République du Mali Un Peuple – Un But – Une Foi Ministère du... :: Publications Etrangères :: BIENVENUE A LA BIBLIOTHEQUE NUMERIQUE DE L'INSTITUT NATIONAL DE LA STAISTIQUE (INSTAT)

La présente étude fait le bilan diagnostic de l’analyse de la pauvreté monétaire au Mali de 1993 à
2003. Elle a permis d’approfondir la connaissance sur les dimensions de la pauvreté à travers les
principaux indicateurs déjà produits (entre 1993 et 2003). Une analyse comparative des différents
outils méthodologiques déjà utilisés a contribué à mesurer les forces et faiblesses rencontrées
dans les différentes démarches de l’analyse de la pauvreté.

L’étude, oriente la réflexion autour des éléments ci-après :
- l’évolution de la situation socio-économique du Mali de 1993 à 2003;
- l’analyse des concepts, méthodes et mesures de la pauvreté;
- les différentes étapes de l’analyse de la pauvreté au Mali ;
- la prise en compte de la dimension genre dans l’analyse des résultats.

Les observations et recommandations opérationnelles en terme de renforcement de lutte contre la
pauvreté issues de cette étude, devraient permettre une meilleure orientation des politiques et
programmes de développement économique et social au Mali.

Ici, nous voulons très sincèrement remercier les consultants Zima Jean DIALLO, Statisticien-
informaticien et Aboubacar MACALOU, Economiste analyste financier pour le travail accompli.

L’Equipe ODHD

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PREFACE

Il est heureux de constater que l’élimination, du moins la réduction de la pauvreté est depuis plus
d’une décennie, au cœur de toutes les politiques et stratégies de développement au Mali comme
en témoignent l’élaboration et la mise en œuvre d’un certain nombre de documents cadres dont :

- la Stratégie Nationale de Lutte contre la Pauvreté (SNLP) en 1998 et ;
- le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) en 2002.

Malgré la réalisation de taux de croissance économique assez appréciables, les objectifs de
réduction de la pauvreté n’ont pas été malheureusement atteints, d’où l’existence d’un
anachronisme entre les performances macroéconomiques et l’incidence de la pauvreté qui n’a
connu qu’une baisse de 4,2% entre 1989 et 2001, soit un timide recul de 0,35% par an.

Le CSLP en retenant l’objectif de réduire la pauvreté de 63,8% en 2002 à 47,5% en 2006, traduit
toute la volonté des pouvoirs publics de faire de la lutte contre la pauvreté, la priorité des priorités.

C’est dans ce cadre que l’analyse et l’évaluation de la pauvreté ont particulièrement retenu
l’attention du Gouvernement qui, avec l’appui des partenaires techniques et financiers, notamment
le PNUD et la Banque Mondiale, a entrepris et réalisé successivement des enquêtes d’envergure
nationale, à savoir :

 Enquête Budget-Consommation (EBC) en 1989 ;
 Enquête Malienne de Conjoncture Economique et Sociale (EMCES) en 1994 ;
 Enquête Malienne d’Evaluation de la Pauvreté (EMEP) en 2001.

Les résultats de ces enquêtes ont contribué à renforcer quantitativement et qualitativement les
bases de données socio-économiques à partir desquelles l’analyse de la pauvreté des conditions de
vie des ménages au Mali a débuté avec deux études réalisées par la Direction Nationale de la
Statistique et de l’Informatique :

- Profil de la pauvreté au Mali, en 1993 ;
- Analyse quantitative de la pauvreté, en 1994.

Un peu plus tard, l’Observatoire du Développement Humain Durable (ODHD), conformément à
l’une de ses missions fondamentales à savoir approfondir les études et la connaissance sur
les dimensions de la pauvreté et les groupes vulnérables, a mené, non sans difficultés,
l’analyse de la pauvreté dans les séries des Rapports Nationaux sur le Développement Humain
Durable.

La diversité des outils méthodologiques déjà utilisés dans l’analyse de la pauvreté monétaire au
Mali appelle d’une part à une analyse comparative faisant ressortir les forces et faiblesses desdits
outils, et d’autre part de présenter le bilan diagnostic de tous les exercices réalisés dans les
domaines de l’étude et de l’évaluation de la pauvreté. C’est dans le souci de répondre à cet
impératif que l’ODHD a initié et réalisé la présente étude intitulée « Dynamique de l’analyse de
la pauvreté au Mali de 1993 à 2003 ».

Tiéoulé W. KONE
Coordonnateur ODHD

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TABLE DE MATIERES

RESUME EXECUTIF ---------------------------------------------------------------------------------------------------11

INTRODUCTION-------------------------------------------------------------------------------------------------------14

I . APERCU GENERAL SUR LE MALI ECONOMIQUE , SOCIAL ET CULTUREL --------------------------------15

1.1 GEOGRAPHIE :------------------------------------------------------------------------------------------------------------------15

1.2 HISTOIRE : ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------15

1.3 ECONOMIE : -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------16

1.4 POPULATION ET SITUATION SOCIALE : ------------------------------------------------------------------------16

II. DU CONCEPT DE DEVELOPPEMENT TOUT COURT AU CONCEPT DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE---17

2.1 LE DEVELOPPEMENT EN QUESTION ---------------------------------------------------------------------------------17

2.2 LE CONCEPT DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE AU MALI, UN CONCEPT NOUVEAU : -----------18
2.2.1 ETAT DES LIEUX SUR LA PAUVRETE, L’EMPLOI ET LA CROISSANCE :----------------------------------------------------19
2.2.2 VISION STRATEGIQUE A LONG TERME :---------------------------------------------------------------------------------------19
2.2.3 PRINCIPAUX THEMES DE LA STRATEGIE :-------------------------------------------------------------------------------------19
2.2.4 OBJECTIFS GLOBAUX ET CADRE MACRO-ECONOMIQUE DU CSLP : ------------------------------------------------------20
2.2.5 COUTS ET FINANCEMENT DU CSLP ---------------------------------------------------------------------------------------------21
2.2.6 MISE EN ŒUVRE ET EVALUATION : --------------------------------------------------------------------------------------------21

2.3 LA DECENTRALISATION EN QUESTION : ---------------------------------------------------------------------------22
2.3.1 STRATEGIES DECENTRALISEES DE REDUCTION DE LA PAUVRETE -------------------------------------------------------22
2.3.2 AXES PRIORITAIRES ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------22
2.3.3 OBSERVATIONS ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------24

III. EVOLUTION DE LA SITUATION SOCIO-ECONOMIQUE DU MALI DE 1993 A 2003----------------------25

3.1 SITUATION ECONOMIQUE EN 2001-2002-2003: ----------------------------------------------------------------26
3.1.1 PRODUCTION ET CROISSANCE --------------------------------------------------------------------------------------------------26
3.1.2 EMPLOI DU PIB ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------27
3.1.3 FINANCES PUBLIQUES ------------------------------------------------------------------------------------------------------------28
3.1.4 SITUATION MONETAIRE ----------------------------------------------------------------------------------------------------------30

3.2 SITUATION SOCIALE---------------------------------------------------------------------------------------------------------30
3.2.1 POPULATION ET EMPLOI ---------------------------------------------------------------------------------------------------------30
3.2.2 EDUCATION -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------31
3.2.3 SANTE -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------31

3.3 OBSERVATIONS ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------32

IV. DIFFERENTES ETAPES DE L’ANALYSE DE LA PAUVRETE AU MALI ---------------------------------------34

4.1 QUELQUES NOTIONS DE BASE ------------------------------------------------------------------------------------------34
4.1.1 LES DIFFERENTES FORMES DE PAUVRETE ETUDIEES AU MALI ----------------------------------------------------------34
4.1.2 LA NOTION DE SEUIL DE PAUVRETE ------------------------------------------------------------------------------------------34
4.1. 3 LES NOTIONS D’INDICATEURS DE PAUVRETE MONETAIRE ---------------------------------------------------------------35

4.2 PROFIL 1993 A PARTIR DES DONNEES DE L’ENQUETE BUDGET CONSOMMATION DE 1988 36

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4.3 ANALYSE QUANTITATIVE DE LA PAUVRETE A PARTIR DES DONNEES DE L’ENQUETE
MALIENNE DE CONJONCTURE ECONOMIQUE ET SOCIALE DE 1994 -----------------------------------37

4.4 ANALYSE DE LA PAUVRETE REALISEE A TRAVERS LES DIFFERENTS RNDH 1997, 1999 , ET
2000 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------38

4.5 ANALYSE DE LA PAUVRETE REALISEE A TRAVERS LE RNDH, EDITION 2003 :
« DECENTRALISATION ET REDUCTION DE LA PAUVRETE : IPC – INDICE DE PAUVRETE
COMMUNALE » -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------38

4.6 L’ANALYSE DE LA PAUVRETE EN 2003 A PARTIR DES DONNEES DE L’ENQUETE MALIENNE
D’EVALUATION DE LA PAUVRETE DE 2001-------------------------------------------------------------------------40

V. RECUEIL ET ANALYSE DES CONCEPTS, METHODES DE MESURES DE LA PAUVRETE EN VIGUEUR AU
MALI ------------------------------------------------------------------------------------------------------------41

5.1 NIVEAUX DE PAUVRETE OBTENUS SELON LES DIFFERENTES ETAPES : 1988, 1994, 2001 --41
5.1.1 NIVEAUX DE SEUILS DE PAUVRETE EN FCFA ET PAR TETE ----------------------------------------------------------------41
5.1.2 INCIDENCE ET CONTRIBUTION DE LA PAUVRETE PAR MILIEU DE RESIDENCE ----------------------------------------41
5.1.3 INCIDENCE ET CONTRIBUTION DE LA PAUVRETE PAR REGION ADMINISTRATIVE------------------------------------42

5.2 NIVEAUX DE PAUVRETE SELON LES DIMENSIONS D’ANALYSE NON PRISES EN COMPTE :
PAUVRETE PAR GROUPES SOCIO-ECONOMIQUES DU CHEF DE MENAGE ----------------------------44

VI PRISE EN COMPTE DE LA DIMENSION GENRE DANS L’ANALYSE DES RESULTATS --------------------45

6.1 INCIDENCE ET CONTRIBUTION DE LA PAUVRETE PAR SEXE ----------------------------------------------45

6.2 INCIDENCE ET CONTRIBUTION DE LA PAUVRETE PAR GENRE DE PERSONNES ------------------46

6.3 AMPLEUR ET CROISSANCE DE LA PAUVRETE AU MALI : INCIDENCE , PROFONDEUR ET
SEVERITE (1988,1994 ET 2001) ----------------------------------------------------------------------------------------47

6.3.1 NIVEAU DE L’INCIDENCE, DE LA PROFONDEUR ET DE LA SEVERITE DE LA PAUVRETE AU MALI : 1988, 1994 ET
2001 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------47

6.3.2 EVOLUTION DES INDICATEURS DE PAUVRETE MONETAIRE AU MALI : 1988, 1994 ET 2001 ------------------------49

VII. LES CHAINONS MANQUANTS A LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE ---------------------------------------57

7.1 DE LA NOTION D’EDUCATION FORMELLE A LA NOTION D’EDUCATION AU DEVELOPPEMENT
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------57

7.2 CORRELATION ENTRE LE NIVEAU DES INDICATEURS MACRO-ECONOMIQUES ET LES
INDICATEURS DE PAUVRETE MONETAIRE -------------------------------------------------------------------------59

7. 3 DONNER UN CONTENU REEL A L’INTEGRATION ECONOMIQUE REGIONALE ET SOUS-
REGIONALE. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------61

7.4 BONNE GOUVERNANCE ET NEPAD-------------------------------------------------------------------------------------62

7.5 MICROFINANCE ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------62

7.6 GESTION DE L’ENVIRONNEMENT --------------------------------------------------------------------------------------63

7.7 LES OMD-L’AIDE PUBLIQUE AU DEVELOPPEMENT --------------------------------------------------------------64

VIII. CRITIQUES DES OUTILS METHODOLOGIQUES ET STRATEGIQUES EN COURS DANS LA LUTTE
CONTRE LA PAUVRETE ----------------------------------------------------------------------------------------65

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8.1 LA NOTION DE REVENU PAR TETE ------------------------------------------------------------------------------------65

8.2 LA DETERMINATION DU SEUIL DE PAUVRETE ------------------------------------------------------------------66

8.3 LA NOTION DE FONCTION DE REGRESSION NON PARAMETRIQUE DE TYPE KERNEL
GAUSSIEN DE LA DEPENSE PAR TETE (Y) SUR LA CONSOMMATION CALORIFIQUE PAR TETE
(X) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------66

8.4 L’IMPACT DE L’INTRODUCTION DE LA NOTION DE SEUIL DE PAUVRETE PAR REGION DANS
L’ANALYSE DE LA PAUVRETE ---------------------------------------------------------------------------------------------67

IX. RECOMMANDATIONS ET SUGGESTIONS--------------------------------------------------------------------69

9.1. En matière de politiques sectorielles-----------------------------------------------------------------------------------69

9.2. En matière de politiques macro-économiques ---------------------------------------------------------------------70

9.3. En matière de financement et de politique monétaire ---------------------------------------------------------71

ANNEXES---------------------------------------------------------------------------------------------------------------72

I POPULATION ET DEVELOPPEMENT HUMAIN ----------------------------------------------------------------------------------------72

II SANTE--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------75

III ALIMENTATION ET NUTRITION -------------------------------------------------------------------------------------------------76

IV EDUCATION --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------77

V a) EAU POTABLE ET ELECTRICITE----------------------------------------------------------------------------------------------------78

V b) TYPE D'AISANCE ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------78

V c) BIENS DURABLES DANS LES MENAGES (%)--------------------------------------------------------------------------------------78

VI. MACROECONOMIE----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------79

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES --------------------------------------------------------------------------------82

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ENCADRES

Encadré 1 : La Détermination du seuil de pauvreté en 1988 ------------------------------------------------------------------------------36
Encadré 2 : De l’actualisation du seuil de pauvreté de 1996 à 1998---------------------------------------------------------------------38
Encadré 3 : Analyse en Composante Principale -----------------------------------------------------------------------------------------------39
Encadré 4 : Détermination du seuil de pauvreté en 2001 ----------------------------------------------------------------------------------40
Encadré 5 : L’industrie- de l’artisanat à l’entreprise ------------------------------------------------------------------------------------------58

TABLEAUX

Tableau 1 : Niveau du seuil de pauvreté en 1988, 1994 et 2001 -------------------------------------------------------------------41
Tableau 2 : Incidence et contribution relative de la pauvreté par milieu de résidence ------------------------------------------41
Tableau 3 : Incidence et contribution de la pauvreté par région administrative en 1988, 1994 et 2001 ---------------------42
Tableau 4 : Incidence et contribution par Groupe socio-économique du Chef de ménage : 1988, 1994 et 2001----------44
Tableau 5 : Incidence et contribution de la pauvreté par sexe ----------------------------------------------------------------------45
Tableau 6 : Incidence et contribution de la pauvreté par genre de personnes en 1988,1994 et 2001 -----------------------46
Tableau 7 : Indicateurs FGT en % en 1988, 1994 et 2001 par sexe ---------------------------------------------------------------47
Tableau 8 : Indicateurs FGT en % en 1988, 1994 et 2001 par genre -------------------------------------------------------------47
Tableau 9 : Indicateurs FGT en % en 1988, 1994 et 2001 par milieu de résidence -------------------------------------------48
Tableau 10 : Indicateurs FGT en % en 1988, 1994 et 2001 par région administrative-----------------------------------------48
Tableau 11 : Indicateurs FGT en % en 1988, 1994 et 2001 par CSP du Chef de Ménage -------------------------------------48
Tableau 12 : Croissance des indicateurs du FGT en % entre 1998-1994 et 1994-2001-----------------------------------------49
Tableau 13 : Croissance des indicateurs du FGT en % entre 1998-1994 et 1994-2001 par sexe -----------------------------50
Tableau 14 : Croissance des indicateurs du FGT en % entre 1998-1994 et 1994-2001 par genre ---------------------------51
Tableau 15 : Croissance des indicateurs du FGT en % entre 1998-1994 et 1994-2001 par milieu----------------------------52
Tableau 16 : Croissance des indicateurs du FGT en % entre 1998-1994 et 1994-2001 par région --------------------------53
Tableau 17 : Croissance des indicateurs du FGT en % entre 1998-1994 et 1994-2001 par CSP du CM----------------------54
Tableau 18 : Répartition des ménages par catégorie Socio Professionnelle du Chef de ménage et par sexe --------------56
Tableau 19 : Pourcentage de la population selon la Catégorie Socio-professionnelle du chef de ménage ----------------58
Tableau 20 : Incidence de la pauvreté par la Catégorie Socio-professionnelle du Chef de ménage --------------------------58
Tableau 21 : Principaux indicateurs macro-économiques de 1993 à 2003--------------------------------------------------------59
Tableau 22 : Evolution du PIB et de l’incidence de la pauvreté (en %)------------------------------------------------------------60
Tableau 23: Taille moyenne des ménages en individus et en équivalents adultes -----------------------------------------------65
Tableau 24: Incidence de la pauvreté selon le revenu par tête ou par équivalent adulte---------------------------------------65
Tableau 25: Comparaison des valeurs du seuil de pauvreté selon les différentes méthodes d'approche---------------------67
Tableau 26: Incidence en % par type de seuil et par région administrative ------------------------------------------------------67
Tableau 27: Seuils de pauvreté par région administrative en FCFa----------------------------------------------------------------68
Tableau 28: Incidence en % par région administrative selon le revenu en 1998 et 2001 --------------------------------------68

GRAPHIQUES

Figure 1 : Evolution de l'incidence de la pauvreté par milieu ------------------------------------------------------------------------41
Figure 2 : Incidence de pauvreté par région en 1988, 1994 et 2001---------------------------------------------------------------42
Figure 3 : Incidence de la pauvreté par groupe socio-economique du chef de ménage ----------------------------------------44
Figure 4 : Evolution de l'incidence de la pauvreté par sexe --------------------------------------------------------------------------45
Figure 5 : Evolution de l'incidence de la pauvreté par genre ------------------------------------------------------------------------46
Figure 6 : Taux de croissance des indicateurs du FGT en % entre 1998-1994 et 1994-2001 ----------------------------------49
Figure 7 : Taux de croissance des indicateurs du FGT en % entre 1998-1994 et 1994-2001 par sexe-----------------------50
Figure 8 : Taux de croissance des indicateurs du FGT en % entre 1998-1994 et 1994-2001 par genre ---------------------51
Figure 9 : Taux de croissance des indicateurs du FGT en % entre 1998-1994 et 1994-2001 par milieu ---------------------52
Figure 10 : Taux de croissance des indicateurs du FGT en % entre 1998-1994 et 1994-2001 par région -------------------53
Figure 11 : Taux de croissance des indicateurs du FGT en % entre 1998-1994 et 1994-2001 par csp du cm --------------55
Figure 12 : Proportion des femmes chefs de menage par activite et par periode ------------------------------------------------56
Figure 13 : Evolution du pib et de l'incidence de la pauvreté ------------------------------------------------------------------------60

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SIGLES

ACP Analyse en Composantes Principales
ADEMA Association pour la Démocratie au Mali
AEP Adduction en d’Eau Potable
AGOA African Growth Opportunities Acts
ANICT Agence Nationale d’Investissement des Collectivités Territoriales
APIM Association des Professionnels des Institutions de Micro finance
BCEAO Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest
BSI Budget Spécial d’Investissement
BTP Bâtiment et Travaux Publics
CAN Coupe d’Afrique des Nations
CCC Centres de Conseils Communaux
CCN Cellule de Coordination Nationale des appuis techniques aux collectivités territoriales
CEDEAO Communauté Economique Des Etats de l’Afrique de l’Ouest
CMDT Compagnie Malienne pour le Développement des Textiles
CNI Centre National d’Immunisation
CPS Cellule de Planification et de Statistiques
CSCOM Centre de Santé Communautaire
CSLP Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté
CTSP Comité de Transition pour le Salut du Peuple
DAD Distributive Analyse Data
DGDP Direction Générale de la Dette Publique
DHD Développement Humain Durable
DIAPER Diagnostic permanent
DNSI Direction Nationale de la Statistique et de l’Informatique
EBC Enquête Budget Consommation
EDM Energie Du Mali
EDS Enquête Démographique et de Santé
EMCES Enquête Malienne de Conjoncture Economique et Sociale
EMEP Enquête malienne d’Evaluation de la Pauvreté
F CFA Franc de la Communauté Financière ouest Africaine
FENU Fonds d’Equipement des Nations-Unies
FGT Foster-Greer-Thorbecke
FICT Fonds d’Investissement des Collectivités Territoriales
FMI Fonds Monétaire International
IDH Indice de Développement Humain
IEC Information Education Communication
IPC Indice de Pauvreté Communale
IPH Indice de Pauvreté Humaine
KWH KiloWatt Heure
MCA Millennium Challenge Account
Md Milliards
MDRE Ministère du Développement Rural et de l’Environnement
ND Non Déterminé
NEPAD NEw Partnership for Africa’s Development
NTIC Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication
ODHD Observatoire du Développement Humain Durable
OMS Organisation Mondiale de la Santé
ONG Organisation Non Gouvernementale
PAM Programme Alimentaire Mondial
PAS Programme d’Ajustement Structurel
PDDSS Plan Décennal de Développement Socio-Sanitaire
PEJ Programme Emploi Jeunes
PIB Produit Intérieur Brut
PMA Paquet Minimum d’Assistance
PMI Protection Maternelle et Infantile
PNE Programme National d’Emploi
PNG Position Nette du Gouvernement
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PPTE Pays Pauvres Très Endettés
PRODEC Programme Décennal de Développement de l’Education
PRODEJ Projet décennal de Développement de la Justice
PRODESS Programme de Développement Socio-Sanitaire
PTF Partenaires Techniques et Financiers
RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitat

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RNDH Rapport National sur le Développement Humain
SAP Système d’Alerte Précoce
SCSP Service Central de Sélection de Projets
SFD Système Financier Décentralisé
SIDA Syndrome Immuno Déficience Acquise
SNLP Stratégie Nationale de Lutte contre la Pauvreté
TDR Termes De Référence
TDRL Taxe de Développement Régional et Local
TOFE Tableau des Opérations Financières et Economiques
UDPM Union Démocratique du Peuple Malien
UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
US United States
VAT1 Vaccin Anti Tétanique dose 1
VAT2 Vaccin Anti Tétanique dose 2
VIH Virus d’Insuffisance Humaine

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RÉSUMÉ EXÉCUTIF

L’introduction de la notion de seuils spécifiques par région administrative, par rapport à la notion
de seuil absolu, valeur nationale appliquée à toute les régions, pourrait être une piste pour mieux
relater les différences régionales à condition que cela se fasse sur une norme comparable partout.
A cet effet la norme OMS de 2450 kcal/jour/tête doit servir de base si l’on prend rigoureusement
soin d’établir ses relations spécifiques avec la dépense par tête pour chacune des régions données
en sachant que le contenu du panier de la ménagère et le niveau des prix à la consommation
diffèrent d’une zone à l’autre. Lorsque nous appliquons ces seuils il ressort des différences par
région comme suit pour les années 1988 et 2001: La tendance constatée que les régions les plus
arides sont plus pauvres en 1988 s’est plus ou moins estompée et on constate une nette
diminution de l’incidence de la pauvreté pour ces dernières en 2001 qui se placent dans le même
groupe que Sikasso, Koulikoro et Kayes avec au moins 70%. Les régions de Ségou et Mopti se
dégagent comme relativement moins pauvres que le 1er groupe et enfin Kidal (58%) et Bamako
(33%) ferment la marche.

Malgré toute l’aide injectée et les stratégies conçues et développées sur les dix dernières années,
l’incidence de la pauvreté au Mali n’a pas connu d’amélioration significative (68,84 % en 1994 à
68,26% en 2001) alors que pour la même période le PIB est passé de 979,4 milliards à 1930,3
milliards. Cette croissance a eu peu d’effet sur la diminution souhaitée de l’incidence de pauvreté.
Ce qui pose le problème d’inégalité dans la répartition du fruit de la croissance.

Le CSLP qui incite à une redistribution équitable du fruit de la croissance par un meilleur accès des
populations aux services sociaux de base, n’a pu dégager une stratégie assurant un niveau
optimum d’investissement pouvant garantir une croissance soutenue de l’économie malienne. Au
Mali, il existe une frange de la population disposant d’une capacité réelle d’épargne et
d’investissement . Pour amener cette frange de la population et les investisseurs directs étrangers
à adopter une attitude positive en faveur de l’investissement, les pouvoirs publics disposent de
trois leviers essentiels qui s’articulent en recommandations et suggestions suivantes:

1. En matière de politiques sectorielles

 infrastructure et de désenclavement intérieur : privilégier en matière d’infrastructure et de
désenclavement intérieur, autant que possible les travaux à haute intensité de main d’œuvre
et introduire une clause de préférence nationale pour les entreprises de BTP ;

 déclarer la décennie de désenclavement intérieur après celle de l’extérieur, afin d’assurer la
fluidité des échanges intérieurs ;

 moderniser l’agriculture et l’élevage pour faciliter la formation primitive du capital conduisant
à des investissements agro-industriels ;

 favoriser l’émergence de sociétés coopératives de location et de vente de matériel
agricole afin d’améliorer le niveau d’équipement des agriculteurs, éleveurs et pêcheurs;

 faciliter l’accession à la propriété foncière des exploitants agricoles ;
 diversifier et moderniser l’agriculture à partir des quatre sous-produits (riz, maïs, karité,

coton) pour parvenir à un équilibre et une complémentarité avec les sous-secteurs de
l’élevage;

 améliorer le niveau de bien-être des populations rurales par la conception d’un modèle type
d’habitat qui respecte l’environnement;

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 pérenniser les acquis du CSLP en matière de santé et d’éducation, en veillant à garantir
l’utilisation réelle de ces services par la population (en effet proximité ne veut pas dire
accessibilité),

 mettre l’accent sur la formation professionnelle, l’apprentissage;
 pérenniser les acquis du PNE et du PEJ en matière d’emploi en mettant l’accent sur

l’artisanat et le monde rural à travers les travaux à haute intensité de main-d’œuvre ;
 encadrer et équiper les artisans afin d’en faire de véritables entrepreneurs modernes;
 régler le problème d’électricité à l’horizon 2025 par la conception d’un plan national

d’électrification qui tienne compte de l’utilisation de toutes les sources conventionnelles et
renouvelables d’énergie ;

 privilégier le concept de plan indicatif d’industrialisation sur 20 ans pour l’ensemble des huit
régions du pays et du District de Bamako en mettant l’accent sur les spécificités de chacune
d’elles et les solutions alternatives de financement (secteur public, secteur privé, étranger) ;

 faire une large diffusion du plan indicatif d’industrialisation afin de permettre une
appropriation de son plaidoyer par toutes les sensibilités nationales et étrangères (Etat, Elus
locaux, Secteur privé national et étranger, Société civile) ;

 dans les schémas d’urbanisation veiller à l’érection de marchés modernes et
multifonctionnels qui participent à la modernisation de l’économie.

2. En matière de politiques macro-économiques

 Créer un Service Central de Sélection de Projets (SCSP) pour une meilleure programmation
et une meilleure utilisation des ressources ( ce service prendra en compte les projets du
CSLP, de l’AGOA, des OMD du NEPAD et du MCA) ;

 Observer une prudence en matière de nouveaux engagements financiers internationaux ;
 assurer une mobilisation plus accentuée de l’épargne intérieure pour financer le

développement (emprunts publics, bons de trésor, fiscalité intérieure plus orientée sur la
promotion de la production nationale ,mise en œuvre des instruments de la politique
monétaire);

 pérenniser les acquis de la table ronde des Partenaires au Développement du Mali, de
Genève ;

 renforcer la transparence et la moralisation dans la gestion des deniers publics ;
 veiller à la sécurisation financière et matérielle des agents de l’Etat ;
 encourager l’épargne privée par la fiscalité;
 adopter un code des investissements modulable selon les régions et les capacités réelles de

création d’emplois ;
 faire de l’IEC intensive et permanente pour amener les populations locales à intégrer l’idée

de prise en main de leur propre développement ;
 introduire dans le système éducatif de base l’enseignement du concept de développement ;
 dans le cadre de la modernisation de l’économie et de l’augmentation des ressources

fiscales, mener une action rigoureuse pour l’intégration progressive du secteur informel dans
le secteur moderne (y compris la fiscalité);

 dans le domaine des échanges intracommunautaires UEMOA-CEDEAO, le Mali peut prendre
l’initiative de provoquer un forum économique de la complémentarité afin de mieux dessiner
l’architecture des échanges dans la sous-région ;

 en matière d’industrialisation assurer un minimum de protection indispensable à l’essor
économique des industries naissantes ;

 mettre en avant le rôle du secteur privé créateur de richesses et d’emplois par le biais de
l’investissement . Pour ce faire prendre des mesures énergiques dans le domaine monétaire,
fiscal, et des financements par appel public à l’épargne ;

 sécuriser les opérateurs privés par la mise en place d’un environnement juridique
réglementaire propice aux affaires .

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3. En matière de financement et de politique monétaire

 réorienter la politique monétaire et du crédit en fonction des potentialités réelles de
l’économie nationale, notamment par le soutien conséquent aux sources de la croissance. En
effet le déséquilibre de la balance des paiements d’un pays est toujours dû à une
insuffisance de la politique monétaire intérieure. S’il n’est pas purement transitoire, c’est que
la politique monétaire intérieure n’a pas réagi de façon appropriée. En effet, la persistance
du déséquilibre prouve que le pays n’a pas appliqué la politique monétaire qui s’impose. Par
ailleurs la surliquidité des banques maliennes qui dans le schéma de l’UEMOA sont
exportatrices nettes des capitaux est révélatrice des distorsions qui peuvent exister entre les
besoins de financement de l’économie nationale et les intérêts attendus de la rentabilité
économique immédiate ;

 créer des banques populaires pour aider efficacement à soutenir l’économie locale et par
conséquent lutter contre la pauvreté. Il s’agit, de créer une banque coopérative pour chaque
région et de les fédérer au niveau national ;

 assurer la transition des Systèmes Financiers Décentralisés vers des fédérations régionales et
nationales pour pérenniser leurs acquis ;

 créer des structures de financement à moyen et long termes, ainsi que de fonds de garantie
pour les investissements ;

 assurer la transformation de la BIM (Banque Internationale du Mali) en Banque des Maliens
de l’Extérieur par un transfert de l’actionnariat.

 dans la perspective de la création d’une banque régionale de solidarité, transformer l’actuelle
BMS en Banque Malienne pour le développement de l’artisanat et de l’hôtellerie à l’instar de
ce qui se fait au Maroc et en Tunisie (On ne le dira jamais assez , le crédit est le moteur de
l’économie ; en effet avec à peine 20% de sa population ayant accès aux services bancaires
le potentiel économique du Mali est forcement en veilleuse).

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INTRODUCTION

L’analyse de la pauvreté des conditions de vie des ménages au Mali a débuté depuis 1992 dans le
cadre du Programme d’Ajustement Structurel (PAS) par un certain nombre d’études réalisées par
la Direction nationale de la Statistique et de l’Informatique (DNSI) à savoir :
 le « Profil de la pauvreté, Mali », publié en septembre 1993 ;
 « l’Analyse quantitative de la pauvreté » en 1994 en collaboration avec le Programme des
Nations Unies pour le Développement (PNUD) .

Un peu plus tard elle se retrouve dans la série des Rapports Nationaux sur le Développement
Humain [(RNDH) à savoir :

 Rapport sur le développement humain durable , édition 1997 ;
 Croissance Equité et Pauvreté, édition 1999 ;
 Aide endettement , pauvreté, édition 2000
 Décentralisation et réduction de la pauvreté, édition 2003.

Un constat général sur le contenu de ces différentes analyses fait ressortir les points suivants :
 existence de différences notables sur les concepts
 inexistence d’analyse de pauvreté par genre
 non prise en compte de la contribution relative et absolue de la pauvreté
 très peu de caractérisation de la pauvreté selon certaines variables essentielles : niveau

d’instruction, groupe d’âge, groupe socio-economique et niveau d’instruction des Chefs de
ménages, etc.)

 analyse pas suffisante au niveau région administrative ou milieu (rural, urbain)

Aussi la présente étude « Dynamique de l’analyse de la pauvreté au Mali de 1993 à 2003 »
vient-elle à point nommé pour permettre de dégager les faiblesses dans l’exercice de l’analyse du
phénomène de la pauvreté , d’harmoniser la démarche , la méthodologie et les instruments dans
un contexte d’expériences d’outils nouveaux déjà validés sur le plan régional et international. Du
même coup l’analyse reposera sur les données d’enquêtes à envergure nationale bien précises :
Enquête Budget Consommation 1989 (EBC89), Enquête malienne de Conjoncture Economique et
Sociale 1994 (EMCES94) et Enquête malienne d’Evaluation de la Pauvreté (EMEP2001). Il s’agira
de faire une analyse approfondie de ces trois bases de données sur les ménages en tenant compte
du facteur correctif le plus approprié au comportement des ménages au Mali soit :
 le poids réel de la tail le du ménage en « équivalents adultes » contrairement au nombre total

d’individus physiquement comptés ou observés ;
 ou la relation établie par les ménages eux-mêmes entre la consommation calorifique

journalière par tête et la dépense annuelle par tête.

Cette disposition permettra de comparer les résultats à obtenir selon les deux méthodologies ci-
dessus citées, et de confirmer ou infirmer ainsi les tendances déjà observées pour répondre à
certaines interrogations qui restent jusque là difficiles à comprendre par l’opinion nationale ,
comme par exemple, le paradoxe selon lequel « les régions cotonnière et rizicole restent
jusque là les plus pauvres selon les différentes analyses effectuées dans le temps » .

Paradoxalement l’évolution du PIB, fortement influencée par les productions/exportations dans le
domaine agricole et minier n’a toujours pas été accompagnée d’une diminution de la profondeur
de la pauvreté. Par conséquent, les équations « investissements productifs », « valeur ajoutée » et
« redistribution équitable » des fruits de la croissance doivent être résolues pour donner plus de
chances au développement tout court, source de progrès et de richesse pour le plus grand
nombre.

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I . APERCU GENERAL SUR LE MALI ECONOMIQUE , SOCIAL ET CULTUREL

1.1 GEOGRAPHIE :

Situé en plein cœur de l’Afrique de l’Ouest, le territoire de la République du Mali comprend au sud
le bassin du haut et du moyen Niger tandis qu’il pénètre au nord jusqu’au Sahara Central. Il couvre
une vaste superficie de 1.241.238 Km². Pays continental par excellence, le Mali est encerclé par
sept pays. Le relief est peu accidenté et peu élevé. C’est un pays de plaines et de bas plateaux.
L’altitude moyenne est de 500 m. Deux fleuves traversent le Mali, le Niger et le Sénégal. La partie
occidentale est arrosée par le fleuve Sénégal et ses affluents, la partie orientale par le fleuve Niger
et ses affluents. Le régime de l’ensemble de ce réseau est tropical : hautes eaux en période
d’hivernage et basses eaux en saison sèche.

Le pays présente quatre zones climatiques et une particulière, le delta intérieur du Niger. Ce sont :
 la zone sud-soudanienne dans l’extrême sud, arrosée par des précipitations comprises entre

1300 et 1500 mm de pluie par an ;
 la zone nord-soudanienne avec 700 à 1300 mm de pluie par an ;
 la zone sahélienne dont les précipitations atteignent 200 à 700 mm d’eau par an ;
 la zone saharienne caractérisée par des précipitations qui deviennent irrégulières au fur et à

mesure qu’on s’éloigne des abords du Niger ;
 le Delta intérieur du Niger1 qui est une nappe d’inondation au cœur même du Sahel, avec ses

300 Km en longueur et 100 Km en largeur, joue un rôle de régulateur du climat de la région.

1.2 HISTOIRE :

Berceau de grands empires et royaumes depuis le VIIe siècle jusqu’au XIXe siècle, la République du
Mali est née le 22 septembre 1960. Peuple de migrants et de conquérants, le brassage de
populations a été à l’origine de la formation de groupes humains fortement interdépendants dont
les apports civilisationnels respectifs constituent pour le Mali une des richesses les plus enviées
dans la sous-région.

L’histoire du Mali est marquée par la pénétration de l’Islam à partir du VIIe siècle et l’irruption de
la colonisation à partir de 1857. L’Islam aussi bien que le fait colonial ont profondément désarticulé
les structures sociales préexistantes, notamment les cultes. Le fait colonial a engendré des
contestations et revendications qui aboutirent à la naissance d’un Etat moderne (le Mali) après une
vaine tentative d’unification avec le Sénégal au sein de la Fédération du Mali en 1959.

Le pays va connaître par la suite huit (8) années de régime socialiste sous la fêlure de son premier
Président Modibo KEITA. L’étatisation de l’économie qui a permis quelques prouesses par la
création d’industries légères de transformation, montrera ses limites face à la raideur des
investisseurs étrangers et au monopole de l’Etat sur le terrain économique. Le retrait précipité de
la zone franc en 1961 aggravera la morosité économique. Les maliens d’instinct commerçant ne
suivaient plus. Le retour du Mali dans la zone franc en 1967 par la convertibilité de sa monnaie n’y
fit rien. Le 19 novembre 1968, l’armée prend le pouvoir sous la direction du Lieutenant Moussa
TRAORE.

Le régime militaire après moult tentatives de démocratisation manquées notamment par la
création de l’UDPM (parti unique) se termine par l’avènement de la révolution du 26 mars 1991.
Une fois de plus, mais dans un tout autre contexte l’Armée Nationale avec à sa tête le Lieutenant

1 On notera également l’importance du delta du fleuve Sénégal (près de un million d’hectares)

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Colonel Amadou Toumani TOURE vint au secours du mouvement démocratique en arrêtant un
bain de sang du peuple descendu dans la rue pour réclamer le départ du Général Moussa TRAORE.

Après une transition remarquablement réussie, le CTSP dirigé alors par le Lieutenant-colonel
Amadou Toumani Touré avec les tenants du mouvement démocratique organise les premières
élections multipartites et démocratiques en 1992.

Alpha Oumar KONARE, Professeur d’histoire, écrivain est porté à la tête du pays sous les couleurs
du parti ADEMA. Celui-ci récidiva lors des élections générales organisées 5 années plus tard. En
2002, après dix années de pouvoir ADEMA, la tradition démocratique devrait s’établir
définitivement au Mali, par l’arrivée d’un homme sans parti, le Général Amadou Toumani TOURE,
dont le passage éphémère aux affaires avait suscité tant d’espoir en 1991.

1.3 ECONOMIE :

Les ressources économiques au Mali proviennent essentiellement de l’agriculture, de l’élevage, de
la pêche et plus récemment de l’exploitation minière, notamment de l’or. Aussi, l’économie
malienne est dominée par le secteur primaire, l’agriculture occupant près de 80% de la population
active et représentant près de 44% du produit intérieur brut (PIB), alors que le secteur secondaire
(industrie) représentait en 1995 : 16% du PIB et le secteur tertiaire (commerce et services)
avoisinait les 40%.

L’agriculture sève nourricière de l’économie malienne est centrée sur les cultures vivrières, les
cultures industrielles (coton notamment) et le maraîchage. L’élevage et la pêche ont un rôle
grandissant dans l’économie, justifiant en 2004, la création d’un département à part.

En plus des ressources agricoles, le Mali dispose de grandes potentialités énergétiques,
touristiques, artisanales et minières. Dans le domaine énergétique, les aménagements
hydroélectriques réalisés à Markala, Selingué, Manantali et ceux en voie de réalisation (Felou,
Tossaye, Labézanga) témoignent de capacités réelles et potentielles en la matière. Le sous-sol
malien renferme d’importants gisements parmi lesquels, l’or (le Mali est actuellement 3ème

producteur d’or en Afrique, après l’Afrique du Sud et le Ghana). D’autres minerais, tels le
phosphate, le sel gemme, le gypse, l’uranium, le fer, le marbre sont signalés. Plus récemment, les
indices sérieux de pétrole sont relevés.

1.4 POPULATION ET SITUATION SOCIALE :

La population malienne est estimée à près de 11.419.182 habitants en 2004. Le taux
d’accroissement de la population se situe à 2,2% par an. L’espérance de vie est d’environ 58 ans.
La population est majoritairement jeune et rurale. Les femmes sont légèrement majoritaires par
rapport aux hommes (un peu plus de 51%). Enfin, le Mali est un pays de forte migration, les flux
migratoires sont importants aussi bien à l’intérieur du pays qu’avec l’étranger (Afrique, Europe,
Amérique et plus récemment l’Asie).

Le revenu par habitant au Mali est estimé à 240 dollars US contre une moyenne de 510 dollars US
pour l’Afrique sub-saharienne en 1998. En 2002 les indicateurs sociaux placent le Mali au 164e

rang mondial sur 173 pays classés selon l’Indice de Développement Humain (IDH) du PNUD. Dans
le programme d’allègement de dettes de la Banque Mondiale, le Mali répond aux critères des Pays
Pauvres Très Endettés (PPTE) et a réuni les conditions de son admission au point d’achèvement de
l’initiative PPTE élargie ou PPTE2.

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II. DU CONCEPT DE DEVELOPPEMENT TOUT COURT AU CONCEPT DE LUTTE
CONTRE LA PAUVRETE

La pauvreté peut être vue sous plusieurs angles :

 La pauvreté monétaire qui se traduit par une insuffisance de revenu nécessaire pour
procurer à une personne le minimum de consommation indispensable pour vivre.

 La pauvreté humaine qui exprime les privations dont souffre une personne en termes de
décence des conditions d’existence telles que l’accès à la santé, à l’éducation, à l’alimentation,
au logement , à l’électricité, à l’eau potable, etc.

2.1 LE DEVELOPPEMENT EN QUESTION

A la question de savoir qu'est ce que le développement la plupart des économistes conviennent de
répondre que « le développement est la combinaison des changements mentaux d'une population
qui la rendent apte à faire croître, cumulativement et durablement, son produit réel global »...

Aussi, les sociétés occidentales elles-mêmes sont à plusieurs égards inégales quant aux niveaux de
développement atteints et quant aux ressorts du développement. Les sociétés dont les économies
sont dites sous-développées selon les publications officielles des organisations internationales,
représentent un cas extrême. Quel que soit le système économique : marché, plan ou combinaison
des deux- la croissance cumulative et durable du produit réel global y est empêchée par de
nombreux caractères mentaux et sociaux des populations, voire des décideurs. Changer ces
caractères avec la participation active et consciente des populations, engendre un rendement et
entraîne un coût qui peuvent être aménagés rationnellement. Il existe, donc, une économie du
développement et elle est distincte de l'économie de la croissance.

En effet, le produit global ou (la production nationale brute) selon la terminologie en cours, en
montant absolu ou par tête d'habitant, a été souvent accru dans le passé, et peut l'être encore,
sans que les populations et leurs économies soient mises en condition de développement ou
simplement de mieux être durable. Aussi, l'observation des pays que la statistique classe comme
sous-développés, révèle trois traits notables de leurs économies :
 ce sont des économies désarticulées : les insuffisances dans l'infrastructure, les transports

(matériels et intellectuels), les problèmes liés au foncier rural ne sont pas seuls en cause, mais
non moins les diversités des ethnies, des traditions, des mœurs et des usages. L'économie
dualiste a deux secteurs, l'un moderne l'autre archaïque, est l'un des aspects le plus visible
d'un défit général de communication ;

 ce sont des économies dominées et le mot désigne plusieurs réalités bien distinctes surtout en
cette période de mondialisation de l'économie, où les règles sacro-saintes de l'économie de
marché sont mises en mal par les subventions des pays du Nord à leurs producteurs,
aggravant du coût la pauvreté des plus pauvres. Parce que l'économie sous-développée est
inarticulée, l'effort des nations ou des firmes dominantes s'applique en des lieux et à des
activités bien déterminées (cas du coton au Mali) sans que les solidarités dites « nationales»
puissent rapidement le rectifier et le repartir. Dans ces conditions, la balance des paiements
n'est pas seulement soumise à un déséquilibre structurel: ce déséquilibre dans son montant et
son contenu dépend beaucoup des décisions des nations et des unités dominantes ;

 enfin, les coûts du statut humain de la vie pour tous, les coûts de l'homme, les coûts qui
procurent à chacun l'espérance de vie, la santé, l'accès à la connaissance, compatibles avec les
conditions concrètes du lieu et de l'époque - ne sont pas couverts. Les ressources en hommes
ne sont donc pas mise en œuvre, même quand on ne constate pas de chômage apparent ou
de mauvais emploi manifeste. Les comptabilités privées, publiques et sociales sont par-là,
radicalement faussées, et les résultats économiques qu'elles exhibent ne sont qu'apparents.

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En conclusion, on peut dire que le concept de développement d'un pays fait appel à des pré-
suppositions:
 les quantités globales (revenu, investissement, épargne) ont un sens et peuvent être

mesurées;
 le concept d'inclinaison à épargner ou à investir existe dans les populations;
 l'égalité de l'épargne et de l'investissement s'il n'est pas réalisé spontanément, peut -être

réalisée par d'autres sources internes ou externes.

Ces conditions de mécanismes n'étant pas réunies, il reste à mettre les populations en condition de
développement: à leur communiquer l'information qui fera d'eux des épargnants, des
investisseurs, bien entendu, les travailleurs du secteur privé ou public, les chercheurs devront
former cette masse critique capable du vrai changement. Ce changement qualitatif et
communicationnel n'ayant pas lieu, on peut conclure que l'échec des politiques et programmes
classiques de développement est à l'origine de l'apparition du concept nouveau de lutte contre la
pauvreté qui n'est traité dans aucun manuel classique d'économie politique, mais auquel tout le
monde s'accroche faute de mieux.

2.2 LE CONCEPT DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE AU MALI, UN CONCEPT
NOUVEAU :

Si le concept de lutte contre la pauvreté n’est pas une trouvaille malienne, l’idée ayant germé
depuis la conférence de Rio, on peut affirmer que le gouvernement du Mali a été parmi les
premiers en Afrique à bâtir une stratégie axée sur la lutte contre la pauvreté. En effet le Président
KONARE a placé son deuxième mandat sous le signe de la lutte contre la pauvreté. Signalons tout
de même que la Stratégie Nationale de Lutte contre la Pauvreté SNLP (1998) a frayé le chemin au
Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP). Le Gouvernement du Mali a donc décidé de
faire du CSLP, le cadre unique de référence pour ses politiques et stratégies à moyen terme et le
principal document de négociation avec l’ensemble des partenaires techniques et financiers. Ainsi
la récente table ronde des bailleurs de fonds et partenaires techniques du Mali de Genève avait
vocation à boucler le financement du CSLP et discuter des meilleurs moyens d’en assurer le suivi-
évaluation.

Le CSLP exprime donc la volonté du Gouvernement d’engager une action de développement
intense, plus organisée, plus consensuelle et plus efficace qui soit capable de réduire la pauvreté
de façon durable. En plus des actions de redistribution et des filets de protection sociale, il s’agit
d’inscrire les actions dans les stratégies de moyen et long termes qui mettent les pauvres en
mesure d’être les acteurs de leur propre promotion économique et sociale. Le CSLP devrait
répondre au double défi auquel le Mali est confronté :
 élaborer une politique nationale capable d’assurer une croissance forte et durable et un

développement plus efficace ;
mettre en œuvre les voies et moyens qui permettent d’intégrer les pauvres dans ce processus

de croissance et de développement.

Le choix d’un processus participatif pour l’élaboration du CSLP a été conçu comme un instrument
d’efficacité, de responsabilisation et de meilleure gouvernance. En effet, en plus des groupes de
travail réunissant l’Administration, la société civile, le secteur privé et les partenaires au
développement, le CSLP a fait l’objet de consultations régionales.

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2.2.1 ETAT DES LIEUX SUR LA PAUVRETE, L’EMPLOI ET LA CROISSANCE :

 La pauvreté de masse est devenue un phénomène généralisé au Mali : 63,8% et 21% de la
population totale vivent respectivement dans la pauvreté et dans l’extrême pauvreté. Si la
pauvreté est essentiellement rurale, elle touche aussi de plus en plus les grandes villes en
raison de la dégradation du marché du travail et des migrations.

 la pauvreté se manifeste en termes d’absence de capacités dans les domaines majeurs du
bien-être : analphabétisme, malnutrition, longévité réduite, mauvaise santé, habitat insalubre,
participation réduite à la vie économique et sociale. Les trois facteurs de risque les plus cités
par les populations elles-mêmes portent sur l’alimentation, la maladie et l’absence de travail.

 les obstacles à la réduction de la pauvreté sont de plusieurs types : persistance de calamités
naturelles, spécificités socioculturelles, enclavement et difficultés d’accès aux services de base,
problèmes de gouvernance et de gestion publique, absence d’opportunités économiques,
faiblesse des mécanismes de protection sociale, insuffisance de la croissance et instabilité de la
croissance liée au contexte économique international (cours des principaux produits de base).
Aussi, même si la croissance est forte, elle ne peut profiter aux pauvres sans une action
corrective tant pour la répartition de ses fruits que pour le financement de nouvelles actions
favorables aux pauvres.

 la croissance du PIB est faible parce que les potentialités de l’économie malienne sont, pour
une bonne part, inexploitées. Le secteur rural, qui emploie 70% de la population active, est
soumis à des contraintes qui entravent son développement : forte sensibilité aux aléas
climatiques, manque d’infrastructures, enclavement, besoins de crédits, de formation, de
sécurité foncière, mauvaises performances des services et des organisations paysannes. Le
secteur privé non agricole est entravé par de multiples facteurs : insuffisance de qualification,
indisponibilité de facteurs de production non salariaux à des coûts compétitifs, inadaptation des
systèmes de financement, faiblesse de l’environnement institutionnel et juridique, entraves au
bon fonctionnement de marchés concurrentiels.

 le marché du travail est profondément déséquilibré. De nombreux actifs dans le secteur rural
ne sont pas occupés à plein temps. Les secteurs formel, public, occupent moins de 2% de la
population active et fournissent peu de nouveaux emplois d’une année à l’autre.

2.2.2 VISION STRATEGIQUE A LONG TERME :

une vision consensuelle sur le devenir du pays à l’horizon 2025 a été construite autour des
aspirations des individus. Elle exprime ce que la majeure partie de la population malienne, y
compris pauvre souhaite : « une Nation Unie sur un socle culturel diversifié et réhabilité ; une
organisation politique et institutionnelle démocratique, garante du développement et de paix
sociale ; une économie forte, diversifiée et ouverte ; une baisse de la pauvreté et des progrès
sociaux touchant toutes les régions et toutes les catégories de la population » ;

une telle vision est volontariste : Elle invite à une attitude pro-active, qui consiste à ne pas
subir les événements, mais plutôt à agir pour les provoquer ; cela suppose la mobilisation des
esprits et des énergies en faveur de la réduction de la pauvreté et du développement durable.
Elle se situe dans le prolongement des engagements internationaux pris dans différents
sommets mondiaux pour l’année 2015, (Objectifs du Millénaire pour le Développement).

2.2.3 PRINCIPAUX THEMES DE LA STRATEGIE :

A court et moyen termes, la stratégie du CSLP est construite autour de trois domaines prioritaires.
Le triple souci d’efficacité ; d’équité ; de viabilité institutionnelle et financière anime toute la
démarche du CSLP, l’objectif central étant une croissance forte, durable et réductrice de la
pauvreté.

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premier axe : Développement institutionnel et amélioration de la gouvernance et de la
participation.

Il vise un renforcement des capacités institutionnelles pour assurer une bonne gestion des
affaires publiques, la paix et la stabilité ;

deuxième axe : Développement humain et renforcement de l’accès aux services sociaux de
base.

Il met l’accent sur une meilleure prestation des principaux services sociaux de base : santé
primaire, et sur le paludisme, la tuberculose, les principales maladies évitables dont le
VIH/SIDA, ainsi que sur l’éducation, l’alphabétisation, et des actions spécifiques dans les
domaines de la nutrition, fécondité, accès à l’eau, au crédit, environnement et protection
sociale ;

 troisième axe : Développement des infrastructures et appuis aux secteurs productifs :

- Il vise à améliorer l’environnement productif pour une meilleure productivité des facteurs
de production permettant de tirer la croissance économique. Trois domaines sont
prioritaires ;

- Un Schéma d’aménagement du territoire équilibré et une politique d’infrastructures
adaptées. En particulier la construction et l’entretien des systèmes de transports vitaux,
l’énergie, les télécommunications, les zones industrielles et artisanales ;

- Une nouvelle vision du développement rural et une approche pluridimensionnelle de la
sécurité alimentaire et nutritionnelle : Bâtie autour d’un Schéma directeur intégrant, une
approche par filière, la recherche de la sécurité alimentaire à travers des actions dans de
nombreux domaines : intrants, équipements agricoles, sécurité foncière, santé, éducation
et environnement ;

- Une nouvelle politique commerciale et un cadre intégré de développement du secteur privé
et des filières porteuses : Le développement des échanges commerciaux dans le cadre
sous-régional et au plan mondial sert de support à la croissance économique du pays.
Les actions porteront sur l’amélioration de l’environnement juridique et fiscal, l’appui au
secteur privé, le renforcement du secteur financier, la poursuite des privatisations des
sociétés et entreprises d’Etat, l’appui aux filières porteuses en termes de substitution à
l’importation et de promotion des exportations ;

2.2.4 OBJECTIFS GLOBAUX ET CADRE MACRO-ECONOMIQUE DU CSLP :

 le CSLP final poursuit et consolide les orientations et objectifs du CSLP intérimaire adopté par
le gouvernement du Mali en juillet 2000. L’objectif général est réduire la pauvreté de 63,8% en
2001 à 47,5 en 2006 ;

 les objectifs globaux en termes de croissance et d’emploi sont ces suivants : une croissance
moyenne du PIB de 6,7% par an, une création minimale de 10 000 emplois par an dans le
secteur formel non agricole ;

 les principaux objectifs globaux en terme de pauvreté et d’indicateurs sociaux sont les
suivants : une baisse de l’incidence et de la profondeur de la pauvreté monétaire avec une
réduction des inégalités entre régions, entre milieu rural et urbain, une baisse du taux de
mortalité infantile et maternelle, une augmentation du taux de scolarisation et
d’alphabétisation avec une réduction des inégalités entre garçons et filles et entre régions ;

 a cet effet, les politiques macro-économiques et les reformes structurelles sont adaptées pour
accompagner et favoriser les engagements ci-dessus. Pour les quatre secteurs prioritaires
(santé, éducation, développement rural et infrastructures) ; les dépenses publiques
augmentent de façon significative en termes absolus et relatifs, passant de 61,8% des
dépenses budgétaires totales en 2002 à 63,2% en 2005. A l’intérieur même de ces secteurs,
les parts affectées à la réduction des disparités constituent le noyau dur des plans d’actions. En

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même temps, la viabilité du CSLP est garantie par le respect des principaux critères de
convergence régionaux.

2.2.5 COUTS ET FINANCEMENT DU CSLP

La stratégie de mise en œuvre du CSLP repose sur un accroissement important des financements
intérieurs à travers une plus grande mobilisation des ressources intérieures. Sur la période 2002-
2005, le financement intérieur s’élèvera à 1664 milliards de F CFA tandis que les financements
extérieurs attendus des partenaires au développement sont estimés à 1 043,6 milliards de F CFA
dont 793,1 milliards de F CFA de financements programmés et 250,5 milliards de F CFA de
financement additionnel correspondant à la prise en charge de l’écart de financement du TOFE
sur la période 2002-2005.
Dans la mise en œuvre du CSLP, le gouvernement procédera à une ré-allocation des ressources
vers les secteurs prioritaires. Les dépenses additionnelles résultant du CSLP sur financement
intérieur sont estimées à 233,2 milliards de F CFA sur la période 2003/2005 soit une moyenne de
74,4 milliards de F CFA par an.
Sur la période 2002-2004, le total des ressources attendues dans le cadre de l’Initiative PPTE est
estimé par la Direction Générale de la Dette Publique (DGDP) à près de 75 milliards de F CFA. Les
propositions de répartition de ces ressources entre les secteurs prioritaires allouent 45,0% de ce
montant à l’Education/alphabétisation, 15,0% à la santé/population, 14,4% aux activités
génératrices de revenus , de micro-crédits en faveur des groupes cibles, 12,9% pour le
développement rural et les ressources naturelles. Les autres secteurs (eau potable et
assainissement : 6,1%, formation professionnelle et création d’emplois : 3,1%, infrastructures de
base : 2,5%, et amélioration des données statistiques et suivi/évaluation :1,2%) recueillent les
12,9% restants.

2.2.6 MISE EN ŒUVRE ET EVALUATION :

La stratégie de mise en œuvre et d’évaluation du CSLP est essentielle pour la réussite de celui-ci.
Pour la mise en œuvre des programmes prioritaires, on privilégiera l’emploi de procédures
simplifiées et de modalités participatives impliquant les ONG et les communautés locales ; si la
réussite du CSLP s’identifie à long terme à la réalisation des indicateurs globaux d’impact, une
attention particulière sera accordée au suivi des indicateurs de résultats qui concrétisent chaque
programme majeur avec son objectif spécifique selon une planification rigoureuse des
interventions par objectifs. A chaque programme sera attaché un tableau de bord intégrant les
principaux indicateurs d’activités, de processus et de qualité.

La coordination de la mise en œuvre, du suivi et de l’évaluation du CSLP sera assurée à travers les
mécanismes institutionnels mis en place et déjà utilisés avec succès pour la préparation du CSLP.
Le Ministère de l’Economie et des Finances est le département responsable de cette coordination.
En particulier, la Cellule CSLP aura vocation à assurer un plaidoyer permanent et des actions IEC
en faveur des nouvelles orientations stratégiques du pays auprès des populations, des partenaires
au développement et de la communauté internationale.

Observations :

 existe-t-il une relation entre pauvreté et programmes d’ajustement structurel ?

 les objectifs assignés au CSLP à savoir, réduire la pauvreté de 63,8% en 2001 à 47,5% en
2006 et parvenir à une croissance du PIB de 6,7% sur 5 ans sont-ils réalistes ou réalisables,
nous y reviendrons plus loin.

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2.3 LA DECENTRALISATION EN QUESTION :

2.3.1 STRATEGIES DECENTRALISEES DE REDUCTION DE LA PAUVRETE

Depuis le début du processus, la décentralisation a suscité un certain nombre d'espoirs d'où des
politiques et stratégies de développement participatif avec pour objectif d'accélérer le
développement national tout entier. En dépit des efforts consentis, le développement économique
au niveau des communes reste faible quand on observe le niveau élevé de pauvreté tant en milieu
rural qu'en milieu urbain.
Il y a certainement nécessité de revoir les stratégies jusqu'ici mises en œuvre. Ceci va de la
redéfinition des axes prioritaires aux plans d'appui aux communes en passant par le renforcement
des capacités (financières, humaines, matérielles, et managériales).

2.3.2 AXES PRIORITAIRES

Pour améliorer l'indice de pauvreté communale et donc réduire la pauvreté, il faut agir sur les
principaux déterminants du taux d'électrification que sont la taille de la commune, le ratio d'écoles
du second cycle sur le premier cycle de l'école fondamentale, les infrastructures sanitaires (centres
de santé et pharmacies humaine et vétérinaire) et de loisir, et l'adduction d'eau potable. Toute
réalisation au niveau de ces équipements collectifs doit être accompagnée d'effort national
d'électrification des communes concernées au risque de rendre inopérants les investissements
consentis. L'électricité est jugée fondamentale dans les activités de développement parce que
constituant un puissant moteur pour la croissance économique. Malheureusement au Mali, le taux
moyen d'électrification des communes en 1998 n'est que de 1,35% des ménages avec seulement
0,37% en milieu rural pour 7,56% en milieu urbain. Ce taux est en deçà de la moyenne africaine
qui est de l'ordre de 10%, taux que le NEPAD (Nouveau Partenariat pour le Développement de
l'Afrique) se propose d'augmenter à 35% d'ici 2015, nécessitant ainsi des efforts encore plus
importants au Mali.
La stratégie gouvernementale visera à promouvoir l'électrification, par l'extension du réseau
électrique et par des incitations diverses à la consommation des sources alternatives de courant
électrique. A cet égard, le financement de l'électrification participe de la lutte contre la pauvreté et
devrait en conséquence bénéficier des "ressources PPTE". Au niveau décentralisé, les communes
devront mieux intégrer le développement des équipements collectifs à différencier selon les
besoins spécifiques prioritaires e.g. la construction de centres de santé dans certaines communes
contre l'adduction d'eau dans d'autres.

Par ailleurs, la Vision Mali 2025 et le CSLP se traduisent par l’objectif prioritaire général de réduire
la pauvreté pour parvenir à une incidence de 47,5% en 2006, soit une diminution d’un quart de
l’incidence de la pauvreté actuelle (63,8%) par la mise en œuvre de l’ensemble des politiques de
développement sur les quatre prochaines années. Cet objectif général s’appuie sur une stratégie
globale et cohérente dont les dimensions essentielles sont :
 une croissance forte et durable (au moins 6,7 % de taux moyen annuel sur la période 2002-

2006) créatrice de richesse, mieux répartie au profit des pauvres ;
 des politiques de développement économique et humain davantage orientées vers les attentes

des pauvres en termes de satisfaction des besoins d’emploi et de revenu et d’accès aux
services sociaux de base ;

 la consolidation d’une gouvernance démocratique, soucieuse de la participation des populations
et de la société civile à tous les niveaux, et orientée vers le renforcement de l’Etat de droit et
de la qualité des services rendus par les pouvoirs publics ;

 la promotion de programmes d’actions spécifiques visant l’amélioration volontaire des
opportunités d’emploi et/ou de revenu des plus pauvres, ou leur protection face aux risques
sociaux.

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Cette stratégie globale ne peut se concevoir sans des stratégies spécifiques ciblées sur la
réduction de la pauvreté. Il s’agit :
 d’assurer aux collectivités des capacités techniques et financières significatives pour leur

permettre d’assurer leur fonctionnement et un minimum d’investissement ;
 de mettre à la disposition des communes des moyens humains, matériels et financiers pour

améliorer la mobilisation et la gestion de leurs ressources.

C’est dans cette optique que l’Etat a décidé de mettre en place le Programme National
d’Accompagnement des Collectivités Territoriales qui comporte deux composantes principales,
l’une financière (Agence Nationale d’Investissement des Collectivités Territoriales – ANICT) et
l’autre technique (Cellule de Coordination Nationale des appuis techniques aux collectivités
territoriales – CCN, et le Réseau de Centres de Conseils Communaux – CCC).

Par la promulgation de la loi N°00-042 du 07 juillet 2000 portant création de l’ANICT, le
Gouvernement manifeste sa volonté de réduire la pauvreté à travers cet instrument financier qui
doit permettre aux collectivités territoriales de :
 développer des investissements productifs ;
 améliorer l’accès des populations aux services sociaux de base ;
 renforcer leurs capacités humaines et financières ;
 promouvoir une bonne gouvernance locale.

Le Réseau de CCC est destiné à aider les collectivités territoriales dans : la formulation de leur
programme de développement économique, social et culturel ; la réalisation des études de
faisabilité des équipements qu’elles auront elles-mêmes sélectionnés ; l’établissement des
demandes de financement à présenter à l’ANICT. Les programmes de développement des
communes sont financés en partie sur les ressources des collectivités i.e. la TDRL, les taxes
perçues sur certaines activités (abattage et exploitation des carrières) et les vignettes. L’autre
partie est financée par les subventions de l'Etat ( octroyées en fonction de l'effort de mobilisation
des ressources des collectivités) et par les partenaires au développement. L'ANICT intervient
également dans la réalisation des investissements locaux sous forme de subventions ou de
garantie des prêts d'investissement contractés par les collectivités territoriales. Une décision du
Ministère chargé des collectivités territoriales fixe la liste des investissements éligibles aux fonds de
l'ANICT. Au titre de ces investissements, les équipements collectifs suivants sont éligibles :
 les écoles primaires publiques ;
 les pharmacies vétérinaires ;
 les puits à grand diamètre ;
 les radios rurales ;
 l'électrification rurale ;
 les centres de santé.

Le Fonds d’Investissement des Collectivités Territoriales (FICT) de l’ANICT est l’élément central du
dispositif d’appui à l’investissement local. Il est constitué par les apports financiers de l’Etat, des
collectivités locales et des partenaires au développement. Ses ressources sont redistribuées entre
les régions administratives sous forme de droits de tirage mobilisables sur un exercice triennal. Les
ressources du FICT sont reparties suivant une péréquation basée sur quatre critères :
 la population ;
 l’éloignement des centres d’approvisionnement ou l’enclavement ;
 le niveau d’équipement ou la disponibilité d’infrastructures de base ;
 le taux de recouvrement des taxes fiscales et parafiscales.

Les droits de tirage sur le FICT sont exclusivement destinés au cofinancement, dans la limite des
crédits ouverts, à hauteur de 80% des coûts des projets d’équipement des collectivités
territoriales. Le FICT bénéficie d’une large adhésion des partenaires au développement qui se sont
engagés à mettre à la disposition des collectivités territoriales plus de 26 milliards de F CFA pour

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cofinancer leurs investissements sur un premier exercice triennal glissant 2001-2003. Les plus
importantes contributions financières sont fournies par l’Union Européenne (33%), la Coopération
Française – incluant l’Agence Française pour le Développement, la Mission de Coopération
Française et la Coopération Française Décentralisée – (29%), la Coopération Néerlandaise (10%),
la Coopération Suisse (8%), le Fonds d’Equipement des Nations-Unies – FENU – (8%) , la
Coopération Allemande (4%), etc.

2.3.3 OBSERVATIONS

Le processus de prise de décision à la base qui est au cœur de la décentralisation, offre des
conditions, des opportunités et/ou des moyens de réduire durablement la pauvreté à travers
l’appropriation de la gestion publique au niveau local et partant , peut conduire à une amélioration
significative des conditions de vie des populations.
Il est généralement admis, que pour réduire la pauvreté au niveau des communes (qui sont
majoritairement rurales jusqu’à 86%), un des défis majeurs reste le financement des
investissements quand on sait les limites des seules ressources mobilisables par les communes sur
leurs propres activités ou sur leurs populations.
Les structures d’appui mises en place pour le financement des investissements au niveau des
communes, présentent l’inconvénient d’une forte dépendance de l’aide extérieure. Il faut en effet
privilégier dans tous les domaines, le recours à la mobilisation de l’épargne intérieure pour d’abord
stimuler le développement de l’économie locale source d’enrichissement des citoyens dont les
contributions(par diverses taxes) enrichissent également la commune. A cet égard, nous
suggérons la création de Banques populaires à l’exemple des pays comme l’Italie, le Maroc, etc. ;
en effet les banques ou caisses d’épargne régionales sont à même d’apporter des concours aux
PME-PMI locales et de plus en plus , les communes auront elles même recours à leur concours
pour financer des projets spécifiques, créateurs de revenus.
Au delà d’une telle initiative, il est impératif que l’Etat se dessaisisse de certaines ressources
fiscales au profit des collectivités décentralisées afin de renforcer l’autonomie financière de ces
dernières.
Par ailleurs et enfin, la formation des élus locaux et des agents techniques des collectivités
décentralisées doit se poursuivre, afin de donner aux communes les ressources humaines capables
de concevoir et de mettre en chantier de véritables projets de développement.
L’intercommunalité apparaît également comme un instrument de collaboration et de mise à niveau
des communes urbaines et rurales, des communes mieux nanties et moins nanties.

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III. EVOLUTION DE LA SITUATION SOCIO-ECONOMIQUE DU MALI DE 1993 A
2003

Après un taux de croissance négatif du PIB (4,7%) en 1993, le Mali connaît depuis la dévaluation
de 1994 des taux de croissance systématiquement supérieurs à la progression démographique
mais toujours relativement volatiles puisqu’ils varient de 1,8% en 1994 à 4,2% en 2002 et 6,1%
en 2003.. Cette volatilité tient en partie à la forte variation des performances du secteur primaire
qui dépend lui-même des aléas climatiques et du cours des produits de base notamment le coton
sur le marché international.

Le secteur primaire se présente comme l’un des secteurs dominants au Mali. Il représente plus de
40% du PIB. Le secteur agricole, soumis à des aléas climatiques importants, affecte directement le
PIB et exerce une forte influence sur les autres secteurs.

Le secteur industriel restait, quant à lui, encore faible. Cependant, c’est dans ce secteur que les
plus forts taux de croissance ont été enregistrés, atteignant 30,1% en 2001 avec une moyenne
d’environ 9,5% par an. Cette expansion rapide est imputable au secteur aurifère qui a enregistré
une forte progression depuis la promulgation d’un code minier en 1991, code qui fut réactualisé en
1999. A la suite de la mise en exploitation de la mine d’or de Sadiola, l’or est devenu le premier
produit d’exportation au Mali, faisant de notre pays le 3e producteur africain après l’Afrique du sud
et le Ghana. Deux nouveaux gisements ont été ouverts (Morila en octobre 2000 et Yatéla en mai
2001) et d’autres sont en perspective pour 2003 et 2004. Ce dynamisme s’explique en partie par
des coûts d’exploitation relativement faibles.

Les secteurs tertiaires ont contribué pour environ 40% à la formation du PIB de 1994 à 2001, sa
croissance a été irrégulière. Les plus forts taux de progression ont été observés au niveau des
transports et télécommunications (6,5% en moyenne). A la suite de l’Ajustement monétaire
intervenu en 1994, l’inflation mesurée par le déflateur du PIB a atteint 33,4% la même année.
Mais cette forte poussée a été très vite maîtrisée, grâce à la combinaison d’une politique monétaire
restrictive et d’une politique salariale prudente. De 1997 jusqu’en 2001, le Mali a pu maintenir le
taux d’inflation en dessous de 3% (norme communautaire). En revanche, en 2001 le taux
d’inflation a été de 5,2% et en 2002 de 5,0%.

Le Mali s’est engagé, après la dévaluation, dans une politique de réduction des déficits macro-
économiques. La situation des finances publiques reste marquée par une progression des recettes
qui sont passées de 14,2% du PIB en 1994 à 16,7% en 2001 grâce à l’effort fait par le
gouvernement en modernisant la structure fiscale et améliorant la collecte sur le plan interne. Au
niveau des douanes l’Etat a adopté un nouveau code en février 2000, celui-ci renforce le contrôle
anti-fraude et accroît les recettes.

Les exportations ont connu, après la dévaluation, une évolution croissante en raison du regain de
compétitivité des produits d’exportation. Elles ont augmenté de 108,7% entre 1994 et 2000. Les
importations ont été marquées par une augmentation à la fois de la valeur et du volume des
produits avec un taux de progression de 69% entre 1994 et 2000. Globalement, le solde
commercial reste déficitaire avec une moyenne de –28,8 milliards entre 1994 et 2001.

En matière de politique de développement social, la période a été marquée par le lancement du
Plan Décennal de Développement Sanitaire et Social dont le programme opérationnel est le
Programme de Développement Sanitaire et Social (PRODESS) couvrant la période 1998-2002, le
Programme Décennal de Développement de l’Education (PRODEC) visant une refondation du
système de l’éducation (1998-2007) et le Projet de Développement de la Justice (PRODEJ) élaboré
dans le but d’une réhabilitation de la justice malienne pour la paix.

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3.1 SITUATION ECONOMIQUE EN 2001-2002-2003:

La reprise de la croissance dans l’agriculture a donné un souffle à l’économie après la crise
cotonnière de 2000-2001. Les activités liées à l’organisation de la CAN et des élections
présidentielles et législatives ont contribué à relancer la consommation des ménages et accroître le
volume des investissements en 2002. Ces effets conjugués sur l’offre et sur la demande ont
impulsé la croissance économique en 2002.

La présente analyse sera axée sur les quatre secteurs de l’économie à savoir le secteur réel, les
finances publiques, la balance des paiements et la situation monétaire.
La croissance du PIB en 2003 est liée à la hausse du niveau de production du Primaire (19,11%)
et du Tertiaire général ( 4,9%). Au niveau du Secondaire il y a une hausse de production dans
l’ensemble des branches, sauf l’énergie.

L’évolution du secteur réel est appréhendée non seulement à travers la croissance et les
composantes de la production mais également au niveau des emplois du P.IB. Parallèlement à
l’évolution de la production et de la consommation nous ferons un aperçu sur le comportement
des prix à la consommation avant de mettre l’accent sur les branches qui ont les plus influencé
positivement le taux de croissance en 2002.

3.1.1 PRODUCTION ET CROISSANCE

Dans le Primaire:

L’économie malienne est essentiellement basée sur le secteur primaire, c’est à dire l’agriculture
l’élevage et l’extraction minière. La culture du coton a un important effet d’entraînement sur la
production agricole. La production de coton graine a enregistré une hausse de 136% durant la
campagne agricole 2001/2002 passant ainsi à 592 000 tonnes contre 250 000 tonnes en
2000/2001. Cette production n’était que de 332 120 tonnes en 1993. La bonne pluviométrie
enregistrée au cours de la campagne 2001/2002 et le niveau incitatif du prix aux producteurs
pourraient expliquer en grande partie cette hausse de la production. Quant à la production
céréalière brute totale, elle a atteint 2.582.842 tonnes, soit une hausse de 11,8% par rapport à
son niveau de 2000/2001 et de 6,7% par rapport à la moyenne des cinq dernières années.
Suite à la bonne pluviométrie de la campagne 2003/2004 le secteur primaire a connu une
croissance de 19,1% en 2003 contre –8,5% en 2002. Cette croissance est tirée essentiellement
par la branche agriculture qui a connu la plus forte croissance avec 33,4%. Cependant, l’économie
reste toujours vulnérable aux aléas climatiques. La production de coton a enregistré une dépense
de 41,7% durant la campagne agricole 2003/2004 passant de 432000 tonnes en 2002 à environ
612000 tonnes en 2003 plaçant le Mali au premier rang des producteurs africains. Dans le même
temps la production vivrière a atteint 3.392.000 tonnes en 2003 contre 2532.000 tonnes en 2002
soit une hausse de 34%. Ces bons résultats ont permis de dégager un excédent céréalier d’environ
700.000 tonnes en 2003.

Dans le secondaire et le tertiaire:

L’extraction minière qui est actuellement l’activité la plus dynamique, enregistre une hausse de la
production en 2002. Elle a atteint un niveau record de 63,4 tonnes d’or contre 53,6 tonnes une
année plutôt, soit une hausse de 18,3%. Ce niveau n’a pu être atteint en 2003. La production d’or
a été de 51,6 tonnes soit une baisse d’environ 19% liée à la baisse de rendement dans les
anciennes mines et à la lenteur dans le démarrage des nouvelles unités d’exploitation d’or.
Concernant la production artisanale d’or (orpaillage) elle est estimée par les services techniques à
environ 2 tonnes par an.

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La production d’électricité cumulée a été de 578,3 millions de KWH en 2002 contre 504,9 millions
de KWH en 2001, soit une augmentation de 14,5% contre 7,7% en 2001. Cette évolution est due
d’une part, au renforcement de la capacité de production dans certaines localités en liaison avec
l’organisation de la CAN, et d’autre part la mise en service de la centrale de Manantali. La
production d’électricité a atteint 636,1 millions de KWH soit une hausse de 10% .
En glissement annuel, l’Indice général de la production industrielle, corrigé des variations
saisonnières, a subi une variation en volume de 38,6% entre 2001 et 2002 et de 30,2% entre
2002 et 2003.
Si la valeur ajoutée du secondaire a régulièrement cru depuis 2000, il dégage une croissance
négative (-9%) en 2003. Celle-ci a été liée en grande partie aux branches « industrie extractive »
et « industrie manufacturière » dont les valeurs ajoutées ont baissé respectivement de 18,8% et
6,9% en 2003 par rapport à leur niveau de 2002.
En 2002, le secteur primaire a contribué à hauteur de 39,3% à la formation du PIB. Il est suivi du
tertiaire avec 37,3% de contribution. Quant au secondaire, il participe à 23,4% à la formation du
PIB. Ceci traduit une certaine faiblesse de la rentabilité du tissu industriel.

 La valeur ajoutée du tertiaire est passée d’un taux de croissance de 0,4% en 2002 à 3,5% en
2003. La relance des activités de télécommunications avec Ikatel , une reprise des branches
transport et commerce ont été observées.

En définitive, l’économie a enregistré une croissance de 6,1% contre 4,2% en 2002. Cette reprise
a été rendue possible grâce à une conjoncture exceptionnelle dans le secteur primaire notamment
l’agriculture et les bons résultats obtenus dans la branche des télécommunications.

3.1.2 EMPLOI DU PIB

La consommation, principale composante de la demande globale, a cru de 5,8% en 2002 et de
3,8% en 2003, tandis qu’elle avait connu une baisse en 2001. La consommation constitue 82,4%
du PIB en 2002 contre 65% en 2003. La consommation totale se repartit entre consommation
privée (66%) et consommation publique (17%) pour l’année 2002. L’accroissement de la
consommation privée, est imputable à la reprise de la production de coton et de céréales qui ont
eu un impact positif sur le revenu des populations, notamment en milieu rural.
Le niveau des investissements est passé de 439,5 milliards de F. CFA en 2002 à 446,0 milliards de
F. CFA en 2003 soit un taux de progression de 2%.
L’investissement public en 2002 est ressorti à 187,2 milliards de F CFA contre 179 milliards de
F.CFA en 2001 soit une augmentation de 4,6%. L’effort d’investissement de l’Etat a été orienté
prioritairement vers les secteurs qui contribuent le plus à la lutte contre la pauvreté. Parallèlement
au volume de l’investissement, le taux d’investissement global a évolué en hausse en 2002 par
rapport à l’année précédente, passant de 21,8% du PIB en 2001 à 22,4% en 2002.
L’épargne nationale a suivi aussi la même tendance en passant de 251,0 milliards de F CFA en
2001 à 393,3 milliards de F CFA en 2002. L’épargne brute a progressé de 108 082 milliards en
1993 à 464 221 milliards en 2003. Le taux d’épargne intérieure s’est retrouvé à 18,3% en 2002
contre 13% en 2001. L’évolution de ce taux en 2003 a été de 12%. Il faut cependant observer que
malgré la hausse importante du niveau de l’épargne en 2002, celle-ci demeure insuffisante pour
couvrir les besoins de financement en matière d’investissements au Mali.
Depuis la dévaluation du FCFA en janvier 1994, le PIB a régulièrement augmenté en passant de
131000 FCFA en 1994 à 233000 FCFA en 2003 soit une hausse de 78,2%.

L’inflation moyenne, mesurée par la variation annuelle de l’Indice Harmonisé des Prix à la
Consommation (moyenne de 12 mois), à été de –1,3% en 2003 contre 5,0% en 2002 et 5,2% en
2001, alors que l’UEMOA recommande un taux inférieur ou égal à 3,0%.

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La hausse de l’indice global des prix à la consommation des ménages, nonobstant une baise de la
fiscalité sur certains produits, a été un fait exceptionnel. En année normale, il a toujours été
observé un fléchissement des prix au cours du mois d’octobre. Toutefois la situation de 2002
pourrait se justifier en partie par la crise ivoirienne.
Le déflateur du PIB s’est établi à 2,4% en 2003 contre 4% en 2002 et 6,5% en 2001.
L’activité minière et l’agriculture ont donc été les secteurs d’activités ayant les plus influencé
positivement la croissance de l’économie.

 L’activité minière

La part relative de l’or dans la formation du PIB a été de 11,45% en 2002, avec une contribution
de 1,02% au taux de croissance de l’économie. La valeur de l’or dans les exportations est estimée
en 2002 à 433,1 milliards de F.CFA contre 353,8 en 2001 et 16 milliards 700 millions en 1993. La
masse salariale versée par les 3 mines (Sadiola, Morila et Yatéla) à la main d’œuvre nationale et
les charges sociales afférentes, se sont chiffrées à près de 8 milliards de F.CFA en 2002 ;

 L’Agriculture

- L’agriculture industrielle :
L’agriculture industrielle a fait un bond fulgurant avec une croissance de +101,2% de sa
production par rapport à l’année 2001. Le secteur cotonnier a joué un rôle prépondérant dans
cette croissance (136%). Durant la campagne 2001/2002, il a rapporté environ 142,3 milliards de
F CFA à l’économie nationale, soit 6,6% du Produit Intérieur Brut. Ces revenus ont certainement
contribué à la relance de la demande. La production de coton dont la majeure partie est exportée
demeure une source importante de devises pour le Mali et ces exportations ont atteint 151,8
milliards de F CFA en 2002. L’augmentation de la production de coton n’a pas toujours été
favorable pour les producteurs confrontés au coût du crédit agricole, des intrants, des cours
internationaux du coton et de l’instabilité du dollar.

- L’agriculture vivrière :
En 2002, l’agriculture vivrière, avec une croissance de 9,7% de sa production, a participé à
hauteur de 16,4% à la formation du PIB. Toutefois cette production n’est pas suffisante pour
couvrir les besoins alimentaires estimés des populations. Avec une population totale d’environ
10 800 000 en 2002 et une norme de consommation de 203,81 kg de céréales par personne et par
an, les besoins en céréales de la population sont d’environ 2.201.148 tonnes, ce qui reste inférieur
à la production nette de céréales évaluée à 1 980 187 tonnes en 2002. Il en résulte un besoin
d’importation nette de 224 300 tonnes de céréales. En 1992 le PIB du Mali qui se chiffrait à plus de
712 milliards est ressorti à 2494 milliards de FCFA en 2003 (norme_UEMOA). En clair le PIB a plus
triplé pendant la même période.

3.1.3 FINANCES PUBLIQUES

L’un des axes majeurs de la stratégie gouvernementale en matière de réformes économiques et
financières, reste l’amélioration de la situation financière de l’Etat par la viabilité de ses opérations
financières. La politique de l’Etat en la matière, vise à l’assainissement des finances publiques par
la maîtrise des dépenses courantes et l’élargissement de la base de l’assiette imposable.

Situation en 2002

Si en 2001 l’évolution des finances publiques est intervenue dans une conjoncture économique
difficile marquée par un fort ralentissement de la croissance économique. L’année budgétaire 2002
a été caractérisée par un contexte de reprise de la production cotonnière et aurifère, qui ont

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atteint leur plus haut niveau. Nonobstant la crise ivoirienne, intervenue le 19 septembre 2002, il
en est résulté une nette amélioration du niveau des recettes.
L’enveloppe du BSI était fixée à la somme de 259,8 milliards de F.CFA en 2002. Son financement
devrait être assuré à hauteur de 78,6% environ par les partenaires au développement et de
21,4% sur ressources internes.

Situation en 2003

L’année budgétaire 2002 a été caractérisée par un contexte de reprise de la production cotonnière,
et la réalisation d’une production record d’or. Nonobstant la baisse de la production d’or en 2003,
cette tendance est maintenue à cause de la bonne campagne agricole 2003-2004 et la
pérennisation des nouveaux axes d’approvisionnements qui a permis une nette amélioration des
recettes en 2003. Par ailleurs l’évolution des dépenses a été assez maîtrisé.
Le BSI est caractérisé en 2003 par une baisse notoire de son enveloppe par rapport à 2002. Cela
s’explique en partie par la baisse relative de 12% du niveau du financement extérieur entre 2002
et 2003 quand bien même le financement intérieur a augmenté de 20%.

Soldes Budgétaires

Le déficit, base engagement dons exclus, est passé de 212,5 milliards de FCFA à 207,7 milliards de
FCFA entre 2001 et 2002, soit une baisse légère de 2,3%. Par rapport au PIB, le déficit s’est situé
à 9,0% en 2002 contre 11,2% en 2001. Dons inclus et avant moratoire de paiement, le déficit est
de 113,1 milliards en 2002 contre 112,2 milliards une année plus tôt.
Cette amélioration de la situation des finances publiques est imputable à la situation économique
de 2002 marquée par une reprise comparativement à l’année précédente.

Variation des arriérés, ajustement base caisse et solde caisse

Les arriérés de paiement intérieur, totalement apurés en fin 1999, n’ont enregistré aucune
accumulation en 2001 et 2002. L’encours des arriérés extérieurs a également été apuré en 1994 et
depuis cette date toutes les échéances sont honorées.
Par contre, au titre de la période complémentaire, en 2002, 13,7 milliards ont été régularisés et
12,4 milliards accumulés, soit une variation de –1,3 milliards, contre 0,4 milliards en 2001.

 Financement

Dans le même temps, le financement intérieur net est passé de 5,7 milliards de FCFA en 2001 à –
3,4 milliards en 2002. La contribution du secteur bancaire a été de 17,3 milliards de FCFA en 2001
contre –9,9 milliards en 2002. La situation de l’Etat auprès du système bancaire, au regard de la
Position Nette du Gouvernement (PNG), serait moins confortable avec –8,8 milliards de FCFA en
2002 contre 18,7 milliards en 2001. Le financement extérieur qui se situait à 106,1 milliards de
FCFA en 2001, est passé à 117,8 milliards de FCFA en 2002, soit une augmentation de 11,0%. Ce
financement provient essentiellement des emprunts projets, qui ont atteint 100,4 milliards de FCFA
en 2002 contre 101,2 milliards en 2001, soit une baisse légère de 0,8%. Cependant, la croissance
du financement extérieur s’explique par une forte croissance de l’aide budgétaire qui est passée de
18,2 milliards de FCFA en 2001 à 31,5 milliards de FCFA en 2002, soit une hausse de 73,1%.

Situation de la dette extérieure au 31 décembre 2002

Au 31 décembre 2002, l’encours de la dette publique extérieure à moyen et long termes avant
allègement est estimé à 1 776,1 milliards de FCFA dont 1 299,4 milliards de FCFA au titre de la
dette multilatérale (soit environ 73,1%) et 476,7 milliards de FCFA pour la dette bilatérale (soit
environ 26,9%). Au 31 décembre 2002, la République du Mali a bénéficié d’un allègement effectif
de 27,5 milliards de FCFA dont 20,9 milliards au titre du principal. Le ratio encours de la dette

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publique extérieure sur PIB a régressé entre 2001 et 2002 en passant de 91,3% à 82,1%. Au 31
décembre 2002, il n’existait aucun arriéré au titre du service de la dette publique extérieure du
Mali ; ainsi le critère de non-accumulation d’arriéré a été respecté.

Situation de la dette extérieure au 31 décembre 2003

En tenant compte de l’allègement l’encours total de la dette publique extérieure revient à 1685,2
milliards de FCFA en 2003, dont 1355,1 milliards de FCFA de dette multilatérale et 330,1 milliards
de FCFA de dette multilatérale. Ainsi au 31 décembre 2003 il n’existait aucun arriéré au titre du
service de la dette publique extérieure.

Balance des paiements : Solde global

Au total le solde global est passé de 28 milliards de FCFA en 2001 à 65,5 milliards de FCFA en
2002. Cette évolution positive est imputable aux bons résultats des exportations et à la baisse des
importations.
En 2003 le solde global de la balance des paiements du Mali reste toujours excédentaire, mais
comparé à son niveau de 2002 il est en légère dégradation lié essentiellement à la baisse des
exportations consécutives à la chute de la production d’or et des problèmes d’évacuation du coton
déjà vendu.

3.1.4 SITUATION MONETAIRE

L’évolution de la situation monétaire en décembre 2002 par rapport à décembre 2001 est marquée
par :
 une hausse des avoirs extérieurs nets de 44,6%
 une augmentation du crédit intérieur de 20,2%
 un accroissement de la masse monétaire de 27,9% .
Sur la base des données arrêtées en fin décembre 2003 , l’évolution de la situation monétaire par
rapport à décembre 2002 est marquée par :
 une hausse des avoirs extérieurs nets de 40,5%
 une augmentation du crédit intérieur de 6,2%
 un accroissement de la masse monétaire de 21,9%.

3.2 SITUATION SOCIALE

La situation sociale sera examinée à travers les indicateurs généraux sur la population, l’emploi, la
santé et l’éducation.

3.2.1 POPULATION ET EMPLOI

Population

La population du Mali est estimée à environ 10.800.000 habitants en 2002 dont 50,5% de femmes.
Le taux de croissance démographique est de 2,2%. Cette population est à majorité rurale, environ
7,2 millions habitants. Cependant, la croissance de la population urbaine reste plus importante,
4,1% de taux de croissance annuel contre 1,4% en milieu rural. Entre les deux derniers
recensements de la population, de 1987 à 1998, la population s’est accrue de 7,7 millions à 9,8
million. Cette population est estimée à 11 419 482 en 2004. La répartition de la population par
région est très inégalitaire. La région de Sikasso (18,2%) est la plus peuplée du pays tandis que
Kidal (0,4%) est la région la moins peuplée. Le District de Bamako, la plus grande agglomération
du pays, renferme 1/10 de la population totale avec une densité de 4.212 habitants au Km2

contre une densité moyenne nationale de 8,25 habitants au km2. L’examen de la répartition
spatiale révèle que ¾ de la superficie du pays abritent moins de 10% de la population totale. La

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population est très jeune, les personne âgées de moins de 15 ans représentent 46,1% de la
population totale. Si dans l’immédiat cette forte proportion des jeunes représente une charge sur
le plan économique, elle constitue, en revanche, un espoir, les enfants étant appelés à prendre la
relève des adultes.

Emploi

L’activité économique en 2002 est largement dominée au Mali par le secteur primaire qui emploie
83,4% des actifs occupés. Les secteurs secondaire et tertiaire emploient respectivement 4,1% et
12,5% des actifs occupés. L’Etat a recruté en 2002 dans la fonction publique 960 agents dont 242
titulaires d’un diplôme d’enseignement supérieur, 379 de l’enseignement secondaire technique et
professionnel et 339 titulaires du Certificat d’Aptitude Professionnel. Au Mali, la population active
(15 ans et plus) qui représente 65,7% de la population totale, connaît un taux de chômage estimé
à 23,3%. Le programme Emploi-jeune lancé récemment devrait conduire à réduire
considérablement le chômage des jeunes notamment par l’auto-emploi en milieu rural et urbain.
Le District de Bamako, la plus grande agglomération, enregistre un taux de chômage de 10,4%.
Au Mali, le chômage est un phénomène surtout urbain. La population rurale est plutôt touchée par
le sous-emploi. En effet, le taux de sous-emploi est estimé à 26,4% et 17,6% respectivement pour
le milieu rural et le milieu urbain.

3.2.2 EDUCATION

Le Gouvernement du Mali a fait de l’éducation un secteur prioritaire du développement socio-
économique du pays. Cette volonté politique s’est traduite par l’élaboration, l’adoption et la mise
en œuvre d’un Programme Décennal de Développement de l’Education (PRODEC). Ce programme
devait permettre un développement harmonieux de notre système éducatif en orientant mieux
les importants efforts déployés par l’Etat, les collectivités territoriales, les communautés et les
partenaires techniques et financiers. L’on a assisté à une amélioration des indicateurs au niveau du
secteur de l’éducation. La part du budget d’État allouée à l’Education Nationale est passée de
11,50% en 2002 à 13,86% en 2003. Cette évolution est due aux efforts consentis par notre
pays pour le secteur de l’éducation. Le Mali a alloué en moyenne au système éducatif 3,22% du
PIB entre 2001 et 2002. Le Mali avait un taux brut de scolarisation (TBS) de 42% en 1996. En
2002 ce taux a atteint 64,34 % (y compris les medersas) avec un taux net de scolarisation de
46,49% contre 28,8% en 1996. Ces indicateurs doivent permettre au Mali d’amorcer un
décollage économique.

3.2.3 SANTE

Le Programme de Développement Socio-Sanitaire (PRODESS) ou première phase quinquennale
(1998-2002) de mise en œuvre du Plan Décennal de Développement Socio- Sanitaire (PDDSS) a
permis d’atteindre, au cours des quatre premières années d’exécution du programme, des
résultats encourageants sur le terrain, malgré les difficultés de démarrage. L’année 2002 a été
consacrée à la consolidation des acquis conformément aux recommandations des Comités de Suivi
du PRODESS en 2001 et 2002 ; elle a été aussi marquée par l’évaluation externe à mi-parcours du
PRODESS et la revue. Au 31 décembre 2002, le nombre total du personnel au niveau des Centre
de Santé Communautaire s’élève à 3 026 agents contre 2 933 en 2001, soit un accroissement de
3,1%. S’agissant de l’accès des populations aux structures de santé, les taux d’accessibilité des
population au PMA ont passé de 38% à 39,5% à moins de 5 km et de 63% à 65% dans un rayon
de 15 km en 2002.

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3.3 OBSERVATIONS

En conclusion, le constat qui se dégage est que le Mali demeure un pays pauvre, malgré
l’importance de l’aide injectée dans l’économie, ces dix dernières années, et surtout malgré les
potentialités réelles . Toutefois, de la SNLP au CSLP, on ne peut ignorer que des progrès sensibles
ont été réalisés dans le domaine agricole au sens large, quand bien même ce secteur reste encore
dans l’informel quand à l’activité de ses acteurs :les paysans, ceux ci vivent sur des terres qui ne
leur appartiennent pas, sont sous-équipés et l’habitat rural n’a connu aucune amélioration
significative depuis 40 ans ; quant aux artisans la question se résume ainsi : pas d’outils, pas de
crédit.

Dans le domaine du social, des progrès notoires ont été également réalisés en matière
de couverture éducative et sanitaire ; la grande innovation en matière de couverture sanitaire a
été l’émergence de centres de santé communautaires (CSCOM) preuve que le développement
reste avant tout une question de mental, d’organisation.
Par ailleurs, si la dévaluation de 1994 a contribué à presque doubler la dette extérieure du Mali,
elle a d’un autre côté permis de relancer les exportations et par ricochet la croissance qui a été
légèrement supérieure à l’évolution du taux démographique des dix dernières années ; toutefois la
répartition des fruits de la croissance a posé un autre problème.

En ce qui concerne le sous-emploi en milieu rural, la saison morte pourrait être mise à profit pour
initier des travaux à haute intensité de main d’œuvre, exemple :
 amélioration de l’habitat rural par la confection de briques améliorées ;
 constructions et réaménagements de marchés forains ;
 construction de magasins de stockage , parcs améliorés, etc.
 alphabétisation des adultes,
 pratique de cultures hors saison

Question : Pourquoi le Mali reste pauvre malgré une évolution positive du PIB et le
volume impressionnant de l’aide reçue ?

En effet il y a un anachronisme entre l’évolution du PIB et le niveau de pauvreté de la population.
Nous constatons une hausse du PIB de 70,3% entre 1994 et 2001 pendant que l’incidence de la
pauvreté n’a connu qu’une diminution de 0,7% pendant la même période.

Quelques réponses :

1. le volume de l’aide, sa répartition sectorielle et géographique posent problème (le service de
la dette extérieure est insoutenable et le sera pendant plus d’une décennie encore) ;

2. l’épargne nationale demeure à un niveau très faible et la quasi totalité de celle-ci va dans les
dépenses de consommation ;

3. l’économie est peu diversifiée avec une prédominance du secteur primaire et l’investissement
privé est resté très faible, le secteur privé malien étant frileux ;

4. les dépenses publiques, notamment les infrastructures n’ont pas toujours répondu aux besoins
des plus pauvres ;

5. la recherche scientifique, notamment la recherche appliquée hormis quelques brèches dans le
domaine de l’agriculture, a été inopérante ;

6. l’intégration économique originellement bien pensée , n’a pas construit les complémentarités
nécessaires au développement des échanges intra- communautaires ;

7. le CSLP de part sa vision et sa durée n’a pas encore atteint la réalisation de ses ambitions, la
meilleure façon de lutter contre la pauvreté étant de créer la richesse par l’investissement
source d’emplois;

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8. la question ou la problématique de l’industrialisation du pays est largement liée à la
disponibilité énergétique et à l’augmentation sensible des investissements productifs. Question
de bon sens : Il n’existe pas de nos jours un pays développé qui ne soit pas industrialisé ;

9. le système bancaire et financier a montré ses limites dans le financement des investissements,
en clair il est inadapté et inadéquat dans le contexte d’un pays pauvre recelant des grandes
potentialités. Même le micro-financement doit évoluer vers plus de fédéralisme;

10. au Mali, malgré les apparences, le citoyen ordinaire n’a pas épousé la cause du
développement, le déclic général n’a pas encore eu lieu ; tout le monde continue à attendre
tout de l’Etat. Enfin l’état de droit et la bonne gouvernance devront être la pierre angulaire du
renforcement de l’autorité de l’Etat.

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IV. DIFFERENTES ETAPES DE L’ANALYSE DE LA PAUVRETE AU MALI

4.1 QUELQUES NOTIONS DE BASE

4.1.1 LES DIFFERENTES FORMES DE PAUVRETE ETUDIEES AU MALI

Les études antérieures menées sur la pauvreté au Mali ont permis de distinguer trois (3) formes de
pauvreté :

 la pauvreté monétaire ou de revenu qui exprime une insuffisance de ressources
engendrant une consommation insuffisante ;

 la pauvreté de conditions de vie ou pauvreté de masse, qui se traduit par une situation
de manque dans les domaines de l’eau et de l'électricité, de l’éducation, de la santé, du
logement, etc. ;

 la pauvreté de potentialité caractérisée par le manque de capital (accès à la terre, au
crédit, aux équipements, emploi, etc.).

De toutes les trois formes citées ci-dessus c’est la première qui a fait l’objet d’une analyse
temporelle grâce à la disponibilité des données sur les revenus des ménages à travers les bases de
données issues des enquêtes suivantes : EBC89, EMCES94 et EMEP2001. A cet effet cette étude
sera principalement axée sur l’analyse de la pauvreté monétaire. Aussi avant de rentrer dans les
détails et les enseignements tirés des différentes analyses il est important de faire un rappel de
certaines notions nécessaires pour la mesure et la caractérisation de la pauvreté :

4.1.2 LA NOTION DE SEUIL DE PAUVRETE

L’étude de Ravallion (1998) fait le point sur la notion de pauvreté absolue, au sens étroit, en
fonction des besoins nutritionnels. Pour chaque individu, les capacités d’activité sont fonction de la
consommation alimentaire et des caractéristiques de l’individu (âge, emploi...), étant entendu que
les emplois requièrent plus ou moins d’énergie selon qu’il s’agit de tâches physiques ou de bureau.
Le seuil de pauvreté est défini comme la consommation minimale qui permet à la fois de maintenir
un état de santé correct et d’exécuter les tâches professionnelles.

Les travaux empiriques s’accordent sur la nature de la relation suivante : la consommation de
calories est une fonction croissante non linéaire (concave) de la dépense alimentaire. On peut
estimer au moyen d’une régression cette relation ou, plus simplement, considérer des ensembles
homogènes de ménages (même activité, même système de prix) et les classer selon la dépense
alimentaire et la consommation de calories par adulte. En fonction d’une consommation minimale
donnée de calories, on en déduit la valeur monétaire de la consommation qui garantit la
satisfaction des besoins nutritionnels de base. Comme les enquêtes sur les budgets indiquent à la
fois la consommation alimentaire et la consommation totale, on connaît en même temps la
dépense totale correspondant au seuil de pauvreté.

Pour appliquer cette définition du seuil de pauvreté, il faut estimer empiriquement la relation entre
dépense alimentaire (ou dépense totale) et consommation de calories. Si l’on fixe un seuil minimal
de calories (2 450 calories par adulte, par exemple, chiffre retenu selon la norme OMS) et dès
lors, connaissant la relation entre dépense alimentaire et consommation de calories, on en déduit
le montant de dépense alimentaire correspondant au seuil de pauvreté. Cette méthode standard
qui repose sur la consommation de calories (food-energy intake) est connue depuis longtemps
(avec Dandekar et Rath, en 1971) et a été appliquée à de nombreux pays singulièrement en
Afrique.

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Plusieurs avantages justifient cette méthode. D’abord, d’après les nutritionnistes, toute personne
qui consomme un certain nombre de calories par jour est quasiment assurée que ses besoins en
protéines, vitamines et autres éléments nutritifs sont satisfaits. Les statistiques sur les dépenses
alimentaires et sur les consommations de calories figurent parmi les données assez fiables que l’on
collecte dans les enquêtes sur les budgets des familles.

4.1. 3 LES NOTIONS D’INDICATEURS DE PAUVRETE MONETAIRE

L'incidence de la pauvreté ou encore indice numérique de la pauvreté ou encore taux de
pauvreté d'une région ou d'un pays est la proportion de personnes (ou de ménages) pauvres dans
l'ensemble de la population de la région ou du pays. C'est-à-dire le pourcentage d'individus ayant
un revenu annuel moyen inférieur au montant du seuil de pauvreté.

La profondeur de la pauvreté ou écart ou intensité ou encore acuité de la pauvreté est l'indice
volumétrique de la pauvreté exprimé en pourcentage du seuil de pauvreté. L'indice volumétrique
de pauvreté est le déficit de revenu des personnes (ou des ménages) pauvres par rapport au seuil
de pauvreté. Il mesure le transfert de ressources qu'il faudrait opérer pour porter le revenu de tout
individu (ou ménage) pauvre exactement au niveau du seuil de pauvreté, faisant par là même
disparaître la pauvreté.

La sévérité : Alors que la profondeur de la pauvreté indique de combien les pauvres dans leur
ensemble sont en dessous de la ligne de pauvreté, l'indice de sévérité2 de la pauvreté renseigne
sur les différences d'intensité de la pauvreté entre les pauvres.

Les contributions relatives et absolues
Ces deux notions permettent de mesurer ou de cibler les couches spécifiques au niveau desquelles
un effort plus consentit pour combattre la pauvreté dans son ensemble. Il peut s’agir des
différentes couches d’analyse tel que la région, le sexe, les couches vulnérables, les catégories
socioprofessionnelles, etc. La contribution relative explique le poids de l’entité ou groupe (par
exemple de la région) dans l’ensemble de la pauvreté en pourcentage. La somme des
contributions est naturellement égale à 100.
Aussi la contribution absolue exprime la valeur exacte de l’indicateur pour une couche sociale ou
entité géographique donnée. La somme des contributions absolues est égale à la valeur totale de
l’indicateur du FGT (incidence, profondeur et sévérité)

2 Il se calcule comme la moyenne des carrés des écarts de pauvreté, ces écarts étant exprimés en pourcentage du seuil de pauvreté.

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4.2 PROFIL 1993 A PARTIR DES DONNEES DE L’ENQUETE BUDGET CONSOMMATION
DE 1988

Le profil de pauvreté au Mali de 1993, est essentiellement basé sur les données issues de
l’Enquête budget Consommation de 1993. Aussi cette enquête à couverture nationale permet de
sortir des données significatives jusqu’au niveau du milieu de résidence ( urbain, rural), des zones
agro-climatiques, et des régions administratives. La taille de l’échantillon de cette enquête est
d’environ 8000 ménages (Unités Alimentaires) et les données collectées couvrent les domaines
essentiels suivants : Revenus/dépenses des ménages, Structure de consommation des ménages
selon les grands postes, Consommation énergétiques des aliments en kilocalories , situation
nutritionnelle des enfants de moins de 5 ans, l’accès à certains services sociaux de base.
L’analyse de la pauvreté monétaire issue de l’exploitation des données de l’EBC , s’est basée sur
une notion de seuil de pauvreté monétaire dont la méthode de détermination est définie dans
l’encadré qui suit :

Encadré 1 : La détermination du seuil de pauvreté en 1988

Le seuil de pauvreté représente le niveau de consommation au-dessous duquel nous considérons que les
individus sont pauvres. Le seuil est exprimé sous la forme d'une capacité monétaire de consommation. Pour
cette raison toutes les consommations des individus ont été valorisées. Il s'agit de déterminer quel est le
niveau monétaire de consommation qui puisse être considéré comme minimal ou, plus exactement, quelle
est la limite du pouvoir d'achat qui permet de satisfaire les besoins élémentaires de l'homme. Une telle
définition, pour absolue qu'elle puisse paraître, se révèle relative à l'usage.
Il est en effet possible de déterminer avec assez de précision pour un individu donné, ses besoins
nutritionnels sous forme de calories consommées quotidiennement et des divers nutriments essentiels tirés
de son alimentation. La conversion de ces besoins sous forme monétaire s'avère plus délicate. Quant à
déterminer l'équivalent monétaire de l'apport minimal d'éducation ou de santé nécessaire à chaque être
humain, cela nous amènerait à poser de savantes équations qui devraient intégrer des composantes
culturelles, les apports de l'Etat, les consommations, les capacités individuelles et beaucoup d'autres
variables encore. Notre approche a donc été plus pragmatique.
La Banque Mondiale a mené sur l'ensemble de la planète une étude détaillée et très documentée pour fixer
un seuil mondial de la pauvreté et un seuil de l'extrême pauvreté. Le seuil de la pauvreté a été évalué à 370
US $ de 1985, et le seuil de l'extrême pauvreté à 275 US $. Ces seuils, en Fcfa de fin 1988, équivalent
respectivement à 150.000 Fcfa et 110.000 Fcfa.

La finalité de cette étude est de déboucher sur les actions qui permettront de résorber les effets les plus
dramatiques de la pauvreté et de lutter contre leurs causes. Notre choix a donc été guidé par une double
préoccupation: refléter la réalité, c'est-à-dire la pauvreté d'une très large part de la population, et cibler les
segments les plus défavorisés de la population. L'objectif est en effet que les concepteurs des politiques
macro-économiques prennent en compte l'urgence des besoins spécifiques des populations les plus pauvres.
On a donc choisi de s'appuyer sur un critère objectif pour déterminer le seuil de pauvreté. Pour cela on a
déterminé le niveau de dépense au-dessous duquel la population ne satisfait pas ses besoins énergétiques
alimentaires, soit 2450 kcal./jour. Ce niveau correspond, d'après les résultats de l'enquête budget-
consommation, à une consommation moyenne par personne de 136.754 Fcfa.. Par ailleurs l'enquête donne
une consommation annuelle moyenne de 134.138 Fcfa. Aussi la prise en considération des besoins
alimentaires et des besoins non alimentaires nous a conduit à fixer le seuil de pauvreté à 137.000 Fcfa, soit
légèrement au-dessous du seuil mondial. 72% de la population du Mali consomment annuellement
l'équivalent de moins de 137.000 Fcfa et se trouvent de ce fait classée ici dans la population pauvre. Pour
fixer le seuil de la grande pauvreté, la population pauvre a été divisée en deux parts égales. On obtient ainsi
un seuil de 77.000 Fcfa. 36% de la population, qui constituent ici le groupe "très pauvre", consomment donc
chaque année l'équivalent de moins de 77.000 Fcfa..

Source : Mali Profil de la pauvreté, DNSI, Septembre 1993

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4.3 ANALYSE QUANTITATIVE DE LA PAUVRETE A PARTIR DES DONNEES DE
L’ENQUETE MALIENNE DE CONJONCTURE ECONOMIQUE ET SOCIALE DE 1994

Essentiellement basée sur l’EMCES de 1994 cette analyse, compte tenue de la nature de l’enquête
n’était pas à mesure de déterminer la consommation des ménages en besoins énergétiques. Elle
s’est alors limitée à l’estimation des revenus/dépenses des ménages, mais avec une particularité
accentuée sur la mesure du niveau des conditions de vie des ménages. Ces données issues d’un
échantillon d’environ 10000 ménages ont permis de construire des incidences de pauvreté jusqu’au
niveau régional, et milieu de résidence. Cette analyse comme la précédente souffre du manque de
prise en compte de la dimension genre.

La méthode de détermination du seuil de pauvreté appliqué dans cette analyse part toujours du
principe du besoin minimum de consommation énergétique dont la norme a été fixée par l’OMS à
2450 kcal/j/tête. Aussi en 1996 pour l’analyse des données de 1994 il a été retenu après beaucoup
de simulation de valoriser la consommation des 2450 kcal au prix du riz. Ceci a abouti à un seuil
national de 77204 Fcfa par tête et par an ; à partir duquel des incidences, profondeurs et
sévérités de la pauvreté ont été calculés par région, milieu ou zone agro-climatiques.
Cette analyse produite par la DNSI en 1996 a permis de se faire une idée d’un certain classement
de nos régions en terme d’incidence de la pauvreté. Il s’en est suivi une mise en place de projets
d’appuis aux initiatives de base dont l’application a permis de faire remonter le niveau de
classement de certaines régions bénéficiaires comme celle de Mopti.
Aussi l’EMCES étant la seule enquête auprès des ménages à couverture nationale, la plus proche
de la préparation de la SNLP ; ses résultats d’analyse ont été fortement utilisés pour cette cause
afin d’éclairer les décideurs et acteurs principaux du développement au Mali.

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4.4 ANALYSE DE LA PAUVRETE REALISEE A TRAVERS LES DIFFERENTS RNDH 1997,
1999 , ET 2000

Les analyses issues de ces rapports reposent essentiellement sur des données estimées à partir
des données réellement collectées auprès des ménages en 1994. Compte tenu du fait que de 1994
jusqu’en 2001, aucune enquête nationale auprès des ménages n’a été réalisée, il était évident que
pour se faire une quelconque idée de l’évolution de la pauvreté, de passer à une méthodologie
d’estimation du niveau de revenu pendant la période allant de 1995 à 1999.

Cet exercice ne pouvait pas se produire sans certaines difficultés dont l’état a été suffisamment
relaté dans les différents RNDH, éditions 1997, 1999, 2000 et 2003. L’encadré ci-dessous nous
renseigne sur certaines de ces difficultés qui ont limité les analyses d’où la non prise en compte de
certaines dimensions comme la pauvreté par catégorie socioprofessionnelles, et par genre pour ne
citer que celles là.

Encadré 2 : De l’actualisation du seuil de pauvreté de 1996 à 1998

Le calcul du seuil de pauvreté pour les années 1996 et 1998 se fonde sur, d'une part, la norme de l'OMS,
qui fixe à 2 450 Kilocalories le besoin énergétique journalier d’un individu d’âge adulte bien portant et
d'autre part, la consommation en équivalent riz ( 3 500 Kilocalories par Kg ) qui peut lui apporter une telle
quantité d’énergie. La valeur monétaire de la consommation minimale nécessaire est majorée de sa moitié
pour tenir compte de l’ensemble des consommations non alimentaires.
Ainsi la dépense minimale (Dm) annuelle par tête qui est le niveau du seuil de pauvreté est obtenue par la
formule :
Dm = 1,5 x [(2450/3500) x P x 7 jours] x 52 semaines
( où P est le prix annuel moyen du kg de riz).
Pour la période allant de 1995 à 1999, les dépenses ou revenus des ménages ont été estimés sur la base
des données recueillies par l’EMCES de 1994 auxquelles a été appliqué l’accroissement du PIB par tête et par
an .Cela a permis d’évaluer pour les années 1994, 1996,1998 et 1999 les principaux indicateurs que sont
l’incidence (P0) , la profondeur (P1) et la sévérité (P2) de la pauvreté selon les milieux rural et urbain du
Mali.
Le seuil de pauvreté a été ainsi établi à 97 843 F CFA pour l'année 1999. Le fait d’avoir supposé que
l’évolution des dépenses des ménages est reflétée par l’évolution du PIB par tête est discutable car il
suppose implicitement que la distribution des revenus et des dépenses n’a pas changé de 1994 à 1999.
Aussi, les résultats qui en sont issus devraient-ils être considérés en tenant compte de cette limite.

Source : RNDH2000

4.5 ANALYSE DE LA PAUVRETE REALISEE A TRAVERS LE RNDH, EDITION 2003 :
« DECENTRALISATION ET REDUCTION DE LA PAUVRETE : IPC – INDICE DE PAUVRETE
COMMUNALE »

Le rapport national 2003 sur le développement humain durable au Mali, est un rapport de genre
thématique car il traite d’une problématique bien spécifique « Décentralisation et réduction de la
Pauvreté ». Ce rapport ne traite pas de la pauvreté monétaire des individus au niveau des
ménages mais porte sur des unités d’analyse plus larges : les communes étant les plus petites
entités administratives de la décentralisation. Il a fallu sortir des chantiers battus et imaginer un
indicateur composite unique construit à partir des principaux éléments reflétant le niveau de
pauvreté d’une collectivité territoriale décentralisée. C’est ainsi qu’à partir des données du
RGPH1998, il a été construit un Indicateur de Pauvreté Communale à l’aide d’un instrument
statistique de mesure appelé « Analyse en composante Principale » . L’encadré ci-dessous nous en
édifie sur la méthode :

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Encadré 3 : Analyse en composante principale

L’étude des phénomènes économiques, et plus généralement des phénomènes sociaux, traite des situations
très complexes où interviennent de nombreuses données très souvent présentées sous forme de tableaux
numériques difficiles à appréhender ou à synthétiser. La statistique interprète ces tableaux volumineux au
moyen d’une méthode appelée Analyse des données dont l'Analyse en Composante Principale (ACP) est une
variante. Le but de l'Analyse est d’extraire l’essentiel de l’information contenue dans les tableaux de données
et d’en fournir une représentation imagée se prêtant mieux à l’interprétation. Plus précisément, à partir d’un
certain nombre d’observations portant sur un ensemble d’individus, on cherche à savoir en quoi ces
individus se différencient-ils et en quoi certains d'entre eux peuvent-ils posséder des profils communs. Dans
son application, l'ACP s'appuie sur un système de formules qui permet de calculer des variables
inobservables en fonction de variables observables. L'objectif recherché est d'extraire la "composante
pauvreté" qui puisse être utilisée à construire l'indice de pauvreté communale. En effet, de tous les
indicateurs possibles de pauvreté, un sous-ensemble d'entre eux mesure les différents aspects de la
pauvreté relative des communes. Leur combinaison donne l'instrument de mesure de la pauvreté. Mais,
comment l'information contenue dans ces différents indicateurs peut-elle être combinée pour mesurer un
niveau relatif de pauvreté des communes? Dans la procédure, toutes les variables sont mises en corrélation
avec le taux d'électrification pour que ne soient retenues que celles qui ont un niveau significatif de
corrélation et qui sont donc à même de capter les différences dans le bien-être des communes ou dans leur
pauvreté relative. Chaque composante extraite représente une combinaison linéaire des indicateurs utilisés
et capte un attribut unique de la pauvreté relative des communes. Le résultat, appelé score, est un indice
composite de pauvreté relative de chaque commune par rapport aux autres. L'indice de pauvreté associe à
chaque commune un score sur l'échelle de pauvreté. Plus le score est petit, plus la commune est pauvre, et
plus il est grand, moins la commune est pauvre, comparativement bien sûr aux autres communes.

Source : RNDH2003

Nous pouvons dire que ce rapport est une innovation en matière d’approche pouvant permettre de
parer au problème de données statistiques qui pour certains cas ne sont pas produites par les
services producteurs de données . Cet exercice peut être répété et perpétué si l’on met en place
un dispositif de collecte et de remontées de données communales ayant permis de construire un
Indice de Pauvreté Communale. Vu la nature de ce rapport (information au niveau commune et
non au niveau ménage voire individu) il s’avère impératif de traiter le profil de pauvreté monétaire
du Mali sur des données réelles recueillies au niveau des ménages à travers l’EMEP 2001.

40 40

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Page 40/81

4.6 L’ANALYSE DE LA PAUVRETE EN 2003 A PARTIR DES DONNEES DE L’ENQUETE
MALIENNE D’EVALUATION DE LA PAUVRETE DE 2001

Un rapport sur les résultats de l’EMEP publiés par la DNSI donne un niveau de pauvreté monétaire
et de pauvreté des conditions de vie. Il s’avère que ces résultats ne prennent pas suffisamment en
compte l’aspect genre dans sa dimension plus large qui semble jusque là un aspect occulté par
l’ensemble des analyses de la pauvreté au Mali. Il est également important pour une meilleure
caractérisation ou un ciblage plus poussé de faire une analyse de la pauvreté monétaire par région
et par catégorie socioprofessionnelle du Chef de ménage.

Encadré 4 : Détermination du seuil de pauvreté en 2001

Le seuil de pauvreté représente le niveau de consommation au-dessous duquel nous considérons que les
individus sont pauvres. Le seuil est exprimé sous la forme d’une capacité monétaire de consommation. Il
s’agit de déterminer quel est le niveau monétaire de consommation qui puisse être considéré comme
minimal ou, plus exactement, quelle est la limite du pouvoir d’achat qui permet de satisfaire les besoins
élémentaires de l’homme.
Il est possible de déterminer des seuils de pauvreté différenciés par région, mais dans le cadre
de la présente analyse c’est l’option d’un seuil unique pour tout le pays qui a été adoptée. Cette
option permet de comparer sur la même base les revenus assimilés aux dépenses des
populations par région. Il est évident que ce niveau de revenu choisi ne confère pas forcément
le même pouvoir d’achat en tout point du territoire.
Cette définition, nous a conduit à déterminer le niveau de dépense au dessous duquel la population ne
satisfait pas ses besoins énergétiques élémentaires, soit 2.450 calories/jour. Ce niveau correspond
d’après les résultats de l’enquête à 99.038 Fcfa. Par ailleurs l’enquête donne une dépense de
consommation (alimentaire et non alimentaire) annuelle moyenne par tête de 144.022 Fcfa pour la
population qui ne satisfait pas ses besoins énergétiques. Ainsi la prise en considération des besoins
alimentaires et des besoins non alimentaires nous conduit à fixer le seuil à 144.022 Fcfa.
Ce seuil correspond à la capacité monétaire dont doit disposer en moyenne un individu pour
pouvoir accéder aux biens et services disponibles dans sa communauté compte tenu des
réalités de prix au moment de l’enquête. Cette capacité ne présage en rien de la structure des
dépenses qui est fonction des priorités de l’individu.
L’échantillon de l’E.M.E.P. étant suffisamment grand pour assurer une représentativité statistique
significative de plusieurs catégories socio-économiques, nous avons retenu de classer les ménages en quatre
catégories : moins-pauvres, vulnérables, pauvres et très pauvres.
La première catégorie des « moins-pauvres » regroupe les ménages qui ont enregistré des dépenses de
consommation réelles moyennes supérieures à 150 % du seuil de pauvreté considéré ;
La deuxième catégorie des « vulnérables » regroupe les ménages dont les dépenses de
consommation réelles moyennes sont comprises ente 100 % et 150 % du seuil de
pauvreté considéré;
La troisième catégorie des « pauvres » regroupe les ménages dont les dépenses réelles moyennes sont
comprises entre 75 % et 100 % du seuil de pauvreté considéré
Enfin, la quatrième catégorie des « très-pauvres » regroupe les ménages dont les dépenses réelles
moyennes sont inférieures à 75 % du seuil de pauvreté considéré.

Source : DNSI, EMEP 2OO1, Juin 2004

41 41

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Page 41/81

51,74

36,62
32,82

80,61
75,77

80,86

72,68
68,84 68,26

20
25

30
35
40
45
50

55
60
65
70
75

80
85

1988 1994 2001

In
ci

de
nc

e
en

Urbain

Rural

TOTAL

V. RECUEIL ET ANALYSE DES CONCEPTS, METHODES DE MESURES DE LA
PAUVRETE EN VIGUEUR AU MALI

Ce recueil passe d’abord par le besoin de faire l’état de l’existant dans un premier temps , puis de
dégager ultérieurement les dimensions d’analyse très peu développées dans le passé.

5.1 NIVEAUX DE PAUVRETE OBTENUS SELON LES DIFFERENTES ETAPES : 1988,
1994, 2001

L’analyse ci-dessous fait état des seuils et incidences de pauvreté déjà publiés . A cela la notion de
contribution des régions, des secteurs d’activité ou du sexe sera développée pour une meilleure
explication du phénomène.

5.1.1 NIVEAUX DE SEUILS DE PAUVRETE EN FCFA ET PAR TETE

Tableau 1 : Niveau du seuil de pauvreté en 1988, 1994 et 2001

Année Seuil publié Seuil riz Seuil estimé (fonction de
densité revenu/kcal)

1988 136 000 82 173 128 504
1994 77 204 77 204 *
2001 144 022 - 152 380
Source : ODHD-2005

(*) Non calculable car variable de Consommation énergétique kcal manquante

Le calcul des incidences et contribution à la pauvreté monétaire sera faite à partir des seuils
officiels déjà publiés.

5.1.2 INCIDENCE ET CONTRIBUTION DE LA PAUVRETE PAR MILIEU DE
RESIDENCE

Tableau 2 : Incidence et contribution relative de la pauvreté par milieu de résidence

Incidence Contribution
relative

Contribution
absolue

Milieu 1988 1994 2001 1988 1994 2001 1988 1994 2001
Urbain 51,74 36,62 32,82 19,54 09,42 12,61 14,20 06,48 08,61
Rural 80,61 75,77 80,86 80,46 90,58 87,39 58,48 62,36 59,65
TOTAL 72,68 68,84 68,26 100,0 100,0 100,0 72,68 68,84 68,26

Source : ODHD-2005

Figure 1 : Evolution de l'incidence de la pauvreté par milieu

42 42

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L’incidence de la pauvreté en milieu urbain est progressivement en baisse de 1988 à 2001. Par
contre en milieu rural cette incidence a baissé de plus de 5 points en 1994, mais malheureusement
a atteint de nouveau son niveau de 1988 en 2001 soit environ 80%. Le problème de la pauvreté
en milieu rural est profond et touche plusieurs aspects :

1. l’agriculteur malien est sous-employé (il travaille 6 mois sur 12)
2. il est sous-équipé ce qui réduit sa capacité de production
3. les exploitations agricoles qui évoluent quasiment dans l’informel ne dispose que de petits

lopins de terre ( 1,5 ha par personne en moyenne dans la zone C.M.D.T)
4. l’accès au crédit, à la propriété foncière et à la formation est très réduit
5. l’habitat rural et les conditions d’hygiène sont au plus bas
6. l’agriculteur ne bénéficie d’aucune forme de sécurité sociale (pas de retraite, pas d’assurance

maladie).

5.1.3 INCIDENCE ET CONTRIBUTION DE LA PAUVRETE PAR REGION
ADMINISTRATIVE

Tableau 3 : Incidence et contribution de la pauvreté par région administrative en 1988, 1994 et 2001

Incidence Contribution relative Contribution absolue
Région administrative 1988 1994 2001 1988 1994 2001 1988 1994 2001

Kayes 60,06 45,14 67,85 11,13 08,52 13,96 08,09 05,87 09,53

Koulikoro 61,52 74,03 83,45 13,05 17,04 19,71 09,49 11,73 13,46

Sikasso 83,94 84,63 81,77 20,81 23,40 22,04 15,13 16,11 15,05
Ségou 83,87 84,98 65,24 21,38 26,81 16,31 15,54 18,46 11,13
Mopti 90,01 71,51 78,46 19,94 16,75 17,03 14,49 11,53 11,63
Tombouctou 74,30 58,00 54,42 05,20 04,26 03,74 03,78 02,93 02,55
Gao 66,85 19,98 48,16 03,77 00,16 02,79 02,74 00,11 01,90
Kidal (*) 33,96 00,07 00,05
Bamako 36,99 24,17 27,52 04,72 03,04 04,33 03,43 02,09 02,95
TOTAL 72,68 68,84 68,26 100,0 100,0 100,0 72,69 68,84 68,26

Source : ODHD - 2005
(*) Dans les bases de données Kidal est compris dans Gao pour 1988 et 1994

Figure 2 : Incidence de pauvreté par région en 1988, 1994 et 2001

Il est
à noter
que

1988 1994 2001

Kayes

Koulikoro

Sikasso

Ségou

Mopti

Tomboucto
u

Gao

Bamako

43 43

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l’analyse par région administrative dans le temps est limitée par le fait que les données de 1988 et
1994 ne prennent pas en compte la région de Kidal comme une entité administrative à part. Cette
région était statistiquement incluse dans la région de Gao. L’analyse de la dynamique de
l’incidence de la pauvreté montre que le phénomène n’a pas évolué de la même façon pour
chacune des régions administratives dans le temps :

Région de Kayes
Pour la région de Kayes l’incidence de la pauvreté a suivi une évolution quelque peu surprenante
dans le temps. En effet d’environ 60% en 1988 elle a connue une nette amélioration jusqu’à un
niveau de 45% en 1994 mais s’est totalement empirée en atteignant un niveau de près de 68% en
2001. Pourrait-on penser que le retour constaté de beaucoup d’immigrés « notamment ceux de
France » au bercail s’est soldé par une nette diminution de revenus entre 1994 et 2001, et qui se
serait traduit par une hausse de la pauvreté d’une population qui jouissait d’un apport remarquable
en transferts réguliers d’argents ? De même pourrait-on penser que l’arrêt du flux migratoires vers
la France a été un phénomène aggravant la pauvreté dans cette région .

Région de Koulikoro
Pour la région de Koulikoro l’incidence de la pauvreté est croissante avec le temps de 1988 à 2001
en passant par 1994. Comme pour Kayes, cette croissance de l’incidence de la pauvreté au fil du
temps devrait attirer beaucoup l’attention des décideurs sur ces deux régions . En fait cette région
manque d’infrastructures malgré les apparences . Elle est à la porte du Sahel et connaît un flux
migratoire notamment vers Bamako et l’Afrique Centrale.

Région de Sikasso
Bien que restant une des régions dont l’incidence de pauvreté est la plus élevée en 2001 après
celle Koulikoro, la région de Sikasso observe une timide régression de son incidence de pauvreté
dans le temps. En effet restée pratiquement au même niveau (autour de 84% pour les années
1988 et 1994) cette région a vu son incidence de pauvreté se situer au niveau de 82% environ. La
cotonculture a montré des limites certaines au regard de l’évolution du coût des intrants, du crédit
et des cours mondiaux ; la combinaison de ces facteurs affecte l’indice de pauvreté de la région
qui connaît également des flux migratoires notamment vers la Côte d’Ivoire.

Région Ségou
En terme de réduction de l’incidence de la pauvreté la région de Ségou présente une situation
meilleure que celle de Sikasso en passant d’environ 84% pour les années 1988 et 1994, à 65%
pour l’année 2001. Cette région est également affectée par les problèmes liés en partie à la crise
du secteur coton ; toutefois les investissements de la CAN-2002 ont eu un effet revigorant sur
l’économie locale.

Mopti
L’incidence de la pauvreté dans cette région évolue en dents de scies car étant la plus élevée en
1988 (90%) elle est revenue en dessous de Sikasso en 1994 (77%) pour ensuite remonter jusqu’à
environ 78% en 2001. On peut supposer que Mopti est affectée par l’assèchement et
l’ensablement de sa sève nourricière (le fleuve Niger), l’activité de pêche, la riziculture et l’artisanat
y étaient florissants.

Tombouctou
A Tombouctou on constate une nette diminution de l’incidence de la pauvreté entre l’année 1988
et les années 1994 et 2001 (74% en 1988 contre 58% et 54% respectivement en 1994 et 2001).
La taille des ménages (plus modeste) l’activité commerciale le plus souvent informel explique en
partie la meilleure tenue d’une région apparemment enclavée et désertique. Les actions salutaires
sont en cours en matière de maîtrise de l’eau et d’agriculture irriguée.

44 44

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Région de Gao
Pour la région de Gao (entendre par là les actuelles régions de Gao et de Kidal) on constate une
diminution assez sensible de la pauvreté entre 1988 (66%) et 2001 (48%). Cette région présente
quelques similitudes avec Tombouctou, bien que moins enclavée.

Région de Kidal
Au niveau de Kidal une analyse de l’évolution dans le temps serait prématurée car les données ne
sont disponibles que pour l’année 2001 où le niveau de l’incidence tournait autour de 34%. Le
développement de l’élevage, de l’artisanat et du maraîchage peut aider à infléchir la pauvreté dans
cette région enclavée.

District de Bamako
Le district de Bamako reste de loin 2 à 3 fois moins pauvre que les régions à incidence plus élevée
comme Koulikoro, Sikasso et Mopti en 2001. Il est à noter que pour 1988 et 1994 le District de
Bamako reste de loin l’entité administrative la moins pauvre. Ceci peut se comprendre, car Bamako
capitale du pays est le centre administratif, économique et culturel.

5.2 NIVEAUX DE PAUVRETE SELON LES DIMENSIONS D’ANALYSE NON PRISES EN
COMPTE : PAUVRETE PAR GROUPES SOCIO-ECONOMIQUES DU CHEF DE
MENAGE

Tableau 4 : Incidence et contribution par Groupe socio-économique du Chef de ménage : 1988, 1994 et 2001

Incidence Contribution relative Contribution absolue
Groupe socio-économique du Chef
de ménage

1988 1994 2001 1988 1994 2001 1988 1994 2001

Agriculteur-Eléveur-Pêcheur 81,53 76,27 83,50 75,58 93,07 78,76 54,94 64,07 53,77
Salarié du secteur public 40,18 17,38 20,86 04,20 00,75 01,57 03,06 00,52 01,07
Salarié du secteur privé 42,10 28,33 28,95 00,78 00,71 01,03 00,57 00,49 00,70
Commerçant 44,74 28,60 32,48 03,76 01,20 04,68 02,73 00,82 03,19
Artisan-Indépendant 60,86 27,23 53,29 09,02 01,45 02,92 06,56 01,00 01,99
Retraités et autres inactifs 71,26 40,96 52,11 06,64 02,81 11,03 04,83 01,94 07,53

TOTAL 72,69 68,84 68,26 100,00 100,00 100,00 72,68 68,84 68,26
Source : ODHD - 2005

Figure 3 : Incidence de la pauvreté par Groupe Socio-Economique du Chef de ménage

1988 1994 2001

Agriculteur-
Eléveur-
Pêcheur

Salarié du
secteur public

Salarié du
secteur privé

Commerçant

Artisan-
Indépendant

Retraités et
autres inactifs

TOTAL

45 45

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La pauvreté monétaire est très accentuée de 1988 à 2001 au niveau des populations vivant dans
des ménages dont le Chef de ménage est agriculteur, éleveur ou pêcheur avec un niveau
supérieur à 75% (81% en 1988 contre environ 84% en 2001).
Les « artisan-indépendant » viennent marquer le pas en pauvreté (61% en 1988 contre 53% en
2001) après les Retraités-inactifs (71% en 1988 et 62% en 2001). Cette situation des artisans
peut s’expliquer comme suit :
 une grande partie des commerçants évolue entre le secteur formel et informel ;

 hormis l’agriculture, l’artisanat est le plus gros pourvoyeur d’emploi au Mali ;

 depuis 1994, année de la dévaluation, ce secteur a connu un regain d’activité en mettant sur le
marché des produits de consommation courante (chaussures, vêtements, articles ménagers,
menuiserie, etc.) et contribuant à une réduction de la pauvreté des ménages en milieu urbain.

 en milieu rural également, c’est l’artisan qui est sollicité pour la fabrication et la réparation de
l’outil de travail ( daba, charrue, etc.)

VI PRISE EN COMPTE DE LA DIMENSION GENRE DANS L’ANALYSE DES
RESULTATS

6.1 INCIDENCE ET CONTRIBUTION DE LA PAUVRETE PAR SEXE

Tableau 5 : Incidence et contribution de la pauvreté par sexe

Incidence Contribution relative Contribution absolue

Sexe 1988 1994 2001 1988 1994 2001 1988 1994 2001

Masculin 72,28 68,74 68,74 48,10 49,44 50,05 34,96 34,04 34,16
Féminin 73,07 68,94 67,79 51,90 50,56 49,95 37,72 34,80 34,10
TOTAL 72,68 68,84 68,26 100,00 100,0 100,0 72,68 68,84 68,26

Source : ODHD - 2005

Figure 4 : Evolution de l'Incidence de la pauvreté par sexe

7
2,

68
,7

73
,0

6
8,

9
4

67
,7

7
2,

68
,8

68
,2

1988 1994 2001

In
ci

de
nc

e
en

Masculin
Féminin
TOTAL

46 46

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En 1988 la pauvreté est légèrement plus accentuée chez les femmes que chez les hommes,
pendant qu’elle est pratiquement au même niveau en 1994 pour les deux sexes. Enfin on constate
un renversement de tendance en 2001 car la pauvreté chez les femmes est moins accentuée que
chez les hommes. Le fait que le Gouvernement a créé un Ministère pour la promotion de la femme
après 1994, expliquerait-il que les actions jusqu’à lors menées envers les femmes ont sensiblement
diminué l’état de pauvreté de cette couche de la population ?

A signaler également l’incidence des micro crédits sur l’émancipation économique des femmes.

6.2 INCIDENCE ET CONTRIBUTION DE LA PAUVRETE PAR GENRE DE PERSONNES

Tableau 6 : Incidence et contribution de la pauvreté par genre de personnes en 1988,1994 et 2001

Incidence Contribution relative Contribution absolue
Genre 1988 1994 2001 1988 1994 2001 1988 1994 2001
Garçons de moins de 15 ans 76,78 71,04 73,26 23,97 24,49 25,44 17,42 16,86 17,37
Filles de moins de 15 ans 75,68 71,55 70,27 23,19 23,57 22,87 16,85 16,23 15,61
Femmes de 15 à 49 ans 70,01 66,12 65,06 22,68 21,79 21,56 16,48 14,99 14,72
Hommes de 15 à 49 ans 66,57 65,53 63,56 17,50 19,09 19,10 12,72 13,15 13,04
Femmes de 50 ans et + 75,44 69,91 69,04 06,03 05,19 05,52 04,38 03,57 03,77
Hommes de 50 ans et + 73,31 70,42 68,51 06,64 05,85 05,50 04,82 04,03 03,75
TOTAL 72,68 68,84 68,26 100,0 100,0 100,0 72,68 68,84 68,26

Source : ODHD - 2005

Figure 5 : Evolution de l'Incidence de la pauvreté par genre

1988 1994 2001

Garçons de moins de 15 ans

Filles de moins de 15 ans

Femmes de 15 à 49 ans

Hommes de 15 à 49 ans

Femmes de 50 ans et +

Hommes de 50 ans et +

TOTAL

Masculins

Féminins

47 47

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La pauvreté est très accentuée dans les couches vulnérables comme les enfants de moins de 15
ans (filles et garçons), les femmes en âge de procréer (15 à 49 ans) et les personnes âgées ( 50
ans et + tout sexe confondu). Pour ces couches défavorables l’incidence est d’au moins 2/3 pour
chacune d’entre-elles ( environ 70%) contre 66% pour les hommes âgés de 15 à 49 ans. Par
ailleurs il faut remarquer que le phénomène considéré par catégorie de personnes fait apparaître
deux constats non négligeables :
 Les couches vulnérables comme les enfants de moins de 15 ans et les femmes en âge de

procréer constituent la frange qui contribue le plus à l’état de pauvreté du pays. Leur
contribution relative au phénomène de pauvreté dans le temps, de 1988 à 2001, est d’environ
70% contre 19% pour les hommes de 15 à 49 ans et 11% pour les personnes âgées de 50 ans
et plus ;

 En matière de contribution relative à la pauvreté pour les tranches d’âges de moins de 15 ans
et les personnes de 50 ans et plus il n’y a pas de grandes différences.

6.3 AMPLEUR ET CROISSANCE DE LA PAUVRETE AU MALI : INCIDENCE ,
PROFONDEUR ET SEVERITE (1988,1994 ET 2001)

En se limitant à un niveau d’analyse des proportions des différents indices de pauvreté monétaire
au fil du temps, on ne traduit pas de façon détaillée l’évolution de l’ampleur du mal et de comment
il est ressenti par sexe, région administrative, catégorie socioprofessionnelle et genre. Aussi faut-il
illustrer le phénomène par des tableaux et graphiques en deux étapes ?

6.3.1 NIVEAU DE L’INCIDENCE, DE LA PROFONDEUR ET DE LA SEVERITE
DE LA PAUVRETE AU MALI : 1988, 1994 ET 2001

Niveau par sexe

Tableau 7 : Indicateurs FGT en % en 1988, 1994 et 2001 par sexe

Sexe Incidence Profondeur Sévérité
1988 1994 2001 1988 1994 2001 1988 1994 2001

Masculin 72,3 68,7 68,7 31,2 32,2 31,6 16,8 18,4 17,7
Féminin 73,1 68,9 67,8 31,3 32,4 31,2 16,7 18,6 17,5
TOTAL 72,7 68,8 68,3 31,2 32,3 31,4 16,8 18,5 17,6
Source : ODHD - 2005

La pauvreté reste toujours ressentie à très peu de différence près entre les hommes et femmes en
ce qui concerne l’incidence , la profondeur et la sévérité. Elle est légèrement élevée au niveau des
femmes que chez les hommes.

Niveau par genre

Tableau 8 : Indicateurs FGT en % en 1988, 1994 et 2001 par genre

Incidence Profondeur Sévérité
Genre 1988 1994 2001 1988 1994 2001 1988 1994 2001
Garçons de moins de 15 ans 76,8 71,0 73,3 34,0 34,0 34,2 18,5 19,6 19,4
Filles de moins de 15 ans 75,7 71,6 70,3 32,6 34,3 32,6 17,5 19,9 18,4
Femmes de 15 à 49 ans 70,0 66,1 65,1 29,6 30,4 29,7 15,8 17,2 16,7
Hommes de 15 à 49 ans 66,6 65,5 63,6 27,7 30,1 28,6 14,7 17,0 16,0
Femmes de 50 ans et + 75,4 69,9 69,0 32,7 32,9 31,7 17,7 18,9 17,6
Hommes de 50 ans et + 73,3 70,4 68,5 31,5 32,1 31,3 16,9 18,3 17,4
TOTAL 72,7 68,8 68,3 31,2 32,3 31,4 16,8 18,5 17,6
Source : ODHD - 2005

48 48

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Ce sont les hommes âgés de 15 à 49 ans qui ressentent moins la pauvreté par rapport à
l’ensemble des autres couches où le niveau des indicateurs est pratiquement homogène mais
légèrement supérieur. En effet c’est la tranche d’âge par excellence où l’individu a la force et
l’énergie nécessaire pour exécuter un travail générateur de revenu.

Niveau par milieu de résidence

Tableau 9 : Indicateurs FGT en % en 1988, 1994 et 2001 par milieu de résidence

Incidence Profondeur Sévérité
Milieu de résidence 1988 1994 2001 1988 1994 2001 1988 1994 2001
Urbain 51,7 36,6 32,8 17,1 12,1 9,2 8,0 5,4 3,8
Rural 80,6 75,8 80,9 36,6 36,6 39,2 20,1 21,3 22,6
TOTAL 72,7 68,8 68,3 31,2 32,3 31,4 16,8 18,5 17,6
Source : ODHD - 2005

Le milieu rural ressent la pauvreté 2 fois plus que le milieu urbain en termes d’incidence. Quant à
la profondeur et à la sévérité le milieu rural les ressent respectivement 3 fois à 4 fois plus que le
milieu urbain. La pauvreté est donc essentiellement rurale.

Niveau par région administrative

Tableau 10 : Indicateurs FGT en % en 1988, 1994 et 2001 par région administrative

Incidence Profondeur Sévérité
Région 1988 1994 2001 1988 1994 2001 1988 1994 2001
Kayes 60,1 45,1 67,9 18,7 18,9 27,7 8,0 10,4 14,4
Koulikoro 61,5 74,0 83,5 21,2 39,8 44,9 9,1 25,6 27,8
Sikasso 83,9 84,6 81,8 37,9 42,2 42,4 20,1 24,8 25,5
Ségou 83,9 85,0 65,2 37,3 41,7 25,8 19,9 23,8 12,7
Mopti 90,0 71,5 78,5 49,8 30,6 38,7 31,5 16,1 22,5
Tombouctou 74,3 58,0 54,4 30,4 18,2 18,7 16,2 7,8 8,4
Gao 66,9 20,0 48,2 32,0 4,0 17,9 18,3 1,6 8,2
Kidal 34,0 9,0 4,1
Bamako 37,0 24,2 27,5 9,1 6,4 6,5 3,6 2,4 2,2
TOTAL 72,7 68,8 68,3 31,2 32,3 31,4 16,8 18,5 17,6
Source : ODHD - 2005

En ce qui concerne les régions administratives , Sikasso, Ségou et Mopti ont les indicateurs FGT les
plus pauvres.

Niveau par CSP (catégorie socioprofessionnelle) du chef de ménage

Tableau 11 : Indicateurs FGT en % en 1988, 1994 et 2001 par CSP du Chef de Ménage

Incidence Profondeur Sévérité

CSP du Chef de ménage 1988 1994 2001 1988 1994 2001 1988 1994 2001
Agriculteur-Eléveur-Pêcheur 81,5 76,3 83,5 36,9 36,8 40,6 20,2 21,3 23,4
Salarié du secteur public 40,2 17,4 20,9 11,4 4,4 6,4 5,1 1,7 3,0
Salarié du secteur privé 42,1 28,3 29,0 17,9 7,6 7,5 9,3 2,8 2,6
Commerçant 44,7 28,6 32,5 14,2 8,7 8,6 5,9 3,6 3,7
Artisan-Indépendant 60,9 27,2 53,3 24,5 7,8 21,2 13,1 3,2 11,0
Retraités et autres inactifs 71,3 41,0 52,1 25,7 12,9 21,1 12,2 5,9 10,8
TOTAL 72,7 68,8 68,3 31,2 32,3 31,4 16,8 18,5 17,6
Source : ODHD - 2005

49 49

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Comme pour confirmer le fait que la pauvreté est essentiellement rurale, il ressort que ce sont les
populations vivant dans les ménages dont les chefs sont agriculteurs - éleveurs ou pêcheurs, qui
croupissent plus sous le poids de la pauvreté.

6.3.2 EVOLUTION DES INDICATEURS DE PAUVRETE MONETAIRE AU
MALI : 1988, 1994 ET 2001

Taux de croissance des indicateurs du FGT

Tableau 12 : Croissance des indicateurs du FGT en % entre 1998-1994 et 1994-2001

1988-1994 1994-2001
Incidence (Po ) -5,4 -0,7
Profondeur (P1 ) 3,5 -2,8
Sévérité (P2 ) 10,1 -4,9

Source : ODHD - 2005

Figure 6 : Taux de croissance des indicateurs du FGT en % entre 1998-1994 et 1994-2001

Pendant la période 1988-1994 nous constatons qu’en dépit d’une diminution de 5% de l’incidence
de la pauvreté , la profondeur a augmenté de 3,5% pendant que la sévérité s’est empirée de 10%.
Ce constat amer de l’accroissement de la profondeur et de la sévérité s’est inversé pendant la
période 1994-2001. En effet on assiste à une diminution aussi bien de l’incidence que de la
profondeur et de la sévérité dans un ordre respectivement croissant.
Cette situation peut s’expliquer en partie par la mise en œuvre des filets sociaux après la
dévaluation de 1994.

-5,4

3,5

10,1

-0,7

-2
,8

-4,9

-6

-5

-4

-3

-2

-1

1988-1994 1994-2001

Incidence Profondeur Sévérité

50 50

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Page 50/81

Incidence

-5

-5,7

-1,6

-5,4

-0,7

-6

-5

-4

-3

-2

-1

1988-1994 1994-2001

Masculin Féminin TOTAL

Profondeur

-1,9

3,5

-3,7

3,5

-2,8

3,2

-4

-3,5

-3

-2,5

-2

-1,5

-1

-0,5

0,5

1,5

2,5

3,5

1988-1994 1994-2001

Masculin Féminin TOTAL

Sévérité

-3,8

11,4

-5,9

10,1

-4,9

9,5

-8

-6

-4

-2

1988-1994 1994-2001

Masculin Féminin TOTAL

Evolution par sexe

Tableau 13 : Croissance des indicateurs du FGT en % entre 1988-1994 et 1994-2001 par sexe

Incidence Profondeur Sévérité
Sexe 1988-1994 1994-2001 1988-1994 1994-2001 1988-1994 1994-2001
Masculin -5,0 0,0 3,2 -1,9 9,5 -3,8
Féminin -5,7 -1,6 3,5 -3,7 11,4 -5,9
TOTAL -5,4 -0,7 3,5 -2,8 10,1 -4,9
Source : ODHD - 2005

Figure 7 : Taux de croissance des indicateurs du FGT en % entre 1988-1994 et 1994-2001 par sexe

Nous constatons au vu des résultats ci-dessus ce qui suit :

 Evolution de l’incidence de la pauvreté par sexe
- L’incidence de la pauvreté a connu une diminution 5 fois plus rapide dans la période 1988-1994

(-5,4%) par rapport à la période 1994-2001 (-0,7%)
- En ce qui concerne les hommes cette incidence a connu une diminution de 5% de 1988 à 2001

tandis qu’elle est restée stationnaire (accroissement nul) pendant la période 1994-2001
- Au niveau des femmes on constate une diminution 3 fois moins rapide de l’incidence de la

pauvreté durant la période 1994-2001 (-0,7%) par rapport à celle de 1988-1994 (-5,6%)

 Evolution de la profondeur et sévérité de la pauvreté par sexe
La profondeur et la sévérité ont connu une hausse remarquable pendant la période 1988-1994 ;
puis une amorce de diminution pendant la période 1994-2001. Ceci peut se traduire par la
résultante des efforts engagés par le Gouvernement depuis son engagement à combattre la
pauvreté à travers la Stratégie Nationale de Lutte contre la Pauvreté ayant abouti à la mise en
place d’un cadre unique de référence qu’est le CSLP.

51 51

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Page 51/81

-8
-7
-6
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4

1988-1994 1994-2001

Incidence

Garçons de moins de 15 ans

Filles de moins de 15 ans

Femmes de 15 à 49 ans

Hommes de 15 à 49 ans

Femmes de 50 ans et +

Hommes de 50 ans et +

TOTAL

Evolution par genre

Tableau 14 : Croissance des indicateurs du FGT en % entre 1988-1994 et 1994-2001 par genre

Incidence Profondeur Sévérité
Genre 1988-1994 1994-2001 1988-1994 1994-2001 1988-1994 1994-2001
Garçons de moins de 15 ans -7,6 3,2 0,0 0,6 5,9 -1,0
Filles de moins de 15 ans -5,4 -1,8 5,2 -5,0 13,7 -7,5
Femmes de 15 à 49 ans -5,6 -1,5 2,7 -2,3 8,9 -2,9
Hommes de 15 à 49 ans -1,7 -2,9 8,7 -5,0 15,6 -5,9
Femmes de 50 ans et + -7,3 -1,3 0,6 -3,6 6,8 -6,9
Hommes de 50 ans et + -4,0 -2,7 1,9 -2,5 8,3 -4,9
TOTAL -5,4 -0,7 3,5 -2,8 10,1 -4,9
Source : ODHD - 2005

Figure 8 : Taux de croissance des indicateurs du FGT en % entre 1988-1994 et 1994-2001 par genre

- Pour ce qui est de l’incidence de la pauvreté d’une façon générale et sauf pour la catégorie
« Garçons de moins de 15 ans », nous constatons une baisse généralisée de l’incidence de la
pauvreté au niveau de chacun des groupes de personnes, mais plus accentuée dans la période
1988-1994 par rapport à la période 1994-2001. Ainsi le cas des « Garçons de moins de 15
ans » devrait faire l’objet de beaucoup de réflexions pour l’amélioration de leur bien-être car
leur incidence de pauvreté s’est accrue de 3,4% de 1988 à 1994 contrairement à une baisse
constatée dans la période d’avant et au niveau des autres couches.

- La profondeur et la sévérité ont connu une hausse entre 1988 et 1994, puis enfin une baisse
généralisée de 1994 à 2001.

-6

-5

-4

-3

-2

-1

1988-1994 1994-2001

Profondeur

-8
-7
-6
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9

10
11
12
13
14
15
16

1988-1994 1994-2001

Sévérité

52 52

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 Evolution par milieu

Tableau 15 : Croissance des indicateurs du FGT en % entre 1998-1994 et 1994-2001 par milieu

Incidence Profondeur Sévérité
Milieu 1988-1994 1994-2001 1988-1994 1994-2001 1988-1994 1994-2001

Urbain -29,2 -10,4 -29,2 -24,0 -32,5 -29,6
Rural -6,0 6,7 0,0 7,1 6,0 6,1
TOTAL -5,4 -0,7 3,5 -2,8 10,1 -4,9
Source : ODHD - 2005

Figure 9 : Taux de croissance des indicateurs du FGT en % entre 1988-1994 et 1994-2001 par milieu

Pendant la période allant de 1988 à 1994 l’incidence de la pauvreté a baissé 5 fois plus vite en
milieu urbain qu’en milieu rural. Ce rapport de différence entre les deux milieux s’est beaucoup
aggravé car pendant la période 1994-2001 l’incidence a baissé de 10,7% en milieu urbain pendant
que dans le milieu rural elle a plutôt augmenté de 6,7%.
Il faut quand même signaler que la profondeur et la sévérité ont fortement baissé pendant les
deux périodes au niveau du milieu urbain pendant que l’on constate au même moment une
aggravation de ces deux indices pour le milieu rural. Ceci vient confirmer le caractère rural de
l’ampleur, la profondeur et la sévérité de la pauvreté.

-29,2
-6

-5
,4

-1
0,4

6,7
-0,7

-30

-25

-20

-15

-10

-5

1988-1994 1994-2001

Incidence

Urbain
Rural

TOTAL

-29,2

3,5

-24

7,1

-2,8

-30

-25

-20

-15

-10

-5

1988-1994 1994-2001

Profondeur

-32,5

10,1

-29,6

6,1

-4,9

-35

-30

-25

-20

-15

-10

-5

1988-1994 1994-2001

Sévérité

53 53

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 Evolution par région

Tableau 16 : Croissance des indicateurs du FGT en % entre 1988-1994 et 1994-2001 par région

Incidence Profondeur Sévérité
Région 1988-1994 1994-2001 1988-1994 1994-2001 1988-1994 1994-2001
Kayes -25,0 50,6 1,1 46,6 30,0 38,5
Koulikoro 20,3 12,8 87,7 12,8 181,3 8,6
Sikasso 0,8 -3,3 11,3 0,5 23,4 2,8
Ségou 1,3 -23,3 11,8 -38,1 19,6 -46,6
Mopti -20,6 9,8 -38,6 26,5 -48,9 39,8
Tombouctou -21,9 -6,2 -40,1 2,7 -51,9 7,7
Gao

Kidal
Bamako -34,6 13,6 -29,7 1,6 -33,3 -8,3
TOTAL -5,4 -0,7 3,5 -2,8 10,1 -4,9
Source : ODHD - 2005

Figure 10 : Taux de croissance des indicateurs du FGT en % entre 1998-1994 et 1994-2001 par région

De cette analyse le cas de Koulikoro est frappant car cette région a connu un parcours difficile
pendant la période 1988-1994. En effet elle a connu un accroissement de l’incidence (20,3%)

-40

-35

-30

-25

-20

-15

-10

-5

1988-1994 1994-2001

Incidence

Kayes Koulikoro

Sikasso Ségou
Mopti Tombouctou

Bamako TOTAL
-45
-40
-35
-30
-25

-20
-15
-10
-5
0
5

10
15
20
25
30
35
40

45
50
55
60
65
70
75
80
85
90

1988-1994 1994-2001

Profondeur

-60

-50

-40

-30

-20

-10

100

110

120

130

140

150

160

170

180

190

1988-1994 1994-2001

Sévérité

54 54

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pendant que les autres régions ont connu une forte diminution de ce mal. Le district de Bamako se
fait remarquer par une nette amélioration expliquée en une baisse sensible de l’incidence de la
pauvreté de 1988 à 1994.

La région de Koulikoro a eu une petite lueur d’espoir en voyant l’accroissement de la profondeur
de sa pauvreté diminuer très sensiblement en passant de 87,7% (période 1988-1994) à 12,8%
(période 1994-2001). Mais cet espoir semble compromis pour les couches les plus défavorisées car
la sévérité de la pauvreté a connu un bond hors du commun (181,3%) pendant la même période .
Ce mal est resté persistant en terme de sévérité car cette dernière s’est aggravée de plus (8,6%)
dans la période 1994-2001.

Bamako, Mopti et Tombouctou sont les régions qui se démarquent par les efforts réalisés en
matière de lutte contre la pauvreté en termes de niveau d’indicateurs, car c’est là que l’on
constate les plus forts taux de diminution de l’incidence , de la profondeur et de la sévérité de la
pauvreté pour les périodes 1988-1994 et 1994-2001.

Pour ce qui est de la région de Kayes, les taux de diminution constatés dans la période 1988-1994
ont été vite dépassés voire même doublés pour certains indices dans la période 1994-2001.
Nous ne pouvons pas passer sous silence le cas des régions cotonnière et rizicole de Sikasso et de
Ségou qui bien que possédant les taux d’incidence les plus élevés se font remarquer par la maîtrise
de l’accroissement de la profondeur et de la sévérité. A Sikasso la profondeur et la sévérité ont eu
une croissance respectivement de 0,5% et 2,8% pour la période allant de 1994 à 2001.
Au niveau de la région de Ségou on constate une nette amélioration car l’incidence, la profondeur
et la sévérité ont respectivement baissé de 23,3% , 38,1% et 46,6% dans la période allant de
1994 à 2001.

 Evolution par CSP du Chef de ménage

Tableau 17 : Croissance des indicateurs du FGT en % entre 1988-1994 et 1994-2001 par CSP du CM

Incidence Profondeur Sévérité

CSP du Chef de ménage
1988-
1994

1994-
2001

1988-
1994

1994-
2001

1988-
1994

1994-
2001

Agriculteur-Eléveur-Pêcheur -6,4 9,4 -0,3 10,3 5,4 9,9
Salarié du secteur public -56,7 20,1 -61,4 45,5 -66,7 76,5
Salarié du secteur privé -32,8 2,5 -57,5 -1,3 -69,9 -7,1
Commerçant -36,0 13,6 -38,7 -1,1 -39,0 2,8
Artisan-Indépendant -55,3 96,0 -68,2 171,8 -75,6 243,8
Retraités et autres inactifs -42,5 27,1 -49,8 63,6 -51,6 83,1
TOTAL -5,4 -0,7 3,5 -2,8 10,1 -4,9
Source : ODHD - 2005

55 55

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Figure 11 : Taux de croissance des indicateurs du FGT en % entre 1988-1994 et 1994-2001 par CSP du CM

Les tableaux et le graphique ci-dessus nous édifient sur les enseignements suivants :

- la pauvreté bien que assez marquée en incidence dans le groupe des « Agriculteurs-Eléveurs-
Pêcheur », elle se fait moins sentir en termes de taux de croissance (Incidence : 9,4%,
profondeur 10,3% et sévérité 9,9% ) pendant la période 1994-2001.

- les « artisant-Indépedant » connaissent une mutation assez grave pendant la période 1994-
2001 car l’accroissement de leurs indices de pauvreté prend des proportions assez
inquiétantes : incidence 96,0% ; profondeur 171,8% et sévérité 243,8%

- les retraités et autres inactifs marquent le pas par une croissance non négligeable du
mal pendant la même période 1994-2001 : incidence 27,1% ; profondeur 63,6% et sévérité
83,1%

- contrairement à ce que l’on pourrait penser, le salarié du secteur public est plus menacé que
les couches comme les « Commerçants » et les « Salariés du secteur privé ». On constate une
croissance aussi inquiétante dans la période 1994-2001 au niveau de cette couche sociale de
« salariés du secteur public : incidence 20,1% ; profondeur 45,5% et sévérité 76,5%

-60
-55
-50
-45
-40
-35
-30
-25
-20
-15
-10

-5
0
5

10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95

100

1988-1994 1994-2001

Incidence

Agriculteur-Eléveur-Pêcheur

Salarié du secteur public

Salarié du secteur privé

Commerçant

Artisan-Indépendant

Retraités et autres inactifs
TOTAL

-80

-70

-60

-50

-40

-30

-20

-10

100

110

120

130

140

150

160

170

180

1988-1994 1994-2001

Profondeur

-80
-70
-60
-50
-40
-30
-20
-10

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90

100
110
120
130
140
150
160
170
180
190
200
210
220
230
240
250

1988-1994 1994-2001

Sévérité

56 56

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Tableau 18 : Répartition des ménages par catégorie Socio Professionnelle du Chef de ménage et par sexe
1988 1994 2001

Masculin Féminin Total Masculin Féminin Total Masculin Féminin Total
Agriculteur-Eléveur-Pêcheur 88,6 11,4 100 93,2 6,8 100 98,0 2,0 100
Salarié du secteur public 94,0 6,0 100 95,2 4,8 100 95,1 4,9 100
Salarié du secteur privé 93,2 6,8 100 97,2 2,8 100 97,3 2,7 100
Commerçant 70,5 29,5 100 71,6 28,4 100 83,9 16,1 100
Artisan-Indépendant 62,8 37,2 100 90,9 9,1 100 91,4 8,6 100
Retraités et autres inactifs 83,8 16,2 100 82,1 17,9 100 64,4 35,6 100
Total 84,6 15,4 100 92,0 8,0 100 90,5 9,5 100
Source : ODHD - 2005

Figure 12 : Proportion des femmes chefs de ménage par activité et par période

La proportion de femmes chefs de ménage par rapport aux hommes et vis-à-vis de l’activité
exercée par le chef de ménage est plus élevée en 1988 dans les catégories socio-professionnelles
suivantes :
- Artisanat-Indépendant 37,2%
- Commerçant 29,5%
- Agriculteur-Eléveur-pêcheur 11,4%

Cette situation peut s’expliquer de deux manières :

au plan économique, cela peut s’expliquer par l’esprit de responsabilité et le souci
d’indépendance économique de la femme, mais surtout par les effets de prise en compte de
l’aspect genre dans les projets et programmes de développement. Le fait que le ratio baisse
entre 1988 et 2001 sauf pour les femmes chefs de ménage « retraités et autres Inactifs »,
justifie que les efforts doivent se poursuivre dans l’appui « genre et développement » ;

au plan social, la situation peut s’expliquer par l’accentuation des divorces ou du veuvage
notamment dans la couche « retraités et autres inactifs ».

1988 1994 2001

Agriculteur-Eléveur-Pêcheur Commerçant Artisan-Indépendant Retraités et autres inactifs

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VII. LES CHAINONS MANQUANTS A LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE

7.1 DE LA NOTION D’EDUCATION FORMELLE A LA NOTION D’EDUCATION AU
DEVELOPPEMENT

De façon générale, l’éducation formelle est celle que l’enfant reçoit dans le cercle familial puis dans
une école classique. Cette éducation prend la forme d’un enseignement dans une relation de
maître à élève, aussi l’élève est-il soumis à un contrôle pour examen à chaque fin de cycle.
Dans le cas d’un pays dit pauvre, sous-développé ou en voie de développement, l’acuité des
problèmes de vie ou de survie, l’exigence de mieux connaître son environnement pour mieux le
dompter, les contraintes liées aux rapports de force dans un monde en perpétuel mouvement,
constituent autant de défis , qu’aucun dirigeant, qu’aucun gouvernement, qu’aucune assemblée
fut-elle démocratique, ne peut résoudre sans la participation active et consciente d’une masse
critique de citoyens toutes tendances politiques confondues.
En effet, de nos jours le non-développement est un véritable danger qui écourte la vie et fait
perdre l’espoir à une jeunesse désorientée, désœuvrée, et exposée aux dangers de la drogue et du
Sida. Le développement se construit sur la durée, de façon consciente et ordonnée, il prend en
charge l’organisation de la production, un accès élargi à la santé, à l’alimentation, à l’éducation. Il
allège le travail de l’agriculteur, de l’ouvrier, de l’employé de bureau ; il a pour ciment l’éducation
et la science. A partir de leur propre culture, de leur propre vécu, toutes les sociétés organisées
peuvent parvenir à leur propre équilibre en s’enrichissant de l’expérience universelle de l’évolution
des peuples et des nations. L’essor remarquable des économies nippones, chinoises et indiennes
en l’espace d’un demi siècle se passe de commentaire.

Lorsque nous observons attentivement, nos modes de consommation, de production, nos types
d’habitat, nous réalisons bien souvent que nous avons créé nos propres dépendances. Le
développement est mental, c’est dans l’esprit des hommes qu’il naît ou meurt . En Afrique
l’humilité, le réalisme, la persévérance dans l’action ont souvent fait défaut dans l’architecture des
plans et programmes de développement. L’équité, l’application rigoureuse du droit et des principes
de bonne gouvernance sont le plus souvent galvaudés mais rarement appliqués. Le
développement ne se résume-t-il pas finalement à une question d’homme, une question de
ressources humaines qualifiées ? Assurément, le Mali dispose de plusieurs atouts pour gagner la
bataille du développement : des terres fertiles, un sous-sol riche, des hommes au tempérament
conquérant. Il y a des problèmes d’organisation , de communication, d’équité et de transparence
qu’il faut résoudre pour relancer la machine économique.

Afin que le concept, voire les contraintes de développement soient partagés par le maximum de
citoyens nous suggérons la création de comités de développement dans tous les départements
ministériels, dans tous les grands services de l’état, dans les écoles, les universités et les 703
communes. Le mode d’élection ou de nomination de ce comité reposera sur les compétences
techniques intrinsèques et l’esprit de volontariat.

En conclusion, il faut enseigner aux enfants d’Afrique l’histoire du développement qui a permis de
combattre la pauvreté dans les pays industrialisés. Pour le Mali aussi, le développement est
possible et passe par une agriculture moderne, entendons des exploitants agricoles modernes, des
artisans équipés et bien encadrés capables de produire des biens et services pour satisfaire la
consommation nationale et se positionner sur le marché extérieur. Dans l’histoire du
développement économique l’artisanat est père de la manufacture et la manufacture est mère de
l’industrie.

En effet l’extraordinaire bon technologique du japon est parti de son artisanat, fabriquant de
pacotilles ! , tout a changé quand les ingénieurs nippons se sont intéressés à ce que fabriquaient
leurs artisans. Voir en encadré « la petite histoire de l’industrie européenne ».

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Encadré 5 : L’industrie- de l’artisanat à l’entreprise

Comme l’exploitation agricole, l’exploitation industrielle a d’abord été familiale. C’est ce qu’on appelait
l’artisanat ; chaque artisan était propriétaire de ses instruments de travail et vivait de la vente des objets
qu’il fabriquait. De cet état ancien de l’industrie, des vestiges subsistent encore surtout à la campagne :
artisan tel que le serrurier, le menuisier, le forgeron, l’ébéniste, etc.
Mais le développement et les besoins de la grande industrie ont transformé la technique et l’organisation du
travail. Déjà au 17ème siècle on commença à passer de l’artisanat à la manufacture ( les manufactures
royales créées par COLBERT) ; au 18ème siècle et surtout au 19ème siècle, naissent les machines qui
remplacent souvent le travail de l’homme par le travail mécanique, et l’on passe de la manufacture à l’usine,
et bientôt de l’usine à la grande entreprise. Ces entreprises groupent des centaines, des milliers d’ouvriers.

Source : Mémento LAROUSSE : 20 ouvrages en un seul, Paris, 1949

Tableau 19 : Pourcentage de la population selon la Catégorie Socio-professionnelle du chef
de ménage

Activité du CM 1988 1994 2001
Agriculteur-Eléveur-Pêcheur 67,38 84,00 64,40
Salarié du secteur public 07,60 02,97 05,15
Salarié du secteur privé 01,36 01,73 02,43
Commerçant 06,10 02,88 09,83
Artisan-Indépendant 10,78 03,68 03,74
Retraités et autres inactifs 06,78 04,73 14,45
TOTAL 100,00 100,00 100,00

Source : ODHD - 2005

Tableau 20 : Incidence de la pauvreté par la Catégorie Socio-professionnelle du Chef de
ménage

Source : ODHD - 2005

Observations :
Comme l’indique les tableaux ci-dessus, les artisans indépendants représentent la couche
socioprofessionnelle la plus marquée par l’incidence de pauvreté (plus de 60%) bien entendu
après le monde agricole (plus de 80% en 1988) . Le fait que l’incidence de pauvreté diminue en
2001 pour se situer autour de 53,29 % peut s’expliquer par les mesures prises depuis 1994, année
de la dévaluation dans le cadre des filets sociaux et la création d’un département en charge de
l’artisanat et du tourisme.
Il existe toutefois un danger à ne percevoir dans l’artisanat qu’un sous-secteur destiné à produire
des cosmétiques à l’usage des touristes. L’évolution de l’artisanat dans les pays développés atteste
si besoin en est, que l’artisanat est une industrie à petite échelle et qu’il lui revient de créer des
biens et des services durables qui autrement seraient importés. Les artisans maliens s’ils sont bien
encadrés et équipés peuvent créer des biens de substitution à l’importation( textiles, cuirs, bois, et
services) et enfin exporter les produits plus sélectifs.

Activité du chef de ménage 1988 1994 2001
Agriculteur-Eléveur-Pêcheur 81,53 76,27 83,50
Salarié du secteur public 40,18 17,38 20,86
Salarié du secteur privé 42,10 28,33 28,95
Commerçant 44,74 28,60 32,48
Artisan-Indépendant 60,86 27,23 53,29
Retraités et autres inactifs 71,26 40,96 52,11
TOTAL 72,69 68,84 68,26

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7.2 CORRELATION ENTRE LE NIVEAU DES INDICATEURS MACRO-ECONOMIQUES
ET LES INDICATEURS DE PAUVRETE MONETAIRE

7.2.1 Indicateurs macro-économiques

Les indicateurs essentiels du CSLP dans le volet macroéconomique suffisent à expliquer
l’anachronisme entre croissance économique et réduction de la pauvreté.

Tableau 21 : Principaux indicateurs macro-économiques de 1993 à 2003

Libellé 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

PIB au prix courant (Md
CFA) 712,1 979,4 1187,8 1320,2 1423,8 1596,1 1673,3 1744,3 1930,3 2181,6 2166,5

Consommation (Md CFA) 685,3 936,3 1133,0 1266,2 1222,3 1390,3 1505,6 1557,4 1692,9 1714,3 1803,2

Cons/PIB (en %) 96,2 95,6 95,4 95,9 85,8 87,1 90,0 89,3 87,7 78,6 83,2

Epargne brute(Md CFA) 102,1 188,8 195,6 198,1 315,3 316,0 278,3 284,7 334,2 569,3 464,2

Epargne brute/PIB (en %) 14,3 19,3 16,5 15,0 22,1 19,8 16,6 16,3 17,3 26,1 21,4

FBCF (Md CFA) 144,7 250,2 300,6 317,7 348,7 306,1 313,8 357,2 420,6 439,5 446,0

FBCF/PIB (en %) 20,3 25,5 25,3 24,1 24,5 19,2 18,8 20,5 21,8 20,1 20,6

Exportations (Md CFA) 130,0 224,7 260,0 264,7 361,6 366,2 376,4 430,6 578,5 660,3 575,9

Exportations/PIB (en %) 18,3 22,9 21,9 20,0 25,4 22,9 22,5 24,7 30,0 30,3 26,6

Importations (Md CFA) 226,6 421,2 491,8 487,2 486,2 498,3 544,4 619,0 756,8 680,5 695,0

Importations /PIB (en %) 31,8 43,0 41,4 36,9 34,1 31,2 32,5 35,5 39,2 31,2 32,1

Population en millions 8,6 8,8 9,0 9,2 9,4 9,6 9,8 10,0 10,2 10,5 10,7

PIB/Tête en 1000 FCFA 83 111 132 144 151 166 171 174 189 208 202

Solde opérations
courantes (Md CFA)

-32,8 -50,7 -91,1 -80,3 -26,2 -38,7 -39,9 -33,3 90,7 158,6 92,3

Solde courant / PIB (en
%) -4,6 -5,2 -7,7 -6,1 -1,8 -2,4 -2,4 -1,9 4,7 7,3 4,3

Taux de Croissance
réelle du PIB en % 4,0 1,8 6,7 4,9 8,1 5,7 -3,3 11,9 4,2 6,1

Déflateur du PIB 147 169 167 176 178 177 191 200 199 204

Incidence de pauvreté
monétaire 68,8 71,6 69,0 68,3

Source : ODHD - 2005

 Ainsi, de 1994 à 1996 le PIB a connu une croissance d’environ 35% . Durant la même
période l’incidence de pauvreté monétaire a paradoxalement augmenté de 4% en passant
de 68,8% à 71,6%.

 De 1996 à 1998 le PIB s’est accru de 21%. Durant la même période l’incidence de pauvreté
monétaire n’a baissé que de 4% ;

 Au delà de l’évolution positive du PIB il y a donc lieu de mettre l’accent sur une répartition
aussi équitable que possible des fruits de la croissance ;

 De 1998 à 2001 le PIB a connu une croissance de 21% . Au cours de la même période
l’incidence de pauvreté monétaire n’a baissé que de 1 % ;

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 Tout porte à croire qu’à ce rythme et aux regards des effets pervers de la crise ivoirienne, de
l’invasion acridienne et de la mauvaise pluviométrie que les projections volontaristes de
croissance du PIB et de recul de l’incidence de pauvreté ne seront pas atteints.

7.2.2 Evolution du PIB et de l’incidence de la pauvreté

Tableau 22 : Evolution du PIB et de l’incidence de la pauvreté (en %)

Indicateur 1994-1996 1996-1998 1998-2001

Taux de Croissance réelle du PIB en % 34,8 20,9 20,9

Taux de Croissance du PIB/Tête en % 29,7 15,3 13,9

Taux d'évolution de l’incidence de la pauvreté
monétaire 4,1 -3,6 -1,0

Source : ODHD - 2005

Figure 13 : Evolution du PIB et de l'incidence de la pauvreté

34,8

29,7

4,1

20,9

15,3

-3,6

20,9

13,9

-1

-5

1994-1996 1996-1998 1998-2001

Taux de Croissance réelle du PIB en %

Taux de Croissance du PIB/Tête en %

Taux d'évolution de l'incidence de la pauvreté monétaire

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Entre 1994 et 1996 on remarque qu’en dépit d’une croissance d’au moins 30% du PIB l’incidence
de la pauvreté n’a pas diminué ; elle s’est plutôt augmentée de 4,1%.
Pour les périodes 1996-1998 et 1998-2001 on remarque une diminution très timide de l’incidence
de la pauvreté vis à vis du taux de croissance du PIB

7. 3 DONNER UN CONTENU REEL A L’INTEGRATION ECONOMIQUE REGIONALE ET
SOUS-REGIONALE.

L’intégration sous-régionale passe par une spécialisation dans les systèmes de production pour
parer a la très grande faiblesse du commerce intra-africain.
Du point de vue des flux d’échange, l’UEMOA apparaît comme l’une des zones d’intégration
régionale les plus crédibles d’Afrique. Les flux régionaux y sont relativement élevés
comparativement aux autres accords d’intégration régionale. Pourtant, l’ensemble des gains
attendus de la régionalisation est limité par la faible complémentarité des économies membres de
l’Union, spécialisées sur des produits aux caractéristiques voisines.
La question est de savoir si nos pays devraient faire la part belle aux relations inter-régionales ou
au contraire privilégier les accords d’intégration sans limite ni entrave avec le reste du monde ? En
effet, si les pays d’Afrique dont le Mali ne parviennent pas à sortir de leur marasme et de leur
pauvreté, l’une des causes en est certainement la faiblesse de leurs échanges. Ces derniers sont si
faibles qu’il y a déjà une décennie, des spécialistes se permettaient d’affirmer que l’effondrement
de l’Afrique n’aurait aucun impact sur le niveau du commerce mondial. Il y a de cela dix ans, la
part de l’Afrique dans les échanges commerciaux internationaux était de 5%. Il semble que les
choses ne se soient pas améliorées depuis lors.

Le gouverneur de la BCEAO a indiqué en novembre 2004 à Dakar que « la part de l’Afrique dans
les exportations mondiales est ressortie, en moyenne, à moins de 2% au cours de la décennie,
alors que dans le même temps, le volume du commerce international s’est considérablement
accru. Pire, si l’on peut dire, les échanges commerciaux entre les pays africains appartenant à la
même zone sous-régionale stagnent également » . Ceci a poussé le Directeur du FMI pour
l’Afrique, à demander quels sont les coûts et les avantages des accords commerciaux régionaux
pour l’Afrique, quand ou sait que les échanges entre pays africains ne représentent environ que
10% des échanges du continent.

Les contraintes qui pèsent sur le commerce régional et international des pays africains sont
complexes et multiformes : il s’agit essentiellement de « la faible diversification et transformation
des productions africaines, dû à une rigidité structurelle des appareils productifs, du niveau élevé
des coûts des facteurs de production, de la faiblesse des infrastructures de transport et de
communication. A signaler également l’insuffisante mise en œuvre des schémas d’intégration
économique, et des lacunes de l’environnement des affaires qui freinent le développement du
secteur privé ». Aussi, « parmi les facteurs limitant le commerce africain, on ne peut ignorer les
pratiques protectionnistes freinant l’accès des productions africaines aux marchés des pays
développés, les subventions agricoles accordées par les pays du nord à leurs producteurs » .
Devant un tel tableau, l’intégration régionale est la meilleure arme pour inverser la marginalisation
du continent africain dans le commerce mondial. Un tel dessein existe depuis « le plan de LAGOS »
dans les années 1970, toutefois, l’Afrique tarde à tirer encore les leçons de sa marginalisation
croissante.

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7.4 BONNE GOUVERNANCE ET NEPAD

Le NEPAD, Nouveau partenariat pour le Développement de l’Afrique est une initiative régionale de
réduction de la pauvreté dans le respect des valeurs démocratiques et de bonne gouvernance.
Le NEPAD postule tout d’abord que l’avenir de l’Afrique est entre ses mains. Ce postulat doit être
approprié par le plus grand nombre d’acteurs (politiques, société civile et secteur privé), car c’est
aux africains d’assurer la gestion du développement de l’Afrique, continent dans lequel comme
dans le reste du monde, l’élargissement des frontières de la démocratie et de la bonne
gouvernance sont essentiels.
Lancé en 2001 sur l’initiative de 5 leaders africains, le NEPAD a pour but de mettre le continent
africain sur la voie du développement durable par la mise en place des programmes dont la
conception et la gestion reviennent aux africains. Les résultats attendus de cette stratégie sont :

 croissance économique et augmentation des emplois
 réduction de la pauvreté et des inégalités
 diversification des activités de production
 amélioration de la compétitivité sur le plan international et augmentation des exportations
 meilleure intégration de l’Afrique à l’économie mondiale.

Toutefois les objectifs ne se limitent pas aux domaines économiques et sociaux. La dimension
politique est également importante , le NEPAD fondant son action sur le respect des droits de
l’homme , de la paix et de la bonne gouvernance. Les pays membres s’engagent à respecter les
normes internationales en matière de démocratie ; aussi des reformes institutionnelles doivent
cibler la reforme de la fonction publique et des administrations, le renforcement du contrôle
parlementaire, la lutte efficace contre la corruption, la reforme des régimes judiciaires.
Pour le Mali aussi ces reformes doivent permettre de renforcer les libertés et l’Etat de droit, les
efforts en cours doivent être poursuivis notamment en ce qui concerne la justice et le cadre
réglementaire des affaires.

Par ailleurs le NEPAD s’est doté d’un programme d’activités dont les axes prioritaires sont :
 le développement et/ou l’amélioration des infrastructures ;
 les ressources humaines notamment l’arrêt de la fuite des cerveaux ;
 la santé / lutte contre le VIH SIDA et le paludisme ;
 les NTIC ;
 l’agriculture ;
 l’énergie ;
 l’accès aux marchés des pays développés.

Afin de mobiliser les ressources extérieures, les chefs d’Etat du NEPAD négocient avec la
communauté internationale des allègements de dette plus importants que ceux en cours.
N.B : Il est également possible de procéder à la mobilisation efficiente de ressources intérieures en
Afrique, sous forme d’emprunts obligataires garantis par les Etats africains, les ressources ainsi
collectées peuvent servir à financer les projets productifs et intégrateurs à l’échelle régionale et
sous-régionale.

7.5 MICROFINANCE

Ce qu’il est convenu d’appeler les SFD ( Systèmes Financiers Décentralisés) ont fait preuve de leur
impact sur la réduction de la pauvreté. Toutefois il y a lieu de chercher à pérenniser les acquis en
la matière à travers une meilleure couverture du territoire par les caisses et en renforçant les
synergies entre les différentes caisses.
A l’ avenir il y a lieu de favoriser l’émergence des caisses d’épargne susceptibles de prendre en
charge les problèmes de financement de l’économie locale.

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Déjà, il heureux de constater un début d’organisation des SFD à travers la création de l’APIM
(l’Association des Professionnels des Institutions de Microfinance)
Des efforts restent à faire dans les domaines de formation , l’encadrement et la régulation des SFD
afin de rendre le secteur moins vulnérable aux risques liés au métier du crédit.

7.6 GESTION DE L’ENVIRONNEMENT

Assurer la pérennité des ressources environnementales – le septième objectif du millénaire pour le
développement- suppose de mettre en place des schémas de développement durables et de
préserver, pour les générations à venir, les capacités productives des écosystèmes naturels. Ces
deux axes requièrent à leur tour tout un ensemble de mesures pour mettre fin à la détérioration
de l’environnement et améliorer les méthodes de gestion des écosystèmes. Ces mesures doivent
se repartir selon deux volets :
 il faut à la fois remédier à la rareté des ressources naturelles pour les populations pauvres ;
 inverser la tendance à la dégradation de l’environnement due à un excès de consommation

des populations riches.
Parallèlement, de nombreux problèmes environnementaux résultent de la pauvreté, et participent
à un cercle vicieux selon lequel la pauvreté accentue la dégradation de l’environnement et
réciproquement.

L’interdépendance de la pauvreté et des ressources environnementales comporte également une
dimension hommes-femmes. Au sein des populations pauvres les femmes et les filles sont
touchées de façon disproportionnée par la dégradation de l’environnement, puisqu’elles sont
souvent chargées de rapporter au foyer combustibles, fourrages et eau. Dans de nombreux pays ,
la déforestation oblige les femmes et les filles des campagnes à marcher davantage et à dépenser
plus de temps et d’énergie pour aller chercher du bois de chauffage.
Les populations pauvres sont également les plus vulnérables aux chocs et perturbations
écologiques, en particulier aux inondations, aux sécheresses prolongées et aux conséquences
naissantes des changements climatiques planétaires.

L’indifférence à la durabilité des ressources environnementales risque de nuire aux populations
pauvres et, à long terme, de saper les efforts de lutte contre la pauvreté. Aussi, il est
indispensable de prêter attention aux personnes dont la subsistance dépend des ressources
naturelles et des services qu’elles en tirent. En général la gestion de l’environnement devrait créer
des opportunités de revenu, renforcer les droits de propriété et d’usage des populations et
développer leur participation aux prises de décision politique. Par ailleurs, il y a lieu de remédier à
l’insuffisance des ressources financières des pauvres pour les permettre d’investir dans des
substituts aux services tirés de la nature.

La réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement exige des politiques publiques qui
soulignent la complémentarité entre développement durable et gestion de l’environnement, et
réduisent le plus possible les concessions. En effet, il est indispensable d’assurer un environnement
durable pour atteindre les autres objectifs.
Si au Mali, on peut se féliciter de la création d’un département en charge de l’environnement, il y a
lieu d’insister sur la poursuite des efforts en matière de reforestation, de sensibilisation,
d’information des populations et de la société civile sur les enjeux réels liés à la préservation de
l’environnement. A cet égard, le problème de l’ensablement des fleuves en particulier le Niger et le
Sénégal mérite toute l’attention des pouvoirs publics et interpelle la communauté des partenaires
aux développement, car il s’agit d’un phénomène de nature à annihiler les efforts consentis dans
les secteurs divers et variés de la lutte contre la pauvreté.

64 64

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7.7 LES OMD-L’AIDE PUBLIQUE AU DEVELOPPEMENT

En 2004, l’aide publique au développement qui plafonnait à 56 milliards de dollars par an, est à
son plus bas niveau depuis 40 ans, alors que les pays riches dépensent 300 milliards de dollars en
subventions à leurs agriculteurs.

Un tel déséquilibre justifie les craintes émises par le Programme des Nations-Unies pour le
Développement, sur les conditions d’une réalisation effective des objectifs du millénaire pour le
développement (OMD) en 2015.

Rappelons pour mémoire que la déclaration du millénaire qui définit les OMD est un document
phare pour le siècle ; elle a été adoptée au Sommet du millénaire, qui s’est tenu à New York, du 6
au 8 septembre 2000. Elle traduit les préoccupations de 147 Chefs d’Etat et de Gouvernement, des
191 pays au total qui ont participé au plus grand rassemblement des dirigeants du monde entier
qui se soit jamais vu.

Se fondant sur les valeurs fondamentales de liberté, d’égalité, de solidarité, de tolérance et de
respect de la nature, les dirigeants du monde se sont engagés à ne ménager aucun effort pour
délivrer leurs semblables – hommes – femmes – enfants - de la misère, phénomène abject et
déshumanisant qui touche actuellement plus d’un milliard de personnes. Ils se sont dits résolus à
faire du droit au développement une réalité pour tous et à mettre l’humanité entière à l’abri du
besoin.

En conséquence, ils ont décidé de créer – aux niveaux tant national que mondial– un climat
propice au développement et à l’élimination de la pauvreté.

Près de cinq années après, force est de constater que les conditions d’une réalisation effective des
OMD en 2015 ne sont pas réunies.

Bien sûr, les conflits et le manque de climat de paix sont des contraintes internes. Le Mali qui est
cité souvent en exemple pour ses avancées démocratiques, peine sous le poids de la dette, la
lourdeur des procédures, la baisse de l’aide publique au développement.

Selon les Nations-Unies, il faut au moins une aide financière d’environ 150 milliards de dollars par
an pour la réalisation de la déclaration du millénaire pour le développement ; on est donc loin du
compte avec présentement 56 milliards de dollars par an.

En conclusion, le plaidoyer actuel du PNUD est axé sur l’annulation de la dette des plus pauvres,
l’harmonisation des procédures des bailleurs de fonds et l’augmentation de l’aide publique au
développement. Le PNUD incite, à un ciblage des secteurs porteurs de croissance, comme le
secteur agricole, voire les groupes et les filières porteuses, un cadre cohérent, intégré pour les dix
prochaines années, un renforcement des capacités etc.

Nonobstant ces incertitudes qui planent sur une augmentation sensible de l’aide publique au
développement, il est impératif pour des pays comme le Mali de veiller à la mise en œuvre des
OMD et d’assurer la coordination et la préparation des rapports nationaux y afférents, car les OMD
restent malgré tout un puissant moyen de plaidoyer auprès des partenaires techniques et
financiers.

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VIII. CRITIQUES DES OUTILS METHODOLOGIQUES ET STRATEGIQUES EN
COURS DANS LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE

8.1 LA NOTION DE REVENU PAR TETE

Cette notion lorsqu’elle est introduite dans le processus du calcul de l’incidence de la pauvreté
introduit un biais qui a tendance à diminuer le revenu par individu au niveau du ménage car le
nombre de personnes par ménage est toujours tout au moins supérieur ou égal au nombre
d’équivalents adultes du même ménage. Il va s’en dire que pour un revenu total donné, le niveau
par individu est mathématiquement inférieur quand il s’agit de le partager équitablement par
personne que par équivalent adulte3. Le tableau ci-dessous nous édifie sur les différences de taille
moyenne des ménages4 en individus tout court et en équivalents adultes et ceci au cours du
temps.

Tableau 23: Taille moyenne des ménages en individus et en équivalents adultes

Nombre de personnes Equivalent Adulte
Région administrative 1988 1994 2001 1988 1994 2001
Kayes 13 8 20 8,72 5,44 13,76
Koulikoro 15 16 19 10,21 11,09 13,36
Sikasso 17 19 17 11,74 12,75 11,58
Ségou 16 18 15 10,63 12,30 10,68
Mopti 10 15 18 6,78 10,19 12,26
Tombouctou 8 7 10 5,77 5,31 7,10
Gao 8 8 10 5,86 5,88 6,84
Bamako 12 12 17 8,79 8,73 12,76
Kidal 6 4,50
Total 13 15 17 9,24 10,14 12,03
Source : ODHD - 2005

Ainsi les incidences de pauvreté baissent en valeur absolue lorsque l’on considère la variable du
poids réel de chaque ménage en équivalents adultes pour calculer le revenu par tête. Le tableau
ci-dessous illustre l’importance de la prise en compte de ce facteur.

Tableau 24: Incidence de la pauvreté selon le revenu par tête ou par équivalent adulte

1988 1994 2001
Incidence en % par Incidence en % par Incidence en % par

Région
administrative Tête

Equivalent
adulte Tête

Equivalent
adulte tête

Equivalent
adulte

Kayes 60,06 31,51 45,14 29,46 67,85 42,12
Koulikoro 61,52 31,43 74,03 58,46 83,45 71,04
Sikasso 83,94 64,18 84,63 68,92 81,77 68,87
Ségou 83,87 58,15 84,98 69,90 65,24 42,20
Mopti 90,01 79,82 71,51 51,81 78,46 62,54
Tombouctou 74,30 49,42 58,00 35,02 54,42 35,18
Gao 66,85 54,41 19,98 04,92 48,16 29,22
Bamako 36,99 11,94 24,17 10,10 33,96 09,25
Kidal 27,52 15,23
Total 72,68 50,14 68,84 52,43 68,26 50,97
Source : ODHD - 2005

3 La notion d’Equivalent adulte est ici considéré selon la table d’Oxford où : Un enfant de moins de 15 = 0,50 ; Une femme de 15 ans et plus = 0,75 et un homme de 15 ans et plus
est égal à 1
4 La notion de ménage se comprend ici en termes d’Unité Alimentaire soit un regroupement de plusieurs ménages démographiques dans certains cas

66 66

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Les régions de Ségou, Sikasso, Koulikoro et Mopti ont toujours les incidences les plus élevées
quelle que soit la méthode utilisée pour la détermination de la variable d’intérêt : revenu par tête
ou revenu par équivalent adulte.
Il est possible de dire que lorsque l’on compare ces deux méthodes nous sommes en présence de
changement d’échelle de mesure si non les tendances constatées dans le classement des régions
restent toujours les mêmes.

8.2 LA DETERMINATION DU SEUIL DE PAUVRETE

La détermination du seuil de pauvreté aussi bien en 1988 qu’en 2001 est faite sur la somme des
moyennes des dépenses alimentaires et non alimentaires des ménages dont la consommation
énergétique en Kcal par tête est inférieure à 2450 kcal par jour.
On peut dire que le fait de prendre une moyenne de dépense gonfle implicitement le nombre
d’observations autour de cette valeur qui est de toute évidence une caractéristique de tendance
centrale.

Bref, il est important de partir de la norme de consommation par tête de 2450 kcal (norme OMS)
mais il faut arriver à trouver la meilleure valorisation du coût de consommation de cette énergie et
y ajouter les dépenses non alimentaires.
L’EMCES de 1994 a quelque peu tenté de mieux s’approcher de l’estimation de la valeur
alimentaire du seuil de pauvreté mais se posait par la suite, deux problèmes qui ont constitué les
limites de la méthode :

 la valorisation de toute la consommation des 2450 kcal par le prix moyen du Kg de riz
constitue en quelque sorte une surévaluation du seuil si l’on devrait tenir compte de la
structure de consommation du panier de la ménagère au Mali. En effet les produits comme
le mil, sorgho et maïs qui sont généralement les plus consommés ont un prix au Kg
nettement inférieur à celui du riz ;

 la valorisation de la consommation non alimentaire n’ayant pas pu être dégagée suite à la
nature des données de cette enquête qui n’a pas appréhendé le meilleur niveau
d’autoconsommation à cause de son caractère à passage unique dans l’année. Ceci a obligé
d’émettre une hypothèse forte acceptant que la consommation non alimentaire représente
50% de la dépense alimentaire.

Si la méthode de l’EMCES à des limites et peut être améliorée, elle à le mérite d’être fixée sur des
critères qui ne découlent pas à posteriori des tendances dégagées par les populations à étudier.

8.3 LA NOTION DE FONCTION DE REGRESSION NON PARAMETRIQUE DE TYPE
KERNEL GAUSSIEN DE LA DEPENSE PAR TETE (Y) SUR LA CONSOMMATION
CALORIFIQUE PAR TETE (X)

Cette méthode est une meilleure voie pour déterminer des seuils comparables aux niveaux
régional, sous-régional et international. En effet, lorsque l’on dispose d’enquêtes de type budget
consommation on peut établir une relation de régression entre la consommation calorifique par
tête et la dépense par tête au sein d’un ménage . Aussi sur un échantillon assez important et
représentatif, est-il possible de déterminer le niveau de dépense par tête correspondant à la
norme OMS de 2450 kcal par tête et par jour. Cette norme étant internationalement reconnue,
ceci nous permettra à toute évidence de déterminer au delà des valeurs monétaires du seuil, des
niveaux d’incidences de pauvreté pouvant être comparés d’un pays à un autre.

67 67

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L’apparition de certains outils de mesure de la pauvreté comme le DAD5 développé par l’Université
de LAVAL après les années 1994 a permis de calculer ou d’établir ce genre de relations entre
consommation calorifique par tête et dépense par tête. Aussi pour le cas du Mali les deux
enquêtes de type EBC de 1988 et 2001 ont permis de faire de tels calculs. Les valeurs sont
consignées dans le tableau suivant :

Tableau 25: Comparaison des valeurs du seuil de pauvreté selon les différentes méthodes
d'approche

Seuil estimé (fonction de densité revenu/kcal)Année Seuil publié Seuil riz
Revenu par tête Revenu par équivalent

adulte
1988 136 000 82 173 128 504 181 213
1994 77 204 77 204 * *
2001 144 022 - 152 380 210 700
Source : ODHD - 2005

Les incidences calculées par catégorie de seuil donnent les changements suivants par région
administrative pour ce qui est des années 1988 et 2001.

Tableau 26: Incidence en % par type de seuil et par région administrative

1988 2001
Seuil estimé (norme 2450

kcal) par
Seuil estimé (norme 2450

kcal) parRégion
administrative

Seuil
publié :

136 000
Fcfa

Tête :
128 504

Fcfa

Equivalent
adulte :

181 213 Fcfa

Seuil
publié :

144 204
Fcfa

Tête :
152 380

Fcfa

équivalent adulte :
210 700 Fcfa

Kayes 60,06 54,32 51,66 67,85 71,63 70,53
Koulikoro 61,52 58,787 60,40 83,45 84,91 84,58
Sikasso 83,94 82,14 81,30 81,77 83,28 82,11
Ségou 83,87 82,12 80,44 65,24 68,06 66,83
Mopti 90,01 89,33 89,09 78,46 81,55 80,84
Tombouctou 74,30 71,10 67,32 54,42 59,63 56,01
Gao 66,85 64,95 64,82 48,16 54,62 46,70
Bamako 36,99 27,75 28,39 33,96 38,88 33,58
Kidal --- --- 27,52 29,45 35,21
Total 72,68 69,634 68,89 68,26 70,96 70,35
Source : ODHD - 2005

8.4 L’IMPACT DE L’INTRODUCTION DE LA NOTION DE SEUIL DE PAUVRETE PAR
REGION DANS L’ANALYSE DE LA PAUVRETE

L’introduction de la notion de seuil relatif (seuils spécifiques par région administrative) par rapport
à la notion de seuil absolu ( une valeur nationale appliquée à toute les régions sans distinction)
pourrait être une piste mieux appropriée pour relater à juste titre les différences régionales, mais
cela devrait se faire sur une norme relativement comparable partout. A cet effet la norme OMS de
2450 kcal/jour/tête devrait servir de base si l’on prend rigoureusement soin d’établir des relations
spécifiques entre cette dernière et la dépense par tête pour chacune des régions données en
sachant que le contenu du panier de la ménagère et le niveau des prix à la consommation
diffèrent d’une zone à l’autre. Aussi ce sont des relations comme celles expliquées plus haut dans
le point 8.4 « la notion de fonction de régression non paramétrique de type Kernel Gaussien de la

5 DAD : Distributive Analyse Distributive (Application Informatique conçue et développée par Université de Laval pour les calculs
d’indicateurs du Welfare : Incidence, Profondeur, Sévérité, Contribution , etc.)

68 68

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dépense par tête (Y) sur la consommation calorifique par tête (X) », qui constituent l’un des
meilleurs outils actuels de cette mesure.
Ainsi une exploitation plus rigoureuse des fichiers de l’EBC88 et de l’EMEP2001 (qui sont des
données de « type enquêtes budget consommation ») donne les estimations consignées dans les
tableau ci-dessous :

Tableau 27: Seuils de pauvreté par région administrative en FCFa

1988 2001
Seuil en Fcfa par Seuil en Fcfa par

Région Tête Equivalent adulte Tête équivalent adulte
Kayes 147289 206091 156178 212806
Koulikoro 160386 224949 104879 144592
Sikasso 95248 138683 134513 190443
Ségou 109134 155916 145965 205374
Mopti 85457 115879 106212 148911
Tombouctou 151010 215302 186712 272082
Gao 196528 250412 231563 334345
Bamako 181354 254363 147812 204467
Kidal 202130 311391
Total 128504 181 213 147812 204467
Source : ODHD - 2005

Lorsque nous appliquons ces seuils il ressort des différences par région comme suit pour les
années 1988 et 2001:

Tableau 28: Incidence en % par région administrative selon le revenu en 1998 et 2001

1988 2001
Incidence en % selon le

revenu par
Incidence en % selon le

revenu par
Région Tête équivalent adulte Tête Equivalent adulte
Kayes 64,56 63,54 72,11 70,59
Koulikoro 72,67 71,49 74,15 71,13
Sikasso 63,89 66,12 78,74 78,54
Ségou 73,87 73,89 65,57 65,61
Mopti 71,37 69,77 63,79 63,18
Tombouctou 79,60 80,11 69,64 73,57
Gao 79,67 74,96 77,74 77,10
Bamako 53,04 52,98 28,53 32,95
Kidal 56,47 58,48
Total 68,83 68,48 66,71 66,53
Source : ODHD - 2005

La tendance constatée que les régions les plus arides sont plus pauvres en 1988 s’est plus ou
moins estompée et on constate une nette diminution de l’incidence de la pauvreté pour ces
dernières en 2001 qui se placent dans le même groupe que Sikasso, Koulikoro et Kayes avec au
moins 70%. Les régions de Ségou et Mopti se dégagent comme relativement moins pauvres que le
1er groupe et enfin Kidal (58%) et Bamako (33%) ferment la marche.

69 69

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IX. RECOMMANDATIONS ET SUGGESTIONS

Le constat qui s’impose est que malgré toute l’aide injectée et les stratégies conçues et
développées sur les dix dernières années, l’incidence de la pauvreté au Mali n’a pas connu
d’amélioration significative (68,84 % en 1994 à 68,26% en 2001) alors que pour la même période
le PIB est passé respectivement de 979,4 milliards à 1930,3 milliards. Cette croissance a eu peu
d’effet sur la diminution souhaitée de l’incidence de pauvreté. Ce qui pose à la fois le problème
d’inégalité dans la répartition du fruit de la croissance et d’efficacité des stratégies et politiques en
matière de réduction de la pauvreté .

Dans le même temps l’endettement du Mali est resté largement supérieur à la norme UEMOA. Par
rapport au PIB la dette extérieure du Mali s’élevait à 114% environ en 1999 alors que la norme
UEMOA était à 60%. Les seuls pays à respecter cette norme sont le Bénin et le Burkina-Faso. Aussi
il est généralement admis que même avec les allègements successifs la dette malienne est
devenue un handicap pour le développement. Certains n’hésitent pas à affirmer que l’aide est
devenue paralysante pour l’économie nationale par les inerties qu’elle créé au niveau mental des
cadres en ce qui concerne la conception et la conduite des politiques de développement.
Le CSLP bien qu’il a le mérite de favoriser ou d’inciter à une redistribution équitable du fruit de la
croissance à travers un renforcement de l’accès des populations aux services sociaux de base, n’a
pu dégager une stratégie de nature à assurer un niveau optimum d’investissement pouvant
garantir une croissance soutenue de l’économie malienne.

Au Mali, il existe une frange de la population disposant d’une capacité réelle d’épargne et
d’investissement . La question est de savoir comment amener cette frange à adopter une attitude
positive en faveur de l’investissement. Nous pensons que les pouvoirs publics disposent d’au moins
quatre leviers essentiels:
 la fiscalité sur le capital investi et le revenu du capital ;
 l’amélioration du cadre juridique réglementaire des affaires ;
 la lutte contre la fraude, la contre-bande et la corruption ;
 l’amélioration des infrastructures (transport et télécommunications)

Au regard de ces constats on ne peut que conseiller ce qui suit :

9.1. En matière de politiques sectorielles

 privilégier en matière d’infrastructure et de désenclavement intérieur, autant que possible les
travaux à haute intensité de main d’œuvre et introduire une clause de préférence nationale
pour les entreprises de BTP ;

 déclarer la décennie de désenclavement intérieur après celle de l’extérieur, afin d’assurer la
fluidité des échanges intérieurs ;

 moderniser l’agriculture et l’élevage pour faciliter la formation primitive du capital conduisant
à des investissements agro-industriels ;

 favoriser l’émergence de sociétés coopératives de location et de vente de matériel
agricole afin d’améliorer le niveau d’équipement des agriculteurs, éleveurs et pêcheurs;

 faciliter l’accession à la propriété foncière des exploitants agricoles ;
 diversifier et moderniser l’agriculture à partir des quatre sous-produits (riz, maïs, karité,

coton) pour parvenir à un équilibre et une complémentarité avec les sous-secteurs de
l’élevage;

 améliorer le niveau de bien-être des populations rurales par la conception d’un modèle type
d’habitat qui respecte l’environnement;

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 mettre l’accent sur la formation professionnelle ;
 pérenniser les acquis du PNE et du PEJ en matière d’emploi en mettant l’accent sur

d’électrification qui tienne compte de l’utilisation de toutes les sources conventionnelles et
renouvelables d’énergie ;

 dans les schémas d’urbanisation veiller à l’érection de marchés modernes et
multifonctionnels qui participent à la modernisation de l’économie.

9.2. En matière de politiques macro-économiques

 Observer une prudence en matière de nouveaux engagements financiers internationaux ;
 assurer une mobilisation plus accentuée de l’épargne intérieure pour financer le

développement (emprunts publics, bons de trésor, fiscalité intérieure plus orientée sur la
promotion de la production nationale ,mise en œuvre des instruments de la politique
monétaire);

 pérenniser les acquis de la table ronde des Partenaires au Développement du Mali, de
Genève ;

création d’emplois ;
 faire de l’IEC intensive et permanente pour amener les populations locales à intégrer l’idée

fiscales, mener une action rigoureuse pour l’intégration progressive du secteur informel dans
le secteur moderne ;

 en matière d’industrialisation assurer un minimum de protection indispensable à l’essor
économique des industries naissantes ;

 sécuriser les opérateurs privés par la mise en place d’un environnement juridique
réglementaire propice aux affaires ;

 éclairer davantage les décideurs dans la compréhension du phénomène de lutte contre la
pauvreté à travers une étude détaillée des thèmes suivants : i) le rôle de l’artisanat dans la
lutte contre la pauvreté ; ii) l’accès des pauvres aux services financiers décentralisés ; iii) la
place de l’enseignement supérieur et technique dans la lutte contre la pauvreté ; iv) l’accès à

71 71

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l’énergie, facteur de lutte contre la pauvreté ; v) la maîtrise des ressources en eau, vecteur
essentiel de lutte contre la pauvreté.

9.3. En matière de financement et de politique monétaire

 assurer la transition des Systèmes Financiers Décentralisés vers des fédérations régionales et
nationales pour pérenniser leurs acquis ;

 créer des structures de financement à moyen et long termes, ainsi que de fonds de garantie
pour les investissements ;

 assurer la transformation de la BIM (Banque Internationale du Mali) en Banque des Maliens
de l’Extérieur par un transfert de l’actionnariat.

72 72

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ANNEXES

I POPULATION ET DEVELOPPEMENT HUMAIN

Code Libellé 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

101
Population totale en milliers d'habitants
Total 8 464 8 648 8 832 9 013 9 191 9 365 9 811 9 969 10 243 10 524 10 813 11 111

Hommes 4 133 4 225 4 316 4 405 4 492 4 576 4 856 4 934 5 070 5 209 5 352 5 500
Femmes 4 331 4 423 4 516 4 608 4 699 4 789 4 955 5 035 5 173 5 315 5 461 5 611

102 Densité de Population (Hb/Km2) 6,8 7,0 7,1 7,3 7,4 7,6 7,90 8,03 8,25 8,48 8,71 8,95
103 % Population Totale Féminine 51,17 51,15 51,13 51,12 51,13 51,14 50,50 50,51 50,50 50,50 50,50 50,50
104 % de la population urbaine 24,9 25,5 26,1 26,6 27,3 27,6 28,122 28,64 29,17 29,70 30,24 30,80

105 Taux d'accroissement naturel 3,4 3,4 3,4 3,4 3,4 3,4 3,7 3 ,9 3 ,9 3 ,9 3 ,9 3 ,9

106 Taux d'accroissement moyen 2,1 2,2 2,1 2,0 2,0 2,0 2,2 2 ,8 2 ,8 2 ,8 2 ,8 2 ,8

107 Indice synthétique de fécondité 6,7 6,7 6,7 6,7 6,7 6,7 6,7 6,8 6,8 6,8 6,8 6,8

108 Taux de natalité (pour 1000) 43,1 43,1 43,1 43,1 43,1 43,1 43,1 48,7 48,7 48,7 48,7 48,7

109 Taux de Mortalité Infantile (pour 1000) 123 123 123 123 123 123 123 113 113 113 113 113

110 Taux de Mortalité Juvénile (pour 1000) 131 131 131 131 131 131 131 131 131 131 131 131

111 Taux de Mortalité Infanto-Juvénile (pour
1000)

238 238 238 238 238 238 238 229 229 229 229 229

112 Espérance de vie à la naissance 56,8 56,8 56,8 56,8 56,8 56,8 56,8 62,5 62,5 62,5 62,5 62,5

113 Age au 1er mariage 16 16 17

Sources : DNSI-CPS-OBSERVATOIRE DU DHD
* Les chiffres globaux de population sont les données provisoires du RGPH 98 tandis que la structure par Age est obtenue à partir des chiffres de projections de données issues du
document de "Perspectives de Population du RGPH 87 " : Données statistiques non élaborées par les services producteurs

115 . Evolution de la pauvreté sur l’ensemble du Mali :1988, 1994, 1996, 1998 et 2001
( Evolution de l’incidence (P0), de la profondeur (P1) et de la sévérité (P2) )

P0 P1 P2 Variation par an en %

% % % P0 P1 P2

National 1988 72,7 31,2 16,7

1994 68,8 46,9 26,9 -5,4 50,3 61,1

1996 71,6 48,4 28,4 4,1 3,2 5,6

1998 69,0 31 17,3 -3,6 -36,0 -39,1

2001 68,3 31,4 17,6 -1,0 1,3 1,7

Urbain 1988 51,7 17,1 8

1994 36,6 33 14,8 -29,2 93,0 85,0

1996 40,6 33,9 15,6 10,9 2,7 5,4

1998 36,3 12,1 5,5 -10,6 -64,3 -64,7

2001 26,2 9,2 3,8 -27,8 -24,0 -30,9

Rural 1988 80,6 36,6 20,1

1994 75,6 48,3 28,1 -6,2 32,0 39,8

1996 78,3 50,0 29,8 3,6 3,5 6,0

1998 76,0 35,1 19,8 -2,9 -29,8 -33,6

2001 73,8 39,2 22,6 -2,9 11,7 14,1
Source: OBSERVATOIRE DU DHD

73 73

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Page 73/81

116 Evolution de l’incidence (P0), de la profondeur (P1) et de la sévérité (P2) de la pauvreté
selon les régions administratives pour les années 1988, 1994, 1996, 1998 et 2001.

P0 P1 P2 Variation en %

% % % P0 P1 P2

Kayes 1988 60,6 18,7 7,9

1994 45,1 18,9 10,4 -25,6 1,1 31,6
1996 52,6 21,2 11,5 16,6 12,2 10,6

1998 50,1 19,4 10,3 -4,8 -8,5 -10,4

2001 67,8 27,7 14,4 35,3 42,8 39,8

1988 61,6 21,2 9,1

Koulikoro 1994 74 39,8 25,6 20,1 87,7 181,3
1996 76,5 41,7 26,7 3,4 4,8 4,3

1998 74,9 39,6 24,9 -2,1 -5,0 -6,7

2001 83,5 44,9 27,8 11,5 13,4 11,6

Sikasso 1988 83,9 37,9 20,1

1994 84,6 42,2 24,8 0,8 11,3 23,4
1996 84,4 44 26,6 -0,2 4,3 7,3

1998 82,7 41,6 24,6 -2,0 -5,5 -7,5

2001 81,8 42,4 25,5 -1,1 1,9 3,7

Ségou 1988 83,8 37,3 19,9

1994 85 41,7 23,8 1,4 11,8 19,6
1996 73,9 31,4 16,4 -13,1 -24,7 -31,1

1998 70,4 28,9 14,6 -4,7 -8,0 -11,0

2001 65,2 25,8 12,7 -7,4 -10,7 -13,0

Mopti 1988 90 49,7 31,5

1994 71,5 30,6 16,1 -20,6 -38,4 -48,9
1996 90,4 43,7 24,4 26,4 42,8 51,6

1998 88,6 40,9 22,1 -2,0 -6,4 -9,4

2001 78,5 38,7 22,5 -11,4 -5,4 1,8

Tombouctou 1988 74,3 30,4 16,2

1994 58 18,2 7,8 -21,9 -40,1 -51,9
1996 68,2 20,2 8,3 17,6 11,0 6,4

1998 60,8 17,6 7 -10,9 -12,9 -15,7

2001 54,4 18,7 8,4 -10,5 6,2 20,0
Gao : Y compris Kidal 1988 66,8 32 18,3

Ville de Gao 1994 20 4 1,6

Ville de Gao 1996 26,1 6,2 2,1 30,5 55,0 31,3

Ville de Gao 1998 22,9 5 1,7 -12,3 -19,4 -19,0
Région de Gao
seulement 2001 48,2 17,9 8,2

Kidal 1988

1994

1996

1998
2001 34 8,9 4,1

District de Bamako 1988 37 9,1 3,6

1994 24,2 6,4 2,4 -34,6 -29,7 -33,3

1996 27,7 7,3 2,8 14,5 14,1 16,7
1998 23,9 6,2 2,4 -13,7 -15,1 -14,3
2001 27,5 6,5 2,2 15,1 4,8 -8,3

Source: OBSERVATOIRE DU DHD

74 74

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117 Indice de développement humain en 1994, 1996 et 1998

Régions 1994 1996 1998 Variation en %
Entre 1996 et

1998
Kayes 0,277 0,308 0,340 10,39
Koulikoro 0,250 0,285 0,317 11,23

Sikasso 0,212 0,283 0,308 8,83
Ségou 0,208 0,264 0,288 9,09
Mopti 0,193 0,236 0,251 6,36
Tombouctou 0,235 0,241 0,259 7,47
Gao 0,230 0,292 0,315 7,88
Bamako 0,393 0,526 0,588 11,79

Mali 0,251 0,309 0,333 7,77
Source: OBSERVATOIRE DU DHD

118 Indicateur de pauvreté humaine (IPH)

1996 1998

Niveau de l'indicateur (IPH) en % 58,18 56,30
Déficit de longévité ou probabilité de décéder avant 40 ans en % 30,30 40,75
Privation d'accès à l’éducation ou population adulte analphabète
en % 77,00 70,90

Déficit de conditions de vie en % : 47,40 48,00
dont privation d'accès à l'eau potable en % 51,70 54,00
privation d'accès aux services de santé en % 66,00 60,00
privation d'accès bonne aliment/nutrition en % 24,50 30,10

Source: OBSERVATOIRE DU DHD

75 75

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Page 75/81

II SANTE

Code Libellé 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

201 % d'enfants de 0 à 11 mois vaccinés
contre la rougeole 40 51 46 52 57 56 70

53 61 64 72

202
% d'enfants de 0 à 11 mois vaccinés
contre le DTCP1 63 77 63 76 79 74 90

76 83 97

203 % d'enfants de 0 à 11 mois vaccinés
contre le DTCP3 33 46 39 49 53 52 65

52 61 74 79

204
% d'enfants de 0 à 11 mois vaccinés
contre le BCG 69 77 67 80 79 76 90

73 81 94 85

205 Taux de mortalité infantile ( 0 à 1 an)
pour 1000 123 123 123 123 123 123 123

113

206
Taux de mortalité infanto-juvénile (-
de 5 ans) pour 1000 237,50

229

207 Taux de mortalité juvénile (1 à 14 ans)
pour 1000

131,10 131,7

208
Taux de mortalité maternelle (pour
100000 naissances vivantes) 577,00 577,00 577,00 582,0

582,0

209 Part du Budget de l’état alloué à la
Santé en %

5,28 4,81 4,69 7,26 8,24 7,19 7,19 10,5

210
Principales causes de morbidité :
Incidence en %0 (Source: SIS)

1. Paludisme 64,48 53,25 72,96

2. Infections respiratoires aiguës (IRA) 12,99 10,81 11,61

3. Traumatises, plaies et brûlures 17,02 12,75 15,59

4. Maladies diarrhéiques 15,88 11,02 12,36

5. Rougeole 1,88 0,17 0,03

6. Malnutrition protéïno-calorique 2,86 2,58 2,14

7. Tétanos 0,03 0,02 0,01

8. Urétrite aiguë 2,61 1,76 2,75

: Données statistiques non élaborées par les services producteurs VAT1 : Vaccin antitétanique Dose 1 (Il s'agit des femmes enceintes fréquentant les PMI)

PMI : Protection Maternelle et Infantile VAT2 : Vaccin antitétanique Dose 2 (Il s'agit des femmes enceintes fréquentant les PMI)

Liste d'indicateurs différente de celle de la période d'après (c'est-à-dire après 1996)

Sources : DNSI-CPS-OBSERVATOIRE DU DHD,CNI,EDS II

76 76

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Page 76/81

III ALIMENTATION ET NUTRITION

Code Libellé 91/92 92/93 93/94 94/95 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 0/02 02/03 03/04

301
Production brute de
céréales par habitant
(en Kg)

289 212 256 276 241 240 227 252 290 217 245 234 307

302
Production disponible
de céréales par habitant
(en Kg)

232 168 205 221 193 188 179 199 230 175 188 184 241

303
Importations de
céréales par habitant
(en Kg)

9 7 3 7 11 12 10 8 11 11 23 24 12

304
Taux de couverture
alimentaire
(disponibilités/besoins)

88 97 105 103 95 93 92 98 113 86 92 90 118

* : Données Prévisionnelles

Sources : CPS/MDRE-DIAPER III – OBSERVATOIRE DU DHD

Code Libellé 1987 1989 1995/96

305 Taux de malnutrition chronique (o - 3 ans) en % 24,40 27,10 32,80

306 Malnutrition aiguë (0-3 ans) en % 11,00 17,70 24,50

307 Insuffisance pondérale (0-3 ans) en % 31,00 42,90 43,30

308 Malnutrition maternelle en % 15,90

309 Obésité maternelle en % 8,40

: Données statistiques non élaborées par les services producteurs

Sources: DNSI,EDS II,ODHD

Code Libellé 1995 1996 1997

310
Vulnérabilité à l'insécurité
alimentaire 6,66 15,22 10,50

Extrêmement vulnérables 0,78

Hautement vulnérables 6,14 2,36

Modérément vulnérables 6,66 8,31 8,15

: Données statistiques non élaborées par les services producteurs

Sources : SAP,PAM,ODHD

77 77

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Page 77/81

IV EDUCATION

Code Libellé 93/94 94/95 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/ 01 01/02 02/03

401
Taux d'alphabétisation des
adultes (15 - 54 ans) * 21,5 24,5 28,0 28,2 29,1 31.0

402 Taux de scolarisation 1er cycle
du fondamental

36,4 39,1 42,3 46,7 50,0 55,6 60,9 61,0 64,3 67,0

403
Taux de scolarisation 2ème cycle
du fondamental 12,7 13,6 13,9 15,8 17,9 20,3 22,2 24,3 27,7 30,0

404
Taux de scolarisation
enseignement secondaire (en
%)

3,2 3,8 4,2 6,0 6,4 7,2 7,9 9,5 9,5 10,3

405
Taux de scolarisation
enseignement supérieur 1,4 1,6 1,6 2,2 2,1 3,4

406 Taux de scolarisation des fillesau premier cycle en % 27,9 31,4 33,4 36,5 40,3 46,0 50,0 50,0 50,0 56,4

407 Proportion des filles dans les
élèves 1er cycle en %

38,0 40,0 39,0 40,0 41,0 41,0 41,0 41,0 42,0 42,7

408
Proportion des filles dans les
élèves 2ème cycle en % 34,1 34,5 34,2 35,0 35,0 35,0 36,0

36,0 36,0 36,0

409
Taux d'admission en 1ère
année (taux de recrutement)
en %

37,2 37,1 38,4 45,6 47,1 40,6 39,53 49,98 50,31 53,0

410.0
Taux de redoublement (1er
cycle) 30,5 20,3 18,0 16,5 17,9 19,9 18,8 19,0 16,7 19,8

410.1 Taux de redoublement des filles
(1er cycle)

31,1 20,5 18,1 40,0 40,8 41,4 42,2 43,0 43,0

411.0
Taux d'abandon en moyenne (
1er cycle ) 5,8 3,8 2,8 2,0 2,6 1,4 2,1 4,2 4,8

411.1 Taux d'abandon des filles ( 1er
cycle )

6,1 4,6 3,6 11,3 10,4 9,2 7,1 9,6 10,2 10,4

412 % de femmes dans le personnelenseignant du fondamental 21,7 21,7 21,6 22,6 22,9 21,6 21,9 23,0 25,0 24,4

413
Coût par élève de
l'enseignement fondamental 1er
cycle (en Fcfa)

18991 19882 18470 17058 17058 15785 17058 15635 17206

414
Coût par élève de
l'enseignement fondamental
2ème cycle (en Fcfa)

544045 48099 45000 41776 41776 41040 41776 59473 58955

415
Coût par élève de
l'enseignement secondaire
Général (en Fcfa)

126308 145808 145094 144380 144380 161050 144380 140318

416
Coût par élève de
l'enseignement secondaire
Technique (en Fcfa)

146535 159641 159558 159476 159476 157250 159476 138293 201870

417
Coût par élève dans
l'enseignement supérieur ( en
Fcfa)

588799 432220 478570 524921 524921 397990 524922 449185 489678

418
Part du budget de l'état alloué à
l'éducation nationale (en %) 20,50 21,2 22,7 23,4 24,04 24,73 26,13 26,62 29,96 33,0

419 Part du budget de l'éducation
alloué au 1er cycle

40,0 43,0 41,0 39,02 36,05 45,12 32,0 32,38

: Données statistiques non élaborées par les services producteurs

Sources: CPS/EDUCATION – OBSERVATOIRE DU DHD

78 78

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Page 78/81

V a) EAU POTABLE ET ELECTRICITE

Niveau de l'indicateur

Code Libellé 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

501
Taux de desserte en eau de robinet au
Mali 7,9 9,3 8,6 5.6 5.9 6.5 6,8 5,9 6 ,4 7,9 8,3

502 Taux de desserte en eau de robinet de
la population urbaine

30,5 35,8 32,3 37,3 20.1 21.9 48,1 49,7 50,9 47,5 49,2

503
Taux de desserte en eau de la
population des centres EDM 18.1 18.3 22.6 26.3 26.7 28.4 12,9 13,3 13,6 12,7 13,2

504 % de maisons branchées en réseau
AEP (*)

20,7 21,6 22,7 25,0

505
Nombre de bornes fontaines
fonctionnelles 774 864 910 953 1002 975 1220 1512 1512 1047 1097

506 Nombre de forages pour 400
Habitants en milieu rural

1,00 1,00 1,04 1,04 0,74 0,73 0,75 0,75 0,76

507
Taux de desserte en électricité de la
population urbaine 7,2 7,6 8,3 8,8

508 Evolution du nombre d'abonnés
particuliers à l'électricité

27146 28926 30956 34797 71574 77335 113972

509
Taux de desserte en eau potable de la
population des centres EDM 42.7 44.9 49.7 52.9 54.7 55.1 48,1 49,0

510 Taux de desserte en eau potable
milieu urbain et semi-urbain

33.2 34.6 37.8 40.0 41.0 42.4 55,5 57,4 58,7 57,1 59,0

511 Taux de desserte en eau potable
totale du Pays

8.7 9.3 10.4 11.4 12.0 12.6 44,4 48,7 49,9 60,8 64,5

Source: CPS/MINES ET ENERGIE,OBSERVATOIRE DU DHD

: Données statistiques non élaborées par les services producteurs

EDM : Energie du Mali AEP : Adduction en Eau Potable (*) : Il s'agit des 16 centres gérés par l' EDM

V b) TYPE D'AISANCE

Pourcentages de ménages possédant :
Code Libellé 1987 1993 1995/96 2001

512

Chasse eau 1,3 Nd 0,9 8,7

Latrines 51,8 63,7 68,5 68,3

Autres 46,9 33,3 30,1 23,0

Nombre de personnes par pièce Nd Nd 2,5 Nd
Source: DNSI, CPS/SANTE, OBSERVATOIRE DU DHD

V c) BIENS DURABLES DANS LES MENAGES (%)
Pourcentages de ménages possédant :
Code Libellé 1994 1995 2001

513

Radio 52,7 56,2 68,7

Télévision 6,7 8,4 14,1

Frigo 2,8 3,0 4,7

Vélo 35,0 37,2 44,1

Moto 15,9 17,0 16,9

Auto 4,0 2,7 3,2

Charrette 30,6 32,4 37,8

Aucun ND 24 ND
Source: DNSI, CPS/SANTE, OBSERVATOIRE DU DHD

79 79

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Page 79/81

VI. MACROECONOMIE

Libellé 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

PIB au prix courant (Md CFA) 712,1 979,4 1187,8 1320,2 1423,8 1596,1 1673,3 1744,3 1930,3 2181,6 2166,5