0

0+.3+

Mai 2018

MINISTERE DE L’ADMINISTRATION TERRITORIALE
ET DE LA DECENTRALISATION

+=+=+=+=+=+=+

SECRETARIAT GENERAL
+=+=+=+=+=+=+

CELLULE DE PLANIFICATION ET DE STATISTIQUE
DU SECTEUR ADMINISTRATION TERRITORIALE,
FONCTION PUBLIQUE ET SECURITE INTERIEURE

(CPS/SATFPSI)

REPUBLIQUE DU MALI
Un-Peuple - Un But - Une Foi

ADMINISTRATION TERRITORIALE, FONCTION

PUBLIQUE ET SECURITE INTERIEURE

1

Table des matières

LISTE DES GRAPHIQUES ET TABLEAUX ......................................................................................................... 3

SIGLES ET ABREVIATIONS ............................................................................................................................... 4

CONTEXTE ....................................................................................................................................................... 11

I.BILAN ............................................................................................................................................................. 13

1.1. EXPLICATION DU CADRE STRATEGIQUE DU DOMAINE ................................................ 13

1.1.1. LES POLITIQUES .................................................................................................................................. 13

1.1.2. LES STRATEGIES .................................................................................................................................. 18

1.2. LA MISE EN ŒUVRE DES POLITIQUES ET DES STRATEGIES.......................................... 22

1.3. DESCRIPTION DU CADRE PARTENARIAL: ELEMENTS SUR LE FONCTIONNEMENT

DE LA CONCERTATION ENTRE LES DIFFERENTS ACTEURS ................................................ 39

II. EVOLUTION DES INDICATEURS ................................................................................................................ 42

II.1. LES INDICATEURS PAR DEPARTEMENT ............................................................................. 42

II.1.1. LES INDICATEURS DU MAT ................................................................................................ 42

II.1.2. LES INDICATEURS DU MDFL .............................................................................................. 46

II.1.3. LES INDICATEURS DU MSPC .............................................................................................. 48

II.1.4. LES INDICATEURS DU MTFP .............................................................................................. 50

II.1.5. LES INDICATEURS DU MARC ............................................................................................. 55

II.1.6. LES INDICATEURS DU MRN ................................................................................................ 58

III. ETAT D’EXECUTION BUDGETAIRE DU SECTEUR ................................................................................... 63

III.1. PRESENTATION DE L’ETAT D’EXECUTION FINANCIERE DES P/P DU SECTEUR ..... 63

III.2. PRESENTATION DE L’ETAT D’EXECUTION FINANCIERE DES

PROJETS/PROGRMMES PAR DEPARTEMENT : .......................................................................... 65

III.2.1. Ministère de l’Administration Territoriale (MAT) : ............................................................................ 65

III.2.2. Ministère de la Décentralisation et de la Fiscalité Locale (MDFL) : ................................................... 66

III.2.3. Ministère du Travail, de la Fonction Publique (MTFP) ...................................................................... 68

III.2.4. Ministère de la Sécurité et de la Protection Civile (MSPC) : .............................................................. 69

III.2.5. Ministère des Affaires Religieuses et du Culte (MARC) ..................................................................... 70

III.2.6. Ministère de la Réconciliation Nationale(MRN) ................................................................................ 70

III.3. Secteurs de planification (secteurs DNPD) ................................................................................. 70

III.3.1. Secteur des infrastructures ............................................................................................................... 71

III.3.2. Secteur des ressources humaines ..................................................................................................... 73

IV. DIFFICULTES ET CONTRAINTES .............................................................................................................. 75

IV.1. DIFFICULTES ET CONTRAINTES PAR DEPARTEMENT ................................................. 75

2

MINISTERE DE LA DECENTRALISATION ET DE LA FISCALITE LOCALE ........................... 75

MINISTERE DE L’ADMINISTRATION TERRITORIALE ............................................................. 75

MINISTERE DU TRAVAIL ET DE LA FONCTION PUBLIQUE ................................................... 75

MINISTERE DE LA SECURITE ET DE LA PROTECTION CIVILE .............................................. 75

MINISTERE DES AFFAIRES RELIGIEUSES ET DU CULTE .................................................................................. 75

V. PERSPECTIVES ............................................................................................................................................ 76

V.1. PERSPECTIVES POUR LES POLITIQUES .............................................................................. 76

DANS LE DOMAINE DE LA DECENTRALISATION ............................................................................................ 76

DANS LE DOMAINE DES FRONTIERES ........................................................................................................... 76

DANS LE DOMAINE DU TRAVAIL ................................................................................................................... 77

DANS LE DOMAINE DE LA SECURITE ET DE LA PROTECTION CIVILE ............................................................. 77

DANS LE DOMAINE DE LA GESTION AXEE SUR LES RESULTATS (GAR) : ....................................................... 78

DANS LE DOMAINE DE LA TRANSPARENCE .................................................................................................. 78

V.2. PERSPECTIVES POUR LES STRATEGIES ............................................................................. 78

DANS LE DOMAINE DE L’ADMINISTRATION DU TERRITOIRE ....................................................................... 78

DANS LE DOMAINE DE LA FONCTION PUBLIQUE ......................................................................................... 79

DANS LE DOMAINE DE LA REDUCTION DES RISQUES ET CATASTROPHES ................................................... 79

DANS LE DOMAINE DU DEVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL ....................................................................... 79

DANS LE DOMAINE DE LA RECONCILIATION NATIONALE ............................................................................ 79

DANS LE DOMAINE DES AFFAIRES RELIGIEUSES ET CULTE : ......................................................................... 80

RECOMMANDATIONS : ................................................................................................................................... 81

3

LISTE DES GRAPHIQUES ET TABLEAUX

Graphique 1 : Religion et Culte .......................................................................................................... 37

Graphique 2 : Taux de décaissement en % des P/P du secteur ...................................................... 64

Tableau 1: Nombre d’arrestations, de crimes et de délits constatés par légions et Service

d’Investigation Judiciaire .................................................................................................................... 27

Tableau 2: Bilan des Patrouilles effectuées par légions et GURM en termes de coût..................... 27

Tableau 3 : Bilan des patrouilles effectuées par la police nationale en 2017 ................................. 28

Tableau 4 : Les saisies effectuees par l’OCS ....................................................................................... 29

Tableau 5 : Les saisies effectuees par la gendarmerie ...................................................................... 29

Tableau 6 : Les saisies effectuees par la douane ............................................................................... 29

Tableau 7 : Saisies effectuées par la police Nationale ....................................................................... 30

Tableau 8 : Nombre de mission d’escortes sur les axes RN et patrouilles mixtes urbaines et

sécurisation des frontières par la Garde National en 2017 .............................................................. 30

Tableau 9: Nombre de saisies lors des patrouilles mixtes urbaines et sécurisation des frontières

par la Garde Nationale en 2017. ......................................................................................................... 31

Tableau 10 : Bilan de patrouilles et escortes effectuées par les unités de la Garde Nationale

courant 2017 ........................................................................................................................................ 31

Tableau 11 : Approvisionnement en supports de collecte en 2017 ................................................ 34

Tableau 12: Les indicateurs du MAT .................................................................................................. 42

Tableau 13 : Les indicateurs du MDFL ............................................................................................... 46

Tableau 14 : Les indicateurs Du MSPC .............................................................................................. 48

Tableau 15: Les indicateurs du MTFP ................................................................................................ 50

Tableau 16 : Les indicateurs du MTFP ............................................................................................... 55

Tableau 17 : Les indicateurs du MRN ................................................................................................. 58

Tableau 18: Exécution financière des P/P du secteur : ................................................................... 63

Tableau 19: Etat d’exécution financière des P/P du MAT: .................................................................. 65

Tableau 20: Etat d’exécution financière des P/P du MDFL: ............................................................... 67

Tableau 21: Etat d’exécution financière des P/P du MTFP : .............................................................. 68

Tableau 22: Etat d’exécution des P/P du MSPC : ................................................................................ 69

Tableau 23: répartition des P/P par secteur de planification : ...................................................... 70

Tableau 24: Etat d’exécution financière globale par secteurs de planification : ............................... 71

Tableau 25: Etat d’exécution du secteur infrastructures : ................................................................. 72

Tableau 26: Ressources Humaines : ................................................................................................... 74

4

SIGLES ET ABREVIATIONS
A.A.T AUTORITE POUR L’AMENAGEMENT DU TAOUSSA

ACCM ASSOCIATIONDESCOLLECTIVITESCERCLESDUMALI

ADMBA : AGENCE DE DEVELOPPEMENT AGRICOLE DU MOYEN BANI *

ADR : AGENCE DE DEVELOPPEMENT REGIONAL

AMAP AGENCE MALIENNE DE PRESSE ET DE PUBLICITE

AMM : ASSOCIATION DES MUNICIPALITES DU MALI *

ANADEB : AGENCE NATIONALE DE DEVELOPPEMENT DES BIOCARBURANTS *

ANICT : AGENCE NATIONALE D’INVESTISSEMENT DES COLLECTIVITES

TERRITORIALES

ANPE AGENCE NATIONALE POUR L’EMPLOI

ANTIM AGENCE NATIONALE DE TELESANTE ET D’INFORMATIQUE MEDICALE

APL : ASSOCIATION DES POUVOIRS LOCAUX

ARM : ASSOCIATION DES REGIONS DU MALI

ASACE : ASSOCIATION SIGNATAIRE D’ACCORD CADRE AVEC L’ETAT

ASAM S.A ASSISTANCE AEROPORTUAIRE DU MALI

AT : ASSISTANCE TECHNIQUE

ATFPSI : ADMINISTRATION TERRITORIALE FONCTION PUBLIQUE ET SECURITE

INTERIEURE

BAD : BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT *

BCS : BUREAU CENTRAL DE LA SOLDE *

BIT : BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL

BOA BANQUE OF AFRICA MALI

BRH : BUREAU DES RESSOURCES HUMAINES *

BSI : BUDGET SPECIAL D’INVESTISSEMENT

BT : BRIGADE TERRITORIALE *

CAAT : CELLULE AEROPORTUAIRE ANTI TRAFIC

CADB : CELLULE D’APPUI AU DEVELOPPEMENT A LA BASE

CADD : CELLULE D’APPUI A LA DECENTRALISATION/ DECONCENTRATION

CARFIP : CELLULE D’APPUI A LA REFORME DES FINANCES PUBLIQUES

CCLMT : CELLULE DE COORDINATION DE LA LUTTE CONTRE LES MOUCHES

TSE-TSE ET LES TRYPANOSOMIASES ANIMALES

CDI : COMMISSARIAT AU DEVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL

5

CDPE : CENTRE DE DEVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE *

CEDEAO : COMMUNAUTE ECONOMIQUE ET DOUANIERE DES ETATS DE

L’AFRIQUE DE L’OUEST *

CFCT : CENTRE DE FORMATION DES COLLECTIVITES TERRITORIALES

CGSP : CONTROLE GENERAL DES SERVICES PUBLICS

CICR : COMITE INTERNATIONAL DE LA CROIX ROUGE *

CIM : COMPAGNIE D’INFANTERIE MOBILE *

CLGDRNT : CONVENTION LOCALE DE GESTION DURABLE DES RESSOURCES

NATURELLES TRANSFRONTALIERES *

CLOCSAD : COMITE LOCAL D’ORIENTATION, DE COORDINATION ET DE SUIVI DES

ACTIONS DE DEVELOPPEMENT *

CMA : COORDINATION DES MOUVEMENTS DE L’AZAWAD *

CMC LE CONSEIL MALIEN DES CHARGEURS

CNCFP : CENTRE NATIONAL DES CONCOURS DE LA FONCTION PUBLIQUE *

CNPS : COMITE NATIONAL DE PLANIFICATION STRATEGIQUE *

CPER : CONTRAT PLAN ETAT REGION

CPS : CELLULE DE PLANIFICATION ET DE STATISTIQUE

CREDD : CADRE STRATEGIQUE POUR LA RELANCE ECONOMIQUE ET LE

DEVELOPPEMENT DURAL

CROCSAD : COMITE REGIONAL D’ORIENTATION, DE COORDINATION ET DE SUIVI

DES ACTIONS DE DEVELOPPEMENT *

CSCRP : CADRE STRATEGIQUE POUR LA CROISSANCE ET LA REDUCTION DE LA

PAUVRETE

CSLP : CADRE STRATEGIQUE DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE

CSTM : CONFEDERATION SYNDICALE DES TRAVAILLEURS DU MALI

CT : COLLECTIVITES TERRITORIALES

CTB : COOPERATION TECHNIQUE BELGE *

CTDL : COLLECTIVITES TERRITORIALES ET DEVELOPPEMENT LOCAL *

CTDEC : CENTRE DE TRAITEMENT DES DONNEES DE L’ETAT CIVIL

CTM : COMMISSION TECHNIQUE MIXTE *

DCPNAT : DOCUMENT CADRE DE POLITIQUE NATIONALE DE

L’ADMINISTRATION DU TERRITOIRE

DCPND : DOCUMENT CADRE DE POLITIQUE NATIONALE DE

6

DECENTRALISATION

DER : DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE REGIONAL

DERK : DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE REGIONAL DE KOULIKORO *

DFM : DIRECTION DES FINANCES ET DU MATERIEL

DGAT : DIRECTION GENERALE DE L’ADMINISTRATION DU TERRITOIRE

DGCT : DIRECTION GENERALE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES

DGI : DIRECTION GENERALE DES IMPOTS *

DID : DEVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL ET DECENTRALISATION *

DIN : DELTA INTERIEUR DU NIGER *

DNAT : DIRECTION NATIONALE DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE *

DNEC : DIRECTION NATIONALE DE L’ETAT CIVIL

DNF : DIRECTION NATIONALE DES FRONTIERES

DNFPP : DIRECTION NATIONALE DE LA FONCTION PUBLIQUE ET DU

PERSONNEL

DNPD : DIRECTION NATIONALE DE LA PLANIFICATION DU DEVELOPPEMENT

DNT : DIRECTION NATIONALE DU TRAVAIL

DNUH : DIRECTION NATIONALE DE L'URBANISME ET DE L'HABITAT *

DRH : DIRECTION DES RESSOURCES HUMAINES

DRHS : DIRECTION DES RESSOURCES HUMAINES DU SECTEUR

DRPC : DIRECTION REGIONALE DE LA PROTECTION CIVILE

DRPN : DIRECTION REGIONALE DE LA POLICE NATIONALE

DRT : DIRECTION REGIONALE DU TRAVAIL

DSRP : DOCUMENT STRATEGIQUE DE REDUCTION DE LA PAUVRETE *

DTF : DOCUMENT TECHNIQUE ET FINANCIER

EEI : ENGIN EXPLOSIF IMPROVISE *

ENA : ECOLE NATIONALE D'ADMINISTRATION *

ENPC : ECOLE NATIONALE DE LA PROTECTION CIVILE *

ENSUP ECOLE NORMALE SUPERIEURE

EUCAP-

SAHEL

MISSION CIVILE DE l’UNION EUROPEENNE POUR LE RENFORCEMENT

DES CAPACITES DES FORCES DE SECURITE INTERIEURE DU MALI ET

DANS LE SAHEL

FAMA : FORCES ARMEES MALIENNES *

FNACT : FONDS NATIONAL D’APPUI AUX COLLECTIVITES TERRITORIALES

7

FPCT : FONCTION PUBLIQUE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES *

FSP : FONDS DE SOLIDARITE PRIORITAIRE *

GAR : GESTION AXEE SUR LES RESULTATS

GIZ : COOPERATION TECHNIQUE ALLEMANDE

GLCT : GROUPEMENT LOCAL DE COOPERATION TRANSFRONTALIERE *

GRH : GESTION DES RESSOURCES HUMAINES

GRM : GENDARMERIE NATIONALE DE LA REPUBLIQUE DU MALI

GURM GROUPE D’UNITE DE RESERVE MINISTERIEL

HCC : HAUT CONSEIL DES COLLECTIVITES *

HCR : HAUT COMMISSARIAT POUR LES REFUGIES

IFES : FONDATION INTERNATIONALE POUR LES SYSTEMES ELECTORAUX

MARC : MINISTERE DES AFFAIRES RELIGIEUSES ET DU CULTE

MATD : MINISTERE DE L’ADMINISTRATION TERRITORIALE ET DE LA

DECENTRALISATION

MDRE : MINISTERE DE LA DECENTRALISATION ET DE LA REFORME DE L’ETAT

MEF/SG : MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES /SECRETARIAT

GENERAL

MINUSMA : MISSION DES NATIONS UNIES POUR LE SOUTIEN DU MALI

MOPOD : MOBILISATION DE LA POPULATION POUR LE DEVELOPPEMENT *

MRN : MINISTERE DE LA RECONCILIATION NATIONALE

MSPC : MINISTERE DE LA SECURITE ET DE LA PROTECTION CIVILE

MTFP : MINISTERE DU TRAVAIL ET DE LA FONCTION PUBLIQUE

MUJAO : MOUVEMENT POUR L’UNICITE ET LE JIHAD EN AFRIQUE DE L’OUEST *

NINA : NUMERO D’IDENTIFICATION NATIONALE

OCS : OFFICE CENTRAL DES STUPEFIANTS

ODPA : OFFICE DE DEVELOPPEMENT DE LA PECHE ET DE L’AQUACULTURE *

OIM : ORGANISATION INTERNATIONALE DE LA MIGRATION

OISE : OUTIL INFORMATISE DE SUIVI EVALUATION

OMD : OBJECTIF DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT

ONG : ORGANISATION NON GOUVERNEMENTALE

ORTM : OFFICE DE RADIO TELEVISION DIFFUSION DU MALI *

PACT/GIZ : PROGRAMME D’APPUI AUX COLLECTIVITES TERRITORIALES *

PADDER : PROJET D’APPUI A LA DECENTRALISATION ET AU DEVELOPPEMENT

8

ECONOMIQUE REGIONAL *

PADK : PROGRAMME D’APPUI DECENTRALISATION DE KOULIKORO

PADKII : PROJET D’APPUI A LA DECENTRALISATION DANS LA REGION DE

KOULIKORO PHASE 2 *

PAEC : PROJET D’APPUI A L’ETAT CIVIL

PAGAM/GF

P

: PLAN D'ACTION GOUVERNEMENTAL POUR L'AMELIORATION DE LA

GESTION DES FINANCES PUBLIQUES *

PAI : PROGRAMME D’APPUI INSTITUTIONNEL

PAM : PROGRAMME ALIMENTAIRE MONDIALE *

PANETEM : PLAN D'ACTION NATIONAL POUR L'ELIMINATION DU TRAVAIL DES

ENFANTS AU MALI

PAO : PLAN D'ACTION OPERATIONNEL *

PAPDR : PROJET D'APPUI AU PROCESSUS DIALOGUE ET RECONCILIATION *

PAPEM : PROJET D’APPUI AU PROCESSUS ELECTORAL DU MALI

PARADDER : PROGRAMME D’APPUI A LA REFORME ADMINISTRATIVE, A LA

DECENTRALISATION ET AU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE

REGIONAL

PARC : PROGRAMME D’APPUI AU RENFORCEMENT DES CAPACITES

PASEC : PLAN D’AMELIORATION DE L’ETAT CIVIL *

PDESC : PROGRAMMES DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE, SOCIAL ET

CULTUREL

PDI : PROGRAMME DE DEVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL

PFUA : PROGRAMME FRONTIERE DE L'UNION AFRICAINE

PIGN : PELOTON D’INTERVENTION DE LA GENDARMERIE NATIONALE *

PIRATE : PELOTON D’INTERVENTION RAPIDE TERRESTRE *

PNACT : PROGRAMME NATIONAL D’APPUI AUXCOLLECTIVITES

TERRITORIALES *

PNACT III : PROGRAMME NATIONAL D’APPUI AUX COLLECTIVITES

TERRITORIALES PHASE 3 *

PNAT : POLITIQUE NATIONALE D’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE

PNEC : PROGRAMME NATIONAL EDUCATION A LA CITOYENNETE AU MALI

PNF POLITIQUE NATIONALE DES FRONTIERES

PNT : POLITIQUE NATIONALE DU TRAVAIL

9

PNUD : PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT

PO : PLAN OPERATIONNEL

PP : PROJET/PROGRAMME

PPTD : PROGRAMME PAYS DE TRAVAIL DECENT

PRESA : PROJETS DE RENFORCEMENT DE LA SECURITE ALIMENTAIRE *

PRIA : PROJET DE RENFORCEMENT DE LA RESILIENCE AFIN DE LUTTER

CONTRE L’INSECURITE ALIMENTAIRE AU MALI *

PTDL : PROGRAMME TRANSFRONTALIER DE DEVELOPPEMENT LOCAL

PTF : PARTENAIRES TECHNIQUES ET FINANCIERS

RAC : RESEAU ADMINISTRATIF DU COMMANDEMENT *

RAT : RESEAU ADMINISTRATIF DE TRANSMISSION *

RAVEC : RECENSEMENT ADMINISTRATIF A VOCATION D’ETAT CIVIL

RH : RESSOURCES HUMAINES

RIM : REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE *

RRC : REDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHES

SA : SOCIETE ANONYME

SDRH : SECTEUR DIRECTION DES RESSOURCES HUMAINES

SDER : STRATEGIE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE REGIONAL *

SG : SECRETAIRES GENERAUX

SGF : STATUT GENERAL DES FONCTIONNAIRES *

SGG : SECRETARIAT GENERAL DU GOUVERNEMENT *

SIG : SYSTEME D’INFORMATION GEOGRAPHIQUE *

SIJ Service d’Investigation Judiciaire

SKBO : SIKASSO, KORHOGO, BOBO DIOULASSO *

SMTD : SOCIETE MALIENNE DE TRANSMISSION ET DE DIFFUSION *

SNAT : SCHEMA NATIONAL D’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE *

SNRRC : STRATEGIE NATIONALE DE REDUCTION DES RISQUES DES

CATASTROPHES

SOMAGEP : SOCIETE MALIENNE DE GESTION DE L’EAU POTABLE *

SOMAPEP : SOCIETE MALIENNE DE PATRIMOINE DE L’EAU POTABLE *

SOMISY : SOCIETE MINIERE DE SYAMA

SRAT : SCHEMA REGIONAL D’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE *

SSE : SYSTEME DE SUIVI EVALUATION *

10

STDE : SERVICES TECHNIQUES DECONCENTRES DE L'ETAT *

SYNABEF : SECTION SYNDICALE DES BANQUES ET ETABLISSEMENTS FINANCIERS

*

SYNACOR : SYNDICAT NATIONAL DES CHAUFFEURS ET CONDUCTEURS ROUTIERS

*

TDR : TERMES DE REFERENCE *

UCN : UNITE DE COORDINATION NATIONALE *

UE : UNION EUROPEENNE *

UEMOA : UNION ECONOMIQUE MONETAIRE OUEST AFRICAIN *

UNICEF : FONDS DES NATIONS UNIES POUR L’ENFANCE

UNMAS : UNITED NATIONS MINE ACTION SERVICE

UNTM : UNION NATIONALE DES TRAVAILLEURS DU MALI

USAID : AGENCE AMERICAINE POUR LE DEVELOPPEMENT INTERNATIONAL

VFQ : VILLAGES/FRACTIONS /QUARTIERS *

11

CONTEXTE

Le Mali a connu une crise politico-sécuritaire consécutive { l’occupation, { partir de Janvier

2012, des régions du Nord du Mali par des groupes armés, et une crise politique et

institutionnelle consécutive au coup d’Etat du 22 Mars 2012. Pour la première fois depuis

l’indépendance, l’intégrité territoriale du Mali a été menacée, remettant en cause la capacité

interne du Mali à faire face aux innombrables défis, en premier lieu la garantie de sécurité

physique des biens et personnes. Après cette crise sécuritaire et politique majeure, le Mali

s’inscrit désormais dans une trajectoire politique apaisée. L’élection présidentielle de 2013 a

permis un retour { l’ordre constitutionnel. La signature de l’Accord pour la Paix et la

Réconciliation au Mali entre le Gouvernement et les groupes armés le 15 mai et parachevé le 20

juin 2015 est le point de départ d’un nouveau processus d’engagement en faveur de l’unité et

d’un développement équilibré entre les régions du Mali. D’un point de vue économique, cette

crise a eu un impact négatif sur la création de richesse, avec notamment une croissance en berne

en 2012 (0%), en 2013 à 1,7% en 2014 7,2% et 5,1% en 2015.

Pour consolider cette tendance, un nouveau document de référence issu du processus de relecture du

Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (CSCRP) est devenu le Cadre

Stratégique pour la Relance Economique et de Développement Durable (CREDD) et porte sur la

période 2016-2018. Il constitue le cadre de référence pour la conception, la mise en œuvre et le

suivi des différentes politiques et stratégies de développement, tant au niveau national que

sectoriel pour la période 2016-2018. Ce document a été validé en Conseil des Ministres en avril

2016.

Le CREDD est à la fois une reformulation et un prolongement du Cadre Stratégique pour la

Croissance et la Réduction de la Pauvreté (CSCRP2012-2017), du fait de la nécessité d’une plus

grande mise en cohérence des différentes politiques et stratégies en vigueur.

Le dispositif de suivi évaluation de la mise en œuvre du CSCRP 2012-2017 prévoit chaque année

l’organisation d’une revue qui alimente le processus de préparation du Budget de l’Etat. Celle de

2017 intervient après la revue à mi-parcours 2014 qui a couvert la période 2012-2014.

La revue annuelle 2017 du CREDD peut être considérée comme un document dont les données

serviront de référence pour le document post CREDD. En effet, l’année 2017 est une année

charnière, car elle intervient après la revue annuelle 2016 et l’élaboration du CREDD 2016-2018.

Il s’avère donc opportun d’évaluer la mise en œuvre du CREDD 2016-2018.

Le présent rapport s’inscrit dans ce cadre et porte sur la contribution du secteur

« Administration Territoriale, Fonction Publique et Sécurité Intérieure» pour l’élaboration du

rapport de mise en œuvre du CREDD 2016-2018.

En 2017 le secteur était composé du:

 Ministère de l’Administration Territoriale (MAT);
 Ministère de la Sécurité et de la Protection Civile (MSPC);
 Ministere de la Décentralisation et de la Fiscalité Locale (MDFL) ;
 Ministère de la Réconciliation Nationale (MRN) ;
 Ministère du Travail et de la Fonction Publique (MTFP) ;
 Ministère des Affaires Religieuses et du Culte (MARC).


12

le secteur s’est élargi suivant le décret N°2017-1034/P-RM du 30 décembre 2017 et se compose

comme suit :

 Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation(MATD);
 Ministère de la Sécurité et de la Protection Civile (MSPC);
 Ministere des Collectivités Territoriales (MCT);
 Ministère de la Réconciliation Nationale et de la Cohésion Sociale(MRNCS) ;
 Ministère du Travail et de la Fonction Publique (MTFP) ;
 Ministère des Affaires Religieuses et du Culte (MARC) ;
 Ministère du Développement Local (MDL) ;
 Ministère de l’Amenagement du Territoire et de la Population (MATP).

Il s’inscrit dans l’AXE PREALABLE N°1 « PAIX ET SECURITE » et l’AXE STRATEGIQUE N°3

« DEVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL ET GOUVERNANCE » du CREDD 2016-2018. Ces deux

axes sont les plus larges et ont comme domaines d’intervention prioritaires :

 Paix, Réconciliation nationale et Reconstruction du Nord;

 Défense et Sécurité ;

 Transparence, Elaboration et Coordination des Politiques Publiques ;
 Décentralisation et Développement Institutionnel ;
 : Relations internationales.

De façon méthodologique, la présente revue s’articule autour de trois activités majeures :

1. la collecte des données : elle est intervenue suite à la lettre circulaire N°00135/MEF-

SG du 15 janvier 2018 du Ministre de l’Economie et des Finances relative à la

préparation et la tenue des Revues des Budgets-programmes, des Revues de Projets-

programmes, des Revues sectorielles, de la Revue CREDD/SCAP et de la Revue

Budgétaire conjointe pour l’année 2018 par les agents de la CPS/SATFPSI ;

2. Le traitement des données collectées/réceptionnées : ces données ont été traitées

par la CPS/SATFPSI et consolidées sous la supervision des points focaux du secteur ;

3. la validation du rapport.

Le présent rapport comprend cinq parties :

I. BILAN

I.1. Explication du cadre stratégique du domaine ;

I.2. Mise en œuvre des politiques et des stratégies ;

I.3. Description du cadre partenarial: Eléments sur le fonctionnement de la concertation

entre les différents acteurs.

II. EVOLUTION DES INDICATEURS.

III. ETAT D’EXECUTION BUDGETAIRE

IV. DIFFICULTES ET CONTRAINTES RENCONTRES

V. PERSPECTIVES

13

I.BILAN

1.1. EXPLICATION DU CADRE STRATEGIQUE DU DOMAINE

1.1.1. LES POLITIQUES

1.1.1.1. POLITIQUE NATIONALE DE LA DECENTRALISATION

Le secteur possède un document de planification stratégique à moyen terme, le Document Cadre

de Politique Nationale de Décentralisation (DCPND) 2015-2024, approuvé par le Conseil des

ministres du 10 février 2016, et qui sert de cadre de référence depuis 2015 (l’ancien DCPND

ayant pris fin en 2014).

A. Les principes directeurs

La politique de décentralisation du Mali, mise en œuvre { partir de 1992, a été bâtie autour des

principes directeurs suivants :

 le respect de l’unité nationale et de l’intégrité du territoire ;

 le respect de la libre administration des collectivités territoriales ;

 le respect des spécificités locales dans la réorganisation territoriale ;

 la gestion démocratique et transparente des collectivités territoriales ;

 la subsidiarité ;

 la progressivité et la concomitance dans le transfert des compétences et des ressources ;

 la maîtrise d’ouvrage du développement régional et local par les collectivités

territoriales.

B. Objectifs de la politique nationale de décentralisation

La Politique Nationale de Décentralisation DCPND 2015 - 2024 s’articule autour des 5 objectifs

généraux suivants, déclinés en objectifs spécifiques:

 Objectif Général N°1 : Promouvoir le développement territorial équilibré des régions et

des pôles urbains.

 Objectif Spécifique N°1.1 : Réorganiser le territoire pour asseoir la cohérence du

développement territorial régional ;

 Objectif Spécifique N°1.2 : Développer une économie régionale et territoriale afin de

créer des richesses et des emplois au niveau régional et local ;

 Objectif Spécifique N°1.3 : Promouvoir une politique volontariste et anticipatrice de la

ville fondée sur la détermination du statut, de la vocation et des fonctions des différents

types d’agglomération sur le territoire.

 Objectif Général N°2 : Améliorer la qualité des services rendus par les collectivités

territoriales.

 Objectif Spécifique N°2.1 : Rendre la fonction publique territoriale attractive ;

 Objectif Spécifique N°2.2 : Développer les capacités des ressources humaines des

collectivités territoriales ;

 Objectif Spécifique N°2.3 : Accélérer les transferts de compétences et de ressources en

vue d’améliorer l’offre de services aux citoyens.

 Objectif Général N°3 : Renforcer l’accompagnement de l’Etat.

 Objectif Spécifique N°3.1 : Rendre plus efficiente la déconcentration ;

14

 Objectif Spécifique N°3.2 : Systématiser le contrôle interne et l’évaluation externe des

collectivités territoriales afin d’accroitre la redevabilité des élus ;

 Objectif Général N°4 : Renforcer la gouvernance inclusive du territoire.

 Objectif Spécifique N°4.1 : Renforcer l’implication des chefs de villages, de fractions et de

quartiers dans le processus de gestion des affaires publiques locales ;

 Objectif Spécifique N°4.2 : Améliorer la gouvernance de la sécurité au niveau régional et

local ;

 Objectif Spécifique N°4.3 : Améliorer la transparence, la redevabilité et la collégialité de

la gestion publique ;

 Objectif Spécifique N°4.4 : Améliorer l’intégration du genre dans la gestion des

collectivités territoriales.

 Objectif Général N°5 : Améliorer le financement de la décentralisation.

 Objectif Spécifique N°5.1 : Procéder à une allocation substantielle et garantie des

dotations budgétaires de l’Etat aux collectivités territoriales ;

 Objectif Spécifique N°5.2 : Renforcer la fiscalité locale ;

 Objectif Spécifique N°5.3 : Améliorer la mobilisation de l’Aide Publique au

Développement.

1.1.1.2. POLITIQUE NATIONALE DES FRONTIERES

La Politique Nationale des Frontières relue est le fruit d’un effort collectif, surtout avec la

participation des Autorités Administratives, des Collectivités Territoriales, de la Société Civile,

du Secteur Privé, des Syndicats, etc., aux trois niveaux : national, régional et local, mais aussi

avec l’accompagnement et l’appui technique des PTF dont: i) l’Assistance Technique du

PARADDER auprès du MATDRE et ii) la contribution financière des Partenaires Techniques et

Financiers de la Coopération Allemande (GIZ), de l’OIM, de la MINUSMA, de EUCAP-SAHEL et du

PNUD.

Objectif global

La Politique Nationale des Frontières est le document cadre ayant comme objectif global de

servir de référence en matière de gestion des frontières pour la préservation de la souveraineté

nationale, la sauvegarde de l’intégrité du territoire, la restauration de l’autorité de l’Etat, la mise

en œuvre des politiques sectorielles et stratégies de développement des espaces frontaliers et

transfrontaliers.

Elle s’articule autour de six grands objectifs stratégiques :

 Objectif stratégique 1: Poursuivre et accélérer le processus de délimitation/
démarcation des frontières ;

 Objectif stratégique 2: Promouvoir la coopération transfrontalière par l’impulsion de la
coopération administrative frontalière, des initiatives locales d’investissements pour le
développement des espaces frontaliers et transfrontaliers ;

 Objectif stratégique 3: Contribuer { l’élaboration et { la mise en œuvre de la Stratégie
de sécurisation des zones frontalières ;

 Objectif stratégique 4: Renforcer les capacités des acteurs dans les différents domaines
de la PNF ;

 Objectif stratégique 5: Assurer le financement pérenne pour la mise en œuvre de la
PNF et du Plan d’Actions ;

 Objectif stratégique 6: Renforcer le cadre institutionnel en vue d’impulser la
coordination, le pilotage et le suivi- évaluation de la mise en œuvre de la PNF.

15

1.1.1.3. POLITIQUE NATIONALE DU TRAVAIL

En vue de promouvoir les relations entre les acteurs du monde du travail afin d’assurer la

protection des salariés d’une part et de renforcer la compétitivité et la rentabilité des

entreprises, d’autre part, le Gouvernement a adopté une Politique Nationale du Travail (PNT) et

son Plan d’Actions Opérationnel (2013-2015).

Objectif général

La politique Nationale du Travail est un cadre conceptuel et pratique de toutes les interventions

nationales dans le domaine du travail.

Son objectif général est d’améliorer les conditions de travail et la gouvernance du marché du
travail en vue d’accroître l’efficacité du marché du travail au plan économique et social.
Elle s’inscrit intimement dans le Cadre pour la Relance Economique et le Développement
Durable du Mali (CREDD 2016-2018) et sa mise en œuvre nécessite une forte articulation avec
d’autres politiques sectorielles comme la Politique Nationale de l’Emploi (PNE), la
Politique Nationale de Protection Sociale (PNPS) et la Politique Nationale de
Formation Professionnelle (PNFP).

Objectifs spécifiques

Ainsi, la PNT est bâtie autour des quatre (04) objectifs spécifiques suivants :

- objectifs spécifiques N°1 : Promouvoir un cadre juridique et institutionnel favorable à la
réalisation du travail décent : il s’agit d’améliorer le cadre juridique et institutionnel du
travail et de renforcer les capacités opérationnelles des intervenants du monde du travail ;

- objectifs spécifiques N°2 : Promouvoir la santé et la sécurité au travail : dans ce cadre
l’accent est mis sur la prévention des risques professionnels, la lutte contre les pires formes
de travail des enfants, ainsi que la lutte contre le VIH/SIDA et la tuberculose en milieu de
travail ;

- objectifs spécifiques N°3 : Promouvoir l’égalité au travail, en mettant en place des
mécanismes de lutte contre la discrimination dans l’emploi et la profession ;

- objectifs spécifiques N°4 : Promouvoir le dialogue social à travers le renforcement du cadre
de dialogue social par la consolidation des instruments de concertation et la mise en place
de nouveaux instruments pertinents, la sensibilisation, la formation et l’information des
partenaires sociaux en vue de développer une culture de dialogue social au niveau national.

 Cependant, force est de reconnaître que le Plan d’Actions Opérationnel 2013-2015 n’a pas été
mis en œuvre faute de financement. Il est donc impératif d’actualiser le Plan d’Actions
Opérationnel pour une mise en œuvre effective de la Politique Nationale du Travail.
Par ailleurs, pour faire face à la recrudescence du travail des enfants, le Gouvernement a adopté,
en Conseil des Ministres le 08 juin 2011, le Plan d’Actions National pour l’Élimination du Travail
des Enfants au Mali (PANETEM). L’objectif général de ce plan décennal est l’éradication de toute
forme de travail non autorisée des enfants au Mali durant la période 2011-2020. Il est réparti
en deux phases principales de cinq ans chacune.
Pour atteindre cet objectif, le PANETEM est articulé autour de six axes stratégiques suivants :

- le renforcement des cadres juridique et réglementaire cohérents en matière de lutte
contre le Travail des Enfants;

- le renforcement du cadre institutionnel ;
- le renforcement des capacités techniques et opérationnelles des acteurs ;
- la mise en œuvre d’actions directes de lutte contre les pires formes de travail des Enfants

dans les secteurs et domaines transversaux suivants : agriculture, l’élevage, pêche,
agroforesterie ; artisanat, tourisme et hôtellerie ; orpaillage traditionnel et carrières
artisanales ; travail domestique ; économie informelle urbaine ; exploitation sexuelle des
enfants à des fins commerciales et la traite des enfants ;

- la collaboration, partenariat et mobilisation des ressources ;

16

- les mécanismes de suivi – évaluation.
Cette stratégie nationale, conçue pour être le seul cadre d’intervention en matière de lutte contre

le travail des enfants, renforce les acquis obtenus depuis 1998 dans la lutte contre les Pires

Formes de Travail des Enfants. Elle permet au Gouvernement de respecter ses engagements

suite { la ratification des conventions de l’OIT sur le Travail des Enfants et la Convention n° 182

sur l’interdiction des Pires Formes de Travail des Enfants et l’action immédiate en vue de leur

élimination, le 14 juillet 2000 et la Convention n°138 sur l’âge minimum d’admission { l’emploi,

le 11 mars 2002.

Egalement, afin de contribuer à la lutte contre la pauvreté et à la relance durable du Mali dans le
contexte post-crise, le Gouvernement a adopté en avril 2015 le Programme Pays de Promotion
du Travail Décent (PPTD 2016-2018).
Le PPTD-Mali constitue à la fois le document de référence du Gouvernement et des partenaires
sociaux pour la promotion du travail décent et le principal cadre à travers lequel les avantages
comparatifs de l’OIT sont mis { profit pour l’élaboration et la mise en œuvre des politiques et le
renforcement des capacités dans ce domaine.
Le PPTD-Mali tire ses orientations de l’analyse participative du contexte socio- économique et de
la situation du pays en matière de création d’emploi et de développement des entreprises, de
protection sociale, de dialogue social et de respect des normes internationales du travail.
Sur la base de l’identification des déficits de travail décent et en tenant compte des documents
de stratégie nationale (PRED-2013, CSCRP 2012-2017, PAG 2013-2018) et le Plan-cadre intégré
des Nations Unies pour l’Aide au Développement au Mali 2015-2019 (UNDAF), la mise en œuvre
du PPTD découle du choix de trois (03) axes d’intervention prioritaires qui sont :
- promouvoir l’emploi décent pour les jeunes filles et garçons en vue de la relance durable du
Mali ;
- renforcer et étendre la protection sociale, en particulier pour les populations les plus affectées
par la crise ;
- contribuer à la concrétisation progressive du travail décent par un dialogue social dynamique
favorable à la relance durable du Mali.
L’ensemble de ces politiques s’inscrit dans le Domaine prioritaire N°8 du 2ème
Axe stratégique« Développement social et accès aux services sociaux de base » du Cadre pour la

Relance Economique et le Développement Durable du Mali (CREDD 2016-2018). Elles

s’inscrivent également dans le cadre de l’Objectif n°8 des Objectifs de Développement Durable

(ODD).

1.1.1.4. POLITIQUE DE SECURITE ET DE LA PROTECTION CIVILE

La politique nationale de sécurité et de protection civile est une politique publique de sécurité.

Elle s’intègre dans la politique de sécurité nationale dont les grandes orientations sont définies

par le Conseil Supérieur de la Défense Nationale présidée par le président de la République. Elle

tient compte, dans sa conception, des politiques publiques ayant une incidence sur la sécurité :

politique nationale d’action environnementale, stratégie nationale de sécurité alimentaire,

stratégie nationale de réduction de la pauvreté, politique nationale d’égalité entre les sexes,

politique nationale de l’emploi, etc.

Neuf (09) priorités essentielles constituent les axes stratégiques de notre politique nationale de

sécurité et de protection civile :

- privilégier la prévention ;

- renforcer la capacité des forces de sécurité ;

- renforcer les capacités nationales en prévention et gestion des catastrophes ;

- endiguer l’insécurité routière et l’insécurité fluviale ;

- asseoir les bases d’une police de proximité au profit des communautés urbaines ;

17

- renforcer la lutte contre le terrorisme sous toutes ses formes ;

- mettre en place une gouvernance partagée de la sécurité ;

- consolider et renforcer la coopération bilatérale et multilatérale ;

- adopter une stratégie de communication conséquente.

L’objectif principal que vise la politique nationale de sécurité et de protection civile est d’assurer

la sécurité des personnes et des biens et la promotion de la paix sociale.

Trois objectifs spécifiques concourent à la réalisation de cette politique

Objectif global :

- renforcer les capacités de l’Etat { répondre aux attentes de la société en matière de
sécurité ;

- répondre aux exigences démocratiques et de bonne gouvernance à travers la
participation de tous les acteurs et le contrôle démocratique ;

- créer un climat de paix et de stabilité propice au développement économique et
sociale.

1.1.1.5. POLITIQUE NATIONALE DE LA GESTION AXEE SUR LES RESULTATS (PN-GAR)

Le Mali dispose d’un document de politique à moyen terme, la politique de la Gestion axée sur

les Résultats, adopté en 2015 mais approuvé par le Conseil des ministres en janvier 2017.

L'objectif global

L'objectif global est d’implanter la Gestion Axée sur les Résultats dans l'Administration publique

en vue de la rendre plus efficace dans sa capacité de servir les populations et à même d'assurer

un meilleur contrôle de l'utilisation des ressources publiques au regard des exigences du

développement.

Objectifs Spécifiques

La GAR appliquée au secteur public est une approche de gestion qui aide l’Administration { :

 clarifier les priorités de politique et concentrer les dépenses publiques en conséquence;

 planifier les politiques/programmes/projets publics conformément aux principes GAR;

 faire le suivi et l’évaluation de leur efficacité et de leur efficience à obtenir des produits

et { atteindre ses résultats généralement mesurés en termes d’indicateurs de résultats et

d’impact sur les groupes cibles;

 ajuster les politiques, les programmes ainsi que les systèmes de gestion internes en

fonction des résultats obtenus pour ainsi devenir une organisation apprenant son

expérience (learningorganization);

 accroître la transparence et l’imputabilité des gestionnaires envers les citoyens.

1.1.1.6. POLITIQUE NATIONALE DE TRANSPARENCE (PNT)

Le Mali possède un document de politique à moyen terme, document cadre de politique

Nationale de Transparence PNT, approuvé par le Conseil des ministres en janvier 2015.

Le Mali sort d’une crise politique majeure avec l’organisation d’élections générales

(présidentielles, législatives) traduisant la volonté et l’ambition des forces vives d’ouvrir et

d’écrire ensemble une nouvelle page de l’histoire nationale.

18

Cette ambition ne pourra se matérialiser qu’avec des actions fortes visant { restaurer la

confiance non seulement dans la classe politique mais également dans la gestion des affaires

publiques et plus largement dans la légitimité de l’action publique.

En tant que vecteur de consolidation des institutions de l’Etat et de la démocratie, la prévention

et la lutte anticorruption prennent à cet égard une importance nouvelle.

Anciennement au coeur de l’attention des pouvoirs publics, la lutte anti-corruption s’est

principalement traduite par trois formes de contrôle :

- Un contrôle administratif dévolu à un certain nombre de structures avec un mandat à

priori et à posteriori (dont le cadre de coordination et d’harmonisation est piloté par le

Contrôle Général des Services Publics) ;

- Un contrôle juridictionnel relevant de la compétence de la section des Comptes de la

Cour Suprême ;

- Un contrôle parlementaire (prérogative de l’Assemblée nationale) dans le cadre de la loi

de règlement du budget.

Ces trois formes de contrôle se sont généralement traduites dans un certain nombre d’initiatives

dont les plus significatives sont ci-dessous présentées dans le double souci de rappel de leur rôle

de point d’ancrage et de la nécessaire mise en perspective de ces initiatives antérieures avec les

nouvelles ici proposées.

Le rappel du contexte d’ancrage de la nouvelle politique de transparence vient rappeler, si

besoin en était, que celle-ci s’inscrit dans un strict esprit de consolidation et de continuum avec

les initiatives antérieures lesquelles ont connu des évolutions récentes significatives.

1.1.2. LES STRATEGIES

1.1.2.1. STRATEGIE DE L’ADMINISTRATION DU TERRITOIRE

Le secteur de l’Administration du Territoire ne possède pas encore de document de planification

{ moyen terme. Un Document Cadre de Politique Nationale de l’Administration du Territoire

(DCPNAT) 2016-2024 est en cours de rédaction.

Par contre, le ministère de l’Administration Territoriale dispose d’un budget programmes.

Le budget-programmes du MAT comporte trois objectifs généraux :

1. Consolider les processus de décentralisation et de déconcentration ;

2. Promouvoir une intégration de proximité des populations frontalières ;

3. Assurer la protection des libertés publiques.

Ces trois objectifs généraux sont mis en œuvre { travers trois programmes :

 Programme N°1 : Administration générale et Contrôle ;
 Programme N°2 : Administration du Territoire ;
 Programme N°3 : Gestion commune des frontières et coopération transfrontalière.

Le projet de DCPNAT reprend la structure du programme N°2. Le programme N°3 fait l’objet

d’un document de politique séparé, la politique des frontières (voir infra).

Le Programme N°2 Administration du Territoire comporte 4 objectifs spécifiques :

 Objectif n°1 : Assurer l’exercice effectif des libertés publiques ;
 Objectif n°2 : Renforcer et améliorer le système électoral ;
 Objectif n°3 : Adapter et renforcer le système d’état civil ;
 Objectif n°4 : Améliorer le cadre juridique et institutionnel de la déconcentration.

19

1.1.2.2. STRATEGIE DE LA FONCTION PUBLIQUE

Le Ministère ne dispose pas encore de document de planification à moyen terme mais les

missions sont exécutées à travers le Budget Programme du Ministère du Travail et de la

Fonction Publique. La Direction Nationale de la Fonction Publique et du Personnel a pour

mission d’élaborer et de mettre en œuvre la Politique Nationale dans le domaine de la fonction

publique à travers le Programme deux(2).

Programme N°1 : Administration Générale ;

Programme N°2 : amélioration du cadre législatif du travail ;

Programmes N°3 : Reformes administratives et institutionnelles.

Programme N°2 : Amélioration de la gestion Administrative des agents de l’Etat :

 Direction Nationale de la Fonction Publique et du Personnel ;

 Centre National des Concours de la Fonction Publique.

Le Programme 2 est composé de 4 Objectifs il s’agit de :

 l’objectif 1 : Maîtriser les effectifs du personnel de la Fonction Publique d’Etat ;

 l’objectif 2 : Satisfaire les besoins de recrutement et de formation des départements en

tenant compte des contraintes budgétaires ;

 l’objectif 3 : disposer d’un système d’information national { jour sur les ressources

humaines de l’Etat et accessible ;

 l’objectif 4 : Assurer la transparence du processus de recrutement et les procédures de

gestion des ressources humaines.

1.1.2.3. STRATEGIE NATIONALE DE REDUCTION DES RISQUES ET DES CATASTROPHES

Le Mali est régulièrement confronté à des catastrophes naturelles et est particulièrement

vulnérable à la sécheresse, aux inondations, aux invasions acridiennes, aux épidémies et

épizooties. Cette vulnérabilité est liée principalement, { son enclavement au cœur de l’Afrique de

l’Ouest entre sept pays (Algérie, Mauritanie, Sénégal, Guinée, Côte d’Ivoire, Burkina Faso, Niger)

et son climat de type sahélien, tropical sec, présentant une grande variabilité alternant périodes

sèches et de fortes précipitations. Elle est aussi liée, en période de pluies, aux crues des deux

grands fleuves Niger et Sénégal et de leurs affluents, qui constituent un important réseau

hydrographique inscrit dans d’immenses bassins versants que le Mali partage avec douze pays.

La vulnerabilité du Mali estaccentuée par des facteurs socio-économiques et environnementaux,

en particulier : une économie essentiellement basée sur une agriculture pluviale, un problème

d’aménagement du territoire et d’occupation des sols.

Une stratégie nationale de réduction des risques de catastrophes (RRC) au Mali a été rédigée en

juin 2013. Trois objectifs stratégiques ont été identifiés :

1. Intégrer la RRC dans les politiques et programmes de développement durable ;

2. Mettre en place et renforcer les institutions, les mécanismes et les moyens pour

améliorer la résilience des communautés ;

3. Incorporer systématiquement des méthodes de RRC dans les programmes d’urgence, de

préparation et de relèvement.

1.1.2.4. PROGRAMME DEVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL

Le présent programme s’inscrit dans le cadre de l’opérationnalisation du Cadre Stratégique pour

la Rélance Economique et le Devéloppement Durable (CREDD). Il s’aligne plus spécifiquement

20

sur l’axe 3 rélatif au développement institutionnel et la gouvernance et plus précisement sur

l’objectif spécifique 34 intitulé comme suit : « Moderniser les Institutions et assurer une

meilleure représentativité des femmes ».

Cet objectif spécifique vise à améliorer la performance des politiques publiques en précisant

leurs missions et en améliorant leur fonctionnement ainsi que leurs outils et methodes de

travail. Il vise ensuite à adapter les outils de planification des politiques/programmes/projets

publics aux principes de la Gestion Axée sur les Résultats, de modernisation des outils, methodes

et procédures des services publics et de changement des comportements des agents de

l’administration publique.

Il vise enfin { disposer d’un système d’information national { jour et accessible sur les

ressources humaines de l’Etat, { assurer l’équité genre dans la fonction publique, la défense des

intérêts de l’Etat, des collectivités territoriales et des organismes personnalisés dans la gestion

des affaires publiques.

1.1.2.5. STRATEGIE DE LA RECONCILIATION NATIONALE

La crise politique et sécuritaire qui a secoué le Mali en 2012 a largement entamé le tissu social

du pays. Le coup d’Etat militaire du 22 mars et l’occupation des deux-tiers du pays par des

groupes armés séparatistes, djihadistes et narcoterroristes ont fragilisé le tissu social, les

relations intercommunautaires et exacerbé les tensions sociales et intercommunautaires.

Le dialogue politique avec les groupes armés et la réconciliation ont été promus comme des

priorités nationales par le Président de la République, Ibrahim Boubacar KEITA et son

Gouvernement. A cet effet, le Ministère de la Réconciliation Nationale a été créé, avec pour

mission de conduire la politique nationale concourant au retour de la paix et de la cohésion

entre la mosaïque de populations et de cultures qui composent le Mali.

La politique active de réconciliation nationale vise essentiellement deux objectifs : reconstruire

les fondations de la réconciliation nationale et apporter une solution définitive aux problèmes

du Nord.

Les défis à relever sont de plusieurs ordres, entre autres :

 recréer une nouvelle gouvernance qui inspire confiance aux populations ;

 refonder un nouveau Contrat Social de vie commune ;

 réconcilier les Maliens entre eux, et les citoyens et l’Etat.

Objectifs

La Stratégie dispose d’un objectif global et de 3 objectifs spécifiques

Objectif global

Construire et renforcer une vision partagée et durable autour des priorités de paix, de

réconciliation nationale et de cohésion sociale.

Objectifs spécifiques

Les objectifs spécifiques sont :

1. promouvoir la paix, la réconciliation nationale et la cohésion sociale ;

2. soutenir et accompagner les actions de réconciliation nationale ;

3. renforcer les capacités de pilotage et de suivi du processus de réconciliation nationale.

21

1.1.2.6. STRATEGIE DES AFFAIRES RELIGIEUSES ET CULTE

Le Ministère ne dispose pas encore de document de planification à moyen terme mais les

missions sont exécutées à travers le Budget Programme du Ministère des Affaires Religieuses et

du Culte, qui a pour mission d’élaborer et de mettre en œuvre la Politique nationale en matière

d’exercice, d’expression, d’enseignement ou de diffusion des convictions religieuses ou morales

et des cultes.

A ce titre, il est chargé de :

- l’élaboration et le contrôle de l’application des règles relatives { l’exercice de la liberté

religieuse et du culte, { l’enseignement des religions et des cultes, aux prêches, { la

création et au fonctionnement des établissements religieux, des missions et

congrégations, des édifices de culte et des associations confessionnelles ;

- l’élaboration et le contrôle de l’application des règles relatives { l’organisation des

pèlerinages et des fêtes religieuses ;

- l’élaboration et le contrôle de l’application des règles relatives au financement des

activités religieuses ou de culte, aux œuvres caritatives des établissements religieux et

des édifices de culte, des missions, congrégations et associations confessionnelles ;

- le suivi des relations des associations confessionnelles ou de culte avec les associations

étrangères et les organisations internationales non gouvernementales poursuivant des

buts similaires.

Objectif Global

Assurer la protection des libertés religieuses et de culte dans la tolérance et le respect de la

laïcité.

Structure des programmes

Programme 1 : Administration Générale

 Objectif 1 : Mettre en synergie les actions des structures du département et s’assurer

de leur bon fonctionnement ;

 Objectif 2 : Assurer la gestion efficiente des ressources matérielles et financières du

département ;

 Objectif 3 : Disposer d’un système transparent de gestion des affaires publiques et

d’accès { l’information dans toutes les structures du département.

Programme 2 : Religion et Culte

 Objectif 1 : Faciliter le bon accomplissement du culte ;

 Objectif 2 : Renforcer le dialogue inter et intra religieux.

22

1.2. LA MISE EN ŒUVRE DES POLITIQUES ET DES STRATEGIES

1.2.1. POLITIQUE NATIONALE DE LA DECENTRALISATION

Les activités principales qui concourent à la réalisation de ces objectifs sont les suivantes :

Objectif 1: Réorganiser le territoire pour asseoir la cohérence du développement

territorial :

- réalisation de l’étude sur la réorganisation territoriale ;
- mise en place et nomination des membres du groupe de travail de la région de Taoudénit par

le Gouverneur de ladite Région suivant décisions n°2017-001 et 2017-002 en date du 23 et
24 janvier 2017 ;

- élaboration du projet de loi portant création des collectivités territoriales des régions de
Taoudénit et de Ménaka.

Objectif 2 : Développer une économie régionale afin de créer des richesses et des

emplois :

- production d’outils d’évaluation de performance des Agences de Développement Régional;

- tenue de la 2ème Conférence annuelle des ADR le 23 février 2017 ;

- signature du CPER de la région de Gao ;
- réalisation d’une étude de projet de programme d’appui { la coopération transfrontalière ;
- édition et diffusion d’un guide de coopération entre les collectivités territoriales ;
- révision du Guide d’élaboration du PDESC ;
- réalisation d’une étude bilan de la mise en œuvre des Contrats Plans État-Région ou District

(CPER/D) ;
- capitalisation des expériences du Développement Économique Régional (DER) des

différentes régions ;
- appui à la préparation des Contrats Plans Etat-Régions/District ;
- appui à la mise en place du sous-guichet spécifique FNACT pour le financement des CPER ;
- actualisation du répertoire des coopérations décentralisées ;
- appui aux régions et au District dans la conception et la réalisation des projets structurants.
Objectif 3 : Renforcer les capacités des ressources humaines des collectivités

Territoriales :

- formation de mille trois cent quatre-vingt six (1386) nouveaux élus dont 115 agents) ;

- formation de quatre-vingt neuf (89) membres des Autorités Intérimaires et Collèges

Transitoires des CT et les conseillers spéciaux des régions de Tombouctou, Gao, Kidal,

Ménaka et Taoudénit ;

- formation professionnelle de base en tronc commun de quatre cent cinquante trois (453)

agents du cadre de l’Administration générale ;

- formation de cinq cent soixante (560) élus et agents dont 38 élus issus des élections

communales du 20 novembre 2016 ;

- formation de huit cent soixante (860) auditeurs.
Objectif 4 : Accélérer les transferts de compétences et de ressources en vue d’améliorer l’offre de

services aux citoyens :

- mise en œuvre du plan d’action du plan gouvernemental de transfert des compétences et de
ressources de l’État aux collectivités territoriales ;

- identification et recensement des infrastructures de l’État { transférer aux Collectivités
territoriales dans les secteurs de la culture, de l’artisanat et du tourisme, de l’agriculture ;

- appui aux départements ministériels pour l’élaboration et l’adoption des Décret N°2017-
0428 /P-RM du 19 mai 2017, N°2017-0555 /P-RM du 29 juin 2017 et N°2017- 0511/P-RM
du 12 juin fixant respectivement les détails de compétences dans les domaines de l’emploi et
de la formation professionnelle, des mines et des sports ;

23

- réalisation d’une étude sur les modalités de transfert des services déconcentrés de l’État aux
collectivités territoriales dans les domaines ayant été transférés.

Objectif 5: Systématiser le contrôle de légalité des collectivités territoriales par les
représentants de l'Etat :
- éssai du dispositif de production d’un rapport sur les indicateurs DCPND dans la région de

Ségou (PADRE) ;
- élaboration du plan de redynamisation de la base OISE ;
- appui au mécanisme de rapportage des indicateurs du DCPND dans la région de Ségou.
Objectif 6: Améliorer l’intégration du genre dans la gestion des collectivités territoriales

- formation à l'intention des nouveaux élus, des femmes de la société civile dans les cercles de
Ségou, Bla, San, Tominian et Yorosso sur les textes de base et la planification sensible au
genre conjointement avec le PNUD dans le cadre du Projet Décentralisation et gouvernance
inclusive et durable ;

- formation des femmes élues et leaders organisations de femmes de la société civile sur la
planification sensible au genre (appui PNUD).

Objectif 7: Procéder à une allocation substantielle et garantie des dotations budgétaires

de l’Etat aux collectivités territoriales :

- suivi régulier du processus de transfert des 30% des recettes budgétaires de l’Etat aux
collectivités territoriales (18,3% en 2017);

- amorce du processus de mise en place de mesures incitatives à la performance des
collectivités territoriales à travers l'octroi de dotations conditionnelles, conjointement
portée par la DGCT et l'ANICT (étude de faisabilité en cours).

Objectif 8: Pilotage, suivi et communication de la politique de décentralisation :

- élaboration de la maquette et de documents de communication sur le DCPND ;
- amélioration du site Web de la DGCT ;
- édition et diffusion des supports de communication sur le DCPND,

- appuis aux Comités de Coordination, d’Orientation et de Suivi des actions de

développement au niveau national régional et local ;

- suivi des projets et programmes d’appui { la DGCT : PAIR, AT PARADDER, PAICT, Danida,

PADRE, PNUD……. ;

- préparation du budget programme « Dispositif d'Appui aux collectivités territoriales » au

titre de l'exercice budgétaire 2018 ;

- éssai du dispositif de rapportage dans la région de Ségou (PADRE) ;

- restructuration du contenu de la base OISE afin de pouvoir suivre le DCPND et, en

perspective, développement d’une application web de ladite base ;

- révision du plan d’action du DCPND et identification des actions réalisées ou amorcées ;
- amélioration du budget de fonctionnement de la DGCT ;
- relecture des projets de textes relatifs au fonctionnement et aux missions de la DGCT.

1.2.2. POLITIQUE NATIONALE DES FRONTIERES

Cadre institutionnel :

Domaine Cooperation Administrative Frontaliere

Objectif n° 1 : Renforcer la coopération administrative frontalière :

Les relations de coopération entre les autorités administratives frontalières du Mali et leurs

homologues des pays voisins se sont renforcées. De façon générale, l’organisation de 25

rencontres entre autorités frontalières a permis une amélioration des rapports de cohabitation

avec les pays voisins.

Rencontres tenues entre autorités administratives frontalières :

 Mali –Guinée :

24

- tenue d’une rencontre ministérielle ;

- tenue d’une rencontre entre autorités administratives frontalières
 Mali – Niger :

- tenue d’une rencontre ministérielle ;
- tenue d’une rencontre entre autorités administratives frontalières

 Mali- Algérie :

 tenue d’une rencontre entre autorités administratives frontalières Mali- Burkina :
- tenue d’une rencontre entre autorités administratives frontalières tenue de sept (7)

rencontres entre les Préfets et leurs homologues des pays voisins ;
- tenue de douze (12) rencontres entre les Sous- Préfets et leurs homologues des pays

voisins.
Objectif n° 2: Favoriser l’intégration de proximité des populations de part et d’autres des

frontières

Courant l’année 2017, la coopération transfrontalière a été marquée par une timidité notoire des
activités. Cette situation s’explique par le ralentissement des activités de gestion de frontières
avec le Sénégal et la difficile coordination des calendriers pour la tenue des rencontres du comité
de pilotage et de la commission technique mixte de mise en œuvre des activités de coopération
transfrontalière avec la Guinée.
 Mali- Burkina :
La tenue de la rencontre d’échanges d’expérience { Bobo-Dioulasso entre les acteurs des espaces

de coopération transfrontalière Tominian-Kossi et SKBO.

Domaine Equipement et Développement des Zones Frontalieres

Objectif n°3 : Equiper et développer les zones frontalières

L’effort dans le domaine du développement des zones frontalières est bien appréciable courant

l’année 2017.L’équipement en services sociaux de base a connu une nette amélioration dans les

zones frontalières avec le Burkina, la Guinée et la Mauritanie à travers les réalisations suivantes :

- réalisation d’un puits { grand diamètre et de 6 forages aux frontières Mali-Mauritanie et

Mali-Burkina ;

- réalisation de l’adduction d’eau et de bornes fontaines { Beity-MBimia (Frontière Mali-

Mauritanie ;

- réalisation d’une maternité { Beity-MBimia (Frontière Mali-Mauritanie) ;

- extension du réseau d’électrification du village de Kouroukéré (Frontière Mali-

Mauritanie) ;

- réalisation d’études géophysiques de 07 forages aux frontières Mali-Mauritanie et Mali-

Guinée ;

- réalisation de l’étude géophysique de l’adduction d’eau { Kakouloun (frontière Mali-

Mauritanie) ;

- réalisation d’études de faisabilité de l’électrification des localités de Gogui et Bènèna

(frontières Mali-Mauritanie et Mali Burkina) ;

- électrification du siège du Groupement Local de Coopération Transfrontalière ;

- réalisation de latrines, de la cuisine et de la clôture des logements du personnel du

Centre de Santé Transfrontalier Wania-Ouorokuy (Mali-Burkina).

Domaine Materialisation des Frontieres

Objectif n°4 : Matérialiser les frontières

Le processus de délimitation et de démarcation des frontières avec les pays voisins reste

dynamique. Les avancées ont surtout porté sur la tenue de rencontres de la commission mixte

d’abornement de la frontière Mali-Burkina, de la commission technique mixte de matérialisation

25

de la frontière Mali-Guinée et les travaux de recherche documentaire. Ces travaux ont permis

d’enregistrer une évolution notoire du processus de délimitation desdites frontières. Toutefois,

en dépit des nombreuses rencontres, les Commissions techniques Mixtes ne sont pas parvenues

à la signature de Traités bilatéraux. Les activités menées sont les suivantes :

- tenue de la réunion de la commission d’abornement Mali-Burkina pour la densification

et le recensement des localités et équipements affectés par le bornage de la frontière ;

- recherche documentaire complémentaire au Sénégal et en France pour la délimitation de

la frontière Mali-Guinée ;

- tenue de la 4ème session de la commission technique mixte paritaire de matérialisation

de la frontière Mali-Niger ;

- tenue de la rencontre tripartite Mali-Burkina-Niger pour l’élaboration des budgets de la

densification des bornes de la frontière Mali-Burkina et Burkina –Niger ;

- tenue d’une rencontre de la commission technique mixte de matérialisation de la

frontière Mali-Guinée à Conakry ;

- tenue { l’interne de la rencontre des experts pour l’élaboration d’une proposition de

tracé de la frontière Mali-Guinée ;

- reconnaissance { l’interne de la ligne frontière Mali-Guinée.

1.2.3. POLITIQUE NATIONALE DU TRAVAIL

Depuis janvier 2017, la mise en œuvre de la Politique nationale du travail a été dominée par les
activités ci-après :

- élaboration de politiques et programmes, et de la législation et réglementation y
afférente ;

- renforcement du dialogue social ;
- la protection des travailleurs et l’amélioration de leurs conditions de vie et de travail ;
- élaboration des rapports au titre de l’article 22 de constitution de l’Organisation

Internationale du Travail (OIT) sur les conventions internationales ratifiées ;
- participation à plusieurs rencontres internationales.

La réalisation de ces activités conformément aux objectifs spécifiques de la Politique Nationale

du Travail se décline comme suit :

Objectif spécifique n°1 : Promouvoir un cadre juridique et institutionnel favorable à la

réalisation du travail décent

- mise en place du Comité de pilotage du Programme Pays de Promotion du Travail Décent
(PPTD-2016-2018).

- formation des membres du Comité de Pilotage sur le rôle et les misions dudit Comité en août
2017 ;

- élaboration du nouveau Code du Travail, promulgué le 12 juin 2017 (LOI N°2017-021 DU 12
JUIN 2017 portant modification de certaines dispositions de la loi n°92-020 du 23 septembre
1992 portant code du Travail en République du Mali) ;

- participation à la 3e réunion du Groupe de Travail Tripartite du Mécanisme d’Examen des
Normes, tenue à Genève du 20 au 25 septembre 2017 ;

- participation { un atelier { Turin sur la transition de l’économie informelle (11 au 13
septembre 2017) ;

- formation en Inspection du Travail dans le cadre du « PROJET COTON AVEC TRAVAIL
DECENT AU MALI » Porto Alegre (BRESIL) du 17 au 26 novembre 2017 .

Cellule Nationale de Lutte contre le Travail des Enfants (CNLTE) :

En somme, sur 1 197 enfants rétirés des pires formes de travail, 1917 enfants dont 617 garçons
et 580 filles ont été réinsérés { travers des inscriptions l’école formelle ou non formelle.

26

Objectif spécifique n°2 : Promouvoir la santé et la sécurité au travail
- poursuite des visites de contrôle des bureaux de placement payant et des entreprises de

travail temporaire ;
- contrôle de la mise en place des comités d’hygiène et de sécurité au niveau des entreprises;
- élaboration d’un arrêté complétant la liste des travaux dangereux interdits aux enfants de

moins de 18 ans, adopté le 30 décembre 2017 ;
- formation des Inspecteurs du Travail sur la santé et sécurité au travail en août 2017;
- participation au séminaire régional tripartie sur les systèmes de recueil et d’analyse des

données relatives { l’inspection du travail, { la santé et sécurité au travail { Alger les 19 et 20
septembre 2017 ;

- retrait de 1 731 enfants des pires formes de travail des enfants dont 913 filles en 2017 ;
- réinsertion de 1 731 enfants dont 913 filles, soit un taux de réinsertion totale de 100%.

Objectif spécifique n°3 : Promouvoir l’égalité au travail
- élaboration du nouveau Code du Travail, promulgué le 12 juin 2017 (LOI N°2017-021 DU 12

JUIN 2017 portant modification de certaines dispositions de la loi n°92-020 du 23 septembre
1992 portant code du Travail en République du Mali).

Objectif spécifique n°4 : Promouvoir le dialogue social

 Relecture des conventions collectives et des accords d’établissements :
La DNT a poursuivi, avec les partenaires sociaux, l’exécution du programme de révision des
conventions collectives de travail. Les travaux ont porté sur la convention collective des
Chauffeurs et la convention collective des industries hôtelières qui sont toujours en discussion
entre les parties.

Quant aux accords d’établissement, la DNT a examiné avant d’envoyer au Ministre en charge du
Travail pour visa plusieurs projets d’accords d’établissement émanant des organismes ci-après :
- Banque pour le Développement du Mali (BDM SA);

- Société Gounkoto Mining Services (GMS);

- Institut d’Economie Rurale (IER);

- Société Manutention Africaine;

- Société « Diamond Cement Mali (DCM) »;

- Agence de Développement Régional de Gao (ADR Gao);

- Banque Internationale pour le Commerce et l’Industrie au Mali (BICIM);

- Agence de Gestion du Marché Central à Poisson de Bamako (AGMCPB);

- Institut National de la Statistique (INSTAT);

- Laboratoire National des Eaux (LNE);

- Organisation Non-Gouvernementale Internationale Mines Advisory Group (MAG);

- ONG Netherlands Development Organisation;

- Association PIYELI;

- Agence de Promotion Touristique du Mali (APTM).

 Gestion des conflits collectifs :
La Direction Nationale du Travail et ses services techniques ont eu à connaître plusieurs conflits
collectifs de travail), soit 43 conflits collectifs gérés en 2017.
Les efforts du gouvernement dans le cadre de la préservation et la consolidation de la paix
sociale ont permis de lever 20 mots d’ordre de grève sur 36 préavis déposés. Cependant, 16
mots d’ordre de grève ont été observés.

Sur 79 accords conclus par l’Etat avec les centrales syndicales (UNTM = 26 ; CSTM = 23 ; CDTM =
30), 41 ont été exécutés (UNTM = 19 ; CSTM = 13 ; CDTM = 9). Eu égard à la situation
économique du pays, le gouvernement et les partenaires sociaux n’ont pas eu un consensus

27

autour des autres accords. Le gouvernement a fait des propositions soutenables par le budget
d’Etat qui ont été rejetées par les syndicats.

Certains de ces conflits ont fait l’objet d’un règlement amiable. Faute d’accord, d’autres ont
abouti { des grèves, et les dossiers transmis au Conseil d’arbitrage comme celui de la Section
Nationale des Mines et de l’Industrie (SECNAMI) et du SYNACOR (Conducteurs Routiers Privés).

1.2.4. POLITIQUE DE LA SECURITE INTERIEURE ET DE LA PROTECTION CIVILE

- traitement des dossiers relatifs { des actes d’administration et de gestion du personnel de la

Police Nationale et de la Protection Civile ;

- application des décrets fixant le taux mensuel de la prime spéciale de risque, le taux des

primes et indemnités allouées et les avantages ;

- renforcement des capacités du personnel par la formation ;

- élaboration des projets de décrets, de la Cartographie des Risques et du Plan d’Audit de la

Direction des Ressources Humaines.

Tableau 1: Nombre d’arrestations, de crimes et de délits constatés par légions et Service

d’Investigation Judiciaire

Unités Gendarmerie Arrestations Crimes Délits

Légion Kayes 1030 303 727
Légion Bamako 1451 326 1112

Légion Koulikoro 821 224 597

Légion Sikasso 483 132 351

Légion Ségou 563 115 500

Légion Mopti 363 113 205

Légion Tombouctou 121 70 51

Légion Gao 97 59 49

GRM-SIJ 142 27 109

Total 5071 1369 3701

Tableau 2: Bilan des Patrouilles effectuées par légions et GURM en termes de coût

Unités Gendarmerie
Nombre de
Patrouille

Véhicules
contrôlés

Engins à Deux
roues saisis

Personnes
interpellées

Légion Kayes 636 0 143 1 637
Légion Bamako 327 0 0 234
Légion Koulikoro 1093 1 490 29 1 689
Légion Sikasso 961 961 41 96
Légion Ségou 222 2 618 72 72
Légion Mopti 614 614 47 306

Légion Tombouctou 208 108 5 17

Légion Gao 537 93 428 26
GRM-GURM 21 15 169 3 0
Total 4 619 21 053 768 4 077

28

Tableau 3 : Bilan des patrouilles effectuées par la police nationale en 2017

Directions
Régionales

P
a

tr
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u
il

le
s

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0
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2

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Bamako 7212 21171 3441 6121 2782 1 288 161 89 5325

Kayes 1445 7074 11 718 154 34 0 56 91 1093

Koulikoro 1560 6173 385 456 93 0 0 32 43 589

Sikasso 1238 4510 22 1037 371 0 0 8 37 1175

Ségou 1099 4717 111 838 155 5 4 81 124 1119

Mopti 614 4787 6391 247 94 22 0 11 14 172

Tombouctou 236 1448 2880 0 0 0 0 27 2 0

Gao 1344 1680 2592 0 0 0 0 10 0 18

Total 14748 51560 15833 9417 3649 62 292 386 400 9491

Durant l’année 2017, l’Office Central des Stupéfiants a bénéficié de 23 sessions de formation entre

autres:

- formation sur la sécurisation des installations vitales (éléments de l’Antenne de Gao);

- formation sur la lutte contre le trafic illicite des stupéfiants dans le cadre de

l’opérationnalisation de la Plateforme de Coopération en Matière de Sécurité (PCMS) du G5-

Sahel ;

- formation sur l’utilisation de mallettes de détection des drogues de l’ONUDC (08 éléments);

- formation sur la gestion de cas de criminalité grave et organisé des frontières (05 éléments);

- formation préparatoire à l'opération "Ailes Africaines IV" (Chef de la CAAT/A.OCS de

l’Aéroport);

- formation sur la criminalité pharmaceutique (02 éléments);

- formation sur les migrations illégales, organisée par la MINUSMA (02 éléments) ;

- formation sur la collecte, l’analyse et le partage de renseignements organisé par l’ONUDC {

Bamako en faveur des officiers maliens engagés dans la lutte contre le terrorisme et le crime

organisé (03 officiers) ;

- formation sur l’analyse des téléphones portables sur les enquêtes judiciaires ;

- formation sur le leadership et le management organisée par la DRH/MSPC à Bamako : (04

cadres).

29

Tableau 4 : Les saisies effectuees par l’OCS

ANTENNES
CANNABIS

(Kg)
HEROÏNE

(Kg)
HASCHISCH(Kg)

COCAÏNE
(Kg)

CRACK
(Kg)

OFF
(Kg)

RIVE GAUCHE 1241,692 0 0 0 0 0
RIVE DROITE 70,01 0 0 0,12 0,856 0,782

CAAT 0 10,51 0 5,06 0 0
KAYES 373,84 0 0 0 0 0

KOULIKORO 112,196 0 1,6 0 0 0
SIKASSO 655,948 0 16 0 0 0
SEGOU 48,795 0 0 0 0 0
MOPTI 32,544 0 0 0 0 0

TOMBOUCTOU 0,25 0 0 0 0 0
GAO 162 0 0 0 0 0

TOTAL 2697,275 10,5 20,6 5,18 0,856 0,782

Tableau 5 : Les saisies effectuees par la gendarmerie

QUANTITES

PRODUITS

CANNABIS TRAMADOL

68 kg 3 cartons

12 kg 6 plaquettes

100 grammes 1,200 Kg

4,2 Kg -

Tableau 6 : Les saisies effectuees par la douane

LOCALITES
PRODUITS SAISIS

CANNABIS
(Kg)

KHAT
(Kg)

TRAMA DOL
(Kg)

HEROÏNE

BENEMA 80 0 0 0
SAN 14 0 0 0

BOUGOULA 14 0 0 0

HEREMAKONO 13 0 0 0

KITA

3,096 0 0 0
11,92 0 0 0
11,9 0 0 0
16 0 0 0
4 0 0 0

KOURY 0 0 7,152 0

N’GOLONINA 0 0 0 0

SANANKORO 4 0 0 0
FANA 17 0 0 0

SIKASSO 11,7 0 0 0
SORIBOUGOU 1,5 0 0 0

BARAMBA 135 0 0 0

FINGOUANA 12 0 0 0

1
Cette saisie d’héroïne est faite conjointement avec la Douane.

30

LOCALITES
PRODUITS SAISIS

CANNABIS
(Kg)

KHAT
(Kg)

TRAMA DOL
(Kg)

HEROÏNE

BAMAKO 0 90 0 0
AEROPORT

INTERNATIONAL
BKO-SENOU

0 94,2 0 10,52

TOTAL 369,116 184,2 7,152 10,5

Tableau 7 : Saisies effectuées par la police Nationale

Produits QUANTITES (Kg)
CANNABIS 3982,098
COCAÏNE 2,76
HEROÏNE 0,98

METHAMPHETAMINE 0,268

PRODUITS PHARMACEUTIQUES 1595,8

TOTAL

Tableau 8 : Nombre de mission d’escortes sur les axes RN et patrouilles mixtes urbaines

et sécurisation des frontières par la Garde National en 2017

unités Escortes Patrouilles

Kayes 586 616
Koulikoro 436 403
Sikasso 1613 1001
Ségou 518 428
Mopti 924 975
Tombouctou 366 561
Gao 2571 4083
Kidal ND ND

Groupement de Maintien D’Ordre 590 1090

Groupement Territoriale du District de Bamako 4050 0

Groupement d’Intervention 2583 0
FORSAT 0 10
Total 14237 9167

2
Cette saisie d’héroïne est faite conjointement avec l’OCS.

31

Tableau 9: Nombre de saisies lors des patrouilles mixtes urbaines et sécurisation des

frontières par la Garde Nationale en 2017.

Unités
Saisies engins Saisies armes

A deux
roues

A quatre roues De guerre artisanale

Kayes 10 2 5 0
Koulikoro 90 10 0 0
Sikasso 20 16 8 0
Ségou 20 4 12 0
Mopti 35 8 150 0
Tombouctou 3 4 200 6
Gao 43 4 195 12
Kidal ND ND ND ND
Groupement de Maintien D’Ordre 200 28 2 0
Groupement Territoriale du District
de Bamako

40 4 0 0

Groupement d’Intervention 20 2 20 0
FORSAT 2 0 1 0
Total 483 82 593 18

Tableau 10 : Bilan de patrouilles et escortes effectuées par les unités de la Garde

Nationale courant 2017

Groupement
régionaux (GR)

Patrouilles
le long

frontières

Patrouilles
le long des

axes
routiers

Escorte
de

matériels

Escorte d
véhicules

inter
urbains

Escorte
de

fonds

Nombre
de

patrouilles
urbaines

1er GR Kayes 319 191 99 271 216 106
2e GR Koulikoro 204 138 87 62 287 61
3e GR Sikasso 179 498 322 698 593 306
4e GR Ségou 117 213 107 212 199 98
5e GR Mopti 391 277 369 307 248 307
6e GR Tombouctou 200 150 104 105 157 211
7e GR Gao 1793 1397 978 1021 572 893
Groupement de
Maintien D’Ordre

0 79 279 0 311 1011

Groupement
d’Intervention

398 647 422 77 97 222

Groupement
Territoriale du
District de Bamako

0 0 109 70 3776 318

FORSAT 10 0 0 0 0 0
Total 3611 3590 2876 2823 6456 3533

1.2.5. POLITIQUE NATIONALE DE LA GESTION AXEE SUR LES RESULTATS (PN-GAR)

La gestion axée sur les résultats (GAR) constitue le fil conducteur du nouveau programme de
réforme de l’administration publique –PDI-2ème génération -. En ce sens, il est apparu
nécessaire de préparer les cadres de l’administration { ce nouveau système de management
public à travers des formations.
- élaboration d’un Plan de formation en GAR assorti d’un guide méthodologique ;
- formation des cadres sur le modèle de management public ;

32

- formation en budgétisation axée sur les résultats { l’attention des services d’appui aux
responsables de programme, à savoir les DFM, les CPS et les DRH ;

- introduction d’un module sur la GAR dans la formation commune de base des fonctionnaires
stagiaires ;

- élaboration d’un projet de décret fixant les modalités d’appel { candidature pour la
désignation aux emplois de directeurs de projets et programmes organisés sous forme de
services rattachés, de directeurs des établissements publics et de directeurs des sociétés
d’Etat et son introduction dans le processus d’adoption;

- finalisation du projet de code de déontologie de l’agent de l’administration publique et son
introduction dans le circuit d’adoption.

1.2.6. POLITIQUE NATIONALE DE TRANSPARENCE

Le Gouvernement a adopté une Politique Nationale de Transparence (PNT) en janvier 2015.
Dans le cadre de la mise en œuvre de cette politique publique, plusieurs activités ont été
menées :
- relecture de la loi N°98-012 relative aux relations entre l’Administration publique et les

usagers des services publics en vue d’y intégrer les principes de transparence.
- création d’un organe indépendant chargé de la transparence ;
- mise en place d’un système d’information sur la transparence au Mali (SITMA).

1.2.7. STRATEGIE DE L’ADMINISTRATION DU TERRITOIRE

La DGAT ne dispose pas de politique. Le budget-programme du MATD comporte trois

programmes, dont le premier est un programme d’appui intitulé Administration générale et

contrôle, le second un programme spécifique { l’administration du territoire et le troisième

concerne la Gestion Commune des Frontières et Coopération Transfrontalière qui sera traité

dans la Politique Nationale des Frontières.

‐ production et diffusion du rapport de la 6ème Revue Sectorielle du secteur ;
‐ production et diffusion du rapport de la 17ème Revue des Projets et Programmes du secteur ;
‐ production et diffusion de l’annuaire statistique 2016 du secteur ;
‐ opérationalisation du logiciel de gestion des Projets et Programmes du secteur ;
‐ adoption de l’Arrêté-Interministériel du Comité de Coordination de la CPS du Secteur

« Administration Territoriale, Fonction Publique et Sécurité » ;
‐ introduction du projet de décret portant révision du Cadre Organique de la CPS ;
‐ élaboration des projets de Loi et Décret portant Statut du Corps préfectoral ;

‐ établissement des contrats de travail des agents retenus dans le cadre d’enrôlement des

nouveaux majeurs ;

‐ examen des cadres organiques de certains services centraux et des circonscriptions

administratives ;

‐ élaboration d’un projet de cadre organique pour la DRH-SAG ;

‐ élaboration d’un projet de plan quinquennal de recrutement de personne ;la formation de

certains cadres de la DRH et de la DGAT { la technique d’élaboration des fiches de poste.

Objectif n°1 : Assurer l’exercice effectif des libertés publiques

- élaboration de la Loi n 049 du 08 septembre 2017 relative aux fondations;

- suivi de la création des partis politiques, à ce jour, il existe cent- quatre vingt-huit (188)

partis politiques, dont deux ont été crées en 2017à savoir le Mouvement Citoyen pour

l’Alternance, le travail et la transparence « MC –ATT », le Mouvement Mali Emergent « M E »;

- suivi des associations (il existe vingt- deux mille sept cent quatre vingt huit associations au

Mali dont mille quatre cent cinquante-huit sont signataires d’accord-cadre avec l’Etat).

Renforcement des institutions administratives :

33

- accompagnement des populations sur les plans humanitaire, alimentaire, sanitaire;

- suivi du Plan de retour de l’administration dans les Régions de Tombouctou, Gao, Kidal et

une partie des Régions de Ségou et de Mopti ;

- poursuite des opérations de pérennisation du RAVEC et d’enrôlement spécial des nouveaux

majeurs ;

- onstruction des bureaux et logements de Préfet de Cercle et des Sous- Préfets à Kita

(Kéniéba, Sirakorola, Koussané, Béléko, Dialafara et Faragouaran cercle) ;

- réhabilitation de Pied-à-terre et construction de murs de clôture à Bafoulabè, Kéniéba,

Banamba, Baraouéli, Kadiolo, Koutiala, Maou et Kéléya.

Objectif n°2 : Renforcer et Améliorer le Système Electoral

- organisation d’une élection partielle { Mopti, le 23 janvier 2017 ;

- tenue des réunions du cadre de concertation avec la classe politique, en vue d’une

amélioration constante de l’organisation des élections ;

- révision annuelle de listes électorales 2017 ;

- élaboration de la Loi portant état de siège et état d’urgence ;

- élaboration du décret déterminant les modalités de déroulement des opérations de vote, de

dépouillement et de centralisation des résultats en cas de couplage de scrutins { l’occasion

de l’élection des conseillers des collectivités territoriales ;

- relecture du code des collectivités territoriales pour prendre en compte la problématique de

l’élection au suffrage universel direct des conseillers de cercle.

Objectif n°3 : Adapter et Renforcer le système de l'état civil.

Le système de l’état civil a été renforcé { travers la fonctionnalité des centres d’état civil, la
formation des acteurs, la poursuite de la distribution des cartes NINa. Cependant,
l’enregistrement des naissances dans les centres d’état civil a connu une régression en raison de
l’insécurité.

- formation des formateurs { l’état civil dans les Régions de Kayes – Sikasso – Ségou –
Mopti et le District de Bamako;

- formation des acteurs { l’état civil des Régions de Kayes – Sikasso – Ségou – Mopti et le
District de Bamako : 30 Préfets ou Représentants, 189 Sous – Préfets, 1.819 Officiers
d’état civil, 39 Greffiers en chef, 29 agents du service local de la Promotion de la Femme,
de l’Enfant et de la Famille, 5.837 agents de déclaration ont bénéficié de la formation à
l’état civil ;

- approvisionnement en registres, livrets et divers imprimés de l’état civil de tous les
centres d’état civil fonctionnels

- une stratégie nationale de l’état civil a fait l’objet d’élaboration ;
- accompagnement technique et financier du PNUD à travers le PAPEM, les resultats

suivants ont été obtenus :

 enrôlement des nouvelles naissances ………………………..……………………………..... 493 088
 collecte des données biométriques des nouveaux majeurs (jeunes de 15 ans)... 58 060
 enrôlement des personnes non encore recensées ………………….....................…….. 299 463
 portraits de mauvaise qualité ………………………………………………………………………..…. 480
 indéterminés de naissance……………………………..……………………….……………..……..…5 740
 indéterminés de résidence……………………………………..…………….……………..150

34

Tableau 11 : Approvisionnement en supports de collecte en 2017

LIBELLE KAYES KOULIKORO SIKASSO SEGOU MOPTI TOMBOUCTOU GAO KIDAL BAMAKO AMBASSADE TOTAL

Registre d'acte de
naissance

942 1 039 4 164 818 4 222 180 200 17 850 240 12 672

Registre de
déclaration de
naissance

1 511 1 437 1 756 1 084 1 877 252 190 22 670 70 8 869

Registre d'acte de
mariage

498 542 699 542 510 87 60 10 675 27 3 650

Registre de
déclaration de mariage

138 137 191 145 152 38 21 5 212 4 1 043

Registre d'acte de
décès

261 163 223 270 247 41 37 2 52 7 1 303

Registre de
déclaration de décès

270 162 279 1 810 235 59 42 2 50 4 2 913

Extrait d'acte de
naissance

315 000 404 500 472 450 357 000 361 000 58 200 58 000 4 500 445 000 10 000 2 485 650

Copie littérale d'acte
de naissance

37 000 25 170 16 810 16 250 11 000 2 300 3 500 50 26 000 500 138 580

Extrait d'acte de
mariage

85 100 99 600 130 500 84 000 84 500 14 000 14 500 1 500 74 500 500 588 700

Copie littérale d'acte
de mariage

23 200 20 400 8 490 11 400 9 250 2 300 2 500 50 27 500 500 105 590

Extrait d'acte de décès 85 370 39 700 64 500 37 500 53 600 8 500 8 800 500 32 000 500 330 970

Copie littérale d'acte
de décès

21 450 4 900 13 250 3 600 4 400 1 600 1 500 20 4 000 500 55 220

Livret d'état civil 3 804 4 557 6 365 4 747 4 890 705 270 20 6 060 510 31 928

Acte de
réconnaissance

5 190 550 940 1 210 3 120 200 100 1 500 12 810

Avis de mention 2 870 2 210 990 1 760 3 160 450 1 600 100 500 13 640

Publication de mariage 14 710 15 070 12 070 12 100 16 220 1 600 1 600 100 14 100 500 88 070

Certificat d'opposition 4 750 5 920 3 630 8 140 8 170 1 150 1 600 50 5 000 500 38 910

Certificat de non
opposition

7 950 6 650 3 730 7 090 8 720 1 150 1 600 50 5 000 500 42 440

Source : Rapport annuel 2017/DNEC

35

1.2.8. STRATEGIE DE LA FONCTION PUBLIQUE

La DNFPP ne dispose pas de politique. Le budget-programme du MTFP comporte quatre programmes, dont

le premier Administration Générale, le second un programme spécifique Amélioration de la gestion

Administrative des agents de l’Etat, le troisième concerne l’Amélioration du cadre législatif du Travail qui

sera traité dans la Politique Nationale du Travail et le quatrième Reformes Administratives et

Institutionnelles.

L’objectif 1 : Maîtriser les effectifs du personnel de la Fonction Publique d’Etat
- élaboration des projets d’arrêté d’avancement de catégorie des fonctionnaires en activité ayant

terminé leur cycle de formation;
- édition de la lettre d’avertissement de départ { la retraite des agents ayant atteints la limite d’âge

au 1er janvier 2017 ;
- établissement des états de service des Fonctionnaires admis à la retraite pour compter du 1er janvier

2018 ;
- centralisation et traitement des documents de notation des Fonctionnaires pour les avancements

d’échelon et de grade pour compter du 1er janvier 2017 ;
- publication des arrêtés portant avancement d’échelon et de grade au 1er janvier 2018 ;
- titularisation des fonctionnaires stagiaires pour les mouvements du 1er octobre 2017 et 1er janvier

2018 ;
- reclassement des agents non fonctionnaires de l’Etat ;
- poursuite du processus d’intégration des contractuels de l’Etat ;
- réalisation par le comité genre 3 activités sur 5 prévues.

L’objectif 2 : Satisfaire les besoins de recrutement et de formation des départements en tenant
compte des contraintes budgétaires
Les réalisations du centre ont porté principalement sur :

 l’organisation des concours directs de recrutement dans la fonction publique d’Etat sur l’exercice
budgétaire 2017 de 814 nouveaux fonctionnaires dont :
- 331 pour le compte du Ministère de la Santé et de l’Hygiène

- Publique ;

- 195 pour le compte du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche.

- 288 pour le compte des autres départements ministériels;.

 l’organisation des concours professionnels d’avancement de catégorie.

Les concours directs de recrutement ont concerné les catégories (A, B2, B1 et C) de la Fonction Publique

d’Etat et les cadres de l’Administration: Santé, Agriculture et Génie Rural, Eaux et Forêts, Elevage, Industrie

et Mines, Action Sociale, Arts et Culture, Services Economiques, Administration Générale, Informatique,

Information et Audiovisuel, Affaires Etrangères, Statistique.

L’objectif 3 : Disposer d’un système d’information national à jour sur les ressources humaines de
l’Etat et accessible
Le système d’information nationale sur les ressources humaines de l’Etat a été mis { jour { 85%. Ce résultat

est atteint grâce aux données collectées { la suite du contrôle physique et des actes d’affectation transmis

par les Directions des Ressources Humaines.

Les actions de communication ont été exécutées à 95%.

Le Programme a procédé à une amélioration des procédures ayant permis de dépasser les prévisions
(simplification des procédures, communications sur internet).

L’objectif 4 : Assurer l’équité genre dans la fonction publique
La Fonction publique de l’Etat compte 12 083 femmes dont 2 643 femmes de la catégorie A soit environ
22%.

36

1.2.9. STRATEGIE NATIONALE DE REDUCTION DES RISQUES ET CATASTROPHES (SNRRC)

1.2.10. PROGRAMME DE DEVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL

- élaboration d’un plan annuel de travail (PTA) au titre de 2017 ;
- réalisation d’une étude sur la sous-représentation des femmes dans les emplois et les postes de

responsabilités de l’administration publique ;
- réalisation d’une étude sur la refonte du système d’évaluation des agents de l’administration ainsi

que le renouvellement du système de gestion des cadres organiques ;
- réalisation d’une étude sur les responsabilités des DFM et des DRH en appui aux gestionnaires de

programmes ;
- développement d’un programme de certification des gestionnaires de programme ;
- organisation des ateliers de sensibilisation/plaidoyer { l’attention de l’ensemble des services

centraux au-delà des secteurs de concentration.
- élaboration des textes formalisant les organes de pilotage du programme, matérialisée par le décret

n°2017-0803/PM-RM du 21 septembre 2017 fixant le cadre institutionnel de pilotage du programme
de développement institutionnel 2ème génération ;

- tenue de la première réunion du Comité de pilotage stratégique de la réforme de l’Etat (CPSRE) ;
- élaboration du tableau de bord de suivi de la réforme de l’Etat ;
- élaboration et édition du manuel de suivi-évaluation de la réforme de l’Etat ;
- élaboration et validation de la stratégie et du plan de communication du CDI et du programme.

1.2.11. STRATEGIE DE LA RECONCILIATION NATIONALE

Programme 1 : Administration Générale
Objectif 1: Coordonner l’élaboration et la mise en œuvre de la politique nationale de réconciliation :
Les actions menées sont :

- tenue de 162 rencontres thématiques sur les questions de réconciliation ;
- élaboration de 03 textes règlementaires et 03 documents de référence dans le cadre de la

réconciliation nationale ;
- mise en œuvre de 03 partenariats stratégiques qui ont contribué { l’apaisement du climat social, la

reconstitution du cheptel et { l’opérationnalisation des équipes régionales d’appui { la
réconciliation.

Objectif 2 : Renforcer les capacités de pilotage et de suivi du processus de réconciliation nationale ;
- 16 structures du département sont opérationnelles dont 05 au niveau national et 11 au niveau

régional.

Objectif 3 : Assurer une gestion efficace des ressources humaines, matérielles et financières du

département.

La gestion des ressources humaines, matérielles et financières du département a été assurée de manière
satisfaisante à travers :

- l’exécution de 99% des crédits budgétaires ;
- la satisfaction des besoins en personnel à hauteur de 67 %.

Programme 2 : renforcement du processus de dialogue et de reconciliation nationale

Objectif 1: Etablir la vérité sur les violations graves des droits de l’Homme qui ont eu lieu au Mali, en

prenant en compte les causes, la nature et les conséquences de ces violations et pour en établir les

responsabilités :

- réalisation d’une étude sur la cartographie des violations graves de Droits de l’homme ;
- réalisation de l’étude sur les Causes profondes de la Crise ;
- réalisation de l’étude sur la promotion des valeurs démocratiques de citoyenneté et de diversité au

Mali ;
- enregistrement de 7676 dépositions relatives { des cas de violations graves de droit de l’homme ;
- traitement de 433 cas de violations de droit de l’homme.

37

Objectif 2. Restaurer la dignité de la victime en lui donnant l’occasion de dire ce qu’elle a vécu en
faisant des recommandations pour des mesures de réparations.

 réalisation de quatre (4) missions de sensibilisations couvrant chacune 03 cercles par région.
Objectif 3 : Promouvoir la Justice et la Réconciliation et éviter la récurrence de ces violations.

1.2.12. STRATEGIE DES AFFAIRES RELIGIEUSES E CULTE

Programme 1 : Administration Générale

Objectif n°1 : Mettre en synergie les actions des structures du département et s’assurer de leur bon

fonctionnement

- organisation des réunions élargies de coordination du département ;

- exécution des activités discutées dans le cadre du Programme de Travail Gouvernemental.
Objectif n°2 : Assurer la gestion efficiente des ressources matérielles et financières du département.

- acquisitions de matériel ;

- productions des situations trimestrielles (C.A).

Objectif n°3: disposer d’un système transparent de gestion des affaires publiques et d’accès { l’information dans

toutes les structures du département

- mise { jour du site, l’informatisation

Disponibilité d’un site web { la Maison du Hadj.

- organisation du pèlerinage musulman et chrétien ;

- appui aux célébrations des fêtes religieuses.

PROGRAMME II : RELIGION ET CULTE

Objectif n°1 Faciliter le bon accomplissement du culte

Le bon accomplissement du Culte a été facilité à travers :

- formations hebdomadaires et générales des pèlerins

- accomplissement des formalités administratives du pèlerinage

- encadrement des pèlerins au lieu saints de l’islam

- réhabilitation des lieux de culte.

Graphique 1 : Religion et Culte

Source : Maison du Hadj

2 000

11 323
13 323

15%

85%
100%

0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%

-
2 000
4 000
6 000
8 000

10 000
12 000
14 000

Pèlerins musulman

Nombre Taux

951 1049

2000

48% 52% 100% 0

500

1000

1500

2000

2500

Homme Femme Total

Filière gouvernementale

Filière gouvernementale Taux

38

Objectif n°2 : Renforcer le dialogue inter et intra religieux

- organisation de campagne d’information et de sensibilisation,

- rencontre de la Commission d’observation du croissant lunaire

Objectif n°3 : Encadrer le verbe et l’action religieux

- formation des acteurs religieux (imams au Maroc).

39

1.3. DESCRIPTION DU CADRE PARTENARIAL: ELEMENTS SUR LE
FONCTIONNEMENT DE LA CONCERTATION ENTRE LES DIFFERENTS ACTEURS

1.3.1. POLITIQUE NATIONALE DE DECENTRALISATION

Un grand nombre d’acteurs appuie la politique de décentralisation. Voici une liste non exhaustive des

partenaires techniques et financiers du secteur :

- Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) à travers le Projet

décentralisation et gouvernance locale inclusive et durable et le Projet d’appui aux autorités

intérimaires (Taoudénit et Ménaka) ;

- Agence française de développement (AFD) à travers le Projet d’appui { la mise en œuvre de

l’accord pour la paix et la réconciliation au Mali (AMAPAR), le Projet Sécurité et Développement au

Nord du Mali, Phase 2 (SDNM II) et le Projet d’Appui au Développement Economique des Territoires

Ruraux des Régions de Ségou et Tombouctou (PADER) ;

- Coopération technique allemande (GIZ) à travers le Programme d’Appui { la Décentralisation et {

la Réforme de l’Etat (PADRE) ;

- la Coopération technique Belge (CTB) { travers le projet d’Appui aux Investissements des

Collectivités Territoriales (PAICT).

- Union Européenne (UE) à travers le Programme d’Appui { la Réforme Administrative, { la

Décentralisation et au Développement Economique Régional (PARADDER) ;

- Coopération Suisse ;

- Coopération danoise { travers le Programme d’appui { la Décentralisation (PAD) ;

- MINUSMA ;

- ex-Fonds des Nations Unies pour l’Equipement (UNCDF) ;

- Banque Mondiale { travers le Projet d’Appui aux Communes Urbaines du Mali (PACUM).

1.3.2. POLITIQUE NATIONALE DES FRONTIERES

Le cadre partenarial de la Politique Nationale des frontières est constitué des Partenaires Techniques et

Financiers suivants :

- coopération Allemande ;

- PFUA/GIZ ;

- EUCAP SAHEL ;

- PNUD ;

- OIM ;

- MINUSMA.

1.3.3. POLITIQUE NATIONALE DU TRAVAIL

Pour la promotion du travail decent au Mali le gouvernement à signé avec le BIT le 14 Avril 2016 un

Programme Pays de promotion du Travail Decent (PPTD) pour la période 2016-2018. Un Comité de pilotage

a été mis en place en 2017.

BIT

1.3.4. POLITIQUE DE SECURITE ET DE PROTECTION CIVILE

 MINUSMA ;
 EDICAP SAHEL ;
 UE ;
 PNUD ;
 Copération française ;

40

 Coopération japonnaise ;
 ONUDC ;
 Turquie ;
 USAID

1.3.5. POLITIQUE NATIONALE DE LA GESTION AXEE SUR LES RESULTATS (GAR)

 Coopération Canadienne.

1.3.6. POLITIQUE NATIONALE DE TRANSPARENCE

 Pays-Bas.

1.3.7. STRATEGIE DE L’ADMINISTRATION DU TERRITOIRE

Le cadre partenarial de l'Administration Territoriale est constitué des Partenaires Techniques et Financiers
suivants :

 UNICEF;
 PNUD ;
 Programme d'Appui à la Réforme Administrative, à la Décentralisation et au Développement

Economique Régional (PARADDER);
 HCR;
 MINUSMA;
 United Nations Mine Action Service (UNMAS).

1.3.8. STRATEGIE DE LA FONCTION PUBLIQUE

Cette politique a comme partenaire pour la mise en œuvre de ses activités l’Union européenne (UE) et la

Coopération Canadienne le Pays-Bas.

1.3.9. STRATEGIE NATIONALE DE REDUCTION DES RISQUES ET CATASTROPHES

1.3.10. PROGRAMME DU DEVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL

Le cadre partenarial du Programme du dévoloppement instititionnel est la stratégie commune

d’accompagnement pays (SCAP) couvrant la période2016-2018 est un cadre partenarial précisant les

principes et les modalités de la coopération au développement entre le Gouvernement du Mali et les

partenaires techniques et financiers (PTFs). La SCAPII est conçue comme un cadre commun dans lequel les

Partenaires Techniques et Financiers intervenant au Mali coordonnent leurs interventions, alignées sur les

priorités nationales définies dans le CREDD et sur la base duquel ils mènent un dialogue soutenu avec le

Gouvernement.

 UE ;
 Canada.
 Pays-Bas.

1.3.11. STRATEGIE DE LA RECONCILIATION NATIONALE

Le cadre partenarial dans le processus de la réconciliation nationale est constitué des Partenaires

Techniques et Financiers ci-dessous:

 GIZ
 PNUD
 AEN (Aide de l’Eglise Norvegienne)
 HD (centre pour le Dialogue Humanitaire)
 MINUSMA

 UE
 COOPERATION SUISSE

41

1.3.12. STRATEGIE DES AFFAIRS RELIGIEUSES ET CULTE

Le département ne dispose pas de cadre partenarial formel ; toute fois pour l’élaboration et la mise en œuvre

de la stratégie de lutte contre l’extrémisme violent il est appuyé par le PNUD et la MINUSMA ;

- Maroc

42

II. EVOLUTION DES INDICATEURS

II.1. LES INDICATEURS PAR DEPARTEMENT

II.1.1. LES INDICATEURS DU MAT

Tableau 12: Les indicateurs du MAT

Programme N°1 : Administration Générale et Contrôle

Objectif n°1 : Mettre en synergie les actions des services centraux, des circonscriptions administratives du Département.

Indicateurs de résultats :
Unité de
mesure

Période 2017

2014 2015 2016 Prévisions Réalisations

1.1 Taux de réalisation des réunions de
coordination élargie du cabinet.

%

65 95 95 100 95

1.2 Taux d’exécution du plan de travail du
Gouvernement du département. %

- - - 100 83,33

1.3 Taux des rapatriés volontaires vers leurs pays
d’origine %

1,44 18,62 10,73 100 47,31

Objectif n°2 : Assurer la gestion efficiente des ressources humaines, matérielles et financières du département

Indicateurs de résultats :

Unité de
mesure

Période 2017

2014 2015 2016 Prévisions Réalisations

2. 1 Taux de déconcentration du personnel % 69,97 76,70 70,95 100 75,74

2.2 Taux de satisfaction des besoins en matériel et
équipement des structures.

% - - - 100 96,43

2.3 Taux d’exécution du plan de passation des
marchés publics

% - - - 100 96,43

43

Objectif n°3 Contrôler l’application des dispositions législatives et réglementaires relatives à la gestion administrative, financière
et matérielle dans les services centraux et les structures déconcentrées et décentralisées

Indicateurs de résultats :
Unité de
mesure

Période 2017

2014 2015 2016 Prévisions Réalisations

3.1 Taux d’exécution du programme annuel de
contrôle

39,44 27,80

26,67 100 98,14

3.2 Taux de mise en œuvre des recommandations
issues des missions de contrôle.

%
- -

- 100 63,63

Objectif n°4 : Améliorer le cadre juridique et institutionnel de la déconcentration

Indicateurs de résultats :

Unité de
mesure

Période 2017

2014 2015 2016 Prévisions Réalisations

4.1 Taux de déconcentration des activités % 15 60 70 100 80

Programme N°2 : Administration du territoire

Objectif n°1 : Assurer l’exercice effectif des libertés publiques

Indicateurs de résultats :
Unité de
mesure

Période 2017

2014 2015 2016 Prévisions Réalisations

1.1 Taux d’Associations Signataires Accords Cadre
avec l’Etat (ASACE) fonctionnelles

% 45 7 0,10 55 33

1.2 Taux d’ASACE suivies et évaluées % 85 35 39,59 87 40

Objectif n°2 : Renforcer et Améliorer le Système Electoral

Indicateurs de résultats :
Unité de
mesure

Période 2017

2014 2015 2016 Prévisions Réalisations
2.1 Taux de scrutins validés % 100 100 100 100 -
2.2 Taux de participation aux élections :

-Taux de participation aux élections
%

-

9,02

81,06

50

-

44

communales
-Taux moyen de participation aux
élections partielles

-

-

52,84

28,22

-

-

-

Objectif n°3 : Adapter et Renforcer le système de l'état civil.

Indicateurs de résultats :
Unité de
mesure

Période 2017

2014 2015 2016 Prévisions Réalisations

3.1. Pourcentage centres d'état civil
fonctionnels

Centres principaux : 703 % 100 90 88,76 100 91

Centres secondaires : 292 % 100 90 97,60 100 98

Centres de déclaration : 7837 % 82 80 98,72
91

99

3.2. Pourcentage de personnes disposant d'un
Identifiant Unique (NINA)

% 96 97 96,32 98 82,67

3.3. Taux d'enregistrement des Naissances % 90 87 99 98 68,75

Programme N°3 : Gestion commune des frontières et coopération transfrontalière

Objectif n° 1 : Renforcer la coopération administrative frontalière

Indicateurs de résultats :
Unité de
mesure

Période 2017

2014 2015 2016 Prévisions Réalisations

1.1 Taux de réalisation des rencontres
périodiques entre autorités frontalières

% 69,23 77,77 58 100 74,29

Objectif n°2 : Favoriser l’intégration de proximité des populations de part et d’autres des frontières

Indicateurs de résultats :
Unité de
mesure

Période 2017

2014 2015 2016 Prévisions Réalisations

45

2.1. Taux de réalisation des espaces de
coopération
transfrontalière

% 40 - - 100 10

2.2 Taux de réalisation des projets intégrateurs % 40 87,50 20 100 50

2. 3 Taux de réalisation des rencontres du Comité
de pilotage et des Commissions Techniques Mixtes
de mise en œuvre des activités de coopération
transfrontalière

% - - - 100 50

2. 4 Taux de réalisation des Accords/Conventions
de
coopération transfrontalière

% - 33,33 - 100 0

2.5 Taux de réalisation des rencontres des
Comités
de pilotage et des Commissions techniques
Mixtes de mise en œuvre des activités de
coopération transfrontalière

% - 50 - 100 0

Objectif n° 3 : Equiper et développer les zones frontalières

Indicateurs de résultats :
Unité de
mesure

Période 2017

2014 2015 2016 Prévisions Réalisations

3.1 Taux de satisfaction des besoins en
infrastructures et équipements % 33,33 86,36 0

100 69,05

Objectif n°4 : Matérialiser les frontières

4.1 Taux de kilomètres bornés % 33,33 0 0 100 0