REPUBLIQUE DU MALI

UN PEUPLE - UN BUT - UNE FOI

MINISTERE DU PLAN ET DE BUREAU INTERNATIONAL

L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE DU TRAVAIL (BIT)

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DIRECTION NATIONALE DE LA PROGRAMME NATIONAL

STATISTIQUE ET DE DE LUTTE CONTRE LE

L'INFORMATIQUE (DNSI) TRAVAIL DES ENFANTS

--------------------------- AU MALI ( IPEC-MALI)

METHODOLOGIE DE L'ENQUETE

DNSI/DSD, Janvier 2005

Introduction :

L'enquête nationale sur le travail des enfants au Mali fait partie du Programme d'information statistique et de suivi sur le travail des enfants (SIMPOC) lancé en 1998 par le BIT en vue d'aider les Etats membres à établir :

a)un programme pour la collecte, l'utilisation et la diffusion de données quantitatives et qualitatives brutes qui permettent d'étudier l'ampleur, la distribution, les caractéristiques, les causes et les conséquences du travail des enfants ;

b)une base pour l'analyse des données sur le travail des enfants en vue de la planification, de la définition et de l'exécution d'interventions intégrées multi-sectorielles, du suivi de la mise en oeuvre et de l'évaluation de l'impact des politiques et des programmes ;

c)une base de données sur le travail des enfants regroupant des informations quantitatives et qualitatives sur les institutions et organisations actives en ce domaine, les projets et les programmes s'intéressant au travail des enfants, les actions menées à l'échelon de l'industrie ainsi que sur la législation nationale et les indicateurs ; cette base de données sera régulièrement mise à jour au fur et à mesure de la disponibilité des informations.

En 1995, le Ministère de l'Emploi, de la Fonction Publique et du Travail de la République du Mali a sollicité le concours du BIT pour conduire une étude sur la situation des enfants travailleurs dans le pays. Cette étude a permis d'élaborer un plan national sur le travail des enfants. L'exécution de ce plan a fait l'objet d'un projet du BIT-IPEC, lancé officiellement en septembre 1998.

Les bénéficiaires de ce projet sont les enfants travailleurs ruraux, les enfants travaillant sur les sites d'orpaillage, les enfants apprentis du secteur informel et les petites filles travaillant en milieu urbain.

C'est au cours de cette année 1998 que le Mali a également mené son troisième recensement général de la population et de l'habitat. Les résultats de ce recensement sont disponibles depuis début 2002.

La période 1998-2000 a été marquée par l'amélioration des connaissances sur les groupes d'enfants travailleurs grâce à des enquêtes épidémiologiques, la mise en œuvre d'activités de sensibilisation des différents acteurs.

Malgré les efforts du gouvernement malien pour plus de connaissances sur le travail des enfants, il subsiste des faiblesses en matière d'approche méthodologique, de couverture géographique et sectorielle. En réponse à ces insuffisances, le Mali, avec l'appui du programme SIMPOC souhaite, à partir des nouvelles méthodologies d'enquêtes sur le travail des enfants mises au point par le BIT, réaliser une enquête plus complète et d'envergure nationale afin de rendre disponibles des informations fiables et à jour sur le travail des enfants au Mali.

C'est dans ce cadre que le Gouvernement du Mali par le biais de la Direction Nationale de la Statistique et de l'Informatique (DNSI) a envisagé de mener en 2004 sur le terrain une enquête sur le travail des enfants. Des conditions favorables à la réalisation du programme sont désormais réunies pour que l'enquête soit exécutée.

1. Objectif et champ de l'enquête :

Cette enquête vise non seulement le dénombrement statistique des enfants économiquement actifs, mais aussi la collecte des informations pertinentes sur les enfants engagés dans des activités de nature économique et non économique. Les caractéristiques démographiques et socio-économiques globales de tous les enfants d'âge scolaire seront également saisies. Pour les enfants actifs, une attention sera portée sur leurs conditions de travail, leur santé et leur sécurité (en mettant l'accent sur le type, la fréquence et la gravité des lésions/maladies) et sur les raisons favorisant le travail des enfants. L'enquête identifiera également les caractéristiques démographiques et socio-économiques des parents de tous les enfants de la tranche d'âge 5-17 ans ainsi que les liens existant entre celles-ci et l'incidence du travail des enfants.

Les objectifs globaux de l'enquête sur le travail des enfants visent à générer des données sur les activités exercées par les enfants (incluant la scolarisation, les activités économiques et non économiques) et à entamer le processus de création d'une base de données contenant à la fois des données quantitatives et qualitatives au Mali. Plus spécifiquement, ce programme devra réaliser les objectifs suivants :

a)Collecter des informations sur les caractéristiques, la nature, l'ampleur et les raisons favorisant le travail des enfants au Mali et évaluer les conditions de travail et leurs conséquences sur la santé, l'éducation et le développement normal des enfants travailleurs. De nombreuses variables intéressant le travail des enfants seront intégrées à l'enquête en vue d'étudier les différentes caractéristiques des enfants travailleurs et de leur famille, incluant :

les caractéristiques démographiques et socio-économiques : niveaux d'instruction et de formation (effectifs et fréquentation), professions et niveaux de compétence, durée du travail, gains et autres conditions de travail et de vie ;

les caractéristiques des secteurs recourant au travail des enfants. Ces derniers se répartissent normalement entre le secteur public et le secteur privé. Alors que les établissements publics sont formels, ceux du secteur privé sont soit formels, soit informels ;

la situation des enfants en matière de migration et l'influence éventuelle de l'entrée des enfants dans le monde du travail sur le choix du lieu de résidence de l'enfant/de la famille. Diverses raisons motivent le changement du lieu de résidence des ménages et de ses membres. La migration se mesure sous deux angles : changement du lieu de résidence des familles ou des ménages au cours d'une période de temps donnée et raisons sous-tendant cette migration, et mouvement des enfants au sein de la famille (travail ou autres raisons) et hors de la famille (travail ou autres raisons) ;

le lieu et la durée du travail des enfants et facteurs favorisant le travail des enfants ou incitant les familles à pousser leurs enfants sur le marché du travail ;

les perceptions qu'ont les parents ou les tuteurs, les enfants et les employeurs des enfants travailleurs, des réglementations et de la législation, etc. ;

la situation des enfants en matière de santé et de sécurité.

b)Renforcer la capacité du Mali à collecter des informations quantitatives essentielles à la planification des actions de lutte contre le travail des enfants par l'adoption des méthodes d'enquête du BIT.

c)Créer un système d'information quantitative et qualitative (base de données) sur le travail des enfants régulièrement mis à jour au fur et à mesure de la disponibilité des informations par le biais d'enquêtes additionnelles et autres documents administratifs. Cette base de données inclura également des informations sur la législation, les réglementations, les politiques et les programmes en vigueur ainsi que sur les organisations et les personnes travaillant dans le domaine des statistiques du travail et de la recherche liée au travail des enfants. L'ensemble des informations permettra de suivre l'évolution de la situation.

d)Fournir une analyse globale de la situation des enfants actifs au Mali grâce à l'identification des groupes prioritaires, des structures d'activité et à l'analyse des conditions de travail et de leurs conséquences sur les enfants actifs. Ces informations serviront de base à l'élaboration de politiques et de programmes d'action axés sur l'élimination du travail des enfants.

e)Produire, présenter et diffuser auprès du gouvernement, des organisations d'employeurs et de travailleurs, des ONGs et du grand public, un rapport national global sur le travail des enfants au Mali présentant les points forts des résultats et des conclusions statistiques de l'analyse approfondie, renforçant ainsi la connaissance et la compréhension nécessaires à la promotion d'une campagne durable contre ce fléau.

f)Intégrer les données relatives au Mali dans la base de données du BIT sur le travail des enfants de façon à ce que le Mali soit inclus dans les rapports mondiaux sur le travail des enfants publiés régulièrement.

2. Cadre institutionnel :

L'agence chargée de l'exécution de ce programme est la Direction Nationale de la Statistique et de l'Informatique (DNSI) à travers la division des Statistiques Démographiques et des Directions Régionales du Plan de la Statistique et de l'Informatique de l'Aménagement du Territoire et de la Population. Le programme est censé renforcer la capacité des institutions nationales à mener des enquêtes périodiques et à procéder à un traitement systématique des données relatives au travail des enfants. Dans le cadre du système de gestion des données, un mécanisme d'archivage sera élaboré et le personnel sera formé à son fonctionnement. Un appui technique sera fourni sous la forme de consultants nationaux et internationaux (incluant ceux du BIT) spécialisés dans les domaines suivants : élaboration d'une base de données, rassemblement des données qualitatives, analyse des données et préparation des rapports.

3. Méthodologie de l'échantillonnage :

3.1. La base de sondage

La Direction Nationale de la Statistique et de l'Informatique (DNSI) a réalisé en 1998 le troisième Recensement Général de la Population et de l'Habitat (RGPH). Elle dispose d'un fichier de 13.315 Sections d'Enumération (SE) qui ont été créées pour les besoins du recensement. Pour chaque SE, le milieu de résidence (urbain ou rural) et le type de résidence (sédentaire ou nomade) ont été identifiés.

Les SE ont une taille (en population) très variable. Toutefois, le fichier de ces SE peut servir de base de sondage pour toute enquête dès lorsqu'elles sont tirées avec une probabilité proportionnelle à la taille.

Le tableau suivant présente les caractéristiques de la base de sondage.

Tableau-1 : Caractéristiques de la base de sondage

3.2. Caractéristiques générales de l'échantillon

3.2.1. Données de base :

Les résultats du Recensement de la Population et de l'Habitat (RGPH) de 1998 fournissent les indications suivantes :

3.2.2. Contraintes et hypothèses pour l'échantillon :

En considérant que ces caractéristiques n'ont pas significativement changé en 2005, l'enquête se propose de couvrir un échantillon représentatif d'enfants âgés de 5 à 17 ans. Pour ce faire, l'échantillon aura les caractéristiques suivantes :

3.2.3. Constitution de l'échantillon :

L'échantillon de l'enquête a été construit à partir d'un sondage aréolaire stratifié et tiré à deux degrés. Exception faite de Bamako District qui constitue une seule strate urbaine, chacune des huit autres régions a été stratifiée en strate urbaine et strate rurale. Ce qui donne un total de 17 strates pour l'ensemble du pays.

L'enquête sera menée auprès de 8.000 enfants âgés de 5 à 17 ans. L'échantillon sera donc constitué de près de 4.000 ménages. Il sera pondéré et représentatif au niveau national, des milieux de résidence (Urbain/Rural) et des régions.

Dans chaque strate, on tirera au premier degré les unités aréolaires à partir de l'ensemble des SE de la strate. Une unité aréolaire pourrait être une SE entière, un groupe de SE (dans le cas des petites SE), ou une partie de SE (dans le cas des grandes SE).

Des analyses menées à travers d'autres enquêtes analogues indiquent que le nombre optimal de ménages à enquêter dans chaque (SE) est de 20 ménages en milieu ruralet de 35 ménages en milieu urbain.

Les sections d'énumération (SE) sont sélectionnées avec une probabilité proportionnelle à leur taille ( ici le nombre de ménages). Cette méthode de tirage réduit la variance qui se trouve être liée à l'erreur d'échantillonnage.

Un dénombrement des ménages dans chacune des unités aréolaires fournira une liste de ménages à partir de laquelle on tirera, au deuxième degré, un échantillon de ménages. Tous les enfants de ces ménages seront dénombrés et chaque enfant âgé de 5 à 17 ans identifié sera éligible.

3.3. Répartition de l'échantillon

Le tableau suivant donne la répartition de l'échantillon final ainsi que le nombre de Sections d'Enumération (SE) à tirer, appelées aussi Grappes et le nombre de ménages par strate.

Tableau - 2 : Répartition de l'échantillon entre les différentes strates.

4. Les outils de collecte :

IV- REPARTITION DES ENQUETEURS

Partant de la durée de l'enquête qui est de 2 mois, du nombre de ménages à saisir par strate et des outils de collecte, le nombre d'agents enquêteurs a été estimé en considérant qu'en moyenne de 3 SE peuvent être couvertes par un agent.

Aussi, la répartition suivante est estimée :

Tableau - 3 : Répartition des enquêteurs par région.

Il s'agit d'enquêtes menées auprès des ménages s'intéressant aux activités des enfants âgés de 5 à 17 ans. Les informations seront recueillies par le biais d'entretiens personnels menés avec la personne la plus appropriée de la famille à laquelle on posera des questions concernant les caractéristiques démographiques et économiques générales des membres de la famille, incluant les activités des enfants de 5 à 17 ans. La seconde partie de l'entretien s'intéressera spécifiquement aux enfants de cette tranche d'âge, à leurs activités (incluant leur scolarisation), aux conditions de travail, aux raisons sous-tendant l'activité, à leurs perceptions relativement au travail, à leurs plans d'avenir, etc. Le cas échéant, les enquêtes auprès des ménages seront suivies par des enquêtes sur les enfants des rues et des enquêtes auprès des employeurs pour lesquelles sera préparé un document de projet additionnel.

A partir du questionnaire il sera possible de déterminer la catégorie professionnelle à laquelle appartiennent les personnes interrogées (les enfants) en utilisant la Classification internationale type des professions (CITP, 1988). Au stade de l'analyse, il est possible d'évaluer les niveaux de compétences correspondants en établissant des classifications croisées des professions par l'éducation, la formation et l'expérience.

Conformément à la résolution internationale adoptée lors de la treizième Conférence internationale des statisticiens du travail (1982) et au Système des comptes nationaux (1993), l'activité économique se définit comme tout travail ou activité effectué par une personne moyennant un salaire en espèces ou en nature ou à des fins de profit ou en qualité de travailleur familial non rémunéré durant une période de référence déterminée. Tous les autres types d'activité sont considérées comme non économiques (à savoir les tâches ménagères ou les travaux de nature domestique effectués au sein de la famille, le volontariat et les œuvres charitables, etc.). Les enfants accomplissent généralement des tâches ménagères au domicile de leurs parents ou de leur tuteur ; les enquêtes sur le travail des enfants sont donc conçues de façon à enquêter également sur les activités enfantines de cette nature. Un enfant est donc considéré comme effectuant un travail si il/elle déclare avoir été engagé dans une activité économique telle que définie ci-avant pendant au moins une heure un jour quelconque durant la semaine de référence ou pendant un certain nombre de mois durant l'année de référence, ou dans une activité non économique durant la semaine de référence si celle-ci dépasse un certain nombre d'heures.

L'analyse sera menée par la DNSI, le Ministère de l'Emploi et de la Formation Professionnelle (MEFP) à travers l'Observatoire de l'Emploi et de la Formation, et le Ministère de la Promotion de la Femme, de l'Enfant et de la Famille (MPFEF) en collaboration avec le BIT et l'aide d'un consultant national le cas échéant.

Des activités sont lancées en vue de définir les exigences et spécifications de la base de données. Un expert a été recruté en vue d'entreprendre ces activités qui seront menées en parallèle avec la mise en œuvre du projet.

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