REPUBLIQUE DU MALI --------------- Un peuple – Un But – Une Foi ---------------... :: Autres

INTRODUCTION ................................................................................................................................................. 5

1. CONTEXTE DE L’ETUDE ............................................................................................................................... 5

2. OBJECTIFS DE L’ETUDE ................................................................................................................................ 6

3. CADRE CONCEPTUEL DE L’ETUDE ............................................................................................................ 6

4. DEMARCHE METHODOLOGIQUE ................................................................................................................ 9

5. PRESENTATION DE LA REGION ................................................................................................................ 11

1-DIAGNOSTIC DES SECTEURS ECONOMIQUES PORTEURS DE LA REGION............................... 14

1.1 SECTEURS ECONOMIQUES PORTEURS ................................................................................................. 14

1.2 ANALYSE DES FILIERES PRIORITAIRES POUVANT SERVIR DE BASE POUR LA CREATION

D’EEP VIABLES ................................................................................................................................................. 18

2-IDENTIFICATION ET CARACTERISATION DES EEP ......................................................................... 24

2-1 CADRE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE L’EEP ................................................................................... 24

2-2 STRATEGIE DE CIBLAGE DES EEP .......................................................................................................... 27

2-2-1 EEP DU BASSIN DU BELEDOUGOU: LE LAC WEGNAN ................................................................... 30

2-2-2 EEP DU BASSIN DU MASSANTOLA ..................................................................................................... 35

2-2-3 EEP COMPRIS ENTRE FANA ET DIOILA ............................................................................................. 40

2-2-4 EEP COMPRIS ENTRE MOURDIAH-DIDIENI-BANAMBA ................................................................. 45

2-2-5 EEP COMPRIS ENTRE KATI-KANGABA .............................................................................................. 50

3-GOUVERNANCE ET PROCESSUS DE CREATION D’UN EEP ............................................................ 55

3.1 GOUVERNANCE TERRITORIALE DES EEP ............................................................................................ 55

3-1-1 IDENTIFICATION DES ACTEURS.......................................................................................................... 56

3-1-2 RAPPORT DE FORCE ET JEU DE POUVOIR DES ACTEURS ............................................................. 58

3-1-3 ELEMENTS D’ANALYSE DU JEU DES ACTEURS .............................................................................. 62

3.2 METHODOLOGIE DE MISE EN ŒUVRE DE L’EEP ................................................................................ 63

4-PRISE EN COMPTE DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX ET DE LA DIMENSION GENRE

DANS LA MISE EN ŒUVRE DES EEP .......................................................................................................... 72

4.1 PRISE EN COMPTE DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX .................................................................. 72

4.2 MODALITES DE PRISE EN COMPTE DE LA DIMENSION DE GENRE ................................................ 73

5-MESURES D’ACCOMPAGNEMENT.......................................................................................................... 77

5.1 INFORMATION/COMMUNICATION ......................................................................................................... 77

5.2 RENFORCEMENT DE CAPACITES ............................................................................................................ 78

5.3 CADRE DE SUIVI/EVALUATION .............................................................................................................. 78

CONCLUSION.................................................................................................................................................... 81

BIBLIOGRAPHIE .............................................................................................................................................. 82

ANNEXES ........................................................................................................................................................... 83

ANNEXE 1 : RECAPITULATIF DE LA METHODOLOGIE DE REALISATION D’UN EEP ........................ 84

ANNEXE 2 : CONVENTION CADRE ................................................................................................................ 86

ANNEXE 3 : CONVENTION COMMUNE-STRUCTURE FAITIERE ............................................................. 90

ANNEXE 4 : ENTENTE INTERCOLLECTIVITES ........................................................................................... 93

ANNEXE 5 : FICHES DE SUIVI DE GESTION ................................................................................................ 96

ANNEXE 6: TERMES DE REFERENCE ........................................................................................................... 98

ANNEXE 7 : LISTE DES PERSONNES RENCONTREES .............................................................................. 110

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Liste des tableaux

Tableau 1 : Evolution du cheptel de la région selon le type .................................................................................. 16

Tableau 2 : Recettes des exploitations forestières par nature ................................................................................ 17

Tableau 3 : Caractéristique de l’EEP du bassin du Bélédougou ........................................................................... 31

Tableau 4 : Caractéristique de l’EEP du bassin du Massantola ............................................................................ 35

Tableau 5 : Caractéristique de l’EEP compris entre Fana et Dioila ...................................................................... 40

Tableau 6 : Caractéristique de l’EEP pastoral compris entre Mourdiah-Didiéni-Banamba .................................. 45

Tableau 7 : Caractéristique de l’EEP compris entre Kati et Kangaba ................................................................... 50

Tableau 8 : Présentation des acteurs institutionnels des EEP ................................................................................ 56

Tableau 9 : Matrice de stratégie des acteurs et analyse de leurs influences les uns par rapport aux autres .......... 59

Tableau 10 : Présentation des acteurs du foncier .................................................................................................. 69

Tableau 11 : Rappel des EEP et de leurs objets économiques .............................................................................. 70

Tableau 12 : Ressources disponibles dans les EEP de la région ........................................................................... 74

Tableau 13 : Thèmes et stratégies de communication ........................................................................................... 77

Tableau 14 : Thèmes et stratégies pour le renforcement capacités des acteurs des EEP ....................................... 78

Liste des figures

Figure 1 : Ancrage institutionnel de l’étude .......................................................................................................... 26

Figure 2 : Approche pour le processus de création d’un EEP ............................................................................... 55

Figure 3 : Plan Influence x Dépendance des acteurs ............................................................................................. 61

Figure 4 : Schéma institutionnel du Syndicat ........................................................................................................ 67

Figure 5 : Modèle de suivi institutionnel............................................................................................................... 71

Liste des cartes

Carte 1 : Localisation de la région de Koulikoro .................................................................................................. 13

Carte 2 : Spatialisation des EEP de la région de Koulikoro .................................................................................. 29

Carte 3 : Présentation de l’EEP du Bassin céréalier du Bélédougou ..................................................................... 32

Carte 4 : Présentation de l’EEP du Bassin céréalier du Massantola ...................................................................... 37

Carte 5 : Présentation de l’EEP de l’espace agricole entre Fana et Dioila ............................................................ 42

Carte 6: Présentation de l’EEP de la zone pastorale comprise entre Mourdiah - Diédiéni - Banamba ................. 47

Carte 7: Présentation de l’EEP de la zone de production agricole entre Kati - Kangaba ...................................... 52

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Liste des sigles et abréviations

BEAGGE Bureau d'Experts en Auto-Gouvernance et Gestion de l'Environnement au Sahel

CCOCSAD Comité Communal d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement

CLOCSAD Comité Local d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement

CMDT Compagnie Malienne pour le Développement Textile

CROCSAD Comité Régional d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement

CT Collectivité Territoriale

DNAT Direction Nationale de l'Aménagement du Territoire

DNCT Direction Nationale des Collectivités Territoriales

DNPD Direction Nationale de la Planification du Développement

DREF Direction Régionale Des Eaux et Forêts

DRP Direction Régionale de la Pêche

DSRP Documents de Stratégie de Réduction de la Pauvreté

EEP Espace Economique Partagé

EP Etablissement Public

FNACT Fonds National d’Appui aux collectivités Territoriales

GAD Groupe d’Action pour le Développement

GERAD Groupe d'Etudes, de Recherche et d'Appui au Développement

GIC Groupement d'Intérêt Communautaire

IPC Indice de Pauvreté Communale

MACTOR Méthode ACTeurs, Objectifs, Rapports de force

OHVN Office de la Haute Vallée du Niger

OMA Observatoire du Marché Agricole

ONG Organisation Non Gouvernementale

OPIB Office du Périmètre Irrigué de Baguinéda

PADAP Projet d’appui au développement des Activités maraîchères péri urbaines à Samako

PADDER Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement Economique Régional

PADEC Projet d'Appui au Développement Communautaire

PADEC Projet d’Appui au Développement Communautaire

PADENEM Projet Appui au Développement Elevage Mali

PASAOP Programme d’Appui aux Secteur Agricole et Organisations de Producteurs

PCDA Programme de Compétitivité et de Diversification Agricole

PDAM Programme de Développement Avicole au Mali

PDESC Plan de Développement Economique Social et Culturel

PPIV Petit Périmètre Irrigué Villageois

PRODEVALAIT Projet de développement et de valorisation du lait cru local

PRODEZEM Projet d'Appui au Développement de l'Élevage du Zébu Maure

PSDR Plan Stratégique de Développement Régional

PTF Partenaires Technique et Financier

RGPH Recensement général de la population et de l’habitat

SAD Schéma d’Aménagement et de Développement

SAP Système d’Alerte Précoce

SCADD Stratégies de Croissance Accélérée et de Développement Durable

SIVOM Syndicat Inter collectivités à Vocation Multiple

SIVU Syndicat Inter collectivités à Vocation Unique

SRAT Schéma Régional d’Aménagement du Territoire

ULPC Union Local des Producteurs de Céréales

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INTRODUCTION

1. CONTEXTE DE L’ETUDE

Le Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement Economique Régional

(PADDER) a commandité une étude sur les Espaces Economiques Partagés (EEP) dont

l’objectif global est de promouvoir le développement régional. Les collectivités territoriales

réalisent, en mettant en œuvre les EEP, les objectifs de la décentralisation qui visent à rendre

l’action publique locale plus efficace et à promouvoir une meilleure implication des citoyens

dans la gestion des affaires publiques. En structurant les initiatives et les projets de territoire,

les Espaces Economiques Partagés constituent un outil de regroupement des territoires

communaux qui permet de répondre efficacement aux défis qui se posent en matière de

développement territorial. C’est à l’échelle locale que les acteurs peuvent ressentir

directement les effets de la politique de décentralisation. La réalisation du diagnostic des

secteurs économiques porteurs et espaces économiques partagés dans la région de Koulikoro

s’inscrit dans la continuité des actions entreprises par le PADDER en appui au renforcement

du processus de décentralisation qui est marqué, au Mali, par deux phases importantes.

La première phase qui s’étale de 1992 à 2004 et qui s’est organisée autour de deux points

essentiels : 1) une étape de conception et de réforme avec la réalisation d’étude et d’outils

juridiques et réglementaires ; 2) une étape de démarrage et de mise en œuvre en termes de

sensibilisation des acteurs et de mise en place des dispositifs institutionnels techniques et

financiers.

La deuxième phase qui couvre la période 2005-2014 est celle de la consolidation de la

réforme dont les principaux axes sont déclinés dans le Document Cadre de Politique

Nationale de Décentralisation. Les fondamentaux de mis en œuvre de ce document cadre sont

le Programme National d’Appui aux collectivités Territoriales de la phase II (PNACT II) et le

Programme de Développement Institutionnel (PDI). Dans le cadre de l’amélioration de

l’efficacité de ses actions, le Gouvernement a réalisé, en 2000, l’Etude Nationale Prospective

Mali 2025 et notamment, en 2002, celle portant sur le Cadre Stratégique de lutte contre la

Pauvreté (CSLP) qui a constitué le cadre de référence des politiques et stratégies de

développement à moyen terme et le référentiel des négociations avec les Partenaires

Techniques et Financiers. Ce document de stratégie de lutte contre la pauvreté a été actualisé

avec l’adoption du Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté

(CSCRP) pour la période 2007-2011.

Dans le cadre de l’accompagnement du processus de décentralisation, en conformité avec les

orientations fixées par le Document Cadre de Politique Nationale de Décentralisation, le

PADDER a appuyé l’élaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire (SRAT)

et du Plan Stratégique de Développement Régional (PSDR) de la Région de Koulikoro.

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L’intérêt de la démarche du PADDER est d’intégrer fortement une vision du

développement territorial comme élément transversal de la mise en œuvre des politiques

publiques. Le PADDER offre aux collectivités l’opportunité de se donner une vision partagée

des principes de cohérence spatiale et d’équité territoriale qui doivent sous-tendre son

développement.

Dans le cadre de l’opérationnalisation des orientations et des axes de développement issus de

ces outils de planification, le PADDER a engagé en même temps une réflexion pertinente et

des études sur les espaces de développement partagés, la création d’intercommunalités et

l’élaboration de projets de territoire.

2. OBJECTIFS DE L’ETUDE

L’objectif global de l’étude est de promouvoir le développement économique régional à

travers la création d’Espaces Economiques Partagés. De manière spécifique, l’étude vise à :

- donner plus de visibilité aux politiques sectorielles en offrant un cadre de cohérence

spatiale ;

- promouvoir des politiques de développement local durable au sein des territoires ;

- encourager l’intercommunalité de projet ;

- fournir à la planification du développement les moyens de mieux identifier et localiser les

programmes d’investissement dans des zones adéquates ;

- identifier les éléments structurants dont la réalisation est susceptible de façonner

positivement l’image du territoire du point de vue économique, social et

environnemental ;

- renforcer l’attractivité et la compétitivité des territoires ;

- trouver un remède à l’émiettement communal et se positionner comme un instrument de

l’organisation rationnelle des territoires ;

- rassembler les moyens dispersés et structurer les initiatives locales ;

- favoriser le développement économique local et relancer la politique d’aménagement du

territoire ;

L’étude diagnostique des secteurs économiques porteurs et espaces économiques partagés

s’organise autour des éléments suivants :

- le diagnostic des secteurs économiques porteurs de la région ;

- l’identification et la caractérisation des EEP de la région ;

- les principales étapes du processus de création d’un EEP ;

- la prise en compte des enjeux environnementaux et de la dimension genre dans la mise en

place des Espaces Economiques Partagés (EEP) ;

- l’identification des mesures d’accompagnement de la mise en valeur des EEP.

3. CADRE CONCEPTUEL DE L’ETUDE

Depuis les années 2000, la décentralisation s’oriente de plus en plus vers de nouveaux défis et

se présente comme un facteur de progrès qui ambitionne de mettre davantage l’accent sur

l’économique et le productif afin de booster le développement local. Dans cette optique, le

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territoire passe de «l’objet politique», à «l’objet d’espace de développement», support de

l’économie, donc d’une production diversifiée avec l’intervention de différents acteurs de

développement. Un tel espace devient inévitablement à la fois partagé et disputé entre les

différents acteurs ainsi qu’un enjeu qui rythme le processus de développement du territoire

dans son ensemble, occasionnant de fait non seulement une coexistence, mais également des

confrontations en raison des différentes fonctions, usages et intérêts des acteurs économiques,

politiques et sociaux. Par conséquent, l’exploitation de l’espace doit dorénavant être perçu

comme lieu de pratiques économiques, de négociation et de sociabilité en liens étroits avec les

problèmes historiques, politiques, géographiques, anthropologiques, éthiques, esthétiques

qu’il est désormais nécessaire de penser en terme de localisation, de frontières et de limites.

La constitution de tels espaces dits « Espace Economique Partagé » renvoie donc à un cadre

physique dans lequel il convient de diagnostiquer et d’organiser les principales opérations de

production, de transformation, de commercialisation/distribution et de consommation. Ainsi

chaque niveau de décentralisation devient en soit un espace économique avec l’identification,

en fonction de ses potentialités d’objets économiques de production et d’échanges avec

d’autres espaces ou d’autres échelles territoriales pour son développement économique et

social. Dans une vision pareille, l’espace économique partagé fait à la fois l’objet de

singularité ou de «séparation» en même temps qu’il constitue l’instrument de mise en

commun ou de lien vis-à-vis des autres espaces ou niveaux territoriaux de développement.

Pour concrétiser l’espace économique partagé, l’urgence de l’établissement de relations

appropriées de collaboration en termes de concertation, de partenariat en fonction des activités

économiques propres aux différentes parties et la volonté commune de développer une

dynamique fructueuse devient une nécessité sous forme d’inter-collectivité. C’est ici que

prend tout son sens la notion de partage impliquant que chaque acteur prenne une part active à

la fois dans les rôles que dans les résultats pour l’obtention d’une meilleure synergie des

actions.

Les EEP se réfèrent aussi à la notion d'intercommunalité qui constitue un regroupement de

collectivités dans une structure légale pour assurer certaines prestations de service pour

élaborer de véritables projets de développement économique, de développement territorial.

L’intercommunalité favorise un cadre de regroupement des collectivités au sein d’un

établissement public (EP), avec des compétences limitées (principe de spécialité). Les

collectivités leur transfèrent les attributions nécessaires à l’exercice de leurs missions et elles

se trouvent investies, à leur place, des pouvoirs de décision et d’exécution (principe

d’exclusivité). L'intercommunalité est un remède à la fragmentation et à l’émiettement

de l’espace et constitue un instrument de l’organisation rationnelle et harmonieuse de

l’espace. Elle favorise ainsi le développement économique local et la promotion de la

politique d’aménagement du territoire

Ces nouvelles entités constituent également une alternative à la pertinence des découpages

territoriaux opérés par les pouvoirs politiques à des fins qui ne sont souvent pas

nécessairement de développement. En effet, l’espace naguère politique devient l’espace

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économique qui fait partie d’un environnement dont il reçoit des signaux qu’il traite par

adaptations périodiques et les renvoie sous forme d’opportunités, de programmes et projets

tout en minimisant au maximum les conflits et l’antagonisme et en développant la persuasion

et le consensus, sur le socle d’une démocratie articulée autour des valeurs de transparence

sociale et de débat politique

De ce point de vue, les EEP constituent aujourd’hui une nouvelle phase et face de la

décentralisation avec comme point central un meilleur partage des rôles, la liberté d’actions et

une plus grande responsabilité locale entre les différents acteurs du développement

économique. Loin de constituer à demeurer des constructions volontaristes des politiques, les

EEP se construisent sur la base de germes de changement économique et social et des leviers

de croissance identifiés comme fondement du développement en faveur des populations et en

adéquation avec leurs aspirations.

Par conséquent, la construction d’espace économique partagé fait appel à un système local

d’acteurs construit et coordonné sur la base d’un projet commun dont le moteur de

développement économique local reposerait sur la valorisation de ressources territoriales

spécifiques. Déterminer des objets économiques susceptibles de générer des produits et de la

plus value dans un tel espace économique partagé revient à identifier les activités, les facteurs

ou les secteurs clés de l’économie locale de l’espace partagé ainsi que son principal facteur de

dynamisme et de croissance. Ces objets économiques regroupent donc plusieurs activités

autour de la valorisation et de l’exploitation d’une ressource spécifique et commune au

territoire partagé ou d’une branche d’activité dynamique commune.

Le «partage économique» est lié à l’ensemble des liens et relations économiques qui peuvent

être crées par la promotion de ces objets économiques. Il se réfère donc à l’existence

d’activités économiques liées à cette ressource et à « l’intensité» de ces activités sur

l’ensemble des collectivités concernées par l’espace économique partagée. Ainsi il fait

intervenir aussi l’étalement géographique de ces liens économiques entre les acteurs qui peut

être décrit par la proximité, par les réseaux ou encore par la polarisation économique.

Concrètement, la détermination de ces objets économiques se base sur l’identification des

filières économiques, des secteurs économiques et des activités à travers l’analyse des profils

sectoriels des espaces partagés, la spécificité économique ou productive des espaces,

l’évaluation de l’importance de la contribution de certaines activités économiques à la

croissance régionale. Il s’agit de déterminer la spécialisation sectorielle, la spécificité

régionale, le dynamisme régional, la contribution des secteurs à la croissance régionale et le

dynamisme global. Ces indicateurs permettent de définir le niveau d’ancrage territorial des

activités économiques, d’identifier les compétences locales et de cerner leur positionnement

dans l’économie locale en articulant plusieurs échelles territoriales afin de déterminer les

objets économiques susceptibles d’apporter une plus value à l’espace partagé.

Les EEP impliquent à la fois l’ouverture et l’intégration en raison des répercutions et

interactions des systèmes les uns sur les autres en ce sens aussi qu’ils constituent des cadres

pour mener des actions de coordination et d’informations à destination des acteurs locaux,

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nationaux ou communautaires au plan institutionnel et économique afin de leur permettre de

mieux anticiper les mutations économiques. C’est pourquoi ils doivent prendre appui entre

autres sur l’intelligence territoriale et économique prise comme vecteur significatif de

coopération pour le développement à travers les échanges d’expériences, le partage

d’informations et la création de réseaux.

Enfin, la stratégie des EEP se veut un renforcement de l’articulation entre les différents

schémas de développement depuis le local au national, qu’il s’agisse des régions, des cercles,

des communes ou du territoire national. Elle a cet avantage de clarifier les compétences entre

les différents niveaux territoriaux, d’en poser les contraintes administratives, de proposer les

simplifications institutionnelles indispensables, ainsi que la réglementation idoine.

C’est à cet exercice délicat mais porteur que l’étude se livre pour la région de Koulikoro en sa

qualité d’espace de relations économiques, à la fois créatrice de richesses et de relations

sociales pour mieux lutter collectivement contre la pauvreté au bénéfice des populations qui y

vivent. Il s’agit d’une étude diagnostique qui met en exergue la complémentarité des

productions et des facteurs de production, les combinaisons productives possibles, la

productivité, la création d’emploi et l’accroissement des investissements.

Ainsi l’étude identifie pour le territoire régional, les activités principales par vocations

géographiques, assortie des conditions sociologiques, juridiques, institutionnelles,

organisationnelles, techniques et financières optimales de mise en valeur et les modes

d’organisation et de relations. Pour ce faire, certains facteurs décisifs ont été mis à profits

notamment les différentes attentes des acteurs en fonction de leurs activités.

Cette diversité des besoins et de capacités imposent de trouver des solutions d'aménagement

et de localisation adaptées sur la base de vocations territoriales. La prise en compte de ces

attentes à la fois en terme d'aménagement mais aussi de lisibilité dans un environnement

commun dynamique constitue une condition centrale d'exploitation optimale des ressources,

et donc de l'attractivité de chacune des espaces. De même, les activités et leurs localisations

proposées sont en lien avec la qualité des services qui pour l’essentiel, pourraient s'implanter

sur le territoire.

4. DEMARCHE METHODOLOGIQUE

La méthodologie d’exécution de la mission a été articulée autour des étapes ci-après :

- Revue documentaire

- Réunion d’harmonisation avec le PADDER

- Mission de terrain

- Atelier de restitution du rapport provisoire

Revue documentaire. La revue documentaire a été axée sur l’exploitation des documents

relatifs au développement économique de la région et a permis d’identifier les objets

économiques porteurs de chaque région.

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Réunion d’harmonisation. Cette réunion qui s’est tenue le 21 novembre 2011 au PADDER,

a enregistré la participation des représentants de la DNCT, de la DNAT et de la DNPD. Elle a

permis d’harmoniser les critères de définition d’un espace économique partagé :

- l’intercollectivité : espace partagé entre plusieurs communes, cercles ou régions,

- la nécessité de disposer de potentialités économiques réelles et durables,

- l’expression du besoin de la population bénéficiaire de l’EEP.

Outre cet aspect, les discussions ont plutôt porté sur la méthodologie d’identification des EEP.

Compte tenue de l’impossibilité d’organiser immédiatement les ateliers d’identification des

EEP, il a été finalement retenu que les consultants vont procéder à des rencontres avec les

acteurs clés de chaque région pour affiner les propositions d’EEP contenus dans les PSDR.

Mission de terrain. La mission de terrain a concerné l’organisation de rencontres avec les

principaux acteurs du développement économique de chaque région. Au niveau de la région,

la mission s’est faite en deux principales étapes :

- rencontre au niveau régional

- visite de sites.

Au niveau régional : les responsables d’un certain nombre de services techniques et de

partenaires au développement (projets, ONG, etc.) ont été rencontrés. Des visites de courtoisie

ont également été effectuées auprès des autorités régionales (Gouvernorat et Assemblée

régionale) afin de présenter la mission et ses objectifs.

Les séances de travail avec l’Assemblée régionale ont été fructueuses et ont permis de

recueillir la vision de cette instance sur les filières porteuses de la région et sur les

propositions d’EEP contenues dans les PSDR dans le cadre de l’inter collectivité. Les

questions institutionnelles et de mise en synergie des différents acteurs autour des EEP ont

aussi été abordées avec les autorités régionales.

Visites de sites : les sites d’EEP identifiés ont ensuite été visités afin de les caractériser sur la

base des informations fournies par les autorités locales et les services techniques dont les

responsables ont l’avantage de bénéficier d’une bonne connaissance des réalités du terrain. A

l’instar du niveau régional, des visites de courtoisie ont également été effectuées auprès des

autorités locales (préfets et sous-préfets) afin de présenter la mission et ses objectifs.

Atelier de restitution du rapport provisoire. Les entretiens sur le terrain combinés aux

informations recueillies lors de l’exploitation de la documentation ont permis d’élaborer le

rapport provisoire illustré par des cartes. Ce rapport a été présenté lors d’un atelier de

restitution qui a enregistré la participation des membres du CROCSAD, notamment les

autorités de la région, les services techniques déconcentrés, les présidents des conseils de

cercle, les préfets des cercles et les représentants des organisations de la société civile, ainsi

que les représentants des Directions nationales des collectivités territoriales, de la

planification du développement et de l’aménagement du territoire.

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5. PRESENTATION DE LA REGION

Issue de l’éclatement de la région de Bamako, la région de Koulikoro a été créée par

Ordonnance n° 77-44/CMLN du 12 juillet 1977, portant création du District de Bamako.

Cette situation explique en partie sa particularité géographique car enserrant la capitale

Bamako, dont les projets d’extension constituent des enjeux fonciers assez aigus. Couvrant

une superficie de 90.210 km², soit 7,2% du territoire national, la région de Koulikoro est

connectée à la sous-région par la Mauritanie au Nord et la Guinée au Sud. Les autres limites

de la région de Koulikoro sont la région de Kayes à l’Ouest, la région de Sikasso au Sud et la

région de Ségou à l’Est. Sur le plan administratif, la région de Koulikoro compte 108

communes (dont 3 communes urbaines Koulikoro, Kati et Karan et 105 communes rurales)

regroupées en 7 cercles que sont Banamba, Dioila, Kati, Kangaba, Koulikoro, Kolokani et

Nara.

Le relief de la région de Koulikoro est constitué d’un vaste plateau accidenté dont le mont

mandingue constitue l’essentiel des hauteurs orientées du Sud au Nord. Il s’allonge sur 150

km en balayant la région d’Est en Ouest. Située au Centre-Ouest du Mali, la région de

Koulikoro appartient à la zone tropicale marquée par l’existence de trois types de climats :

zone guinéenne à l’extrême Sud de la région, zone soudanienne Nord et Sud, vers Dioila et

une partie de Kangaba et Kati, ainsi que la zone sahélienne au Nord de la région. Ces

conditions climatiques propices à tous les systèmes de production agro-pastorales sont

favorisées par un niveau pluviométrique assez important, notamment aux abords du plateau de

Koutiala où on enregistre en moyenne, 1.000 mm d’eau par an. D’ailleurs dans sa partie

méridionale (Dioila, Kangaba et Kati), la région bénéficie d’un climat soudanien qui offre des

conditions agro-climatiques favorables à tous les systèmes de production.

Selon les résultats définitifs du Recensement Général de la Population et de l’Habitat de 2009,

la région de Koulikoro compte 2.643.179 habitants, soit 16,7% de la population du Mali. La

région de Koulikoro présente l’une des densités de peuplement les plus élevées du Mali, 24,7

habitants au km², après les régions de Sikasso (37,1 habitants au km²), de Ségou (36,3

habitants au km²), de Mopti (26,2 habitants au km²), supérieure à la densité nationale qui est

de 11,7 habitants au km². Le poids démographique de la région de Koulikoro s’explique par

son dynamisme démographique, mais surtout la proximité de Bamako, d’ailleurs l’armature

urbaine de la région de Koulikoro est articulée autour de Bamako.

Territoire à vocation agro-sylvo-pastorale, la région de Koulikoro bénéficie de potentialités

naturelles, dont la mise en valeur pourrait favoriser la promotion de l’économie régionale. Il

s’agit de :

Potentiel hydrographique qui est dominé par le fleuve Niger qui traverse la région sur 250

kilomètres, soit 14%, selon la Direction Régionale de la Pêche. Le volume annuel écoulé par

le fleuve à Koulikoro est estimé à 40 milliards de m
3
sur la période 1952-1999. La Direction

Régionale de la Pêche de Koulikoro, lors de l’établissement de la situation de référence de la

pêche a affirmé que les principaux affluents du fleuve Niger dans la région sont le Baoulé

12 12

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(120 km), le Bagoué (150 km), le Bafing (70 km) et le Sankarani (40 km). Parmi eux, seuls le

Niger, le Baoulé et le Sankarani constituent des cours d’eau permanents. Les autres affluents

sont saisonniers et s’écoulent de juin à mars selon les variations de la pluviométrie. Ce réseau

hydrographique alimente des bras de fleuve dont les plus importants sont le Fié (20km) et la

Faya (77km). En plus de ceux-ci, la région dispose de mares qui sont temporaires et du lac

Wégnan. Ce réseau hydrographique offre à la région un potentiel mobilisable de ressources en

eaux pour bâtir une stratégie de sécurité alimentaire par la maîtrise des eaux de surface. La

mise en œuvre d’une politique de maîtrise des eaux de surface devrait favoriser la promotion

de cultures irriguées notamment au niveau des bas-fonds, mais également des activités

halieutiques et piscicoles.

Potentiel pédologique composé de quatre types de sols :

- Les sols sableux de dune morte ou aplanie, préférentiellement situés dans les cercles

de Nara et Banamba, occupent une superficie de 35,7% au niveau régional. Ils sont

favorables à l’élevage du fait des pâturages importants et très riches qu’ils recèlent,

mais sont également utilisés pour l’agriculture céréalière.

- Les sols latéritiques sableux et argileux, avec 27% de la superficie de la région, se

situent à l’Ouest et sont utilisés pour les cultures du sorgho, mil, arachide, riz et le

maraîchage.

- Les sols latéritiques et alluvionnaires couvrent 24% de la superficie de la région. Ils se

situent dans la zone de la haute vallée. De types limoneux et très fertiles, ces sols sont

propices aux cultures irriguées et à l’arboriculture.

- Les sols ferrugineux, au Sud de la région, couvrent une superficie de 13,3% et sont

favorables aux cultures du coton, mil, sorgho et maïs.

Potentiel forestier qui est caractérisé par l’existence d’un vaste domaine forestier protégé. La

région de Koulikoro renferme 11 forêts classées et une partie de la réserve de la biosphère de

la Boucle du Baoulé qui comprend plusieurs réserves naturelles que sont Fina,

Kongossambougou et Badinko. Ce potentiel permet le développement d’activités de

cueillette.

Certes, le secteur primaire est le plus développé, mais l’espace industriel de la région de

Koulikoro est l’un des plus développés du Mali avec l’existence de plus de 50 unités

industrielles en 2009 selon le SRAT. Quant au secteur tertiaire, il est tiré par le commerce qui

est d’ailleurs le deuxième secteur par ordre d’importance de l’espace économique régional. Le

commerce s’appuie sur une plateforme de foires hebdomadaires, ainsi que des mécanismes de

financement de proximité très importants.

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Carte 1 : Localisation de la région de Koulikoro

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1-DIAGNOSTIC DES SECTEURS ECONOMIQUES

PORTEURS DE LA REGION

1.1 SECTEURS ECONOMIQUES PORTEURS

L’économie de la région de Koulikoro s’inscrit dans les tendances relevées à l’échelle

nationale, elle repose essentiellement sur le secteur primaire. Avec une population rurale de

1.707.293 habitants, Koulikoro demeure une région à vocation rurale dominée par le secteur

primaire qui bénéficie de potentialités hydro-agricoles importantes. Le secteur primaire est

constitué des sous-secteurs de l’agriculture, l’élevage, la pêche et l’exploitation forestière.

Le sous-secteur de l’agriculture qui emploie près de 90% de la population active est le

véritable cœur économique de la région. Il repose sur les cultures d’exportations effectives,

les cultures vivrières, le maraîchage, les cultures commerciales émergentes et l’arboriculture.

Les cultures d’exportations effectives concernent le coton et l’arachide :

- La culture du coton est en proie aujourd’hui à de nombreuses difficultés qui se

traduisent, depuis le milieu des années 2000, par la chute de la production cotonnière.

Dans la région de Koulikoro, la régression de la culture du coton est particulièrement

importante, avec en dix ans, une chute de la production de plus de 70%, passant de

109.704 tonnes en 1999 à 32.369 tonnes en 2009. La diminution des superficies cultivées

est également sévère car de 135.793 hectares en 1999 elles sont passées à 36.495 hectares

en 2009, soit une diminution de - 73,1%.

- L’arachide constitue la deuxième culture d’exportation dans la région de Koulikoro.

Toutefois, elle connaît une évolution fortement contrastée, avec une évolution des

productions en dents de scie. Sur les dix dernières années, la production moyenne se situe

à 57.590 tonnes pour une superficie moyenne de 67.997 hectares. Cependant, de 59.436

tonnes en 2000, la production a atteint un pic de 114.302 tonnes en 2005 avant de chuter

ensuite à 71.976 tonnes en 2009.

Les cultures vivrières reposent principalement sur les céréales sèches et le riz qui occupent

99,4% des superficies emblavées. Elles concernent également les légumineuses et les

tubercules.

- Les céréales sèches sont constitués du mil, maïs, sorgho et du fonio qui sont très présents

dans les paysages agricoles de la région Koulikoro. Leur production a progressé en

moyenne de 4,19%, passant de 409.222 tonnes en 2000 à 592.072 tonnes en 2009.

Toutefois, l’analyse de l’évolution de ces productions traduit la forte dépendance de ces

cultures aux conditions pluviométriques. Elle met en lumière également la fragilité d’une

agriculture qui est encore largement extensive.

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- La riziculture est pratiquée dans tous les cercles de la région de Koulikoro, excepté dans

celui de Nara. Il est cultivé dans les bas-fonds et dans les plaines aménagées par des

projets/programmes de développement agricole comme l’OPIB, le PPIV, l’OHVN, etc.

Entre 2000 et 2009, la production de riz s’est accrue en moyenne de 6,53% par an dans la

région, passant de 26.801 à 47.358 tonnes. Contrairement aux céréales sèches, la

croissance de la production rizicole est essentiellement due aux gains de productivité

enregistrés pendant cette période. Les rendements ont augmenté de façon remarquable

durant cette décennie, passant de 1.169 à 2.147 kg/ha soit un taux d’accroissement annuel

de 6,99%.

- Les légumineuses (niébé et voandzou) et les tubercules (manioc, igname et patate douce)

demeurent marginaux avec, en moyenne, 0,3% des superficies pour chaque type. Ces

cultures se pratiquent au sein des exploitations dont la taille varie en fonction de la

disponibilité en terres et en moyens de production (nombre d’actifs, niveau

d’équipement). Les superficies moyennes cultivées par exploitation varient d’une zone à

l’autre. Elles sont de l’ordre de 2 ha pour les exploitations non équipées et de 3 à 7 ha

pour les exploitations équipées. Dans les zones de riziculture, les superficies par

exploitation varient généralement de 2 à 5 ha.

Le maraîchage a enregistré une nette progression avec des productions qui sont passées de

10.772 tonnes en 2002 à 50.222 tonnes en 2009, soit un taux d’accroissement moyen annuel

de 24,6%. Cette augmentation des productions est essentiellement liée à l’extension et à la

multiplication des périmètres maraîchers. Le maraîchage bénéficie de l’appui de nombreux

partenaires techniques et financiers (OPIB, GAD, Plan Mali, etc.) et du PCDA mais aussi

d’une forte demande urbaine. La proximité de la capitale, Bamako, constitue d’ailleurs pour la

région de Koulikoro une opportunité importante pour l’écoulement des productions. Les

spéculations portent notamment sur l’aubergine, le poivron, l’oignon, le concombre, l’ail, la

carotte, la pomme de terre, la tomate et le piment. Les principales zones de production sont les

cercles de Kati, Dioila, Koulikoro et Kangaba.

Les cultures commerciales émergentes sont constituées du sésame, l’oseille de Guinée, le

pourghère, le henné et le soja. Sources de diversification de revenus, ces nouvelles cultures

connaissent depuis 2004, une hausse constante de leur production. L’ensemble de ces cultures

de rente pourrait jouer un rôle important dans l’amélioration des revenus des paysans de la

région de Koulikoro. A titre d’exemple, la production de sésame est passée de 1.156 à 3.372

tonnes, de 2006 à 2009 au niveau des cercles de Koulikoro, Banamba et Dioila.

L’arboriculture tend à se développer dans la région, particulièrement dans les cercles de Kati,

Koulikoro, Dioila et Kangaba. Entre 2007 et 2009, la production fruitière a été multipliée par

8, passant de 17.583 tonnes à 140.936 tonnes. Les productions de mangues et de bananes sont

particulièrement importantes puisqu’elles représentent, respectivement, 56,1% et 30,1% de la

production fruitière régionale en 2009. L’appui de nombreux PTF et particulièrement du

PCDA, à la filière arboricole a contribué sensiblement à la hausse des productions dans la

région.

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Cependant, l’agriculture de la région est fragilisée par son caractère encore largement extensif

et sa forte dépendance aux aléas climatiques, notamment à la pluviométrie. Les productions

sont en effet essentiellement réalisées dans le cadre de petites exploitations agricoles qui

demeurent sous-équipées en facteurs de production et qui ne dégagent que de faibles

rendements.

Le sous-secteur de l’élevage connaît un développement progressif. Il est pratiqué par plus de

80% de la population soit en transhumance (Nara, Kolokani et Banamba), soit de façon

sédentaire en association à l’agriculture (Dioïla, Koulikoro et Kangaba). Le cheptel de la

région est composé par ordre d’importance d’effectif de Caprins, Bovins, Ovins, Asins,

Equins, Porcins et Camelins.

Le cheptel de la région a augmenté sensiblement, au rythme de 3% par an, durant la décennie

2000-2009. Cet accroissement des effectifs concerne toutes les espèces, mais il a été

particulièrement rapide pour les porcins (+10,8% en moyenne par an). L’accroissement se

situe entre 3 et 3,6% par an pour les ovins, les caprins et les asins et de 2,4% par an pour les

bovins. Ceci s’explique entre autres par l’amélioration de la santé animale. D’ailleurs, en

2009, la région comptait 56 pharmacies vétérinaires et 168 parcs de vaccination mais ces

infrastructures se concentrent principalement dans les cercles de Dioïla, Kati et Koulikoro.

Tableau 1 : Evolution du cheptel de la région selon le type

Typologie du cheptel Effectifs en 2000 Effectifs en 2009

Bovins 1.037.100 1.285.255

Ovins 812.072 1.116.590

Caprins 1.099.000 1.503.975

Asins 65.400 85.660

Equins 23.800 17.124

Porcins 2.800 7.055

Camelins 710 860

Sources : DRPIAP-K

Les productions animales (lait, viande, peaux/cuirs) ont tiré profit de l’accroissement du

cheptel ces dix dernières années.

La production de viande est passée de 2.554.404 kg en 2000 à 3.591.587 kg en 2009, soit un

accroissement moyen annuel de 3,8%. Parallèlement, le nombre de têtes de cheptel abattu

s’est accru de 4,8%. L’accroissement de la production a été plus importante pour les caprins et

bovins avec des taux, respectifs, de 8,2% et 3,7% par an.

La production laitière a, elle aussi, connu une augmentation importante. Les quantités de lait

produit ont ainsi progressé, en moyenne de 31,8% pendant cette dernière décennie. Cet

accroissement de la production laitière résulte de l’amélioration de l’état du cheptel et de la

multiplication des centres de collecte et des mini-laiteries dans la région.

Les productions de peaux et cuirs ont, elles aussi, connu une nette progression depuis dix ans.

Le nombre de pièces produites est passé de 47.939 en 1998 à 106.063 en 2009, soit un taux

d’accroissement moyen annuel de 7,5%.

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L’aviculture et l’apiculture sont des filières émergentes qui gagnent rapidement du terrain

dans la région, surtout dans les cercles de Koulikoro, Dioila et Kati. Elles bénéficient de la

proximité de la capitale qui constitue un important marché d’écoulement. Les effectifs de

poulets de chair et particulièrement, les pondeuses, ont connu une forte progression avec des

taux d’accroissement moyen annuel respectifs de 8,4% et 8,5%. Parallèlement, la production

d’œufs a sensiblement augmenté, avec un taux d’accroissement annuel de l’ordre de 9,9%.

Le sous-secteur de la pêche est également une activité économique importante dans la région

de Koulikoro. En 2007, elle concernait 216 villages et 9.950 pêcheurs (DRP Koulikoro,

2008). Les produits se composent de poissons frais, poissons fumés, poissons séchés.

Les productions de poissons frais, produits à partir de mares non aménagées, ont connu une

nette progression entre 1997 et 2003, passant de 17 à 70.000 tonnes. Pendant la même

période, celles produites à partir des barrages et des lacs sont passées de 2 à 30.004 tonnes.

Les captures ont également progressé puisqu’elles sont passées, entre 2006 et 2009, de 27,8

tonnes à 91,57 tonnes.

Les productions de poissons fumés et de poissons séchés sont également importantes. Ces

activités de transformation sont essentiellement artisanales et assurées par des femmes,

généralement regroupées en association ou en GIE. Selon la Direction Régionale de la Pêche,

les productions en 2010 sont de 466.901,2 kg pour les poissons fumés et de 90.410,35 kg pour

les poissons séchés.

L’exploitation forestière est favorisée par l’existence de onze forêts classées selon la

Direction Régionale des Eaux et Forêts de Koulikoro, dont trois des plus grandes forêts

classées du Mali : Faya (79.822 ha), Sounsan (37.000 ha) et Monts Mandingues (14.579 ha).

Ces différents espaces forestiers favorisent une exploitation forestière et de la faune sauvage.

Selon la DREF, l’exploitation forestière concerne le bois d’œuvre, le bois de service, le

charbon de bois, les feuilles d’essence forestière, les produits de cueillette et le défrichement,

tandis que l’exploitation de la faune sauvage est liée à la chasse, la capture et l’amodiation,

entre autres. Les redevances payées pour l’exploitation de ces différentes activités visent entre

autres, la préservation de l’environnement à travers une rationalisation de l’exploitation.

Tableau 2 : Recettes des exploitations forestières par nature

Nature des recettes Recettes de la région en 2011

Exploitation du bois d’œuvre 15.469.500 FCFA

Exploitation du bois de service 6.444.695 FCFA

Exploitation du bois de chauffe 62.344.900 FCFA

Exploitation du charbon de bois 108.683.700 FCFA

Exploitation des feuilles d’essence forestière

et produits de cueillette
932.300 FCFA

Taxe de défrichement 792.500 FCFA

Exploitation faune sauvage (chasse, vente de

peau, dépouille, capture)
1.060.750 FCFA

Sources : DREF-K

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Ces importantes ressources ligneuses permettent le développement de filières forestières. La

région est devenue l’une des principales zones de production de gomme arabique du pays.

Elle est également, après Sikasso, le deuxième producteur d’amande de karité. La production

de karité se concentre principalement dans les cercles de Dioila, Koulikoro, Kolokani et

Kangaba.

1.2 ANALYSE DES FILIERES PRIORITAIRES POUVANT SERVIR DE BASE

POUR LA CREATION D’EEP VIABLES

Principaux objets économiques porteurs de la région

L’espace étant le support des activités économiques, il est donc logique que toutes les filières

porteuses soient spatialisées. Dans cette perspective, l’objet économique est inscrit dans un

espace inter collectivité géré par un dispositif institutionnel adapté. L’Espace Economique

Partagé (EEP) c’est donc à la fois l’espace, l’objet économique et le cadre organisationnel.

Les EEP sont des territoires de développement intercommunautaires ou inter-collectivités

étant donné qu’ils sont constitués par deux ou plusieurs communes, cercles ou régions.

Les potentialités économiques de ces EEP qui justifient leur pertinence en tant que territoire

de développement porteur de plus-value sont les filières porteuses. Ainsi, l’exploitation de la

documentation en particulier les rapports et fiches du Programme Compétitivité et

Diversification Agricole (PCDA) ainsi que le SRAT, le PSDR et le Document de politique

agricole pour la région de Koulikoro combinée aux entretiens avec les personnes ressources

lors de la mission de diagnostic ont permis d’identifier et de caractériser les principales

filières économiques porteuses de la région. En fonction des grandes familles, ces filières sont

présentées dans le tableau ci-après.

Tableau 3 : Principales filières de la région de Koulikoro

Grandes familles Principales filières

Arboriculture fruitière et

produits de cueillette

- Filière mangue
- Filière karité

Maraîchage
- Filière pomme de terre
- Filière légumes

Agriculture

- Filière céréales sèches (mil, maïs, sorgho et fonio)
- Filière riz
- Filière coton
- Filière légumineuses (arachide, niébé et voandzou)

Cultures émergentes

- Filière sésame
- Filière soja
- Filière henné
- Filière pourghère

Elevage

- Filière bétail/viande
- Filière lait
- Filière avicole
- Filière cuirs et peaux

Pêche - Filière poissons
Autres - Filière apicole

Source : Programme d’activités et de budget 2007 PCDA, janvier 2007

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Filières prioritaires pouvant servir de base aux EEP

L’objet économique pouvant servir de base aux EEP est la résultante du potentiel productif et

des produits générés par les filières prioritaires. En effet, les productions de ces filières sont

génératrices de revenus pour les producteurs et de plus-value à condition qu’elles soient

commercialisées. En outre, il existe un lien entre les filières et les EEP dans la mesure où les

filières sont territorialisées. En effet, les potentialités naturelles et économiques fondatrices

des filières (pédologiques, agro-climatiques, hydriques, forestières, ligneuses, etc.)

s’inscrivent dans un territoire précis qui constitue la base spatiale de développement des

filières.

Les filières identifiées ci-dessus relatives au secteur primaire sont diverses et variées touchant

à la fois la céréaliculture, le maraîchage, les cultures émergentes, l’arboriculture fruitière,

l’exploitation forestière, l’élevage et la pêche. D’ailleurs, le SRAT a fait ressortir que

l’économie de la région de Koulikoro est dominée par le secteur primaire. Ce secteur

conditionne aussi l’essentiel du tissu industriel dont 60,3% des unités de production concerne

l’agro-industrie. Les industries alimentaires constituent le principal partenaire de l'agriculture

dans l'économie lui permettant d’ouvrir de nouveaux débouchés.

Dans le cadre du Programme Compétitivité et Diversification Agricole (PCDA), des filières

prioritaires ont été identifiées et validées pour la région de Koulikoro et peuvent servir de base

à la valorisation des EEP. Il s’agit pour la région de Koulikoro, des filières mangue, pomme

de terre, lait et karité.

 Filière mangue

La filière mangue est porteuse au plan économique et est génératrice de plus-value étant donné

ses réelles potentialités productives dans la région de Koulikoro et de l’existence de marchés

pour l’écoulement de la production aux plans local, national, sous-régional et international. De

surcroît, la marge bénéficiaire pour les producteurs est relativement intéressante car estimée à

21 FCFA/kg pour les ventes locales. En ce qui concerne, la marge pour l’exportateur par

bateau, elle est de 76 FCFA/kg et par avion elle se chiffre à 148 FCFA/kg.

Production

La production de mangues est très importante et représente 56,1% de la production fruitière

régionale en 2009 (source PCDA). L’appui de nombreux PTF, et particulièrement du PCDA, à

la filière arboricole a contribué sensiblement à la hausse des productions de fruits en

particulier de mangues dans la région de Koulikoro. Les principales zones de production de la

mangue sont les cercles de Kati, Dioïla, Koulikoro et Kangaba. Les systèmes de production de

la mangue demeurent majoritairement traditionnels. Ils se caractérisent par les éléments ci-

après : la taille des plantations, les itinéraires techniques, les variétés cultivées et les

performances des producteurs.

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En ce qui concerne la taille des plantations, elles sont généralement petites en termes de

superficie (en moyenne 3 ha). Pour les itinéraires techniques en matière de fruits, la pratique

actuelle consiste à utiliser des perches pour cueillir les fruits ou simplement à secouer les

branches, ce qui entraîne des blessures au niveau des mangues, d’importantes pertes et la

dégradation de la qualité des fruits. La prédominance des variétés améliorées est constatée (en

particulier les kent, keit, etc.) qui représentent 76% du total et les 24% restants concernent les

variétés traditionnelles. En ce qui concerne les performances des producteurs, un certain

nombre d’indicateurs permettent de les apprécier. Il s’agit notamment de la superficie qui est

de 3.820 ha, la production qui s’élève à 64.940 tonnes, du rendement qui est de 17 tonnes à

l’ha, du coût moyen de production qui est de 10 FCFA par kg et des pertes après récoltes

estimées à 20%.

Potentialités et contraintes

Les principaux atouts de la filière mangue sont les suivants :

- des conditions naturelles favorables ;

- une importante production ;

- la disponibilité de résultats de recherche probants sur le plan variétal ;

- l’existence d’un important marché au plan sous-régional et international.

Les principales contraintes de cette filière sont :

- la dispersion et la petite taille des vergers ;

- l’insuffisante maîtrise de la production ;

- les difficultés d’accès des producteurs au crédit ;

- l’insuffisance d’équipements appropriés et les difficultés d’approvisionnement en

emballages adaptés.

Actions d’amélioration

Les actions d’amélioration et de soutien préconisées en vue de promouvoir la filière mangue

sont les suivantes :

- développer les techniques d’irrigation et culturales ;

- introduire les méthodes de lutte intégrée contre les parasites ;

- promouvoir le sur greffage pour la diffusion des variétés exportables ;

- vulgariser les meilleures techniques d’entretien des vergers.

 Filière karité

Le karité est un arbre de cueillette qui pousse naturellement au sud du Sahel. Il commence sa

floraison entre février et avril et ses premières productions interviennent en mai. La filière

karité est porteuse au plan économique et est génératrice de plus-value compte tenu de son

important potentiel productif dans la région de Koulikoro, de la diversité de ses produits

(amande, beurre de karité, savon) et de l’existence de marchés pour l’écoulement de la

production et de ses dérivés issus de la transformation artisanale. En plus, la marge

bénéficiaire pour les producteurs est très motivante car estimée à 250 FCFA/kg.

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Production et conditionnement

Après Sikasso, la région de Koulikoro est le deuxième producteur d’amande de karité. La

production de karité se concentre essentiellement dans les cercles de Dioïla, Koulikoro, Kati,

Kangaba et Kolokani. La production de fruits frais s’élève à 1.458.600 tonnes sur une

production nationale de 4.692.000 tonnes. La production d’amandes sèches est de 210.120

tonnes dans la région de Koulikoro, représentant 22% du total national qui est de 938.400

tonnes. Quant à celle de beurre de karité, elle est de 92.452 tonnes dans la région de Koulikoro

sur un total national de 412.896 tonnes, soit 22,4% de l’effectif du pays.

Les producteurs sont organisés dans le cadre de coopératives et d’associations regroupées en

unions en vue d’améliorer le stockage, la transformation et la commercialisation de la

production. Le système de production du karité demeure traditionnel. L’exploitation consiste

au ramassage des noix mûres par les femmes et les enfants. Les noix et amandes de karité sont

conservées dans les villages jusqu’au mois de janvier-février. Une partie est destinée à

l’autoconsommation pour la fabrication du beurre et du savon et la plus importante (environ

2/3 du stock) est vendue. Les amandes de karité bien traitées et stockées peuvent être

conservées pendant deux ans. Les principales variétés identifiées dans la région sont les

suivantes :

- la variété boronboron qui est préconisée pour la fabrication du beurre de karité ;

- la variété kolokoloci aussi bien pour la consommation que pour la transformation en

beurre de karité.

Potentialités et contraintes

Le karité bénéficie de conditions naturelles favorables dans la région de Koulikoro. Dans cette

région, le nombre total de pieds de karité est de 143 millions sur un total national de 460

millions. Sur le nombre de pieds de karité de la région, 60% sont considérés productifs.

Les principales contraintes de la filière karité sont :

- l’insuffisante vulgarisation des résultats de la recherche ;

- la mauvaise organisation des activités de ramassage des fruits ;

- le prix d’achat faiblement rémunérateur pour les femmes ;

- les méthodes de stockage/conservation des noix et amandes inadaptées ;

- le faible niveau de transformation industrielle de l’amande de karité.

Actions d’amélioration

Les actions à entreprendre en vue de promouvoir la filière karité consistent à :

- améliorer les méthodes de stockage et de conservation des noix et amandes ;

- améliorer la technologie de production de beurre de karité ;

- intensifier les activités de ramassage des amandes.

 Filière pomme de terre

La filière pomme de terre est porteuse et génératrice de plus-value compte tenu de son

important potentiel productif dans la région de Koulikoro, de l’existence de marchés au plan

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local, régional, national et sous-régional. En outre, la marge bénéficiaire pour les producteurs

est relativement intéressante car estimée à 40 FCFA/kg et la marge pour l’exportateur est de

45 FCFA/kg.

Production

La pomme de terre est une culture de contre-saison (décembre-mars) généralement pratiquée

en irrigation manuelle à partir de la semence importée dans les bas-fonds. Elle est aussi

cultivée en hivernage (août-septembre) dans certaines zones hautes avec des semences locales.

Elle utilise beaucoup de fumure organique et minérale. Les principales zones de production au

niveau de la région sont les cercles de Kati surtout et Koulikoro à un degré moindre. Les terres

du périmètre irrigué de Baguinéda dans le cercle de Kati sont propices à la production de

pommes de terre. Le rendement moyen dans la région de Koulikoro est de 20 tonnes/ha pour

une superficie de production d’environ 1.100 ha.

Potentialités et contraintes

Les principaux atouts de la filière pomme de terre sont :

- la disponibilité de terres surtout pour la culture en contre-saison ;

- l’expérience des producteurs des zones traditionnelles de production surtout Kati en

matière de maîtrise des techniques culturales ;

- la présence d’un marché local, national et sous-régional (Côte d’Ivoire, Sénégal et

Mauritanie).

Les principales contraintes de la filière pomme de terre sont les suivantes :

- le coût élevé des intrants (semences et engrais) ;

- les difficultés d’approvisionnement en intrants ;

- l’absence d’un encadrement spécialisé en matière de production de pommes de terre ;

- l’insuffisance d’infrastructures de stockage appropriées ;

- la faible maîtrise des techniques de récolte, stockage et conservation par les

producteurs.

Actions d’amélioration

Les principales actions d’amélioration en vue de promouvoir la filière pommes de terre sont

les suivantes :

- étaler davantage la production et améliorer la disponibilité de la pomme de terre

pendant toute l’année ;

- former les producteurs en techniques améliorées de production ;

- promouvoir une meilleure organisation des producteurs ;

- soutenir le programme de recherche sur la production locale de semences de pommes

de terre ;

- poursuivre la vulgarisation de systèmes de stockage adaptés ;

- étudier la faisabilité de la mise en place d’unités de transformation semi-industrielle de

pommes de terre.

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 Filière lait

Production

Les principales zones de production laitière sont les cercles de Dioïla, Nara, Koulikoro et Kati.

La production laitière a augmenté dans la région de 32% au cours de la décennie écoulée.

Cette augmentation de la production laitière a été favorisée par l’amélioration de l’état du

cheptel, la multiplication des centres de collecte et des mini-laiteries dans la région de

Koulikoro. Cependant, ces unités demeurent insuffisantes dans la mesure où la région de

Koulikoro ne comptait que quatre mini-laiteries et onze centres de collecte de lait en 2009,

principalement localisés dans le cercle de Kati.

Potentialités et contraintes

Les principales potentialités sont liées aux atouts de la région de Koulikoro en matière

d’élevage. En effet, durant la décennie 2000-2009, le cheptel de la région a augmenté

sensiblement, au rythme de 3% par an. Les autres atouts de la région portent sur l’existence

d’unités de collecte, de traitement et de conservation même si leur nombre est encore limité. Il

s’y ajoute l’existence de débouchés pour la commercialisation de la production laitière à

travers notamment la proximité de centres urbains tels que Kati et Bamako, la disponibilité

d’aliments de bétail et de races améliorées (existence de laitières).

Les principales contraintes de la filière laitière sont le nombre insuffisant d’unités de collecte,

de stockage et de traitement du lait en particulier le nombre limité de mini-laiteries dans la

région.

Actions d’amélioration

En vue de promouvoir la filière laitière, il convient de renforcer les capacités régionales en

matière de collecte, stockage et traitement avec notamment l’augmentation des unités de

collecte et des mini-laiteries ainsi que leur répartition équilibrée dans tous les cercles de la

région de Koulikoro ayant des potentialités en matière de production laitière.

24 24

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2-IDENTIFICATION ET CARACTERISATION DES EEP

Les termes de référence de cette présente mission définissent l’EEP comme un regroupement

d’acteurs politiques, économiques, sociaux et culturels, organisés pour la promotion d’un

objet économique sur un espace intercommunal. Il repose sur trois concepts/notions

importantes : Espace, Economique et Partagé.

Le concept d’«Espace » renvoie au cadre physique de lieu, il est fait référence à un territoire.

Ainsi, dans une perspective de limitation au Mali, l’Espace s’appelle soit la commune urbaine

ou rurale, soit le cercle soit la région.

Le concept d’«Economique » renvoie à la nécessité de la détermination des objets

économiques, de manière participative avec tous les acteurs socio-économiques et politiques

de l’Espace, permettant de mener des activités, entre des communes, des cercles ou des

régions, autrement dit des actions d’intercollectivité. Pour la pérennisation de ces activités

économiques, la condition indispensable est que ces activités puissent produire de la valeur

ajoutée.

La notion «Partagé» renvoie à la négociation/concertation, à la recherche compromis. La

notion de Partage implique que chaque acteur prenne sa part aussi bien dans les rôles que dans

les résultats.

Ainsi présenté, l’Espace Économique Partagé (EEP) devient un système (un ensemble

d’éléments en interaction, organisé en fonction d’un but) sur un espace délimité par un objet

économique avec pour objectif de lutter contre la pauvreté des populations qui y vivent.

L’objet économique de base de chaque EEP, accepté de commun accord entre les acteurs de

la région sera le prolongement pratique des axes prioritaires du PSDR.

2-1 CADRE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE L’EEP

 Ancrage juridique dans les lois cadres

L’EEP s’inscrit dans le cadre de l’inter collectivité et tire son fondement des lois sur la

décentralisation en particulier :

la loi n° 93-008 du 11 février 1993 modifiée qui reconnait aux Communes, Cercles et

régions la responsabilité d’organiser, sur la base de leur Plan de Développement

Economique Social et Culturel (PDESC) et leur Schéma d’Aménagement et de

Développement (SAD) des actions de développement dont la formulation et la mise en

œuvre associent les Collectivités Territoriales concernées ;

le décret n° 06-436/P-RM du 16 octobre 2006 qui précise que la collaboration entre

deux ou plusieurs collectivités peut être effective avec soit la mise en place d’un

syndicat, soit à travers des conventions ;

l’Arrêté interministériel n°05-MATCL-MEF-SG du 30 mai 2005 fixant les conditions

et modalités d’organisation du concours entre les communes.

25 25

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Ce dispositif légal et réglementaire, à travers les textes de lois et décrets susmentionnés,

constitue le cadre de légitimation de l’inter collectivité et des EEP au Mali qui doivent reposer

sur l’ancrage institutionnel préconisé par les politiques de décentralisation et développement

territorial du pays.

 Place de l’inter collectivité dans le dispositif légal et réglementaire au Mali

Conformément à l’article 21 du chapitre 6 de la loi n°93-008 du 11 février 1993 modifiée

portant libre administration des collectivités territoriales, « les collectivités territoriales

peuvent entreprendre des actions de coopération entre elles. Cette coopération peut se

traduire par la création de syndicat regroupant deux ou plusieurs collectivités territoriales ou

de toute autre structure appropriée de promotion et de coordination des actions de

développement dans des domaines spécifiques sous le contrôle de l’Etat. » Cette disposition

est la base de l’inter collectivité au Mali et permet aux collectivités territoriales de coopérer

dans divers domaines y compris en matière de développement économique posant ainsi les

fondements de la légitimité institutionnelle des EEP.

La coopération inter collectivité peut être définie comme le regroupement de deux ou

plusieurs collectivités territoriales qui, à égalité de responsabilité, décident de :

réaliser ensemble des projets de développement économique, social et culturel ;

gérer ensemble les ressources naturelles ;

gérer ensemble certains services sociaux de base.

La coopération inter collectivité au Mali obéit aux principes ci-après :

la mise en commun par les collectivités territoriales partenaires de leurs ressources

humaines, financières et logistiques afin de répondre aux besoins du projet qui les lie

en vue de l’amélioration des conditions de vie des populations ;

la libre administration des collectivités territoriales dans la mesure où aucune

collectivité ne peut exercer ou établir de tutelle sur une autre ;

la recherche d’économie d’échelle et d’une rentabilisation optimale des

investissements et équipements ;

l’harmonisation des investissements et équipements dans le cadre d’une dynamique

cohérente d’aménagement du territoire.

 Articulation avec les documents de planification

Le dernier principe susmentionné indique que les EEP s’inscrivent dans une dynamique

d’aménagement du territoire et de développement local équilibré qui passe par la coopération

entre collectivités territoriales dans la mesure où face à l’ampleur des défis à relever, une

seule collectivité est souvent désarmée d’autant plus que les potentialités à valoriser

concernent différentes collectivités tout comme les problèmes à résoudre. C’est pourquoi, les

EEP sont un prolongement et s’inscrivent dans le cadre de l’opérationnalisation des

documents de planification récemment validés par les régions en l’occurrence les SRAT et

PSDR.

26 26

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Figure 1 : Ancrage institutionnel de l’étude

La coopération inter collectivité constitue également un cadre de dialogue, de concertation et

de prévention des conflits. En effet, au lieu d’entrer en concurrence ou en conflit autour d’une

mare, d’une plaine ou de toute autre potentialité ou ressource, elle permet une exploitation

commune et concertée entre collectivités territoriales regroupées dans le cadre de l’inter

collectivité. En outre, la mise en commun des ressources de ces collectivités territoriales

permettra de relever les défis du développement économique dans une approche synergique

en vue de pallier la rareté des moyens. Par ailleurs, la réalisation de services communs va

contribuer à éviter le problème des infrastructures concurrentes et des doubles emplois.

 Formes et domaines d’intervention de l’inter collectivité au Mali

L’article 21 de la loi n°93-008 du 11 février 1993 précise que la coopération inter collectivité

passe par la création de Syndicat regroupant deux ou plusieurs collectivités territoriales ou de

toute autre structure appropriée de promotion et de coordination des actions de

développement dans les domaines spécifiques sous le contrôle de l’Etat.

L’article 3 du décret n°06-436/P-RM du 16 octobre 2006 énonce que la coopération entre

collectivités territoriales au Mali revêt deux formes :

le Syndicat ;

et la convention.

En ce qui concerne le Syndicat, il existe deux possibilités :

le syndicat inter collectivités à vocation unique (SIVU) lorsqu’il gère une seule

mission ;

le syndicat inter collectivités à vocation multiple (SIVOM) lorsque son objet porte sur

plusieurs missions.

Quant à la convention, elle peut être signée entre deux ou plusieurs collectivités territoriales

en vue de la mise en place d’un cadre de partenariat simple. La convention de partenariat

précise les objectifs, les domaines d’intervention, la composition, les obligations des parties

prenantes et les mécanismes de suivi.

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Les domaines d’intervention de l’inter collectivité au Mali concernent tout projet ou service

d’intérêt communautaire ainsi que tout objet relevant du domaine de compétence des

collectivités territoriales partenaires.

 Ressources du Syndicat inter collectivité

Les principales ressources du Syndicat inter collectivité sont les suivantes :

- les cotisations des collectivités territoriales membres ;

- les dotations de l’Etat et des partenaires au développement ;

- les dons et legs ;

- les redevances sur les prestations de service rendu ;

- les loyers, taxes et emprunts.

L’esprit de solidarité sous-tendant cette forme de coopération suppose que chacune des

collectivités territoriales partenaires apporte une contribution proportionnelle à sa capacité

financière.

2-2 STRATEGIE DE CIBLAGE DES EEP

 Stratégie d’approche

La stratégie de ciblage des espaces économiques partagés de la région de Koulikoro peut être

décomposée en deux grandes étapes.

La première étape a concerné l’identification des objets économiques porteurs de la région de

Koulikoro qui ont été répertoriés dans le plan stratégique de développement régional (PSDR).

Cette définition d’objets économiques dans le PSDR est accompagnée d’une territorialisation

des objets économiques selon les différentes zones agro-écologiques de la région de

Koulikoro.

La seconde étape a permis d’affiner ce ciblage des EEP à l’échelle des inter-collectivités lors

des entretiens avec les personnes ressources de la région. Des entretiens ont également eu lieu

avec les personnes ressources au niveau des sites devant abriter les EEP.

 Ciblage des EEP porteurs de la région de Koulikoro

Le présent document comporte cinq espaces économiques partagés. Ces EEP renferment des

objets économiques qui peuvent être des combinaisons d’activités intégrées à une échelle

susceptible d’induire un impact significatif et de promouvoir ainsi, des pôles de

développement. Le choix de l’EEP induit la prise en compte de critères déterminants,

notamment :

- l’existence et la disponibilité de ressources ;

- la centralité du site : mobilité, système urbain, accessibilité ;

- les possibilités de générer de la plus-value pour les populations locales ;

- la présence d’acteurs dynamiques pour la mise en valeur des espaces.

28 28

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Les EEP à dominante agro-pastorale intègrent des activités d’accompagnement liées au

renforcement de l’entreprenariat économique rural. La mise en œuvre de ces EEP reviendra

en priorité à des structures associatives ou à des groupements. Chaque EEP, abritera un

certain nombre d’activités économiques susceptibles de générer de la plus-value tout en

veillant au respect de la biodiversité. Les EEP de la région de Koulikoro sont :

1) EEP du Bassin du Bélédougou : le lac Wégnan

2) EEP du Bassin du Massantola

3) EEP compris entre Fana et Dioila

4) EEP compris entre Mourdiah-Didiéni-Banamba

5) EEP compris entre Kati-Kangaba.

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Carte 2 : Spatialisation des EEP de la région de Koulikoro

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2-2-1 EEP DU BASSIN DU BELEDOUGOU: LE LAC WEGNAN

 Justification

Le bassin du Bélédougou tire son nom de la région historique et culturelle du Bélédougou. A

cheval entre les cercles de Kolokani, Koulikoro, Banamba et Nara, le Bélédougou est situé à

la limite des zones climatiques sahélienne et soudanienne.

L’EEP du bassin du Bélédougou s’organise autour du Lac Wégnan et d’une multitude de

mares. Les potentialités de cet espace expliquent le développement d’activités économiques

dont les plus importantes sont l’agriculture, l’élevage, la pisciculture, l’arboriculture fruitière,

mais aussi l’artisanat. Cependant, cet espace est marqué par la dégradation de

l’environnement et l’insuffisante mise en valeur des potentialités agro-écologiques, malgré la

diversité des partenaires au développement intervenant dans le bassin du Bélédougou et plus

particulièrement aux abords du lac Wegnan.

Les potentialités agro-écologiques prédisposent l’EEP du bassin du Bélédougou à jouer un

rôle important dans le développement économique de la zone. Les activités à développer dans

cet espace peuvent contribuer à la promotion des filières fruits et légumes, ainsi que le

tourisme. D’une manière générale, la problématique de développement de l’espace du

Bélédougou repose sur trois hypothèses principales : la préservation de la biodiversité, la

réalisation d’activités productives et l’organisation de la mobilité des personnes et des

produits.

 Objectif

La modicité des investissements des partenaires au développement combiné à un manque de

synergie dans leurs interventions explique en partie le faible impact de leurs actions en termes

de plus-value pour la population. Dès lors, le choix de cet espace vise outre la mise en œuvre

d’actions de préservation de la biodiversité, mais aussi le développement d’activités

génératrices de revenus pour la population locale. La mise en valeur de ces potentialités est

d’autant plus nécessaire que le développement de cet espace est ralenti par l’enclavement,

mais aussi l’exploitation anarchique du lit du lac Wégnan et la dégradation des berges, entre

autres.

 Description de l’EEP du bassin du Bélédougou

L’EEP du bassin du Bélédougou est un espace marqué par la présence d’un relief accidenté

caractérisé par l’existence de plateaux alternés de vallées presque comblées par des alluvions

plus ou moins épais. Ce cadre physique permet d’avoir des sols de type argileux, limono-

sablonneux et hydromorphes. Quant à la végétation, elle varie de la savane arbustive, à la

savane arborée, clairsemée d’arbres comme le karité, le tamarinier et le néré, avec l’existence

de quelques bandes forestières.

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Tableau 4 : Caractéristique de l’EEP du bassin du Bélédougou

Etat des lieux /Occupation du sol Mise en valeur Impacts Durabilité

- Superficie totale : 377.297 ha
- Zone plateau : 77,29%
- Zone vallée : 22,71%
- Topographie contrastée
- Apparemment deux bassins-

versants (W vers le lac Wegnan)

- Densités rurales élevées mais
parties hautes presque vides

- Bassin céréalier :
intensification sur

bas-fonds

- Potentialités
piscicoles (lac

Wegnan)

- Plateaux
inexploités.

- Cumul de
pressions dans

les vallées

- Disponibilité et
gestion de l’eau

sont déterminante

(ressource

saisonnière).

Couverture géographique et démographie de l’EEP du bassin du Bélédougou

La cartographie de l’EEP montre qu’il renferme un lac très important, le Lac Wégnan et

concerne en priorité les communes de Daban, Diedougou, Yelekebougou, Guihoyo,

Nossombougou, Ouolodo, Tioribougou appartenant aux cercles de Kolokani et de Kati. En

2009, la population de cette aire géographique est estimée à 77.244 personnes selon les

résultats du RGPH de 2009. Cette partie du territoire régional s’inscrit dans la dynamique

démographique globale de Koulikoro avec un croît démographique très important pour le

cercle de Kati (6,20% entre 1998 et 2009), notamment les communes ceinturant Bamako,

alors que le cercle de Kolokani affiche le plus faible taux de la région (2,61% entre 1998 et

2009). D’ailleurs, les communes localisées sur l’axe Kati-Kolokani ont des taux de croissance

démographique négatifs entre ces deux dates. La totalité des communes de l’espace du

Bélédougou se caractérise par la prédominance des femmes qui représentent 51% de l’effectif

démographique.

Acteurs de l’EEP du bassin du Bélédougou

Le développement de l’EEP du bassin du Bélédougou peut s’appuyer sur le réseau de

groupements et associations qui existe dans tous ces villages, mais également sur l’appui de

partenaires techniques et financiers, notamment :

- World Vision qui intervient dans les secteurs de l’éducation, de l’agriculture et du

développement des activités génératrices de revenus.

- ADAF Gallé dont les actions sont orientées vers la promotion des entreprises

agricoles.

- PADEC intervient dans les domaines de l’agriculture et de la micro finance.

- CAEB promeut l’éducation et l’emploi des jeunes.

- ADRA Mali s’active dans la promotion des activités agricoles.

Source : Carte topographique Mali – IGN 1970 et enquêtes de terrain réalisées par le GERAD

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Carte 3 : Présentation de l’EEP du Bassin céréalier du Bélédougou

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 Programme d’actions et enjeux

Proposition d’aménagement

La carte de présentation de l’EEP du lac Wégnan dans le bassin de Bélédougou spatialise les

actions retenues pour la mise en valeur de cet espace. Les actions visent principalement deux

objectifs :

L’aménagement et l’organisation de l’espace centré sur le lac Wégnan. La préservation de

la biodiversité, la réalisation d’activités productives et l’organisation de la mobilité des

personnes et des produits sont les actions majeures d’aménagement retenues pour cet espace.

Ceci est d’autant plus nécessaire que le développement de cet espace est ralenti par

l’enclavement, mais aussi l’exploitation anarchique du lit du lac Wégnan, ainsi que la

dégradation des berges.

La préservation de la biodiversité. Il s’agira de développer des stratégies de gestion

rationnelle de l’environnement pour permettre à la population de tirer profit du cadre naturel

tout en veillant à la conservation de l’écosystème. Les retombées des actions seront positives

à tout point de vue, car les actions envisagées seront combinées avec des programmes

réguliers de régénération naturelle assistée car le terroir est fortement exposé à l'érosion

éolienne et hydrique.

Filières à promouvoir

Les activités à développer dans cet espace peuvent contribuer à la promotion des filières

maraîchère, arboricole, piscicole et touristique.

La promotion de la filière maraichère sera axée prioritairement sur le développement de la

pomme de terre et du haricot dans cet espace. Les conditions climatiques à cheval entre les

zones sahélienne et soudanienne expliquent entre autres les difficiles conditions de vie de la

population de la zone. Dès lors, la pratique des activités maraîchères permettrait de diversifier

les sources de revenus. D’autant plus que l’existence de plusieurs bas-fonds permet le

développement de cette activité dont les foires environnantes peuvent servir de lieux

d’écoulement.

La filière touristique sera essentiellement axée sur le volet éco-tourisme. La gestion des

ressources naturelles et la protection de l’environnement constituent les bases de

l’écotourisme. Parmi les nombreuses potentialités qui justifient un positionnement marqué

dans l’écotourisme, on peut en citer entre autres l’existence du lac Wegnan, la richesse de

l’écosystème (oiseaux, singes et crocodiles), la richesse du patrimoine culturel et historique et

l’existence de périmètres protégés. La promotion de l’éco-tourisme pourrait favoriser le

renforcement de la protection d’un écosystème fragile et une intégration des activités

économiques locales (pisciculture), afin d’augmenter les revenus des populations y

participant, d’autant plus que cette zone est confrontée à de multiples enjeux (territoriaux,

fonciers, économiques, etc.).

34 34

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La promotion de la filière arboriculture sera axée prioritairement sur le développement de

la mangue et de la banane dans cet espace. Les conditions climatiques à cheval entre les zones

sahélienne et soudanienne expliquent entre autres les difficiles conditions de vie de la

population de la zone. Dès lors, la pratique des activités arboricoles permettrait de diversifier

les sources de revenus. D’autant plus qu’elle constitue un palliatif contre la situation de

pauvreté de la population de la zone.

La filière piscicole devrait permettre un développement harmonieux du lac Wégnan et

d’autres points d’eau de la zone. Elle passe par l’empoisonnement et un suivi de

l’alimentation des poissons. A termes, les actions entreprises devront favoriser la mise en

place de stratégies de gestion de la filière depuis la production, jusqu’à la commercialisation,

à travers la promotion de pistes de production et la rationalisation de l’exploitation des

poissons.

Enjeux socio-économiques et environnementaux

Les résultats attendus par les cibles sont établis sur la base d’une concertation entre les

bénéficiaires, les collectivités territoriales et les agents des services techniques déconcentrés.

Ces résultats donneront de la matière à l’élaboration d’un système de suivi/évaluation pour

mesurer l’impact des différentes activités de mise en valeur de l’EEP du lac Wégnan. Au bout

d’un temps d’exécution déterminé, l’analyse cartographique de l’ensemble des paramètres des

résultats attendus permettra de diagnostiquer les inégalités de développement et de

comportement des sites vis à vis des interventions des producteurs et aider ainsi à prendre des

décisions.

Les enjeux environnementaux dépendent de l’état des lieux et de l’occupation des sols.

D’ailleurs, l’EEP présente une topographie contrastée, avec deux bassins versants et des

densités rurales élevées, sauf au niveau des parties hautes qui sont presque vides. L’étude de

l’EEP permet de dire que les plateaux sont inexploités, alors que les vallées subissent un

cumul de pressions. Pour la durabilité des actions de l’EEP, la disponibilité et la bonne

gestion de l’eau (ressource saisonnière) sont déterminantes.

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2-2-2 EEP DU BASSIN DU MASSANTOLA

 Justification

Le bassin du Massantola appartient à la région historique et culturelle du Bélédougou. A

cheval entre les cercles de Kolokani, Koulikoro, Banamba et Nara, le Bélédougou est situé à

la limite des zones climatiques sahélienne et soudanienne. L’EEP du bassin de Massantola est

situé entre les cercles de Banamba, Kolokani et Koulikoro. Cet espace renferme 4 communes

dont les deux sont du cercle de Banamba.

Globalement localisé dans les zones climatiques soudaniennes Nord et Sud qui autorisent la

pratique d’activités agricoles, notamment les cultures céréalières et de rente, ainsi que

l’élevage, l’EEP du bassin du Massantola est marqué par la présence de collines, de glacis et

de plaines.

Néanmoins, les principales contraintes au développement de l’espace sont entre autres

l’insuffisance des pistes praticables en toute saison, mais aussi la faible couverture en

télécommunication. Ceci est d’autant plus problématique que l’exploitation des différentes

potentialités et la présence de marchés importants, notamment à Banamba, Sirakorola,

Sirakoroba, entre autres pourraient constituer un volet important du développement local.

 Objectif

Le choix de cet espace répond à un double objectif de développement d’activités agricoles et

de promotion de l’inter-collectivité. La pertinence du choix découle du fait que c’est un

espace qui recèle des cours d’eau et zones de bas-fonds sous exploités à cause de la faiblesse

des investissements opérés par les acteurs d’appui au développement.

 Description de l’EEP du bassin du Massantola

Zone de production céréalière, le bassin du Massantola recèle de potentialités naturelles

pouvant autoriser la diversification des pratiques agricoles. L’existence de zones de bas-fonds

et de cours d’eau peut permettre d’initier d’autres filières agricoles en renforcement à la

culture céréalière. Ces activités peuvent être favorisées par la nature des sols qui sont

hydromorphes et riches dans les zones de bas-fonds. Par endroit, on a recensé des potentialités

hydrographiques, notamment des eaux de surface permettant la pratique d’activités agricoles.

Les importantes potentialités végétales du fait de la prédominance de la savane arbustive

expliquent en partie la pratique de l’élevage. D’ailleurs, les filières proposées par les

personnes ressources pour la mise en valeur de cet espace concernent les cultures émergentes,

le maraîchage et l’arboriculture.

Tableau 5 : Caractéristique de l’EEP du bassin du Massantola

Etat des lieux /Occupation du sol Mise en valeur Impacts Durabilité

- Superficie totale : 1.047.784 ha
- Zone plateau : 85,96%
- Zone vallée : 18,62%
- Topographie très contrastée
- Plusieurs bassins-versants identifiables

(Nord Banamba)

- Sommets de relief vides

- Bassin céréalier et
horticole

- Diversification
(arboriculture,

maraîchage dans les

petites vallées)

- Pression intensive
forte dans tous les

bas-fonds

- Défrichements
généralisés

- Anthropisation
intégrale à long terme

Source : Carte topographique Mali – IGN 1970 et enquêtes de terrain réalisées par le GERAD

36 36

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Couverture géographique et démographie de l’EEP du bassin du Massantola

La cartographie de l’EEP montre qu’il couvre en priorité les communes de Banamba, Ben Kadi,

Mansantola et Sirakorola. La population de l’espace du bassin de Massantola est estimée à

114.841 habitants selon les résultats du RGPH de 2009. Cet espace appartient à une zone

caractérisée par un faible dynamisme démographique. En effet, le SRAT a fait ressortir les

inégalités dans la croissance démographique avec les cercles de Koulikoro, Kolokani,

Kangaba et Banamba qui enregistre un taux de croissance inférieur à la moyenne régionale.

Ceci s’expliquerait par l’insuffisance des investissements, occasionnant une sous-exploitation

des ressources disponibles et d’importants flux migratoires.

Acteurs de l’EEP du bassin du Massantola

Au niveau du bassin du Massantola, les partenaires techniques et financiers recensés sont :

- Projet d'Appui à la Productivité Agricole du Mali (PAPAM) intervient dans la promotion

et la diversification de la production agricole (agriculture, élevage et pêche) ;

- Programme de Compétitivité et de Diversification Agricole (PCDA) s’active dans la

promotion et la diversification des produits et des filières agricoles ;

- Programme d’Appui à la Décentralisation dans les Cercles de Banamba, Kolokani et Nara

de la Région de Koulikoro intervient dans le renforcement de capacités des acteurs ;

- Programme National d’investissement dans le secteur agricole intervient dans la

promotion de l’agriculture pour l’atteinte de la sécurité alimentaire ;

- Projet d’Appui au Développement Communautaire (PADEC) intervient dans

l’agriculture, l’élevage et le micro crédit.

37 37

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Carte 4 : Présentation de l’EEP du Bassin céréalier du Massantola

38 38

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 Programme d’actions et enjeux

Proposition d’aménagement

Les propositions d’aménagement illustrées sur la carte de présentation de l’EEP du bassin de

Massantola renvoient à un objectif majeur :

La mise en valeur des zones de bas-fonds. Le contexte agro-pédologique est marqué par un

appauvrissement croissant des sols avec comme corollaire la baisse de la productivité des

cultures. Les actions à développer consistent à la mise en œuvre de stratégies de fertilisation

des sols de culture, de maîtrise des eaux et d’aménagement hydro-agricoles. Elles supposent

la mise en place de mesures d’accompagnements, notamment un système de crédit souple et

adapté aux moyens des producteurs locaux, ainsi que le désenclavement des zones de

production agricole.

Filières à promouvoir

Les activités à développer dans cet espace peuvent contribuer à la promotion des cultures

émergentes, du maraîchage et de l’arboriculture.

La filière arboricole sera axée sur le développement de la mangue et de la papaye. Elle peut

s’appuyer sur la disponibilité de terres et de potentialités naturelles pour son développement.

D’autant plus que l’existence de marchés potentiels et polarisants est un atout de taille.

Cependant, la promotion de cette filière requiert la mise en œuvre de stratégies pour le

désenclavement des zones de productions, mais surtout l’organisation de l’écoulement des

productions, ainsi que la mise en place d’unités de transformations.

La promotion des filières émergentes concerne le développement du sésame et du henné. Le

sésame et le henné sont assez développés dans la zone, notamment dans le cercle du

Banamba, avec la disponibilité de terres et l’existence de main d’œuvre, l’existence de deux

unions pour la promotion du sésame et du henné, la disponibilité des intrants et équipement

agricole, la présence des structures financières décentralisées de proximité et la présence de

services techniques. La promotion de la filière des cultures émergentes doit être accompagnée

d’un ensemble de stratégies pour pallier les contraintes qui concernent le manque de moyens

financiers, l’insuffisante maîtrise de la gestion de coopérative à la base, l’enclavement des

zones de production et les difficultés d’écoulement des productions.

La promotion de la filière maraichère sera axée sur le développement entre autres de la

pomme de terre. Elle s’appuie sur l’existence de marchés potentiels et polarisants

(Massantola, Sirakorola et Banamba), de coopératives de producteurs et la disponibilité de

terres et de potentialités naturelles (eaux de surface et sols fertiles). Toutefois, la promotion de

cette filière est entravée par le manque de moyens financiers, de moyens de production,

l’enclavement des zones de production, les difficultés d’écoulement des productions et

l’insuffisance de moyens de conservation des produits.

39 39

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Enjeux socio-économiques et environnementaux

Les résultats attendus par les cibles sont établis sur la base d’une concertation entre les

bénéficiaires, les collectivités territoriales et les agents des services techniques déconcentrés.

Ces résultats donneront de la matière à l’élaboration d’un système de suivi/évaluation pour

mesurer l’impact des différentes activités de mise en valeur de l’EEP du bassin du

Massantola. Au bout d’un temps d’exécution déterminé, l’analyse cartographique de

l’ensemble des paramètres des résultats attendus permettra de diagnostiquer les inégalités de

développement et de comportement des sites vis à vis des interventions des producteurs et

aider ainsi à prendre des décisions.

Les enjeux environnementaux dépendent de l’état des lieux et de l’occupation des sols.

L’EEP du bassin du Massantola est caractérisée par une topographie contrastée comportant

plusieurs bassins-versants identifiables (Nord Banamba) et des sommets presque vides

d’hommes. Les enjeux environnementaux attendus sont relatifs à la pression intensive forte

dans tous les bas-fonds et des défrichements généralisés. L’anthropisation intégrale à long

terme constitue un enjeu en termes de durabilité.

40 40

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2-2-3 EEP COMPRIS ENTRE FANA ET DIOILA

 Justification

Les conditions bioclimatiques favorables de l’EEP compris entre Fana et Dioila s’expliquent

entre autres, par les potentialités hydrographiques marquées par l’existence de plusieurs

points d’eau dont le fleuve Bani et des mares dont les principales sont : Maba, Kinimbou,

Wokoro, Zéta, Toula, Doufina, Dién, Sirakorodié. Ces potentialités naturelles permettent la

pratique de cultures pluviales et de décrues dont les plus importantes sont le mil, sorgho,

maïs, arachide, coton, riz, tabac, patate, manioc. Il est à noter également que cette zone est

favorable à la pratique de la pêche et de la pisciculture.

D’ailleurs, ces productions agricoles et l’existence d’unités industrielles de transformation des

produits agricoles expliquent le dynamisme démographique. D’autant plus que cette zone

bénéficie d’une desserte routière (RR18 : Fana-Dioila-Massigui/ RR20 : Dioila-Béleko-Ména/

RR23 : Fana-Nagola). Outre ce facteur de désenclavement, l’espace bénéficie de marchés

dynamiques (Fana et Dioila) pour l’écoulement des productions agricoles.

Cependant, les difficultés de la filière coton ont fortement altéré les conditions de vie des

producteurs de l’espace. Dès lors la promotion de cultures émergentes (notamment le karité et

le sésame) pourrait favoriser la diversification des sources de revenus, ainsi que leur

amélioration.

 Objectif

Principale zone de production cotonnière, cet espace est aussi favorable à la pratique de

plusieurs types de cultures du fait des conditions bioclimatiques favorables. Le choix de cet

espace participe à la volonté de promouvoir des pratiques alternatives à la crise du coton à

travers une mise en valeur des potentialités naturelles.

 Description de l’EEP compris entre Fana et Dioila

Constituant une continuité du plateau de Koutiala caractérisé par une bonne pluviométrie,

d’importantes potentialités en terres irrigables qui sont par ailleurs favorables à plusieurs

types de cultures, l’EEP est entièrement localisé dans le cercle de Dioila. Avec un relief peu

accidenté, l’espace économique Fana-Dioila est caractérisé par la prédominance de sols de

types hydromorphes, ainsi qu’une forêt à tendance tropicale.

Tableau 6 : Caractéristique de l’EEP compris entre Fana et Dioila

Etat des lieux /Occupation du sol Mise en valeur Impacts Durabilité

- Superficie totale : 463.017 ha
- Zone plateau : 84,20%
- Zone vallée : 15,80%
- Bas-plateaux et vallée (Baoulé)

large à faible drainage

- Habitat rural de moyenne
importance

- Apparemment
occupation

intégrale de

toutes les

vallées et bas-

fonds

- Diversification des
activités agricoles

traditionnelles

(polyculture) et petit

élevage (aviculture)

- Pue de problèmes à
court et moyen

termes

- Préservation du parc
à karité

Source : Carte topographique Mali – IGN 1970 et enquêtes de terrain réalisées par le GERAD

41 41

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Couverture géographique et démographie de l’EEP compris entre Fana et Dioila

Espace entièrement compris dans le cercle de Dioila, l’espace économique partagé qui est

proposé ici renferme quatre communes que sont Guegneka, Kaladougou, Kéréla et Wacoro. Il

s’agit d’un espace avec une population estimée à 135.563 habitants par les résultats du RGPH

de 2009. Cette population est légèrement dominée par les femmes qui représentent près de

50,6% de l’effectif démographique total.

Selon le SRAT, le cercle de Dioila constitue le second centre de gravité démographique de la

région de Koulikoro après celui de Kati. Le taux de croissance des communes de cet espace

est à l’image de celui des communes du cercle qui est compris entre 5 et 9% entre 1998-2009.

Le facteur économique à Dioila favorisé par le cadre naturel et les investissements hydro-

agricoles a fortement déterminé la concentration humaine dans ce cercle.

Acteurs de l’EEP compris entre Fana et Dioila

Au niveau de l’EEP compris entre Fana et Dioila, les partenaires techniques et financiers

recensés sont :

- Programme de Compétitivité et de Diversification Agricole (PCDA) s’active dans la

promotion et la diversification des produits et des filières agriculture ;

- Programme d’Appui à la Décentralisation dans la Région de Koulikoro intervient dans le

renforcement de capacités des acteurs ;

- Projet d'Appui à la Productivité Agricole du Mali (PAPAM) intervient dans la promotion

et la diversification de la production agricole (agriculture, élevage et pêche) ;

- Projet d’Appui au Développement Communautaire (PADEC) intervient dans

l’agriculture, l’élevage et le micro crédit ;

- Projet de Développement de l’Aviculture au Mali intervient dans le développement

de l’aviculture ;

- Programme de Développement Economique Rural Région de Koulikoro (DERK)

s’active dans la promotion des filières karité et sésame ;

- Programme National d’investissement dans le secteur agricole intervient dans la

promotion de l’agriculture pour l’atteinte de la sécurité alimentaire ;

- Borne Fonden intervient dans le développement d’activités génératrices de revenus.

42 42

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Carte 5 : Présentation de l’EEP de l’espace agricole entre Fana et Dioila

43 43

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 Programme d’actions et enjeux

Proposition d’aménagement

Les actions d’aménagement de l’EEP compris entre Fana et Dioila visent un double objectif :

L’exploitation économique des abords des cours d’eau. La rationalisation de l’exploitation

de cet espace est l’aspect fondamental à promouvoir. Il s’agira de développer des activités

productives à travers la promotion de certaines filières, tout en veillant à une préservation de

l’environnement.

La mise à profit de la centralité de la ville de Fana. La position de ville carrefour de Fana

sera fondamentale pour un écoulement des productions agricoles de l’arrière-pays. Toutefois,

ceci requiert le développement de stratégies de désenclavement des zones de productions et de

labellisation des productions de l’espace.

Filières à promouvoir

Les activités à développer dans cet espace peuvent contribuer à la promotion des produits

émergents, des cultures sèches et de l’aviculture.

La promotion de la filière des céréales sèches concerne le développement des cultures du

maïs, mil et sorgho. Cette option s’inscrit dans la lutte contre l’insécurité alimentaire du fait

des aléas climatiques qui conditionnent les productions alimentaires. Elle bénéficie

d’opportunités relatives au fort potentiel de terre agricole avec des aménagements hydro-

agricoles propices aux cultures sèches, ainsi qu’une forte demande en maïs sur les différents

marchés et l’existence de foires et de bourses agricoles (Bourse de céréale à Dioila).

La filière avicole peut constituer un moyen de diversification des sources de revenus des

populations locales face aux aléas climatiques qui influent de manière négative sur les

productions agricoles. Sa promotion peut s’appuyer sur l’existence des marchés de volaille à

Fana et à Wacoro et d’un marché de consommation avec la position de carrefour de la ville de

Fana, mais surtout sur la réceptivité des aviculteurs aux nouvelles techniques d’aviculture.

La promotion des filières émergentes sera axée sur le développement du karité et du

sésame dans cet espace. Plusieurs atouts peuvent justifier ce choix, du fait entre autres de

l’importance des ressources forestières de la région et des conditions éco-géographiques

favorables. Par ailleurs, ces deux filières bénéficient de la présence de producteurs

dynamiques avec un savoir faire et dont la plupart se sont regroupés en unions et coopératives

de producteurs, avec des initiatives de transformation et de conservation des produits.

Toutefois, ces filières sont confrontées aux insuffisances des infrastructures de conservation,

de stockage et de transformation, ainsi qu’au problème d’organisation des circuits de

commercialisation. Egalement, les producteurs ont un faible accès aux crédits et aux intrants.

44 44

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Enjeux environnementaux, sociaux et économiques

Les résultats attendus par les cibles sont établis sur la base d’une concertation entre les

bénéficiaires, les collectivités territoriales et les agents des services techniques déconcentrés.

Ces résultats donneront de la matière à l’élaboration d’un système de suivi/évaluation pour

mesurer l’impact des différentes activités de mise en valeur de l’EEP compris entre Fana et

Dioila. Au bout d’un temps d’exécution déterminé, l’analyse cartographique de l’ensemble

des paramètres des résultats attendus permettra de diagnostiquer les inégalités de

développement et de comportement des sites vis à vis des interventions des producteurs et

aider ainsi à prendre des décisions.

Les enjeux environnementaux dépendent de l’état des lieux et de l’occupation des sols.

L’EEP compris entre Fana et Dioila se caractérise par la présence de bas-plateaux et de vallée

(Baoulé) large à faible drainage. Cet espace est occupé par un habitat rural de moyenne

importance. Les enjeux environnementaux attendus sont la diversification des activités

agricoles traditionnelles (polyculture) et du petit élevage (aviculture). En termes de durabilité,

un pue de problèmes à court et moyen termes doit être géré dont, entre autres, la préservation

du parc à karité.

45 45

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2-2-4 EEP COMPRIS ENTRE MOURDIAH-DIDIENI-BANAMBA

 Justification

Essentiellement situé dans la zone sahélienne à soudanienne nord, cet espace est caractérisé

par la pratique de la transhumance, avec une mobilité vers le Sud des éleveurs et de leurs

troupeaux, notamment lors de la saison sèche. D’une manière générale, les activités agro-

pastorales à dominante pastorale au Nord et agricole au centre et au Sud sont les principaux

types d’utilisation actuelle des terres.

L’élevage est de type traditionnel avec une forte pratique de la transhumance du fait de

l’absence des infrastructures à caractère pastoral. Quant aux activités agricoles, elles sont

essentiellement orientées vers les cultures pluviales, notamment les céréales sèches, l’arachide

et les pastèques. La promotion de ces activités agro-pastorales s’appuie sur les importants

marchés environnants (Mourdiah, Boron, Didiéni) et l’existence de quelques infrastructures

routières (RN4 : DidiéniŔNara, RR14 : Koulikoro-Banamba-Mourdiah, RL24 : Kolokani-

Sirakolla, RL25 : Kolokani- Banamba). Néanmoins, les conditions climatiques sont peu

favorables à l’agriculture pluviale et l’élevage de stabulation.

 Objectif

Cet espace se caractérise par une forte pratique de la transhumance et une insuffisance des

investissements occasionnant une sous-exploitation des ressources disponibles et d’importants

flux migratoires, malgré l’existence de fortes potentialités pastorales.

 Description de l’EEP pastoral compris entre Mourdiah-Didiéni-Banamba

Zone à fortes potentialités pastorales, l’espace renferme une savane herbeuse évoluant sur un

relief plat sauf dans la partie Sud vers Kolokani. Quant aux sols, ils sont de type sableux avec

des terrains de cuirasses latéritiques par endroit. Cette zone bénéficie de potentialités

hydrographiques notamment dans les communes de Fallou (mares de Soutiana, Gringalé,

Nigui, Béléco, Démana, Sambassoumalé, Douabougou, Dalibougou), Boron (mares

Dossoroba, Niamassiré) et Didiéni (mares de Didiéni, Sagabala, Bassala, Sanakoro,

Farabougou, Mintimbougou).

Tableau 7 : Caractéristique de l’EEP pastoral compris entre Mourdiah-Didiéni-Banamba
Etat des lieux /Occupation du sol Mise en valeur Impacts Durabilité

- Superficie totale : 1.047.784 ha
- Zone plateau : 85,96%
- Zone vallée : 14,04%
- Opposition topo-hydrographique

Nord-Sud reflétée par l’habitat

- Population humaine peu
importante

- Zone
pastorale

prioritaire

- Faible concurrence
bétail Ŕ cultures

- Infrastructures
pastorales non-

planifiées

- Apparemment pression
pastorale gérable

- Mais aucune anticipation
des crises naturelles

(climatiques…)

Source : Carte topographique Mali – IGN 1970 et enquêtes de terrain réalisées par le GERAD

46 46

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Couverture géographique et démographie de l’EEP

L’EEP compris entre Mourdiah, Didiéni et Banamba est à cheval entre 3 cercles et 5

communes : Boron, Didiéni, Sagabala, Fallou et Niamana. Entièrement localisé dans la zone

sahélienne à soudanienne nord, l’espace à caractère pastoral se caractérise par un dynamisme

démographique moyen entre 1998 et 2009, avec une population estimée à 154.868 habitants

en 2009 selon les résultats du RGPH de 2009. En effet, avec un taux de croissance annuel

moyen de 2,7%, la majorité des communes de cet espace présente un taux avoisinant la

moyenne nationale, mais inférieure à la moyenne régionale.

Acteurs de l’EEP pastoral compris entre Mourdiah-Didiéni-Banamba

Plusieurs partenaires interviennent dans cet espace en vue d’améliorer les conditions

d’existence de la population, il s’agit entre autres de :

- Projet d'Appui à la Productivité Agricole du Mali (PAPAM) : promotion et

diversification de la production Agricole ;

- Programme de Compétitivité et de Diversification Agricole (PCDA) : promotion et

diversification des produits et filières ;

- Projet Appui au Développement Elevage Mali Nord-est (PADENEM) : promotion de

l’élevage ;

- Projet d'Appui au Développement de l'Élevage du Zébu Maure dans le Cercle de Nara

(PRODEZEM) : promotion de l’élevage de la race zébu ;

- Programme d’Appui à la Décentralisation dans les Cercles de Banamba, Kolokani et

Nara de la Région de Koulikoro : renforcement des capacités des acteurs ;

- Programme National d’investissement dans le secteur agricole : promotion de

l’agriculture pour l’atteinte de la sécurité alimentaire ;

- Projet de développement de l’élevage au sahel occidental : promotion de l’élevage ;

- Projet d’Appui au Développement Communautaire (PADEC) : création d’activités

génératrices de revenus ;

- Stop Sahel : création d’activités génératrices de revenus ;

- Sahel 21 : création d’activités génératrices de revenus ;

- ADAF/GALLE : création d’activités génératrices de revenus ;

- Association pour la recherche Action : création d’activités génératrices de revenus ;

- Mise en œuvre de la Loi d’Orientation Agricole : développement du secteur Agricole ;

- Projet de développement et de valorisation du lait cru local (PRODEVALAIT) :

promotion et développement des sous produits de l’élevage.

47 47

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Carte 6: Présentation de l’EEP de la zone pastorale comprise entre

Mourdiah - Diédiéni - Banamba

48 48

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 Programme d’actions et enjeux

Proposition d’aménagement

La carte de présentation de l’EEP compris entre Mourdiah-Didiéni-Banamba spatialise les

actions retenues pour la mise en valeur de cet espace. Les actions visent principalement deux

objectifs :

L’amélioration de la production pastorale. L’étendue des espaces pastoraux est un atout

majeur qu’il faudra renforcer pour la rentabilité du sous-secteur de l’élevage. Ceci suppose

une réorganisation du sous-secteur et un renforcement des facteurs de production en vue de

permettre une promotion des filières liées à la production animale dans cet espace.

La mise en valeur des zones de bas-fonds. La situation géographique de cet espace qui est

logé dans la zone climatique sahélienne explique entre autres les difficultés des productions

agricoles. Les actions à développer consistent à la mise en œuvre de stratégies de fertilisation

des sols de culture, de maîtrise des eaux et d’aménagement hydro-agricoles. Elles supposent

la mise en place de mesures d’accompagnements, notamment un système de crédit souple et

adapté aux moyens des producteurs locaux et le désenclavement des zones de production

agricole.

Filières à promouvoir

Les activités à développer dans cet espace peuvent contribuer à la promotion de la filière

bétail/viande, des céréales sèches et du maraîchage.

La promotion de la filière bétail/viande contribue au développement de l’élevage qui est

l’activité dominante des populations de cette zone. La forte pratique de la transhumance qui

s’oriente de plus en plus vers la sédentarisation dans la zone climatique guinéenne de la

région (Dioila et Kangaba) du fait des ressources naturelles existantes devient de plus en plus

sources de vives tensions avec les populations autochtones. Dès lors, la promotion de cette

filière pourrait ralentir la pratique de la transhumance, d’autant plus que des progrès sont

enregistrés dans la zone dans les domaines de l’embouche et de l’insémination artificielle.

Egalement, la promotion de la filière pourrait renforcer les initiatives notées en matière de

promotion des sous-produits de l’élevage (lait et peaux/cuirs).

La promotion de la filière céréales sèches concerne le développement des cultures du mil et

du sorgho. Cette option s’inscrit dans la lutte contre l’insécurité alimentaire du fait des aléas

climatiques qui conditionnent les productions alimentaires. Elle bénéficie d’opportunités

relatives à la disponibilité de sols sableux, l’existence de foires et marchés d’envergure locale

et régionale et la présence des zones de consommation. Cependant, cette filière est confrontée

au faible niveau de vulgarisation et d’utilisation de semences et intrants, à la dégradation de

l’environnement, à la faiblesse et l’irrégularité de la pluviométrie, ainsi qu’à la baisse des

rendements.

49 49

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La promotion de la filière maraîchère sera axée sur l’accroissement de la production de

pastèques dans cet espace. Elle peut s’appuyer sur des facteurs dont les plus importants sont la

présence de producteurs et d’un savoir faire local, la disponibilité de terre agricole, l’existence

de foires et marchés et de zones de consommation. Cependant, certaines contraintes ont été

soulevées par les producteurs, notamment le manque d’organisation des producteurs, les

problèmes de conservation et de stockage, ainsi que le défaut d’organisation des circuits de

commercialisation.

Enjeux environnementaux, sociaux et économiques

Les résultats attendus par les cibles sont établis sur la base d’une concertation entre les

bénéficiaires, les collectivités territoriales et les agents des services techniques déconcentrés.

Ces résultats donneront de la matière à l’élaboration d’un système de suivi/évaluation pour

mesurer l’impact des différentes activités de mise en valeur de l’EEP à caractère pastoral

compris entre Mourdiah-Didiéni-Banamba. Au bout d’un temps d’exécution déterminé,

l’analyse cartographique de l’ensemble des paramètres des résultats attendus permettra de

diagnostiquer les inégalités de développement et de comportement des sites vis à vis des

interventions des producteurs et aider ainsi à prendre des décisions.

Les enjeux environnementaux dépendent de l’état des lieux et de l’occupation des sols.

L’EEP à caractère pastoral compris entre Mourdiah-Didiéni-Banamba est caractérisé par une

opposition topo-hydrographique Nord-Sud reflétée par l’habitat avec une occupation

humaine peu importante. Les enjeux environnementaux concernent une pression pastorale

qui est encore gérable, même s’il n’existe aucune anticipation des crises naturelles

(climatiques). Alors que l’EEP présente une faible concurrence bétail-cultures et des

infrastructures pastorales non-planifiées.

50 50

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2-2-5 EEP COMPRIS ENTRE KATI-KANGABA

 Justification

L’EEP identifié est un espace à fortes potentialités agricoles. Localisé entre Kati et Kangaba,

il est caractérisé par l’existence du Mont Mandingue au Nord et de vastes plaines le long du

fleuve Niger vers le Sud. Zones de production agricole, cet espace est caractérisé par des

conditions bioclimatiques favorables au développement d’activités agropastorales. La

population de cet espace s’active dans l’agriculture (mil, sorgho, arachide, coton, riz, tabac),

la pêche, l’élevage et l’orpaillage traditionnel.

Cependant, de plus en plus cet espace enregistre des tensions foncières du fait de la présence

de transhumants. Cette situation est exacerbée par l’insuffisance des aménagements hydro-

agricoles, ce qui contribue à accentuer l’exigüité des terres de culture à fortes potentialités

productives.

 Objectif

La mise en valeur de cet espace vise une amélioration des conditions de vie de la population,

mais aussi le renforcement de la cohésion sociale du fait des fortes tensions foncières

générées par les différentes utilisations du sol : agriculture, élevage, exploitation minière et

pêche. D’autant plus que cet espace recèle d’importantes ressources naturelles qui sont sous-

exploitées du fait de l’insuffisance des aménagements hydro-agricoles.

 Description de l’EEP compris entre Kati-Kangaba

Cet espace dispose de sols de types latéritiques et alluvionnaires, avec une savane tropicale.

Le climat de type soudanien sud bénéficie de l’existence de deux cours d’eau (Niger,

Sankarani) et de nombreuses mares (Kabaté, N’Gna, Malidjougouba, Koraba, Nongouma,

Djoulé, Kankan, Tékélé et Wondigue).

Dépourvues d’unités industrielles, cet espace bénéficie néanmoins de l’existence de marchés

assez importants (Bancoumana ; Siby ; Kangaba Kourémalé et Djoliba) et d’un réseau routier

(RN : BamakoŔNarenaŔKourémalé-Frontière Guinénne, RR : Bamako-Kangaba) permettant

de le relier à la sous-région, notamment la Guinée.

Tableau 8 : Caractéristique de l’EEP compris entre Kati et Kangaba

Etat des lieux /Occupation du

sol
Mise en valeur Impacts Durabilité

- Superficie totale : 406.359 ha
- Zone plateau : 81,38%
- Zone vallée : 18,62%
- Passage du fleuve Niger
- Plaine alluviale, berges et bas

versants

- Habitat rural et limité mais en
forte croissance

- Exploitation
agricole

généralisée sur

affluents de rive

droite du Niger

- Berges fluviales
densément

occupées

- Affluents en cours
de conquêt :

drainage des

effluents à prévoir

- Dégradation
prévisible des

vallées, à long

terme, en liaison

avec la démographie

Source : Carte topographique Mali – IGN 1970 et enquêtes de terrain réalisées par le GERAD

51 51

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Couverture géographique et démographie de l’EEP

L’EEP compris entre Kati et Kangaba est une zone de production agricole regroupant 7

communes réparties entre les cercles de Kangaba et de Kati. Il s’agit des communes de

Benkadi, Minidian, Karan, Narena, Bancoumana, Siby et Mandé. Avec une population qui est

passée de 102.466 habitants à 170.464 habitants entre 1998 et 2009, soit un taux de 4%, les

communes de cet espace affichent un taux de croissance annuelle divers variant de -0,6% pour

Mandé à 12,6% à Siby. Globalement, les communes qui enregistrent de forts taux de

croissance démographique bénéficient de conditions bioclimatiques favorables avec par

endroit des investissements favorisant le développement d’activités économiques.

Acteurs de l’EEP compris entre Kati et Kangaba

L’intervention de certains partenaires au développement pourrait contribuer à inverser la

tendance. Il s’agit entre autres de :

- Programme de Compétitivité et de Diversification Agricole (PCDA) Promouvoir les

produits et les filières

- Programme d’Appui à la Décentralisation dans la Région de Koulikoro Renforcer la

capacité des acteurs

- Programme National d’investissement dans le secteur agricole Promouvoir

l’agriculture pour l’atteinte de la sécurité alimentaire

- Projet d’appui au développement des Activités maraîchères péri urbaines à Samako

(PADAP) Promouvoir le maraîchage

- Projet d’Appui au Développement Communautaire (PADEC) Création des activités

génératrices de revenus

- Projet d'Appui à la Productivité Agricole du Mali (PAPAM) Promouvoir et diversifier

la production Agricole

- Mise en œuvre de la Loi d’Orientation Agricole Développer l’Agriculture.

52 52

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Carte 7: Présentation de l’EEP de la zone de production agricole

entre Kati - Kangaba

53 53

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 Programme d’actions et enjeux

Proposition d’aménagement

Les actions d’aménagement de l’EEP compris entre Kati-Kangaba visent un objectif majeur :

L’aménagement et l’organisation de l’espace pour la préservation de l’environnement.

La préservation de la biodiversité, la réalisation d’activités productives et l’organisation de la

mobilité des personnes et des produits sont les actions majeures d’aménagement retenues pour

cet espace. Il s’agira de développer des stratégies de gestion rationnelle de l’environnement

pour permettre à la population de tirer profit du cadre naturel tout en veillant à la conservation

de l’écosystème.

Filières à promouvoir

Les principales filières à promouvoir en rapport aux potentialités de cet espace sont le

maraîchage et l’écotourisme.

La promotion de la filière maraichère sera axée sur le développement de la pomme de terre

et du haricot dans cet espace. Elle bénéficie d’opportunités relatives à l’existence de marchés

potentiels et polarisants, de coopératives de producteurs, ainsi que la disponibilité de terres et

de potentialités naturelles (eaux de surface et sols fertiles).Toutefois, le manque de moyens

financiers et de production, ainsi que l’insuffisance de moyens de conservation, de

transformation des produits agricoles et d’unité de transformation constituent des entraves au

développement de la filière. A ces contraintes s’ajoute l’enclavement des zones de production

et les difficultés d’écoulement des productions.

La promotion de la filière touristique concerne essentiellement le volet éco-tourisme. La

gestion des ressources naturelles et la protection de l’environnement constituent les bases de

l’écotourisme. Parmi les nombreuses potentialités qui justifient un positionnement marqué

dans l’écotourisme, on peut en citer entre autres le potentiel de sites touristiques et de

manifestations culturelles, l’existence des coopératives des promoteurs et l’initiation de

projets d’intérêts partagés. Cependant, la mauvaise organisation des guides touristiques,

l’insuffisance de structures d’accueil, l’enclavement et le mauvais état des pistes, ainsi que la

méconnaissance des sites et l’inexistence de circuits touristiques sont autant de contraintes

qu’il convient de lever pour le développement de cette filière.

Enjeux environnementaux, sociaux et économiques

Les résultats attendus par les cibles sont établis sur la base d’une concertation entre les

bénéficiaires, les collectivités territoriales et les agents des services techniques déconcentrés.

Ces résultats donneront de la matière à l’élaboration d’un système de suivi/évaluation pour

mesurer l’impact des différentes activités de mise en valeur de l’EEP compris entre Kati et

Kangaba. Au bout d’un temps d’exécution déterminé, l’analyse cartographique de l’ensemble

des paramètres des résultats attendus permettra de diagnostiquer les inégalités de

développement et de comportement des sites vis à vis des interventions des producteurs et

aider ainsi à prendre des décisions.

54 54

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Les enjeux environnementaux dépendent de l’état des lieux et de l’occupation des sols.

L’EEP compris entre Kati et Kangaba bénéficie du passage du fleuve Niger, possède une

plaine alluviale, des berges et bas versants. Il est caractérisé par un habitat rural et limité mais

en forte croissance. Les berges fluviales sont densément occupées et les affluents sont en

cours de conquête, ainsi, le drainage des effluents est à prévoir. En termes de durabilité, des

stratégies doivent être envisagées pour les enjeux environnementaux qui sont entre une

dégradation prévisible des vallées, à long terme, en liaison avec la démographie.

55 55

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3-GOUVERNANCE ET PROCESSUS DE CREATION D’UN EEP

Cette partie porte sur la gouvernance territoriale des EEP à travers les modalités de sa

création, la typologie des acteurs et la définition de leurs rôles et responsabilités. La démarche

proposée pour une gouvernance territoriale des EEP est synthétisée dans la figure ci-après :

Figure 2 : Approche pour le processus de création d’un EEP

3.1 GOUVERNANCE TERRITORIALE DES EEP

Les EEP sont des territoires de développement qui nécessitent une mise en synergie et en

réseau des différents acteurs pertinents en vue de la réussite du projet de développement

territorial. La gouvernance territoriale consiste en une mise en réseau de divers acteurs socio-

politiques autour d’un projet de développement d’un territoire. Il s’agit d’une rupture d’avec

le système traditionnel qui plaçait au cœur de la gouvernance les seuls acteurs politiques. En

effet, la décentralisation et les réformes promouvant la participation des citoyens à la gestion

des affaires publiques ont élargi le champ de la gouvernance territoriale en y intégrant les

représentants des populations et de la société civile locale. En résumé, la gouvernance

territoriale consiste à établir un cadre collectif d’action solidaire, la coresponsabilité de projet.

Ses principes de base sont la participation, la concertation et l’équité.

Gouvernance territoriale des EEP

Création EE
Contenus

Contours

Modalités

Rôles et responsabilités

Moyens

Schéma d'organisation

des EEP pour la région de Koulikoro

Identification des acteurs pertinents

Regrouper les acteurs porteurs -

producteurs constitutifs d'un secteur

Assistance structuration -

développement du secteur

Appui financier Ŕ logistique

……………………………………………………

Promouvoir une dynamique régionale

(information, diffusion)

Articuler l’approche sectorielle

(renforcer, développer) et l’approche

territoriale

Définir le jeu des acteurs

institutionnels au niveau local et

régional

Préciser la méthodologie de mise en

œuvre articulée autour de 4

principales phases

…

Enjeux environnementaux

Prise en compte es principes de genre

…

Prise en compte :

préservation

l'environnement

+
place
des
femmes

Impacts des EEP

Démarche
participative

continu

(niveau
régional
et
acteurs
locaux)

Capitalisation

sur
des
démarches
similaires

56 56

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3-1-1 IDENTIFICATION DES ACTEURS

Les textes et lois relatifs à la décentralisation posent parfois des problèmes d’interprétation sur

les rôles et responsabilités des différents acteurs locaux. En plus, le transfert de nouvelles

responsabilités aux élus locaux et à la société civile locale n’est pas accompagné de moyens

nécessaires à sa mise en œuvre. Cette situation crée un gap entre la demande

socioéconomique des populations et les conditions de vie réelles. C’est pour prendre en

charge la résorption de ce gap que les autorités ont mis en place de nouveaux cadres de

promotion du volet économique de la décentralisation. Ces cadres de gestion de la vie locale

sont animés par un jeu d’acteurs qu’il convient d’identifier avant de présenter leurs rôles et

responsabilités respectifs.

 Acteurs institutionnels des EEP

La mise en valeur des EEP nécessite l’application de règlements juridiques pouvant garantir la

sécurité des aménagements. Le tableau ci-après présente les acteurs institutionnels des EEP,

leurs missions, prérogatives traditionnelles et leurs rôles dans le cadre des EEP.

Tableau 9 : Présentation des acteurs institutionnels des EEP

Acteurs

institutionnels
Missions et prérogatives Rôles dans le cadre des EEP

Gouvernorat

Cercle/Préfet

Sous-préfet

Exécution des politiques définies au niveau central

Coordination et suivi des actions

Contrôle de la légalité

Appui- conseil

Contrôle de la légalité

Coordination et suivi des actions

Appui- conseil

Chef de village ou de

fraction

Gestion du patrimoine

Sensibilisation et information pour une

adhésion populaire

Respect des engagements

Gestion des installations

Assemblée Régionale

Conseil de Cercle

Conseil communal

Planification et programmation des actions

Gestion et recensement des besoins

Financement des actions

Suivi évaluation des actions

Planification et programmation des actions

Gestion et recensement des besoins

Recherche de partenaires

Mise en cohérence du développement de

l’espace régional

Financement des actions

Suivi évaluation des actions

Elaboration de convention locale

Partenaires

Techniques et

financiers

Appui technique et financier Appui technique et financier

Services techniques Appui conseil/encadrement Appui conseil/encadrement

Organisations

professionnelles

Développement des secteurs

Mise en œuvre des actions de développement

économique

Mise en œuvre des actions de

développement économique

Source : Enquêtes de terrain réalisées par le GERAD- Janvier-Février 2012

 Présentation des acteurs de l’espace

La mise en valeur d’un espace économique partagé nécessite une analyse du jeu des acteurs,

étant entendu la multiplicité des intervenants sur un territoire commun. Globalement, six

types d’acteurs sont identifiés dans cet espace. Il s’agit de :

l’Administration à travers le Gouverneur, le Préfet et le Sous-préfet,

les collectivités territoriales,

57 57

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les autorités coutumières, dont les chefs de villages,

les services techniques,

les Partenaires Techniques et financiers

la Population locale regroupée au sein des organisations professionnelles.

Administration à travers le Gouverneur, le Préfet et le Sous-préfet. Dans le cadre du

processus de décentralisation, elle coordonne l’application des politiques de l’État, veille sur

la légalité des actes, assure la tutelle administrative et approuve les budgets des collectivités.

L’administration intervient également dans la gestion foncière en sa qualité de représentant de

l’État qui est le propriétaire des terres et à cet effet, elle donne des autorisations

d’appropriation et d’utilisation et procède au contrôle de la légalité. Concernant la mise en

valeur de l’EEP, l’administration est appelée à veiller sur l’harmonisation des textes, au

contrôle de la légalité, au respect des textes, ainsi qu’à la sécurisation des aménagements.

Collectivités territoriales. La décentralisation leur confère des prérogatives dont

l’élaboration de plans/programmes d’action et leur exécution. Ceci leur permet de procéder à

des attributions de terres aux particuliers, notamment pour des travaux d’intérêt collectifs.

Pour ce qui concerne la gestion de l’EEP, les collectivités territoriales, en l’occurrence les

communes, cercles et régions pourront accompagner la tutelle dans la sécurisation des futurs

aménagements et faciliter la mise en œuvre de programmes, ainsi que leur harmonisation.

Autorités coutumières, dont les chefs de villages. Relais de l’État auprès des populations,

les chefs de villages doivent veiller à la cohésion sociale, économique et culturelle.

Egalement, ils réalisent les affectations et distributions de terres, en leur qualité d’autorité

coutumière. Par ailleurs, ils sont consultés dans les affectations et distributions de terres pour

les usages d’intérêts communautaires et pourront promouvoir l’adhésion de la population aux

actions de mise en valeur des aménagements.

Partenaires Techniques et financiers. Ils apportent un appui technique et financier aux

acteurs locaux dans le cadre de la mise en œuvre des actions de développement local. Au

niveau de l’EEP, les partenaires techniques et financiers interviennent en fonction de leurs

domaines d’interventions et viennent généralement en appui aux producteurs locaux.

Services techniques déconcentrés. Ils s’occupent de l’encadrement des aménagements dans

leurs domaines respectifs et jouent également un rôle d’appui conseil aux collectivités

territoriales dans le cadre des conventions de mise à disposition.

Population locale regroupée au sein des organisations professionnelles. Elle est le plus

souvent assez passive et se place en réceptrice des actions de développement initiées dans le

territoire. Le plus souvent, elle met en place des structures d’intermédiation sociale pour la

gestion de leurs aménagements et infrastructures collectifs. En tant qu’électeurs et contre-

pouvoirs, la population locale doit jouer un rôle décisif dans le développement durable de leur

collectivité locale.

58 58

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3-1-2 RAPPORT DE FORCE ET JEU DE POUVOIR DES ACTEURS

L’analyse du jeu des acteurs, leur positionnement et rôle par rapport au projet de construction

des EEP, l’examen de leur rapport de forces constituent des fondamentaux pour mettre en

évidence leurs enjeux stratégiques. L’étude vise à apprécier les rapports de force entre acteurs

et à étudier leurs convergences et divergences dans le cadre de la mise en œuvre des espaces

économiques partagés. Le tableau qui suit présente la matrice des acteurs. Il s’agit du cadre

relationnel et du jeu d’influence/dépendance, d’enjeu et de pouvoir, sur la base de trois

critères, pouvoir institutionnel, gestion foncière et gestion de projets d’inter-collectivités.

La construction de la matrice d’analyse du jeu d’acteurs concernant la mise en valeur des EEP

s’est déroulée en deux étapes :

Dans un premier temps l’ensemble des acteurs autour de la construction des EEP ont été

identifiés. Cette étape a également été mise à profit pour répertorier leurs missions et

prérogatives dans le cadre de la décentralisation, mais aussi les rôles qu’ils peuvent jouer dans

la mise en valeur des EEP.

Dans un deuxième temps, chaque acteur est analysé par rapport aux autres sur la base de trois

critères principaux :

• Niveau d’influence/dépendance dans les prises de décisions administratives ;

• Niveau d’influence/dépendance en matière d’attribution foncière ;

• Niveau d’influence/dépendance dans la conduite des activités dans les EEP.

Par la suite, un système de notation binaire a permis de mesurer ce jeu

d’influence/dépendance. Il est attribué 1 point à chaque critère pour mesurer le niveau

d’influence potentiel d’un acteur sur les autres acteurs et 0 pour la dépendance.

Critères Influence Dépendance

Prises de décisions administratives 1 0

Attribution foncière 1 0

Conduite des activités dans les EEP 1 0

59 59

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Tableau 10 : Matrice de stratégie des acteurs et analyse de leurs influences les uns par rapport aux autres

Actions sur

de Gouvernorat
Cercle/

Préfet

Sous-

préfet

Chef de

village/de

fraction

Assemblée

Régionale

Conseil de

Cercle

Conseil

communal
PTF

Producteu

Productr

ices

Jeunes

producte

urs

Services

techniques
Total

influence

Gouvernorat

- Lien
hiérarc

hique

- Lien
hiéra

rchiq
ue

- Lien
hiérarchique

- Affectation
des terres à
aménager

- Garant de la
légalité des

actions
entreprises

- Sécurisation
des

aménagemen
ts

- Garant de la
légalité des
actions

entreprises

- Approbation
délibération

- Affectation des
terres (5-10ha)

- Suivi d’exécution
EEP

- Collaboration
pour la réussite

et la durabilité

des
investissements

- Définitions des
grandes

orientations en
règles de gestion

et
d'administration

des

investissements

- Garant de la légalité des actions
entreprises

- Gestion des conflits d'utilisation et de
gestion

- Lien
hiérarchique

- Autorisation
de mise à
disposition

1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2

Cercle/Préfet
- Dépendance

hiérarchique

- Lien
hiéra

rchiq

- Lien
hiérarchique

- Affectation
des terres à

aménager

- Suivi de
gestion des
EEP

- Affectation des
terres (2,5-5ha)

- Suivi d’exécution

- Collaboration
pour une réussite

et la durabilité
des

investissements

- Garant de la légalité des actions
entreprises

- Gestion des conflits d'utilisation et de
gestion

- Lien
hiérarchique 16

0 1 2 1 1 2 2 2 2 2 1

Sous-préfet
- Dépendance

hiérarchique

- Dépen
dance

hiérarc
hique

- Lien
hiérarchique

- Affectation
des terres à
aménager

- Suivi de
gestion des

EEP

- Suivi de
gestion des

EEP

- Affectation des
terres (0-2,5ha)

- Appui-conseil
- Gestion des

conflits

- Collaboration
pour une réussite
et la durabilité

des

investissements

- Garant de la légalité des actions
entreprises

- Gestion des conflits d'utilisation et de
gestion

- Appui-conseil

- Lien
hiérarchique 19

0 0 2 1 1 3 2 3 3 3 1

Chef de village ou

de fraction

- Dépendance
hiérarchique

- Dépen
dance

hiérarc
hique

- Dépe
ndan

hiéra
rchiq

- Appui pour la mobilisation

sociale

- Discussion avec
les propriétaires
pour une cession

au profit de la

communauté

- Appui pour la
mobilisation

sociale

- Appui à la délimitation des sites et à
l’identification des propriétaires
traditionnels

- Gestion des conflits fonciers

- Bénéficie d’un
appui-conseil 10

0 0 0 1 1 1 1 2 2 2 0

Assemblée

Régionale

- Bénéficie d’un suivi de gestion et
d’exécution des EEP

- Bénéficie d’un
appui pour la

mobilisation

sociale

- Délibération
sur l’appui à

la mise en
valeur des

EEP

- Délibération sur
l’appui à la mise
en valeur des EEP

- Bénéficie d’un
appui financier

- Recherche de partenaires techniques
et financiers pour la mise en valeur
des EEP

- Bénéficie
d’un appui
technique 5

0 0 0 0 1 1 0 1 1 1 0

Conseil de Cercle - Bénéficie d’un suivi de gestion et - Bénéficie d’un - Bénéficie - Délibération sur - Bénéficie d’un - Appui pour la mise en valeur des - Bénéficie 5

60 60

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d’exécution des EEP appui pour la
mobilisation

sociale

d’un appui
pour la mise

en valeur

des EEP

l’appui à la mise
en valeur des EEP

- Recherche de
partenaires

techniques et
financiers pour la

mise en valeur des

EEP

appui financier aménagements

d’un appui
technique

0 0 0 0 0 2 0 1 1 1 0

Conseil communal
- Bénéficie d’un suivi de gestion et

d’exécution des EEP

- Bénéficie d’un
appui pour la

mobilisation
sociale

- Bénéficie d’un appui pour la
mise en valeur des EEP

- Bénéficie d’un
appui financier

- Organisation des activités de
productions et de préservation de

l’environnement

- Sécurisation des aménagements

- Bénéficie
d’un appui

technique 6

0 0 0 0 0 0 0 2 2 2 0

Partenaires

Techniques et

financiers

- Bénéficie d’un appui pour une
légalité des interventions

- Appui à la
mise en valeur
des

aménagements

- Appui institutionnel
- Appui technique
- Appui financier

- Appui pour la mise en valeur des
aménagements

- Bénéficie
d’un appui

conseil 13

0 0 0 1 3 3 3 1 1 1 0

Producteurs
- Bénéficie d’un suivi d’exécution

- Délimitation
et attribution
du site à

aménager

- Bénéficie
d’un appui à
la mise en

exploitation

- Bénéficie
d’un appui à
la mise en

exploitation

- Bénéficie de
l’appui
institutionnel et

organisationnel

- Bénéficie d’un
appui financier

- Appui en facteurs de
production

- Bénéficie
d’un appui

technique 2

0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0

Productrices
- Bénéficie d’un suivi d’exécution

- Délimitation
et attribution
du site à

aménager

- Bénéficie
d’un appui à
la mise en

exploitation

- Bénéficie
d’un appui à
la mise en

exploitation

- Bénéficie de
l’appui
institutionnel et

organisationnel

- Bénéficie d’un
appui financier

- Bénéficie
d’un appui

en facteurs

de
production

- Bénéfici
e d’un

appui

d’exécuti

on de
certaines

taches

- Bénéficie
d’un appui

technique 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Jeunes producteurs
- Bénéficie d’un suivi d’exécution

- Délimitation
et attribution

du site à
aménager

- Bénéficie
d’un appui à

la mise en
exploitation

- Bénéficie
d’un appui à

la mise en
exploitation

- Bénéficie de
l’appui

institutionnel et
organisationnel

- Bénéficie d’un
appui financier

- Appui en
facteurs de

production

- Appui
d’exécuti
on de

certaines

taches

- Bénéficie
d’un appui

technique 1

0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0

Services

techniques

- Dépendance administrative - Appui-conseil
- Organisation et affectation des différents usages des

parcelles aménagées

- Appui technique de gestion

- Appui conseil
- Appui technique

- Appui à l’affectation des différents
usages des parcelles aménagées

- Appui technique d’exécution
- Gestion des aménagements

0 0 0 1 2 2 2 2 3 3 3

Total dépendance 0 1 2 8 10 11 16 8 17 19 18 4

Source : Enquêtes de terrain réalisées par le GERAD- Janvier-Février 2012

61 61

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Le niveau d’influence a été calculé sur la base du nombre total de point obtenu par chaque

acteur. L’analyse du tableau a permis de dégager les profils suivants :

Acteurs dominants : total influence compris entre 15-20 points

Acteurs autonomes : total influence compris entre 10-15 points

Acteurs relais : total influence compris entre 5-10 points

Acteurs dominés : total influence inférieur ou égal à 5 points.

Ceci a permis de dégager le plan d’influence/dépendance des acteurs pour la mise en valeur

des EEP selon le modèle ci-dessous :

Figure 3 : Plan Influence - Dépendance des acteurs

Influence

Acteurs dominants

Administration

Services déconcentrés

Acteurs autonomes

Partenaires techniques et financiers

Acteurs relais

Collectivités territoriales

Autorité coutumière

Acteurs dépendants

Usagers

(Producteurs, productrices et jeunes producteurs)

Dépendance

Les décideurs sont constitués par les acteurs dominants et les acteurs autonomes qui sont

respectivement l’administration et les partenaires d’appui au développement. Ils constituent

les acteurs les plus influents pour la mise en valeur des EEP :

Acteurs dominants : concernent les acteurs du contrôle de légalité. L’administration et les

services techniques déconcentrés garants de la légalité, ont un rôle indispensable et délicat

depuis la décentralisation. Ils doivent trouver les bons équilibres entre faciliter le

développement local et être le garde-fou pour limiter les risques de confusion de rôles et

responsabilités dans la gestion des projets locaux.

Acteurs autonomes : les acteurs en appui concernent globalement les partenaires d’appui au

développement. Dans le cadre des projets de développement local, les partenaires techniques

et financiers orientent leurs interventions par rapport à leurs domaines et zones d’intervention.

Les acteurs relais concernent les collectivités territoriales et les autorités coutumières. Ces

acteurs sont incontournables, par excellence car ils sont délégataires de pouvoirs de décisions

conférés soit par la tradition, soit par la législation. D’une manière générale, ils exécutent les

orientations des usagers sous la supervision des acteurs dominants.

Les acteurs dépendants : le rappel des rôles des acteurs a permis de mettre en exergue le

manque de pouvoir de décision des usagers dans les projets de développement locaux. Or, en

tant qu’électeurs et contre-pouvoirs, la population locale doit jouer un rôle décisif dans le

développement durable de leur collectivité locale.

62 62

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3-1-3 ELEMENTS D’ANALYSE DU JEU DES ACTEURS

L’analyse du jeu des acteurs des EEP permet de faire certains constats :

La forte dépendance des usagers qui devaient être les décideurs dans le système de gestion

des projets de développement locaux sont en réalité les acteurs dominés. Ceci résulte de la

perte d’influence sur les instances locales de gestion du fait de la combinaison de plusieurs

facteurs dont le plus saillant demeure la non application des principes de bonne gouvernance,

notamment le contrôle citoyen et le compte rendu.

L’autonomie d’intervention des partenaires techniques et financiers constitue l’une des

préoccupations majeures dans la mise en œuvre des projets de développement locaux. En

effet, les partenaires techniques et financiers élaborent le plus souvent des stratégies

d’intervention avec une faible prise en compte des besoins prioritaires des populations

bénéficiaires. La plupart des cas, les partenaires techniques et financiers s’inscrivent plutôt

dans les orientations majeures des documents de planification des collectivités locales sans

une vérification préalable sur le niveau de cohérence avec les priorités des bénéficiaires

finaux.

Le manque de moyens des services déconcentrés de l’État constitue la principale entrave à

leurs actions de supervision et de contrôle des activités des usagers dans la mise en œuvre des

projets de développement locaux. Si leurs actions sont assez marquées lors des réalisations

physiques qui coïncident généralement aux périodes d’intervention des projets, le volet

accompagnement fait globalement défaut du fait d’un manque de moyens.

Les actions des Collectivités Locales sont limitées par la modicité de leurs ressources qui ne

leur permettent pas de faire les investissements prioritaires pour la population. Dès lors, elles

s’orientent vers les partenaires techniques et financiers, ainsi que la coopération décentralisée.

Cette situation influe d’ailleurs de manière plus ou moins négative sur le respect de leurs

planifications et orientations majeures en matière de développement local.

63 63

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3.2 METHODOLOGIE DE MISE EN ŒUVRE DE L’EEP

La matrice d’analyse du jeu des acteurs a mis en exergue les rapports de force, ainsi que le

poids relatif de chaque acteur dans la mise en valeur des EEP. Ceci justifie, d’ailleurs la

nécessité de mettre en place une stratégie appropriée prenant en compte toutes les formes de

régulation et de médiation pour la gestion de ces rapports de pouvoirs entre acteurs. La

méthodologie proposée pour la mise en œuvre des EEP, découle dès lors des enseignements

tirés de la matrice d’analyse du jeu des acteurs, tout en trouvant un ancrage dans le dispositif

légal et réglementaire organisant l’inter-collectivité au Mali.

Le schéma méthodologique de mise en œuvre de l’EEP repose sur quatre phases que sont :

PHASE I: PHASE PREPARATOIRE

Cette phase comprend cinq étapes notamment : l’information et la sensibilisation des acteurs

locaux, la prise de décision, l’élaboration des statuts et règlement intérieur, l’adoption des

statuts et règlements intérieurs/ quitus et la prise de l’arrêté conjoint.

SUIVI EVALUATION

PHASE DE MISE EN PLACE DES ORGANES :

LE SYNDICAT

- Mise en place des organes
- Mise en place des moyens matériels et financiers

REALISATION DES CONDITIONS DE MISE EN

OEUVRE DU PLAN D’ACTION

- Information /sensibilisation des acteurs professionnels
- Structuration
- Définition des grandes affectations du territoire
- Elaboration et adoption du plan d’action
- Elaboration et l’adoption des conventions locales

PHASE PREPARATOIRE

- Information pour la mise en œuvre d’un EEP
- Prise de décision
- Elaboration des statuts et règlements intérieurs
- Adoption des statuts et règlements intérieur/quitus
- Prise de l’Arrêté conjoint

64 64

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Etape 1 : Information /sensibilisation des acteurs

Objectif : Faciliter l’appropriation du processus par toutes les parties prenantes

Acteurs clés : Maire/président de Cercle/Président de l’Assemblée régionale /organe

délibérant et chefs de villages

Contenu et processus. Les campagnes d’information et de sensibilisation sont

essentielles pour assurer une meilleure appropriation du processus de mise en place de

l’EEP. Il s’agit de mettre en place une politique de communication permettant une

pleine implication des acteurs depuis la phase préparatoire jusqu’à la mise en œuvre.

Les discussions devront être libres et transparentes. Les campagnes d’information et de

sensibilisation devront s’adresser à tous les acteurs sans distinction et au niveau de tous

les échelons territoriaux. A cet effet, les conseils des collectivités tiendront des sessions

d’information élargies aux chefs de villages, aux leaders d’opinion, aux groupes

professionnels et à la société civile. Des assemblées villageoises pourront également se

tenir pour assurer une communication de proximité avec les populations. Par ailleurs,

les médias seront utilisés et des affiches publicitaires pour assurer la communication de

masse à travers les radios locales et les crieurs publics.

Outils : Ateliers, réunions, masse média (radio de proximité, radio rurale, crieurs

publics, affiches), tournée du conseil communal, plan de communication.

Etape 2 : Prise de décision

Objectif : Disposer de l’engagement formel des organes délibérants des collectivités

territoriales concernées.

Acteurs clés : Conseils Communaux/Conseils de Cercles/Assemblée Régionale.

Contenu et processus. La décision d’élaboration de l’EEP est consensuelle et doit

exprimer la volonté de mise en place des conditions de mutualisation des énergies au

service d’un développement intégré et partagé. Les collectivités territoriales parties

prenantes doivent formaliser leur adhésion à l’EEP par délibération de leurs conseils

respectifs. Cette réunion sera l’occasion de présenter l’EEP et de recueillir la position

des élus. Elles devront exprimer librement leur vœu d’adhésion à l’EEP à travers une

délibération portant adoption de l’adhésion de chaque collectivité territoriale. Après

délibération, le procès verbal sera transmis à la tutelle pour approbation.

Outils : réunion des conseils, délibérations portant adhésion, procès verbal de

délibération, acte d’approbation de la tutelle

65 65

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Etape 3 : Elaboration des statuts et règlements intérieurs

Objectif : Disposer de documents définissant les modalités de partenariat et de

fonctionnement des organes à mettre en place.

Acteurs clés : CROCSAD/DNCT/ Conseils Communaux, Conseils de Cercle/Assemblée

Régionale.

Contenu et processus : Les élus en rapport avec les structures d’encadrement devront

élaborer les statuts et règlements dans le cadre des lois définies par les textes de la

décentralisation, en matière d’inter collectivité. Les statuts doivent préciser les éléments

qui caractérisent l’organe à mettre en place (le Syndicat) notamment le nombre de

délégués, les règles de fonctionnement, le siège social, l’objet du regroupement, les

collectivités membres, entre autres. Ces documents seront soumis à l’adoption des

différents conseils des collectivités.

Outils : Lois et décrets relatifs à l’inter collectivité, statut et règlements intérieurs.

Etape 4 : Adoption des statuts et règlements intérieur/quitus

Objectif : Harmoniser, partager et adopter les documents relatifs aux organes de

pilotage de l’EEP et donner mandat au Représentant des collectivités pour la signature

des documents de partenariat : le quitus.

Acteurs clés : Maire, Commune, Président du conseil de Cercle, Conseil de Cercle,

Président de l’Assemblée régionale, Assemblée régionale, Tutelle administrative.

Contenu et processus : Les conseils des collectivités doivent étudier, amender et

adopter les documents statutaires par délibération pour permettre au mandataire d’agir

par le biais de son quitus sur la base de ces dits documents. Les élus devront s’assurer

que l’objet du regroupement inter collectivité ne fait pas l’objet d’un autre engagement

de la collectivité, que la mission déléguée au syndicat figure bien dans leurs domaines

de compétences et enfin que les modalités de partenariat ne présente aucune entrave à

leur libre administration conformément aux lois et textes de la décentralisation. Après

adoption, le procès verbal est transmis à la tutelle pour approbation.

Outils : Procès verbal de délibération, acte d’approbation.

66 66

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Etape 5 : Prise de l’Arrêté conjoint

Objectif : Formaliser la création de l’organe de pilotage de l’EEP.

Acteurs clés : Maire, Commune, Président du conseil de Cercle, Conseil de Cercle,

Président de l’Assemblée Régionale, Assemblée Régionale, Tutelle administrative.

Contenu et processus : Après l’adoption des textes statutaires par les collectivités

territoriales membres et leur approbation par la tutelle, les mandataires de ces

collectivités doivent élaborer et signer un arrêté conjoint conformément aux dispositions

en vigueur. Cet arrêté formalise la création du syndicat et constitue ainsi l’acte de

naissance.

Outils : Arrêté conjoint, Acte d’approbation de la tutelle.

PHASE 2 : PHASE DE MISE EN PLACE DES ORGANES : LE SYNDICAT

Elle comprend principalement deux étapes 1) la mise en place des organes et 2) la mise en

place des moyens matériels et financiers.

Etape 1 : Mise en place des organes

Objectif : Installer l’organe délibérant et de pilotage de l’EEP pour concrétiser son

opérationnalité.

Acteurs clés : Délégués (Mandataires des collectivités territoriales), Tutelle.

Contenu et processus : Une fois que la décision d’élaboration de l’EEP est prise, il faut

mettre en place un syndicat qui devra assurer la gestion de tout le processus de

réalisation de l’EEP. Après avoir constaté les délibérations des collectivités concernées,

la commission convoque la session d’installation des délégués (le nombre est fixé par

les statuts) présidée par le doyen d’âge (le secrétariat est assuré par le Secrétaire Général

d’une collectivité membre). C’est au cours de cette réunion que le bureau (organe

d’exécution) est aussi mis en place. Cette réunion sera l’occasion d’élire le président et

les autres membres du bureau, la mise en place des commissions de travail, la

délégation de compétence au bureau et la décision ou non de recruter un secrétariat

permanent, l’équipement et la mobilisation des moyens conformément aux statuts.

Outils : PV de constitution, acte d’approbation.

67 67

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Figure 4 : Schéma institutionnel du Syndicat

Etape 2 : Mise en place des moyens matériels et financiers

Objectif : Mobiliser les ressources humaines, logistiques et financières pour faire

fonctionner le syndicat.

Acteurs clés : Président du Syndicat, Comité, Tutelles.

Contenu et processus : Le syndicat devra définir tous les procédures, outils et moyens

mis en œuvre pour la réalisation de l’EEP. Il s’agit pour le Président d’élaborer un

budget (annexé d’un plan d’action) selon la nomenclature des collectivités et de le faire

adopter par le comité. Ce budget devra être approuvé par la tutelle avant son exécution.

Le président devra y prendre en compte la dotation annuelle prévue en appui aux

structures inter collectivités inscrite dans le Fonds National d’Appui aux collectivités

Territoriales (FNACT). Il s’agira ensuite pour le président d’entamer les démarches

nécessaires pour la mise en place de cette dotation. Par ailleurs, les autres sources de

financement prévues dans le budget devront aussi faire l’objet de démarches nécessaires

pour la mobilisation financière.

Le président devra aussi prendre toutes les dispositions pour mettre en place la

logistique et le matériel nécessaire pour rendre opérationnel le bureau du syndicat

(local, mobilier de bureau, matériels informatiques et fournitures de bureau).

Outils : PV délibération portant adoption du budget, acte d’approbation, plan d’action.

68 68

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PHASE 3 : REALISATION DES CONDITIONS DE MISE EN OEUVRE DU PLAN

D’ACTION

Cette phase s’articule autour des étapes suivantes : 1) l’information et la sensibilisation, 2) la

structuration, 3) la définition des grandes affectations foncières, 4) l’élaboration et l’adoption

du plan d’action, 5) l’élaboration et l’adoption des conventions locales.

Etape 1 : Information /sensibilisation des acteurs professionnels

Objectif : Impliquer les acteurs professionnels dans la mise en œuvre des activités.

Acteurs clés : Commune, Conseils de Cercle, Assemblée régionale, villages/fractions,

CROCSAD.

Contenu et processus : Il s’agit de mettre en place une politique de communication

permettant d’assurer une pleine implication des professionnels dans tout le processus.

Les collectivités territoriales appuyées par les chefs de village/fraction et le CROCSAD

procèderont à une large communication des acteurs susmentionnés sur les objectifs, la

configuration spatiale des EEP, les objets économiques identifiés, leur participation et le

dispositif organisationnel prévu. Ces derniers devront comprendre et adhérer au projet

de l’EEP tout en se reconnaissant dans les objectifs économiques définis.

Outils : Ateliers, réunions.

Etape 2 : Structuration

Objectif : Disposer d’une organisation faitière représentative des acteurs professionnels

et capable d’assurer la coordination des exploitations de l’EEP.

Acteurs clés : Acteurs professionnels, chambres consulaires, CROCSAD.

Contenu et processus : Il s’agit de favoriser la création/redynamisation des structures

faitières existantes par la tenue d’ateliers et de réunions au cours desquelles les rôles de

ces groupes professionnels seront précisés. L’important est de prendre en compte toutes

les sensibilités en veillant à une bonne représentativité. Cette structure sera le cadre

d’expression des acteurs professionnels. Ces ateliers seront encadrés par le CROCSAD

et les chambres consulaires. La structure ainsi mise en place ou redynamisée sera

l’interlocutrice du syndicat au niveau de la mise en œuvre, en tant que représentant des

professionnels.

Outils : ateliers, réunions, support présentation des EEP.

69 69

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Etape 3: Définition des grandes affectations du territoire

Objectif : Définir les formes et types d’utilisation de l’EEP en référence au SRAT et au

PSDR.

Acteurs clés : Acteurs professionnels, Collectivités territoriales, syndicat/commissions

de travail, CROCSAD, Partenaires au Développement, Tutelle.

Contenu et processus : Cette phase consacre à la définition des axes d’aménagement

de l’EEP. Elle fait suite à : 1) un approfondissement du diagnostic territorial pour mieux

préciser les caractéristiques de ses composantes géographique, historique et socio-

économique 2) la réalisation d’un schéma directeur de l’EEP à moyen et long termes, 3)

la description des grandes affectations en matière d’occupation des sols. La gestion

foncière est au cœur de la mise en œuvre de l’EEP et doit s’inscrire dans le cadre des

dispositions réglementaires : la loi 96-050 portant principe de constitution et de gestion

du domaine des collectivités territoriales et le décret N° 01-040/P-RM de février 2001

en son article 7 qui consacre l’attribution de la concession rurale aux représentants de

l’Etat au niveau des Collectivités Territoriales.

Comme l’indique le tableau ci-dessous, l’ensemble des acteurs doivent cependant

s’accorder sur la disponibilité juridique des terres et sites à aménager en impliquant les

autorités coutumières, les propriétaires, les utilisateurs, les autorités administratives et

politiques (élus) pour éviter toute forme de conflit foncier. Le référentiel culturel et

sociétal constitue des fondamentaux de la bonne gouvernance foncière. Après cette

étape et sur la base d’acte juridique conforme à la législation, les parties prenantes

organisent des ateliers et réunions techniques pour les différentes formes d’affectation

en fonction des objets ci dessous rappelés. Les actions ainsi planifiées seront précisées

du point de vue technique et financier. Ce travail sera effectué avec l’appui du

CROCSAD et des autres partenaires au développement de la Région.

Outils : Ateliers, réunions, cartes thématiques, SRAT, PSDR, Présentation de l’EEP.

Tableau 11 : Présentation des acteurs du foncier

Acteurs institutionnels Rôles dans la gestion foncière

Autorité coutumière
Discussion avec les propriétaires pour une cession au profit de la communauté

Délimitation et attribution du site communautaire

Conseil communal
Signature de convention avec les propriétaires traditionnels pour sécuriser les

aménagements

Sous-préfet
Garant de la conformité légale des conventions

Affectation de terres ayant une superficie < 2,5ha

Cercle/Préfet Affectation de terres ayant une superficie comprise entre 2,5ha et 5ha

Gouvernorat Affectation de terres ayant une superficie comprise entre 5 et 10ha

Ministres chargés des domaines et de

l’Administration Territoriale
Affectation d’une superficie supérieure à 10 ha mais inférieure ou égale à 100 ha

Conseil des Ministres Affectation d’une superficie supérieure à 100 ha

Organisation de producteurs Mise en valeur des aménagements par le développement d’activités agro-pastorales

Services déconcentrés de l’Etat
Organisation et affectation des différents usages des parcelles aménagées

Gestion des aménagements

Source : Enquêtes de terrain réalisées par le GERAD- Janvier-Février 2012

70 70

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Etape 4: Elaboration et adoption du plan d’action

Objectif : Disposer d’une feuille de route précise et validée par le Syndicat et les autres

parties prenantes.

Acteurs clés : Acteurs professionnels, Collectivités territoriales, syndicat/commissions

de travail, CROCSAD, Partenaires au Développement, Tutelle.

Contenu et processus : Les acteurs impliqués doivent tenir plusieurs ateliers pour la

planification technique et financière de l’ensemble des actions à mener (administratives,

techniques, sociales, communications). Le plan d’action ainsi élaboré prendra en

compte la spatialisation, les responsables désignés et le timing proposé pour atteindre

les objectifs. Ce document devra faire l’objet d’une adoption par le syndicat.

Outils : Ateliers, réunions, cartes thématiques, SRAT, PSDR, Présentation de l’EEP,

plan d’action et procès verbal d’adoption.

Tableau 12 : Rappel des EEP et de leurs objets économiques

Espace Economique Partagé Objets économiques

Bassin du Bélédougou : le lac

Wégnan

Pêche et écotourisme au niveau du lac Wegnan

Développement filières agricoles au niveau des zones de vallée

Maraîchage avec comme spéculation la pomme de terre et le haricot

Arboriculture avec comme espèces la mangue et la banane

Bassin du Massantola
Développement de l’arboriculture fruitière avec la mangue et la papaye

Développement des filières émergentes : sésame, henné

Maraîchage avec comme spéculation la pomme de terre

Bassin compris entre Fana et

Dioila

Développement des filières émergentes : sésame, henné

Développement de la filière karité

Culture de céréales sèches (mil, mais et sorgho)

Développement de l’aviculture

Espace compris entre Mourdiah-

Didiéni-Banamba

Développement de la filière lait et viande : embouche et insémination artificielle

Développement de la filière peaux et cuirs

Aménagements de couloirs de passage des animaux

Promotion des filières agricoles dans les zones de vallée : mil, sorgho

Développement du maraîchage : la pastèque

Bassin compris entre Kati et

Kangaba

Culture de céréales sèches

Maraîchage avec comme spéculation la pomme de terre et le haricot

Identification et promotion de sites et circuits touristiques

Source : Enquêtes de terrain réalisées par le GERAD- Janvier-Février 2012

Etape 5: Elaboration et adoption des conventions locales

Objectif : Disposer de règles de gestion de l’EEP.

Acteurs clés : Acteurs professionnels, Collectivités territoriales, syndicat/commissions

de travail, CROCSAD, Partenaires au Développement, Tutelle.

Contenu et processus : Le syndicat appuyé par le CROCSAD élabore un règlement qui

définit les obligations et restrictions de chaque partie prenante dans le cadre de la

71 71

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gestion de l’EEP. Les acteurs de cette étape devront prendre en compte les aditions et

cultures en s’appuyant sur les pouvoirs locaux. Les documents de base sont les textes de

loi régissant le foncier et les activités agro-sylvo-pastorales. Après son élaboration, le

syndicat devra l’adopter et procéder à sa vulgarisation au niveau des parties prenantes

Outils : Lois et décret en matière de décentralisation et d’inter collectivité, code

forestier, loi d’orientation agro-sylvo-pastorale, convention locale.

PHASE 4 : SUIVI EVALUATION

Objectif : Etre capable de mesurer les résultats et d’apporter des corrections dans la

mise en œuvre de l’EEP.

Acteurs clés : Acteurs professionnels, Collectivités territoriales, syndicat/commissions

de travail, CROCSAD, Partenaires au Développement, Tutelle.

Contenu et processus : Les acteurs impliqués doivent mettre en place un système de

suivi évaluation simple et adapté aux réalités et moyens disponibles. Il faudra

nécessairement disposer d’une situation de référence, identifier les résultats attendus, les

indicateurs objectivement vérifiables permettant de faire la comparaison entre deux

périodes. Les acteurs du suivi doivent s’approprier les outils de collecte de données et

tenir à jour ces outils. Selon la périodicité qui sera définie, des rapports de suivi seront

produits et partagés. Une auto-évaluation et une évaluation finale permettront

d’apprécier l’atteinte des objectifs de l’EEP.

Outils : Tableau de bord, plans d’action, budget, rapports de suivi, rapports

d’évaluation.

Figure 5 : Modèle de suivi institutionnel

72 72

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4-PRISE EN COMPTE DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX

ET DE LA DIMENSION GENRE DANS LA MISE EN ŒUVRE

DES EEP

4.1 PRISE EN COMPTE DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX

La prise en compte des enjeux environnementaux est fondamentale dans la perspective de la

durabilité des systèmes de production agro-sylvo-pastoraux qui occupent une place

privilégiée dans la majorité des EEP identifiés dans la région de Koulikoro. En effet, la base

de ces systèmes de production qui est la biodiversité doit être protégée en vue de la pérennité

des activités de développement économique dans ces espaces. Il convient donc de prendre en

compte les enjeux environnementaux ci-après.

 La désertification dans la région de Koulikoro

Dans la région de Koulikoro, les risques de désertification sont réels du fait de facteurs

naturels en particulier le déficit pluviométrique qui a été évoqué par la plupart des acteurs

rencontrés sur le terrain en novembre 2011 et de facteurs anthropiques liés au déboisement.

Il s’y ajoute les phénomènes d'érosion éolienne et hydrique.

 Les menaces sur le fleuve Niger

Le fleuve constitue un poumon économique et écologique de la région dans la mesure où il

offre une importante base productive pour le développement d’activités agricoles,

maraîchères, pastorales et halieutiques. Il constitue également un patrimoine écologique

fondamental en matière de biodiversité. Cependant, le fleuve Niger est confronté à des

risques d’ensablement. Il s’y ajoute la pollution favorisée par le développement industriel et

urbain des agglomérations riveraines avec les risques que ce cours d’eau constitue un

dépotoir de déchets domestiques et industriels.

 Les risques de contamination des rizières et parcelles maraîchères

Le déversement des eaux usées sans traitement dans les milieux récepteurs constitue le

facteur le plus important de pollution des eaux souterraines, des eaux de surface, des rizières

et parcelles maraîchères. Ces risques doivent être pris en compte et éradiqués pour ne pas

compromettre la durabilité des systèmes de production agricole qui occupent une place

privilégiée dans les EEP.

Face à ces enjeux et risques environnementaux, les stratégies de valorisation des EEP doivent

intégrer une composante transversale de préservation de la biodiversité pour une pérennité des

systèmes de production et un développement durable. Dès lors des stratégies adaptées à

chaque type d’espace doivent être développées en vue d’optimiser les résultats. Il s’agit :

73 73

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Pour l’EEP de Bélédougou de promouvoir la disponibilité et la gestion de l’eau qui sont des

facteurs déterminants. Il s’agira également de veiller à une exploitation rationnelle :

- des zones de plateaux qui sont globalement inexploités,

- des vallées qui ont un cumul de pressions.

Pour l’EEP de Massantola, les stratégies devront être orientées vers l’atténuation des effets :

- de la pression intensive forte dans tous les bas-fonds,

- des défrichements généralisés,

- de l’anthropisation intégrale à long terme.

Pour l’EEP compris entre Fana-Dioila qui vise une diversification des activités agricoles

traditionnelles (polyculture) et petit élevage (aviculture), il faudrait tenir compte de :

- pue de problèmes à court et moyen termes,

- préservation du parc à karité.

Pour l’EEP compris entre Mourdiah-Didiéni-Banamba qui est caractérisée par une faible

concurrence bétail Ŕ cultures et l’existence d’infrastructures pastorales non-planifiées, il est

important de prendre en compte deux aspects essentiels :

- une pression pastorale apparemment gérable,

- le faible niveau d’anticipation des crises naturelles (climatiques…).

Pour l’EEP compris entre Kati-Kangaba qui présente des berges fluviales densément

occupées, il est important de prévoir :

- le drainage des effluents du fait des affluents en cours de conquête,

- les stratégies de lutte contre la dégradation prévisible des vallées, à long terme, en

liaison avec la démographie.

4.2 MODALITES DE PRISE EN COMPTE DE LA DIMENSION DE GENRE

Le genre fait référence, d’une manière générale, aux rapports de pouvoir entre les sexes sous-

tendus par les différences dans les rôles sociaux qui n’ont à rien à voir avec des déterminants

biologiques. En effet, le statut de groupe vulnérable souvent associé aux femmes et aux

personnes handicapées est le reflet de différenciations sociales reproduites par le processus de

socialisation. Ces inégalités de genre risquent d’exclure une frange importante de la

population du processus de mise en valeur des EEP. Il est donc fondamental de développer

des stratégies de réduction de ces inégalités de genre dans la perspective d’une valorisation

optimale des EEP par toutes les catégories de la population. En effet, l’un des enjeux

fondamentaux du développement territorial est l’égalité des chances et l’équité en matière

d’accès aux ressources du territoire et aux instances de décision.

74 74

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Trois critères majeurs ont guidé l’analyse de la problématique pour une meilleure prise en

compte de la dimension genre dans la mise en valeur des EEP de la région de Koulikoro : la

prise en compte de l’équité, l’analyse des rôles et le profil des besoins

 La prise en compte de l’équité

La grille de Harvard relative à l’accès/contrôle a servi de cadre d’analyse. Pour analyser le

profil accès et contrôle des ressources, nous avons procédé à l’identification et à l’analyse des

ressources disponibles pour la mise en valeur des EEP de la région de Koulikoro. Ce qui nous

a permis de saisir le niveau d’accès et de contrôle de ces ressources par quatre catégories

sociales de la région : hommes, femmes, garçons et filles. Ce choix se justifie par le fait que le

PDES affirme que la pauvreté frappe particulièrement les jeunes et les femmes qui sont

exposés au problème majeur du sous-emploi et du chômage. D’ailleurs, la partie n°7 du PDES

est consacrée à l’Insertion des Femmes et des Jeunes dans les Secteurs Productifs.

Tableau 13 : Ressources disponibles dans les EEP de la région

Ressources
Accès Contrôle

H g F f H g F f

- Bas fonds

- Terres

- Semences de qualité

- Eau (petite irrigation)

- Equipement agricole Ŕ moyens de production

- Gros ruminants

- Petits ruminants

- Volaille

- Equipement de pêche

- Equipement de transformation des produits de pêche

- Argent (micro-crédit)

- Technicité (savoir faire local)

N.B : H = homme ; F = femme ; f =fille ; g =garçon ; + : accès/contrôle ; - : pas d’accès/ pas de contrôle

A l’exception de la ressource « équipement de transformation des produits de pêche », toutes

les autres ressources disponibles sont sous le contrôle des hommes. Certaines ressources

comme les bas fonds qui disposent des terres les plus fertiles pour les cultures commerciales

sont contrôlées par les hommes. La raison de cette mainmise masculine sur les bas-fonds se

résume à l’idée que ce sont les hommes qui détiennent les moyens nécessaires pour payer la

redevance souvent nécessaire pour l’accès à ces types de sols. Bien qu’ayant accès à la terre

pour les cultures hivernales, les femmes ne participent pas à la gestion des terres de cultures

ou encore celles destinées aux pâturages.

Le tableau permet de dire que malgré leur niveau d’engagement et de motivation, les femmes

sont confrontées à certains problèmes, notamment le faible niveau d’accès aux aménagements

hydro-agricoles, le déficit de matériel, le manque d’intrants, etc. Le niveau d’accès des

garçons et filles est relatif à la subordination des parents et ils n’en tirent aucun profit.

75 75

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A travers une analyse qualitative des profils des ressources nécessaires à la mise en valeur des

EEP de la région de Koulikoro, nous constatons que l’accès et le contrôle de ces dernières,

sont le plus souvent dévolus aux hommes. Néanmoins, certaines femmes contrôlent les

ressources « volaille et petits ruminants » avec un accès très limité et un contrôle inexistant

des autres ressources.

Le faible niveau d’accès et de contrôle des ressources des femmes n’a pas pour autant entamer

leur productivité. Elles n’ont pas de ressources sous leur contrôle encore moins une mainmise

sur certains facteurs de production comme la terre et les riches bas fonds ou encore des crédits

pour financer leurs activités génératrices de revenus.

Parallèlement, elles mènent à la fois des activités de production, de reproduction, et

participent activement aux activités communautaires d’où son triple rôle par opposition au

double rôle de l’homme. Du fait que l’exclusivité des travaux domestiques à laquelle

s’ajoutent des activités de production - telles que le maraîchage, le petit commerce, … et

communautaires, les femmes disposent de peu de temps par exemple pour s’instruire.

Concernant le contrôle des ressources et des activités, la différence liée au genre est exprimée

à travers les relations de pouvoir non équilibrées entre les différentes catégories sociales,

d’une manière générale et entre les hommes et les femmes, en particulier. Par exemple dans le

ménage, le droit de contrôle de l’époux sur le travail et le revenu de la femme est un facteur

de réduction de la productivité de la femme. En outre cette dernière pourrait ne pas bénéficier

directement des retombées de ses activités productives. Autrement dit, la récompense que

reçoit la femme suite à ses activités est très souvent en deçà des efforts qu’elle a consentis.

Cette situation trouve son explication dans le contexte sociologique, qui est encore très ancré

dans la tradition en milieu rural.

 L’analyse des rôles

Elle s’apprécie à travers le niveau de participation de toutes les couches sociales dans la prise

de décision au niveau des projets de développement local. « Participation » dans son sens

actif signifie avoir quelque chose à dire sur la façon dont les affaires communautaires sont

gérées et sur la manière dont les ressources disponibles sont distribuées.

La participation telle que définie dans le contexte de l’étude, vise l’implication de toutes les

parties prenantes de la société et les amener à prendre une part active dans le processus d’un

développement durable. Toutefois, il convient de signaler que la différenciation liée au genre

dans la participation des femmes est le phénomène le plus visible et le plus évident surtout

dans le monde rural. Le fait d’avoir simplement une part des ressources ne signifie pas

participation dans le cadre de l’analyse des relations de genre. Nous considérons l’égalité de

genre dans la prise de décisions aussi bien dans les ménages qu’au niveau communautaire

comme un aspect essentiel de l’accès et du contrôle des femmes aux ressources disponibles.

La différence liée au genre à ce niveau est facilement quantifiable. Si le développement se

limite au bien-être et à l’accès des femmes aux ressources alors les femmes sont considérées

comme bénéficiaires passives.

76 76

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 Le profil des besoins

Ce critère a été analysé grâce au cadre de Moser. Pour une plus grande pertinence dans

l’analyse, les besoins pratiques des différentes composantes sociales ont été analysés par

rapport à leurs intérêts stratégiques spécifiques. Globalement, les besoins pratiques relatifs au

genre sont des besoins partagés par toutes les composantes de la communauté. Quant aux

intérêts stratégiques, ils renvoient à l’équité, en ce sens qu’ils prônent une transformation des

rôles traditionnels du genre, à travers des obligations d’adaptation aux mutations sociales, en

vue d’aboutir à une plus grande équité dans la distribution des rôles.

Pour la quasi-totalité des différentes catégories sociales, les besoins pratiques identifiés

renvoient nécessairement au renforcement des capacités qui est relatif à la notion de pouvoir

qui les rend apte à pouvoir mener des activités et gagner le maximum de profit. Le

renforcement des capacités est relatif aux capacités financières, matérielles, techniques,

intellectuelles. Ainsi, la formation en technique de planification par exemple permet aux

femmes et aux hommes de mieux maîtriser les retombées des activités menées au niveau

communautaire.

Pour l’essentiel des besoins identifiés, tous renvoient à la capacitation des producteurs. En

effet, la satisfaction des besoins pratiques et des intérêts stratégiques (besoins secondaires

considérés comme retombées) conduit à l’amélioration des conditions de vie des différentes

couches sociales et permet un accès équitable de tous aux ressources et aux instances de

décisions au niveau communautaire.

 Recommandations

Dans le cadre des mesures d’accompagnement, il s’avère opportun de :

- réduire de manière significative les différences d’accès et de contrôle des ressources par la

sensibilisation au bénéfice d’une productivité équitable entre toutes les catégories sociales ;

- analyser la problématique de la pauvreté et d’identifier les groupes vulnérables et les

mécanismes d’exclusion ou de marginalisation de certaines catégories de la population ;

- favoriser le dialogue social et la concertation entre les acteurs concernés, tout en intégrant

les facteurs socioculturels, la religion, les coutumes et les traditions selon les spécificités

de chaque zone, en vue d’inciter une participation optimale de tous à la mise en valeur des

EEP ;

- promouvoir le renforcement des capacités techniques et financières des acteurs à travers

des actions de formation et de facilitation de l’accès au crédit, en vue de permettre à

chaque catégorie sociale d’assumer pleinement ses rôles et responsabilités au niveau social

et dans le processus décisionnel ;

- amener toutes les catégories sociales à prendre conscience de la nécessite de leur

participation effective aux activités de la communauté car étant considérées comme acteur

incontournable pour un développement durable par des formations de qualité relative à

l’alphabétisation fonctionnelle.

77 77

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5-MESURES D’ACCOMPAGNEMENT

L’opérationnalisation des EEP nécessite des mesures d’accompagnement en matière de

communication, de renforcement des capacités des acteurs chargés de la mise en valeur de ces

espaces et de suivi/évaluation.

5.1 INFORMATION/COMMUNICATION

L’information est une ressource essentielle dans le processus d’opérationnalisation des EEP

dans la mesure où tous les acteurs concernés doivent être sensibilisés sur les différentes

dimensions liées à la mise en valeur de ces espaces et sur leurs rôles, contributions attendues,

les objectifs poursuivis, la démarche, etc. En fonction des types d’acteurs concernés, le

tableau ci-après présente les thèmes de communication, la stratégie proposée et les résultats

attendus.

Tableau 14 : Thèmes et stratégies de communication

Acteurs
Thèmes de communication Stratégie de

communication

Résultats attendus

Coopératives et

organisations de

producteurs

- Contours et limites de l’EEP
- Objets économiques
- Rôles des producteurs dans la

valorisation de l’EEP

- Incitation à la mise en place de faîtières
inter-collectivités

- Fora
- Radios

communautaires

- Implication optimale des
producteurs dans la mise en

valeur des EEP

- Structuration et organisation des
producteurs adaptée au cadre inter

collectivités de l’EEP

Collectivités

territoriales

- Contours et limites de l’EEP
- Objets économiques
- Place et rôles des collectivités

territoriales dans le schéma

institutionnel de gestion des EEP

- Types de conventions à signer avec les
différentes parties prenantes de l’EEP

- Types de structures inter collectivités
(syndicats) à mettre en place

- Ateliers, séminaires
- Brochures et

dépliants

- Mise en place du cadre
institutionnel inter collectivités de

gestion des EEP

- Opérationnalisation de ce
dispositif institutionnel à travers

la signature des conventions et la

mise en place des structures inter

collectivités (syndicats)

Administration

territoriale

- Contours et limites de l’EEP
- Objets économiques
- Place et rôles de l’administration

territoriale dans le schéma institutionnel

de gestion des EEP

- Types de conventions à approuver par le
représentant de l’Etat

- Types de structures inter collectivités
(syndicats) à mettre en place

- Ateliers, séminaires
- Brochures et

dépliants

- Mise en place du cadre
institutionnel inter collectivités de

gestion des EEP

- Opérationnalisation de ce
dispositif institutionnel à travers

l’approbation des conventions par

le représentant de l’Etat et la mise

en place des structures inter

collectivités (syndicats)

Services

techniques

- Contours et limites de l’EEP
- Objets économiques
- Place et rôles des services techniques

dans le schéma institutionnel de gestion

des EEP et en matière d’appui-conseil

- Ateliers, séminaires
- Brochures et

dépliants

- Appui-conseil optimal et adapté
aux différents acteurs chargés de

la mise en valeur des EEP

PTF : Projets,

ONG

- Contours et limites de l’EEP
- Objets économiques
- Place et rôles des projets, ONG et PTF

dans la valorisation des EEP

- Ateliers, séminaires
- Brochures et

dépliants

- Appui technique et financier
optimal et adapté en vue de la

valorisation des EEP

Source : Enquêtes de terrain réalisées par le GERAD- Janvier-Février 2012

78 78

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5.2 RENFORCEMENT DE CAPACITES

Le renforcement de capacités se fera à deux niveaux :

Au plan technique à travers des actions de formation au profit des acteurs chargés de la mise

en valeur des EEP, en particulier les organisations de producteurs. Ainsi, un plan de formation

devra être élaboré dans cette perspective sur la base d’une identification des besoins de

formation des différents types d’acteurs concernés.

Au plan financier à travers la facilitation de l’accès au crédit et aux autres sources de

financement (par exemple, subventions des PTF) au profit des acteurs chargés de la mise en

valeur des EEP, en particulier les organisations de producteurs.

Le tableau suivant porte sur les thèmes de formation, la stratégie de formation et les résultats

attendus.

Tableau 15 : Thèmes et stratégies pour le renforcement capacités des acteurs des EEP

Acteurs Thèmes de formation Stratégie de formation Résultats attendus

Coopératives et

organisations de

producteurs

- Techniques de production agro-
pastorales

- Techniques de transformation des
produits locaux

- Techniques de commercialisation
- gestion administrative et

financière

- Auto-diagnostic organisationnel

- pédagogie des adultes
- jeux de rôles
- approche interactive
- utilisation de supports

visuels (images, affiches)

- amélioration de la production et de
la productivité agro-pastorale

- capacités en transformation des
produits locaux renforcées

- amélioration de la
commercialisation des produits

- organisation optimale en faîtière
inter collectivité

- amélioration de la gestion
administrative et financière

Collectivités

territoriales

- Techniques de mise en place de
structures inter collectivités

- Techniques de gestion de
structures inter collectivités

- séminaires et ateliers
- pédagogie des adultes
- jeux de rôles
- approche interactive
- utilisation de supports

visuels (images, affiches)

- structures inter collectivités
opérationnelles

Administration

territoriale et

services

techniques

- Techniques de suivi du
fonctionnement de structures

inter collectivités

- Appui-conseil aux structures
inter collectivités

- Appui Ŕconseil aux organisations
de producteurs

- ateliers, séminaires

- fonctionnement optimal du cadre
institutionnel de gestion des EEP

- contribution au renforcement des
capacités techniques des

organisations de producteurs

Source : Enquêtes de terrain réalisées par le GERAD- Janvier-Février 2012

5.3 CADRE DE SUIVI/EVALUATION

Le suivi/évaluation est une dimension fondamentale des mesures d’accompagnement car il

permet de mesurer les progrès accomplis dans l’opérationnalisation des EEP et leur

valorisation économique, d’identifier les difficultés éventuelles en vue d’y remédier et de

proposer des mesures correctives appropriées. A cet effet, un plan de suivi/évaluation devra

être élaboré avec un ensemble d’indicateurs pertinents et l’identification des acteurs de suivi

79 79

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parmi lesquels les CROCSAD, CLOCSAD, CCOCSAD et les représentants de l’Etat compte

tenu de leurs missions régaliennes dans ce domaine.

Le dispositif de suivi-évaluation de la mise en œuvre des EEP doit s’appuyer sur :

- le suivi stratégique ;

- le suivi opérationnel.

Le suivi stratégique de la mise en œuvre des EEP permet de voir comment se mettent en

place les différents instruments du dispositif de pilotage. En effet, l’opérationnalisation ne

saurait bien se faire sans ce dispositif. Le suivi stratégique de la mise en œuvre des EEP

s’articulera autour des points ci-après :

Un objectif : suivre la mise en place et le fonctionnement effectif des instruments prévus pour

l’opérationnalisation des objectifs stratégiques fixés pour la mise en œuvre des EEP.

Partir de la situation de référence. Il s’agit de partir de l’inventaire en termes d’existant et

mettre en exergue les actions planifiées. L’identification des acteurs concernés pour chaque

action est un préalable à leur mobilisation qui devra passer par un plan de communication

approprié et adapté au milieu.

Des indicateurs de mesure. Des indicateurs clés doivent être retenus pour suivre l’évolution de

la mise en valeur des EEP.

Structures impliquées et articulation. La réalisation technique de ce suivi est assurée par les

services déconcentrés de l’État et les partenaires techniques et financiers avec l’étroite

implication des Collectivités Territoriales. Les différents indicateurs identifiés seront ainsi

renseignés de manière progressive dans le cadre d’un rapport de suivi stratégique réalisé par

le secrétariat permanent sous la supervision du CROCSAD.

Le suivi opérationnel de la mise en œuvre des EEP permettra de voir comment évolue la

mise en œuvre des actions des EEP. Il faut déterminer pour chaque proposition

d’aménagement retenue au niveau de l’EEP :

Des objectifs. Il s’agit de définir de façon consensuelle l’état ou les états positifs qu’il est

souhaitable d’atteindre sur un horizon temporel déterminé.

Une situation de référence. Il s’agit de faire un état des lieux ou un bilan diagnostic précis

présentant la situation de départ incluant, notamment, les forces, les faiblesses et les germes

de changement sur lesquels il est possible de s’appuyer pour réaliser les objectifs fixés.

Actions à entreprendre. Elles concernent l’identification de la somme d’activités qu’il faut

mener en vue d’atteindre une mise en valeur optimale de l’EEP.

80 80

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Résultats attendus à la fin des actions sont analysées à travers le niveau visé à l’intérieur des

activités retenues qui expliquent quel service est fourni, qui est le bénéficiaire direct du

service et pourquoi et à quel objectif plus élevé la mise en valeur de l’EEP contribue.

Indicateurs. Il s’agit, en général, des mesures numériques qui permettent de comparer

périodiquement les résultats obtenus aux résultats attendus.

Acteurs impliqués. Le jeu des acteurs a permis d’identifier les acteurs impliqués et de

déterminer leurs rôles respectifs. Le suivi devra donc s’appuyer sur toutes les structures

concernées par la mise en valeur des EEP :

- Les collectivités territoriales sont responsables du développement économique de leurs

territoires respectifs, d’où leur implication effective. Elles sont parties prenantes des

actions à mener sur leur territoire et devront, à ce titre, apporter des appuis de formes

diverses aux différentes structures de producteurs engagées dans la mise en valeur des

EEP.

- La mission de cadrage de l’État sera permanente pour une inscription des actions et

décisions dans les orientations politiques majeures du pays.

- La mise en place de cadres de concertation est primordiale pour l’information et le suivi

des actions. Avec la décentralisation, l'Etat n'est plus le seul acteur du développement

territorial. L'action publique doit être désormais concertée et négociée entre divers

partenaires et acteurs à la légitimité et aux ressources différentes, les collectivités

territoriales bien sûr, mais aussi les acteurs économiques (entreprises privées, etc.) et

sociaux (associations professionnelles, etc.). C’est à ce niveau aussi que les acteurs de la

société civile composés des associations de natures diverses et les bénéficiaires directs

des actions pourront être pris en compte.

81 81

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CONCLUSION

Ce rapport s’est résolument inscrit dans une perspective de croissance économique. Il s’agit

d’un impératif, tant les besoins sont énormes. En partant des résultats des différentes analyses

sur la pauvreté, l’objectif est d’apprécier les options de développement basées sur la

promotion des potentialités locales. Toutefois, les perspectives de développement économique

imposent de privilégier des choix à même de garantir la compétitivité de l’économie régionale

en mettant l’accent sur les espaces disposant de potentiels naturels significatifs. L’étude a

révélé que même si ces espaces recèlent d’importantes potentialités naturelles, le niveau de

mise en valeur de ces espaces est très variable. Ces espaces qui devaient être les moteurs de

croissance économiques régionaux sont affectés des dysfonctionnements tels qu’ils ne sont

pas en mesure de mettre en valeur leur potentiel.

L’autre problématique abordée dans le rapport est la gestion des espaces économiques

partagés. Les orientations proposées dans ce document visent à inciter à la mise en place

d’une politique de décentralisation/déconcentration basée sur une politique

communicationnelle entre les différents pouvoirs (locaux, administratifs) et la population

locale. En effet, il existe une relation assez étroite entre la vision de l’aménagement et la

conception de la gouvernance. Dans la plupart des cas, on remarque que l’approche juridique

des problèmes de l’aménagement du territoire se heurte à une difficulté conjoncturelle qui est

la démarche juridique à adopter et permettant de fixer des cadres cohérents et stables. Ainsi

pour aborder le problème de gouvernance des EEP, il est nécessaire de traiter la dimension

institutionnelle à travers la mise en œuvre d’un programme de réformes institutionnelles

visant à mieux outiller les acteurs dynamiques des EEP (producteurs et communes,

notamment).

82 82

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BIBLIOGRAPHIE

BIBLIOGRAPHIE

Assemblée Régionale de Koulikoro : Plan Stratégique de Développement Régional 2009-2018,

décembre 2008

Assemblee regionale de Koulikoro : Monographie de la région de Koulikoro, juillet 2009

Assemblée Régionale de Koulikoro : Rapport diagnostic Ŕ Schéma régional d’aménagement du

Territoire, juillet 2010

Assemblée Régionale de Koulikoro : Schéma régional d’aménagement du Territoire, mars 2011

Centre de Formation des Collectivités Territoriales : La coopération intercollectivité au Mali, 2010

Direction Nationale des Collectivités Territoriales : Lois et décrets de la décentralisation, 6
ème

édition, 2009

Direction Nationale des Collectivités Territoriales : Guide de la coopération inter-collectivité au

Mali, Juin 2008

Ministère du développement social, de la solidarité et des personnes âgées - Programme des

Nations Unies pour le développement -Observatoire du développement humain durable et de la

lutte contre la pauvreté - Profil de pauvreté des communes du Mali - Indice de Pauvreté Communale

(IPC), novembre 2006

PNUE-PNUD, Evaluation économique de la gestion environnementale au Mali: Coûts et bénéfices,

2008, p.4.

UE/IOM, Migration au Mali Ŕ Profil national 2009,

Y. Camara, « Hôtel Djanguina-bougou de Siby : Un Malien de France engagé à booster le tourisme

dans le Mandé », l’Indépendant, 25/02/2009.

UNDP, 2007, « Promotion des énergies nouvelles et renouvelables pour l’avancement des

femmes : des équipements haut de gamme pour la commune de Sirakorola »,

http://www.ml.undp.org/html/villagesolaire.html

Programme de Compétitivité et de Diversification Agricole : Programme d’activités et de budget

2007, janvier 2007.

83 83

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ANNEXES

ANNEXE 1: RECAPITULATIF DE LA METHODOLOGIE DE

REALISATION D’UN EEP

ANNEXE 2 : CONVENTION CADRE

ANNEXE 3 : CONVENTION COMMUNE-STRUCTURE

FAITIERE

ANNEXE 4 : ENTENTE INTERCOLLECTIVITES

ANNEXE 5 : FICHES DE SUIVI DE GESTION

ANNEXE 6: TERMES DE REFERENCE

ANNEXE 7 : LISTE DES PERSONNES RENCONTREES

84 84

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ANNEXE 1 : RECAPITULATIF DE LA METHODOLOGIE DE REALISATION D’UN EEP

ETAPES OBJECTIFS ACTEURS RESULTATS ATTENDUS OUTILS

PHASE PREPARATOIRE

Etape 1 :

Information

/sensibilisation des

acteurs

Faciliter l’appropriation du

processus par toutes les parties

prenantes

Maire/président de

Cercle/Président de

l’Assemblée régionale /organe

délibérant et chefs de villages

Les acteurs sont sensibilisés pour une bonne appropriation du

processus de mise en œuvre des EEP

Ateliers, réunions, mass média

(radio de proximité, radio

rurale, crieurs publics,

affiches), tournée du CC, plan

de communication

Etape 2 : Prise de

décision

Disposer de l’engagement

formel des organes délibérants

des collectivités territoriales

concernées

Conseils communaux/conseils

de Cercles/assemblée

régionale

Les délibérations engageant les collectivités sont disponibles.

le procès verbal transmis à la tutelle pour approbation

Réunion des conseils,

délibérations portant adhésion,

procès verbal de délibération,

acte d’approbation de la tutelle

Etape 3 :

Elaboration des

statuts et

règlements

intérieurs

Disposer de documents

définissant les modalités de

partenariat et de

fonctionnement des organes à

mettre en place

CROCSAD/DNCT/ Conseils

communaux, Conseils de

cercle/Assemblée régionale

Les statuts et règlements définis dans le cadre des textes de la

décentralisation, en matière d’inter collectivité sont élaborés et

soumis à l’adoption des différents conseils des collectivités

lois et décrets relatifs à l’inter

collectivité, statut et

règlements intérieurs

Etape 4 : Adoption

des statuts et

règlements

intérieur/quitus

Harmoniser, partager et adopter

les documents relatifs aux

organes de pilotage de l’EEP et

donner mandat au Représentant

des collectivités pour la

signature des documents de

partenariat : le quitus

Délibération, Maire,

Commune, Président du

conseil de Cercle, Conseil de

Cercle, Président de

l’Assemblée régionale,

Assemblée régionale, Tutelle

administrative

Les documents statutaires sont étudiés et amendés par

délibération par les conseils des collectivités pour permettre au

mandataire d’agir par le biais de son quitus sur la base de ces

dits documents. Le procès verbal est adopté et transmis à la

tutelle approuvé

délibération, Maire, Commune,

Président du conseil de Cercle,

Conseil de Cercle, Président de

l’Assemblée régionale,

Assemblée régionale, Tutelle

administrative

PHASE 2 : PHASE DE MISE EN PLACE DES ORGANES : LE SYNDICAT

Etape 1 : Mise en

place des organes

Installer l’organe délibérant et

de pilotage de l’EEP pour

concrétiser son opérationnalité

Délégués (Mandataires des

collectivités territoriales),

Tutelle

L’organe délibérant et de pilotage de l’EEP est mis en place
PV de constitution, acte

d’approbation

Etape 2 : Mise en

place des moyens

matériels et

financiers

Mobiliser les ressources

humaines, logistiques et

financières pour faire

fonctionner le syndicat

Président du Syndicat, Comité,

tutelles

Il s’agit pour le Président d’élaborer un budget (annexé d’un

plan d’action) selon la nomenclature des collectivités et de le

faire adopter par le comité. Ce budget devra être approuvé par

la tutelle avant son exécution. Le président devra y prendre en

compte la dotation annuelle prévue en appui aux structures

inter collectivités inscrite dans le fonds National d’Appui aux

collectivités Territoriales (FNACT)

PV délibération portant

adoption du budget, acte

d’approbation, plan d’action

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ETAPES OBJECTIFS ACTEURS RESULTATS ATTENDUS OUTILS

PHASE 3 : LA REALISATION DES CONDITIONS DE MISE EN OEUVRE DU PLAN D’ACTION

Etape 1 :

Information

/sensibilisation des

acteurs

professionnels

Impliquer les acteurs

professionnels dans la mise en

œuvre des activités

Commune, Conseils de Cercle,

Assemblée régionale,

villages/fractions, CROCAD

Les autorités locales et les populations ont une meilleure

connaissance de l’importance de l’EEP
Ateliers, réunions,

Etape 2 :

Structuration

Disposer d’une organisation

faitière représentative des

acteurs professionnels et

capable d’assurer la

coordination des exploitations

de l’EEP

Acteurs professionnels,

chambres consulaires,

CROCSAD

Des organisations fédératives représentatives de toutes les

sensibilités sont mises en place

Ateliers, réunions, support

présentation des EEP

Etape 3: Grandes

affectations

foncières

Définir les formes et types

d’utilisation de l’EEP en

référence au SRAT et PSDR

Acteurs professionnels,

Collectivités territoriales,

syndicat/commissions de

travail, CROCSAD, Tutelle,

Partenaires au Développement

Les axes d’aménagement de l’EEP sont définis à partir des

objectifs et orientations. Le schéma directeur de l’EEP avec

la description des grandes affectations foncières en matière

d’occupation des sols réalisés.

Ateliers, réunions, cartes

thématiques, SRAT, PSDR,

Présentation de l’EEP

Etape 4:

Elaboration et

l’adoption du plan

d’action

Disposer d’une feuille de route

précise et validée par le

Syndicat et les autres parties

prenantes

Acteurs professionnels,

Collectivités territoriales,

syndicat/commissions de

travail, CROCSAD, Tutelle,

Partenaires au Développement

Le plan d’action pour la mise en œuvre de l’EEP est réalisé et

adopté par le syndicat.

Ateliers, réunions, cartes

thématiques, SRAT, PSDR,

Présentation de l’EEP, plan

d’action et procès verbal

d’adoption

Etape 5:

Elaboration et

l’adoption des

conventions locales

Disposer de règles de gestion de

l’EEP

Acteurs professionnels,

Collectivités territoriales,

syndicat/commissions de

travail, CROCSAD, Tutelle,

Partenaires au Développement

Le règlement intérieur définissant les obligations et restrictions

de chaque partie prenante dans le cadre de la gestion de l’EEP

est élaboré, adopté et vulgarisé par le syndicat.

lois et décret en matière de

décentralisation et d’inter

collectivité, code forestier, loi

d’orientation agro-sylvo-

pastorale, convention locale

PHASE 4 : LE SUIVI EVALUATION

Etre capable de mesurer les

résultats et d’apporter des

corrections dans la mise en

œuvre de l’EEP

Acteurs professionnels,

Collectivités territoriales,

syndicat/commissions de

travail, CROCSAD,

Partenaires au Développement,

Tutelle

Un système de suivi évaluation simple et adapté aux réalités et

moyens disponibles est mis en place. Une situation de

référence, les résultats attendus, les indicateurs objectivement

vérifiables sont disponibles afin de permettre une

autoévaluation et une évaluation permettant d’apprécier

l’atteinte des objectifs de l’EEP.

Tableau de bord, plans

d’action, budget, rapports de

suivi, rapports d’évaluation

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ANNEXE 2 : CONVENTION CADRE

PRÉAMBULE

La politique de décentralisation est globalement intervenue sous la poussée du vaste mouvement de

démocratisation intervenu dans les années 90 dans la sous-région, à la suite de la demande de participation

fortement exprimée par les populations locales.

De plus en plus, elle s’oriente vers de nouveaux défis et se présente comme un facteur de progrès qui

ambitionnent de mettre davantage l’accent sur l’économique et le productif afin de booster le développement

local. Ainsi, depuis les années 2000, les préoccupations de la décentralisation s’organisent autour des

orientations et stratégies de développement déclinées dans les Documents de Stratégie de Réduction de la

Pauvreté (DSRP) et des Stratégies de Croissance Accélérée et de Développement Durable (SCADD). L’atteinte

des objectifs d’une telle vision passe par une adaptation progressive des politiques de décentralisation pour coller

davantage aux réalités locales de l’espace couvert par les territoires et les échelles considérés. Dans cette

optique, le territoire passe de «l’objet politique», à «l’objet d’espace de développement», supports de

l’économie, donc d’une production diversifiée avec l’intervention de différents acteurs de développement.

Un tel espace devient inévitablement à la fois partagé et disputé entre les différents acteurs ainsi qu’un enjeu qui

rythme le processus de développement du territoire dans son ensemble, occasionnant de fait non seulement une

coexistence, mais également des confrontations en raison des différentes fonctions, usages et intérêts des acteurs

économiques, politiques et des habitants. Par conséquent, l’exploitation de l’espace doit dorénavant être perçu

comme lieu de pratiques économiques, de négociations et de sociabilités en liens étroits avec les problèmes

historiques, politiques, géographiques, anthropologiques, éthiques, esthétiques qu’il est désormais nécessaire de

penser en terme de localisation, de frontières et de limites.

La constitution de tels espaces dits « Espace Economique Partagé » renvoie donc à un cadre physique dans

lequel il convient de diagnostiquer et d’organiser les principales opérations de production, de transformation, de

commercialisation/distribution et de consommation. Ainsi chaque niveau de décentralisation devient en soit un

espace économique avec l’identification, en fonction de ses potentialités d’objets économiques de production et

d’échanges avec d’autres espaces ou d’autres échelles territoriales pour son développement économique et

social. Dans une vision pareille, l’espace économique partagé fait à la fois l’objet de singularité ou de

«séparation» en même temps qu’il constitue l’instrument de mise en commun ou de lien vis-à-vis des autres

espaces ou niveaux territoriaux de développement.

Pour concrétiser l’espace économique partagé, l’urgence de l’établissement de relations appropriées de

collaboration en termes de concertation, de partenariat en fonction des activités économiques propres aux

différentes parties et la volonté commune de développer une dynamique fructueuse devient une nécessité sous

forme d’inter-collectivité. C’est ici que prend tout son sens la notion de partage impliquant que chaque acteur

prenne une part active à la fois dans les rôles que dans les résultats pour l’obtention d’une meilleure synergie des

actions.

Les EEP se réfère aussi à la notion d'intercollectivité qui constitue un regroupement de collectivités dans une

structure légale pour assurer certaines prestations de service pour élaborer de véritables projets de

développement économique, de développement territorial. L’inter collectivité favorise un cadre de

regroupement des collectivités au sein d’un établissement public (EP), avec des compétences limitées

(principe de spécialité). Les collectivités leur transfèrent les attributions nécessaires à l’exercice de leurs

missions et elles se trouvent investies, à leur place, des pouvoirs de décision et exécutif (principe

d’exclusivité). L'inter collectivité est un remède à la fragmentation et à l’émiettement de l’espace et

constitue un instrument de l’organisation rationnelle et harmonieuse de l’espace. Elle favorise ainsi le

développement économique local et la promotion de la politique d’aménagement du territoire

Ces nouvelles entités constituent également une alternative à la pertinence des découpages territoriaux opérés par

les pouvoirs politiques à des fins qui ne sont souvent pas nécessairement de développement. En effet, l’espace

naguère politique devient l’espace économique qui fait partie d’un environnement dont il reçoit des signaux qu’il

traite par adaptations périodiques et les renvoie sous forme d’opportunité, de programmes et projet tout en

minimisant au maximum les conflits et l’antagonisme et en développant la persuasion et le consensus, sur le

socle d’une démocratie articulée autour des valeurs de transparence sociale et de débat politique

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A cet effet, la construction d’espace économique partagé fait appel à un système local d’acteurs construit et

coordonné sur la base d’un projet commun dont le moteur de développement économique local reposerait sur la

valorisation de ressources territoriales spécifiques. Déterminer des objets économiques susceptibles de générer

des produits et de la plus value dans un tel espace économique partagé revient à identifier les activités, les

facteurs ou les secteurs clés de l’économie locale de l’espace partagé ainsi que son principal facteur de

dynamisme et de croissance. Ces objets économiques regroupent donc plusieurs activités autour de la

valorisation et de l’exploitation d’une ressource spécifique et commune au territoire partagé ou d’une

branche d’activité dynamique commune.

C’est dans cette perspective que cette présente convention est élaborée par les collectivités territoriales

partageant l’espace économique de………………….. dont :

 L’Assemblée régionale de Koulikoro représentée par son Président Monsieur
……………………………. Adresse…………………………Téléphone

 Les Cercles de…………., ……………………………., ……………………………,
……………………………, …………………………. Représentés par leur mandataire

désigné Monsieur ……………………… Président du Conseil de Cercle de

………………………………. Adresse …………………………… Téléphone………..

 Les Communes de……….…………………..……., ……………………………………….,
……………………..…………, ……………………………, ………………………….

Représentées par leur mandataire désigné Monsieur ……………………… Maire de la

Commune de ………………………………………. Adresse ……………………………

Il a été convenu ce qui suit :

Article premier : Objet de la convention

Elle permet de définir un cadre de partenariat entre les collectivités territoriales partageant l’espace économique

partagé définit comme suit :

- Dénomination
- Localisation
- Superficie

sous la coordination de l’Assemblée régionale et conformément à la loi 96-056 du 16 octobre 1996 et dans le

respect du principe d’autonomie et de la libre administration des collectivités territoriales.

Article 2 : Rôles de l’Assemblée régionale

La région est une collectivité territoriale dotée de la personnalité morale et de l’autonomie financière et

composée de plusieurs cercles. Elle a une fonction de mise en cohérence des stratégies de développement et

d’aménagement du territoire. L’assemblée régionale règle par ses délibérations les affaires de la région

notamment celles relatives aux programmes de développement économique, social et culturel et de sa mise en

cohérence avec les programmes nationaux.

Elle s’engage à :

Accepter la délégation de gestion de l’espace économique partagé confiée par les autres
collectivités territoriales signataires ainsi que leur mandants ;

Assurer la coordination de l’ensemble des activités liées à la gestion de l’espace économique
partagé en rapport avec les autres collectivités territoriales

Délibérer sur toutes les questions pouvant permettre d’atteindre les objectifs liés à la gestion
de l’espace économique partagé notamment les questions foncières, les conventions et la

délégation de représentation ;

Faciliter les démarches du programme auprès des autres administrations centrales comme
locales ou auprès des partenaires au développement dont les compétences, missions ou moyens

peuvent permettre d’atteindre les objectifs ;

Apporter une assistance technique à la gestion de l’espace économique partagé par la mise à sa
disposition d’informations ou d’expertises ;

Participer à l’information et à la sensibilisation des bénéficiaires et des autres acteurs locaux
sur les objectifs de l’espace économique partagé ;

Participer au financement des investissements nécessaires à la mise en œuvre de l’espace
économique partagé

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Article 3 : Rôles des conseils de cercle

Le cercle est la collectivité de niveau intermédiaire de mise en cohérence entre la région et la commune. Il est

doté de la personnalité morale et de l’autonomie financière. Il regroupe des communes. Selon la loi n°95-034

portant code des collectivités territoriales, le conseil de cercle règle par ses délibérations les affaires du cercle en

particulier celles relatives :

1. aux programmes de développement économique, social et culturel notamment sur les budgets et les
comptes du cercle;

2. à la protection de l’environnement; à la gestion du domaine du cercle et l’acquisition des biens du
patrimoine;

3. à la politique de création et de gestion des équipements collectifs d’intérêt du cercle, les marchés
des travaux et de fournitures, les baux et autres conventions.

Ils s’engagent à :

Déléguer la gestion de l’espace économique partagé à l’Assemblée régionale ;

Participer à la mise en œuvre des activités liées à la gestion de l’espace économique partagé en
rapport avec les autres collectivités territoriales ;

Délibérer sur toutes les questions pouvant permettre d’atteindre les objectifs liés à la gestion
de l’espace économique partagé notamment les questions foncières, les conventions et la

délégation de représentation ;

Faciliter les démarches du programme auprès des autres administrations centrales comme
locales ou auprès des partenaires au développement dont les compétences, missions ou moyens

peuvent permettre d’atteindre les objectifs ;

Apporter une assistance technique à la gestion de l’espace économique partagé par la mise à sa
disposition d’informations ou d’expertises ;

Participer à l’information et à la sensibilisation des bénéficiaires et des autres acteurs locaux
sur les objectifs de l’espace économique partagé ;

Participer au financement des investissements nécessaires à la mise en œuvre de l’espace
économique partagé

Article 4 : Rôles des conseils communaux

Le conseil communal règle par ses délibérations les affaires de la commune, notamment celles relatives aux

programmes de développement économique, social et culturel. Il délibère entre autres sur :

- Les budgets et comptes communaux ;
- La protection de l’environnement ;
- Les plans d’occupation et les opérations d’aménagement de l’espace communal ;
- La gestion domaniale et foncière et l’acquisition des biens de patrimoine ;
- L’organisation des activités rurales et des productions agro-sylvo-pastorales ;
- L’organisation des activités artisanales et touristiques ;
- La création et le mode de gestion des services et organismes communaux et l’organisation des

interventions dans le domaine économique.

Ils s’engagent à :

Déléguer la gestion de l’espace économique partagé à l’Assemblée régionale ;

Participer à la mise en œuvre des activités liées à la gestion de l’espace économique partagé en
rapport avec les autres collectivités territoriales ;

Délibérer sur toutes les questions pouvant permettre d’atteindre les objectifs liés à la gestion
de l’espace économique partagé notamment les questions foncières, les conventions et la

délégation de représentation ;

Participer à l’information et à la sensibilisation des bénéficiaires et des autres acteurs locaux
sur les objectifs de l’espace économique partagé ;

Participer au financement des investissements nécessaires à la mise en œuvre de l’espace
économique partagé

Article 5 : Mandat
Pour la représentation au nom et pour le compte des parties prenantes, les signataires de cette présente

convention donnent mandat à l’Assemblée régionale de Koulikoro représenté par Monsieur

……………………………….., pour agir en leurs nom, lieu et place.

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Article 6 : Financement
Toutes les collectivités territoriales parties prenantes de l’espace économique partagé s’engagent à contribuer

financièrement à la mise en œuvre et à la gestion de l’espace en question. Les contributions seront numéraires,

préalablement inscrites dans les budgets et logés au niveau des services du trésor dans un compte spécial ouvert

à cet effet. Ces fonds seront gérés par l’Assemblée régionale conformément aux principes et règles de la

comptabilité publique.

Des contributions venant de l’Etat ou des partenaires techniques et financiers peuvent aussi être versées sur ce

compte pour des investissements à réaliser. Ce compte fera l’objet d’un audit annuel

Article 7 : Responsabilité des parties

Les différentes parties conviennent que chacune d’entre elle restera seule responsable des rôles dont elle a la

charge et qu’elle en supportera seule les risques. Toutefois cela n’atténue en rien la délégation présentement

définie.

Article 8 : Révision de la convention :

La présente convention pourra faire l’objet d’une révision à la demande de l’une des parties signataires.

Article 9 : Litiges et contestations

Tout différend survenu dans le cadre de l’exécution ou de l’interprétation des dispositions de la présente

convention fera l’objet d’un règlement à l’amiable entre les parties contractantes.

Article 10 : Durée et validité de la Convention

La présente convention entre en vigueur à compter de sa date de signature par les différentes parties

contractantes.

La présente convention sera clôturée à la fin de l’exécution du programme prévue en …………… et suite à une

évaluation.

Article 11 : Mise en œuvre et suivi de la convention :

Un comité de suivi sera constitué pour une durée de …………. ans afin d’apprécier l’évolution des projets

identifiés et se réunira au moins une fois par an.

Ce comité sera constitué des membres signataires de la présente convention.

Fait à Koulikoro, le ………………………………,

En quatre exemplaires originaux,

Le Président du conseil de cercle mandataire Le Maire mandataire

Le Président de l’Assemblée régionale

Pour approbation

Le Ministre de l’Administration Territoriale et des Collectivités locales

Annexes ;

 Délibération de l’Assemblée régionale portant adoption de la convention et acte d’approbation
 Délibération des conseils de cercle portant adoption de la convention et acte d’approbation
 Délibération des conseils communaux portant adoption de la convention et acte d’approbation

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ANNEXE 3 : CONVENTION COMMUNE-STRUCTURE FAITIERE

PRÉAMBULE