0

0+.3+

Juin 2020

MINISTERE DE L’ADMINISTRATION TERRITORIALE
ET DE LA DECENTRALISATION

+=+=+=+=+=+=+

SECRETARIAT GENERAL
+=+=+=+=+=+=+

CELLULE DE PLANIFICATION ET DE STATISTIQUE

DU SECTEUR ADMINISTRATION TERRITORIALE,
FONCTION PUBLIQUE ET SECURITE INTERIEURE

(CPS/SATFPSI)

REPUBLIQUE DU MALI
Un-Peuple - Un But - Une Foi

SECTEUR ADMINISTRATION TERRITORIALE, FONCTION

PUBLIQUE ET SECURITE INTERIEURE

1

Table des matières
LISTE DES TABLEAUX .............................................................................................................................. 3

SIGLES ET ABREVIATIONS ....................................................................................................................... 4

INTRODUCTION ........................................................................................................................................ 9

CONTEXTE : ........................................................................................................................................... 11

I.BILAN .................................................................................................................................................... 13

1.1. PRESENTATION DES POLITIQUES / STRATEGIES ET PROGRAMMES DU BUDGET PROGRAMME
........................................................................................................................................................... 13

1.1.1. POLITIQUES ET STRATEGIES ............................................................................................... 13

1.1.2. PROGRAMMES DU BUDGET PROGRAMME .......................................................................... 23

1.2. MISE EN ŒUVRE DES POLITIQUES/STRATEGIES ET PROGRAMMES DU BUDGET PROGRAMME
........................................................................................................................................................... 30

1.2.1. POLITIQUES ET STRATEGIES ............................................................................................... 30

1.2.2. PROGRAMMES DU BUDGET PROGRAMME .......................................................................... 43

1.3. DESCRIPTION DU CADRE PARTENARIAL: ELEMENTS SUR LE FONCTIONNEMENT DE LA
CONCERTATION ENTRE LES DIFFERENTS ACTEURS ....................................................................... 54

1.3.1. POLITIQUES ET STRATEGIES ............................................................................................... 54

II. EVOLUTION DES INDICATEURS .......................................................................................................... 56

2.1. LES INDICATEURS PAR DEPARTEMENT ..................................................................................... 56

2.2. EVOLUTION DES INDICATEURS SECTORIELS INSCRITS DANS LE CREDD 2019-2023 ................ 72

III. PRESENTATION DE L’ETAT D’EXECUTION BUDGETAIRE DU SECTEUR ............................................ 81

3.1. ETAT D’EXECUTION FINANCIERE DES P/P DU DEMARRAGE AU 31 DECEMBRE 2019 ................ 81

3.2. ETAT D’EXECUTION FINANCIERE DES PROJETS/PROGRMMES PAR DEPARTEMENT : .............. 83

3.2.1. MINISTERE DE L’ADMINISTRATION TERRITORIALE ET DE LA DECENTRALISATION (MATD) :

....................................................................................................................................................... 83

3.2.2. MINISTERE DU DIALOGUE SOCIAL, DU TRAVAIL ET DE LA FONCTION PUBLIQUE (MDSTFP)

....................................................................................................................................................... 87

3.2.3. MINISTERE DES REFORMES INSTITUTIONNELES ET DES RELATIONS AVEC LA SOCIETE

CIVILE (MRIRSC) ............................................................................................................................ 88

3.2.4. MINISTERE DE LA COHESION SOCIALE, DE LA PAIX ET DE LA RECONCILIATION NATIONALE

(MCSPRN) ....................................................................................................................................... 89

3.2.5. MINISTERE DE LA SECURITE ET DE LA PROTECTION CIVILE (MSPC) .................................. 90

3.2.6. MINISTERE DES AFFAIRES RELIGIEUSES ET DU CULTE (MARC) ......................................... 90

3.3. SITUATION DES P/P PAR SECTEURS DE PLANIFICATION ..................................................... 91

3.3.1. ETAT D’EXECUTION FINANCIERE DES P/P PAR SECTEUR DE PLANIFICATION ................... 91

3.4. REPARTITION DES P/P PAR SOURCE DE FINANCEMENT ............................................................ 93

2

3.4.1. FINANCEMENT INTERIEUR.................................................................................................... 93

3.4.2. FINANCEMENT EXTERIEUR .................................................................................................. 93

3.4.3. FINANCEMENT MIXTE ........................................................................................................... 94

3.5. ETAT D’EXECUTION FINANCIERE DES PROJETS/PROGRAMMES AU TITRE DU BSI 2019 ........... 95

3.5.1. ETAT D’EXECUTION DES P/P DU MATD AU TITRE DU BSI 2019 ............................................ 96

3.5.2. ETAT D’EXECUTION FINANCIERE DES P/P DU BSI 2019 DU MDSTFP ................................... 99

3.5.3. ETAT D’EXECUTION FINANCIERE DES P/P DU MRIRSC AU TITRE DU BSI 2019 .................. 100

3.5.4. ETAT D’EXECUTION DES P/P DU MCSPRN AU TITRE DU BSI 2019 ..................................... 101

3.5.5. ETAT D’EXECUTION DES P/P DU MSPC AU TITRE DU BSI 2019 .......................................... 102

3.5.6. ETAT D’EXECUTION DES P/P DU MARC AU TITRE DU BSI 2019 .......................................... 102

IV. DIFFICULTES ET CONTRAINTES...................................................................................................... 103

4.1. POLITIQUES ET STRATEGIES .................................................................................................... 103

4.1.1. DANS LE DOMAINE DE LA GESTION AXEE SUR LES RESULTATS : ................................... 103

4.1.2. DANS LE DOMAINE DE LA DECENTRALISATION : .............................................................. 103

4.1.3. DANS LE DOMAINE DES FRONTIERES :.............................................................................. 103

4.1.4. DANS LE DOMAINE DU TRAVAIL : ...................................................................................... 103

4.1.5. DANS LE DOMAINE DE LA TRANSPARENCE : .................................................................... 104

4.1.6. DANS LE DOMAINE DE PREVENTION ET DE LUTTE CONTRE L’EXTREMISME VIOLENT ET LE

TERRORISME ............................................................................................................................... 104

4.1.7. DANS LE DOMAINE DE L’ETAT CIVIL .................................................................................. 104

4.1.8. DANS LE DOMAINE DE LA REDUCTION DES RISQUES ET CATASTROPHES : .................... 104

4.2. PROGRAMMES DU BUDGET PROGRAMME ............................................................................... 104

4.2.1. DANS LE DOMAINE DE L’ADMINISTRATION TERRITORIALE : ............................................ 104

4.2.2. DANS LE DOMAINE DE LA FONCTION PUBLIQUE : ............................................................. 104

4.2.3. DANS LE DOMAINE DES REFORMES ADMINISTRATIVES ET INSTITUTIONNELLES : .......... 105

4.2.4. DANS LE DOMAINE DE LA SECURITE ET DE LA PROTECTION CIVILE : ............................. 105

4.2.5. DANS LE DOMAINE DE LA RECONCILIATION NATIONALE : ............................................... 105

4.2.6. DANS LE DOMAINE DES AFFAIRES RELIGIEUSES ET DU CULTE ; ..................................... 105

V. PERSPECTIVES ................................................................................................................................ 106

5.1. POLITIQUES ET STRATEGIES .................................................................................................... 106

5.1.1. DANS LE DOMAINE DE LA GESTION AXEE SUR LES RESULTATS (GAR) ........................... 106

5.1.2. DANS LE DOMAINE DE LA DECENTRALISATION ................................................................ 106

5.1.3. DANS LE DOMAINE DES FRONTIERES................................................................................ 108

5.1.4. DANS LE DOMAINE DU TRAVAIL ........................................................................................ 108

5.1.5. DANS LE DOMAINE DE LA TRANSPARENCE ...................................................................... 108

3

5.1.6. DANS LE DOMAINE DE PREVENTION ET DE LUTTE CONTRE L’EXTREMISME VIOLENT ET LE

TERRORISME (PNLEVT) ............................................................................................................... 109

5.1.7. DANS LE DOMAINE DE L’ETAT CIVIL .................................................................................. 109

5.1.8. DANS LE DOMAINE DE LA GESTION DES CATASTROPHES ............................................... 109

5.2. PROGRAMMES DU BUDGET PROGRAMME ............................................................................... 109

5.2.1. DANS LE DOMAINE DE L’ADMINISTRATION TERRITORIALE .............................................. 109

5.2.2. DANS LE DOMAINE DE LA FONCTION PUBLIQUE ............................................................... 110

5.2.3. DANS LE DOMAINE DES REFORMES INSTITUTIONNELLES ET DES RELATIONS AVEC LA

SOCIETE CIVILE ........................................................................................................................... 110

5.2.4. DANS LE DOMAINE DE LA SECURITE ET DE PROTECTION CIVILE ..................................... 110

5.2.5. DANS LE DOMAINE DE LA RECONCILIATION NATIONALE ................................................. 111

5.2.6. DANS LE DOMAINE DES AFFAIRES RELIGIEUSES ET DU CULTE ....................................... 111

VI. RECOMMANDATIONS : .................................................................................................................... 112

5.1. EAT DE MISE EN ŒUVRE DES RECOMMANDATIONS DE LA REVUE 2019 ................................. 112

5.2. RECOMMANDATIONS DE LA REVUE 2020 ................................................................................. 112

LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Présentation des objectifs et indicateurs du MATD ..................................................................... 56

Tableau 2: Présentation des objectifs et indicateurs du MDSTFP .................................................................. 64

Tableau 3: Présentation des objectifs et indicateurs du MRIRSC .................................................................. 67

Tableau 4 : Présentation des objectifs et indicateurs du MSPC ..................................................................... 69
Tableau 5 : Présentation des objectifs et indicateurs du MCSPRN ................................................................ 69

Tableau 6 : Présentation des objectifs et indicateurs du MARC .................................................................... 70

Tableau 7 : Indicateurs sectoriels inscrits dans le Cadre de Mesure de Performance du CREDD 2019-2023 .... 72

Tableau 8: Exécution financière des P/P du secteur : ................................................................................. 82

Tableau 9 : Etat d’exécution financière des P/P du MATD: ........................................................................... 84

Tableau 10: Etat d’exécution financière des P/P du MDSTFP ....................................................................... 87

Tableau 11: Etat d’exécution financière du Programme du MRIRSC ............................................................. 88

Tableau 12: Etat d’exécution financière du MCSPRN ................................................................................... 89

Tableau 13: Répartition des P/P par secteur de planification ....................................................................... 91

Tableau 14: Etat d’exécution financière globale par secteurs de planification ................................................. 92

Tableau 15: Etat d’exécution financière des P/P du secteur des Infrastructures ..... Erreur ! Signet non défini.

Tableau 16: Etat d’exécution financière des P/P du secteur des Ressources Humaines ..... Erreur ! Signet non

défini.

Tableau 17: Situation des p/p sur financement intérieur ............................................................................... 93

Tableau 18: Situation des p/p sur financement mixte ................................................................................... 95

Tableau 19: Situation des p/p sur financement extérieur ............................................................................... 94

4

SIGLES ET ABREVIATIONS

ACCM ASSOCIATION DES COLLECTIVITES CERCLES DU MALI

AGEMPM :Association des Groupements d’Eglises et Missions Protestantes au Mali)

CEM : Conférence des Eglises du Mali

ADR : AGENCE DE DEVELOPPEMENT REGIONAL

AGETIPE AGENCE D'EXECUTION DES TRAVAUX D'INTERET PUBLIC POUR L'EMPLOI

AMAM AGENCE MALIENNE DE MÉTROLOGIE

AMAP AGENCE MALIENNE DE PRESSE ET DE PUBLICITE

AMAPAR : PROJET D’APPUI A LA MISE EN ŒUVRE DES ACCORDS DE PAIX ET DE
RECONCILIATION

AMM : ASSOCIATION DES MUNICIPALITES DU MALI *

AMRTP SOCIETE MALIENNE DE REGULATION DES TELECOMMUNICATIONS DES TECHNOLOGIE
DE L'INFORMATIONN ET DE LA COMMUNICATION DES POSTES

ANADEB : AGENCE NATIONALE DE DEVELOPPEMENT DES BIOCARBURANTS *

ANCD AGENCE NATIONALE DE COMMUNICATION POUR LE DEVELOPPEMENT

ANICT : AGENCE NATIONALE D’INVESTISSEMENT DES COLLECTIVITES TERRITORIALES

APL : ASSOCIATION DES POUVOIRS LOCAUX

ARM : ASSOCIATION DES REGIONS DU MALI

ASACE : ASSOCIATION SIGNATAIRE D’ACCORD CADRE AVEC L’ETAT

AT : ASSISTANCE TECHNIQUE

BAD : BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT *

BCS : BUREAU CENTRAL DE LA SOLDE *

BIT : BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL

BOA BANQUE OF AFRICA MALI

BRAMALI BRASSERIE DU MALI

BRH : BUREAU DES RESSOURCES HUMAINES *

BSI : BUDGET SPECIAL D’INVESTISSEMENT

BT : BRIGADE TERRITORIALE *

CAAT : CELLULE AEROPORTUAIRE ANTI TRAFIC

CADB : CELLULE D’APPUI AU DEVELOPPEMENT A LA BASE

CADD : CELLULE D’APPUI A LA DECENTRALISATION/ DECONCENTRATION

CARFIP : CELLULE D’APPUI A LA REFORME DES FINANCES PUBLIQUES

CCLMT : CELLULE DE COORDINATION DE LA LUTTE CONTRE LES MOUCHES TSE-TSE ET LES
TRYPANOSOMIASES ANIMALES

CDI : COMMISSARIAT AU DEVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL

CDPE : CENTRE DE DEVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE *

CEDEAO : COMMUNAUTE ECONOMIQUE DES ETATS DE L’AFRIQUE DE L’OUEST *

CFCT : CENTRE DE FORMATION DES COLLECTIVITES TERRITORIALES

CGSP : CONTROLE GENERAL DES SERVICES PUBLICS

CICR : COMITE INTERNATIONAL DE LA CROIX ROUGE *

CIM : COMPAGNIE D’INFANTERIE MOBILE *

CIR CARTES D'IDENTITES POUR LES REFUGIES

CLGDRNT : CONVENTION LOCALE DE GESTION DURABLE DES RESSOURCES NATURELLES
TRANSFRONTALIERES *

5

CLOCSAD : COMITE LOCAL D’ORIENTATION, DE COORDINATION ET DE SUIVI DES ACTIONS DE
DEVELOPPEMENT *

CMA : COORDINATION DES MOUVEMENTS DE L’AZAWAD *

CMC LE CONSEIL MALIEN DES CHARGEURS

CNCFP : CENTRE NATIONAL DES CONCOURS DE LA FONCTION PUBLIQUE *

CNPS : COMITE NATIONAL DE PLANIFICATION STRATEGIQUE *

CPER/D : CONTRAT PLAN ETAT REGION/DISTRICT

CPS/SATFPSI : CELLULE DE PLANIFICATION ET DE STATISTIQUE DU SECTEUR ADMINISTRATION
TERRITORIALE, FONCTION PUBLIQUE ET SECURITE INTERIEURE

CRADAT CONSEIL D’ADMINISTRATION DU CENTRE REGIONAL AFRICAIN D’ADMINISTRATION DU
TRAVAIL

CREDD : CADRE STRATEGIQUE POUR LA RELANCE ECONOMIQUE ET LE DEVELOPPEMENT
DURALBLE

CROCSAD : COMITE REGIONAL D’ORIENTATION, DE COORDINATION ET DE SUIVI DES ACTIONS DE
DEVELOPPEMENT *

CRVS SYSTEMES D’ENREGISTREMENT DES FAITS D’ETAT CIVIL ET DES STATISTIQUES
VITALES

CSCRP : CADRE STRATEGIQUE POUR LA CROISSANCE ET LA REDUCTION DE LA PAUVRETE

CT-CSLP : CELLULE TECHNIQUE -CADRE STRATEGIQUE DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE

CSTM : CONFEDERATION SYNDICALE DES TRAVAILLEURS DU MALI

CT : COLLECTIVITES TERRITORIALES

CTB : COOPERATION TECHNIQUE BELGE *

CTDEC : CENTRE DE TRAITEMENT DES DONNEES DE L’ETAT CIVIL

CTDL : COLLECTIVITES TERRITORIALES ET DEVELOPPEMENT LOCAL *

CTDS CONSEIL DU TRAVAIL ET DE DIALOGUE SOCIAL DE L’UEMOA

CTM : COMMISSION TECHNIQUE MIXTE *

CVJR COMMISSION, VERITE, JUSTICE ET RECONCILIATION

DCPNAT : DOCUMENT CADRE DE POLITIQUE NATIONALE DE L’ADMINISTRATION DU TERRITOIRE

DCPND : DOCUMENT CADRE DE POLITIQUE NATIONALE DE DECENTRALISATION

DER : DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE REGIONAL

DERK : DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE REGIONAL DE KOULIKORO *

DFM : DIRECTION DES FINANCES ET DU MATERIEL

DGAT : DIRECTION GENERALE DE L’ADMINISTRATION DU TERRITOIRE

DGCT : DIRECTION GENERALE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES

DGGN : DIRECTION GENERALE DE LA GENDARMERIE NATIONALE

DGI : DIRECTION GENERALE DES IMPOTS *

DGPN DIRECTION GENERALE DE LA POLICE NATIONALE

DID : DEVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL ET DECENTRALISATION *

DIN : DELTA INTERIEUR DU NIGER *

DNAT : DIRECTION NATIONALE DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE *

DNEC : DIRECTION NATIONALE DE L’ETAT CIVIL

DNF : DIRECTION NATIONALE DES FRONTIERES

DNFPP : DIRECTION NATIONALE DE LA FONCTION PUBLIQUE ET DU PERSONNEL

DNPD : DIRECTION NATIONALE DE LA PLANIFICATION DU DEVELOPPEMENT

DNT : DIRECTION NATIONALE DU TRAVAIL

DNUH : DIRECTION NATIONALE DE L'URBANISME ET DE L'HABITAT *

DRH : DIRECTION DES RESSOURCES HUMAINES

DRH-SS : DIRECTION DES RESSOURCES HUMAINES DU SECTEUR SECURITE

6

DRPC : DIRECTION REGIONALE DE LA PROTECTION CIVILE

DRPN : DIRECTION REGIONALE DE LA POLICE NATIONALE

DRT : DIRECTION REGIONALE DU TRAVAIL

DSRP : DOCUMENT STRATEGIQUE DE REDUCTION DE LA PAUVRETE *

DTF : DOCUMENT TECHNIQUE ET FINANCIER

EEI : ENGIN EXPLOSIF IMPROVISE *

ENA : ECOLE NATIONALE D'ADMINISTRATION *

ENPC : ECOLE NATIONALE DE LA PROTECTION CIVILE *

ENSUP ECOLE NORMALE SUPERIEURE

EUCAP-
SAHEL

MISSION CIVILE DE l’UNION EUROPEENNE POUR LE RENFORCEMENT DES CAPACITES
DES FORCES DE SECURITE INTERIEURE DU MALI ET DANS LE SAHEL

FAMA : FORCES ARMEES MALIENNES *

FNACT : FONDS NATIONAL D’APPUI AUX COLLECTIVITES TERRITORIALES

FPCT : FONCTION PUBLIQUE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES *

FSP : FONDS DE SOLIDARITE PRIORITAIRE *

GAR : GESTION AXEE SUR LES RESULTATS

GIZ : COOPERATION TECHNIQUE ALLEMANDE

GLCT : GROUPEMENT LOCAL DE COOPERATION TRANSFRONTALIERE *

GRH : GESTION DES RESSOURCES HUMAINES

GURM GROUPE D’UNITE DE RESERVE MINISTERIELLE

HCC : HAUT CONSEIL DES COLLECTIVITES *

HCR : HAUT COMMISSARIAT POUR LES REFUGIES

IFES : FONDATION INTERNATIONALE POUR LES SYSTEMES ELECTORAUX

MARC : MINISTERE DES AFFAIRES RELIGIEUSES ET DU CULTE

MARN MISSION D'APPUI A LA RECONCILIATION NATIONALE

MATD : MINISTERE DE L’ADMINISTRATION TERRITORIALE ET DE LA DECENTRALISATION

MATDRE : MINISTERE DE L’ADMINISTRATION TERRITORIALE, DE LA DECENTRALISATION ET DE
LA REFORME DE L’ETAT

MCSPRN : MINISTERE DE LA COHESION SOCIALE, DE LA PAIX ET DE LA RECONCILIATION
NATIONALE

MEF/SG : MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES /SECRETARIAT GENERAL

MINUSMA : MISSION INTEGREE DES NATIONS UNIES POUR LE SOUTIEN DU MALI

MOPOD : MOBILISATION DE LA POPULATION POUR LE DEVELOPPEMENT *

MSPC : MINISTERE DE LA SECURITE ET DE LA PROTECTION CIVILE

MTFP : MINISTERE DU TRAVAIL ET DE LA FONCTION PUBLIQUE

ND NON DISPONIBLE

NINA : NUMERO D’IDENTIFICATION NATIONALE

NRC CONSEIL NORVEGIEN POUR LES REFUGIES

OCI L’ORGANISATION DE COOPERATION ISLAMIQUE

OCS : OFFICE CENTRAL DES STUPEFIANTS

ODD OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT DURABLE

ODPA : OFFICE DE DEVELOPPEMENT DE LA PECHE ET DE L’AQUACULTURE *

OHM OFFICE MALIEN DE L'HABITAT

OIM : ORGANISATION INTERNATIONALE DE LA MIGRATION

OIT : ORGANISATION INTERNATIONALE DU TRAVAIL

OISE : OUTIL INFORMATISE DE SUIVI EVALUATION

OMD : OBJECTIF DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT

7

ONG : ORGANISATION NON GOUVERNEMENTALE

ORTM : OFFICE DE RADIO TELEVISION DIFFUSION DU MALI *

PADDER : PROJET D’APPUI A LA DECENTRALISATION ET AU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE
REGIONAL *

PADK : PROGRAMME D’APPUI DECENTRALISATION DE KOULIKORO

PADKII : PROJET D’APPUI A LA DECENTRALISATION DANS LA REGION DE KOULIKORO PHASE 2
*

PADREGIZ : PROGRAMME D’APPUI AUX COLLECTIVITES TERRITORIALES *

PAEC : PROJET D’APPUI A L’ETAT CIVIL

PAECSIS PROGRAMME D’APPUI AU FONCTIONNEMENT DE L’ETAT CIVIL ET A LA MISE EN PLACE
D’UN SYSTEME D’INFORMATION SECURISEE

PAGAM/GFP : PLAN D'ACTION GOUVERNEMENTAL POUR L'AMELIORATION DE LA GESTION DES
FINANCES PUBLIQUES *

PAI : PROGRAMME D’APPUI INSTITUTIONNEL

PAM : PROGRAMME ALIMENTAIRE MONDIALE *

PANETEM : PLAN D'ACTION NATIONAL POUR L'ELIMINATION DU TRAVAIL DES ENFANTS AU MALI

PAO : PLAN D'ACTION OPERATIONNEL *

PAPDR : PROJET D'APPUI AU PROCESSUS DIALOGUE ET RECONCILIATION *

PAPEM : PROJET D’APPUI AU PROCESSUS ELECTORAL DU MALI

PARADDER : PROGRAMME D’APPUI A LA REFORME ADMINISTRATIVE, A LA DECENTRALISATION ET
AU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE REGIONAL

PARC : PROGRAMME D’APPUI AU RENFORCEMENT DES CAPACITES

PASEC : PLAN D’AMELIORATION DE L’ETAT CIVIL *

PDESC : PROGRAMMES DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE, SOCIAL ET CULTUREL

PDI : PROGRAMME DE DEVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL

PFUA : PROGRAMME FRONTIERE DE L'UNION AFRICAINE

PIGN : PELOTON D’INTERVENTION DE LA GENDARMERIE NATIONALE *

PIRATE : PELOTON D’INTERVENTION RAPIDE TERRESTRE *

PNACT : PROGRAMME NATIONAL D’APPUI AUX COLLECTIVITES TERRITORIALES *

PNACT : PROGRAMME NATIONAL D’APPUI AUXCOLLECTIVITES TERRITORIALES *

PNACT III : PROGRAMME NATIONAL D’APPUI AUX COLLECTIVITES TERRITORIALES PHASE 3 *

PNAT : POLITIQUE NATIONALE D’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE

PNE : POLITIQUE NATIONALE DE L'EMPLOI

PNEC : PROGRAMME NATIONAL EDUCATION A LA CITOYENNETE AU MALI

PNF POLITIQUE NATIONALE DES FRONTIERES

PNFP : POLITIQUE NATIONALE DE FORMATION PROFESSIONNELLE

PNLEVT POLITIQUE NATIONALE DE PREVENTION ET DE LUTTE CONTRE L’EXTREMISME VIOLENT
ET LE TERRORISME

PNPS : POLITIQUE NATIONALE DE PROTECTION SOCIALE

PNT : POLITIQUE NATIONALE DU TRAVAIL

PNUD : PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT

PO : PLAN OPERATIONNEL

PP : PROJET/PROGRAMME

PPTD : PROGRAMME PAYS DE TRAVAIL DECENT

PRESA : PROJETS DE RENFORCEMENT DE LA SECURITE ALIMENTAIRE *

PRIA : PROJET DE RENFORCEMENT DE LA RESILIENCE AFIN DE LUTTER CONTRE
L’INSECURITE ALIMENTAIRE AU MALI *

PTDL : PROGRAMME TRANSFRONTALIER DE DEVELOPPEMENT LOCAL

8

PTF : PARTENAIRES TECHNIQUES ET FINANCIERS

PTG PROGRAMME DE TRAVAIL GOUVERNEMENTAL

RAC : RESEAU ADMINISTRATIF DU COMMANDEMENT *

RAT : RESEAU ADMINISTRATIF DE TRANSMISSION *

RAVEC : RECENSEMENT ADMINISTRATIF A VOCATION D’ETAT CIVIL

RH : RESSOURCES HUMAINES

RIM : REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE *

RRC : REDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHES

S.A SOCIETE ANONYME

SA : SOCIETE ANONYME

SDER : STRATEGIE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE REGIONAL *

SDRH : SECTEUR DIRECTION DES RESSOURCES HUMAINES

SG : SECRETAIRES GENERAUX

SGF : STATUT GENERAL DES FONCTIONNAIRES *

SGG : SECRETARIAT GENERAL DU GOUVERNEMENT *

SIG : SYSTEME D’INFORMATION GEOGRAPHIQUE *

SIJ SERVICE D’INVESTIGATION JUDICIAIRE

SITMA SYSTEME D’INFORMATION SUR LA TRANSPARENCE AU MALI

SKBO : SIKASSO, KORHOGO, BOBO DIOULASSO *

SMTD : SOCIETE MALIENNE DE TRANSMISSION ET DE DIFFUSION *

SNAT : SCHEMA NATIONAL D’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE *

SNEC STRATEGIE NATIONALE DE L'ETAT CIVIL

SNRRC : STRATEGIE NATIONALE DE REDUCTION DES RISQUES DES CATASTROPHES

SOMAGEP : SOCIETE MALIENNE DE GESTION DE L’EAU POTABLE *

SOMAPEP : SOCIETE MALIENNE DE PATRIMOINE DE L’EAU POTABLE *

SOMISY : SOCIETE MINIERE DE SYAMA

SRAT : SCHEMA REGIONAL D’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE *

SSE : SYSTEME DE SUIVI EVALUATION *

STDE : SERVICES TECHNIQUES DECONCENTRES DE L'ETAT *

SYNABEF : SECTION SYNDICALE DES BANQUES ET ETABLISSEMENTS FINANCIERS *

SYNACOR : SYNDICAT NATIONAL DES CHAUFFEURS ET CONDUCTEURS ROUTIERS *

TDR : TERMES DE REFERENCE *

UCN : UNITE DE COORDINATION NATIONALE *

UE : UNION EUROPEENNE *

UEMOA : UNION ECONOMIQUE MONETAIRE OUEST AFRICAINE *

UNDAF PLAN-CADRE INTEGRE DES NATIONS UNIES POUR L’AIDE AU DEVELOPPEMENT AU MALI

UNICEF : FONDS DES NATIONS UNIES POUR L’ENFANCE

UNMAS : UNITED NATIONS MINE ACTION SERVICE

UNTM : UNION NATIONALE DES TRAVAILLEURS DU MALI

USAID : AGENCE AMERICAINE POUR LE DEVELOPPEMENT INTERNATIONAL

VFQ : VILLAGES/FRACTIONS /QUARTIERS *

9

INTRODUCTION

Le Mali a connu une crise politico-sécuritaire consécutive à l’occupation, à partir de 2012, des régions

du Nord par des groupes armés et le coup d’Etat du 22 Mars 2012. Pour la première fois depuis

l’indépendance, l’intégrité territoriale du Mali a été menacée, remettant en cause la capacité interne du

Mali à faire face aux innombrables défis, en premier lieu la garantie de sécurité physique des biens et

des personnes. L’élection présidentielle de 2013 et la signature de l’Accord pour la Paix et la

Réconciliation au Mali, entre le Gouvernement et les groupes armés, le 15 mai et parachevé le 20 juin

2015 ont constitué le point de départ d’un nouveau processus d’engagement en faveur de l’unité et d’un

développement équilibré entre les régions du Mali. D’un point de vue économique, cette crise a eu un

impact négatif sur la création de richesse, avec notamment une croissance en berne en 2012 (-0,8%) et

en 2013 (2,3%). A partir de 2014, le pays a renoué avec le dynamisme économique avec un taux de

croissance de 7% permettant de jeter les bases d’un développement économique et social, inclusif et

durable.

Pour consolider cette tendance, le Cadre stratégique pour la relance économique et le développement

durable (CREDD 2016-2018) a été élaboré pour prendre en charge, en plus des orientations du CSCRP

2012-2017, celles de l’Accord pour la paix et la réconciliation au Mali issu du processus d'Alger, et des

autres documents de politique. Il est arrivé à son terme en décembre 2018.

Pour capitaliser les résultats du CREDD 2016-2018 en vue d'une stratégie proactive de transformation

économique et sociale du Mali, le Gouvernement du Mali et ses partenaires ont décidé d’élaborer une

nouvelle stratégie nationale de développement (CREDD 2019-2023) et de réaliser par la même

occasion une nouvelle vision de développement de long terme à travers l’Etude Nationale Prospective

Mali 2040, vingt ans après l’Etude Nationale Prospective Mali 2025.

Adopté en Conseil des Ministres le 29 mai 2019, et formellement approuvé par le Décret N° 2019-

00488/P-RM du 05 juillet 2019, comme document de politique nationale, Le CREDD 2019-2023 est le

cadre de référence pour la conception, la mise en œuvre et le suivi-évaluation des différentes politiques

et stratégies de développement tant au niveau national que sectoriel. Il constitue le principal instrument

de négociation avec les partenaires au développement

Le Décret N°2018-0623 /PM-RM du 08 août 2018 fixant les mécanismes institutionnels de pilotage et

de suivi-évaluation du CREDD et des ODD prévoit chaque année l’organisation d’une revue qui

alimente le processus de préparation du Budget de l’Etat. Ce dispositif s’articule autour des revues

sectorielles au niveau national et revues régionales du CREDD au niveau régional.

Cette 9ème revue sectorielle a pour objectif de faire le point de la mise en œuvre des politiques et

stratégies du secteur au 31 décembre 2019 ; d’identifier les principales contraintes et d’étudier les

perspectives 2020-2022. Pour ce faire, les différents acteurs concernés, à savoir l’Etat et ses

démembrements, les organisations professionnelles, la société civile ainsi que les partenaires

techniques et financiers doivent être impliqués.

10

Le présent rapport s’inscrit dans ce cadre et porte sur la contribution du secteur « Administration

territoriale, Fonction publique et Sécurité intérieure » à l’élaboration du rapport de mise en œuvre du

CREDD 2019-2023 pour l’année 2019.

Selon le décret N°2019-0332/PM-RM du 13 mai 2019 portant répartition des services publics entre la

Primature et les Départements ministériels, le secteur couvre le ministère ci-après :

1. Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation ;

2. Ministère de la Sécurité et de la Protection Civile ;

3. Ministère de la Cohésion Sociale, de la Paix et de la Réconciliation Nationale ;

4. Ministère du Dialogue social, du Travail et de la Fonction Publique ;

5. Ministère des Réformes institutionnelles et des Relations avec la Société civile ;

6. Ministère des Affaires Religieuses et du Culte ;

Le présent rapport s’inscrit dans les axes stratégiques suivants du CREDD 2019-2023 :

 AXE STRATEGIQUE 1 : Consolidation de la démocratie et amélioration de la gouvernance ;

 AXE STRATEGIQUE 2 : Restauration de la paix, de la sécurité et renforcement du vivre ensemble ;

 AXE STRATEGIQUE 4 : Protection de l’environnement et renforcement de la résilience au

changement climatique

 AXE STRATEGIQUE 5 : Développement du capital humain

De façon méthodologique, la présente revue s’articule autour de trois activités majeures :

1. la collecte des données auprès des structures du secteur;

2. le traitement des données collectées/réceptionnées : ces données ont été traitées par la

CPS/SATFPSI et consolidées sous la supervision des points focaux du secteur ;

3. la validation du rapport provisoire de la 9ème revue sectorielle par les acteurs du secteur.

Le présent rapport est structuré comme suit :

Contexte

I. Bilan

II. Evolution des indicateurs.

III. Etat d’exécution budgétaire

IV. Difficultés et contraintes rencontrées

V. Perspectives

11

CONTEXTE :

L’organisation de la 9ème revue sectorielle fait suite à la lettre circulaire N°00676/MEF-SG du 07 février

2020 du Ministre de l’Economie et des Finances relative à la préparation et à la tenue des Revues des

Budgets-programmes, des Revues des Projets-programmes, des Revues sectorielles, des Revues

régionales, de la Revue CREDD et des ODD et de la Revue Budgétaire conjointe pour l’année 2020.

La revue sectorielle s’inscrit donc dans le processus de la revue du CREDD et de la préparation du

budget de l’année 2021.

Le CREDD constitue le cadre de référence pour la conception, la mise en œuvre et le suivi des

différentes politiques et stratégies de développement, tant au niveau national que sectoriel pour la

période 2019-2023. Sa mise en œuvre fait l’objet d’un suivi régulier en application du décret N°2018-

0623/PM-RM du 8 août 2018 fixant les mécanismes institutionnels de pilotage et de suivi-évaluation du

CREDD et des ODD.

L’année 2019 constitue la première année de mise en œuvre du CREDD 2019-2023, après celui de

2016-2018. A cet effet, cette 9ème revue sectorielle permettra de faire le bilan du secteur, à la fois sur le

plan budgétaire, opérationnel et stratégique pour l’année 2019. Les différentes revues sectorielles

contribueront donc à alimenter le rapport de suivi-évaluation de la mise en œuvre du CREDD 2019-

2023 pour l’année 2019.

La revue sectorielle comme instrument institutionnel permet à tous les acteurs de participer au

processus et d’être informés du niveau de mise en œuvre des politiques et des stratégies, afin de

pouvoir vérifier si les stratégies adoptées sont efficaces et permettent de réduire la pauvreté. Le

pilotage de la revue repose donc sur un suivi sectoriel assuré par la CPS, qui s’appuie sur les services

centraux, régionaux et subrégionaux des Départements ministériels du Secteur. Ainsi, les données

collectées sur l’état d’exécution annuelle des différentes politiques et des stratégies font l’objet de

validation par les acteurs du Secteur (ateliers de consolidation et atelier de validation du rapport

provisoire).

La revue sectorielle étant considérée comme l’une des activités régaliennes de la CPS, cette 9ème revue

s’inscrit, à cet effet, dans le cadre de l’exécution du Programme d’activités 2020 de la CPS.

Elle se tient dans un contexte marquée par :

- la persistance de l’insécurité notamment dans les régions du centre du pays ;

- la poursuite de la mise en œuvre de l’Accord pour la paix et la réconciliation au Mali issu du

processus d'Alger ;

- la tenue du dialogue national inclusif.

Elle constitue également une des étapes du suivi de la mise en œuvre des différentes

politiques/stratégies et Programmes du Budget Programme du Secteur, à savoir :

 Politique nationale de la Décentralisation ;

 Politique nationale des Frontières ;

 Politique nationale du Travail ;

12

 Politique nationale de la Gestion Axée sur les Résultats (PN-GAR) ;

 Politique nationale de Transparence (PNT) ;

 Politique nationale de Prévention et de Lutte contre l’extrémisme violent et le Terrorisme

(PNLEVT) ;

 Stratégie nationale de l’Etat Civil (SNEC) ;

 Stratégie nationale de Réduction des Risques et Catastrophes

 Programmes du Ministère de l’administration territoriale et de la Décentralisation ;

 Programmes du Ministère du Dialogue social, du Travail et de la Fonction publique ;

 Programmes du Ministère du des Réformes institutionnelles et des Relations avec la Société

civile ;

 Programmes du Ministère de la Sécurité et de la Protection Civile ;

 Programmes du Ministère de la Cohésion sociale, de la Paix et de la Réconciliation nationale ;

 Programmes du Ministère des Affaires religieuses et du Culte.

- ajouter au contexte les éléments suivants : insécurité, mise en œuvre de l’accord pour la paix et

la réconciliation au Mali issu du processus d’Alger et mise en œuvre des recommandations du

Dialogue national inclusif ;

13

I.BILAN

1.1. PRESENTATION DES POLITIQUES / STRATEGIES ET PROGRAMMES DU

BUDGET PROGRAMME

La gestion axée sur les résultats (GAR) correspond à une tendance internationale difficilement

contournable en matière de bonne gouvernance. Elle est au cœur des initiatives de modernisation qui

ont marqué les administrations de plusieurs pays du monde depuis le début des années 1980, et dans

certains cas bien avant cette date. Il s’agit d’une approche de gestion qui a pour objet l’amélioration

continue des performances de l’administration. La GAR permet à l’Administration d’avoir une

perspective plus large, orientée vers l’impact de ses actions sur les populations. Pour maintenir le cap

sur les résultats, la GAR prône la responsabilisation des structures et des personnes au regard des

résultats attendus. Elle appelle également à une plus grande transparence dans la gestion des affaires

publiques afin que les citoyens soient des parties prenantes informées et capables d’interpeller leur

Gouvernement par rapport à ses engagements.

Le Gouvernement du Mali, à travers son Programme de Développement Institutionnel (PDI), s'est fixé

comme objectif d'entreprendre une démarche systémique et coordonnée d'institutionnalisation de la

gestion axée sur les résultats (GAR) dans l’Administration publique en vue de la modernisation de la

gestion publique.

Cette Institutionnalisation de la politique nationale GAR va offrir un cadre cohérent dans la gestion des

affaires publiques. Elle permettra alors une meilleure harmonisation des pratiques GAR.

La Gestion Axée sur les Résultats (GAR) intègre les politiques publiques notamment dans la

perspective de la budgétisation par objectif.

En résumé, la vision de l’Administration malienne recherchée par la politique nationale de GAR est la

suivante : « Une Administration publique performante, responsable et redevable aux citoyens ».

1.1.1. POLITIQUES ET STRATEGIES

1.1.1.1. POLITIQUE NATIONALE DE LA GESTION AXEE SUR LES RESULTATS (PN-GAR)

Le Mali dispose d’un document de politique à moyen terme, la politique de la Gestion axée sur les

Résultats, adopté en juin 2015 mais approuvé par le Conseil des ministres en janvier 2017.

L'objectif global

L'objectif global est d’implanter la Gestion Axée sur les Résultats dans l'Administration publique en vue

de la rendre plus efficace dans sa capacité de servir les populations et à même d'assurer un meilleur

contrôle de l'utilisation des ressources publiques au regard des exigences du développement.

Objectifs Spécifiques

La GAR appliquée au secteur public est une approche de gestion qui aide l’Administration à :

- clarifier les priorités de politique et concentrer les dépenses publiques en conséquence ;

- planifier les politiques/programmes/projets publics conformément aux principes GAR ;

14

- faire le suivi et l’évaluation de leur efficacité et de leur efficience à obtenir des produits et à

atteindre ses résultats généralement mesurés en termes d’indicateurs de résultats et d’impact

sur les groupes cibles;

- ajuster les politiques, les programmes ainsi que les systèmes de gestion internes en fonction

des résultats obtenus pour ainsi devenir une organisation apprenant de son expérience

(learningorganization);

- accroître la transparence et l’imputabilité des gestionnaires envers les citoyens.

1.1.1.2. POLITIQUE NATIONALE DE LA DECENTRALISATION

Le Mali dispose d’un document de planification stratégique à moyen terme, le Document Cadre de

Politique nationale de Décentralisation (DCPND), approuvé en conseil des ministres suivant le décret

n°2017- 0818/P-RM du 26 septembre 2017, ce document sert de cadre de référence depuis 2005, date

de sa première génération (2005-2014).

A. Les principes directeurs

La politique de décentralisation du Mali, mise en œuvre à partir de 1992, a été bâtie autour des

principes directeurs suivants :

 le respect de l’unité nationale et de l’intégrité du territoire ;

 le respect de la libre administration des collectivités territoriales ;

 le respect des spécificités locales dans la réorganisation territoriale ;

 la gestion démocratique et transparente des collectivités territoriales ;

 la subsidiarité ;

 la progressivité et la concomitance dans le transfert des compétences et des ressources ;

 la maîtrise d’ouvrage du développement régional et local par les collectivités territoriales.

B. Objectifs de la politique nationale de décentralisation :

La Politique nationale de Décentralisation DCPND 2017-2021 s’articule autour des 5 objectifs généraux

suivants, déclinés en objectifs spécifiques :

 Objectif Général n°1 : Promouvoir le développement territorial équilibré des régions et des

pôles urbains.

- Objectif spécifique n°1.1 : Réorganiser le territoire pour asseoir la cohérence du

développement régional ;

- Objectif spécifique n°1.2 : Développer une économie régionale et territoriale afin de créer des

richesses et des emplois au niveau régional et local ;

- Objectif spécifique n°1.3 : Promouvoir une politique volontariste et anticipatrice de la ville

fondée sur la détermination du statut, de la vocation et des fonctions des différents types

d’agglomérations sur le territoire.

 Objectif Général n°2 : Améliorer la qualité des services rendus par les collectivités

territoriales.

- Objectif spécifique n°2.1 : Rendre la fonction publique territoriale attractive ;

- Objectif spécifique n°2.2 : Développer les capacités des ressources humaines des collectivités

territoriales ;

- Objectif spécifique n°2.3 : Accélérer les transferts de compétences et de ressources en vue

d’améliorer l’offre de services aux citoyens.

15

 Objectif Général n°3 : Renforcer l’accompagnement de l’Etat.

- Objectif spécifique n°3.1 : Rendre plus efficace la déconcentration ;

- Objectif spécifique n°3.2 : Systématiser le contrôle interne et l’évaluation externe des

collectivités territoriales afin d’accroître la redevabilité des élus.

 Objectif Général n°4 : Renforcer la gouvernance inclusive du territoire.

- Objectif spécifique n°4.1 : Renforcer l’implication des chefs de village, de fractions et de quartiers
dans le processus de gestion des affaires publiques locales

- Objectif spécifique n°4.2 : Améliorer la gouvernance de la sécurité au niveau régional et local ;

- Objectif spécifique n°4.3 : Améliorer la transparence, la redevabilité et la collégialité de la gestion

publique ;

- Objectif spécifique n°4.4 : Améliorer l’intégration du genre dans la gestion des collectivités

territoriales.

 Objectif Général n°5 : Améliorer le financement de la décentralisation.

- Objectif spécifique N°5.1 : Procéder à une allocation substantielle et garantie des dotations

budgétaires de l’Etat aux collectivités territoriales ;

- Objectif spécifique N°5.2 : Renforcer la fiscalité locale ;

- Objectif spécifique N°5.3 : Améliorer la mobilisation de l’Aide publique au Développement.

C. Pilotage et coordination :

Le pilotage de la politique nationale de décentralisation requiert un engagement fort du Gouvernement.

La politique nationale de décentralisation est en cohérence avec le Programme de Développement

Institutionnel et de la réforme des finances publiques. Il est donc indispensable qu’ils fassent l’objet d’un

pilotage stratégique au plus haut niveau de l’Etat. Ainsi, le Comité Interministériel de Suivi de la

Réforme de l’Etat servira de cadre de pilotage. Le Ministère chargé des collectivités territoriales conduit

et anime la Politique Nationale de Décentralisation.

Le « Panel décentralisation et développement institutionnel » s’impose comme le cadre de coordination

et de concertation entre l’Etat et l’ensemble de ses partenaires autour de la mise en œuvre de la

politique nationale de décentralisation. Il pourra faire appel à l’expertise des organisations et/ou

personnes ressources reconnues.

Au niveau régional et local, les représentants de l’Etat dans les régions et cercles assureront la

coordination de la mise en œuvre des actions retenues dans le cadre des CROCSAD, CLOCSAD et

CCOCSAD.

1.1.1.3. POLITIQUE NATIONALE DES FRONTIERES

La Politique Nationale des Frontières relue est le fruit d’un effort collectif, surtout avec la participation

des Autorités Administratives, des Collectivités Territoriales, de la Société Civile, du Secteur Privé, des

Syndicats, etc., aux trois niveaux : national, régional et local, mais aussi avec l’accompagnement et

l’appui technique des PTF dont: i) l’Assistance Technique du PARADDER auprès du MATDRE et ii) la

contribution financière des Partenaires Techniques et Financiers de la Coopération Allemande (GIZ), de

l’OIM, de la MINUSMA, de EUCAP-SAHEL et du PNUD.

A. Objectif global

16

La Politique Nationale des Frontières est le document cadre ayant comme objectif global de servir de

référence en matière de gestion des frontières pour la préservation de la souveraineté nationale, la

sauvegarde de l’intégrité du territoire, la restauration de l’autorité de l’Etat, la mise en œuvre des

politiques sectorielles et stratégies de développement des espaces frontaliers et transfrontaliers.

Elle s’articule autour de six grands objectifs stratégiques :

 Objectif stratégique 1 : Poursuivre et accélérer le processus de délimitation/ démarcation des

frontières ;

 Objectif stratégique 2 : Promouvoir la coopération transfrontalière par l’impulsion de la

coopération administrative frontalière, des initiatives locales d’investissements pour le

développement des espaces frontaliers et transfrontaliers ;

 Objectif stratégique 3 : Contribuer à l’élaboration et à la mise en œuvre de la Stratégie de

sécurisation des zones frontalières ;

 Objectif stratégique 4 : Renforcer les capacités des acteurs dans les différents domaines de la

PNF ;

 Objectif stratégique 5 : Assurer le financement pérenne pour la mise en œuvre de la PNF et du

Plan d’Actions ;

 Objectif stratégique 6 : Renforcer le cadre institutionnel en vue d’impulser la coordination, le

pilotage et le suivi- évaluation de la mise en œuvre de la PNF.

B. Pilotage :

1.1.1.4. POLITIQUE NATIONALE DU TRAVAIL

En vue de promouvoir les relations entre les acteurs du monde du travail afin d’assurer la protection des

salariés d’une part et de renforcer la compétitivité et la rentabilité des entreprises, d’autre part, le

Gouvernement a adopté une Politique Nationale du Travail (PNT).

A. Objectif général

La politique Nationale du Travail est un cadre conceptuel et pratique de toutes les interventions

nationales dans le domaine du travail.

Son objectif général est d’améliorer les conditions de travail et la gouvernance du marché du travail en

vue d’accroître l’efficacité du marché du travail au plan économique et social.

Elle s’inscrit intimement dans le Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement

Durable du Mali (CREDD 2019-2023) et sa mise en œuvre nécessite une forte articulation avec d’autres

politiques sectorielles comme la Politique Nationale de l’Emploi (PNE), la Politique Nationale

de Protection Sociale (PNPS) et la Politique Nationale de Formation Professionnelle (PNFP).

Objectifs spécifiques :

Ainsi, la PNT est bâtie autour des quatre (04) objectifs spécifiques suivants :

- objectifs spécifiques N°1 : Promouvoir un cadre juridique et institutionnel favorable à la

réalisation du travail décent : il s’agit d’améliorer le cadre juridique et institutionnel du travail et

de renforcer les capacités opérationnelles des intervenants du monde du travail ;

17

- objectifs spécifiques N°2 : Promouvoir la santé et la sécurité au travail : dans ce cadre

l’accent est mis sur la prévention des risques professionnels, la lutte contre les pires formes de

travail des enfants, ainsi que la lutte contre le VIH/SIDA et la tuberculose en milieu de travail ;

- objectifs spécifiques N°3 : Promouvoir l’égalité au travail, en mettant en place des

mécanismes de lutte contre la discrimination dans l’emploi et la profession ;

- objectifs spécifiques N°4 : Promouvoir le dialogue social à travers le renforcement du cadre

de dialogue social par la consolidation des instruments de concertation et la mise en place de

nouveaux instruments pertinents, la sensibilisation, la formation et l’information des partenaires

sociaux en vue de développer une culture de dialogue social au niveau national.

Cependant, force est de reconnaître que le Plan d’Actions Opérationnel 2013-2015 n’a pas été mis en

œuvre faute de financement. Il est donc impératif d’actualiser le Plan d’Actions Opérationnel pour une

mise en œuvre effective de la Politique Nationale du Travail.

Par ailleurs, pour faire face à la recrudescence du travail des enfants, le Gouvernement a adopté, en

Conseil des Ministres le 08 juin 2011, le Plan d’Actions National pour l’Élimination du Travail des

Enfants au Mali (PANETEM). L’objectif général de ce plan décennal est l’éradication de toute forme de

travail non autorisée des enfants au Mali durant la période 2011-2020. Il est réparti en deux phases

principales de cinq ans chacune :

- une première phase de 5 ans (2011-2015) focalisée sur l’élimination des pires formes de travail

- une deuxième phase de 5 ans (2016-2020) focalisée sur l’abolition de toutes les formes de

travail des enfants non autorisées, soit 40%.

Pour atteindre cet objectif, le PANETEM est articulé autour de six axes stratégiques suivants :

1) le renforcement des cadres juridique et réglementaire cohérents en matière de lutte contre le

Travail des Enfants ;

2) le renforcement du cadre institutionnel ;

3) le renforcement des capacités techniques et opérationnelles des acteurs ;

4) la mise en œuvre d’actions directes de lutte contre les pires formes de travail des Enfants dans

les secteurs et domaines transversaux suivants : agriculture, l’élevage, pêche, agroforesterie ;

artisanat, tourisme et hôtellerie ; orpaillage traditionnel et carrières artisanales ; travail

domestique ; économie informelle urbaine ; exploitation sexuelle des enfants à des fins

commerciales et la traite des enfants ;

5) la collaboration, partenariat et mobilisation des ressources ;

6) les mécanismes de suivi Ŕ évaluation.

Cette stratégie nationale, conçue pour être le seul cadre d’intervention en matière de lutte contre le

travail des enfants, renforce les acquis obtenus depuis 1998 dans la lutte contre les Pires Formes de

Travail des Enfants. Elle permet au Gouvernement de respecter ses engagements suite à la ratification

des conventions de l’OIT sur le Travail des Enfants et la Convention n° 182 sur l’interdiction des Pires

Formes de Travail des Enfants et l’action immédiate en vue de leur élimination, le 14 juillet 2000 et la

Convention n°138 sur l’âge minimum d’admission à l’emploi, le 11 mars 2002.

Egalement, afin de contribuer à la lutte contre la pauvreté et à la relance durable du Mali dans le

contexte post-crise, le Gouvernement a adopté en avril 2015 le Programme Pays de Promotion du

Travail Décent (PPTD 2016-2018).

18

Le PPTD-Mali constitue à la fois le document de référence du Gouvernement et des partenaires sociaux

pour la promotion du travail décent et le principal cadre à travers lequel les avantages comparatifs de

l’OIT sont mis à profit pour l’élaboration et la mise en œuvre des politiques et le renforcement des

capacités dans ce domaine.

Le PPTD-Mali tire ses orientations de l’analyse participative du contexte socio- économique et de la

situation du pays en matière de création d’emploi et de développement des entreprises, de protection

sociale, de dialogue social et de respect des normes internationales du travail.

Sur la base de l’identification des déficits de travail décent et en tenant compte des documents de

stratégie nationale (PRED-2013, CSCRP 2012-2017, PAG 2013-2018) et le Plan-cadre intégré des

Nations Unies pour l’Aide au Développement au Mali 2015-2019 (UNDAF), la mise en œuvre du PPTD

découle du choix de trois (03) axes d’intervention prioritaires qui sont :

- promouvoir l’emploi décent pour les jeunes filles et garçons en vue de la relance durable du

Mali ;

- renforcer et étendre la protection sociale, en particulier pour les populations les plus affectées

par la crise ;

- contribuer à la concrétisation progressive du travail décent par un dialogue social dynamique

favorable à la relance durable du Mali.

L’ensemble de ces politiques s’inscrit dans l’axe stratégique 5 : Développement du capital

humain du Cadre pour la Relance Economique et le Développement Durable du Mali (CREDD 2019-

2023).

B. Pilotage

1.1.1.5. POLITIQUE NATIONALE DE TRANSPARENCE (PNT)

Le Mali possède un document cadre de politique Nationale de Transparence PNT, approuvé par le

Conseil des ministres en janvier 2015.

L’élaboration de la Politique nationale de Transparence s’inscrit dans le cadre de la promotion de la

transparence et de l’accès du public à l’information sur la gestion des affaires publiques. Elle trouve son

fondement dans la Constitution et dans les instruments juridiques comme le Protocole de la CEDEAO

sur la lutte contre la corruption du 21 décembre 2001, la Convention multilatérale des Nations Unies

contre la Corruption, la Convention de l’Union africaine sur la prévention et la lutte contre la corruption,

les directives de l’UEMOA relatives entre autres à la transparence dans la gestion des finances

publiques ainsi qu’à la réforme des marchés publics. La Politique nationale de Transparence définit un

cadre référentiel pour toutes les initiatives visant à promouvoir la transparence dans la gestion publique

ainsi que les principes directeurs devant les encadrer et les guider. Elle propose dans cette perspective,

des dispositifs législatifs, institutionnels et opérationnels, assortis de plan d’actions, pour la mise en

œuvre de ses activités.

Objectif général

La politique nationale de transparence vise à poser les fondements d’une « culture de la transparence » dans

l’administration publique en vue de parvenir à terme à un « Gouvernement ouvert. » Elle vise à mettre l’accent

19

sur les mesures préventives par la valorisation de l’accès du public à l’information sur la gestion des affaires

publiques.

Objectifs spécifiques

De façon spécifique, la politique nationale de transparence vise à :

- définir et proposer un cadre de mise en cohérence des initiatives antérieures, actuelles et à

venir visant à promouvoir et améliorer la transparence et l’accès du public à l’information sur la

gestion des affaires publiques ;

- définir des principes directeurs devant encadrer et guider la politique ;

- compléter les actions menées jusqu’à jour par la promotion de mesures de prévention en

renforçant l’efficacité des outils existants pour un meilleur accès des citoyens à l’information ;

- proposer les adaptations et évolutions nécessaires du cadre existant (juridique, institutionnel,

etc.) et le cas échéant son renforcement par des mesures nouvelles telles que suggérées par le

présent document (par exemple par la mise en œuvre d’un système d’information intégré et

accessible aux citoyens) ;

- sur la base d’un examen critique des meilleures pratiques internationales en matière de

transparence, proposer un niveau raisonnable de performance à court, moyen et long terme

tout en capitalisant sur les initiatives antérieures ;

- proposer un plan d’actions pragmatique et réaliste (assorti de mesures ciblées

d’accompagnement) de déploiement du dispositif opérationnel.

1.1.1.6. POLITIQUE NATIONALE DE PREVENTION ET DE LUTTE CONTRE L’EXTREMISME VIOLENT ET LE

TERRORISME (PNLEVT)

Le Mali dispose d’un document de politique à moyen terme, la Politique nationale de Prévention et de

Lutte contre l’extrémisme violent et le Terrorisme (PNLEVT) et son plan d’actions action (2018-2020)

approuvés par le Conseil des ministres du 26 février 2018.

La PNLEVT s’appuie sur les principes suivants :

- le caractère sacré de la vie humaine et l’inviolabilité de son intégrité physique ;

- la garantie de la laïcité de l’Etat, de la liberté de religion et du culte, de la liberté d’expression ;

- l’égalité de tous les citoyens devant la loi et l’égal accès pour tous à la justice ;

- le droit pour tout citoyen de participer à la production de la richesse nationale et d’en jouir

conformément aux lois et règlements ;

- la coopération avec les Etats voisins et la communauté internationale dans la prévention et la

lutte contre l’extrémisme violent et le terrorisme.

OBJECTIFS :

a) Objectif général :

Mettre en place un cadre inclusif de concertation et de coordination inter sectoriel pour la mise en

œuvre des actions du gouvernement et ses partenaires en matière de prévention et de lutte contre

l’extrémisme violent et le terrorisme.

b) Objectifs spécifiques :

De l’objectif général ci-dessus, découlent les objectifs spécifiques suivants :

20

- élaborer un document de référence et créer un cadre de concertation adéquat avec l’implication

de tous les acteurs concernés ;

- identifier et évaluer les menaces afin d’éliminer les conditions propices au développement de

l’extrémisme violent et du terrorisme commis tant à l’intérieur qu’à l’extérieur de territoire

nationale ;

- renforcer le sentiment d’appartenance à une même nation juste et solidaire et intensifier les

mesures de lutte contre l’impunité conformément aux instruments internationaux dont le Mali

est partie ;

- apporter des réponses justes et diligentes en cas d’attaque terroriste ou d’actes d’extrémisme

violent perpétrés sur le territoire national dans le respect des droits humains et de l’Etat de

droit.

STRATEGIE :

Elle est constituée autour de cinq piliers : la prévention, la protection, la poursuite, la réponse et la

cohésion sociale.

Pilier 1 : la prévention

Objectif spécifique 1. Eliminer les conditions propices à la radicalisation, à l’extrémisme violent et au

terrorisme ;

Objectif spécifique 2. Circonscrire les foyers propices au fondamentalisme religieux, à la

radicalisation et à l’extrémisme violent ;

Objectif spécifique 3. Priver les extrémistes violents et les groupes terroristes de moyens, d’espace et

capacités techniques pour mener leurs opérations ;

Objectif spécifique 4. Renforce les capacités et les moyens des services de renseignements, des

personnes et agents chargés de l’application des lois ;

Objectif spécifique 5. Renforcer la coopération sous régionale, régionale et internationale en matière

de prévention de l’extrémisme violent et du terrorisme ;

Pilier 2 : La protection

Objectif spécifique 1 : Préserver l’intégrité du territoire national ;

Objectif spécifique 2 : Protéger les citoyens, les bien, le patrimoine matériel de l’Etat et des

collectivités territoriales contre l’extrémisme violent et le terrorisme ;

Pilier 3 : La poursuite

Objectif spécifique 1 : Renforcer l’arsenal juridique institutionnel pour prendre en charge la poursuite

dans le cadre de la lutte contre la radicalisation et l’extrémisme violent ;

Objectif spécifique 2 : Renforcer la coopération dans le domaine de la poursuite et du jugement des

terroristes ;

Objectif spécifique 3 : Harmoniser l’arsenal institutionnel et juridique national avec les instruments

juridiques internationaux en matière de lutte contre la radicalisation et l’extrémisme violent ;

Pilier 4 : La réponse

Objectif spécifique 1 : Améliorer le cadre institutionnel de l’action humanitaire et de gestion des

crises ;

Objectif spécifique 2 : Renforcer la résilience des populations victimes d’actes terroristes et

d’extrémisme violent ;

21

Objectif spécifique 3 : Développer la coopération sous régionale, régionale et internationale en

matière de gestion des conséquences des attaques terroristes ;

Pilier 5 : La cohésion sociale

Objectif spécifique 1 : Promouvoir les pratiques démocratiques et de bonne gouvernance, l’état de

droit et le respect des droits humains ;

Objectif spécifique 2 : Harmoniser le développement des régions du pays

Objectif spécifique 3 : Promouvoir l’intégration et l’insertion des couches sociales vulnérables sur

l’ensemble du territoire national

Dispositif de pilotage :

1.1.1.7. STRATEGIE NATIONALE DE L’ETAT CIVIL

La Stratégie Nationale de l’état civil résulte de la reconnaissance de l’importance des Systèmes

d’enregistrement des faits d’état civil et des statistiques vitales (CRVS) dans la promotion de l’agenda

de développement en Afrique.

Consécutive à l’évaluation des cadres juridiques, institutionnel et organisationnel du système d’état civil,

la stratégie nationale de l’état civil, adoptée en Conseil des ministres le 20 juillet 2018 pour la période

2018-2022, constitue désormais le cadre de référence pour les interventions dans ce domaine.

Objectif général :

L’objectif général est d’améliorer la performance/ l’efficience du système d’enregistrement des faits

d’’état civil comme moyen d’assurer l’exercice de la citoyenneté formelle, la sécurité juridique du

citoyen, la paix et la stabilité, la reconnaissance du statut et des droits humains en général, et

spécifiquement des femmes et des enfants et de produire des statistiques sociodémographiques, utiles

à la planification des politiques et programmes de développement.

Objectifs spécifiques :

 améliorer les cadres juridique, institutionnel et organisationnel du système d’enregistrement des

faits et des statistiques vitales notamment par la mise en place d’un système d’interopérabilité

entre les différentes institutions concernées par les questions de l’état civil ;

 renforcer les capacités des acteurs concernés par les questions d’état civil ;

 promouvoir l’adhésion des populations à l’enregistrement systématiques des faits d’état civ il ;

 améliorer la couverture spatiale des services de l’état civil ;

 assurer le financement du système de l’état civil par l’Etat et les collectivités territoriales ;

 améliorer la qualité et la sécurisation des documents de l’état civil ;

 améliorer la qualité de la production et de l’utilisation des statistiques vitales ;

 mettre en place un mécanisme de collecte et de gestion des données sur les causes des décès

(mise en place d’outils, définition de rôles des acteurs, mécanisme de communication et

d’échanges de données entre acteurs du système…) ;

 développer une procédure pour le plaidoyer et le renforcement du système d’enregistrement

des faits et des statistiques vitales ;

 lutter contre l’apatridie ;

22

 promouvoir l’utilisation des Technologies de l’Information et de la Communication (TIC) dans le

traitement des d’état civil et la production des statistiques vitales ;

 mettre en place un mécanisme de pilotage et de suivi-évaluation du système.

Les actions sont répertoriées par axe stratégique et par objectif opérationnel.

La stratégie nationale est bâtie autour de six (6) axes stratégiques :

 Axe stratégique n°1 : le renforcement des cadres juridiques, institutionnel et organisationnel du

système d’enregistrement des faits d’état civil et d’établissement des statistiques vitales (CRVS) :

 Objectif opérationnel n°1.1. : renforcer le cadre juridique ;

 Objectif opérationnel n°1.2. : renforcer les cadres institutionnel et organisationnel ;

 Axe stratégique n°2 : l’amélioration de la qualité de l’offre de service du système CRVS :

 Objectif opérationnel n°2.1. : couvrir au moins 90% des structures impliquées dans la gestion

et le fonctionnement du système CRVS en ressources humaines qualifiées ;

 Objectif opérationnel n°2.2. : renforcer les capacités d’au moins 90% des ressources

humaines impliquées dans la gestion et le fonctionnement du système CRVS ;

 Objectif opérationnel n°2.3. : renforcer au moins 95% des structures du système CRVS en

infrastructures et en équipements ;

 Objectif opérationnel n°2.4. : informatiser à hauteur de 90% au moins la gestion des actes de

l’état civil ;

 Axe stratégique n°3 : la promotion de l’adhésion des populations à l’enregistrement systématique

des faits d’état civil :

 Objectif opérationnel n°3.1. : rapprocher les services de l’état civil des populations ;

 Objectif opérationnel n°3.2. : réaliser des campagnes d’IEC/CCC sur l’importance et l’utilité

des faits d’état civil ;

 Axe stratégique n°4 : l’amélioration de la qualité de la collecte, de la production et de l’utilisation

des statistiques vitales :

 Objectif opérationnel n°4.1. : mettre en place un système performant de collecte, de

traitement, de production et de diffusion des statistiques vitales ;

 Objectif opérationnel n°4.2. : promouvoir l’utilisation des statistiques vitales ;

 Axe stratégique n°5 : le financement de la stratégie nationale de l’état civil :

 Objectif opérationnel n°5.1. : accroitre et garantir le financement du système de l’état civil par

l’Etat et les collectivités territoriales ;

 Objectif opérationnel n°5.2. : mobiliser le financement complémentaire auprès des

partenaires techniques et financiers ;

 Axe stratégique n°6 : le pilotage et le suivi évaluation de la stratégie nationale de l’état civil :

 Objectif opérationnel n°6.1. : piloter la stratégie nationale de l’état civil ;

 Objectif opérationnel n°6.2. : suivre et évaluer la mise en œuvre du plan d’actions de la

stratégie nationale de l’état civil.

1.1.1.8. STRATEGIE NATIONALE DE REDUCTION DES RISQUES ET CATASTROPHES

Le Mali est régulièrement confronté à des catastrophes naturelles et est particulièrement vulnérable à la

sécheresse, aux inondations, aux invasions acridiennes, aux épidémies et épizooties. Cette

23

vulnérabilité est liée principalement, à son enclavement au cœur de l’Afrique de l’Ouest entre sept pays

(Algérie, Mauritanie, Sénégal, Guinée, Côte d’Ivoire, Burkina Faso, Niger) et son climat de type

sahélien, tropical sec, présentant une grande variabilité alternant périodes sèches et de fortes

précipitations. Elle est aussi liée, en période de pluies, aux crues des deux grands fleuves Niger et

Sénégal et de leurs affluents, qui constituent un important réseau hydrographique inscrit dans

d’immenses bassins versants que le Mali partage avec douze pays.

La vulnérabilité du Mali est accentuée par des facteurs socio-économiques et environnementaux, en

particulier : une économie essentiellement basée sur une agriculture pluviale, un problème

d’aménagement du territoire et d’occupation des sols …

Une stratégie nationale de réduction des risques de catastrophes (RRC) au Mali a été rédigée en juin

2013. Trois objectifs stratégiques ont été identifiés :

 Intégrer la RRC dans les politiques et programmes de développement durable ;

 Mettre en place et renforcer les institutions, les mécanismes et les moyens pour améliorer la

résilience des communautés ;

 Incorporer systématiquement des méthodes de RRC dans les programmes d’urgence, de

préparation et de relèvement.

1.1.2. PROGRAMMES DU BUDGET PROGRAMME

1.1.2.1. PROGRAMMES DU MATD

Le Ministère de l'Administration Territoriale et de la Décentralisation prépare et met en œuvre la

politique nationale dans les domaines de l'administration du territoire, de la décentralisation, du

développement des régions et des pôles de développement.

A ce titre, il est compétent pour :

- l'organisation de la représentation territoriale de l'Etat ;

- la coordination et le contrôle de l'action des représentants de l'Etat dans les circonscriptions

administratives;

- l'organisation des opérations électorales et référendaires, en rapport avec les autres structures

intervenant dans ces opérations ;

- la gestion des frontières nationales et la promotion de la coopération transfrontalière ;

- la gestion de l'état civil ;

- la gestion des personnes réfugiées au Mali ;

- la participation à l'organisation des opérations de retour des Maliens réfugiés dans les pays

voisins ;

- l'élaboration et le suivi de l'application de la législation relative aux fondations, aux

associations et aux groupements et partis politiques ;

- la coordination des relations du Gouvernement avec les partis, groupements et associations

politiques ;

- la participation à la préparation et à la mise en œuvre de la défense civile de l'Etat ;

- l'organisation du contrôle du fonctionnement des organes des collectivités territoriales ;

- l'information régulière du Gouvernement sur la situation politique et sociale du pays ;

24

- la conduite des réformes politiques, administratives et institutionnelles concourant à la mise

en œuvre de l'accord pour la paix et la réconciliation nationale ;

- la promotion de la coopération décentralisée ;

- la mise en cohérence des politiques et programmes de développement des collectivités

territoriales avec ceux de l'Etat ;

- le développement et l'organisation des relations de coopération entre l'Etat et les collectivités

locales, entre les collectivités territoriales et entre celles-ci et les entreprises et sociétés du

secteur privé ainsi que des relations de collaboration entre services techniques de l'Etat et les

collectivités territoriales ;

- la définition de mesures propres à faciliter l'exercice par les collectivités territoriales de leurs

compétences ;

- le suivi des relations entre les collectivités territoriales et les partenaires techniques et

financiers ou/et les organisations non gouvernementales ;

- l'élaboration du taux de la fiscalité applicable aux collectivités territoriales et aux entreprises

locales, en rapport avec le ministre de

- l'Economie et des Finances ;

- l'élaboration et la mise en œuvre de politiques et de stratégies visant à accroître les

ressources financières des collectivités locales ;

- la tutelle technique des collectivités territoriales ;

- la détermination des compétences transférées aux collectivités territoriales ;

- l'élaboration et la mise en œuvre de la politique nationale de l'administration et de gestion des

fonctionnaires des collectivités

territoriales ;

- les actions de prise en compte des spécificités régionales et de correction des disparités

régionales dans les programmes de développement économique et social ;

- les contrats-plans Etat/régions ;

- l'appui à la définition et à la gestion des espaces agricoles et pastoraux ;

- l'aménagement de pôles de développement, en rapport avec les ministres chargés de

l'agriculture, de l'aménagement du territoire et de l'élevage et de la pêche.

Le MATD dispose de cinq programmes :

Le programme n° 2.037 Gestion Commune des Frontières et Coopération Transfrontalière et le

programme n°2.038 Dispositif d’appui technique aux collectivités territoriales concernent

respectivement la Politique nationale des frontières et la Politique nationale de la Décentralisation.

 Programme : 1.014 Administration Générale et Contrôle ;

Le cadre de performance du 1.007 est bâti autour de quatre objectifs spécifiques : (i) mettre en

synergie les actions des services centraux, des circonscriptions administratives et des projets &

programmes du département ; (ii) assurer la gestion efficiente des ressources humaines, matérielles

et financières du département; (iii) contrôler l'application des dispositions législatives et réglementaires

relatives à la gestion administrative, financière et matérielle dans les services centraux et les

structures déconcentrées et décentralisées ; (iv) améliorer le cadre juridique et institutionnel de la

déconcentration.

 Programme : 2.036 Administration du Territoire ;

25

Le cadre de performance du programme 2 est bâti autour de quatre (04) objectifs spécifiques : (i)

Assurer un suivi régulier des circonscriptions administratives, (ii) Assurer l'ex²ercice effectif des

libertés publiques, (iii) Renforcer et Améliorer le Système Electoral, (iv) Adapter et renforcer le

système d'Etat Civil.

 Programme : 2.037 Gestion commune des frontières et coopération transfrontalière ;

Le cadre de performance du programme 3 est bâti autour de quatre (04) objectifs spécifiques : (i)

renforcer la coopération administrative frontalière ; (ii) équiper et développer les zones frontalières (iii)

matérialiser les frontières (iv) renforcer les capacités en matière de gestion des frontières (v) contribuer

au renforcement de la sécurisation des zones frontalières

 Programme : 2.038 Dispositif d’appui Technique aux collectivités

Le cadre de performance du programme est bâti autour de trois objectifs spécifiques : (i) améliorer la

qualité des services rendus par les Collectivités Territoriales ; (ii) améliorer la prévisibilité des

ressources financières des Collectivités Territoriales ; (iii) renforcer les capacités des élus et des

agents des Collectivités Territoriales.

 Programme : 2.064 Développement Régional et Local

Le cadre de performance du programme développement régional et local est bâti autour de trois (3)

objectifs spécifiques : (i) Renforcer les capacités des CT dans la mise en œuvre du développement

régional et local ; (ii) améliorer la mobilisation des ressources au profit du développement régional et

local ; (iii) contribuer à la préservation de la paix au développement des Régions de Tombouctou, Gao,

Kidal, Taoudénit et Ménaka.

1.1.2.2. PROGRAMMES DU MDSTFP

Le Ministère du Dialogue Social, du Travail et de la Fonction Publique a pour mission de préparer et de

mettre en œuvre la politique nationale dans les domaines du Dialogue social, du Travail et de la

Fonction publique.

A ce titre, il a l’initiative et la responsabilité des actions suivantes :

- la promotion du Dialogue social, la prévention et la gestion des conflits collectifs ;

- la coordination des rapports du Gouvernement avec les organisations syndicales et patronales ;

- l’élaboration, la mise en œuvre et le contrôle de la législation du Travail dans le Secteur privée ;

- les mesures de lutte contre le travail des enfants, les discriminations et les harcèlements dans

les lieux de travail ;

- l’élaboration, l’application ou le contrôle de l’application des règles relatives à l’emploi du

personnel civil de l’Etat et des organismes publics de l’Etat ;

- l’élaboration et la mise en œuvre de la politique salariale et de rémunération de l’Etat ;

- l’amélioration de la performance du personnel civil de l’Etat et des organismes publics de l’Etat ;

- l’élaboration et l’application des règles relatives à la détermination de la représentativité et de la

légitimité des organisations syndicales ;

- la gestion du personnel relevant du statut général des fonctionnaires.

Le Ministère du Dialogue Social, du Travail et de la Fonction Publique possède trois (03) programmes :

(i) Administration Générale ; (ii) Amélioration de la Gestion Administrative des Agents de l’État et (iii)

Amélioration du Cadre législatif du Travail ce dernier concerne la Politique nationale de travail.

 Programme : 1.012 Administration Générale

26

Le cadre de performance de ce programme est bâti autour de quatre objectifs spécifiques :

- préserver et consolider la paix sociale,

- promouvoir le Dialogue Social,

- assurer une gestion efficace et efficiente des ressources matérielles et financières,

- renforcer les relations entre le Gouvernement et les autres Institutions.

 Programme : 2.030 Amélioration de la Gestion Administrative des Agents de l'État

Il poursuit quatre (04) objectifs spécifiques qui concourent à la résolution des problèmes relatifs à la

gestion des ressources humaines de la Fonction publique de l’État. Il s’agit de :

- maîtriser les effectifs du Personnel de la Fonction Publique de l’État ;

- satisfaire les besoins en formation et en recrutement des nouveaux agents ;

- disposer d’un système d’information national à jour sur les ressources humaines de l’État et

accessible ;

- assurer l’équité genre dans la Fonction publique de l’État.

 Programme : 2.031 Amélioration du Cadre législatif du Travail

Le programme poursuit quatre (4) objectifs spécifiques qui sont :

- promouvoir le dialogue social ;

- s'assurer de l'application de la législation et de la réglementation du travail ;

- rendre performant les services du Travail ;

- promouvoir les actions de lutte contre le Travail des Enfants.

1.1.2.3. PROGRAMMES DU MRIRSC

Le Ministère des Réformes Institutionnelles et des Relations avec la Société Civile a pour mission de

préparer et de mettre en œuvre la politique nationale en matière de Réforme des Institutions et de

Relations avec la Société civile.

A ce titre, il a l’initiative et la responsabilité des actions suivantes :

- la conduite des réformes institutionnelles relatives à la modernisation et à la consolidation de

l’État de droit et de la démocratie ;

- la coordination et le renforcement des relations entre le Gouvernement et les acteurs de la

Société civile ;

- la proposition de mesure de renforcement de la Société civile et la promotion de sa participation

au débat public ;

- la mobilisation des acteurs de la Société civile dans le cadre de la mise en œuvre de l’action

gouvernementale.

Le Ministère des Réformes Institutionnelles et des Relations avec la Société Civile dispose deux

programmes :

 Programme : 1.044: Administration Générale et Contrôle

Le cadre de performance de ce programme est bâti autour de deux quatre objectifs spécifiques : (i)

Améliorer la coordination et le pilotage de la politique du département et (ii) Assurer une gestion

efficace et efficiente des ressources matérielles et financières.

 Programme : 2.032 Reformes Administratives et Institutionnelles

27

Le programme « Reformes administratives et institutionnelles » est bâti autour de deux objectifs

spécifiques suivants : (i) promouvoir la culture de résultats et de transparence dans l'Administration

publique ; (ii) créer les conditions de modernisation de l'Administration publique.

1.1.2.4. PROGRAMMES DU MSPC

La politique nationale de sécurité et de protection civile est une politique publique de sécurité. Elle

s’intègre dans la politique de sécurité nationale dont les grandes orientations sont définies par le

Conseil Supérieur de la Défense Nationale présidée par le président de la République. Elle tient

compte, dans sa conception, des politiques publiques ayant une incidence sur la sécurité : politique

nationale d’action environnementale, stratégie nationale de sécurité alimentaire, stratégie nationale de

réduction de la pauvreté, politique nationale d’égalité entre les sexes, politique nationale de l’emploi,

etc.

Neuf (09) priorités essentielles constituent les axes stratégiques de la politique nationale de sécurité et

de protection civile :

1) privilégier la prévention ;

2) renforcer la capacité des forces de sécurité ;

3) renforcer les capacités nationales en prévention et gestion des catastrophes ;

4) endiguer l’insécurité routière et l’insécurité fluviale ;

5) asseoir les bases d’une police de proximité au profit des communautés urbaines ;

6) renforcer la lutte contre le terrorisme sous toutes ses formes ;

7) mettre en place une gouvernance partagée de la sécurité ;

8) consolider et renforcer la coopération bilatérale et multilatérale ;

9) adopter une stratégie de communication conséquente.

L’objectif principal que vise la politique nationale de sécurité et de protection civile est d’assurer la

sécurité des personnes et des biens et la promotion de la paix sociale.

Trois objectifs spécifiques concourent à la réalisation de cette politique

Objectif global :

- renforcer les capacités de l’Etat à répondre aux attentes de la société en matière de sécurité ;

- répondre aux exigences démocratiques et de bonne gouvernance à travers la participation de

tous les acteurs et le contrôle démocratique ;

- créer un climat de paix et de stabilité propice au développement économique et sociale.

1.1.2.5. PROGRAMMES DU MCSPRN

Conformément au Décret n° 2019-0331/P-RM du 13 mai 2019, modifié, fixant les attributions

spécifiques des membres du Gouvernement, le Ministère de la Cohésion, Sociale, de la Paix et de la

Réconciliation nationale a pour mission de préparer et de mettre en œuvre la politique de réconciliation

nationale en vue du renforcement de la Cohésion sociale, de la Paix et de cohésion sociale.

A ce titre, il a l’initiative et la responsabilité des actions suivantes :

- la conduite du processus de dialogue inclusif et de réconciliation nationale ainsi que le suivi

des institutions mises en place à cet effet ;

- la participation aux négociations en vue de parvenir à une paix durable ;

28

- la participation au suivi des relations du Mali avec les gouvernements étrangers et les

organisations internationales impliquées dans le processus de rétablissement et de

consolidation de la paix dans les régions du Nord ;

- l’instauration d’un climat de paix et de confiance entre les différentes communautés ;

- la participation à la sensibilisation et à l’information pour le retour au Mali des Maliens réfugiés

à l’extérieur.

Le Département est structuré en deux (02) programmes.

 Programme 1.016 : Administration Générale

Le cadre de performance du programme 1.016 est bâti autour de trois objectifs spécifiques.

- objectif 1 : Coordonner l’élaboration et la mise en œuvre de la Politique Nationale de

Réconciliation ;

- objectif 2 : Renforcer les capacités de pilotage et de suivi du processus de réconciliation

nationale ;

- objectif 3 : Assurer une gestion efficace des ressources humaines, matérielles et financières du

département.

 Programme 2-040 : Renforcement du processus de Dialogue et de Réconciliation Nationale

Le cadre de performance du programme 2.040 est bâti autour de trois objectifs spécifiques :

- objectif 1 : établir la vérité sur les violations graves des droits de l’Homme qui ont eu lieu au

Mali, en prenant en compte les causes, la nature et les conséquences de ces violations et pour

en établir les responsabilités ;

- objectif 2 : restaurer la dignité de la victime en lui donnant l’occasion de dire ce qu’elle a vécu

en faisant des recommandations pour des mesures de réparations ;

- objectif 3 : promouvoir la Justice et la Réconciliation et éviter la récurrence des violations.

1.1.2.6. PROGRAMMES DU MARC

Au terme du décret n°2012-479/P-RM du 20 août 2012, le Ministère des Affaires Religieuses et du

Culte a pour mission d'élaborer et de mettre en œuvre la Politique nationale en matière d'exercice,

d'expression, d'enseignement ou de diffusion des convictions religieuses ou morales et des cultes. A ce

titre, il est chargé de :

- l'élaboration et le contrôle de l'application des règles relatives à l'exercice de la liberté religieuse

et du culte, à l'enseignement des religions et des cultes, aux prêches, à la création et au

fonctionnement des établissements religieux, des missions et congrégations, des édifices de

culte et des associations confessionnelles ;

- l'élaboration et le contrôle de l'application des règles relatives à l'organisation des pèlerinages

et des fêtes religieuses ;

- l'élaboration et le contrôle de l'application des règles relatives au financement des activités

religieuses ou de culte, aux œuvres caritatives des établissements religieux et des édifices de

culte, des missions, congrégations et associations confessionnelles ;

- le suivi des relations des associations confessionnelles ou de culte avec les associations

étrangères et les organisations internationales non gouvernementales poursuivant des buts

similaires.

Pour l’exécution de sa mission, le MARC est doté d’un budget/programme qui se présente comme suit :

 Programme : 1.015 Administration Générale

29

Le cadre de performance du programme est bâti autour de deux (02) objectifs spécifiques qui

contribuent à la résolution des problèmes relatifs à (i) la mise en synergie les actions des structures du

département et s'assurer de leur bon fonctionnement (ii) à la gestion efficiente des ressources

matérielles et financières du département.

 Programme : 2.039 Religion et Culte

Ce programme vise à créer un meilleur cadre de tolérance pour l'expression, l'exercice des libertés, des

croyances et des pratiques religieuses et du culte. Il contribue à renforcer la cohésion entre les courants

confessionnels.

Il vise à atteindre spécifiquement trois objectifs à savoir (i) faciliter le bon accomplissement du culte (ii)

renforcer le dialogue inter et intra religieux (iii) encadrer le verbe et l’action religieux. Ces objectifs sont

assortis d’indicateurs de performance.

30

1.2. MISE EN ŒUVRE DES POLITIQUES/STRATEGIES ET PROGRAMMES DU

BUDGET PROGRAMME

1.2.1. POLITIQUES ET STRATEGIES

1.2.1.1. POLITIQUE NATIONALE DE LA GESTION AXEE SUR LES RESULTATS (PN-GAR)

Les actions suivantes ont fait l’objet de réalisation au cours de l’année 2019 sur le PDI 2¨

Objectif 1. : Créer les conditions d’implantation de la gestion axée sur les résultats dans

l’Administration

- établissement de l'état des lieux des ressources humaines (audit) et élaboration d’une feuille de

route pour son opérationnalisation et le suivi de la réforme de la GRH ;

- reprise d’un audit des multiples paiements dans les CT à la suite de la mobilité du personnel en

vue d'unifier le système de paiement des soldes (Etat et collectivités) ;

- dissémination des conclusions de l’Etude sur la sous-représentation des femmes à Bamako et

dans la région de Koulikoro, au total 50 participants;

- réalisation de 4 ateliers de formation en EHF les représentants de l'Etat ;

- formation en équité genre de 60 cadres du CDI, du MTFPRI et des autres structures impliquées

dans la réforme de la GRH ;

- élaboration et validation d’un programme de formation continue suivant les besoins des agents de

l’Etat ;

- réalisation de 3 ateliers de validation des feuilles de route des groupes de travail et sous-groupes

thématiques mis en place par l’arrêté interministériel n° 2018-2515/Prim-

Cab/MEF/MATD/MENC/MTFP/MERS-SG du 16 juillet 2018 ;

- élaboration des normes de rendement, des critères de performance et des fiches d'évaluation ;

- élaboration des modules types de lettre de mission de contrats de performance et d'objectifs ;

- expérimentation de la rémunération partiellement liée à la performance pour le personnel du CDI.

Objectif 2. : Améliorer la performance de l’Administration Publique et la qualité des services

délivrés aux citoyens

- réalisation de l’audit de performance des cinq plus grands hôpitaux et recommandations sur

l'amélioration de leur performance ;

- réalisation de 2 ateliers de cadrage méthodologique et d'évaluation des besoins des secteurs de la

santé et de la décentralisation ;

- élaboration et la validation du guide méthodologique servant de feuille de routes aux RSI.

Objectif 3 : Favoriser l’émergence d’un management professionnel des politiques et

programmes de développement.

- développement des modules de formation pour l'ENA, le CFCT et le CFD, à savoir les conditions

d’un management des politiques, les projets et les équipes dans les organisations publiques sont

améliorées au travers de l’émergence et la professionnalisation d’une nouvelle génération de

managers

31

Objectif 4 : mettre les préoccupations des citoyens au cœur de l’action administrative en vue de

renforcer l’Etat de droit.

- réalisation d’un atelier de suivi de la mise en œuvre du plan d'action de la stratégie de contrôle

interne ;

- élaboration d’un nouveau plan d'actions de la stratégie de contrôle interne.

Objectif 5 : Assurer un pilotage renforcé et un pilotage technique efficace.

- élaboration de l'état des lieux de la dématérialisation des procédures et actes de l'administration

publique et établissement de la feuille de route ;

- réalisation de diverses sessions de formation des acteurs impliqués dans le pilotage de la

réforme (politique et technique) en GAR sur le module formulation et suivi-évaluation des

projets/programmes publics ;

- réalisation de 4 session de formation de 12 auditeurs au Maroc et une visite ministérielle de travail

et de partage d’expériences dans les domaines de l’équité-genre, de la gouvernance, des réformes

institutionnelles et des relations avec la société civile a été effectuées au Canada (Cf. lettre

0062/MRIRSC-SG du 27 septembre 2019) ;

- élaboration des termes de référence pour le câblage des réseaux informatique, téléphonique et

électrique du CDI ;

- élaboration des termes de référence pour la formation en réseaux et sécurité avec certifications ;

- installation et fonctionnalisation du logiciel TOM2 PRO au niveau des DFM de 7 ministères

(MRATVP, MTFP, MEF, MEN, MSHP, MDFL, MPFEF) ;

- formation des utilisateurs sur le logiciel TOM2PRO Windows licence mono projet, mono site et clés

supplémentaires pour postes additionnels ;

- réalisation des termes de référence pour la prise en charge de la logistique pour la participation à la

session de formation en réseaux et sécurité avec certifications ;

- exécution des actions de promotion du CDI et du PDI-2 (plan de communication).

1.2.1.2. POLITIQUE NATIONALE DE LA DECENTRALISATION

Les activités principales qui concourent à la réalisation de ces objectifs sont les suivantes :

 Objectif Général n°1 : Promouvoir le développement territorial équilibré des régions et des
pôles urbains :

 Objectif spécifique n°1.1 : Réorganiser le territoire pour asseoir la cohérence du
développement régional ;
- élaboration et transmission au cabinet du MATD les projets de textes de création des

nouvelles collectivités territoriales.

 Objectif spécifique n°1.2 : Développer une économie régionale et territoriale afin de créer
des richesses et des emplois au niveau régional et local ;

- réalisation des missions d’évaluation de performance des ADR ;

- adoption du Décret n°0258 du 27 mars 2019 fixant les modalités de transfert des services

déconcentrés de l’Etat aux Collectivités territoriales dans les domaines concernés (les secteurs

de l’Education, de la Santé, de l’Hydraulique, de l’Agriculture, de la Pêche, de la Culture, de

l’Assainissement et de la Lutte contre les Pollutions et des Nuisances, de la Jeunesse et des

Sports, des Mines, de l’Urbanisme et de Construction et des Infrastructures routières) ;

- validation des outils d’opérationnalisation du Décret n°0258 du 27 mars 2019 ;

32

- réalisation des missions de suivi et accompagnement dans toutes les régions qui ont signé des

CPER (Kayes, Koulikoro, Sikasso, Ségou, Mopti, Tombouctou, Gao et Kidal) pendant la

période du 20 au 29 novembre 2019 ;

- tenue des réunions du comité de suivi des CPER et la programmation des missions de suivi

des CPER ;

- suivi et accompagnement des structures de coopération inter collectivités dans les Cercles de

Kéniéba, Bafoulaba, Kita, Bla, Kolokani, Banamba, Tominian, Yorosso, Sikasso et Yanfolila ;

- réalisation des missions d’information et de sensibilisation des acteurs des CT autour des

enjeux de la coopération inter collectivités en vue de promouvoir la solidarité et la mutualisation

des moyens dans la maîtrise d’ouvrage du développement local dans les cercle de Kadiolo,

Kolondièba, Kangaba, Diéma, Nioro et Koulikoro ;

- élaboration et transmission à la CPS le document de projet pour contribuer à la mobilisation des

financements pour la mise en œuvre du programme d'investissements des CT dans les

communes transfrontalières ;

- édition de 3000 exemplaires de guide d'élaboration des PDESC intégrant les changements

climatiques, le genre, la sécurité alimentaire, la migration et la cohésion sociale, l’opération de

dissémination du guide est en cours ;

- organisation des missions d’appui de Régions dans la conception et la réalisation des projets

d’investissements structurants dans les régions de Kayes et Sikasso et la tenue des ateliers de

renforcement des capacités des élus et des agents techniques du 26 au 30 octobre 2019

simultanément dans les deux régions.

 Objectif spécifique n°1.3 : Promouvoir une politique volontariste et anticipatrice de la
ville fondée sur la détermination du statut, de la vocation et des fonctions des différents
types d’agglomérations sur le territoire.

- réalisation des missions d’évaluation de performance des villes participantes au Projet d’appui

aux Communes urbaines du Mali du 08 au 09 juin 2019 ;

 Objectif Général n°2 : Améliorer la qualité des services rendus par les collectivités
territoriales.

 Objectif spécifique n°2.1 : Rendre la fonction publique territoriale attractive ;
- enregistrement de 53 113 fonctionnaires des CT dans la base de données de gestion des

fonctionnaires des collectivités territoriales ;

- organisation d’un concours direct de recrutement de 2 233 enseignants dans la fonction

publique des CT au titre de l’année 2019;

- élaboration du projet d’arrêté d’intégration dans la fonction publique des CT de 2 233

enseignants ;

- élaboration du projet d’arrêté d’intégration dans la fonction publique des CT de 688

enseignants contractuels ;;

- élaboration du projet d’arrêté de titularisation de 108 fonctionnaires stagiaires des CT

- élaboration des projets d’ arrêtés d’avancement d’échelon de 877 fonctionnaires des CT ;

- élaboration des projets de mutation de 1 460 fonctionnaires des CT ;

- élaboration du projet d’autorisations de formation de 625 fonctionnaires des CT ;

- élaboration des projets d’arrêté de mise en congé de formation de 203 fonctionnaires des

CT ;

- élaboration des projets d’arrêté de rappel à l’activité de 88 fonctionnaires des CT ;

33

- élaboration des projets d’arrêté de radiation de 170 fonctionnaires des CT ;

- élaboration des projets d’arrêté de mise à disposition de 37 fonctionnaires des CT ;

- élaboration des projets d’arrêté de changement de catégorie par voie de concours

professionnel de 36 enseignants.

 Objectif spécifique n°2.2 : Développer les capacités des ressources humaines des
collectivités territoriales ;

- formation de 92 agents des CT sur les normes communautaires (UEMOA) en matière de

finances des CT, compte administratif et restitution publiques ;

- formation de 168 agents des CT sur l’élaboration du budget dans le cadre des normes

communautaires de l’UEMOA ;

- formation de 373 agents des CT sur la gestion administrative et financière des CT, la maitrise

d’ouvrage, les schémas et plans d’aménagement du territoire ;

- formation de 360 élus sur la gestion financière et budgétaire des collectivités.

 Objectif spécifique n°2.3 : Accélérer les transferts de compétences et de ressources en
vue d’améliorer l’offre de services aux citoyens.

- partage avec la CADD la note stratégique relative aux modalités de transfert des services

déconcentrés de l’Etat aux collectivités territoriales ;

- réalisation de deux missions de suivi de la déconcentration des services concernés par le

transfert des ressources dans les Cercles de Sikasso et Ségou et Kolondiéba avec la CADD-

MEF ;

- participation à l’atelier de dissémination du guide de mobilisation et d’exécution des ressources

budgétaires transférés aux collectivités territoriales à Sikasso avec la CADD-MEF ;

- réalisation des missions de formation et de suivi des fonds transférés aux CT dans les Cercles

de Koulikoro, Kolokani, Yorosso et Kadiolo Kita, Bafoulabé, Niono et Kati avec la CADD-Santé.

 Objectif Général n°3 : Renforcer l’accompagnement de l’Etat.

 Objectif spécifique n°3.1 : Rendre plus efficace la déconcentration ;
- néant

 Objectif spécifique n°3.2 : Systématiser le contrôle interne et l’évaluation externe des

collectivités territoriales afin d’accroître la redevabilité des élus.

- réalisation d’une étude pour l’élaboration du projet de dispositif d’opérationnalisation du contrôle

à postériori ;

- validation lors d’un atelier national du guide d’exercice du contrôle de légalité des CT issu de

l’étude ;

- tenue d’un atelier de partage du guide à Ségou et trois ateliers sont en préparation (Koulikoro,

Sikasso et Tombouctou) ;

- mise en œuvre du mécanisme de rapportage des indicateurs du DCPND au niveau régional et

local.

 Objectif Général n°4 : Renforcer la gouvernance inclusive du territoire.

 Objectif spécifique n°4.1 : Renforcer l’implication des chefs de village, de fractions et de
quartiers dans le processus de gestion des affaires publiques locales

- mise en place de la coordination des autorités traditionnelles avec l’appui de la Suisse et de
LuxDev;

- élaboration des répertoires implication dans la médiation sociale, dans la prévention et la
gestion des conflits fonciers à travers les COFOS avec l’appui de la Suisse et de LuxDev

34

 Objectif spécifique n°4.2 : Améliorer la gouvernance de la sécurité au niveau régional et

local ;

- élaboration et validation des avant-projets de textes de création, les attributions et l’organisation de la

police territoriale.

 Objectif spécifique n°4.3 : Améliorer la transparence, la redevabilité et la collégialité de
la getsion publique ;

- élaboration et édition de 2 000 exemplaires du guide pour la participation et l’engagement

citoyen dans les collectivités territoriales avec l’appui Suisse ;

 Objectif spécifique n°4.4 : Améliorer l’intégration du genre dans la gestion des
collectivités territoriales.

- organisation d’une session de formation à l’attention de 676 femmes élues dans les régions de

Mopti et de Tombouctou sur la décentralisation et la gouvernance locale

- soutien aux femmes candidates aux législatives par NDI avec l’appui USAID et Suisse, PNUD,
MINUSMA.

 Objectif Général n°5 : Améliorer le financement de la décentralisation.

 Objectif spécifique N°5.1 : Procéder à une allocation substantielle et garantie des dotations

budgétaires de l’Etat aux collectivités territoriales ;

- production de deux notes d’analyse sur la progression des 30% des recettes budgétaires de

l’État aux CT ainsi que les modalités de transferts des services techniques déconcentrés aux

CT ;

- implantation du logiciel budgétaire et comptable dans 181 communes dont 21 communes pour le
premier semestre et une mission de suivi de l’opérationnalisation du logiciel a été effectué dans

quatre (04) tests communes en vue d’élargir son implantation dans les autres collectivités

territoriales ;
- cofinancement par la banque mondiale, la Suisse, les Pays Bas et l’AFD d’un projet PDREAS

cherchant à augmenter les ressources de de 102 communes.

 Objectif spécifique N°5.2 : Renforcer la fiscalité locale ;

- formation de 25 communes des cercles de Koulikoro, Kati et Kolokani sur la technique du

recensement de la matière imposable ;

- formation de 30 communes de la région de Kayes sur le recensement de la matière imposable

et l’évaluation du potentiel fiscal.

 Objectif spécifique N°5.3 : Améliorer la mobilisation de l’Aide publique au

Développement.

 Pilotage, suivi et communication de la politique de décentralisation.

- édition et distribution de 5.000 exemplaires du document de politique de décentralisation

(DCPND) ;

- édition et distribution de 5 000 exemplaires du document de politique de décentralisation

(DCPND) traduits en 5 langues nationales ;

- distribution de plus de 3 000 exemplaires du document de politique de décentralisation

(DCPND) ;

- édition et distribution du DCPND et de son plan d’action aux élus et représentants de l’Etat ;

- ajout de 60.000 documents à la bibliothèque numérique accessible sur web www.dgct.gouv.ml;

35

- édition et distribution de 6 700 recueils des textes de base de la décentralisation et des décrets

de transferts de compétences et de ressources de l’Etat aux CT ;

- édition de 2 300 exemplaires du plan d’archivage des CT et sa diffusion est en cours à travers

des missions de dissémination dans les Régions de Kayes, Koulikoro, Sikasso, Ségou et

Mopti ;

- élaboration des TDR relatifs au renforcement des capacités des agents de la DGCT en

numérique et gestion documentaire ;

- renforcement des équipements permettant un accès à l'information : matériels et équipements,

matériel informatique, matériel de transport (deux véhicules et cinq (5) motocyclettes) ;

- appui à la tenue de 3 rencontres entre le Ministre et les PTF dans le cadre du pilotage de la

mise en œuvre du DCPND ;

- élaboration des projets de Décret de révision du CNO ;

- mobilisation de la DAT pour le financement des actions de suivi de coordination des actions de

développement au niveau national, régionale et local (CNO, CROCSAD et CLOCSAD et

association d'élus) ;

- mise en place d’un réseau intranet à la DGCT interconnecté à l’intranet du gouvernement.

- Poursuite de la migration de la base OISE vers une application en ligne ;

- actualisation du plan de redynamisation de la base OISE (ce plan n’est pas encore soumis au

CNO) ;

- révision de l’instruction sur la base OISE ;

- élaboration des TDR relatifs à la formation des administrateurs sur la migration de la base

OISE ;

- production du rapport annuel sur l’état de lieux de la décentralisation ;

- réalisation des missions d’évaluation des villes participantes au PACUM et réalisation d’une

étude pour l’opérationnalisation d’un dispositif pour le contrôle a posteriori ;

- tenue des ateliers de renforcement des capacités des élus, des agents des collectivités et des

services déconcentrés sur quatre (4) pôles.

- réalisation des missions de supervision dans les villes du PACUM ;

- réalisation de 6 missions de suivi dont 3 conjointes (DGCT-UE) dans les régions de Kayes

(Diéma), Koulikoro, Sikasso, Ségou et Mopti ;

- tenue d’une réunion du comité de pilotage pour la validation du plan d’action annuel du projet

PADRE ;

- contribution à la formulation d’un nouveau programme d’appui à la décentralisation et à la

régionalisation (2020-2021) ;

- validation des TDR pour les modules de formation contenus dans le plan d’action 2019-2020 ;

- tenue du comité de pilotage du SDNM II ;

- réalisation d’une mission conjointe DGCT-Banque mondiale dans les Communes de Koutiala,

Sikasso et Ségou dans le cadre de la formulation du projet décentralisation budgétaire et fiscale

(la liste définitive des 100 communes bénéficiaires dudit projet a été signée et transmise à la

Banque mondiale) ;

- élaboration des projets de textes de relecture relatifs à la création, l’organisation et le

fonctionnement et le cadre organique de la Direction générale des collectivités territoriales (ces

projets de textes ont fait l’objet de réunion interministérielle et attente pour programmation en

Conseil des ministres).

36

1.2.1.3. POLITIQUE NATIONALE DES FRONTIERES

Courant l’année 2019, la DNF a réalisé les activités suivantes :

Objectif n° 1 : Renforcer la coopération administrative frontalière :

Les acquis ont porté sur la réalisation des rencontres suivantes :

- tenue de 3 rencontres entre les autorités administratives du Département de Tengrela (RCI) et

du Cercle de Kolondiéba (Mali) pour le renforcement de la Coopération transfrontalière entre

les deux circonscriptions, respectivement du 11 au13 Janvier 2019 et du 11 au14 Septembre

2019 à Tengrela et du 12 au 13 Avril 2019 à Kolondiéba.

Objectif n° 2: Favoriser l’intégration de proximité des populations de part et d’autres des

frontières

Courant l’année 2019, la coopération transfrontalière a été marquée par l’intensification des activités de

coopération entre le Mali, la Guinée Conakry et la Cote d’Ivoire. L’intégration de proximité des

populations de part et d’autres des frontières a connu un progrès notable avec l’identification et la mise

en place de certains espaces de coopération transfrontalière :

 Mali-Guinée :

- l’espace de coopération transfrontalière Kangaba-Siguiri ;

- l’espace de coopération transfrontalière Yanfolila-Mandiana.

 Mali- Cote d’Ivoire :

- la tenue de la rencontre des Gouverneurs des Régions de Sikasso, des Cascades (Burkina) et

de Tioloko (RCI) à Sikasso ;

- la tenue de la rencontre entre les autorités administratives du Cercle de Kolondiéba (Mali) et du

Département de Tengrela (RCI) pour le renforcement de la Coopération transfrontalière entre

les deux circonscriptions à Kolondiéba ;

Objectif n°3 : Equiper et développer les zones frontalières

- réalisation d’une étude de faisabilité de trois (03) adductions d’eau aux frontières Mali-

Mauritanie et Mali-Burkina dans le cadre du programme de coopération transfrontalière

soutenue par la Suisse au niveau du Conseil des Collectivités Territoriales de l’UEMOA ;

- réalisation de projets transfrontaliers dans la zone C3Sahel (Tombouctou), SKBO;
Région de Kayes :

- réalisation d’une adduction d’eau avec château dans le village frontalier de Kakouloun, cercle

de Yélimané (Frontière Mali-Mauritanie) ;

- réalisation de quatre (4) forages positifs équipés de pompe à motricité humaine (PMH) dans les

cercles de Nioro du Sahel et Yélimané (Frontière Mali-Mauritanie) ;

- réalisation d’une mission de contrôle et de la surveillance des travaux de trois (03) forages

équipés de pompes à motricité humaine dans le cercle de Nioro ;

- réalisation d’une mission de contrôle et de la surveillance des travaux de réalisation d’une

adduction d’eau avec château du village frontalier de Kakouloum, cercle de Yelimane.

Région de Sikasso :

- réalisation des études de faisabilité des forages équipés en pompe à motricité humaine (PMH)

dans les villages de :

o Koreodougou Kafegue dans la commune de Zegoua, cercle de Kadiolo;

o Zeoulana, commune de Ourikila, cercle de Yorosso;

o Wafourouma dans la commune de Boura du cercle de Yorosso;

37

o Nassoulou dans la commune de Zegoua du cercle de Kadiolo ;

o Sandougoula dans la commune de Koussan de Yanfolila;

o Frafing dans la commune de sibirila, cercle de Bougouni ;

o Titibougou dans la commune de Finkolo Arrondissement central du cercle de Sikasso ;

o Kona dans la commune de Sibirila du cercle de Bougouni ;

o Koreodougou Kafegue dans la commune de Zegoua du cercle de Kadiolo;

- réalisation des études de faisabilité des forages équipés en adduction d’eau sommaire (AES)

dans les villages de :

o Finkolo, chef-lieu de la commune de Finkolo Arrondissement central, cercle de Sikasso;

o Sona dans la commune de Mahou, cercle de Yorosso;

- réalisation des études de faisabilité de trois équipements marchands dans les villages de :

o Zegoua, cercle de Kadiolo ;

o Fanidiama, cercle de Kadiolo ;

o Filamana, cercle de Yanfolila.

Objectif n°4 : Matérialiser les frontières

- tenue de 3 rencontres de la Commission Technique Mixte de Matérialisation de la frontière

Mali-Guinée pour la validation de la proposition de tracé de la ligne frontière, tenue

respectivement du 18 au 22 février 2019 et du 07 au 11 octobre 2019 à Conakry et à Bamako

du 20 au 25 mai 2019 ;

- tenue de 2 rencontres de la Commission Technique Mixte d’abornement de la frontière Mali-

Burkina :

o du 08 au 19 avril 2019 à Sikasso pour l’élaboration et le listing des coordonnées du

segment II en vue de la densification de cette frontière ;

o du 25 août au 06 septembre 2019 à Bobo-Dioulasso (Burkina) pour la finalisation de

l’élaboration et le listing des coordonnées du segment II en vue de la densification de

cette frontière.

1.2.1.4. POLITIQUE NATIONALE DU TRAVAIL

La réalisation de ces activités conformément aux objectifs spécifiques de la politique nationale du travail

se décline comme suit :

Objectif spécifique n°1 : Promouvoir un cadre juridique et institutionnel favorable à la réalisation

du travail décent

- poursuite des travaux d’élaboration et d’adoption des projets de décret et d’arrêté d’application

du Code du Travail modifié ;

- délivrances d’avis techniques et assistances-conseil apportés dans plus de 6 100 cas

enregistrés par la DNT et ses démembrements pour une meilleure application de la législation

et de la règlementation du travail ;

- vérification de la conformité aux dispositions légales, règlementaires et conventionnelles

d’environ 37 533 contrats de travail dont 1 358 occupés par les travailleurs de nationalité

étrangère. Sur ce total, seulement 6 912 sont occupés par les femmes. 26 209 contrats sont

conclus pour une durée déterminée (CDD) et 11 324 pour une durée indéterminée (CDI) ;

- suivi du processus de relecture des conventions collectives et des accords d’établissement ;

38

- participation au Comité spécialisé pour le Développement social, le Travail et l’Emploi de

l’Union Africaine en avril 2019 ;

- participation à la 108ème session de la Conférence Internationale du Travail du 28 mai au 08 juin

2019 à Genève ;

- participation à la 42ème Session ordinaire du Conseil d’Administration du Centre Régional

Africain d’Administration du Travail (CRADAT) ;

- participation à la cinquième réunion du Groupe de Travail Tripartite du Mécanisme d’Examen

des Normes tenue à Genève du 23 au 27 septembre 2019 ;

- participation à la 10ème Assemblée Générale du CTDS-UEMOA à Ouagadougou du 13 au 15

octobre 2019 ;

- participation à la quatorzième (14ème) Réunion régionale de l’OIT du 03 au 06 décembre 2019 à

Abidjan.

Objectif spécifique n°2 : Promouvoir la santé et la sécurité au travail :

- poursuite des visites de contrôle des bureaux de placement payant et des entreprises de travail

temporaire ;

- contrôle de 671 entreprises au cours de l’année 2019 ;

- contrôle de la mise en place des comités d’hygiène et de sécurité au niveau des entreprises ;

- organisation de l’atelier de formation des inspecteurs du travail sur les normes internationales

du travail en juillet 2019 ;

- organisation de l’atelier de promotion sur la ratification de la convention n°102 sur la sécurité

sociale (normes minimum).

Objectif spécifique n°3 : Promouvoir l’égalité au travail :

- poursuite des discussions sur les projets de décrets et d’arrêté d’application de la loi n°2017-

021 du 12 juin 2017 portant modification de certaines dispositions de la loi n°92-020 du 23

septembre 1992 portant Code du Travail en République du Mali.

Objectif spécifique n°4 : Promouvoir le dialogue social :

 Gestion des conflits du travail :

- enregistrement de 1 752 conflits de travail par les services du Travail dont 1 698 conflits

individuels et 54 conflits collectifs conformément aux dispositions du Code du Travail. Sur ce

total, 1 206 conflits ont reçu une issue favorable ;

- levée ou suspension de 27 mots d’ordre de grève sur 54 préavis de grève déposés.

 Relecture des conventions collectives et des accords d’établissements :

- poursuite et exécution du programme de révision des conventions collectives de travail (les

conventions collectives des Chauffeurs et des Industries hôtelières), ces conventions sont

toujours en discussion entre les parties ;

- examen et transmission au ministre en charge du Travail pour visa plusieurs projets d’accords

d’établissement émanant des organismes ci-après :

o Water AID Mali ;

o Société « Groupe Éléphant Vert » ;

o Organisation pour la réflexion, la formation, l’éducation et le développement ;

o Population Services Internationale Mali (PSI MALI) ;

o Compagnie Malienne de Développement des Textiles (CMDT SA) ;

o Caisse d’Intermédiation et de Développement CID Amanah Finances ;

o Organisation de Développement suisse Helvetas Mali ;

39

o Help-Hilfe Zur Selbsthilfe, Organisation humanitaire et d’Aide au Développement

Allemande (HELP MALI);

o Société Rangold Resources Exploration Mali ;

o Société des Brasseries du Mali (SOBRAM SARL);

o Agence Nationale d’Assistance Médicale (ANAM) ;

o Fonds d’Appui à la Formation Professionnelle et à l’Apprentissage (FAFPA);

o ONG Mines Advisory Group (MAG);

o ONG « EDUCO » ;

o Laboratoire Central Vétérinaire (LCV).

1.2.1.5. POLITIQUE NATIONALE DE TRANSPARENCE (PNT)

Dans le cadre de mise en œuvre de cette politique deux activités avaient été planifiées et une a été

réalisée à savoir :

- appui à l'élaboration d'un code de la transparence dans la gestion des affaires publiques.

1.2.1.6. POLITIQUE NATIONALE DE PREVENTION ET DE LUTTE CONTRE L’EXTREMISME VIOLENT ET

LE TERRORISME (PNLEVT)

En 2019, les activités suivantes ont fait l’objet de réalisation :

 Formations :

- réalisation des formations des leaders religieux sur les techniques d’expression et de

messages respectivement tenues du 10 au 11et du 17 octobre 2019 ;

- formation des maitres coraniques pour qu'ils soient des modèles pour les élèves dans la

prévention et la lutte contre l'extrémisme en matière d’éléments de langage pour éviter l

‘enrôlement des enfants et jeunes par des terroristes:

- formation de 45 jeunes dont 18 jeunes femmes dans la région de Mopti sur les notions de paix,

de sécurité et de l’extrémisme violent ;

- formation de 81 jeunes apprentis et chauffeurs des transports urbains de Bamako à travers

leurs syndicats sur la prévention et gestion des conflits dans le secteur du transport ;

- réalisation d’un atelier de formation à l’endroit des leaders femmes et jeunes filles » du cercle

de Koro sur la « gestion et résolution des conflits et prévention de l’extrémisme violent, au total

40 participants dont 20 jeunes filles, 15 femmes et 5 hommes ;

- réalisation d’un atelier de formation de 46 participants dont 21 femmes et des jeunes filles dans

la région de Tombouctou sur la prévention et la gestion des conflits ;

- Participation à un atelier d’échange et de partage d’expérience pour l’élaboration d’un manuel

de formation sur l’éducation civique et la citoyenneté axé sur la prévention de l’extrémisme

violent du 1er au 3 juillet 2019.

 séances/réunions de travail :

- réalisation des séances d’écoutes des personnes détenues dans le cadre des animations

au niveau des prisons ;

- rencontre d’échange et de renforcement des capacités de 54 membres dont 14 femmes des

ADR des régions de Mopti et de Ségou sur leurs stratégies de prévention, gestion et résolution

des conflits, de cohésion sociale, et la lutte contre l’extrémisme violent ;

40

- tenue d’une réunion de travail sur la gestion des dossiers des prévenus entre les

animateurs de prison, la Direction nationale de l’Administration pénitentiaire et les

régisseurs des prisons de Bamako et Koulikoro;

- mise en place d'un organe national de lutte contre l'extrémisme violent dans les écoles

coraniques

- tenue des rencontres de travail avec l’AGEMPM, le CEM, la DNAPES, le Procureur

Spécial de lutte contre le Terrorisme,le Haut représentant du chef de l’Etat pour le Centre et

le Chef de la section des affaires judiciaires et pénitentiaires de la MINUSMA. ;

- dotation des bureaux régionaux de Mopti et Gao en matériels, équipements, mobiliers de

bureaux et ordinateurs etc.

 Sensibilisations :

- réalisation d’un Peace Talk (Parlons Paix) entre les représentants des partis politiques et la

population du cercle de Niono sur les mesures préventives des conflits en période électorale, au

total 59 participants dont 22 jeunes, 21 femmes et 16 hommes ;

- réalisation des tables rondes radiophoniques entre les candidats ou leurs représentants et les

populations du cercle de Dire et la circonscription de Tombouctou sur la prévention des conflits en

période électorale ;

- organisation d’un cadre d’échange et de résolution des conflits entre les groupes des pêcheurs de

la commune d’Ansongo, au total 67 participants dont 17 jeunes, 33 hommes et 17 femmes ;

- organisation de la journée d’échange et de réflexion sur la prévention des tensions sociales et la

gestion participative du marché de Kayes. Elle a réuni 39 participants dont 23 hommes, 3 jeunes et

13 femmes ;

- Espace d’échange et d’information avec les leaders communautaires sur les questions de réduction

de la violence armée (RVA) en impliquant les personnes en situation de handicap déplacées de

(Tombouctou-Kidal-Gao-Mopti) résident en commune II, au total 41 participants 20 hommes et 21

femmes ;

- réalisation d’un cadre de concertation pour lutter contre la violence urbaine en luttant contre la

consommation des stupéfiants par les jeunes à Sikasso, au total 87 participants dont 40 jeunes, 18

hommes et 29 femmes ;

- réalisation de 2 missions d’écoute des présumés terroristes à la maison centrale d’Arrêt (MCA) de

Bamako tenue respectivement les 13 février et 19 Décembre 2019 ;

- réalisation d’un atelier de prise de contact entre l’EMEP de Kidal et les autorités administratives,

coutumières et d’autres acteurs clés de la région. Au total, il y’avait 50 participants, dont 40

hommes et 10 femmes

- réalisation d’une campagne de sensibilisation sur les conflits fonciers dans la commune de koula

(villages de Bangassi et Batienso) dans le cercle de Tomian (Segou). Il y’avait au total 150

personnes qui ont pris part à l’activité dont 50 femmes, 70 jeunes et 30 hommes ;

 Lobbying et plaidoyer :

- organisation d’une série de rencontre de médiation par l’EMEP de Koulikoro pour trouver des

solutions aux problèmes des syndicats de la gare routière de Koulikoro, au total 47 participants dont

8 jeunes, 28 hommes et 11 femmes.

41

- organisation d’une journée de plaidoyer auprès des leaders communautaires pour leur implication

au retour de la paix et la coexistence des communautés en conflit dans la commune de Nioro

(Kayes). 120 participants mobilisés dont 44 femmes, 8 hommes et 59 jeunes ;

- réalisation de 03 journées de plaidoyer pour l’enseignement de modules de paix dans les medersas

et écoles coraniques.

1.2.1.7. STRATEGIE NATIONALE DE L’ETAT CIVIL

Le Document de Stratégie nationale est bâtie autour de six (06) axes stratégiques. Les activités

enregistrées en 2019 sont présentés ci-dessous par axe stratégique.

 Axe stratégique n°1 : le renforcement des cadres juridique, institutionnel et organisationnel du

système d’enregistrement des faits d’état civil et d’établissement des statistiques vitales (CRVS) :

- élaboration du projet loi portant création de la Direction Générale de l’état civil (DGEC) et projet

de décret fixant son cadre organique ;

- élaboration du projet de loi de création de l’Agence Nationale des Titres Sécurisés (ANTS) et

projet de décret fixant son cadre organique ;

- élaboration du projet de loi sur la gestion électronique de l’état civil ;

- élaboration du projet de loi dérogatoire sur RAVEC et projet de décret d’application ;

- élaboration du projet de loi dérogatoire sur rétablissement d’identité des personnes à identité

multiple ;

- élaboration du projet de loi instituant un moratoire pour la déclaration à l’état civil des enfants

nés dans les localités affectées par la crise de 2012 ;

- acquisition de matériels informatiques et équipements de bureaux au profit des centres d’état

civil en vue de leur informatisation ;

- création d’une Cellule Technique d’Accueil Citoyen (CTAC) au niveau des six communes du

District de Bamako ;

- élaboration du Schéma directeur d’informatisation de l’état civil (SDIEC), adopté le 25 octobre

2019;

- informatisation et la sécurisation de la DNEC ;

Axe stratégique n°2 : l’amélioration de la qualité de l’offre de service du système CRVS :

- adoption d’un plan de formation des acteurs de l’état civil assortie d’un plan d’action ;

- création de la Cellule pédagogique chargée de la coordination des activités de formation ;

- réalisation de la formation test du tronc commun des acteurs de l’état civil sur la base de

nouveaux modules disponibles ;

- réalisation d’un voyage d’étude en France dans le cadre de l’informatisation du système d’état

civil ;

- participation à la 5ème Conférence des ministres africains en charge de l’état civil tenue à

Lusaka en Zambie ;

- approvisionnement régulier des centres d’état civil, de l’intérieur comme de l’extérieur, en

documents et imprimés d’état civil ;

- acquisition de quatre véhicules dont un Mini bus ;

Axe stratégique n°3 : la promotion de l’adhésion des populations à l’enregistrement systématique des

faits d’état civil ;

42

- élaboration d’un plan de communication de l’état civil adopté le 16 janvier 2020;

- célébration de la Journée africaine de l’état civil ;

- diffusion de la Stratégie nationale de l’état civil à travers un atelier national de lancement à

Bamako et trois ateliers de diffusion à Koulikoro, Ségou et Mopti ;

- organisation des débats publics sur la gestion de l’état civil ;

- communication à l’endroit des décideurs et les partenaires techniques et financiers (PTF)

respectivement en faveur de la mobilisation de la part de l’Etat dans la mise en œuvre du Plan

d’action de la SNEC et celle du financement de la part complémentaire.

Axe stratégique n°4 : l’amélioration de la qualité de la collecte, de la production et de l’utilisation des

statistiques vitales :

- collecte et production des données statistiques ;

- réalisation des missions de suivi des centres d’état civil et des centres de déclaration des six

(06) communes du District de Bamako.

Axe stratégique n°5 : le financement de la Stratégie nationale :

- démarrage d’une étude sur le financement pérenne de l’état civil au Mali ;

- communication à l’endroit des décideurs et les partenaires techniques et financiers (PTF)

respectivement en faveur de la mobilisation de la part de l’Etat dans la mise en œuvre du Plan

d’action de la SNEC et celle du financement de la part complémentaire.

Axe stratégique n°6 : Le pilotage et le suivi-évaluation de la stratégie nationale de l’état civil.

- création d’une cellule technique de suivi-évaluation de la SNEC au niveau de la DNEC, un

cadre de définition et de mise en œuvre du système de suivi-évaluation de la Stratégie

nationale en vue d’éclairer la prise de décisions par les comités de pilotage et de coordination.

Le taux de réalisation des activités est très faible au niveau de cet axe stratégique.

Pour rappel, en vue d’assurer le pilotage et le suivi-évaluation de la stratégie nationale de l’état civil, son

plan d’action prévoit la création du Comité National d’Orientation Stratégique (CNOS) et le Comité

de Coordination Technique (CCT) dont le premier au niveau stratégique, présidé par le Premier

ministre, et le second au niveau opérationnel, présidé le Ministre de l’Administration territoriale et de la

Décentralisation.

A ce jour, les projets de textes de création de ces deux cadres de coordination sont dans le circuit

d’adoption. Mais, parallèlement une cellule technique de suivi-évaluation de la SNEC a été mise en

place au niveau de la DNEC. Elle œuvre à évaluation de la SNEC en attendant l’opérationnalisation des

cadres dédiés.

1.2.1.8. STRATEGIE NATIONALE DE REDUCTION DES RISQUES ET CATASTROPHES (SNRRC)

- renforcement des capacités opérationnelles, mais aussi sur le plan logistique avec la mise en