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PAGE DE GARDE

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SOMMAIRE

1 - INTRODUCTION ............................................................................................................. 11
1-1 Contexte et objectifs .......................................................................................................... 12
1-2- Aménagement du territoire au Mali .................................................................................. 20

2- PEUPLEMENT ET OCCUPATION DE L’ESPACE .................................................... 25
2-1 Peuplement et dynamique demographique actuelle ........................................................... 26
2-2 Conditions de vie de la population ..................................................................................... 48
2-3- Genre et developpement ................................................................................................... 89
2-4- Le systeme urbain ............................................................................................................. 92
2-5 Problematique de l’occupation spatiale ........................................................................... 110

3- ECONOMIE REGIONALE ........................................................................................... 114
3-1 Donnees macro-economiques nationales ......................................................................... 115
3-2 Le secteur primaire .......................................................................................................... 116
3-3 Le secteur secondaire ....................................................................................................... 153
3-4 Le secteur tertiaire ............................................................................................................ 159
3-5 Les secteurs d’appui a la production ................................................................................ 171
3-6 Problematique de l’economie regionale ........................................................................... 178

4- PROBLEMATIQUE ENVIRONNEMENTALE .......................................................... 185
4-1- Le cadre naturel : analyse evolutive ............................................................................... 186
4-2- Le patrimoine naturel ...................................................................................................... 200
4-3- Le fleuve Niger et ses berges .......................................................................................... 203
4-4- Le systeme d’assainissement .......................................................................................... 208
4-5- La problematique globale de l’environnement : elements de synthese .......................... 216

5- LES ACTEURS DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE .................................. 218
5-1- Les acteurs et leurs rôles ................................................................................................. 219
5-2 Place de la region dans la mise en œuvre des politiques publiques locales ..................... 222
5-3 Analyse des capacites de la region ................................................................................... 227
5-4- Quel role pour la region ? ............................................................................................... 237

6- BILAN DES PROFILS TERRITORIAUX ................................................................... 240
6-1Caracteristiques et tendances de la region ........................................................................ 241
6-2 Typologie territoriale et strategies d’amenagement ......................................................... 246
6-3- Conclusion ...................................................................................................................... 252

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LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Données de base de la Région de Koulikoro ...................................................................................... 18
Tableau 2 : Evolution de la densité selon les régions ............................................................................................ 28
Tableau 3 : Evolution de la densité selon les cercles ............................................................................................ 28
Tableau 4 : Utilisation d’une méthode contraceptive ............................................................................................ 40
Tableau 5 : Niveau de desserte sanitaire de la région de Koulikoro ..................................................................... 49
Tableau 6 : Evolution de l’effectif des CSCOM de la région de Koulikoro ......................................................... 49
Tableau 7 : L’accessibilité physique de la population aux CSCOM ..................................................................... 50
Tableau 8 : Niveau de couverture sanitaire de la région de Koulikoro ................................................................. 52
Tableau 9: Niveau d’encadrement médical de la population de la région de Koulikoro ....................................... 57
Tableau 10 : Evolution des facteurs de la santé maternelle ................................................................................... 58
Tableau 11 : Niveau de couverture de la santé prénatale ...................................................................................... 60
Tableau 12 : Quotient de mortalité des enfants .................................................................................................... 60
Tableau 13 : Indicateurs de mortalité ................................................................................................................... 61
Tableau 14: Situation de l’enseignement de la région de Koulikoro ................................................................... 64
Tableau 15 : Situation de l’enseignement préscolaire en 2008 ............................................................................. 65
Tableau 16 : Déficit du maintien des élèves au 2nd cycle ...................................................................................... 67
Tableau 17: Situation de l’enseignement non formel en 2008 .............................................................................. 70
Tableau 18 : Part des écoles communautaires et medersas dans l’effectif des écoles du 1er cycle........................ 73
Tableau 19 : Niveau de desserte en eau potable de EDM dans la région .............................................................. 79
Tableau 20 : Etat des besoins en points d’eau modernes des localités de la région .............................................. 79
Tableau 21 : Principales caractéristiques du secteur dans la région en 2008 ........................................................ 81
Tableau 22 : Evolution de la desserte en électricité .............................................................................................. 82
Tableau 23 : Actifs par milieu de résidence en 2007 ............................................................................................ 83
Tableau 24 : Réinsertion socio-économique des personnes handicapées .............................................................. 89
Tableau 25 : Répartition des ressources et leur contrôle ....................................................................................... 90
Tableau 26 : Evolution du taux d’urbanisation par région .................................................................................... 94
Tableau 27 : Structures des villes de la région par cercle ..................................................................................... 95
Tableau 28 : Notation des villes selon leur fonction urbaine .............................................................................. 101
Tableau 29 : Niveau de satisfaction des besoins sociaux de base ....................................................................... 112
Tableau 30 : Population et niveau d’accès aux services sociaux de base ............................................................ 113
Tableau 31 : Evolution de la production des céréales sèches entre 2000 et 2009 ............................................... 122
Tableau 32 : Productions, rendements, superficies des spécultions maraîchères de 2000 à 2009...................... 126
Tableau 33 : Les productions fruitières(en tonne) entre 2007 et 2009 ................................................................ 127
Tableau 34 : Evolution du cheptel de la région de 2000 à 2009 ......................................................................... 133
Tableau 35 : Situation de l’embouche en 2009 ................................................................................................... 135
Tableau 36 : Situation des abatages contrôlés dans la région de 2000 à 2009 .................................................... 136
Tableau 37 : Production apicole par cercle en 2009 ....................................................................................... 140
Tableau 38 : Mouvements des marchés à bétail .................................................................................................. 141
Tableau 39 : Infrastructures et équipements pastoraux en 2009 ......................................................................... 144
Tableau 40 : Situation des plans d'eau de pêche et de pisciculture en 2007 ................................................. 148
Tableau 41 : Nombre de pêcheurs et de coopératives en 2007 ...................................................................... 148
Tableau 42 : Evolution de la production halieutique (en tonne) .................................................................... 149
Tableau 43 : Production de poissons frais, fumés et séchés(en tonne) entre 2006 et 2009 ................................. 149
Tableau 44 : Installations, infrastructures et équipements de pêche en 2008 ...................................................... 150
Tableau 45 : Les types d'industrie dans la région en 2009 ............................................................................ 153
Tableau 46 : Evolution des emplois industriels dans la région ........................................................................... 156
Tableau 47 : Zones industrielles en 2004 ........................................................................................................ 157
Tableau 48 : Répartition du parc hôtelier dans la région de Koulikoro............................................................... 164
Tableau 49 : Situation du parc de transport collectif ...................................................................................... 173
Tableau 50 : Projets routiers de la région ............................................................................................................ 175
Tableau 51 : Situation des infrastructures de maîtrise d’eau dans la région ....................................................... 177
Tableau 52 : Synthèse des forces et faiblesses de l’économie régionale ............................................................. 179
Tableau 53 : Données sur les caractéristiques du climat de la région de Koulikoro ( P.I.R.T mars 1984) ......... 187
Tableau 54: Les sols de la région et leurs caractéristiques .................................................................................. 193

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Tableau 55 : Le patrimoine culturel matériel et immatériel et naturel de Koulikoro .......................................... 201
Tableau 56 : Les grandes questions liées à l’environnement : tableau récapitulatif ............................................ 216
Tableau 57 : Objets et régularité des délibérations de l’assemblée régionale : 2004-2009 ................................. 230
Tableau 58 : Fonctionnaires des collectivités de l’assemblée régionale ............................................................. 231
Tableau 59 : Eléments d’équilibres financiers de l’assemblée régionale ............................................................ 235
Tableau 60 : Inventaire des investissements réalisés par l’assemblée régionale ................................................. 236

LISTE DES CARTES

Carte 1 : presentation de la region de koulikoro ...................................................................... 16
carte 2 : repartition de la densite .............................................................................................. 29
carte 3 : repartition de la densite par points (1998-2009) ........................................................ 31
carte 4 : croissance demographique 1998-2009 ....................................................................... 36
carte 5 : repartition des centres de sante communautaires ....................................................... 51
carte 6 : nombre d’etablissement et taux de scolarisation (1er cycle) selon le sexe ................. 67
carte 7 : nombre d’etablissement et taux de scolarisation (2nd cycle) selon le sexe ................. 68
carte 8 : ratio eleves/maitre au 1er cycle ................................................................................... 72
carte 9 : repartition de la population urbaine en 2009 .............................................................. 98
carte 10 : poids administratif et economique des villes ......................................................... 107
carte 11 : zone d’influence des villes ..................................................................................... 109
carte 12 : production de riz en 2009 ....................................................................................... 124
carte 13 : effectif et repartition du cheptel en 2009 (ubt) ....................................................... 130
carte 14 : effectif total du cheptel en 2009 selon le type ........................................................ 132
carte 15 : nombre de parcs de vaccination et nombre de pharmacies veterinaires ................. 134
carte 16 : effectif de la volaille en 2009 ................................................................................. 139
carte 17 : effectif et repartition du cheptel exporte en 2009 ................................................... 143
carte 18 : etat des infrastructures ............................................................................................ 145
carte 19 : répartition des industries ........................................................................................ 155
carte 20 : repartition des structures financieres decentralisees et des banqures et assurance 162
carte 21 : densite de route (km/km²) ...................................................................................... 172
carte 22 : zones climatiques et hydrographie dans la region de koulikoro ............................ 187
carte 23 : comparaison des precipitations dans la region de koulikoro entre la periode seche
1970-1985 et la moyenne 1961-1990. (dmn) ......................................................................... 189
carte 24: repartition de la vegetation ...................................................................................... 196
carte 25 : patrimoine de la region de koulikoro ..................................................................... 202
carte 26 : les collectivites territoriales du cercle de koulikoro riveraines du fleuve niger ..... 207
carte 27 : carte de synthese : typologie de territoires ............................................................. 249

LISTE DES FIGURES

Figure 1 : Schéma du jeu des acteurs au développement éco touristique .............................. 170
Figure 2 : Le jeu des acteurs dans le cadre de l’assainissement régional ............................... 214
Figure 3 : Les acteurs du système sanitaire de la région ........................................................ 223
Figure 4 : Les acteurs de l’enseignement de la région ........................................................... 224
Figure 5: Les acteurs de l’hydraulique rurale de la région ..................................................... 225

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LISTE DES GRAPHIQUES

Graphique 1 : Evolution de la population de la région de Koulikoro de 1976 à 2009 .......................................... 26
Graphique 2 : Evolution démographique des régions du Mali .............................................................................. 27
Graphique 3 : Evolution des taux de croissance annuelle des régions du Mali ..................................................... 32
Graphique 4 : Evolution démographique de la région de Koulikoro par cercle .................................................... 33
Graphique 5 : Evolution du taux de croissance annuelle par cercle ...................................................................... 33
Graphique 6 : Densité et taux de croissance de la population de Koulikoro ......................................................... 34
Graphique 7 : Evolution de la population résidente de Koulikoro selon le milieu de résidence : 1976-2009 ....... 37
Graphique 8 : Indice synthétique de fécondité par région .............. Graphique 9 : Evolution de l’ISF national
.............................................................................................................................................................................. 38
Graphique 10 : Pyramide des âges de Koulikoro .................................................................................................. 39
Graphique 11 : Taux de prévalence contraceptive ................................................................................................ 41
Graphique 12 : Différentiels régionaux en termes de migrations internes ............................................................ 42
Graphique 13 : Régions d’accueil des migrants en provenance de Koulikoro ...................................................... 43
Graphique 14 : Distance par rapport à la structure sanitaire ................................................................................. 52
Graphique 15 : Taux de fréquentation des aires de santé ...................................................................................... 53
Graphique 16 : Corrélation entre taux de fréquentation et potentiel des aires de santé ........................................ 54
Graphique 17 : Ratio d’encadrement médical en 2008 ......................................................................................... 55
Graphique 18 : Corrélation entre accessibilité physique et ratio d’encadrement médical ..................................... 57
Graphique 19 : Evolution du taux de scolarisation 200-2001/2007-2008 ............................................................. 66
Graphique 20 : Indice de parité au 1er et au 2nd cycle ............................................................................................ 71
Graphique 21 : Niveau de desserte de la population : santé et éducation.............................................................. 76
Graphique 22 : Taux d’accès à l’eau potable ........................................................................................................ 78
Graphique 23 : Evolution de l’Indice de Développement Humain (IDH) 1994-2003 .......................................... 86
Graphique 24 : Taux d’urbanisation des cercles de la région de Koulikoro en 2009 ............................................ 94
Graphique 25 : Taux de croissance de la population urbaine 1998-2009.............................................................. 96
Graphique 26 : Courbe ZIPF théorique et réelle ................................................................................................... 97
Graphique 27 : Niveau d’encadrement politico-administratif ............................................................................. 102
Graphique 28 : Niveau d’encadrement technico-administratif............................................................................ 103
Graphique 29 : Niveau d’encadrement médical .................................................................................................. 103
Graphique 30 : Niveau d’encadrement d’enseignement ..................................................................................... 104
Graphique 31 : Niveau d’encadrement économique ........................................................................................... 105
Graphique 32 : Niveau d’encadrement urbain et effectif démographique .......................................................... 106
Graphique 33 : Evolution des superficies, des rendements et des productions de coton de 1999 à 2009 ........... 118
Graphique 34 : Evolution des superficies, des rendements et des productions d’arachide de 1999 à 2009 ........ 119
Graphique 35 : Evolution des superficies, des rendements et des productions de sésame de 2004 à 2009 ........ 120
Graphique 36 : Evolution des superficies, des rendements et des productions de céréales sèches de 2000 à 2009
............................................................................................................................................................................ 121
Graphique 37 : Evolution des superficies, des rendements et des productions de riz de 2000 à 2009 ................ 123
Graphique 38 : Evolution de la production de lait (en litre) de 1999 à 2009 ...................................................... 137
Graphique 39 : Evolution de la volaille de la région de 1999 à 2008 ................................................................. 137
Graphique 40: Les précipitations annuelles à Nara (1950-2005, sources : IRD, DMN) ..................................... 188
Graphique 41 : Débits moyens mensuels du Niger à Koulikoro ......................................................................... 190
Graphique 42 : Module brut annuel du Niger dans quatre stations hydrométriques de 1907 à 2000 .................. 191
Graphique 43 : Formation politique des élus de l’AR Graphique 44 : Composition
socioprofessionnelle des élus 228

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DES SIGLES ET ABREVIATIONS

ABFN : Agence du Bassin du Fleuve Niger

ABN : Autorité du Bassin du Niger

ACP : Analyse à Composante Principale

ADEMA/PASJ : Alliance pour la Démocratie au Mali, Parti Africain pour la Solidarité et la Justice

AE : Académie d’Enseignement

AES : Adduction d'Eau Sommaire

AFAD : Association de Formation et d’Appui au Développement

AGR : Activités Génératrices de Revenus

AMADER : Association Malienne de Développement pour l’Electrification Rurale

AME : Associations de Mère d’Elève

AMUMA : Association des Municipalités du Mandé

ANICT : Agence Nationale d’Investissement des Collectivités Territoriales

ANPE : Agence Nationale pour la Promotion de l’Emploi

APE : Associations des Parents d’Elève

APEJ : Agence pour la Promotion de l’Emploi des Jeunes

APRAM : Association des Pêcheurs Résidant au Mali

AP-SRAD : Avant – Projets de Schémas d’Aménagement et de Développement

ARK : Assemblée Régionale de Koulikoro

ASACO : Association de Santé Communautaire

AU : Association des Usagers

BAD : Banque Africaine de Développement

BDM : Banque de Développement du Mali

BM : Banque Mondiale

BNDA : Banque Nationale pour le Développement Agricole

BOA : Bank Of Africa

BSI : Budget Spécial d’Investissement

CED : Centre d’Education pour le Développement

CADDE : Cellule de Déconcentration et de Décentralisation de l’Education

CAF : Centre d’Alphabétisation Fonctionnelle

CAFé : Centre d’Apprentissage Féminin

CAFO : Coordinations des Associations de Femmes et ONG féminines

CAP : Centre d’Animation Pédagogique

CCIM : Coordination des Commerçants et Industriels du Mali

CCOCSAD :
Comité Communal d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de

Développement

CCSI : Comité de Coordination Statistique et Informatique

CFMK : Centre de Formation Multifonctionnelle de Koulikoro

CGA : Centre de Gestion Agréés

CGS : Comité de Gestion Scolaire

CHU : Centre Hospitalier Universitaire

CILSS : Comité Inter-Etat de Lutte contre la Sécheresse au Sahel

CLOCSAD : Comité Local d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement

CMDT : Compagnie Malienne pour le Développement Textile

CNES : Centre National d’Energie Solaire

CNPS : Comité National de Planification Stratégique

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CNSOLER : Centre National de l’Energie Solaire et des Energies Renouvelables

COMANAV : Compagnie Malienne de Navigation

CPN : Consultation Prénatale

CREPA : Centre Régional pour l’Eau Potable et l’Assainissement

CLPD : Comité Local de Planification du Développement

CROCSAD : Comité Régional d’Orientation et de Suivi des Actions de Développement

CROCSAD :
Comité Régional d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de

Développement

CRPD : Comité Régional de Planification du Développement

CSCOM : Centres de Santé Communautaire

CSCRP : Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté

CSLP : Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté

CSRéf : Centre de Santé de Référence

DEF : Diplôme d’Etude Fondamental

DEPONAT : Déclaration de Politique Nationale d’Aménagement du Territoire

DNACPN : Direction Nationale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions et des Nuisances

DNAT : Direction Nationale de l'Aménagement du Territoire

DNCT : Direction Nationale des Collectivités Territoriales

DNE : Direction Nationale de l’Energie

DNH : Direction Nationale de l'Hydraulique

DNM : Direction Nationale de la Météorologie

DNPD : Direction Nationale de la Planification et du Développement

DNS : Direction Nationale de la Santé

DNSI : Direction Nationale de la Statistique et de l’Informatique

DOEF : Département Observatoire de l'Emploi et de la Formation

DRA : Direction Régionale de l’Agriculture

DRAMR : Direction Régionale de l'Appui au Monde Rural

DRACPN : Direction Régionale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions et des Nuisances

DRCC : Direction Régionale du Commerce et la Concurrence

DRCN : Direction Nationale de la Conservation de la Nature

DRE : Direction Régionale de l'Energie

DREF : Direction Régionale de l’éducation et de la Formation

DRGR : Direction Régionale du Génie Rural

DRHE : Direction Régional de l’Hydraulique et de l’Energie

DRI : Direction Régionale de l’Industrie

DRP : Direction Régionale de la Pêche

DRPIA : Direction Régionale des Productions et Industries Animales

DRPSIAP :
Direction Régionale de la Planification, de la Statistique, de l’Informatique, de

l’Aménagement et de la Population

DRR : Direction Régionale des Routes

DRS : Direction Régionale de la Santé

DRTTF : Direction Régionale des Transports Terrestres et Fluviaux

DRUH : Direction Régionale de l’Urbanisme et de l’Habitat

ECIBEV : Etablissement de Crédit et d'Investissement dans le Bétail Viande

EDM : Energie du Mali

EDS : Enquête Démographique et de Santé

EMA : Ecole Militaire d’Administration

EMIA : Ecole Militaire Interarmes

EMMU : Enquête sur les Migrations et l’Urbanisation

ENETF : Ecole Normale d'Enseignement Technique Féminin

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ENP : Etude Nationale Prospective

ENSEC : Ecole Normale Secondaire

ENSUP : Ecole Normale Supérieure

EPAM : Enquêtes Permanentes Auprès des Ménages

ESAT : Esquisse du Schéma d’Aménagement du Territoire

FAFPA : Fonds d’Appui à la Formation Professionnelle et à l’Apprentissage

FAIR : Fonds d’Aide à l’Intégration Régionale

FED : Fonds Européen de Développement

FICT : Fonds d’Investissement des Collectivités Territoriales

FNAM : Fédération Nationale des Artisans du Mali

FNUAP : Fonds des Nations Unies pour la Population

FODESA : Fonds de développement en zone Sahélienne

FONDERK : Fonds de Développement Régional de Koulikoro

FSN : Fonds de Solidarité Nationale

GAD : Groupe d’Action pour le Développement

GIE : Groupement d'Intérêt Economique

GIRE : Gestion Intégrée des Ressources en Eau

GMM : Grands Moulins du Mali

GPC : Groupement des Producteurs de Coton

GPR : Groupement des Producteurs Ruraux

HCNLS : Haut Conseil National de Lutte contre le Sida

HUICOMA : Huilerie Cotonnière du Mali

IADM : Initiative d’Annulation de la Dette Multilatérale

IDE : Infirmier Diplômé d'Etat

IFM : Institut de Formation des Maitres

INACOM : Industrie de Construction Navale

IOAPE : Institut Ouest-Africain de Protection de l'Environnement

IPC : Indice de Pauvreté Communale

IPEG : Institut Pédagogique d'Enseignement Général

LDMD : Lycée Dowélé MARICO de Dioïla

LFCK : Lycée Famolo COULIBALY de Kolokani

LMS-K : Lycée Mamby SIDIBE de Kati

LOA : Loi d’Orientation Agricole

MATCL : Ministère de l'Aménagement du Territoire et des Collectivités Locales

MDSSPA : Ministère du Développement Social, de la Solidarité et des Personnes Agées

MEA : Ministère de l’Environnement et de l’Assainissement

MEFP : Ministère de l’Education et de la Formation Professionnelle

ODHD : Observatoire du développement Humain Durable

OHVN : Office de la Haute Vallée du Niger

OMATHO : Office Malienne du Tourisme et de l’Hôtellerie

OMD : Objectifs du Millénaire pour le développement

OMS : Organisation Mondiale de la Santé

OMT : Organisation Mondiale du Tourisme

OMVS : Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Sénégal

ONG : Organisation Non Gouvernementale

ONU : Organisation des Nations unies

ONUDI : Organisation des Nation Unies pour le Développement Industriel

OP : Organisations de Producteurs

OPEJ : Office pour la Promotion de l’Emploi des Jeunes

OPIB : Office du Périmètre Irrigué de Baguinéda

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PACT : Programme d’Appui aux Collectivités Territoriales

PADC/PRP :
Programme d’Appui au Développement Communautaire/Programme de Réduction de la

Pauvreté

PADEC : Projet d'Appui au Développement Communautaire

PADESC : Projet d’Appui au Développement Economique et Social de la Culture

PAEPAMR : Projet d’Alimentation en Eau Potable et Assainissement en Milieu Rural

PAGEA : Programme d’Amélioration de la Gestion de l’Eau et de l’Assainissement

PARAD : Programme d’Appui à la Réforme Administrative et à la Décentralisation

PARENA : Parti pour la Renaissance Nationale

PAS : Programme d’Ajustement Structurel

PASAOP : Programme d’Appui aux Secteur Agricole et Organisations de Producteurs

PCDA : Programme de Compétitivité et de Diversification Agricole

PDAM : Programme de Développement Avicole au Mali

PDDSC : Programme Décennal du Développement du Secteur de l’Education

PDDSS : Plan Décennal de Développement Sanitaire et Social

PDES : Programme de Développement Economique et Social

PDESC : Plan de Développement Economique Social et Culturel

PDI : Programme de Développement Institutionnel

PDSEC : Plan de Développement Sectoriel, Economique et Culturel

PEV : Programme Elargi de Vaccination

PIB : Produit Intérieur Brut

PIGBRFN :
Programme Intercommunal de Gestion des Berges et des Ressources en eau du Fleuve

Niger

PISE : Programme d’Investissement Sectoriel de l’Education

PMA : Paquet Minimum d’Activités

PNA : Politique Nationale de l’Assainissement

PNAEP : Plan National d'Accès à l'Eau Potable

PNP : Politique Nationale de Population

PNPE : Politique Nationale de Protection de l’Environnement

PNZH : Politique Nationale des Zones Humides

PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement

PPIV : Petit Périmètre Irrigué Villageois

PPTE : Pays Pauvre Très Endetté

PRECAGED :
Programme de Renforcement des Capacités Nationales pour une Gestion stratégique du

Développement

PRODEC : Programme Décennal de l’Education et de la Culture

PASEPARE : Programme d’Appui au Secteur de l’Eau Potable, Assainissement et Ressources en Eau

PRODEPAM : Programme de Développement de la Production Agricole au Mali

PRODESO : Programme de Développement de l’Elevage dans le Sahel Occidental

PRODESS : Programme de Développement Socio-Sanitaire

PROSEA : Programme Sectoriel Eau Assainissement

PSDR : Plan Stratégique de Développement Régional

PTA : Plan Triennal d’Action

PTF : Partenaires Techniques et Financiers

PTSA : Programme de Transformation des Sous-produits d’Abattage

RGPH : Recensement Général de la population et de l'habitat

SARPE : Stratégie Alternative pour le Recrutement du Personnel Enseignant

SCAT : Schéma Communal d’Aménagement du territoire

SDAU/SSAU : Schémas Directeurs et Sommaires d’Aménagement et d’Urbanisme

SETEG-Jardin : Système Ecologique de Traitement des Eaux Grises

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SFD : Système Financier Décentralisé

SLAT : Schéma Local d’Aménagement du territoire

SLPIA : Service Local des Productions et Industries Animales

SLPSIAP :
Service Local du Plan, de la Statistique, de l’Informatique, de l’Aménagement et de la

Population

SNAT : Schéma National d’Aménagement du Territoire

SNV : Organisation Néerlandaise de Coopération

SNV-MALI : Organisation Néerlandaise de Développement

SOTELMA : Société des Télécommunications du Mali

SRAT : Schéma Régional d’Aménagement du Territoire

TBS : Taux Brut de Scolarisation

UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest Africaine

ULPC : Union Local des Producteurs de Céréales

ULPK : Union Locale des Producteurs de Karité

UNDP : United Nations Development Program

UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l'Education, la Science et la Culture

UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’Enfance

VAR : Vaccin Anti Rougeoleux

VAT : Vaccin Anti Tétanique

11

1 - INTRODUCTION

INTRODUCTION

12

1-1 CONTEXTE ET OBJECTIFS

1-1-1 Contexte de la Mission

L’amélioration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire (SRAT) résulte du besoin
de doter la région de Koulikoro d’un cadre de référence cohérent pour la coordination des
actions d’aménagement et de développement. Conformément à la loi de la décentralisation
qui dote la région d’une véritable compétence en aménagement du territoire, l’élaboration
d’un SRAT constitue l’une des missions essentielles de la région.

Le SRAT répond également à un souci de mise en cohérence des différentes échelles
d’aménagement de l’espace régional et de la nécessité de se donner une vision partagée des
principes de cohérence spatiale et d’équité territoriale qui doivent sous-tendre son
développement. Faute de schémas d’aménagement du territoire et de Plans stratégiques de
développement socio-économique, les Plans de Développement Economique Social et
Culturel (PDESC) des communes, des cercles et des régions, ne s’inscrivent pas dans une
vision à long terme du développement de ces entités. En outre l’absence de stratégie régionale
de développement ne garantit pas une cohérence entre le PDESC d’une région avec ceux des
cercles et communes la composant. La quasi-totalité des PDESC ne prend pas en compte les
dimensions prospective, temporelle et spatiale du développement. La problématique de la
coordination des actions et politiques de développement ainsi que la fixation des objectifs
économiques et sociaux cohérents se posent avec acuité à toutes les collectivités du Mali.

1-1-2 Objectifs de la Mission

L’objectif général de la mission est d’améliorer, suivant une approche concertée, le schéma
régional d’aménagement du territoire de la région de Koulikoro. Le document finalisé devra
donner des orientations claires sur la manière :

- d’inscrire la démarche dans le processus de décentralisation. Le SRAT devra
conforter la mission de la région qui s’articule autour de la coordination,
l’organisation et la mise en cohérence du développement à travers la redéfinition des
contours de la gouvernance régionale ;

- de positionner la région à l’échelle nationale et sous-régionale. Le SRAT devra

intégrer, dans les orientations politiques proposées, la logique actuelle de concurrence,
de compétitivité et de productivité du marché façonnée entre autres, par les accords de
l’UEMOA ;

- de construire l’aménagement du territoire dans le cadre d’une prospective. Le

SRAT devra garantir la mise en cohérence des différentes politiques publiques pour
assurer la qualité, l’attractivité et la cohésion du territoire régional en évitant de se
focaliser uniquement sur le choix des grands équipements structurants.

13

1-1-3 Rappel du mandat

Selon les prescriptions des termes de références, le nouveau SRAT tout en s’appuyant sur les

travaux entamés permettra de les inscrire dans une démarche de prospective territoriale.

A cet effet, le mandat du consultant est de :

faire la revue du fonds documentaire pour compléter le diagnostic,
faire la collecte et l’analyse des données sur 10 ans,
formuler une problématique globale d’aménagement et de développement à la fin du

diagnostic,

définir une vision à long terme d’aménagement et de développement de la région,
formuler des hypothèses,
dégager les orientations et les décliner en axes et objectifs de développement en

harmonie avec l’Etude Nationale Prospective Mali 2025 (ENP Mali 225) et le CSCRP,

prendre en compte les trois scénarii (scénario tendanciel, scénario catastrophe et
scénario équilibré ou volontariste),

améliorer l’aspect zonage en prenant en compte les critères qui ont prévalu au choix
des différentes zones, notamment la répartition de la population, les ressources et les

activités,

faire ressortir les critères qui ont prévalu à la désignation des pôles de développement
et dégager leurs stratégies d’aménagement et de développement,

prendre en compte les problématiques des Espaces Economiques Partagés,
prendre en compte la problématique de l’intégration socio-économique,
faire l’analyse prospective ou analyse des tendances d’évolution,
élaborer des cartes,
animer les différents ateliers de restitution et de validation technique du SRAT

amélioré,

prendre en compte les observations formulées par la DNAT, la DNPD, la DNCT et le
CROCSAD.

1-1-4 Démarche méthodologique : Deux grandes phases

La démarche adoptée pour l’amélioration du SRAT de Koulikoro repose sur le dialogue
territorial tel que indiqué dans les termes de référence. Il s’agit d’une co-production avec les
acteurs et les citoyens dans l’optique de promouvoir un mode de bonne gouvernance.

Cette démarche d’amélioration du schéma régional s’organise en deux grandes phases : 1) le

diagnostic territorial ; 2) la prospective territoriale.

Phase 1 : Diagnostic territorial qui s’est construit autour des étapes suivantes :

- l’harmonisation de la méthodologie. Il s’est agit d’arrimer la méthodologie telle que
proposée par le consultant dans l’offre de services et la note d’orientation méthodologique,
aux besoins du commanditaire. L’atelier de lancement qui a regroupé l’ensemble des acteurs
régionaux (CROCSAD, Assemblée Régionale, etc.) et le commanditaire a permis au
consultant de présenter les outils méthodologiques et d’asseoir les principes de dialogue et de

14

concertation dans la conduite du processus d’amélioration du schéma d’aménagement
régional.

Le Comité Régional d’Orientation et de Suivi des Actions de Développement
(CROCSAD) au cœur du dispositif. Le commanditaire a particulièrement insisté sur le fait
que la contribution du CROCSAD à la démarche demeure essentielle. En effet, des
commissions thématiques sont constituées pour produire des données permettant de faire
l’état des lieux des secteurs et des réflexions prospectives par secteurs ;

- la collecte de données : le CROSAD est chargé particulièrement de la collecte des données
statistiques et de leur organisation dans des tableaux. La collecte de données statistiques
fiables sur une période suffisamment significative (série de 10 ans) et à des échelles spatiales
pertinentes, capables de soutenir une analyse rigoureuse, constitue la condition essentielle
pour l’amélioration du schéma.

- la revue documentaire, elle a porté sur l’analyse des études et rapports sectoriels élaborés
dans le cadre du processus de décentralisation. Dès lors, les documents d’analyse diagnostic,
de planification, ainsi que les schémas directeurs et d’aménagement élaborés et disponibles
pour toutes les échelles spatiales de la région (commune, cercle et région) ont été étudiés. Les
bases cartographiques, ainsi que les données statistiques ont été également exploitées.

- l’organisation d’ateliers de travail dans tous les cercles. Le diagnostic territorial a été fait sur
la base d’une approche participative impliquant les différents acteurs de chaque cercle
(autorités administratives, locales, services déconcentrés de l’Etat, organisations de la société
civile). Ces rencontres ont permis de cerner les différentes problématiques de développement
régional à travers une identification des spécificités, contraintes, potentialités de chaque
cercle. Elles ont été également le cadre de sensibilisation des acteurs sur la problématique de
l’aménagement et le rôle central de la région dans le processus de décentralisation.

- les rencontres avec les représentants de l’Aménagement du Territoire. Plusieurs séances de
travail ont été organisées avec la Direction de l’aménagement, ainsi que les autres directions
nationales concernées par la mission. Les différents entretiens ont permis à l’équipe de
discuter sur le cadrage de la mission, de faire le point de la mission et de présenter les
premières tendances de l’étude.

- l’analyse et traitement. L’essentiel des informations à fait l’objet d’une cartographie
thématique et de traitement graphique permettant de donner aux décideurs une lecture
synthétique des diverses potentialités qu’il importe de prendre en compte dans l’élaboration
des options en matière d’aménagement du territoire. La finalisation du diagnostic territorial se
fera dans la perspective d’une territorialisation des principaux problèmes qui se posent à
l’aménagement du territoire, en vue de faire ressortir à la fois les profils sectoriels, les profils
thématiques et les profils territoriaux qui permettront de définir par la suite les grandes
tendances de développement territorial.

Difficultés et limites de la méthodologie, elles sont de deux ordres :

15

Retard dans la livraison des données. La combinaison de plusieurs facteurs internes et

externes a influé sur la collecte de données par le CROCSAD, induisant un retard

considérable dans la transmission des données statistiques pour l’amélioration du SRAT.

L’échelle temporelle et spatiale d’analyse. Les données devaient être fournies à l’échelle des

communes sur une période de 10 ans. Toutefois, seules les données démographiques et celles

relatives aux équipements sociaux de base (CSCOM, statistiques de l’enseignement

fondamental et hydraulique rurale) ont été fournies selon le format demandé.

Phase 2 : la prospective territoriale

La prospective territoriale constituera la dernière phase. Les ateliers régionaux de
restitution/validation et de concertation permettront de documenter ce processus. Les
réflexions engagées à ce niveau devront permettre la production des trois scénarii
d’aménagement partagés par tous les acteurs de la région, aux différentes échelles spatiales de
la décentralisation. Elle sera orientée vers une prospective participative (organisation de
forums citoyens et territoriaux au niveau de la région et des cercles) pour une participation à
la prise de décision. L’approche retenue est un appui à la mobilisation des acteurs pour
l’identification des grandes orientations et des propositions de projets territoriaux.

Le présent document constitue le rapport diagnostic qui traite le territoire régional sous
tous ses aspects, démographique, économique, environnementale. Les principaux
acteurs, notamment la région, qui jouent un rôle important dans la construction du
territoire sont analysés. Le document se termine par une synthèse des profils
territoriaux qui préside à l’élaboration de la prospective territoriale.

1-1-5 Cadre géographique de la mission

Le Mali est subdivisé en huit régions en plus du District de Bamako qui a un statut spécial par
rapport au reste du pays. Ancien cercle de la région de Bamako, la région de Koulikoro a été
crée par Ordonnance n° 77-44/CMLN du 12 juillet 1977, portant éclatement de la région de
Bamako en deux entités administratives : le District de Bamako et la région de Koulikoro.
Ainsi, l’actuelle région de Koulikoro couvre la même aire géographique que l’ancienne région
de Bamako à l’exception de la ville de Bamako, transformée en District.

La loi n° 96-059/ANRM du 04 Novembre 1996 portant création des communes subdivise la
région de Koulikoro en sept cercles regroupant 108 communes (dont 03 communes urbaines
et 105 communes rurales) et 1924 villages/quartiers. La région de Koulikoro couvre une
superficie de totale de 90 210 km², représentant 7,2% du territoire national. La région compte
une population estimée à 2 418 305 habitants en 2009, soit une densité de 26,81
personnes/km².

16

1 - KAMBILA
2 - KATI COMMUNE
3 - DOGODOUMAN
4 - DIALAKORODJI
5 - SANGAREBOUGOU
6 - BAMAKO
7 - MORIBABOUGOU
8 - N'GABACORO DROIT
9 - DIO-GARE
10 - DIAGO

1

2

3

4
5

6

7 8

9
10

GUIRE

DILLY

NIAMANA

FALLOU

SAGABALA

DOGOFRY 2

DIDIENI

BORON

DABO

NARA

SIBY

GUENEIBE

BOSSOFALA

NYAMINA

KORONGA

SOBRA

BANCO

KOLOKANI

MASSIGUI

GUIHOYO

SEBETE

MEGUETAN

TOUBACORO

DIOUMAN

KOULA

KEMEKAKO

N'TJIBA

TOUKOROBA

DABAN

OUAGADOU

MANDE

NOUGA

MASSANTOLA

SIRAKOROLA

BINKO

MADINA SACKO

TIELE

SEBECORO 1

BAGUINEDA
CAMP

BENKADI 3

NARENA

KALADOUGOU

FARABA

KANIOGO

BANAMBA

OUELESSEBOUGOU

NONKON TOUGOUNI

ALLAHINA

DIALAKOROBA

N'GOURABA

DIEDOUGOU

MINIDIAN

SAFO

SANANKOROBA

DINANDOUGOU

N'DLONDOUGOU

GUEGNEKA

BANCOUMANA

NANGOLA

TENINDOUGOUDOMBILA

N'GARADOUGOU

NIANTJILA

DUGUWOLOWULA

SELEFOUGOU

DIEBE

TIORIBOUGOU

BALAN BAKAMA

KIBAN

N'GOLOBOUGOU

TIENFALA

MARAMANDOUGOU

SANANKORO
DJITOUMOU

KERELA

BOUGOULA

DIEDOUGOU 4

BEN KADI

KILIDOUGOU

NOSSOMBOUGOU

DOLENDOUGOU

NIOUMAMAKANA

JEKAFO

KOUROUBA

KARAN

YELEKEBOUGOU

MOUNTOUGOULA

TIAKADOUGOU-DIALAKORO

DOUMBA

DEGNEKORO

ZAN COULIBALY

OUOLODO

WACORO

KALABANCORO

KALIFABOUGOU

BENKADI 2

NIAGADINA

KOULIKORO COMMUNE

N A R A

K A T I

D I O I L A

K O L O K A N I
B A N A M B A

K O U L I K O R O

K A N G A B A

KOULIKORO

MALI

2
0 100

kilomètres

CAO : GERAD

CARTE 1 : PRESENTATION DE LA REGION DE KOULIKORO

17

La région de Koulikoro est localisée au centre du pays. Elle a une frontière commune avec la
Mauritanie au Nord et la Guinée Conakry au Sud-Ouest. Elle est également limitée à l’ouest
par la région de Kayes, à l’est par la région de Ségou et au sud par la région de Sikasso. Sur le
plan climatique et hydrographique, la région de Koulikoro est située dans la zone sahélo-
soudanienne caractérisée avec une pluviométrie variant entre 350 et 1000mm/an au Sud. Elle
est arrosée par le fleuve Niger.

Sur le plan démographique, la région enregistre un important dynamisme qui justifie la
seconde position qu’elle occupe en termes de poids démographique au Mali. Cette population
est composée de plusieurs ethnies dont les plus représentatives sont les Bambaras, Malinké,
Maure, Mossi, Sarakolé, Kakolo, Dioula, Peulh et Somonos.

La proximité de Bamako joue un rôle déterminant dans les comportements de la population
expliquant le fort taux d’urbanisation de la région. Cette situation géographique induit
également pour Koulikoro un empiètement de Bamako sur le territoire régional qui fait que
toute l’armature urbaine est articulée autour de Bamako.

Sur le plan économique, Koulikoro est l’une des principales régions pourvoyeuses de céréales
du Mali, elle recèle également d’une part importante des productions pastorales du pays. Ces
potentialités expliquent en partie l’existence d’un tissu industriel fortement dominé par l’agro-
alimentaire et le textile. Le secteur tertiaire qui s’organise autour des activités commerciales
et artisanales est assez dynamique du fait de sa position géographique et de l’importance des
potentialités. Cependant, le faible niveau de desserte et de fonctionnalité des équipements de
transport entravent les dynamiques de mobilité et d’écoulement des produits. Cette situation
induit un faible accès aux services sociaux de base, ainsi qu’une faible offre d’emploi,
influant de manière négative sur les conditions de vie des populations.

18

Tableau 1 : Données de base de la Région de Koulikoro

Organisation
administrative et
territoriale

Région divisée en 7 cercles : Banamba, Kati, Kangaba, Koulikoro, Kolokani et Nara
108 communes composée de : 3 communes urbaines (Koulikoro, Kati et Karan) et 105 communes rurales

Localisation
géographique au centre

du Mali

Limitée par : les régions de Kayes à l’ouest, de Ségou à l’est et Sikasso au sud
Sur le plan sous-régional : Koulikoro a une frontière commune avec la Mauritanie au Nord et la Guinée Conakry au Sud

Population et
démographie

Population : 1 565 838 habitants (RGPH 1998) - 2 418 305 habitants (résultats provisoires RGPH, 2009)
Taux de croissance : 4% (1998 – 2009)
Superficie : 90 210 km²
Densité en 2009 : 26,8 habitants au km²
Taux d’urbanisation : 29%

Conditions de vie

Santé (indicateurs en 2008)
111 CSCom, 9 CSRéf, 1 Centre hospitalier universitaire à Kati
Taux d’accès : 41,3% de la population sont situés à moins de 5Km d’un CSCom
Taux de couverture : 75,8% des aires de santé couvrent moins de 15 000 habitants
Taux de fréquentation des aires de santé : 31%
Taux de consultation curative : 27%
Education (indicateurs en 2008)
Taux Brut de Scolarisation au 1er cycle : 98%, dont 71,9% pour les filles
Taux Brut de Scolarisation au 2nd cycle : 51%, dont 35,9% pour les filles
Taux de scolarisation au secondaire : 36% dont 23% pour les filles
Autres indicateurs sociaux
Taux d’accès à l’eau potable - hydraulique rurale (2009) : 85,99%
Taux d’accès à l’eau potable - EDM (2008) : Koulikoro : 47,0% Kati : 28,6%
Indice régional de pauvreté : 59,5%

Données économiques

Agriculture
Coton (2009) : superficie cultivée : 36.495 hectares, production : 32.369 tonnes
Arachide (2009) : superficie cultivée : 67.997 hectares, production : 57.590 tonnes
Autres cultures de rente : sésame, oseille de Guinée, pourghère, henné et soja
Céréales sèches : superficie cultivée : 522880 hectare, production : 592 072 tonnes
Riz : superficie cultivée : 22 059 hectares, production : 47 358 tonnes
Maraîchage : superficie cultivée : 27 242,5 hectares, production : 50 222 tonnes
Arboriculture, production 2009 : manguier (79 069 tonnes), Papayer (4 216 tonnes), Goyavier (529 tonnes), Bananier (42 495 tonnes), Anacardier (38
tonnes), Oranger (9 509 tonnes), Mandarinier (2 117 tonnes) et citronnier (2 963 tonnes)

19

Elevage en 2009
Effectif: Bovins (1 285 255 têtes), Ovins (1 116 590 têtes), Caprins (1 503 975 têtes), Asins (85 660 têtes), Equins (17 124 têtes), Camelins (860 têtes)
Porcins (7055 têtes)
Abattage contrôlé (bovins, ovins, caprins, porcins) : Nombre de têtes : 99 268,
Poids : 3 591 587 kg
Production apicole en 2009 : Production de miel : 30446kg, Production de cire : 4423kg
Pêche :
Situation en 2007 : nombre embarcations (5 618), nombre pêcherie (71), nombre pêcheurs recensés (9950)
Situation en 2008 : Poissonneries (104), Pirogues (866), Pinasse (1), superficie des mises en défens (237 ha)
Production en tonnes en 2009 : Poissons frais (91,57), poissons fumés (67,49) et poissons séchés (13,02)
Industrie : effectif en 2009
Agro-alimentaire (35), Matériaux de construction (4), Mécanique (4), Chimique (12)
Emplois permanents (1650), Emplois occasionnels (861)

Données
environnementales

Changement climatique
Dégradation des ressources végétales
Techniques culturales inadaptées
Fréquence des inondations : Les fortes précipitations de juillet 2007 ont entrainé des inondations dans de nombreuses régions du Mali. Dans la région de
Koulikoro, le cercle de Nara à été particulièrement touché et la route entre Nara et Bamako a été coupée. Les pluies se sont poursuivies en août et
septembre. Le bilan au début du mois d’octobre était le suivant pour l’ensemble du pays (source : UNDP) :
- 42662 sans abri
- 4575 personnes déplacées (dans les écoles ou dans des tentes)
- 4829 habitations détruites ou rendues inhabitables
- 3778 hectares de cultures inondés.

Les acteurs de
l’aménagement : rôle de

la région

L’Etat : l’administration (Gouvernorat, Cercle, Sous-préfecture), les services techniques (Comité Régional d’Orientation et de Coordination, de Suivi des
Actions de Développement), les sociétés semi-publiques et privées (EDM, SOTELMA, etc.)
Les collectivités territoriales : l’assemblée régionale, Le conseil de cercle, le conseil communal
Les structures d’intermédiation sociale : les associations d’usagers et de développement
Les acteurs en appui : les partenaires techniques et financiers

20

1-2- AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE AU MALI

L’aménagement du territoire fait référence aux politiques et méthodes pour une meilleure
répartition des hommes et de leurs activités dans l’espace en vue de promouvoir la
compétitivité des territoires et la cohésion sociale. C’est justement dans cette logique de
concurrence, de compétitivité et de productivité qu’il faut prendre en considération l’idée
d’une cohérence nationale de l’économie, d’une mise en valeur optimale des ressources et
d’une meilleure équité spatiale des citoyens.

Ceci a d’ailleurs, motivé l’adoption, en janvier 2004, par les chefs d’Etat et de gouvernement
de l’espace UEMOA, d’un document cadre d’orientations générales de politique
d’aménagement du territoire communautaire. A cette occasion, ils ont formulé des
recommandations relatives à l’élaboration et à l’adoption d’une Déclaration de Politique
Nationale d’Aménagement du Territoire (DEPONAT) par les Etats membres de l’UEMOA, et
ce, avant janvier 2006.

Un tel document permettra à l’UEMOA de mieux cerner la situation qui prévaut dans chaque
pays et de faciliter ainsi l’élaboration de la politique communautaire. Le Mali a certes
enregistré des atouts en matière d’aménagement du territoire, mais l’absence de cadre unifié
ne favorise pas la bonne mise en œuvre d’une politique d’aménagement du territoire.

Ainsi, la DEPONAT du Mali a été adoptée par le gouvernement le 15 mars 2006 avec comme
stratégie globale pour atteindre les objectifs de la politique nationale d’aménagement du
territoire : la mise en valeur optimale des ressources humaines et financières de tous les
acteurs. Parallèlement, les acquis et atouts existants seront aussi valorisés dans la perspective
d’un développement durable fondé sur une croissance macro-économique forte et équitable.
Toutes ces actions seront menées dans le cadre de « contrats de développement » négociés
entre le Gouvernement et les Collectivités territoriales, voire d’autres acteurs (Secteur privé,
Société civile).

1-2-1- Evolution des politiques publiques en aménagement du territoire

Le cadre institutionnel de l’aménagement du territoire au Mali a été d’abord fixé par le décret
n°64/PG-RM du 30 mars 1977 portant organisation de la Direction Nationale de la
Planification (DNP). Il a été ensuite renforcé par le décret n°143/PG-RM du 25 juin 1984
portant création, au sein de la Direction Nationale de la Planification, d’une Division de la
Stratégie d’Aménagement du Territoire.

- La mission de décentralisation et d’aménagement :
La Mission de Décentralisation créée en février 1993, a eu pour mission entre autres de
conduire l’élaboration d’un Schéma National d’Aménagement du Territoire (SNAT) et des
Schémas Régionaux d’Aménagement et de Développement (SRAD).

La mission de Décentralisation et des Reformes Institutionnelles, à travers le projet
MLI/94/003 « Renforcement des Capacités de mise en place d’une gestion décentralisée du
développement » a permis d’effectuer d’importants travaux en matière d’aménagement du
territoire. C’est ainsi qu’ont été élaborés entre 1996 et 1997 l’Esquisse du Schéma

21

d’Aménagement du Territoire (ESAT) et les Avant – projets de Schémas d’Aménagement et
de Développement (AP-SRAD).

- La direction nationale d’aménagement du territoire (DNAT) :
Créée par ordonnance N°04-009/P-RM du 25 mars 2004, la DNAT est administrativement
rattachée au MATCL. Elle a pour mission l’élaboration des éléments de la politique nationale
d’aménagement du territoire et d’en assurer l’exécution. A ce titre, elle est chargée de :

o élaborer et mettre en œuvre le schéma national d’aménagement du territoire,
o coordonner et harmoniser les schémas d’aménagement du territoire au niveau national,

régional et local,
o définir au niveau national, en relation avec les autres acteurs les grands pôles

d’activités propres à assurer le développement et les équilibres territoriaux sur les
plans démographique, économique et environnemental,

o mettre en place et gérer un système d’information sur l’aménagement du territoire.

Le Programme de Renforcement des Capacités Nationales pour une Gestion stratégique
du Développement (PRECAGED) poursuit le processus d’élaboration des schémas
d’aménagement du territoire après la conception de l’Esquisse du Schéma d’Aménagement du
Territoire et les Avant – projets de Schémas d’Aménagement et de Développement. A cet
effet, il a élaboré un guide méthodologique d’élaboration de schéma d’aménagement et de
développement de cercle entre autres réalisations.

1-2-2- Diagnostic de la situation actuelle

Les politiques d’aménagement du territoire appliquées au Mali n’ont pas encore permis un
développement équilibré. Le constat est une forte concentration des investissements et de la
population du pays dans les zones à fort potentiel naturel représentées par le triangle Ségou-
Sikasso-Bamako.

Cette situation est la résultante de la combinaison de difficultés et d’insuffisances dans
l’application des documents de planification spatiale :
- la prédominance de l’approche sectorielle de planification ;
- le décalage entre l’évolution démographique et l’élaboration des documents

d’urbanisme ;
- le faible niveau d’interconnexion entre les pôles urbains et leur hinterland rural ;
- la faible prise en compte des enjeux spatiaux dans les politiques publiques de

développement ;
- la faible application de la compétence aménagement du territoire par les collectivités

territoriales ;
- la multiplication des conflits fonciers, malgré l’existence de textes législatifs et

réglementaires ;
- l’insuffisance des ressources humaines de la DNAT au niveau des collectivités

territoriales ;

Néanmoins, des efforts ont été déployés par les autorités allant dans le sens de la connaissance
des enjeux et des défis territoriaux et de l’atténuation des disparités socioéconomiques du
pays. Cela s’est traduit par la prise en compte de l’aménagement du territoire dans les
principales orientations politiques et stratégiques du pays, dont les principaux documents

22

cadres sont entre autres l’étude nationale prospective « Mali 2025 » et le Cadre Stratégique
pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (CSCRP).

En matière d’aménagement du territoire, la vision de l’ENP « Mali 2025 » est la suivante :
« Conjuguer sagesse, authenticité et dynamisme pour faire du Mali une nation prospère,
performante et moderne dont le peuple aura su se saisir résolument de son propre devenir

pour demeurer un Peuple Uni dans sa riche diversité, tourné vers un But commun et ayant

Une Foi indéfectible en son avenir.» Cette vision est traduite dans les objectifs du CSLP qui
est actuellement le cadre unique de référence des politiques et stratégies de développement du
pays, retenu depuis son adoption en décembre 2000, comme cadre d’opérationnalisation de la
"vision 2025". Et la stratégie mise en place au niveau du CSCRP pour atteindre les
objectifs de la politique nationale d’aménagement du territoire sera axée sur :
- la mise en place d’un système d’information géographique ;
- l’élaboration des schémas d’aménagement aux différents niveaux territoriaux ;
- la révision des schémas, plans et programmes sectoriels et/ou régionaux et locaux

antérieurs à l’adoption de la politique nationale d’aménagement du territoire ;
- la formation et la sensibilisation des acteurs de l’aménagement du territoire ;
- l’établissement des relations de partenariat avec les organisations/institutions sous-

régionales engagées dans la promotion de l’aménagement du territoire (UEMOA,
CILSS).

1-2-3- Les instruments de l’aménagement du territoire

Trois types d’instruments régissent la politique d’aménagement du territoire : i) les
instruments juridiques et institutionnels, ii) les instruments réglementaires et financiers, iii)
les instruments techniques de planification.

- Les instruments juridiques et institutionnels
Au plan institutionnel, l’aménagement du territoire est une mission du Ministère du Plan et de
l’Aménagement du Territoire, exécutée par la Direction Nationale de l’Aménagement du
Territoire (DNAT).

L’ordonnance de création de la DNAT précise, en son article 2, ses missions qui sont
l’élaboration et la mise en œuvre des éléments de la politique nationale d’aménagement du
territoire. Le complément de ce dispositif institutionnel est constitué d’un ensemble de textes
législatifs et réglementaires ayant trait à :

• la gestion du système statistique national,
• la création des directions régionales de la Planification, de la Statistique, de

l’Informatique, de l’Aménagement du Territoire et de la Population (DRPSIAP), du
Comité National de Planification Stratégique, (CNPS) du Comité de Coordination
Statistique et Informatique (CCSI), des Comités Régionaux et Locaux de Planification
du Développement (CRPD/DLPD), du Comité National d’Evaluation Technique des
Schémas Directeurs et Sommaires d’Aménagement et d’Urbanisme (SDAU/SSAU),
organe consultatif composé des services techniques chargés de l’élaboration des
schémas directeurs et sommaires d’aménagement et d’urbanisme.

• Au code de l’eau, au code de chasse, au code de pêche, à la charte pastorale, au code
domanial et foncier, etc. ainsi que leurs textes d’application,

• les Conventions internationales signées et ratifiées par le Mali,

23

• les textes de la décentralisation relatifs à la constitution et/ou à la gestion du domaine
des collectivités territoriales, en matière d’élaboration et de mise en œuvre des
schémas d’aménagement de leurs ressorts respectifs : i) les Assemblées Régionales et
le Conseil du District, ii) les Conseils de cercle ; iii) les Conseils Communaux, iv) le
Haut Conseil des Collectivités.

- Les instruments financiers, humains et matériels
Les moyens financiers sont composés de :

• les moyens de l’Etat. Le Budget d’Etat qui inclut le budget national et le Budget
Spécial d’Investissement (BSI).

• les moyens de collectivités territoriales. Ils se composent des budgets reçus dans le
cadre de l’ANICT, ou du Fonds de Solidarité Nationale (FSN) et du financement de
projets initiés par les collectivités.

• les moyens des partenaires techniques et financiers. Ils comprennent les moyens
des organismes de financement bilatéraux et multilatéraux (Fonds d’Aide à
l’Intégration Régionale (FAIR) de l’UEMOA, projets du CILSS, de l’ALG, de l’ALB,
de l’OMVS, etc.).

Les moyens humains et matériels font références à un personnel qualifié et compétent, des
moyens logistiques appropriés, des outils et du matériel cartographique adéquat, ainsi que des
équipements de communication performants.

- Les instruments techniques et de planification
Les instruments de la politique malienne d’aménagement du territoire sont multiples et variés
et peuvent être déclinés aux quatre échelons :

• L’échelon national
Le Schéma National d’Aménagement du territoire (SNAT),

Les Schémas Directeurs sectoriels et spatiaux,

Les plans nationaux sectoriels, etc.

• L’échelon régional
Le Schéma Régional d’Aménagement du Territoire (SRAT),

Les Schémas Directeurs sectoriels et spatiaux,

Le Programme Triennal d’Investissement et sa tranche annuelle à savoir le BSI.

Les Plans de Développement Sectoriel, Economique et Culturel (PDSEC), etc.

• L’échelon local
Le Schéma Local d’Aménagement du territoire (SLAT),

Les Schémas Directeurs sectoriels et spatiaux,

Le Programme Triennal d’Investissement et sa tranche annuelle à savoir le BSI.

Les Plans de Développement Sectoriel, Economique et Culturel (PDSEC), etc.

• L’échelon communal
Le Schéma Communal d’Aménagement du territoire (SCAT),

Les Schémas Directeurs sectoriels et spatiaux,

Le Programme Triennal d’Investissement et sa tranche annuelle à savoir le BSI.

Les Plans de Développement Sectoriel, Economique et Culturel (PDSEC), etc.

24

1-2-4- Le renouveau en aménagement du territoire : la politique de décentralisation

L’aménagement du territoire et la décentralisation se sont renfoncés mutuellement à travers la
prise en compte des acteurs locaux dans le processus. Autant la décentralisation a permis à
l’aménagement du territoire de renouveler ses méthodes et démarches. Autant l’aménagement
du territoire offre à la décentralisation la prise en compte de la dimension territoriale dans la
mise en œuvre des politiques publiques locales.

Le processus de décentralisation amorcée depuis 1992 au Mali constitue une réponse politique
à la forte demande de la population. Il se traduit par une responsabilisation des acteurs à la
base suivant le découpage administratif en vigueur dans le pays. Ainsi, trois ordres de
collectivités territoriales ont été crées : la commune, le cercle et la région. Cette situation
contextuelle est marquée par l’existence de nombreux défis :
- des ressources humaines insuffisantes et peu qualifiées dans les collectivités territoriales,
- des compétences transférées insuffisamment maîtrisées par les collectivités territoriales,
- des mécanismes, encore limités, de solidarité et de collaboration entre les différents

ordres de collectivités,
- un niveau d’équipement local globalement faible avec un déséquilibre intra-régional.

Dans ce contexte général, les défis de l’aménagement du territoire au Mali sont liés à :
- un déséquilibre entre les villes et les campagnes,
- un faible accès aux équipements de base,
- un manque crucial d’infrastructures structurantes,
- une population jeune et une urbanisation mal contrôlée,
- un déséquilibre inter et intra régional.

Alors l’aménagement du territoire au Mali, pousse à repenser ce système afin de le mettre au
service de la décentralisation qui bénéficie d’un cadre institutionnel approprié, notamment
- la mise en place d’un dispositif national d’appui technique et financier aux collectivités

territoriales ;
- le transfert effectif de certaines ressources fiscales et de compétences aux collectivités

territoriales ;
- la création de structures d’appui à la mise en œuvre de la décentralisation :

• La Direction Nationale des Collectivités Territoriales (DNCT) : En Mars 1999, la
DNCT a été créée pour assurer le rôle de pilotage stratégique de la Décentralisation au
Mali, pour un soutien du dispositif national d’appui technique des Collectivités
Territoriales. Le rôle de pilotage stratégique de la décentralisation par la DNCT lui
confère les tâches de suivi et de coordination des actions, ainsi que de capitalisation des
expériences.

• L’Agence Nationale d’Investissement des Collectivités Territoriales (ANICT) :
Crée en mars 2000, L’ANICT est un Etablissement Public National à caractère
administratif doté de la personnalité morale et de l’autonomie financière. Elle assure la
gestion du Fonds d’Investissement des Collectivités Territoriales (FICT) qui est destiné
au financement des investissements sous maîtrise d’ouvrage des Collectivités
Territoriales.

25

2- PEUPLEMENT ET OCCUPATION DE L’ESPACE

PEUPLEMENT ET

OCCUPATION DE

L’ESPACE

26

Les enjeux démographiques ont toujours été au cœur des préoccupations en matière
d’aménagement du territoire. L’objectif de l’aménagement du territoire n’est-il pas d’agir
pour corriger des situations de déséquilibres révélées par une mauvaise répartition de la
population sur l’espace. Celle-ci a tendance, en effet, à se concentrer dans les zones les mieux
dotées en ressources et opportunités créant ainsi d’importants problèmes de gestion.
L’aménagement du territoire doit concevoir et mettre en œuvre des politiques et stratégies
visant à accompagner ces tendances démographiques, c'est-à-dire aider à la création
d’emplois, de logements assurer la promotion d’un cadre de vie de qualité, l’accès aux
services sociaux de base. Il doit aussi anticiper sur ces mêmes tendances par une bonne
connaissance des évolutions démographiques en impulsant le développement des territoires
les plus défavorisés afin de partager des moyens et la solidarité avec les populations les plus
pauvres.

2-1 PEUPLEMENT ET DYNAMIQUE DEMOGRAPHIQUE ACTUELLE

2-1-1 Evolution de la population

La courbe démographique de la région de Koulikoro montre que l’évolution de la population
a été rapide et régulière. De 1976 à 1987, qui correspondent aux deux premiers recensements,
la région de Koulikoro est passée de 932 237 habitants à 1 197 968 habitants. La population a
ensuite évolué pour atteindre en 1998 (RGPH 1998), 1 565 838 habitants. Selon les résultats
provisoires du dernier recensement (RGPH, 2009), la population actuelle s’élève à 2 418 305
habitants.

Graphique 1 : Evolution de la population de la région de Koulikoro de 1976 à 2009

Source : RGPH 1976, 1987, 1998 et résultats provisoires 2009

Les gains de population entre les différents recensements s’établissent comme suit :
- entre 1987 et 1976, le gain en population s’élève à 265 761 habitants,
- entre 1998 et 1987, il est de 367 870 habitants ;
- entre 2009 et 1998, la population additionnelle s’élève à 852 457 habitants.

27

L’évolution du taux de croissance confirme le dynamisme démographique. Faible de 1976 à
1987, avec un taux de croissance de 1,46%, il devient de plus en plus vigoureux : 2,46% de
1987 à 1998 et 4% de 1998 à 2009 et est supérieur à la moyenne nationale, ce qui est de
3,6%.

Au plan national, le poids démographique de la région de Koulikoro ne cesse de s’affirmer :

de la 4ème place en 1976 avec un poids de 14,6%, elle est passée à la 3ème place en 1998, avec

16%. Et selon les résultats du dernier recensement (RGPH, 2009), elle constitue le deuxième

pôle démographique (16,7%), après la région de Sikasso (18,1%).

Graphique 2 : Evolution démographique des régions du Mali

Source : RGPH 1976, 1987, 1998 et résultats provisoires 2009

Les conditions naturelles et les investissements permettant le développement d’activités

économiques ont favorisé le dynamisme économique des régions de Sikasso et Ségou. Quant

à la région de Koulikoro, outre les investissements opérés par la CMDT, l’influence de

Bamako a fortement influé sur son dynamisme démographique, notamment ces dernières

années.

2-1-2 Répartition géographique de la population

Couvrant une superficie de 1 241 238 km², la distribution de la population au Mali demeure

faible et est significative des contraintes physiques et socioéconomiques. Globalement, la

densité est passée de 5,1 habitants au km² en 1976 à 11,7 habitants au km² en 2009. La

répartition de la densité oppose des zones, situées dans la partie septentrionale, de très faibles

densités, marquées par l’aridité (Kidal : 0,3 habitants au km², Tombouctou : 1,7 habitants au

28

km² et Gao : 3,2 habitants au km²) à des espaces peuplés comme le triangle Sikasso-Ségou-

Mopti, où les densités sont supérieures à 30 habitants au km². La région de Koulikoro occupe

le 4ème rang, en termes de densité avec 26,8 habitants au km², largement supérieure à la

moyenne nationale.

Tableau 2 : Evolution de la densité selon les régions

Régions 1976 1987 1998 2009
Koulikoro 10,3 13, 3 17,4 26,8
Bamako 1 663,6 2 612,2 4 032,9 7 181,8
Gao 1,2 1,2 1,2 3,2
Kayes 7,2 8,9 11,5 16,5
Kidal 0,2 0,2 0,3 0,3
Mopti 14,2 16,2 18,7 30,6
Ségou 18,3 20,7 25,8 31,4
Sikasso 15,3 18,7 25,4 36,6
Tombouctou 1,0 0,9 1,0 1,7

Mali 5,1 6,2 7,9 11,7

La forte attractivité de la capitale Bamako, où est concentré l’essentiel des activités

économiques et politique, s’exprime par des densités préoccupantes passant de 1663,6

habitants au km², en 1976, à 4032,1 habitants au km² en 1998 et 7181,8 habitants au km² en

2009.

A l’échelle de la région de Koulikoro, la distribution géographique de la population reste

marquée par le fort différentiel entre les cercles de Kati et de Dioila et le reste du territoire

régional. La densité de peuplement est plus faible dans la partie nord de la région et augmente

au fur et à mesure que l’on se rapproche de la capitale nationale, Bamako.

Tableau 3 : Evolution de la densité selon les cercles

Cercles
Superficie
(km²)

En 1976 En 1987 En 1998 En 2009
Evolution
1976/2009

Banamba 7 500 11,99 14,66 18,75 25,36 + 13,37
Dioïla 12 000 15,34 21,34 27,77 40,93 + 25,59
Kangaba 5 150 8,53 10,87 14,24 19,56 + 11,03
Kati 16 300 21,79 21,07 31,87 58,17 + 36,38
Kolokani 12 000 10,11 12,75 15,07 19,49 + 9,38
Koulikoro 7 260 14,71 17,72 21,00 29,08 + 14,37
Nara 30 000 3,98 5,03 5,53 8,10 + 4,12
Total Région 90 210 10,33 13,28 17,36 26,81 + 16,47

Source : RGPH 1976, 1987, 1998 et résultats provisoires 2009

29

Source : Recensement population, 2009. CAO : GERAD

KOULIKOROIII

DIOILAI II II I

KANGABA

KATIITIIII

KOLOKANIIL IIL IIL BANAMBA

NARA

Densité (hab/km²)

CARTE 2 : REPARTITION DE LA DENSITE

0 à 25

25,1 à 50

50,1 à 100

100,1 à 250

400 à 950

2000 à 2500

> à 4500

CARTE 2 : REPARTITION DE LA DENSITE

30

La carte de la densité à l’échelle des communes confirme la très forte inégalité dans la
distribution de la population qui laisse apparaître trois principales zones :

- la zone de forte densité de peuplement avec une moyenne annuelle additionnelle de 31
habitants au km² entre 1976 et 2009. Elle correspond aux entités administratives des

cercles de Kati et de Dioila. Ces deux cercles qui occupent près de 31% du territoire

régional, concentrent en 2009, 59,5% de la population régionale, soit une densité moyenne

de 49,6 habitants au km².

- L’importance de leurs densités qui s’élèvent respectivement à 58,17 habitants au km² et
40,93 habitants au km² est liée à deux principaux facteurs :

o le facteur urbain à Kati qui est décisif avec la forte concentration humaine dans les
localités autour de Bamako. Du fait des difficultés d’extension du District de Bamako,

dont la densité moyenne dépasse 7000 habitants au km², les zones péri-urbaines sont

convoitées par Bamako pour la mise en place de logements sociaux, entre autres.

D’ailleurs, une migration pendulaire est observée au niveau des communes

limitrophes de Bamako, essentiellement alimentée par des fonctionnaires qui habitent

le cercle de Kati et qui travaillent à Bamako. Les cartes de la répartition par points des

densités (1998 et 2009) met en évidence l’effet d’augmentation de la population dans

cette zone ;

o le facteur économique à Dioila favorisé par le cadre naturel et les investissements
hydro-agricoles a fortement déterminé la concentration humaine dans ce cercle.

Constituant une continuité du plateau de Koutiala caractérisé par une bonne

pluviométrie, d’importantes potentialités en terres irrigables qui sont par ailleurs

favorables à plusieurs types de cultures, l’accroissement démographique du cercle de

Dioila a été accentué par le choix porté par la CMDT, ainsi que la forte concentration

des unités industrielles.

- Les zones de moyenne densité (27,22 habitants au km², légèrement supérieure à la
moyenne régionale) représentées par les cercles de Koulikoro et de Banamba, ont un

niveau d’évolution conditionné par deux déterminants :

o le cadre naturel : la présence des collines constitue une forte contrainte pour le cercle
de Koulikoro dont la population est confrontée à des conditions de vie difficiles

malgré l’existence du fleuve et de ses ressources connexes.

o les facteurs socio-économiques expliquent les moyennes densités du cercle de
Banamba, marqué aussi par de fortes disparités. Les parties Sud-ouest, Ouest et Nord-

ouest regroupent de fortes densités de peuplement du fait de leur attractivité

économique. Alors que les parties Est et surtout Nord-est sont faiblement occupés,

entraînant du coup une tendance à la baisse de la densité du cercle. Ceci est accentué

par le fait que le cercle de Banamba constitue avec le cercle de Kolokani, les zones

émettrices de flux migratoires par excellence pour la région de Koulikoro.

31

- Les zones de faible densité que sont les cercles de Kangaba, Kolokani et Nara, qui
paradoxalement ne présentent pas des caractéristiques éco-géographiques identiques.

o le cercle de Kangaba est frontalier de la Guinée et bénéficie d’importantes
ressources naturelles. Cependant, ces ressources sont sous-exploitées du fait de

l’absence d’aménagements hydro-agricoles, mais également de l’option des

populations qui privilégient l’orpaillage au détriment de l’exploitation agricole.

o le cercle de Kolokani appartient à une zone caractérisée par une irrégularité
persistante de la pluviométrie et une dégradation avancée des ressources forestières et

pédologique. Cette situation, combinée à l’absence de politique de maîtrise de l’eau

contribuent à la précarité des conditions de vie de la population locale. Ce faible

niveau d’attractivité du cercle explique d’ailleurs son niveau de croissance

démographique, 2,61% entre 1998 et 2009.

o le cercle de Nara constitue le 1/3 du territoire régional pour près de 10% de la
population de la région de Koulikoro. Ceci explique en partie la faible densité de

peuplement, qui est de 8,10 habitants au km malgré un taux de croissance annuel en

nette progression 3,88% entre 1998 et 2009 contre 0,87% entre 1987 et 1988.

Minidian

13420 hbts

Massigui

42665 hbts

Koulikoro

28670 hbts

Kati
52714 hbts

Duguwolowula

32414 hbtsKolokani
33558 hbts

Dilly

28 682 hbts

N A R A

K A T II

D I O I L AI I

K O L O K A N II
B A N A M B A

K O U L I K O R OI

K A N G A B A

Dilly
38965 hbts

Kolokani
57307 hbts

Duguwolowula
43289 hbts

Koulikoro
43174 hbts

Kalabancoro
166722 hbts

Massigui
53947 hbts

Minidian

20614 hbts

N A R A

K A T II

D I O I L AI I

K O L O K A N II
B A N A M B A

K O U L I K O R OI

K A N G A B A

1998 2009

0 100

kilomètres

2

source : RGPH 1998 et 2009 (données provisoires) - CAO : GERAD

1 point = 1 000 hbts

Population

Bamako

CARTE 3 : REPARTITION DE LA DENSITE PAR POINTS (1998-2009)

32

2-1-3 Dynamique démographique

La population du Mali qui dépend encore largement de la croissance naturelle s’accroît

rapidement : 1,6 % entre 1976-1987, 2,2% entre 1987-1998 et 3,6% entre 1998-2009. Le

District de Bamako, siège de la capitale, présente une situation exceptionnelle avec un taux de

croissance de 5,38% entre 1998-2009. La fonction de communication de Bamako qui sert de

carrefour commercial, mais aussi industriel explique en partie le fort dynamisme

démographique de cette ville. D’ailleurs, selon le Rapport 2007 de mise en œuvre du cadre

stratégique pour la croissance et la réduction de la pauvreté (CSCRP), sur les 344 entreprises

industrielles en activité au Mali en 2007, 240 sont localisées à Bamako. En dehors de

Bamako, les régions qui présentent les plus forts taux de croissance sur la période 1998-2009

sont celles de Kidal avec 4,34% et de Koulikoro (4%). Par contre, les taux les plus faibles se

rencontrent dans les régions de Mopti et de Gao, avec 2,96%.

Graphique 3 : Evolution des taux de croissance annuelle des régions du Mali

Source : RGPH 1976, 1987, 1998 et résultats provisoires 2009

A l’échelle régionale, l’important croît démographique de la région de Koulikoro est

essentiellement tiré par les cercles de Kati et de Dioila. En 2009, le cercle de Kati représente

39% de l’effectif total contre 33% en 1998. Celui de Dioila arrive en deuxième position avec

20% de la population totale. Ensemble, ils totalisent 59,5% de la population régionale

(RGPH, 2009).

33

Graphique 4 : Evolution démographique de la région de Koulikoro par cercle

Source : RGPH 1976, 1987, 1998 et résultats provisoires 2009

Le fort croît démographique de la région de Koulikoro est la résultante de la proximité de
Bamako. Les communes ceinturant Bamako, ainsi que celles situées sur les grands axes
routiers ralliant la capitale nationale à Koulikoro, Ségou ou Sikasso, enregistrent des taux de
croissance démographique très importants. Alors que certaines parties du territoire régional
sont vides d’homme avec des taux de croissance démographique négatifs, essentiellement
localisées sur l’axe Kati-Kolokani.

Graphique 5 : Evolution du taux de croissance annuelle par cercle

Source : RGPH 1976, 1987, 1998 et résultats provisoires 2009

34

Le graphique ci-dessus montre l’attractivité exceptionnelle du cercle de Kati illustré à travers
l’évolution du taux de croissance : de 0,31% entre 1976-1987, il est passé à 3,83% entre
1987-1998 et a presque doublé entre 1998-2009, où il atteint 6,20%.

La corrélation entre la densité et le taux de croissance, ainsi que la carte du taux de croissance

selon les communes permettent d’apprécier la très forte inégalité de la croissance

démographique :

- Les zones de très forte croissance démographique. Elles concernent les communes

du cercle de Kati où la croissance élevée coïncide avec une forte densité. L’auréole

des communes à la périphérie de Bamako sert de réceptacle au trop plein de la capitale

nationale. Les taux de croissance, entre 1998-2009, y sont vertigineux :

Sangarebougou, 17,1% contre 1,9% entre 1987-1998, Moribabougou affiche un taux

de croissance de 16,4% entre 1998-2009, Kalabancoro, 15,1% et Dialakorodji, 12%.

La création de la nouvelle zone industrielle dans la commune de Mountougoula

pourrait accentuer la densification du cercle de Kati qui s’inscrit dans un processus

d’urbanisation impulsé par Bamako.

Graphique 6 : Densité et taux de croissance de la population de Koulikoro

Source : RGPH 1976, 1987, 1998 et résultats provisoires 2009

Les zones dynamiques. Le cercle de Dioila constitue le second centre de gravité
démographique. Il s’agit d’une zone qui bénéficie de conditions bioclimatiques favorables,
avec comme facteurs stimulants l’implantation de la CFDT devenue CMDT dans la zone
sud (Dioila-Ouélessebougou), ainsi que de l’OHVN sur le triangle Kangaba-Baguineda-
Kolokani. Les taux de croissance annuelle (1998-2009) sont compris entre 5 et 9%.

35

En dehors de ces deux pôles, les autres espaces caractérisés par un dynamisme

démographique bénéficient soient d’une position géographique favorable (Didiéni, carrefour

entre Sénégal et Mauritanie, et Naréna, transit vers la Guinée), soit de facteurs bio-climatiques

propices ou d’investissements favorisant le développement d’activités économiques.

Les zones faiblement dynamiques sont constituées des cercles de Koulikoro, Banamba,
Kangaba et Kolokani. Ils sont situés plus ou moins dans un même cadran. La particularité du

cercle de Nara qui appartient à ce lot est l’importance de sa superficie (1/3 de la superficie du

territoire régional). Zone à fortes potentialités pastorale, le cercle de Nara est caractérisé par

une forte pratique de transhumance par sa population, mais surtout de personnes venues de la

Mauritanie frontalière. D’une manière générale, ces cercles sont confrontés à une insuffisance

des investissements, occasionnant une sous-exploitation des ressources disponibles et

d’importants flux migratoires.

36

N A R A

K A T II

D I O I L AI I

K O L O K A N II

B A N A M B A

K O U L I K O R OI

K A N G A B A

2
0 100

kilomètres

source : RGPH 1998 et 2009 (données provisoires) - CAO : GERAD

Taux d'accroissement
naturel de la population
par an (1998 à 2009)

Bamako

-9,5 à -4,0

-3,9 à 0

0,1 à 3

3,1 à 5,9

6 à 10,5

sup. à 10,5

CARTE 4 : CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE 1998-2009

37

L’occupation de l’espace doit être repensée, à travers un rééquilibrage des
investissements qui constituent l’un des facteurs déterminants de l’installation des
hommes. Ceci est d’autant plus nécessaire que les zones de forte croissance sont
généralement stimulées par la présence de quelques villes dynamiques. Et de 1976 à 2009, la
population urbaine a enregistré un bond important en passant de 72 901 à 711 012 personnes,
soit un croit annuel de 7,1%.

Graphique 7 : Evolution de la population résidente de Koulikoro selon le milieu de résidence : 1976-2009

Source : RGPH 1976, 1987, 1998 et résultats provisoires 2009

Le graphique révèle un rétrécissement progressif de l’écart entre la population urbaine et
rurale entre 1976 et 2009. Le poids de la population rurale connait un fléchissement progressif
depuis 1998 du fait d’un faisceau d’éléments défavorables au milieu rural : aléas climatique,
manque de maîtrise des ressources en eau, insuffisance des aménagements hydro-agricoles,
etc. Dès lors, la création d’espaces aux conditions économiques plus favorables (Kati,
Koulikoro et Dioila), engendre des flux d’émigration propices à la multiplication de petites
villes et à la croissance rapide des grands centres. Ceci est accentué par les incidences des
progrès sanitaires sur le taux de mortalité dans un contexte de faible maîtrise de la natalité.

Même si la croissance urbaine n’a pas encore profondément modifiée la physionomie rurale
de la région de Koulikoro, une caractéristique confirmée par l’Etude Nationale Prospective
« Mali 2025 » qui stipule qu’« en l’an 2025, les régions de Kayes et Koulikoro resteront
essentiellement rurales.». La tendance à l’urbanisation demeure une réalité.

38

2-1-4 Déterminants de la croissance démographique

Le dynamisme démographique est nourri par la conjonction de la croissance naturelle et des

faits migratoires. Une fécondité élevée et constante et une mortalité en baisse régulière

expliquent les niveaux élevés de croissance démographique observés de nos jours en Afrique

subsaharienne. La fécondité est fortement dépendante, au Mali particulièrement, de facteurs

culturels et socio-économiques : les représentations sociales de l’enfant, le statut de la femme,

le niveau d’instruction et l’activité de la femme, le lieu de résidence, l’ethnie, la religion, etc.

2-1-4-1- L’indice synthétique de fécondité : un régime de « fécondité naturelle »

Le Mali présente encore tous les signes d’attitudes favorables à l’égard d’un régime de

« fécondité naturelle » : l’indice synthétique de fécondité a faiblement diminué passant de 6,9

enfants par femme en 1987 à 6,6 enfants par femme en 2006.

Graphique 8 : Indice synthétique de fécondité par région Graphique 9 : Evolution de l’ISF national

Source : CPS/MS, DNSI, Macro Int, 2007

Dans la région de Koulikoro, les résultats de l’Enquête Démographique et de Santé (EDS,
2001), ont révélé une nette augmentation de l’ISF : 6,9 enfants par femme en 1996, 7,2 en
2001 et 7,3 en 2006. Cette moyenne régionale est plus élevée que la moyenne nationale et
place la région de Koulikoro parmi les régions à fécondité exubérante derrière Sikasso.
L’indice moyen au niveau mondial est de 3,1 et celui des pays développés de 1,8.

L’énergie humaine est encore à la base de la création de richesse, ce qui détermine la forte
fécondité dans cette région à caractère rural. La valeur socio-économique de l’enfant est très
importante en termes de régulation du ménage, mais aussi et surtout d’une assistance
vieillesse. La prévalence de la cellule familiale étendue où l’économie est basée sur des
activités de production à fort potentiel de main d’œuvre fait que l’enfant constitue une plus-
value de par sa participation aux diverses activités. Ceci explique en partie la stagnation de
l’ISF dans le temps car une action de limitation des naissances n’a de sens que si elle
recherche les motifs réels des comportements des populations à l’égard de la fécondité et
s’efforce de les transformer.

39

Les variations de la fécondité selon les groupes sociaux et les milieux de résidence

urbain/rural demeurent insuffisamment connues, faute de données statistiques complètes.

- Les pratiques relatives à la nuptialité
La reconnaissance sociale de l’individu et plus particulièrement celle de la femme, dans le

cadre du contexte socio-culturel et religieux, passe encore par le mariage. Il s’agit d’une

institution sociale à laquelle personne ne peut délibérément se soustraire. Une des principales

caractéristiques de la structure matrimoniale au Mali est la précocité du mariage chez la

femme et le caractère exceptionnel du célibat féminin surtout à un certain âge. Seules 12%

des femmes âgées de 20-24ans sont célibataires. L’intensité de la nuptialité est l’un des

facteurs principaux de la fécondité ; l’âge médian d’entrée en union est de 16,5ans au Mali et

15,8ans pour la région de Koulikoro. L’Enquête Démographique et de Santé (EDS, 2001)

estimait que l’âge médian à la naissance du premier enfant pour les femmes de Koulikoro est

de 18,2ans et est resté constant entre 1996 et 2001. Au niveau national, l’âge médian à la

naissance du premier enfant est de 18,8ans avec une certaine variation entre milieu urbain

(19,5ans) et milieu rural (18,5ans).

- Une structure démographique propice
La distribution de la population de la région de Koulikoro selon l’âge et le sexe montre

l’extrême jeunesse de la population. Selon les données fournies dans l’annuaire statistique

régional de Koulikoro, en 2008, les moins de 15ans représentent 48,3% de la population, avec

une légère prédominance des hommes (24,8%). Alors que la tranche d’âge 15-49ans, qui

représente 41,6% de la population régionale, est dominée par les femmes (22%). La forte

dissymétrie selon le sexe peut être imputable à la tendance migratoire très accentuée pour

cette tranche d’âge dans la région, d’autant plus qu’à partir de 55ans, on voit une relative

égalité des effectifs entre les deux sexes.

Graphique 10 : Pyramide des âges de Koulikoro

40

L’enseignement majeur que l’on peut tirer de la pyramide des âges de la population de la

région de Koulikoro est l’extrême jeunesse de la population qui suggère un fort potentiel de

fécondité.

- L’émergence de nouveaux comportements
Dans l’ensemble du Mali, la différence de prévalence contraceptive est importante, lorsque

l’on considère le milieu de résidence. En milieu rural, 4,9% des femmes en union, utilisent

une méthode contraceptive contre 17,8% en milieu urbain.

Le tableau révèle que le taux de prévalence contraceptive est d’environ 8% ; l’utilisation des

méthodes contraceptives s’élève seulement à 6,8%. Le niveau de variation entre région est

très important, mais la constante demeure le faible niveau de prévalence contraceptive au

Mali. En dehors de Bamako, seules les régions de Kidal et de Ségou et dans une moindre

mesure Koulikoro, présentent des taux d’utilisation supérieure à la moyenne nationale.

Tableau 4 : Utilisation d’une méthode contraceptive
Régions Méthode quelconque Méthode moderne

Koulikoro 8,9 6,8
Bamako 19,6 16,9
Gao 5,1 4,4
Kayes 6,2 5,1
Kidal 9,3 8,6
Mopti 2,2 2,0
Ségou 9,4 7,1
Sikasso 6,5 6,0
Tombouctou 4,6 4,3
Mali 8,0 6,8

Source : EDS III - 2006

Au niveau de la région de Koulikoro, l’utilisation des méthodes contraceptives est passée de

6,5% en 1996, à 7% en 2001 pour se situer à 8,9% en 2006. Les besoins non satisfaits en

planification familiale, au niveau régional, sont estimés à 34% dont 24% pour l’espacement

des naissances et 10% pour la limitation des naissances. La demande potentielle en

planification est de 40,8%.

Par rapport à l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD)1, le

gouvernement du Mali a élaboré et mis en œuvre un Programme de Développement Socio-

1 Les OMD constituent un cadre de développement global, dans le contexte duquel tout le système des Nations Unies pourra
œuvrer de manière cohérente pour atteindre un but commun. Ils représentent une plate forme minimale d’objectifs à atteindre
par tous les pays à l’horizon 2015.
Le réseau mondial du PNUD, appuyé par ses partenaires du groupe des Nations Unies pour le développement, se situe au
cœur de ces efforts. Le PNUD a été sollicité pour coordonner la campagne mondiale et les activités de suivi menées au
niveau des pays en vue d'atteindre les 8 objectifs fixés qui sont :

1. Réduire de moitié l'extrême pauvreté et la faim ;
2. Assurer l'éducation primaire pour tous ;
3. Promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes ;
4. Réduire de 2/3 la mortalité infantile ;
5. Réduire de 3/4 la mortalité maternelle ;
6. Combattre le VIH/sida, le paludisme et la tuberculose ;
7. Assurer un environnement durable ;
8. Mettre en place un partenariat mondial pour le développement.

41

Sanitaire2 (PRODESS) qui s’est fixé, entre autres objectifs, d’amener le taux d’utilisation

contraceptive à 15%. Le graphique ci-dessous renseigne que les objectifs sont loin d’être

atteints. En 2008, le taux de prévalence contraceptive de la région de Koulikoro n’est que de

2,5%, Les disparités sont manifestes d’un cercle à un autre avec la prédominance des cercles

de Kangaba et de Nara et traduisent la force d’inertie des mentalités des référentiels socio-

culturels.

Graphique 11 : Taux de prévalence contraceptive

Source : Annuaire statistique sanitaire de la région de Koulikoro - 2008

Cependant, les entretiens avec les autorités sanitaires montrent que le faible recours aux

services de planification de la région est lié à des facteurs sociologiques. La plupart des chefs

de ménages est contre une limitation des naissances, ce qui pousse certaines femmes à

appliquer de manière clandestine une limitation des naissances à travers une automédication.

C’est pourquoi, le faible taux de prévalence contraceptive de la région doit être relativisé
du fait du manque de maîtrise des réseaux parallèles dont les femmes ont souvent
recours.

2 Le Programme de Développement Socio-sanitaire adopté par le Gouvernement en 2005 (PRODESS II 2005-2009) est la
deuxième phase quinquennale de mise en œuvre du Plan Décennal de Développement Sanitaire et Social (PDDSS : 1998-
2007). Le PDDSS s’inscrit dans l’atteinte des défis du Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté, adopté en 2002 (CSLP
–II).
Le PRODESS II a pour objectif principal de contribuer à assurer le bien-être des populations en réduisant les principales
sources de détresse et d’instabilité sociales en vue d’un développement humain durable.

42

2-1-4-2- Mobilité géographique : les migrations

Les tendances migratoires constituent l’une des composantes déterminantes de la croissance

démographique au Mali. Cependant, l’absence de données récentes et fiables sur la

thématique ne permet pas de cerner avec précision le phénomène migratoire.

Les seules données officielles dont nous disposons proviennent de l’Enquête sur les

Migrations et l’Urbanisation (EMMU, 1992-1993). Le taux de migration net au Mali, dans les

années 1990, était de -0,88% dont 0,84% concernait l’immigration et 1,72%, l’émigration.

L’analyse de ces flux montre que le Mali était plutôt une zone de départ. Selon les résultats du

RGPH de 1998, sur une population de 9,8 millions de personnes recensées, il a été dénombré

1,7% d’étrangers provenant par ordre d’importance, du Burkina Faso, de la Guinée, du

Sénégal, du Nigéria, de la Mauritanie et de la Cote d’Ivoire entre autres.

Le constat majeur est l’amplification des mouvements migratoires à partir des années 1970 en
raison de l’ampleur et la persistance des effets de la sécheresse qui se sont répercutés sur les
productions agricoles, avec comme corollaire le déficit vivrier et la faillite des exploitations
agricoles. Pour affronter cette crise et répondre à leurs besoins socio-économiques, bien des
populations se sont dirigées vers des centres urbains relais et particulièrement vers la capitale
à la conquête du secteur informel.

Le graphique (RGPH, 1998) montre que l’essentiel de l’immigration se fait en direction de la

capitale Bamako, détentrice de multiples pouvoirs politique, administratif et financier. Les

autres régions qui enregistrent un taux de migration positif sont celles Sikasso et de Kidal.

Graphique 12 : Différentiels régionaux en termes de migrations internes

Source : RGPH avril 1998

Ces données montrent que le taux d’accroissement entre la population née dans la région de

Koulikoro et celle qui y réside en 1998 est de -1,7%. Ceci s’explique par le fait que Koulikoro

est globalement une région de départ et selon le RGPH de 1998, 152 300 personnes

ressortissantes de la région vivaient dans les autres régions du Mali. Pour la même période,

43

les migrants représentaient à Koulikoro 8,02% de la population résidente contre 6,4% en

1976.

En l’absence de données statistiques fiables, des entretiens avec les autorités administratives,

locales et services déconcentrés au niveau des cercles de la région de Koulikoro ont permis de

cerner, de manière qualitative les phénomènes migratoires à l’intérieur de la région. Trois

types migratoires ont été identifiés :

- L’exode rural temporaire des jeunes filles sur la demande des parents en vue de leur
permettre de préparer leur trousseau de mariage. Ce phénomène touche toutes les

localités de la région, mais demeure plus accentué dans les milieux à forte dominance

de l’ethnie Bamanan. Il s’agit d’un exode temporaire de la jeune fille vers un centre

urbain pour effectuer des travaux domestiques sur une durée variant la plupart du

temps entre six et vingt quatre mois. Le principal impact négatif de ce phénomène est

l’arrêt de la scolarité pour la jeune fille.

Graphique 13 : Régions d’accueil des migrants en provenance de Koulikoro

Source : RGPH avril 1998

- L’exode saisonnier des jeunes hommes durant la saison sèche pour travailler comme
ouvriers agricoles dans les zones éco-géographiques favorables au développement des

cultures en toute saison. Les zones de départ sont essentiellement les localités des

cercles de Kolokani, Koulikoro et Banamba, avec comme destinations privilégiées les

zones inondées du fleuve Niger et de ses affluents, ainsi que les zones ayant bénéficié

d’importants investissements, notamment le cercle de Dioila. La demande de main

d’œuvre agricole salariée au niveau de la zone CMDT, fait du cercle de Dioila une

zone d’attraction.

- L’émigration internationale, notamment vers les pays d’Europe et certains pays
d’Afrique est très accentuée dans certaines parties de la région : Kiban,

Dougouwoulowoula, Toubacoro et Madina Sako (cercle de Banamba), Ouolodo

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(cercle de Kolokani). Les statistiques des mouvements en direction de l’Afrique de

l’ouest et du reste du monde ne sont pas connues, bien que les pays limitrophes

constituent des zones d’accueil potentielles des migrants de Koulikoro (Cote d’Ivoire,

Guinée, Burkina, Sénégal et Mauritanie). Les migrants transitent généralement par ces

pays limitrophes pour poursuivre leur chemin vers l’Afrique Orientale, Centrale et

Equatoriale ou vers l’Europe. L’émigration clandestine est la principale problématique

du phénomène migratoire avec le recensement de nombreux cas de décès parmi les

clandestins qui passent généralement par la Mauritanie.

Le nomadisme et la transhumance constituent des modes de vie spécifiques correspondant à
des mouvements d’adaptation à des conditions de vie et de production économique. Ils
concernent généralement les éleveurs des ethnies peulhs et maures, mais également les
pêcheurs somonos, à la poursuite des bans de poissons. La durée et la distance sont fonction
de la pluviométrie et de la disponibilité des pâturages d’une part et du niveau de disponibilité
des ressources halieutiques.