+

Mai 2024

REPUBLIQUE DU MALI

Un-Peuple - Un But - Une Foi

RAPPORT DE LA 13ème REVUE SECTORIELLE

SECTEUR ADMINISTRATION TERRITORIALE,

FONCTION PUBLIQUE ET SECURITE INTERIEURE

MINISTERE DE L’ADMINISTRATION TERRITORIALE

ET DE LA DECENTRALISATION

+=+=+=+=+=+=+

SECRETARIAT GENERAL

+=+=+=+=+=+=+

CELLULE DE PLANIFICATION ET DE STATISTIQUE

DU SECTEUR ADMINISTRATION TERRITORIALE,

FONCTION PUBLIQUE ET SECURITE INTERIEURE

(CPS/SATFPSI)

1

Table des matières
LISTE DES TABLEAUX ........................................................................................................................ 3

INTRODUCTION ................................................................................................................................. 10

CONTEXTE : ........................................................................................................................................ 12

I : ETAT DE MISE EN OEUVRE DES RECOMMANDATIONS DE LA 12ème REVUE

SECTORIELLE ..................................................................................................................................... 14

1.1. ETAT DE MISE EN ŒUVRE DE LA RECOMMANDATIONS DE LA 12ème REVUE
Erreur ! Signet non défini.

II.BILAN ................................................................................................................................................ 15

2.1. POLITIQUES ET STRATEGIES ........................................................................................... 15

2.2. PRESENTATION DES POLITIQUES/STRATEGIES ET PROGRAMMES DU BUDGET

PROGRAMME ................................................................................................................................ 16

2.2.1. POLITIQUES ET STRATEGIES : .................................................................................... 16

2.2.2. PROGRAMMES DU BUDGET PROGRAMME PAR DEPARTEMENT .................... 25

2.3. MISE EN ŒUVRE DES POLITIQUES/STRATEGIES ET PROGRAMMES DU BUDGET

PROGRAMME ................................................................................................................................ 34

2.3.1. POLITIQUES ET STRATEGIES : .................................................................................... 34

2.3.2. PROGRAMMES DU BUDGET PROGRAMME PAR DEPARTEMENT .................... 46

2.4. ETAT D’EXECUTION BUDGETAIRE DES POLITIQUES/ STRATEGIES ET DES

PROGRAMMES DU BUDGET PROGRAMME ......................................................................... 60

2.4.1. POLITIQUES ET STRATEGIES : .................................................................................... 60

2.4.2. PROGRAMMES DU BUDGET PROGRAMME ............................................................. 61

2.5. PRESENTATION DE L’ETAT D’EXECUTION BUDGETAIRE DES

PROJETS/PROGRAMMES DU SECTEUR ................................................................................ 64

2.5.1. ETAT D’EXECUTION FINANCIERE DES P/P DU DEMARRAGE AU 31

DECEMBRE 2023 ......................................................................................................................... 64

2.5.2. ETAT D’EXECUTION FINANCIERE DES PROJETS/PROGRAMMES PAR

MINISTERE ................................................................................................................................... 64

2.5.3. SITUATION DES P/P PAR SECTEURS DE PLANIFICATION .................................. 67

2.5.4. REPARTITION DES P/P EN EXECUTION PAR SOURCE DE FINANCEMENT ... 67

2.5.5. ETAT D’EXECUTION FINANCIERE DES PROJETS/PROGRAMMES AU TITRE

DU BSI 2023 ................................................................................................................................... 68

2.6. DESCRIPTION DU CADRE PARTENARIAL : ELEMENTS SUR LE

FONCTIONNEMENT DE LA CONCERTATION ENTRE LES DIFFERENTS ACTEURS 71

2.6.1. POLITIQUES ET STRATEGIES : .................................................................................... 71

III. EVOLUTION DES INDICATEURS .............................................................................................. 74

3.1. LES INDICATEURS PAR DEPARTEMENT ....................................................................... 74

2

3.1.1. LES INDICATEURS DU MRE .......................................................................................... 74

3.1.2. LES INDICATEURS DU MATD ....................................................................................... 76

3.1.3. LES INDICATEURS DU MSPC ........................................................................................ 84

3.1.4. LES INDICATEURS DU MRPCN .................................................................................... 84

3.1.5. LES INDICATEURS DU MTFPDS ................................................................................... 85

3.1.6. LES INDICATEURS DU MARCC .................................................................................... 90

3.2. EVOLUTION DES INDICATEURS SECTORIELS INSCRITS DANS LE CREDD 2019-

2023 ................................................................................................................................................... 93

3.2.1. AXE STRATÉGIQUE 1 : CONSOLIDATION DE LA DÉMOCRATIE ET

AMÉLIORATION DE LA GOUVERNANCE ........................................................................... 93

3.2.2. AXE STRATÉGIQUE 2 : RESTAURATION DE LA PAIX, DE LA SÉCURITÉ ET

RENFORCEMENT DU VIVRE ENSEMBLE ......................................................................... 101

3.2.3. AXE STRATEGIQUE 4 : PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT ET

RENFORCEMENT DE LA RESILIENCE AU CHANGEMENT CLIMATIQUE .............. 103

3.2.4. AXE STRATEGIQUE 5 : DEVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN ................ 104

IV. DIFFICULTES/CONTRAINTES ET PERSPECTIVES .............................................................. 106

4.1. POLITIQUES ET STRATEGIES ......................................................................................... 106

4.1.1. POLITIQUE NATIONALE DE LA GESTION AXEE SUR LES RESULTATS (PN-

GAR) ............................................................................................................................................. 106

4.1.2. POLITIQUE NATIONALE DE TRANSPARENCE (PN-T) ........................................ 106

4.1.3. POLITIQUE NATIONALE DE DECENTRALISATION ............................................ 106

4.1.4. POLITIQUE NATIONALE DES FRONTIERES .......................................................... 108

4.1.5. POLITIQUE NATIONALE DE REPARATION EN FAVEUR DES VICTIMES DES

CRISES AU MALI DEPUIS 1960 (PNRFV) ............................................................................. 109

4.1.6. POLITIQUE NATIONALE DU TRAVAIL .................................................................... 109

4.1.7. POLITIQUE NATIONALE DE PREVENTION ET DE LUTTE CONTRE

L’EXTREMISME VIOLENT ET LE TERRORISME (PNLEVT) ........................................ 110

4.1.8. STRATEGIE NATIONALE DE L’ETAT CIVIL .......................................................... 111

4.1.9. STRATEGIE NATIONALE DE REDUCTION DES RISQUES ET CATASTROPHES

(SNRRC) ....................................................................................................................................... 112

4.1.10. STRATEGIE NATIONALE DE LA RECONCILIATION ET DE LA COHESION

NATIONALE ............................................................................................................................... 112

4.2. PROGRAMMES DU BUDGET PROGRAMME PAR DEPARTEMENT ....................... 113

4.2.1. PROGRAMME DU BUDGET PROGRAMME DU MRE : .......................................... 113

4.2.2. PROGRAMME DU BUDGET PROGRAMME DU MATD : ....................................... 113

4.2.3. PROGRAMMES DU BUDGET PROGRAMME DU MSPC : ..................................... 117

4.2.4. PROGRAMMES DU BUDGET PROGRAMME DU MRPCN : .................................. 120

3

4.2.5. PROGRAMMES DU BUDGET PROGRAMME DU MTFPDS : ................................ 121

4.2.6. PROGRAMMES DU BUDGET PROGRAMME DU MARCC .................................... 123

V. PERSPECTIVES ....................................................................................... Erreur ! Signet non défini.

VI. RECOMMANDATIONS : ............................................................................................................ 125

6.1. RECOMMANDATIONS DE LA REVUE 2023 .................................................................. 125

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 2: Etat d’exécution de la recommandation de la 12ème revue sectorielle ...................... 14

Tableau 3 : compilation des cas d’interventions de 2023 ........................................................... 45

tableau 4 : nombre de cas de catastrophes survenues en 2023 ............................................. 45

Tableau 5 : Exécution des dépenses par programme de 2021 à 2023 (en milliers de francs

CFA) du MRE ........................................................................................................................... 62

Tableau 6 : Exécution des dépenses par programme de 2021 à 2023 (en milliers de francs CFA)

du MATD ................................................................................................................................... 62

Tableau 7 : Exécution des dépenses par programme en 2023 (en milliers de francs CFA) du

MSPC .......................................................................................................................................... 62

Tableau 8 : Exécution des dépenses par programme en 2023 (en milliers de francs CFA) du

MRPCN ...................................................................................................................................... 62

Tableau 9 : Exécution des dépenses par programme en 2023 (en milliers de francs CFA) du

MTFPDS ..................................................................................................................................... 63

Tableau 10 : Exécution des dépenses par programme en 2023 (en milliers de francs CFA) du

MARCC ...................................................................................................................................... 63

Tableau 11: Exécution financière des P/P du Secteur ................................................................ 64

Tableau 12: Liste des P/P ayant pris fin ..................................................................................... 64

Tableau 13: Etat d’exécution financière des P/P du MATD ...................................................... 65

Tableau 14: les P/P du MATD en préparation ........................................................................... 65

Tableau 15: Etat d’exécution financière des P/P du MTFPDS .................................................. 65

Tableau 16: Etat d’exécution financière du Programme du MRE .............................................. 65

Tableau 17 : Etat d’exécution financière du Projet du MSPC .................................................... 65

Tableau 18: Répartition des P/P par secteurs de planification ................................................... 67

Tableau 19 : Etat d’exécution financière des P/P ....................................................................... 67

Tableau 20 : Répartition des P/P sur financement intérieur ....................................................... 67

Tableau 21: Répartition des P/P sur financement extérieur ....................................................... 67

Tableau 22 : Répartition des p/p sur financement mixte ............................................................ 68

Tableau 23: Etat d’exécution financière des P/P au titre du BSI 2023 ....................................... 68

Tableau 24 : Etat d’exécution financière du BSI 2023 du MATD ............................................. 69

Tableau 25 : Etat d’exécution des P/P du MTFPDS au titre du BSI 2023 ................................. 70

Tableau 26 : Etat d’exécution financière des P/P du MRE au titre du BSI 2023 ..................... 70

Tableau 27 : Etat d’exécution financière des P/P du MSPC au titre du BSI 2023 ..................... 70

Tableau 28 : Présentation des objectifs et indicateurs du MRE ................................................. 74

4

Tableau 29 : Présentation des objectifs et indicateurs du MATD .............................................. 76

Tableau 30 : Présentation des objectifs et indicateurs du MSPC ............................................... 84

Tableau 31 : Présentation des objectifs et indicateurs du MRPCN ............................................ 84

Tableau 32 : Présentation des objectifs et indicateurs du MTFPDS .......................................... 85

Tableau 33 : Présentation des objectifs et indicateurs du MARCC............................................ 90

Tableau 34 : Evolution des indicateurs de participation aux élections ....................................... 93

Tableau 35 : indicateurs Renforcement de la citoyenneté et du civisme .................................... 94

Tableau 36 : Evolution des indicateurs Modernisation de l’Administration publique ............... 95

Tableau 37 : Evolution des indicateurs de la décentralisation .................................................... 96

Tableau 38 : Evolution des indicateurs du Dialogue Social ....................................................... 99

Tableau 39 : Evolution des indicateurs de la Sécurité .............................................................. 101

Tableau 40 : indicateurs sur la préservation des vies et biens contre les risques et les

catastrophes naturelles .............................................................................................................. 103

Tableau 41 : Evolution des indicateurs Autonomisation de la Femme .................................... 104

Tableau 42: Recommandation de la 13ème revue sectorielle ..................................................... 125

LISTE DES GRAPHIQUES

Graphique 1 : Evolution du poids des financements intérieur et extérieur dans le financement

total acquis et le montant total décaissé entre 2022 et 2023 ....................................................... 64

Graphique 2 : Poids des Ministères dans le cumul du financement acquis et dans le cumul du

montant décaissé à la date du 31/12/2023 .................................................................................. 64

Graphique 3 : Répartition des projets/programmes par secteur ................................................. 67

Graphique 4: Poids des Secteurs dans le coût, le financement acquis et les montants décaissés

des projets/programmes .............................................................................................................. 67

Graphique 5: Poids des sources de financement dans la répartition des projets/programmes ... 67

Graphique 6 : Poids des Ministères dans la répartition des projets/programmes selon la source

de financement ............................................................................................................................ 67

Graphique 7 : Poids des Ministères dans le cumul des dotations et dans le cumul du montant

décaissé au titre du BSI 2021 à la date du 31/12/2023 ............................................................... 68

5

SIGLES ET ABREVIATIONS

ACCM : Association des Collectivités Cercles du Mali

ADR : Agence de Développement Régional

AFD : Agence Française de développement

AMM : Association des Municipalités du Mali

ANICT : Agence Nationale d’Investissement des Collectivités Territoriales

APL : Association des Pouvoirs Locaux

ARM : Association des Régions du Mali

ASACE : Association Signataire D’accord Cadre Avec l’État

AT : Assistance Technique

BAD : Banque Africaine de Développement

BCS : Bureau Central de la Solde

BIT : Bureau International du Travail

BSI : Budget Spécial d’Investissement

BT : Brigade Territoriale

CAAT : Cellule Aéroportuaire Anti Trafic

CADB : Cellule d’Appui au Développement à la Base

CADD : Cellule d’Appui à la Décentralisation/ Déconcentration

CDI : Commissariat au Développement Institutionnel

CDPE : Centre de Développement de la Petite Enfance

CEDEAO : Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’ouest

CFCT : Centre de Formation des Collectivités Territoriales

CGSP : Contrôle General des Services Publics

CICR : Comité International de la Croix Rouge

CIM : Compagnie d’Infanterie Mobile

CIR Cartes d'Identités pour les Refugiés

CLOCSAD
: Comité Local d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de

Développement

CMC : Conseil Malien des Chargeurs

CNCFP : Centre National des Concours de la Fonction Publique

CNCR : Commission nationale Chargée des Réfugiés

CNPS : Comité National de Planification Stratégique

CONFED Cellule d’appui à l’Ordonnateur national du FED

CPER Contrat Plan Etat-Région

CPER/D : Contrat Plan Etat Région/District

CPS : Cellule de Planification et de Statistique

CPS/SATFPSI
: Cellule de Planification et de Statistique du Secteur Administration

Territoriale, Fonction Publique et Sécurité Intérieure

CR : Conseil Régional

CRADAT
Conseil d’Administration du Centre Régional Africain d’Administration

du Travail

CREDD
: Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement

Durable

6

CRK Conseil Régional de Koulikoro

CROCSAD
: Comité Régional d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions

de Développement

CRVS
: Systèmes d’enregistrement des Faits d’état Civil et des Statistiques

Vitales

CSCRP : Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté

CSTM : Confédération Syndicale des Travailleurs du Mali

CT : Collectivités Territoriales

CTB : Coopération Technique Belge

CT-CSLP : Cellule Technique -Cadre Stratégique de Lutte Contre la Pauvreté

CTDEC : Centre de Traitement des Données de l’état Civil

CTDL : Collectivités Territoriales et Développement Local

CTM : Commission Technique Mixte

CTR : Conseiller Technique Régional

CVJR : Commission, Vérité, Justice et Réconciliation

DAF : Direction Administrative et Financière

DCPND : Document Cadre de Politique Nationale de Décentralisation

DER : Développement Economique Régional

DERK : Développement Economique Régional De Koulikoro

DFM : Direction des Finances et du Matériel

DGAT : Direction Générale De L’administration Du Territoire

DGB : Direction Générale du Budget

DGCT : Direction Générale des Collectivités Territoriales

DGPC

DGGN : Direction Générale de la Gendarmerie Nationale

DGI : Direction Générale des Impôts

DGPN Direction Générale de la Police Nationale

DGPC Direction Générale de la Protection Civile

DID : Développement Institutionnel et Décentralisation

DNAT : Direction Nationale de l’Aménagement du Territoire

DNCF : Direction nationale du Contrôle Financier

DNEC : Direction Nationale de l’Etat Civil

DNF : Direction Nationale des Frontières

DNFPCT
: Direction nationale de la Fonction Publique Des Collectivités

Territoriales

DNFPP : Direction Nationale de la Fonction Publique et du Personnel

DNPD : Direction Nationale de la Planification du Développement

DNT : Direction Nationale du Travail

DRH : Direction des Ressources Humaines

DRH-MSPC
: Direction Des Ressources Humaines du Ministère de la Sécurité et de la

Protection Civile

DRPC : Direction Régionale de la Protection Civile

DRPN : Direction Régionale de la Police Nationale

DRT : Direction Régionale du Travail

7

DTF : Document Technique et Financier

DUE : Délégation de l’union Européenne

Enabel : Agence belge de développement

EUCAP-SAHEL
: Mission Civile de l’Union Européenne pour le Renforcement des

Capacités des Forces de Sécurité Intérieure du Mali et dans Le Sahel

Ext. : Extérieur

FCFA : Franc de la Communauté Financière Africaine

FNACT : Fonds National d’Appui aux Collectivités Territoriales

GAR : Gestion Axée sur les Résultats

GIZ : Coopération Technique Allemande

GIZ/ PFUA
: Coopération Technique Allemande/ Programme Frontière de l’union

Africaine

GLCT : Groupement Local de Coopération Transfrontalière

GRH : Gestion Des Ressources Humaines

GURM Groupe d'Unité de Reserve Ministérielle

HCC : Haut Conseil des Collectivités

HCR : Haut-Commissariat pour les Refugiés

Int. : Intérieur

JAEC : Journée Africaine de l’Etat Civil

LUX-DEV : Agence Luxembourgeoise pour la Coopération et le Développement.

MARCC : Ministère des Affaires Religieuses, du Culte et des Coutumes

MARN : Mission D'appui à la Réconciliation Nationale

MATD : Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation

MATDRE
: Ministère de l’Administration Territoriale, de la Décentralisation et de

la Réforme de l'Etat

MRPCN : Ministère de la Réconciliation , de la Paix et de la Cohésion nationale

MEF : Ministère de l’Economie et des Finances

MEF/SG : Ministère de l’économie et des Finances /Secrétariat General

MEN : Ministère de l'Education Nationale

MINUSMA
: Mission Multidimensionnelle Intégrée des Nations Unies pour la

Stabilisation au Mali

MPFEF : Ministère de la Promotion de la Femme, de l'Enfant et de Famille

MRE Ministère de la Refondation de l’Etat

MRN Ministère de la Réconciliation nationale

MRPCN Ministère de la Réconciliation, de la Paix et de la Cohésion nationale

MSPC : Ministère de la Sécurité et de la Protection Civile

MTFP : Ministère du Travail et de la Fonction Publique

MTFPDS : Ministère du Travail, de la Fonction publique et du Dialogue Social

NC : Non Codifié

ND : Non Disponible

NINA : Numéro d’Identification Nationale

OCS : Office Central des Stupéfiants

ODD : Objectifs de Développement Durable

OIM Organisation Internationale pour les Migrations

8

OISE : Outil Informatise de Suivi Evaluation

OIT : Organisation Internationale du Travail

ONG : Organisation Non Gouvernementale

OSC : Organisation de la Société Civile

P/P : Projets/Programmes

PADDER
: Projet d’appui à la Décentralisation et au Développement Economique

Régional

PAECSIS
: Programme d’Appui au fonctionnement de l’Etat Civil et à la mise en

place d’un Système d’Information sécurisée

PAGAM/GFP
: Plan d'Action Gouvernemental pour l'Amélioration de la Gestion des

Finances Publiques

PANETEM : Plan D'action National pour l'Elimination du Travail des Enfants au Mali

PARADDER
: Programme d’appui à La Réforme Administrative, à la Décentralisation

et au Développement Economique Régional

PDESC : Programmes de Développement Economique, Social et Culturel

PDI : Programme de Développement Institutionnel

PEPAK
: Projet d’amélioration de l’accès à l’Eau Potable et à l’Assainissement

dans la région de Koulikoro

PNAT : Politique Nationale d’Aménagement du Territoire

PNF : Politique Nationale des Frontières

PNLEVT
: Politique Nationale de Prévention et de Lutte Contre L’Extrémisme

Violent et Le Terrorisme

PNT : Politique Nationale du Travail

PN-T : Politique Nationale de Transparence

PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement

PO : Plan Opérationnel

PP : Projet/Programme

PPTD : Programme Pays de Travail Décent

PPTE : Pays Pauvre Trop Endetté

PROJES : Programme Jeunesse et Stabilisation Régions du Centre du Mali

PSDR : Plan Stratégique de Développement Régional

PTDL : Programme Transfrontalier de Développement Local

PTF : Partenaires Techniques et Financiers

PTG Programme de Travail Gouvernemental

RAC : Réseau Administratif Du Commandement

RAP : Rapport Annuel de Performance

RAT : Réseau Administratif de Transmission

RAVEC : Recensement Administratif A Vocation d’état Civil

RH : Ressources Humaines

RECODE Ressources des collectivités Décentralisées

RNP : Répertoire National des Projets

RRC : Réduction des Risques de Catastrophes

RSI : Reformes Sectorielles Intégrées

SA : Société Anonyme

9

SATFPSI
: Secteur Administration Territoriale, Fonction Publique et Sécurité

Intérieure

SDER : Stratégie Développement Economique Régional

SG : Secrétariat General

SGG : Secrétariat General du Gouvernement

SIG : Système d’Information Géographique

SIJ : Service d’Investigation Judiciaire

SITMA : Système d’Information sur la Transparence au Mali

SKBO : Sikasso, Korhogo, Bobo Dioulasso

SNAT : Schéma National d’Aménagement du Territoire

SNEC : Stratégie Nationale de l'Etat Civil

SNRRC : Stratégie Nationale de Réduction des Risques des Catastrophes

SRAT : Schéma Régional d’Aménagement du Territoire

SSE : Système de Suivi Evaluation

STDE : Services Techniques Déconcentres de l'état

SYNABEF : Section Syndicale des Banques et Etablissements Financiers

SYNACOR : Syndicat National des Chauffeurs et Conducteurs Routiers

TDR : Termes de Reference

UCP : Unité de Coordination du projet

UE : Union Européenne

UEMOA : Union Economique Monétaire Ouest Africaine

UGP : Unité de gestion du projet

UNDAF
: Plan-Cadre Intégré des Nations Unies pour l’aide au Développement au

Mali

UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’Enfance

UNTM : Union Nationale des Travailleurs du Mali

VFQ : Villages/Fractions /Quartiers

10

INTRODUCTION

Depuis la rectification de la trajectoire de la transition le 24 mai 2021, une nouvelle dynamique

a été imprimée dans la conduite de l’action publique. L’année 2023 s’inscrit dans ce contexte et

constitue le dernier exercice du cycle des revues du Cadre Stratégique pour la Relance

Economique et le Développent Durable (CREDD). Le CREDD pour la période 2019-2023) a été

adopté en Conseil des Ministres le 29 mai 2019 et formellement approuvé par le Décret N° 2019-

00488/P-RM du 05 juillet 2019, comme document de politique nationale. Il est le cadre de

référence pour la conception, la mise en œuvre et le suivi-évaluation des différentes politiques et

stratégies de développement tant au niveau national que sectoriel. Il constitue le principal

instrument de négociation avec les partenaires au développement.

Le Décret N°2018-0623 /PM-RM du 08 août 2018 fixant les mécanismes institutionnels de

pilotage et de suivi-évaluation du CREDD et des ODD prévoit chaque année l’organisation d’une

revue qui alimente le processus de préparation du Budget de l’Etat. Ce dispositif s’articule autour

des revues sectorielles au niveau national et revues régionales du CREDD au niveau régional.

Ainsi, demeurant la référence du Gouvernement en matière d’allocation des ressources

budgétaires, le Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable

(CREDD) 2019-2023 est complété par les mesures inscrites dans le Plan d’Actions Prioritaires

du Gouvernement de Transition (PAPGT) 2022-2024 du Cadre Stratégique de la Refondation de

l’Etat. Ces actions prioritaires du PAPGT s’articulent notamment autour du renforcement de la

sécurité et de l’organisation des élections.

Cette 13ème revue sectorielle a pour objectif de faire le point de la mise en œuvre des politiques

et stratégies du secteur au 31 décembre 2023 ; d’identifier les principales contraintes et d’étudier

les perspectives 2024-2026. Pour ce faire, les différents acteurs concernés, à savoir l’État et les

Collectivités territoriales, les organisations professionnelles, la société civile ainsi que les

partenaires techniques et financiers doivent être impliqués.

Le présent rapport s’inscrit dans ce cadre et porte sur la contribution du secteur « Administration

territoriale, Fonction publique et Sécurité intérieure » à l’élaboration du rapport de mise en œuvre

du CREDD 2019-2023 pour l’année 2023.

Conformément au Décret n°2023-0393/PM-RM du 19 juillet 2023, la CPS-SATFPSI couvre les

Départements ministériels ci-après :

1. Ministère de la Refondation de l’Etat ;

2. Ministère de l’Administration territoriale et de la Décentralisation ;

3. Ministère de la Sécurité et de la Protection civile ;

4. Ministère de la Réconciliation, de la Paix et de la Cohésion nationale ;

5. Ministère du Travail, de la Fonction publique et du Dialogue social ;

6. Ministère des Affaires religieuses, du Culte et des Coutumes.

11

Le rapport sectoriel est en cohérence avec quatre (04) axes stratégiques du CREDD 2019-2023.

Il s’agit de :

- Axe stratégie 1 : Consolidation de la démocratie et amélioration de la gouvernance ;

- Axe stratégie 2 : Restauration de la paix, de la sécurité et renforcement du vivre ensemble ;

- Axe stratégique 4 : protection de l’environnement et renforcement de la résilience au

changement climatique ;

- Axe stratégique 5 : Développement du capital humain.

De façon méthodologique, la présente revue s’articule autour de quatre (04) activités majeures :

1. la collecte des données auprès des structures du secteur;

2. le traitement des données collectées/réceptionnées : ces données ont été traitées par la

CPS/SATFPSI et consolidées sous la supervision des points focaux du secteur ;

3. l’élaboration et la validation du rapport provisoire de la 13ème revue sectorielle par les

acteurs du secteur ;

4. la finalisation du rapport après l’atelier de validation et la transmission du rapport final

au Ministère de l’Economie et des Finances.

Le rapport est structuré comme suit :

- Contexte ;
- Etat de mise en œuvre des recommandations de la 12ème revue sectorielle ;

- Bilan ;

- Evolution des indicateurs ;

- Difficultés/contraintes et perspectives ;

- Recommandations.

12

CONTEXTE :

L’organisation de la 13ème revue sectorielle fait suite à la lettre circulaire N°001100MEF MEF/SG

du 08 avril 2024 du Ministre de l’Economie et des Finances relative à la préparation et la tenue

des Revues des Budgets-programmes, des Revues des Projets-programmes, des Revues

sectorielles, des Revues régionales, de la Revue CREDD et des ODD et de la Revue Budgétaire

conjointe pour l’année 2024 conformément au Calendrier Harmonisé des Revues (CHR).

La revue sectorielle s’inscrit donc dans le processus de la revue du CREDD et de la préparation

du budget de l’année 2025. Elle concoure dans la rationalisation et la priorisation des allocations

budgétaires

Le CREDD constitue le cadre de référence pour la conception, la mise en œuvre et le suivi des

différentes politiques et stratégies de développement, tant au niveau national que sectoriel pour

la période 2019-2023. Sa mise en œuvre fait l’objet d’un suivi régulier en application du décret

N°2018-0623/PM-RM du 8 août 2018 fixant les mécanismes institutionnels de pilotage et de

suivi-évaluation du CREDD et des ODD.

L’année 2023 constitue la dernière année de mise en œuvre du CREDD 2019-2023. A cet effet,

cette 13ème revue sectorielle permettra de faire le bilan du secteur, à la fois sur le plan budgétaire,

opérationnel et stratégique pour l’année 2023. Les différentes revues sectorielles constitueront

des intrants qui vont alimenter le rapport de suivi-évaluation de la mise en œuvre du CREDD

2019-2023 pour l’année 2023.

La revue sectorielle comme instrument institutionnel permet à tous les acteurs de participer au

processus et d’être informés du niveau de mise en œuvre des politiques et des stratégies, afin de

pouvoir vérifier si les stratégies adoptées sont efficaces et permettent de réduire la pauvreté. .

Elle se veut ainsi un cadre pour mesurer le niveau d’atteinte des indicateurs par rapports aux

cibles des politiques et stratégies de développement du secteur d’une part. D’autre part, elle

s’intéresse à l’exécution budgétaire et financière tout en identifiant les contraintes et difficultés

rencontrées lors du processus.

Le pilotage de la revue repose sur un suivi sectoriel assuré par la CPS, qui s’appuie sur les

services centraux, régionaux et subrégionaux des Départements ministériels du Secteur. Ainsi,

les données collectées sur l’état d’exécution annuelle des différentes politiques et des stratégies

font l’objet de validation par les acteurs du Secteur (ateliers de consolidation et atelier de

validation du rapport provisoire).

La revue sectorielle étant considérée comme l’une des activités régaliennes de la CPS, la 13ème

revue s’inscrit dans le cadre de l’exécution du Programme d’activités 2024 de la CPS.

Elle se tient dans un contexte marqué par :

- la tenue du dialogue inter malien ;

13

- la poursuite de la mise en œuvre des recommandations des Assises Nationales de la

Refondation (ANR) ;

- la promulgation de la Constitution par le Président de la Transition le 22 juillet 2023 et

l’annonce par le Gouvernement de la Transition d’un "léger report" de l'élection

présidentielle prévue initialement les 4 et 18 février 2024 ;

- l’amélioration de la situation sécuritaire avec la reprise de la ville de Kidal par l’Armée
malienne le 14 novembre 2023 et la dénonciation de l’Accord pour la Paix et la

Réconciliation Nationale issu du processus d’Alger le 25 janvier 2024.

Elle constitue également une des étapes du suivi de la mise en œuvre des différentes

politiques/stratégies et Programmes du Budget Programme du Secteur, à savoir :

 Politiques et stratégies :

1. Politique Nationale de la Gestion Axée sur les Résultats (PN-GAR) ;

2. Politique Nationale de Transparence (PN-T) ;

3. Politique Nationale de Décentralisation ;

4. Politique Nationale des Frontières ;

5. Politique Nationale de Réparation en faveur des victimes des crises au Mali depuis

1960 ;

6. Politique Nationale du Travail (PNT);

7. Politique Nationale de Prévention et de Lutte contre l’Extrémisme Violent et le

Terrorisme (PNLEVT) ;

8. Stratégie Nationale de l’Etat Civil (SNEC) ;

9. Stratégie Nationale de Réduction des Risques et Catastrophes ;

10. Stratégie Nationale de la Réconciliation et de la cohésion sociale ;

11. Stratégie Nationale de lutte Contre la Corruption.

 Programmes :

1. Programme de Développement Institutionnel 2ème génération (PDI 2) ;

2. Programme national d’Education aux Valeurs (PNEV).

 Programmes du Budget Programme :

1. Programmes du Ministère de la Refondation de l’Etat ;

2. Programmes du Ministère de l’Administration territoriale et de la Décentralisation ;

3. Programmes du Ministère de la Sécurité et de la Protection Civile ;

4. Programmes du Ministère de la Réconciliation, de la Paix et de la Cohésion nationale;

5. Programmes du Ministère du Travail, de la Fonction publique et du Dialogue social ;

6. Programmes du Ministère des Affaires religieuses, du Culte et des Coutumes.

14

I : ETAT DE MISE EN OEUVRE DE LA RECOMMANDATION DE LA 12ème REVUE

SECTORIELLE

La seule recommandation retenue à l’issue de la 12ème revue des politiques/stratégies est la mise

à la disposition de la CPS à temps, les Rapports Annuel de Performance des départements (RAP)

et les rapports d’activité annuels des structures du secteur. Voir le tableau ci-dessous.

Tableau 1: Etat d’exécution de la recommandation de la 12ème revue sectorielle

N° Recommandation
Structures

responsables

Structures

impliquées

Etat

d’exécution

Actions

réalisées

1

Mettre à la

disposition de la

CPS à temps, les

RAP et les rapports

d’activité.

Tous les acteurs

du Secteur

(fournisseurs des

données)

CPS

Partiellement

réalisée1

Réception par la

CPS de certains

rapports

d’activité

annuels des

structures et

RAP des

départements

Source : CPS/SATFPSI-2024

1 A la date du 21 mai 2024, le MRPCN et le MSPC n’ont pas envoyés leur RAP 2023 validés à la CPS.

15

II.BILAN

2.1. POLITIQUES ET STRATEGIES

Le Secteur Administration Territoriale, Fonction Publique et Sécurité Intérieure totalise, au terme

de la 13ème revue sectorielle sept (07) politiques, quatre (04) stratégies et deux (02) programmes

validés. Les politiques, stratégies et programme se répartissent comme suit :

1. le Ministère de la Refondation de l’Etat compte, au total, deux (02) politiques, la Politique

nationale de la Gestion Axée sur les Résultats et la Politique Nationale de Transparence, une

(01) stratégie : la Stratégie Nationale de lutte Contre la Corruption et deux (02)

programmes : Programme de Développement Institutionnel 2ème génération (PDI 2) et

programme national d’Education aux Valeurs (PNEV).

2. le Ministère de l’Administration territoriale et de la Décentralisation compte, au total, deux

(02) politiques et une (01) stratégie : les Politiques nationales de Décentralisation, des

Frontières et la Stratégie nationale de l’Etat Civil ;

3. le Ministère de la Sécurité et de la Protection civile compte une seule stratégie, la Stratégie

nationale de Réduction des Risques et Catastrophes ;

4. le Ministère de la Réconciliation, de la Paix et de la Cohésion nationale compte une Politique,

la Politique Nationale de Réparation en faveur des victimes des crises au Mali depuis 1960 et

la stratégie Nationale de la Réconciliation et de la Cohésion Nationale ;

5. le Ministère du Travail, de la Fonction publique et du Dialogue social compte une seule

politique, il s’agit de la Politique nationale du Travail ;

6. le Ministère des Affaires religieuses, du Culte et des Coutumes, une politique, celle de

Prévention et de Lutte contre l’Extrémisme Violent et le Terrorisme.

16

2.2. PRESENTATION DES POLITIQUES/STRATEGIES ET PROGRAMMES DU

BUDGET PROGRAMME

2.2.1. POLITIQUES ET STRATEGIES :

2.2.1.1. POLITIQUE NATIONALE DE LA GESTION AXEE SUR LES RESULTATS

(PN-GAR)

La politique nationale de la Gestion axée sur les Résultats a été adopté en juin 2015 et approuvé

par le Conseil des ministres en janvier 2016.

A. L'objectif global

L'objectif global est d’implanter la Gestion Axée sur les Résultats dans l'Administration publique

en vue de la rendre plus efficace dans sa capacité de servir les populations et à même d'assurer

un meilleur contrôle de l'utilisation des ressources publiques au regard des exigences du

développement.

B. Objectifs Spécifiques

La GAR appliquée au secteur public est une approche de gestion qui aide l’Administration à :

 clarifier les priorités de politique et concentrer les dépenses publiques en conséquence;

 planifier les politiques/programmes/projets publics conformément aux principes GAR;

 faire le suivi et l’évaluation de leur efficacité et de leur efficience à obtenir des produits et à

atteindre ses résultats généralement mesurés en termes d’indicateurs de résultats et d’impact

sur les groupes cibles;

 ajuster les politiques, les programmes ainsi que les systèmes de gestion internes en fonction

des résultats obtenus pour ainsi devenir une organisation apprenant de son expérience

(Learning Organization);

 accroître la transparence et l’imputabilité des gestionnaires envers les citoyens.

2.2.1.2. POLITIQUE NATIONALE DE TRANSPARENCE (PN-T)

Le document cadre de Politique Nationale de Transparence PN-T a été approuvé par le Conseil

des ministres en janvier 2015. L’élaboration de cette Politique s’inscrit dans le cadre de la

promotion de la transparence et de l’accès du public à l’information sur la gestion des affaires

publiques. Elle trouve son fondement dans la Constitution et dans les instruments juridiques

comme le Protocole de la CEDEAO sur la lutte contre la corruption du 21 décembre 2001, la

Convention multilatérale des Nations Unies contre la Corruption, la Convention de l’Union

africaine sur la prévention et la lutte contre la corruption, les directives de l’UEMOA relatives

entre autres à la transparence dans la gestion des finances publiques ainsi qu’à la réforme des

marchés publics. La Politique nationale de Transparence définit un cadre référentiel pour toutes

les initiatives visant à promouvoir la transparence dans la gestion publique ainsi que les principes

directeurs devant les encadrer et les guider. Elle propose dans cette perspective, des dispositifs

législatifs, institutionnels et opérationnels, assortis de plan d’actions, pour la mise en œuvre de

ses activités.

17

A. Objectif général

La politique nationale de transparence vise à poser les fondements d’une « culture de la

transparence » dans l’administration publique en vue de parvenir à terme à un « Gouvernement

ouvert. » Elle vise à mettre l’accent sur les mesures préventives par la valorisation de l’accès du

public à l’information sur la gestion des affaires publiques.

B. Objectifs spécifiques

De façon spécifique, la politique nationale de transparence vise à :

 définir et proposer un cadre de mise en cohérence des initiatives antérieures, actuelles et à

venir visant à promouvoir et améliorer la transparence et l’accès du public à l’information

sur la gestion des affaires publiques ;

 définir des principes directeurs devant encadrer et guider la politique ;

 compléter les actions menées jusqu’à jour par la promotion de mesures de prévention en

renforçant l’efficacité des outils existants pour un meilleur accès des citoyens à l’information;

 proposer les adaptations et évolutions nécessaires du cadre existant (juridique, institutionnel,

etc.) et le cas échéant son renforcement par des mesures nouvelles telles que suggérées par le

présent document (par exemple par la mise en œuvre d’un système d’information intégré et

accessible aux citoyens) ;

 sur la base d’un examen critique des meilleures pratiques internationales en matière de

transparence, proposer un niveau raisonnable de performance à court, moyen et long terme

tout en capitalisant sur les initiatives antérieures ;

 proposer un plan d’actions pragmatique et réaliste (assorti de mesures ciblées

d’accompagnement) de déploiement du dispositif opérationnel.

2.2.1.3. POLITIQUE NATIONALE DE DECENTRALISATION

Le Document Cadre de Politique nationale de Décentralisation (DCPND) a été approuvé par le

Conseil des ministres du 10 février 2016. Ce document sert de cadre de référence depuis 2005,

date de sa première génération (2005-2014). La deuxième génération du Document cadre de

politique de décentralisation deuxième génération (DCPND II) et son plan d’action 2017-2021

ont été approuvés en conseil des ministres suivant le Décret n°2017-0818 /P-RM du 26 septembre

2017.

La Politique nationale de Décentralisation (DCPND 2017-2021) s’articule autour des 5 objectifs

généraux suivants, déclinés en objectifs spécifiques :

 Objectif Général n°1 : Promouvoir le développement territorial équilibré des régions et

des pôles urbains.

- Objectif spécifique n°1.1 : Réorganiser le territoire pour asseoir la cohérence du

développement régional ;

- Objectif spécifique n°1.2 : Développer une économie régionale et territoriale afin de créer

des richesses et des emplois au niveau régional et local ;

- Objectif spécifique n°1.3 : Promouvoir une politique volontariste et anticipatrice de la

ville fondée sur la détermination du statut, de la vocation et des fonctions des différents

types d’agglomérations sur le territoire.

18

 Objectif Général n°2 : Améliorer la qualité des services rendus par les collectivités

territoriales.

- Objectif spécifique n°2.1 : Rendre la fonction publique territoriale attractive ;

- Objectif spécifique n°2.2 : Développer les capacités des ressources humaines des

collectivités territoriales ;

- Objectif spécifique n°2.3 : Accélérer les transferts de compétences et de ressources en

vue d’améliorer l’offre de services aux citoyens.

 Objectif Général n°3 : Renforcer l’accompagnement de l’Etat.

- Objectif spécifique n°3.1 : Rendre plus efficace la déconcentration ;

- Objectif spécifique n°3.2 : Systématiser le contrôle interne et l’évaluation externe des

collectivités territoriales afin d’accroître la redevabilité des élus.

 Objectif Général n°4 : Renforcer la gouvernance inclusive du territoire.

- Objectif spécifique n°4.1 : Renforcer l’implication des chefs de village, de fractions et de

quartiers dans le processus de gestion des affaires publiques locales ;

- Objectif spécifique n°4.2 : Améliorer la gouvernance de la sécurité au niveau régional et

local ;

- Objectif spécifique n°4.3 : Améliorer la transparence, la redevabilité et la collégialité de la

gestion publique ;

- Objectif spécifique n°4.4 : Améliorer l’intégration du genre dans la gestion des collectivités

territoriales.

 Objectif Général n°5 : Améliorer le financement de la décentralisation.

- Objectif spécifique N°5.1 : Procéder à une allocation substantielle et garantie des dotations

budgétaires de l’Etat aux collectivités territoriales ;

- Objectif spécifique N°5.2 : Renforcer la fiscalité locale ;

- Objectif spécifique N°5.3 : Améliorer la mobilisation de l’Aide publique au

Développement.

2.2.1.4. POLITIQUE NATIONALE DES FRONTIERES

Le document de Politique nationale des Frontières et son plan d'actions 2018-2022 ont été

approuvés en Conseil des ministres suivant le Décret n°2018-0319/P-RM du 30 mars 2018.

A. Objectif global

La Politique Nationale des Frontières est le document cadre ayant comme objectif global de

servir de référence en matière de gestion des frontières pour la préservation de la souveraineté

nationale, la sauvegarde de l’intégrité du territoire, la restauration de l’autorité de l’Etat, la mise

en œuvre des politiques sectorielles et stratégies de développement des espaces frontaliers et

transfrontaliers.

B. Objectifs stratégiques

Elle s’articule autour de six grands objectifs stratégiques :

 Objectif stratégique 1 : Poursuivre et accélérer le processus de délimitation/ démarcation

des frontières ;

19

 Objectif stratégique 2 : Promouvoir la coopération transfrontalière par l’impulsion de la

coopération administrative frontalière, des initiatives locales d’investissements pour le

développement des espaces frontaliers et transfrontaliers ;

 Objectif stratégique 3 : Contribuer à l’élaboration et à la mise en œuvre de la Stratégie de

sécurisation des zones frontalières ;

 Objectif stratégique 4 : Renforcer les capacités des acteurs dans les différents domaines de

la PNF ;

 Objectif stratégique 5 : Assurer le financement pérenne pour la mise en œuvre de la

Politique nationale des Frontières et du Plan d’Actions ;

 Objectif stratégique 6 : Renforcer le cadre institutionnel en vue d’impulser la coordination,

le pilotage et le suivi- évaluation de la mise en œuvre de la Politique nationale des Frontières.

2.2.1.5. POLITIQUE NATIONALE DE REPARATION EN FAVEUR DES VICTIMES

DES CRISES AU MALI DEPUIS 1960

Le document de Politique nationale de Réparation en faveur des victimes des crises au Mali

depuis 1960 et son Plan d’actions 2021-2025 ont été approuvés par le Conseil des ministres

suivant le Décret n°2021-0591/PT-RM du 10 septembre 2021.

A. Objectif global

L’objectif général de la politique nationale de réparation est de « contribuer à la construction

d’un Mali juste, pacifique, uni et réconcilié à travers la restauration de la dignité des victimes par

une réparation adéquate des préjudices causés aux victimes, tout en accordant une attention

particulière aux femmes et aux enfants ainsi qu’aux autres personnes en situation de

vulnérabilité ».

B. Objectifs spécifiques

La mise en œuvre de la politique nationale de réparation vise cinq (5) objectifs spécifiques qui

sont :

 mettre en place le cadre législatif et réglementaire de la réparation ;

 identifier les victimes devant bénéficier de la réparation ;

 déterminer et évaluer les préjudices subis donnant lieu à réparation ;

 déterminer les formes de réparations appropriées ;

 assurer le suivi et évaluation de la mise en œuvre de la politique.

C. Stratégies

La politique nationale de réparation s’articule autour de trois (3) axes stratégiques, à savoir :

 l’identification des victimes éligibles à la réparation ;

 la détermination et l’évaluation des préjudices donnant lieu à réparation ;

 la détermination des différentes mesures de réparation, qu’elles soient individuelles,

collectives, spécifiques aux femmes et aux enfants ou qu’elles garantissent la non-répétition

des violations.

20

2.2.1.6. POLITIQUE NATIONALE DU TRAVAIL

En vue de promouvoir les relations entre les acteurs du monde du travail afin d’assurer la

protection des salariés d’une part et de renforcer la compétitivité et la rentabilité des entreprises,

d’autre part, le Gouvernement a adopté une Politique Nationale du Travail (PNT).

A. Objectif général

L’objectif général est d’améliorer les conditions de travail et la gouvernance du marché du travail

en vue d’accroître l’efficacité du marché du travail au plan économique et social.

B. Objectifs spécifiques :

La Politique Nationale du Travail (PNT) est bâtie autour des quatre (04) objectifs spécifiques

suivants :

 Objectifs spécifiques N°1 : Promouvoir un cadre juridique et institutionnel favorable à la

réalisation du travail décent : il s’agit d’améliorer le cadre juridique et institutionnel du travail

et de renforcer les capacités opérationnelles des intervenants du monde du travail ;

 objectifs spécifiques N°2 : Promouvoir la santé et la sécurité au travail : dans ce cadre

l’accent est mis sur la prévention des risques professionnels, la lutte contre les pires formes

de travail des enfants, ainsi que la lutte contre le VIH/SIDA et la tuberculose en milieu de

travail ;

 objectifs spécifiques N°3 : Promouvoir l’égalité au travail, en mettant en place des

mécanismes de lutte contre la discrimination dans l’emploi et la profession ;

 objectifs spécifiques N°4 : Promouvoir le dialogue social à travers le renforcement du cadre

de dialogue social par la consolidation des instruments de concertation et la mise en place de

nouveaux instruments pertinents, la sensibilisation, la formation et l’information des

partenaires sociaux en vue de développer une culture de dialogue social au niveau national.

2.2.1.7. POLITIQUE NATIONALE DE PREVENTION ET DE LUTTE CONTRE

L’EXTREMISME VIOLENT ET LE TERRORISME (PNLEVT)

La Politique Nationale de Prévention et de Lutte contre l’Extrémisme Violent et le Terrorisme

(PNLEVT) et son plan d’actions (2018-2020) ont été approuvés par le Conseil des ministres

suivant Décret n°2018-0197/P-RM du 26 février 2018.

Le plan d’actions (2018-2020) de la Politique Nationale de Prévention et de Lutte contre

l’Extrémisme Violent et le Terrorisme est arrivé à terme depuis le 31 décembre 2020, le nouveau

plan d’Action pour la période 2022-2026 a été validé, le 1er juillet 2021 et est en cours d’adoption.

A. Objectif général :

Mettre en place un cadre inclusif de concertation et de coordination inter sectoriel pour la mise

en œuvre des actions du gouvernement et ses partenaires en matière de prévention et de lutte

contre l’extrémisme violent et le terrorisme.

B. Objectifs spécifiques :

De l’objectif général ci-dessus, découlent les objectifs spécifiques suivants :

21

- élaborer un document de référence et créer un cadre de concertation adéquat avec

l’implication de tous les acteurs concernés ;

- identifier et évaluer les menaces afin d’éliminer les conditions propices au développement

de l’extrémisme violent et du terrorisme commis tant à l’intérieur qu’à l’extérieur de

territoire national ;

- renforcer le sentiment d’appartenance à une même nation juste et solidaire et intensifier

les mesures de lutte contre l’impunité conformément aux instruments internationaux dont

le Mali est partie ;

- apporter des réponses justes et diligentes en cas d’attaque terroriste ou d’actes

d’extrémisme violent perpétrés sur le territoire national dans le respect des droits humains

et de l’Etat de droit.

C. STRATEGIE :

Elle s’articule autour de cinq piliers : la prévention, la protection, la poursuite, la réponse et la

cohésion sociale.

 Pilier 1 : la prévention

- Objectif spécifique 1. Eliminer les conditions propices à la radicalisation, à l’extrémisme

violent et au terrorisme ;

- Objectif spécifique 2. Circonscrire les foyers propices au fondamentalisme religieux, à

la radicalisation et à l’extrémisme violent ;

- Objectif spécifique 3. Priver les extrémistes violents et les groupes terroristes de moyens,

d’espace et capacités techniques pour mener leurs opérations ;

- Objectif spécifique 4. Renforcer les capacités et les moyens des services de

renseignements, des personnes et agents chargés de l’application des lois ;

- Objectif spécifique 5. Renforcer la coopération sous régionale, régionale et

internationale en matière de prévention de l’extrémisme violent et du terrorisme ;

 Pilier 2 : La protection

- Objectif spécifique 1 : Préserver l’intégrité du territoire national ;

- Objectif spécifique 2 : Protéger les citoyens, les biens, le patrimoine matériel de l’Etat

et des collectivités territoriales contre l’extrémisme violent et le terrorisme.

 Pilier 3 : La poursuite

- Objectif spécifique 1 : Renforcer l’arsenal juridique institutionnel pour prendre en

charge la poursuite dans le cadre de la lutte contre la radicalisation et l’extrémisme

violent ;

- Objectif spécifique 2 : Renforcer la coopération dans le domaine de la poursuite et du

jugement des terroristes ;

- Objectif spécifique 3 : Harmoniser l’arsenal institutionnel et juridique national avec les

instruments juridiques internationaux en matière de lutte contre la radicalisation et

l’extrémisme violent.

 Pilier 4 : La réponse
- Objectif spécifique 1 : Améliorer le cadre institutionnel de l’action humanitaire et de

gestion de crises ;

22

- Objectif spécifique 2 : Renforcer la résilience des populations victimes d’actes

terroristes et d’extrémisme violent ;

- Objectif spécifique 3 : Développer la coopération sous régionale, régionale et

internationale en matière de gestion des conséquences des attaques terroristes ;

 Pilier 5 : La cohésion sociale

- Objectif spécifique 1 : Promouvoir les pratiques démocratiques et de bonne

gouvernance, l’état de droit et le respect des droits humains ;

- Objectif spécifique 2 : Harmoniser le développement des régions du pays ;

- Objectif spécifique 3 : Promouvoir l’intégration et l’insertion des couches sociales

vulnérables sur l’ensemble du territoire national.

2.2.1.8. STRATEGIE NATIONALE DE L’ETAT CIVIL

La Stratégie Nationale de l’état civil résulte de la reconnaissance de l’importance des Systèmes

d’enregistrement des faits d’état civil et des statistiques vitales (CRVS) dans la promotion de

l’agenda de développement en Afrique.

Consécutive à l’évaluation des cadres juridiques, institutionnel et organisationnel du système

d’état civil, la stratégie nationale de l’état civil, adoptée en Conseil des ministres suivant le décret

n°2018- 0668/P-RM du 16 aout 2018 et son plan d’action pour la période 2018-2022 pour son

plan d’action, constitue désormais le cadre de référence pour les interventions dans ce domaine.

A. Objectif général :

L’objectif général est d’améliorer la performance/ l’efficience du système d’enregistrement des

faits d’’état civil comme moyen d’assurer l’exercice de la citoyenneté formelle, la sécurité

juridique du citoyen, la paix et la stabilité, la reconnaissance du statut et des droits humains en

général, et spécifiquement des femmes et des enfants et de produire des statistiques

sociodémographiques, utiles à la planification des politiques et programmes de développement.

B. Objectifs spécifiques :

 améliorer le cadres juridique, institutionnel et organisationnel du système d’enregistrement

des faits et des statistiques vitales notamment par la mise en place d’un système

d’interopérabilité entre les différentes institutions concernées par les questions de l’état civil ;

 renforcer les capacités des acteurs concernés par les questions d’état civil ;

 promouvoir l’adhésion des populations à l’enregistrement systématiques des faits d’état

civil ;

 améliorer la couverture spatiale des services de l’état civil ;

 assurer le financement du système de l’état civil par l’Etat et les collectivités territoriales ;

 améliorer la qualité et la sécurisation des documents de l’état civil ;

 améliorer la qualité de la production et de l’utilisation des statistiques vitales ;

 mettre en place un mécanisme de collecte et de gestion des données sur les causes des décès

(mise en place d’outils, définition de rôles des acteurs, mécanisme de communication et

d’échanges de données entre acteurs du système…) ;

23

 développer une procédure pour le plaidoyer et le renforcement du système d’enregistrement

des faits et des statistiques vitales ;

 lutter contre l’apatridie ;

 promouvoir l’utilisation des Technologies de l’Information et de la Communication (TIC)

dans le traitement des faits d’état civil et la production des statistiques vitales ;

 mettre en place un mécanisme de pilotage et de suivi-évaluation du système.

Les actions sont répertoriées par axe stratégique et par objectif opérationnel.

La stratégie nationale est bâtie autour de six (6) axes stratégiques :

 Axe stratégique n°1 : le renforcement des cadres juridiques, institutionnel et organisationnel

du système d’enregistrement des faits d’état civil et d’établissement des statistiques vitales

(CRVS) :

- Objectif opérationnel n°1.1. : renforcer le cadre juridique ;

- Objectif opérationnel n°1.2. : renforcer les cadres institutionnel et organisationnel ;

 Axe stratégique n°2 : l’amélioration de la qualité de l’offre de service du système

CRVS :

- Objectif opérationnel n°2.1. : couvrir au moins 90% des structures impliquées dans la

gestion et le fonctionnement du système d’enregistrement des faits d’état civil et

d’établissement des statistiques vitales en ressources humaines qualifiées ;

- Objectif opérationnel n°2.2. : renforcer les capacités d’au moins 90% des ressources

humaines impliquées dans la gestion et le fonctionnement du système d’enregistrement des

faits d’état civil et d’établissement des statistiques vitales;

- Objectif opérationnel n°2.3. : renforcer au moins 95% des structures du système

d’enregistrement des faits d’état civil et d’établissement des statistiques vitales en

infrastructures et en équipements ;

- Objectif opérationnel n°2.4. : informatiser à hauteur de 90% au moins la gestion des actes

de l’état civil ;

 Axe stratégique n°3 : la promotion de l’adhésion des populations à l’enregistrement

systématique des faits d’état civil :

- Objectif opérationnel n°3.1. : rapprocher les services de l’état civil des populations ;

- Objectif opérationnel n°3.2. : réaliser des campagnes d’Information, Education et

Communication pour le Changement de Comportement sur l’importance et l’utilité des faits

d’état civil ;

 Axe stratégique n°4 : l’amélioration de la qualité de la collecte, de la production et de

l’utilisation des statistiques vitales :

- Objectif opérationnel n°4.1. : mettre en place un système performant de collecte, de

traitement, de production et de diffusion des statistiques vitales ;

- Objectif opérationnel n°4.2. : promouvoir l’utilisation des statistiques vitales ;

 Axe stratégique n°5 : le financement de la stratégie nationale de l’état civil :

24

- Objectif opérationnel n°5.1. : accroitre et garantir le financement du système de l’état civil

par l’Etat et les collectivités territoriales ;

- Objectif opérationnel n°5.2. : mobiliser le financement complémentaire auprès des

partenaires techniques et financiers ;

 Axe stratégique n°6 : le pilotage et le suivi évaluation de la stratégie nationale de l’état civil :

- Objectif opérationnel n°6.1. : piloter la stratégie nationale de l’état civil ;

- Objectif opérationnel n°6.2. : suivre et évaluer la mise en œuvre du plan d’actions de la

stratégie nationale de l’état civil.

2.2.1.9. STRATEGIE NATIONALE DE REDUCTION DES RISQUES ET

CATASTROPHES

Le document de la Stratégie nationale de Réduction des Risques de Catastrophes au Mali et son

plan d'action pour la période 2015-2019 ont été approuvés par le Conseil des ministres suivant

le Décret n°2016-0346/P-RM du 09 mai 2016.

Objectifs stratégiques :

Trois objectifs stratégiques ont été identifiés :

 Intégrer la Réduction des Risques de Catastrophes dans les politiques et programmes de

développement durable ;

 Mettre en place et renforcer les institutions, les mécanismes et les moyens pour améliorer la

résilience des communautés ;

 Incorporer systématiquement des méthodes de Réduction des Risques de Catastrophes dans

les programmes d’urgence, de préparation et de relèvement.

2.2.1.10. STRATEGIE NATIONALE DE LA RECONCILIATION ET DE LA

COHESION NATIONALE

A travers cette stratégie nationale, la vision de l’Etat est de « Bâtir une nation forte, unie et

fraternelle, réconciliée dans sa diversité en privilégiant le dialogue, le pardon, le vivre-

ensemble d’ici à 2031 »

A. OBJECTIFS :

 Objectif général :

L’objectif général est de « Parvenir à la réconciliation nationale, à la cohésion sociale et au vivre

ensemble pour une paix durable ».

 Objectifs spécifiques :

- Objectif spécifique 1 : Faciliter la mise en œuvre de l’Accord pour la Paix et la

Réconciliation et assurer la coordination de sa mise en œuvre ;

- Objectif spécifique 2 : Renforcer le dialogue et le vivre-ensemble ;

25

- Objectif spécifique 3 : Consolider les mécanismes de prévention et de gestion des

conflits et de la promotion de la paix ;

- Objectif spécifique 4 : Renforcer les capacités des acteurs en matière de cohésion

sociale et de réconciliation nationale ;

- Objectif spécifique 5 : Renforcer la coordination et le partenariat autour de la cohésion

sociale et la réconciliation.

B. AXES STRATEGIQUE :

La présente stratégie s’articule autour de six (06) axes stratégiques :

 axe stratégique 1: Vulgarisation de l’Accord pour la Paix et coordination de sa mise en

œuvre;

 axe stratégique 2 : Promotion de la culture de la paix et des Droits de l’Homme ;

 axe stratégique 3 : Renforcement des mécanismes et méthodes de prévention et de

gestion des conflits ;

 axe stratégique 4 : Promotion de projets intégrateurs ;

 axe stratégique 5 : Renforcement des capacités des acteurs de la réconciliation (acteurs

institutionnels et société civile : légitimités traditionnelles, religieuses et coutumières,

femmes et jeunes etc.);

 Axe stratégique 6 : Renforcement des capacités de pilotage et de suivi du processus de

mise en œuvre.

2.2.1.11. STRATEGIE NATIONALE DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION

2.2.2. PROGRAMMES DU BUDGET PROGRAMME PAR DEPARTEMENT

Conformément aux dispositions du Décret n°2023-0392/PM-RM du 19 juillet 2023 fixant les

attributions spécifiques des membres du Gouvernement les départements du secteur ci-dessous

sont chargés de :

2.2.2.1. PROGRAMMES DU BUDGET PROGRAMME DU MRE

Le Ministre de la Refondation de l’État, chargé des Relations avec les Institutions prépare et

met en œuvre la politique nationale en matière de refondation de l'État.

A ce titre, il a l'initiative et la responsabilité des actions suivantes :

- la conduite des réformes institutionnelles et administratives relatives à la modernisation
et à la consolidation de l'État de droit et de la démocratie ;

- la mobilisation des forces politiques et sociales dans le cadre de l'action gouvernementale
pour la reconstruction de la nation;

- la promotion de la réduction du train de vie de l'État et la transparence dans la gestion des
affaires publiques, la moralisation de la vie publique et la lutte contre la corruption

- la proposition de mesures pour l'adaptation de l'État aux réalités socioculturelles,
- l'amélioration de la gouvernance et l'efficacité de l’administration publique ;
- la facilitation et le suivi des relations entre le Gouvernement et les Institutions de la

République.

26

Le Ministère de la Refondation de l'Etat possède deux (02) programmes :

 Programme : 1.044: Administration Générale et Contrôle

Le programme administration générale et contrôle est piloté par le Secrétaire Général du

département.

Le cadre de performance du programme est bâti autour de deux (02) objectifs spécifiques :

- Assurer la coordination et le pilotage du Cadre Stratégique de la Refondation de l'Etat ;

- Assurer une gestion efficace et efficiente des ressources matérielles et financières

Il est construit autour des activités du Cabinet, de la Direction des Finances et du Matériel (DFM)

et de la Mission d’Appui à la Refondation de l'État (MARE).

 Programme : 2.032 Reformes Administratives et Institutionnelles

Le programme vise à élaborer les éléments de la politique nationale de modernisation de l'État et

assurer la coordination et le contrôle de sa mise en œuvre.

Le cadre de performance du programme est bâti autour de trois (03) objectifs spécifiques :

- créer les conditions d’implantation de la gestion axée sur les résultats dans l’administration

publique;

- améliorer la performance de l’administration publique et la qualité des services délivrés aux

citoyens ;

- assurer le pilotage politique et technique de la réforme de l’Etat.

Il est construit autour du Programme de Développement Institutionnel et porté par le

Commissariat au Développement Institutionnel.

2.2.2.2. PROGRAMMES DU BUDGET PROGRAMME DU MATD

Le ministre d’Etat, ministre de l’Administration territoriale et de la Décentralisation prépare et

met en œuvre la politique nationale en matière d’Administration du Territoire et de

Décentralisation.

A ce titre, il a l’initiative et la responsabilité des actions suivantes :

- l’organisation de la représentation territoriale de l’Etat ;

- la coordination et le contrôle de l’action des représentants de l’Etat dans les circonscriptions

administratives ;

- l’organisation des opérations électorales et référendaires, en rapport avec les autres structures

intervenant dans ces opérations ;

- la gestion des frontières nationales et la promotion de la coopération décentralisée au niveau

national, frontalier et international ;

- la gestion de l’état civil ;

- la gestion des personnes réfugiées au Mali ;

- l’élaboration et le suivi de l’application de la législation relative aux fondations, aux

associations et aux groupements et partis politiques ;

27

- la coordination des relations du Gouvernement avec les partis, les groupements politiques et

les associations ;

- l’information régulière du Gouvernement sur la situation politique et sociale du pays ;

- la participation à l’organisation des opérations de retour des Maliens réfugiés dans les pays

voisins ;

- la création, la suppression, la scission ou la fusion de Collectivités territoriales ;

- la définition de mesures propres à faciliter l’exercice des compétences des Collectivités

territoriales ;

- le contrôle de la régularité juridique des délibérations des Collectivités territoriales ;

- le suivi des relations entre les Collectivités territoriales et les partenaires techniques et

financiers et/ou les organisations non gouvernementales, en rapport avec le ministre chargé

de la Coopération internationale ;

- la mise en cohérence des politiques et programmes de développement des Collectivités

territoriales avec ceux de l’Etat ;

- l’élaboration et la mise en œuvre de politiques ou de stratégies visant à accroître les

ressources financières des Collectivités territoriales ;

- la gestion du personnel relevant du Statut général des fonctionnaires des collectivités

territoriales.

Le MATD dispose de cinq programmes :

 Programme : 1.014 Administration Générale et Contrôle ;

Le programme administration générale et contrôle est piloté par le Secrétaire Général du

département.

Le cadre de performance du programme est bâti autour de quatre (04) objectifs spécifiques :

- Mettre en synergie les actions des services centraux et des circonscriptions
administratives du département ;

- Assurer la gestion efficiente des ressources humaines, matérielles et financières du
département ;

- Contrôler l'application des dispositions législatives et réglementaires relatives à la gestion
administrative, financière et matérielle dans les services centraux et les structures

déconcentrées et décentralisées ;

- Renforcer la Déconcentration.

Les activités du programme sont mises en œuvre par le cabinet du Ministre, la Direction des

Finances et du Matériel, la Cellule d’Appui à la Décentralisation et à la Déconcentration,

l’Inspection de l’intérieur, la Direction des Ressources Humaines du secteur de l’Administration

Générale, la Cellule de Planification et de Statistique du secteur Administration territoriale,

Fonction publique et Sécurité intérieure.

 Programme : 2.036 Administration du Territoire ;

Le Programme : 2.036 Administration du Territoire est piloté par le Directeur Général de

l'Administration du Territoire (DGAT).

28

Il vise quatre (04) objectifs spécifiques :

- Assurer un suivi régulier des circonscriptions administratives ;
- Assurer l'exercice effectif des libertés publiques ;
- Renforcer et Améliorer le Système Electoral ;
- Renforcer et améliorer le système d'état civil.

La Direction générale de l’Administration du Territoire, la Direction nationale de l’Etat Civil et

le Centre de Traitement des Données de l’état civil sont chargés de mettre en œuvre les activités

de ce programme.

 Programme : 2.037 Gestion commune des frontières et coopération

transfrontalière ;

Le programme Gestion commune des frontières et coopération transfrontalière est piloté par le

Directeur national des Frontières.

Le cadre de performance du programme est bâti autour de cinq (05) objectifs spécifiques :

- Renforcer la coopération transfrontalière ;
- Equiper et développer les zones frontalières ;
- Matérialiser les frontières ;
- Renforcer les capacités en matière de gestion des frontières ;
- Contribuer au renforcement de la sécurisation des zones frontalières.

Les activités de ce programme sont mises en œuvre par la Direction nationale des frontières

à travers la Politique nationale des frontières à travers la Politique nationale des Frontières.

 Programme : 2.038 Dispositif d’appui Technique aux collectivités

Le programme Dispositif d’appui Technique aux collectivités est piloté par le Directeur général

des Collectivités territoriales.

Le cadre de performance du programme 2.038 est bâti autour de trois objectifs spécifiques :

- Améliorer la qualité des services rendus par les Collectivités Territoriales ;
- Améliorer la mobilisation des ressources endogènes et la prévisibilité des ressources

financières des Collectivités Territoriales ;

- Renforcer les capacités des élus et des agents des collectivités territoriales.

Les services qui mettent en œuvre les activités du programme sont la Direction générale des

Collectivités territoriales, l’Agence nationale d’Investissement des Collectivités territoriale, le

Centre de formation des Collectivités territoriale et la Direction nationale de la Fonction publique

des Collectivités territoriales, à travers la Politique nationale de la Décentralisation.

 Programme : 2.064 Développement Régional et Local

Le programme 2.064 développement régional et local Il vise un seul objectif qui est de renforcer

les capacités des Collectivités territoriales dans la mise en œuvre du développement régional et

local.

29

2.2.2.3. PROGRAMMES DU BUDGET PROGRAMME DU MSPC

Le Ministère de la Sécurité et de la Protection civile prépare et met en œuvre la politique

nationale dans le domaine de la Sécurité intérieure et de la protection Civile.

A ce titre, il a l’initiative et la responsabilité des actions suivantes :

- l’élaboration et l’application des règles dans les domaines de la Sécurité intérieure et de la

Protection civile ;

- la sécurité des personnes et de leurs biens ;

- la protection des institutions de la République, des autorités publiques, des espaces, ouvrages

et bâtiments publics ;

- la prévention des troubles à l’ordre public, le rétablissement et le maintien de l’ordre public;

- la réglementation relative aux sociétés privées de gardiennage et de surveillance et la

surveillance de l’exercice de leurs activités ;

- la préparation, l’équipement et l’emploi des Forces de Sécurité ;

- l’élaboration et l’application des règles d’utilisation de la voie publique et des espaces ouverts

au public ;

- l’organisation des secours en cas de sinistres et de calamités naturelles ;

- la lutte contre la délinquance, la criminalité et le terrorisme ;

- le contrôle de l’installation des équipements de surveillance dans les espaces ouverts au

public et dans le domaine public ;

- l’information régulière du Gouvernement sur la situation sécuritaire et sur les risques et

menaces d’atteinte à la Sécurité intérieure.

Le MSPC dispose de trois programmes qui sont mis en œuvre à travers la Loi d’Orientation et

de Programmation de la Sécurité Intérieure (LOPSI):

 Programme : 1.010 Administration Générale :

Il a pour objet l'application de la politique du gouvernement en matière de sécurité intérieure et

de la protection civile, la coordination, la supervision administrative et technique des forces de

sécurité et de la protection civile. Il assure la gestion des ressources humaines, matérielles et

financières du département.

Le cadre de performance du programme 1.010 est bâti autour de trois objectifs spécifiques : (i)

assurer la coordination des activités et le suivi des politiques sectorielles du département ; (ii)

assurer la gestion des ressources financières et matérielles du département ; (iii) assurer la gestion

et le développement des ressources humaines.

Les services qui mettent en œuvre les activités du programme sont le cabinet du Ministre,

l’Inspection des Services de sécurité et de Protection civile et la Direction des Finances et du

Matériel du MSPC et la Direction des ressources Humaines du secteur de la Sécurité.

 Programme : 2.021 Ordre et Sécurité

Le cadre de performance du programme 2.021 est bâti autour de deux objectifs spécifiques : (i)

assurer la sécurité des personnes et de leurs biens sur l'ensemble du territoire national ; (ii) lutter

contre le commerce et la consommation illicites des stupéfiants.

30

Les services qui mettent en œuvre les activités du programme sont la Direction générale de la

Police nationale, la Direction générale de la Gendarmerie nationale, l’Etat-major de la Garde

nationale, la Direction de la Police technique et scientifique, le Secrétariat permanent de la lutte

contre la Prolifération des Armes légères et la Direction de l’Office central des Stupéfiants.

 Programme : 2.022 Prévention des Risques et Calamités et Organisation des Secours

Le cadre de performance du programme 2.022 est bâti autour de deux objectifs spécifiques : (i)

prévenir le sinistre et réduire ses effets néfastes sur la population ; (ii) secourir les victimes.

Les activités de ce programme sont mises en œuvre par la Direction générale de la Protection

civile à travers la Stratégie nationale de Réduction des Risques et Catastrophes.

2.2.2.4. PROGRAMMES DU BUDGET PROGRAMME DU MRPCN

Le ministre de la Réconciliation, de la Paix et de la Cohésion nationale, chargé de l’Accord pour

la Paix et la Réconciliation nationale, prépare et met en œuvre la politique nationale en vue du

renforcement de la Réconciliation nationale, de la Cohésion sociale et de la Paix.

A ce titre, il a l’initiative et la responsabilité des actions suivantes :

- la conduite du processus de dialogue inclusif et de réconciliation nationale ainsi que le
suivi des institutions mises en place à cet effet ;

- le suivi de la mise en œuvre de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation, issu du
processus d’Alger ;

- la participation aux négociations en vue de parvenir à une paix durable ;
- la participation au suivi des relations du Mali avec les gouvernements étrangers et les

organisations internationales impliqués dans le processus de rétablissement et de

consolidation de la paix dans les Régions du Nord ;

- l’instauration d’un climat de paix et de confiance entre les différentes communautés ;
- la participation à la sensibilisation et à l’information pour le retour au Mali des Maliens

réfugiés à l’extérieur.

Le Département est structuré en un (01) programme.

 Programme : 1.016 Administration Générale

Le programme administration générale et contrôle est piloté par le Secrétaire Général du

département.

Le cadre de performance du programme administration générale est bâti autour de trois objectifs

spécifiques :

- coordonner l'élaboration et la mise en œuvre de la politique nationale de réconciliation
- renforcer les capacités de pilotage et de suivi du processus de réconciliation ;
- assurer une gestion efficace des ressources humaines, matérielles et financières du

département.

Les services qui mettent en œuvre les activités du programme sont le cabinet du Ministre et la

Direction des Finances et du Matériel et de la Mission d’Appui à la Réconciliation nationale.

31

2.2.2.5. PROGRAMMES DU BUDGET PROGRAMME DU MTFPDS

Le ministre du Travail, de la Fonction publique et du Dialogue social prépare et met en œuvre la

politique nationale dans les domaines du Travail, de la Fonction publique et du Dialogue social.

A ce titre, il a l’initiative et la responsabilité des actions suivantes :

- la prévention et la gestion des conflits collectifs ;
- la coordination des rapports du Gouvernement avec les organisations syndicales et

patronales ;

- l’élaboration, la mise en œuvre et le contrôle de la législation du Travail dans le Secteur
privé ;

- la lutte contre le travail des enfants, les discriminations et les harcèlements dans les lieux
du travail ;

- l’élaboration, l’application ou le contrôle de l’application des règles relatives à l’emploi
du personnel civil de l’Etat et des organismes publics de l’Etat ;

- l’élaboration et la mise en œuvre de la politique salariale et de rémunération de l’Etat ;
l’amélioration de la performance du personnel civil de l’Etat et des organismes publics

de l’Etat ;

- l’élaboration et l’application des règles relatives à la détermination de la représentativité
et de la légitimité des organisations syndicales ;

- la gestion du personnel relevant du Statut général des fonctionnaires.

Le Ministère du Travail, de la Fonction Publique et du Dialogue social possède trois (03)

programmes.

 Programme : 1.012 Administration Générale

Le programme administration générale et contrôle est piloté par le Secrétaire Général du

département.

Le cadre de performance du programme 1.012 est bâti autour de quatre (04) objectifs spécifiques.

Il s’agit de :

- préserver et consolider la paix sociale ;
- promouvoir le dialogue social ;
- promouvoir la gouvernance et la professionnalisation des Ressources Humaines de

l’Etat ;

- assurer une gestion efficace et efficiente des ressources matérielles et financières.

Les services qui mettent en œuvre les activités du programme sont le cabinet du Ministre, la

Direction des Finances et du Matériel du MTFPDS et la Cellule d’Appui à la Décentralisation

et à la Déconcentration du MTFPDS.

 Programme : 2.030 Amélioration de la Gestion Administrative des Agents de l'État

Le programme administration générale et contrôle est piloté par le Directeur national de la

Fonction publique et du Personnel.

Le programme poursuit quatre (04) objectifs spécifiques qui concourent à la résolution des

problèmes relatifs à la gestion des ressources humaines de la Fonction publique de l’État. Il s’agit

de :

32

- maitriser les effectifs du personnel de la Fonction publique de l’Etat par l’harmonisation

du fichier de la Direction Nationale de la Fonction Publique et du Personnel avec le fichier

du Bureau central de la Solde ;

- satisfaire les besoins en formation et en recrutement ;

- disposer d’un système d’informations national à jour sur les ressources humaines de l’Etat

et accessible ;

- assurer l’équité genre dans la Fonction publique de l’Etat en vue de réduire l’inégalité

entre les hommes et les femmes.

La Direction nationale de la Fonction publique et du Personnel et du Centre National des

Concours de la Fonction publique sont chargés de mettre en œuvre les activités de ce programme.

 Programme : 2.031 Amélioration du Cadre législatif du Travail

Ce programme est mis en œuvre par la Direction nationale du Travail et la Cellule nationale de

lutte contre le travail des Enfants à travers la politique nationale du Travail.

2.2.2.6. PROGRAMMES DU BUDGET PROGRAMME DU MARCC

Le ministre des Affaires religieuses, du Culte et des Coutumes prépare et met en œuvre la

politique nationale en matière d’exercice, d’expression, d’enseignement ou de diffusion des

Convictions religieuses, cultuelles et coutumières.

A ce titre, il a l'initiative et la responsabilité des actions suivantes :

- l'élaboration et le contrôle de l'application des règles relatives à l'exercice de la liberté

religieuse et du culte, à l'enseignement des religions et des cultes, aux prêches, à la

création et au fonctionnement des établissements religieux, des missions et

congrégations, des édifices de culte et des associations confessionnelles ;

- l'élaboration et le contrôle de l'application des règles relatives à l'organisation des

pèlerinages et des fêtes religieuses ;

- l'élaboration et le contrôle de l'application des règles relatives au financement des

activités religieuses ou de culte, aux œuvres caritatives des établissements religieux et

des édifices de culte, des missions, congrégations et associations confessionnelles ;

- le suivi des relations des associations confessionnelles ou de culte avec les associations

étrangères et les organisations internationales non gouvernementales poursuivant des buts

similaires;

- la promotion des valeurs sociétales.

Pour l’exécution de sa mission, le MARCC possède deux (02) programmes qui se présentent

comme suit :

 Programme : 1.015 Administration Générale

Le programme administration générale et contrôle est piloté par le Secrétaire Général du

département.

33

Le cadre de performance est bâti autour de deux (02) objectifs spécifiques qui contribuent à la

résolution des problèmes relatifs à :

- mettre en synergie les actions des structures du département et s’assurer de leur bon

fonctionnement ;

- assurer la gestion efficiente des ressources matérielles et financières du département.

Les services qui mettent en œuvre les activités du programme sont le cabinet du Ministre, la

Direction des Finances et du Matériel du MARCC, le Secrétaire Permanent de la Politique

Nationale de Prévention et de Lutte contre l'Extrémisme Violent et le Terrorisme.

 Programme : 2.039 Religion et Culte

Le programme administration générale et contrôle est piloté par le Directeur national des Affaires

religieuses et du Culte.

La mise en œuvre du programme « Religion et culte » vise à atteindre spécifiquement trois

objectifs à savoir :

- faciliter le bon accomplissement du culte ;

- renforcer le dialogue inter et intra religieux ;

- encadrer le verbe et l’action religieux.

Les activités de ce programme sont mises en œuvre par la Direction nationale des Affaires

religieuse et du culte, la maison du Hadj.

34

2.3. MISE EN ŒUVRE DES POLITIQUES/STRATEGIES ET PROGRAMMES DU

BUDGET PROGRAMME

2.3.1. POLITIQUES ET STRATEGIES :

2.3.1.1. POLITIQUE NATIONALE DE LA GESTION AXEE SUR LES RESULTATS

(PN-GAR)

L’année 2023 a été consacrée à l’évaluation de la mise en œuvre du plan d’action 2015-2018 et

à l’élaboration du plan d’action 2024-2027.

2.3.1.2. POLITIQUE NATIONALE DE TRANSPARENCE (PN-T)

Aucune réalisation au compte de cette politique en 2023.

 Niveau d’atteinte des objectifs (indicateurs/résultats)

Le seul indicateur stratégique inscrit dans le CREDD 2019-2023 est le « taux de satisfaction des

usagers des services publics ». Cet indicateur n’a pas été renseigné en 2023, pour des raisons de

non mobilisation de ressources financières

Par ailleurs, le taux de satisfaction des usagers des services publics était de 25% en 2021, contre

un taux de 44%, lors de l’enquête de 2010. Sur la période 2010-2021, le niveau de satisfaction

des usagers des services publics a régressé de 19 points de pourcentage.

2.3.1.3. POLITIQUE NATIONALE DE DECENTRALISATION

Les activités principales qui concourent à la réalisation de ces objectifs sont les suivantes :

 Objectif Général n°1 : Promouvoir le développement territorial équilibré des régions et

des pôles urbains :

 Objectif spécifique n°1.1 : Réorganiser le territoire pour asseoir la cohérence du

développement régional ;

- dissémination des nouveaux textes relatifs à la réorganisation administrative et

territoriale, volet Décentralisation ;

 Objectif spécifique n°1.2 : Développer une économie régionale et territoriale afin de

créer des richesses et des emplois au niveau régional et local ;

- réalisation de l’audit institutionnel des Agences de développement régional;

- engagement d’une réflexion sur le rôle des structures de coopération entre collectivités

territoriales dans la mobilisation des ressources financières dédiées aux activités de lutte

contre le changement climatique et les activités d’adaptation.

 Objectif spécifique n°1.3 : Promouvoir une politique volontariste et anticipatrice de la

ville fondée sur la détermination du statut, de la vocation et des fonctions des différents

types d’agglomérations sur le territoire.

- aucune réalisation au compte de cet objectif spécifique en 2023.

35

 Objectif Général n°2 : Améliorer la qualité des services rendus par les collectivités

territoriales

 Objectif spécifique n°2.1 : Rendre la fonction publique territoriale attractive ;

- élaboration du projet de Décret d’application du statut des fonctionnaires des Collectivités

territoriales ;

- élaboration des projets de textes relatifs à la création des corps de la Fonction publique

des Collectivités territoriales ;

- élaboration d’un projet de l’arrêté déterminant les modalités d’allocation des primes et

indemnités aux fonctionnaires des Collectivités territoriales ;

- élaboration et délivrance de 1 796 actes administratifs au profit de 47 867 fonctionnaires

des Collectivités territoriales.

 Objectif spécifique n°2.2 : Développer les capacités des ressources humaines des

collectivités territoriales ;

- formation de 44 agents pour compléter la formation professionnelle de base des agents
de la filière Finances locales intégrés en décembre 2015 : phase de spécialisation ;

- organisation de dix (10) sessions de formation pour accompagner la mise en œuvre du
Plan Triennal d’Appui Technique (PTAT) du Conseil Régional de Sikasso ;

- formation de 380 élus et/ou agents des Collectivités territoriales sur la présentation
croisée « nature-fonction » des budgets des CT ;

- formation de 341 élus et/ou agents des Collectivités territoriales sur les procédures de
passation des marchés publics des CT ;

- formation de 362 élus et/ou agents des collectivités territoriales sur la « Rédaction
administrative » ;

- formation de 312 élus et/ou agents des Collectivités territoriales en gestion
documentaire et archivage ;

- formation de 64 élus et/ou agents des Collectivités territoriales en informatique ;
- élaboration de dix-sept (17) modules de formation répondant aux besoins des

Collectivités territoriales ;

- création d’un accès sur le site web du CFCT pour la formation en ligne .

 Objectif spécifique n°2.3 : Accélérer les transferts de compétences et de ressources en

vue d’améliorer l’offre de services aux citoyens.

- accompagnement des CADD dans la mise en œuvre des transferts des compétences et de

ressources de l’Etat aux Collectivités territoriales ;

- accompagnement de la mise en œuvre du projet « Conseiller en renforcement des

capacités de la DGCT et des Collectivités territoriales pour le développement

durable (MALICOT) »;

- appui aux collectivités territoriales dans l’élaboration de leurs Programmes de

développement économique, Social et Culturel (PDESC) prenant en compte des

thématiques transversales notamment le genre, la sécurité alimentaire et sécurité

nutritionnelle, la migration, etc.;

- finalisation de la relecture des textes de création, d’organisation et de fonctionnement et

le cadre organique de la Direction générale des collectivités territoriales.

 Objectif Général n°3 : Renforcer l’accompagnement de l’Etat.

 Objectif spécifique n°3.1 : Rendre plus efficace la déconcentration ;

36

- Consolidation dles données relatives aux indicateurs de Gouvernance

 Objectif spécifique n°3.2 : Systématiser le contrôle interne et l’évaluation externe des

collectivités territoriales afin d’accroître la redevabilité des élus.

- aucune réalisation au compte de cet objectif spécifique en 2023.

 Objectif Général n°4 : Renforcer la gouvernance inclusive du territoire.

 Objectif spécifique n°4.1 : Renforcer l’implication des chefs de village, de fractions et

de quartiers dans le processus de gestion des affaires publiques locales ;

- aucune réalisation au compte de cet objectif spécifique en 2023.

 Objectif spécifique n°4.2 : Améliorer la gouvernance de la sécurité au niveau régional

et local ;

- appui à la production de trois rapports régionaux de capitalisation des bonnes pratiques

en matière de gouvernance et de développement économique régional ;

- appui à la production du rapport national de capitalisation des bonnes pratiques en matière

de gouvernance et de développement économique régional.

 Objectif spécifique n°4.3 : Améliorer la transparence, la redevabilité et la collégialité

de la gestion publique ;

- aucune réalisation au compte de cet objectif spécifique en 2023.

 Objectif spécifique n°4.4 : Améliorer l’intégration du genre dans la gestion des

collectivités territoriales.

- aucune réalisation au compte de cet objectif spécifique en 2023.

 Objectif Général n°5 : Améliorer le financement de la décentralisation.

 Objectif spécifique N°5.1 : Procéder à une allocation substantielle et garantie des dotations

budgétaires de l’Etat aux collectivités territoriales ;

- mise en place du logiciel budgétaire et comptable dans les collectivités.

- organisation des rencontres d'échange sur l’évaluation des situations antérieures et sur la

mobilisation des DT, …) dans 17 cercles et un atelier national regroupant tous les acteurs

de la mise en œuvre du Fonds national d’Appui aux Collectivités territoriales (FNACT)

à Ségou ;

- transférer des ressources pour le paiement des prestations liées aux projets (y compris les

paiements direct) des Collectivités territoriales ;

- réalisation de cinquante huit (58) missions de suivi des projets des Collectivités

territoriales par les Directions régionales ;

- réalisation de trois (03) missions de supervision sur la mise en œuvre des projets du Fonds

national d’Appui aux Collectivités territoriales (FNACT) dans les Directions Régionales

ANICT de Ségou, de Mopti et de Koulikoro ;

- réalisation de six (06) missions de visite d'échange avec les acteurs régionaux et

internationaux pour l'amélioration de la performance de l'ANICT dont un (01) au Maroc

, 02 au Burkina Fasso et 01 à Dubaï 01 Japon, 01 Togo ;

- organisation des 20 ans de l'ANICT : des tables rondes de haut niveau consacrées au rôle

de l’ANICT et au modèle financier de son dispositif d’appui aux Collectivités territoriales

et de la décentralisation tenues les 21 et 22 mars 2023 au CICB ;

- tenue des réunions statutaires des organes de l'ANICT, le 19 janvier 2023 ;

37

- élaboration du plan de passation des marchés annuel de l’Agence ;

- exécution d’un milliard cent sept million six cent quarante-huit mille neuf cent quatre-

vingt-dix-neuf francs (1 107 648 999 ) CFA sur une prévision de sept milliard trois cent

quarante un millions six cent cinquante-deux mille quatre-vingt-quatorze francs

(7 341 652 094) CFA au titre du Fonds national d’Appui aux Collectivités territoriales

(FNACT), soit un taux d’exécution de 15%, représentant les reports des exercices

antérieurs des Partenaires technique et financier ;

- mobilisation par les Collectivités territoriales un montant de trois milliard trois cent

cinquante-trois millions cent quatorze mille trois cent soixante-dix-huit francs (3 353 114

378) CFA sur une prévision de vingt-trois million deux cent soixante-deux millions sept

cent vingt-six mille cent cinquante-deux francs (23 262 726 152) CFA représentant la

subvention de l’Etat inscrite dans le budget des régions, soit un taux de mobilisation de

14%.

 Objectif spécifique N°5.2 : Renforcer la fiscalité locale ;

- développement progressivement de pratique du Débat d’Orientation Budgétaire (DOB)

pour les CT conformément aux dispositions de la Directive sur le régime financier ;

- collecte des données budgétaires et comptables des Collectivités territoriales disposant

du logiciel Ressources des collectivités Décentralisées (RECODE) ;

- renforcement de la capacité d’un noyau d’Agents de la DGCT pour l’appropriation de

l’outil Ressources des collectivités Décentralisées (RECODE).

 Objectif spécifique N°5.3 : Améliorer la mobilisation de l’Aide publique au

Développement ;

- aucune réalisation au compte de cet objectif spécifique en 2023.

 Objectif Général N°6 : Pilotage, suivi et communication de la politique de

décentralisation

- publication régulièrement des informations sur la décentralisation (site Web et réseaux

sociaux)

- édition des documents et outils didactiques de la décentralisation (recueils, manuels,

ouvrages, guides, publications, notes, cartes administratives, études, dépliants,

kakemonos, etc.)

- piloter le dispositif d’évaluation des performances des Communes retenues dans le

cadre de la mise en œuvre du PDREAS

- suivi de l’opérationnalisation du logiciel budgétaire et comptable dans les collectivités

en vue de faciliter son utilisation

- poursuite de l'archivage physique et numérique des documents de la DGCT

- mise en place des outils pour l’élaboration du budget des Collectivités territoriales en

mode croisé et du compte administratif conformément à la nouvelle nomenclature

budgétaire des Collectivités territoriales.

 Niveau d’atteinte des objectifs (indicateurs/résultats) :

La mise en œuvre du Document Cadre de la Politique nationale de Décentralisation (DCPND) à

travers le programme « Dispositif d'Appui Technique aux Collectivités Territoriales » visait

38

l'atteinte de trois (03) objectifs spécifiques qui ont été globalement atteints, à la hauteur des

ressources. Au total neuf (09) cibles ont été prévues, quatre (4) cible ont été atteintes soit un taux

d’atteinte des cibles de 44,44%. Ce taux est reparti entre les objectifs suivants :

- objectif n°1 : Améliorer la qualité des services rendus par les Collectivités territoriales,

un indicateur sur deux a atteint sa cible, soit 50%. Ce taux a été rendu possible par

l'élaboration et l'adoption des textes de transferts de compétences et le recrutement

d'agents techniques au profit de celles-ci ;

- objectif n°2 : Améliorer la prévisibilité des ressources financières des Collectivités

territoriales. Un seul indicateur sur quatre (4) a atteint sa cible prévisionnelle, soit 25%.

Cet objectif est acquis par la voie des lois de finances qui annoncent les ressources

indicatives dès le mois de septembre, la mise en œuvre de contrats plans (dont 1 en 2022),

l'assistance à l'identification et le recouvrement des ressources locales et l'appui

budgétaire Suisse ;

- objectif n°3 : renforcer les capacités des élus et les agents des Collectivités territoriales:

deux sur trois des indicateurs ont atteints leurs cibles. Il est partiellement réalisé ; certes

la formation initiale est prévue pour les nouveaux élus mais la formation continue

modulaire a été réalisée au profit de 200 élus.

2.2.1.4. POLITIQUE NATIONALE DES FRONTIERES

Courant l’année 2023, la DNF a réalisé les activités suivantes :

 Objectif stratégique 1 : Poursuivre et accélérer le processus de délimitation/

démarcation des frontières :

- tenue d’une mission de reconnaissance Technique conjointe des frontières fluviales et de

sensibilisation sur la Coopération Transfrontalière Mali-Sénégal du 06 au 18 novembre

2023 ;

- tenue d’une rencontre de la Sous-Commission Technique Mixte pour l’élaboration du

Dossier Technique de la partie exondée de la frontière Mali-Sénégal du 06 au 17 mars

2023 à Dakar ;

- tenue d’une rencontre de la Commission Technique de Matérialisation (CTM) Mali-

Guinée sur la Délimitation et la Coopération Transfrontalière du 03 au 06 juillet 2023 à

Conakry ;

- tenue d’une mission de recherche documentaire conjointe (Mali-Cote d’Ivoire) au niveau

des arches de l’AOF pour la définition de la ligne frontière du 11 au21 décembre 2023 à

Dakar (Sénégal).

 Objectif stratégique 2 : Promouvoir la coopération transfrontalière par l’impulsion de

la coopération administrative frontalière, des initiatives locales d’investissements pour

le développement des espaces frontaliers et transfrontaliers :

- tenue d’une mission conjointe Mali-Guinée sur la pacification, la sécurité, la bonne

cohabitation, le bon voisinage et la matérialisation de la frontière commune du 18 au 24

mai 2023 ;

- tenue du Congrès de la C3-Sahel (Mali-Niger et Burkina Faso) du 01 au 03 janvier 2023

à Ouagadougou (Burkina Faso) ;

39

- tenue de la première rencontre des points focaux Défense et Sécurité des Etats membres

de l’ALG du 23 au 24 Mars 2023 à Niamey ;

- poursuite du processus de création du GLCT Kénédougou entre les communes

frontalières des cercles de Sikasso, de Koutiala et de Yorosso au Mali et celles des

Provinces de Houet et de Kénédougou au Burkina :

- tenue de la rencontre de la Commission Technique de Matérialisation (CTM) Mali-

Guinée sur la Délimitation et la Coopération Transfrontalière du 03 au 06 juillet 2023 à

Conakry ;

- participation à l’atelier sur la transhumance entre le Mali, la Mauritanie et le Sénégal du

30 octobre au 03 novembre 2023 à Sélibabi (Mauritanie) ;

- tenue de l’atelier de validation bilatérale des textes de création du GLCT Kénédougou du

16 au 18 aout 2023 à Bobo-Dioulasso (Burkina Faso) ;

- tenue de l’atelier de formation des membres du GLCT Kossi-Tominian sur la protection

des migrants du 05 au 07 mars 2023 à Ouagadougou (Burkina Faso) ;

 Objectif stratégique 3 : Contribuer à l’élaboration et à la mise en œuvre de la Stratégie

de sécurisation des zones frontalières :

- tenue du 2ème atelier technique de validation de l’avant-projet de la Stratégie de

Sécurisation des zones frontalières et son Plan d’action du 30 au 31 mars 2023-.

 Objectif stratégique 4 : Renforcer les capacités des acteurs dans les différents domaines

de la PNF :

-en 2023, aucune activité réalisée au compte de cet objectif.

 Objectif stratégique 5 : Assurer le financement pérenne pour la mise en œuvre de la

PNF et du Plan d’Actions :

- mobilisation de cinquante-neuf millions de francs CFA (59 000 000F CFA) à travers le

Projet Bornage et le Développement des Zones Frontalières pour le financement des

activités du plan d’action 2018-2022 de la PNF sur le fonds des partenaires techniques et

financiers.

 Objectif stratégique 6 : Renforcer le cadre institutionnel en vue d’impulser la

coordination, le pilotage et le suivi- évaluation de la mise en œuvre de la Politique

nationale des Frontières :

- Les documents sont dans le circuit d’adoption du Gouvernement.

 Niveau d’atteinte des objectifs (indicateurs/résultats) :

L’évolution des indicateurs du programme courant l’année 2023 est satisfaisant au regard des

taux.

En plus de l’effort budgétaire de l’Etat, il faut souligner l’accompagnement des Partenaires

Techniques et Financiers qui a permis de contribuer à l’atteinte des objectifs. Un facteur

important réside dans la constance de la dotation budgétaire. Celle-ci a connu une évolution en

2023 avec une légère hausse de 100 millions, soit 400 millions au total. L’allocation annuelle de

400 millions en 2023, même modeste est mobilisée à hauteur de souhait pour la réalisation des

actions programmées.

40

L’outil de programmation, l’inscription budgétaire et la dynamique de mobilisation des

ressources sont des acquis à préserver sinon à renforcer. Ces financements ont permis de réaliser

des activités en rapport avec la tenue des activités de sensibilisation des populations frontières

du Cercle de Yanfolila, la réalisation de la deuxième campagne de bornage de la frontière Mali-

Sénégal, de l’élaboration et la tenue de l’atelier technique de validation de la Stratégie de

Sécurisation des Zones Frontalières et de son Plan d’Actions et l’élaboration du dossier technique

de la frontière Mali-Sénégal.

2.3.1.5. POLITIQUE NATIONALE DE REPARATION EN FAVEUR DES VICTIMES

DES CRISES AU MALI DEPUIS 1960 (PNRFV)

En 2023, aucune réalisation n’a été faite au compte de la Politique Nationale de Réparation, la

structure CVJR chargée de mise en œuvre de la politique a été fermée depuis décembre 2021.

2.3.1.6. POLITIQUE NATIONALE DU TRAVAIL

La réalisation de ces activités conformément aux objectifs spécifiques de la politique nationale

du travail se décline comme suit :

Objectif spécifique n°1 : Promouvoir un cadre juridique et institutionnel favorable à la réalisation

du travail décent

- validation et introduction au circuit d’adoption en juillet 2023 du document de Politique

Nationale de Sécurité et Santé au Travail (PNSST) ;

- validation du nouveau Plan d’Action National pour l’Elimination du Travail des Enfants
au Mali (PANETEM II) du 30 au 31 janvier 2023 à Bamako et soumis au Conseil

Supérieur du Travail par le Ministre en charge du travail ;

- adoption du Décret n°2023-0431/ P-RM du 17 août 2023 instituant le Conseil National
du Dialogue Social (CNDS) ;

- adoption d’un Pacte de Stabilité sociale et de Croissance et son plan d’actions (2023-
2027) ;

- organisation deux (2) ateliers du 05 au 06 octobre 2023 et du 05 au 07 décembre 2023
sur le partage des bonnes pratiques en matière d’organisation des élections

professionnelles et sur les projets de code électoral et de feuille de route ;

- délivrances d’avis techniques et assistances-conseil apportés dans 8 557 cas enregistrés
par la DNT et ses démembrements pour une meilleure application de la législation et de