Analyse de la situation dans les domaines de l'eau potable et de l'assainissement

Depuis longtemps, le Gouvernement a fait de l'accès à l'eau potable tant en milieu rural qu'urbain une priorité et a consenti à cet effet d'énormes efforts financiers permettant de réaliser à ce jour 10.160 forages équipés de pompes à motricité humaine, 4.498 puits à grand diamètre et 400 adductions d'eau sommaires. Ces efforts obtenus avec le concours des partenaires au développement ont permis de satisfaire près de 50%25 des besoins en eau potable par la desserte de 57%25 des 11.739 villages et fractions du Mali.

Par contre, en matière d'assainissement, seulement 8%25 des ménages disposent d'installations adéquates pour l'évacuation des excréta. Pour l'évacuation des eaux de pluies, le district de Bamako est desservi par 20 collecteurs dont 2 aménagés et 60 collecteurs secondaires souvent en mauvais état, tandis que les autres villes comptent moins de 100 kms de caniveaux. Par rapport à l'évacuation des eaux usées, près de 95%25 des ménages utilisent des pratiques non hygiéniques. En matière de gestion des ordures ménagères, on constate une prolifération des décharges sauvages et donc une prolifération des vecteurs de maladies.

Au demeurant, des besoins importants restent à couvrir. Longtemps le cadre institutionnel a limité les capacités à répondre aux besoins autant que les limites financières. C'est pourquoi le Gouvernement s'est doté en 1998 d'une de la Direction Nationale de l'Assainissement et du Contrôle des Pollutions et des Nuisances  et en 2000 d'une stratégie de développement de l'alimentation en eau potable et de l'assainissement (AEPA) . Un cadre législatif et réglementaire (le Code de l'eau) adapté au contexte de la décentralisation et régissant le secteur de l'eau sera mis en place.

Dans le cadre du CSLP, le Gouvernement entend accroître l'accès à l'eau potable et développer les grandes orientations de la SNLP qui visaient à réduire les disparités en matière d'infrastructures d'assainissement et d'eau potable concernant les villages déficitaires (particulièrement des régions de Koulikoro, Mopti, Gao, Tombouctou, Kidal et Kayes) et tous les quartiers défavorisés des villes de + de 5.000 habitants.

L'analyse de la problématique de l'accès à un habitat décent pour les populations à faible revenu montre que l'accroissement démographique élevé conjugué à la paupérisation, à l'inadaptation des structures de propriété et à l'absence d'une véritable politique de la ville sont entre autres raisons qui justifient la réduction des possibilités d'accès des couches pauvres à des logements appropriés et le développement chaotique des villes.

De façon spécifique, l'Urbanisme et l'Habitat sont caractérisés par : i) les difficultés d'accès au titre de propriété foncière ; ii) les coûts élevés des matériaux de construction ; iii) et l'insuffisance d'infrastructures et d'équipements urbains ; iii) l'existence de zones d'habitation spontanée (quartier TSF).

On rappellera à ce propos : i) l'insalubrité consécutive à l'insuffisance des équipements d'assainissement ; ii) la pollution issue des activités industrielles et artisanales, des transports et même dans certains cas de l'agriculture ; iii) la pollution domestique due à la production quotidienne des déchets et aux conditions de vie notamment dans les quartiers spontanés des zones d'urbanisation anarchique.

Les pollutions de l'air, des eaux et des sols touchent particulièrement les zones à forte densité de population et/ou de production intensive. Face à l'amplification des problèmes d'insalubrité et de pollutions diverses et de leurs conséquences sur la santé humaine et sur l'environnement biophysique, certaines mesures législatives et réglementaires ont été prises. Il s'agit entre autres  de l'adoption en 2001 des textes ci-après : Loi relative aux pollutions et nuisances ; Décret fixant les modalités de gestion des déchets solides ; Décret fixant les modalités de gestion des eaux usées et des gadoues ; Décret fixant les modalités de gestion des pollutions sonores ; Décret fixant les modalités de gestion des polluants de l'atmosphère.

Les obstacles à la réduction de la pauvreté sont de plusieurs types : persistance de calamités naturelles, spécificités socioculturelles, enclavement et difficultés d'accès aux services de base, problèmes de gouvernance et de gestion publique, absence d'opportunités économiques, faiblesse des mécanismes de protection sociale, insuffisance et instabilité de la croissance liée au contexte économique international (cours de principaux produits de base). Dans tous les cas, même si la croissance est forte, elle ne peut profiter aux pauvres sans une action corrective tant pour la répartition de ses fruits que pour le financement de nouvelles actions favorables aux pauvres. La situation économique de 2001 résultant principalement de la crise du secteur coton, traduit à suffisance la vulnérabilité de notre économie.

Une enquête de perception sur cette crise du secteur coton, a été réalisée en début d'année 2001, auprès des ménages producteurs de coton pour mieux prendre en compte leurs préoccupations et envisager des solutions durables au problème du secteur (voir encadré ci-après).

VISION STRATEGIQUE ET OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT

Le Cadre Stratégique de Réduction de la Pauvreté (CSLP) s'appuie d'une part, sur les orientations stratégiques de la vision à long terme de l'évolution de la société malienne sur une génération contenue dans l'Etude Prospective Mali 2025 (ENP) et les axes stratégiques de la Stratégie Nationale de Lutte contre la Pauvreté (SNLP) adoptée par le gouvernement du Mali en 1998 et les objectifs de développement contenus dans le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté Intérimaire (CSLP-I) élaboré en 2000, d'autre part, sur les Objectifs internationaux de développement adoptés par la communauté internationale au cours des années 90 et le Nouveau Partenariat pour le Développement de l'Afrique (NEPAD) lancé officiellement le 23 octobre 2001.  

Le CSLP final devrait poursuivre et consolider les orientations et objectifs du CSLP intérimaire adopté par le Gouvernement du Mali en juillet 2000. L'objectif général est de réduire la pauvreté pour parvenir à une incidence de 47,5 %25 en 2006.

Cet objectif général s'appuie sur une stratégie globale et cohérente dont les dimensions essentielles sont :

Dans ce cadre, les objectifs macro-économiques du CSLP sont les suivants : un taux de croissance de 6,7%25 par an sur la période 2002-2006 avec un taux d'investissement de 22,6%25, un taux d'inflation inférieur à 3%25, un déficit courant de la balance des paiements inférieur à 9%25 du PIB à l'horizon 2006.

Développement rural : i) rechercher la sécurité alimentaire qui intègre l'augmentation, la diversification, la valorisation maximale des productions agricoles, pastorales, piscicoles et sylvicoles et ; ii) améliorer la productivité et la protection de l'environnement dans le cadre d'une gestion durable des ressources naturelles.

Infrastructures de base pour le développement (i) améliorer les conditions d'accès de la population à toutes les formes d'énergie, en particulier les énergies modernes (ii) assurer la rationalisation de l'utilisation de sources d'énergie existantes (iii) renforcer la politique de développement des pistes rurales (iv) assurer un meilleur accès aux services de télécommunication;

Activités génératrices de revenu : i) Renforcer les compétences techniques et organisationnelles des acteurs ; ii) Former les acteurs à la gestion des crédits pour assurer la pérennisation des activités des projets à travers une saine et judicieuse utilisation des ressources ; iii) Améliorer l'accès à l'information sur les structures de financement ; iv) Promouvoir l'aménagement de zones industrielles décentralisées ; v) Assurer la construction de villages artisanaux ; vi) Développer les infrastructures de communication et routières des zones de production vers les zones de consommation ; vii) Organiser des campagnes « Information - Education - Communication » (IEC) ; viii) Promouvoir la création et le développement des unités de transformation ; ix) Promouvoir l'utilisation des technologies appropriées afin d'accroître la productivité et la compétitivité des unités de production ; x) appuyer la compétitivité et la décentralisation industrielles.

Education : porter le taux de scolarisation de l'enseignement fondamental de 50%25 en 1999 à au moins 75%25 en 2006 et le taux d'alphabétisation des adultes de 31%25 à 50%25 sur la même période à travers une meilleure allocation des ressources à l'intérieur du secteur et la construction d'infrastructures scolaires.

Santé, Eau potable et Assainissement : i) porter de 40 à 80%25 la proportion des enfants complètement vaccinés ; ii) réduire de 50%25 la mortalité due au paludisme, aux maladies respiratoires et les maladies diarrhéiques chez les enfants âgés 0 à 5 ans ; iii) réduire de 3%25 à 2%25 la séro-prévalence du SIDA ; iv) réduire la morbidité et la mortalité liées à la carence en micro-nutriments chez des cibles spécifiques ; v) réduire de 30%25 la prévalence des malnutritions protéino énergétiques chez les enfants de moins de 5 ans et chez les écoliers de 6 à 12 ans ; vi) satisfaire les besoins réels en eau potable et en assainissement dans les milieux rural et semi-urbain.

Emploi : placer l'emploi, en tant que levier économique majeur du recul de la pauvreté, au centre des préoccupations des politiques économiques de développement, et à ce titre i) encourager et faciliter l'investissement privé et la croissance des activités privées. ii) favoriser, par la formation professionnelle et technique, l'employabilité des demandeurs d'emploi et l'amélioration de la productivité dans les entreprises. iii) consolider les droits fondamentaux au travail et promouvoir une meilleure protection sociale adaptée au contexte.

Habitat : i) renforcer la promotion des coopératives d'habitat et de crédit ; ii) promouvoir la réalisation de logements économiques ; iii) encourager l'intervention et le développement du secteur privé ; iv) susciter la création de mutuelles d'épargne et de crédit pour le logement ; v) encourager l'utilisation de matériaux locaux et de travaux HIMO susceptibles de favoriser la création d'emplois pour les pauvres.

Gouvernance : Les objectifs institutionnels à réaliser sont : i) améliorer la performance du secteur public; ii) consolider les processus de démocratisation et de décentralisation en cours; iii) améliorer la performance et la crédibilité du service public de la justice; iv) renforcer les capacités de la société civile; v) favoriser et garantir les conditions d'une plus grande participation des femmes dans la conduite des politiques; et vi) lutter efficacement contre la corruption.

Culture-religion-paix-sécurité : i) Assurer une meilleure gestion du patrimoine culturel et artistique ii) Vulgariser les concepts de culture de la paix et des droits humains ; iii) créer des villages artisanaux dans certains centres urbains ; iv) appuyer les collectivités décentralisées en matière de gestion du tourisme ; v) renforcer la capacité opérationnelle des forces de sécurité ; vi) intensifier la lutte contre le trafic des enfants ; vii) assurer une coexistence pacifique entre toutes les religions.

UNE CROISSANCE ACCELEREE ET REDISTRIBUTIVE

Le cadre macro-économique prend en compte l'évaluation des politiques jusque là mises en œuvre et traduit les orientations et les objectifs quantitatifs sur la base d'une vision de croissance économique soutenue et réductrice de la pauvreté. En outre, il tente de concilier la viabilité financière de l'État, le respect des critères de convergence communautaire établis par l'UEMOA et la nécessité d'assurer la compétitivité de l'économie malienne et ce, dans un contexte de renforcement de l'intégration africaine et de globalisation de l'économie mondiale.

Le scénario du cadrage macro économique a été élaboré sur la base des orientations sectorielles et sociales afin de garantir leur cohérence et leur conformité avec les objectifs de croissance et réduction de la pauvreté.

Ce scénario traduit l'impact de nouvelles mesures mises en œuvre dans le cadre du CSLP. Celles- ci sont non seulement relatives à une meilleure intégration des politiques sectorielles et macro économiques, mais aussi à un développement des synergies, découlant de la libéralisation des secteurs productifs, associé à une politique d'appui aux organisations professionnelles et aux producteurs, à l'accélération de la mise en place de programmes économiques et sociaux au niveau des collectivités décentralisées et la sécurisation des financements en matière d'infrastructures de transport et de base.

Il confirme d'une part, la reprise dans la filière cotonnière qui sera plus forte qu'attendue. D'autre part, le montant de la réduction de dette PPTE a été revu à la hausse, en raison des nouvelles confirmations reçues des partenaires. Enfin, ce scénario traduit un consensus beaucoup plus large reposant sur une concertation étendue de tous les acteurs impliqués ; ceci constitue un gage important dans l'engagement des autorités et des populations pour la mise en œuvre de nouvelles mesures.

Le cadrage repose sur les hypothèses d'évolution de l'environnement économique

Les prévisions de production céréalière pour la campagne 2001/ 2002 reposent sur les premiers résultats de l'Enquête agricole et de conjoncture. Elles annoncent une reprise de la production en hausse de 20,1%25 par rapport à son niveau de 2001. Aussi, la production céréalière atteindra 2.865.609 tonnes en 2002 contre 2.386.296 en 2001, année au cours de laquelle une baisse de 17,5%25 avait été constatée. Par type de spéculation, la progression est de 12,7%25 pour le riz, 96,3%25 pour le maïs, 7,5%25 pour mil et 17,4%25 pour le sorgho. En 2003, les céréales sèches seront ramenées au niveau de la moyenne des cinq dernières années puis augmenteront de 3%25 en moyenne entre 2004 et 2006. Quant au riz, avec l'augmentation des surfaces irriguées et des aménagements agricoles de proximités, il connaîtra une progression régulière de 7%25 sur la période 2003/ 2006.

La production cotonnière qui atteint un record de 575.000 tonnes en 2002, et sur la base des prévisions de la CMDT, évoluera par la suite à un rythme moyen de 3,9%25 par an sous l'effet l'accroissement des terres emblavées.

En 2002, la branche de l'extraction, qui est également une branche motrice de la croissance, sera à un niveau de 41,4 tonnes d'or, soit une baisse de 18,8%25 par rapport à 2001; ceci en raison de l'arrêt de la production de la mine d'or de Syama et du ralentissement de l'activité de certaines autres mines. Le planning de production prévoit néanmoins une augmentation en 2003 avec 57 tonnes d'or. Ce niveau progressera légèrement jusqu'en 2006 où une baisse de 5,6%25 est attendue.

Le scénario du cadrage, qui se fonde sur l'évolution des productions décrite plus haut, permettra à l'économie malienne de réaliser un taux de croissance moyen de 6,7%25 sur la période 2002/ 2006.

Ce taux de croissance est induit par la forte reprise de l'activité en 2002 sous l'impulsion des cultures vivrières et industrielles, en hausses respectives de 23,7%25 et de 107,3%25 en volume. Cet effet de rattrapage, consécutif à la situation de quasi récession de 2001, sera l'un des motifs du ralentissement de la croissance au cours de la période de référence.

Dans l'ensemble, sur la période 2002/ 2006, la croissance du secteur primaire (7,5%25) continuera de reposer sur l'agriculture vivrière, le riz en particulier, et le coton.

La branche de l'extraction, en dépit de deux années de recul durant la période sous revue, constituera avec les textiles, l'agroalimentaire et les BTP les principales sources de la croissance de 5,4%25 enregistrée par le secteur secondaire. Ceci, en raison du dynamisme du secteur aurifère qui atteindra des niveaux records de production soutenus des prix internationaux stables, de l'accélération des travaux d'infrastructures de transport et de base, et du développement des unités textiles et agroalimentaires, en relation avec l'activité du secteur primaire.

l'évolution du secteur tertiaire (6,5%25 en moyenne) sera soutenue essentiellement par les branches des transports et télécommunications, les services financiers, les services non marchands et le commerce dans une moindre mesure. Le regain de l'offre des services est imputable au développement des infrastructures de transport, au dynamisme créé à la faveur de la libéralisation du secteur des télécommunications, au retrait attendu de l'État du secteur bancaire et au renforcement des services de base ainsi qu'à l'impact de la croissance des deux autres secteurs.

Le niveau du taux d'investissement global sera en moyenne de 22,6%25 sur l'ensemble de la période 2002/ 2006. La mise en œuvre du plan d'action du CSLP et des projets routiers en cours se traduisant par un taux d'investissement public élevé qui se situera autour de 8%25 en moyenne par an; une tendance supérieure à celle enregistrée dans le passé. En ce qui concerne l'investissement privé, il enregistrera une croissance régulière en volume, de 4%25 à 10%25 par an, après une hausse de 3%25 en 2001 et une évolution contrastée par le passé.

En matière de finances publiques, l'amélioration durable de la situation financière de l'État restera une composante essentielle de la politique budgétaire. L'objectif est de contenir le déficit global des opérations financières de l'État à un niveau soutenable tout en assurant la prise en charge des besoins pressants dans les secteurs prioritaires. Ceci requiert un relèvement rapide des recettes intérieures par un élargissement de la base fiscale ainsi qu'une maîtrise des dépenses publiques.

L'amélioration du niveau des finances publiques sur la période de référence sera imputable à l'augmentation des ressources internes, liée principalement à la reforme de la fiscalité, notamment sur les produits pétroliers (voir politique fiscale).

La mise en œuvre de ces mesures permettrait d'assurer des niveaux de recettes fiscales importants et d'atteindre les critères de convergence de l'UEMOA. Ainsi entre 2002 et 2006, les recettes fiscales progresseront de 12,8%25 en moyenne annuelle.

Les dépenses totales et prêts nets, seraient maintenus à un niveau moyen de 25,9%25 entre 2002 et 2006. Parmi ces dépenses, celles relatives aux investissements représenteront 12,6%25 du PIB tandis que les dépenses courantes atteindront 12,4%25 et ce, en liaison avec l'affectation de ressources de transferts aux collectivités décentralisées, aux secteurs sociaux et de l'application de la politique salariale dans la Fonction publique. Néanmoins, le niveau de la masse salariale restera contenu dans la norme UEMOA, à 26%25 des recettes fiscales. Par ailleurs, un effort sera également fait pour relever le niveau du financement intérieur des investissements qui augmentera de 14%25 en moyenne par an.

La mise en œuvre de la politique fiscale et le maintien de la rigueur dans la maîtrise des dépenses budgétaires conduiront à une situation budgétaire soutenable sur l'ensemble de la période. Aussi, le solde budgétaire de base ressortira positif conformément aux critères de convergence de l'UEMOA. D'une manière générale, on assistera à une amélioration de l'ensemble des indicateurs budgétaires.

Les projections du cadrage font apparaître un excédent commercial moyen de 2,5%25 du PIB sur toute la période 2002/ 2006. Cet excédent est lié à l'accroissement des volumes de production des principaux produits d'exportation. Cependant ce solde se dégradera en 2006 sous le coup de la baisse des exportations d'or et d'une forte dépendance de la croissance de l'économie aux importations avec une élasticité de 1,12.

S'agissant du solde des transactions courantes extérieures, il se situera à un niveau moyen de -7,5%25 du PIB. Ce qui reste, malgré les progrès accomplis, au dessous du critère de convergence UEMOA fixé à - 5%25 du PIB, et s'explique en partie par la dégradation du solde commercial et poids important du fret des services non facteurs.

Le Gouvernement accorde une importance toute particulière aux réformes structurelles, indispensables pour donner davantage de souplesse à l'économie et diversifier la production et les exportations. Ces réformes viseront à :

Le rôle de l'État devra continuer à se recentrer sur les missions classiques tout en favorisant la promotion du secteur privé avec la création d'un cadre régulier de concertation et de stabilisation de l'économie. Il poursuivra l'amélioration et la surveillance des mécanismes du marché, oeuvrera à l'instauration d'un environnement judiciaire et réglementaire sain et transparent, favorisant les investissements privés nationaux et étrangers, ainsi que l'accroissement des investissements dans les infrastructures et le développement des ressources humaines.

d'accroître la part relative des recettes fiscales dans le budget de l'Etat à travers :

de mettre en place un système d'imposition favorable à une meilleure redistribution des revenus et à la mobilisation de l'épargne : l'introduction d'un impôt unique sur le revenu et la suppression du droit de timbre sur les versements en numéraires auprès des établissements financiers et la réduction des charges fiscales et parafiscales liées à l'emploi seront mises en œuvre.

L'harmonisation de la grille de la fonction publique à l'exception de celles de la magistrature, des forces armées et de l'enseignement supérieur par l'adoption d'une grille unique pour l'ensemble des fonctionnaires de la Fonction Publique ;

Le relèvement des traitements de la fonction publique dans la limite des critères de convergence de l'UEMOA et la mise en place d'un véritable régime de sécurité sociale pour les fonctionnaires. Par ailleurs il sera mis en œuvre un système de motivation fondé sur les critères d'efficacité et de mérite ;

L'adoption d'une politique de recrutement qui permettrait de compenser les départs en retraite estimés en moyenne à 1622 agents contre un niveau de recrutement de 1232 agents par an ;

Une politique de recrutement orientée vers le renforcement des capacités en ressources humaines dans les secteurs sociaux prioritaires (éducation, santé, services sociaux, etc) et dans les zones défavorisées ;

Un effort en faveur des structures chargées de la gestion du développement (Direction Nationale de la Planification, Direction Nationale de la Statistique et de l'Informatique, Cellules de Planification et de Statistique, etc) ;

La définition et la mise en œuvre d'un véritable plan de formation et de perfectionnement des agents de l'Etat et l'élaboration d'un plan de carrière pour toutes les catégories de fonctionnaires ;

La révision du mode de calcul des pensions, la mensualisation du paiement des pensions.

Avec la maîtrise de l'endettement et le bénéfice de l'initiative PPTE, l'encours et le service de la dette extérieure du Mali enregistreront des améliorations régulières sur toute la période. Ainsi, le ratio encours de la dette sur PIB sera de 68,6%25 à l'horizon 2006. Le ratio service de la dette sera autour de 10%25 des recettes d'exportation. L'évolution des engagements nouveaux devra être mieux maîtrisée pendant toute la période. Aussi, la stratégie d'endettement privilégiera les sources d'endettement apportant les meilleures conditionnalités, notamment en matière d'élément dons.

L'objectif de la politique monétaire vise à accroître l'efficacité du système bancaire par l'amélioration de l'intermédiation financière. La stratégie, qui sera mise en œuvre, est de poursuivre une politique prudente de la monnaie et du crédit compatible avec les objectifs de taux de change et de consolidation de la position extérieure de l'union.

Sur la base des évolutions antérieures, un des objectifs de la politique monétaire est d'arriver à une croissance de la masse monétaire au plus égale à celle du PIB nominal.

Le développement du secteur privé est au cœur de toute stratégie de réduction de la pauvreté. Conscient de ce fait, l'Etat du Mali a adopté en 1993, un Programme d'Appui au Secteur Privé (PASP) avec comme objectif principal le rétablissement de l'économie de marché qui fait du secteur privé le moteur essentiel de la croissance. En 1996, le Gouvernement a organisé une table ronde sur le secteur privé qui a permis de définir les orientations générales pour le développement de celui-ci.

Depuis, le Gouvernement a entrepris une série de réformes visant le recentrage du rôle de l'Etat et le désengagement de celui-ci des activités productives, la modernisation des institutions et la transformation des structures économiques, la libéralisation des marchés, la réforme du droit des affaires et l'instauration d'un état de droit. La timidité des réformes entreprises et la multiplicité des contraintes qui frappent le secteur ont fait que les résultats obtenus jusqu'ici sont très mitigés.

Le CSLP apparaît ainsi comme une opportunité pour mettre en œuvre une politique active de développement du secteur privé au Mali. Il s'agira d'une part, de prendre des mesures visant à lever les principales contraintes qui touchent le secteur d'autre part, mettre en place les conditions indispensables à une croissance tirée par le secteur privé à savoir : l'existence d'un climat économique favorable aux affaires, une infrastructure physique en bon état, une bonne capacité à développer des affaires, un développement institutionnel garantissant les droits de propriété et un système financier solide et performant.

Si le secteur privé n'a pas confirmé toutes les attentes du Gouvernement, c'est parce qu'il est confronté à une série de contraintes portant notamment sur un contexte socio-économique défavorable, un environnement juridique et institutionnel inadapté et une insuffisance de capacités à développer des affaires.

Le contexte socio-économique est caractérisé par : i) l'étroitesse des marchés due au faible pouvoir d'achat des populations ; ii) l'inexistence d'un système financier viable et performant ; iii) l'insuffisance des infrastructures physiques de soutien à l'activité économique ; iv) la faiblesse de la productivité du travail en raison du manque de main d'œuvre qualifiée ; v) le coût élevé des facteurs de production tels que l'énergie, les transports ou les télécommunications ; vi) les aléas climatiques dont les effets sur le secteur rural se propagent sur le reste de l'économie ; vii) l'enclavement du pays.

L'environnement réglementaire et institutionnel est dominé par : i) un cadre juridique caractérisé par des lacunes et des difficultés d'application de la loi ; ii) des lenteurs administratives et des règles de concurrence insuffisantes ; iii) une pression fiscale inadaptée, inégalement répartie et pas assez incitative malgré l'existence du code des investissements et des mesures d'allègement ; iv) la faiblesse du cadre institutionnel d'appui à l'investissement privé.

L'insuffisance des capacités à développer des affaires est liée : i) à la faiblesse de l'esprit d'entreprise et du goût du risque ; ii) au manque d'instruction et de formation des acteurs du secteur ; iii) à la non accessibilité aux technologies modernes d'information et de communication ; iv) aux difficultés d'accès au crédit.

Au vu des contraintes ci-dessus mentionnées et de la nécessité de faire du secteur privé le moteur de la croissance et de la lutte contre la pauvreté, le Gouvernement entend organiser son action sur la base des orientations ci-après :

renforcer le dispositif de partenariat et de concertation entre l'Etat et le secteur privé pour une plus grande participation de celui-ci aux décisions de politique économique et mieux tenir compte de l'impact de celles-ci sur le fonctionnement, la compétitivité des entreprises et l'efficacité des investissements. A cet effet, le Gouvernement suscitera une réflexion visant à préciser le mandat et renforcer les moyens des institutions d'intermédiation (Modérateur du secteur privé, Centre National de Promotion des Investissements) du secteur privé afin de leur permettre de mieux jouer leur rôle de facilitation entre les services de l'Etat et les acteurs du secteur privé.

Consolider et développer les infrastructures et services d'appui aux entreprises dans les zones à vocation économique et les zones enclavées pour créer des conditions favorables et/ou incitatives au développement des activités du secteur privé  et améliorer l'avantage comparatif de celui-ci.

Renforcer les fondements institutionnel et réglementaire des marchés par : i) la réduction et le recentrage du rôle de l'Etat à travers la poursuite des privatisations et la restructuration des autres entreprises publiques ; ii) le développement des capacités institutionnelles en accordant un soutien actif aux institutions publiques chargées de la promotion de l'investissement privé (Centre National de Promotion des Investissements (CNPI), Projet d'Appui aux Entreprises Privées, etc.) afin qu'elles puissent exercer efficacement leur mandat dans un environnement réformé, notamment en diminuant les coûts des transactions et de risques, grâce à des interventions plus ciblées et des compétences accrues ; iii) le renforcement des actions déjà en cours en matière de rationalisation du cadre juridique et réglementaire pour l'amélioration du climat des affaires en mettant en place un cadre réglementaire global de l'investissement (régime des sociétés, code des investissements, code du commerce, code minier, code du travail, législation bancaire et financière, régime des assurances et des contrats, etc.) donnant la priorité au renforcement de la confiance des investissements et à la sécurisation de la propriété.

Bâtir un système financier solide et performant par : i) la poursuite et la consolidation de la politique de libéralisation et d'assainissement du secteur bancaire afin d'améliorer ses performances, accroître sa capacité de mobilisation de l'épargne locale, atténuer les risques d'une nouvelle crise dans le secteur et restaurer ainsi la confiance dans le système ; ii) la mise en place de mécanismes de financement adaptés au développement des Petites et Moyennes Entreprises (PME) et des activités génératrices de revenus à travers l'élargissement des expériences en matière de Systèmes Financiers Décentralisés (SFD) afin de faciliter l'accès des petits producteurs à des services financiers compétitifs, surtout en milieu rural.

Développer l'esprit d'entreprise, promouvoir la Petite et Moyenne Entreprise (PME) et créer les facilités et la base de compétences nécessaires à la compétitivité en : i) renforçant les capacités des organisations du secteur privé (Chambres, Institutions patronales et syndicales, etc.) à formuler de bonnes stratégies, les aider à s'organiser pour les mettre en œuvre de façon efficace et de produire et commercialiser leurs produits selon des normes techniques reconnues ; ii) favorisant l'émergence de filières de formation professionnelle susceptibles de renforcer la productivité de la main d'œuvre en dotant le pays de compétences pratiques dans les domaines concernés. A cet effet, le Gouvernement mettra en place des programmes de formation axés sur la connaissance des nouvelles règles du commerce international et une meilleure maîtrise des nouvelles technologies à travers la vulgarisation de méthodes telle que l'Approche Compétences Economiques par la Formation à l'Esprit Entrepreneurial (CEFE) et la méthode GERME (Gérez Mieux votre Entreprise). De même, l'exploitation des résultats de l'Enquête visant à établir une carte des PME du Mali réalisée en juin 2001 devrait permettre de lever un certain nombre de contraintes auxquelles ce sous secteur est confronté.

Coordonner et harmoniser les programmes appuyés par les partenaires au développement en matière de promotion du secteur privé pour éviter des duplications et favoriser la synergie.

Le Gouvernement mettra en place plusieurs outils sur lesquels il s'appuiera pour préciser et cibler son action.

A court terme, il s'agira :

A moyen terme, il s'agira :

Le Mali est un vaste pays continental fortement enclavé et très sous-équipé. Dans l'ensemble, les infrastructures et équipements de base pour le développement sont caractérisés par leur insuffisance, leur vétusté, et leur mauvais état, ce qui constitue un frein pour le développement économique et social du Mali.

Les infrastructures de transport du Mali sont parmi les moins développées du monde. Dans l'ensemble, elles sont insuffisantes et en mauvais état. Cette faiblesse réduit considérablement la mobilité des voyageurs et des marchandises et renchérit le prix des produits transportés. Il est à rappeler que la part du transport dans le prix de revient des produits transportés est de l'ordre de 27 %25 à 30 %25.

Le système de transport est caractérisé par une forte prédominance du mode de transport routier (plus de 80%25 de la production de transport ) bien qu'il ne soit pas le mode le plus économique.

L'analyse des coûts directs de transport fait ressortir un manque évident d'optimisation économique dans la combinaison des modes de transport ( cf. « Propositions pour une stratégie de croissance et de développement à l'horizon 2010. ; rapport de synthèse pages 60 et 61» ).

Pour contribuer efficacement à la croissance économique souhaitée de 6,7%25, le secteur transport a besoin d'une restructuration en profondeur afin de réduire les coûts tout en améliorant la production des prestations par une meilleure combinaison des modes. A cet effet, le Gouvernement du Mali a élaboré un vaste programme de réhabilitation et de développement des infrastructures, le programme sectoriel des transports (PST) touchant notamment : i) les infrastructures routières ; ii) les infrastructures fluviales ; iii) les infrastructures ferroviaires ; iv) les infrastructures aéronautiques et ; v) les infrastructures maritimes.

L'objectif fondamental de ce programme est de contribuer à la lutte contre la pauvreté et au renforcement de la compétitivité de l'économie à travers : i) le désenclavement intérieur et extérieur du pays ; ii) la réduction des coûts de transport et l'amélioration de l'efficacité des opérations de transport ; iii) la promotion d'une industrie de transport efficace et compétitive ; iv) l'amélioration de la qualité et de la sécurité des transports de personnes ; v) la participation et la promotion du secteur privé à la production des transports.

Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement s'appuiera essentiellement sur les principales stratégies ci-après : i) instauration d'une saine concurrence entre les modes de transport d'une part et d'autre part entre entreprises de transport ; ii) Extension et meilleure gestion du réseau de pistes rurales ; iii) Restructuration des entreprises publiques du secteur transport dont la mise en concession globale des réseaux ferroviaires Mali-Sénégal en 2001.

Le Mali accuse un retard énorme dans le secteur de la communication comparé à certains pays de la sous région. Le coût du téléphone est encore très élevé et la qualité des services de télécommunication est faible. Les principales contraintes du secteur portent sur la vétusté et l'insuffisance des équipements.

Le programme du Gouvernement en matière de communication a pour objectif principal d'assurer l'accès des populations aux services de communication par le désenclavement intérieur et extérieur du Mali à travers une desserte de toutes les localités de plus de 5000 habitants et une intégration aux réseaux sous-régional et international.

Les objectifs spécifiques du programme sont : i) dynamiser le secteur des télécommunications, de la radiodiffusion, de la télévision et de la presse ; ii) améliorer le parc téléphonique national par une disponibilité du téléphone standard et cellulaire sur l'ensemble du territoire ; iii) développer les accès communautaires pour améliorer l'accessibilité des populations aux moyens de communication ; iv) démocratiser l'accès aux NTIC ;v) numériser intégralement les infrastructures du réseau des télécommunications ; vi) promouvoir le développement économique, social et culturel du pays par les moyens de communication.

Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement mettra en œuvre les stratégies ci-après : i) libéralisation du secteur des communications par l'octroi d'au moins d'une licence d'exploitation de la téléphonie cellulaire à un opérateur privé et finalisation du processus de privatisation de la SOTELMA au plus tard d'ici la fin de l'année 2001 ; ii) poursuite de la mise en œuvre du programme triennal d'investissement glissant ; iii) développement des compétences en ressources humaines ; iv) promotion de l'accès universel à l'information et à la communication à travers l'informatisation des services publics et des collectivités décentralisées, la mise en place des Cybercentres et Télé Centres Communautaires Polyvalents (TCP) ; v) sensibilisation sur l'utilisation des NTIC.

Au Mali, il existe une seule zone industrielle aménagée qui se situe dans le District de Bamako. Elle est caractérisée par : i) le mauvais état de la voirie et du réseau de drainage des eaux pluviales ; ii) l'absence de systèmes d'élimination des déchets et effluents générés par les unités industrielles ; iii) l'existence d'une zone d'habitation spontanée (quartier TSF) à proximité du dépôt d'hydrocarbure et l'absence de planification du système. Elle est saturée et insalubre et elle n'abrite aucun équipement de traitement des eaux usées et autres déchets industriels solides ou gazeux.

L'objectif du Gouvernement en matière d'aménagement industriel vise à faciliter l'accès des investisseurs aux espaces aménagés par la mise à la disposition de ceux-ci de parcelles aménagées, de manière à rendre le secteur incitatif et à promouvoir les investissements industriels. La stratégie principale consistera à réhabiliter la zone industrielle existante et à créer de nouvelles zones tant à Bamako que dans les régions.

Le Gouvernement a mis en place en 2000 l'AZI S.A. pour l'aménagement et la gestion des zones industrielles.

De façon générale, le secteur énergétique se caractérise par l'absence de ressources pétrolières, la sous exploitation du potentiel hydroélectrique, l'épuisement progressif des ressources forestières et la faible utilisation des énergies nouvelles et renouvelables.

L'énergie traditionnelle (bois de chauffe, charbon, résidus agricoles etc.) représente 91%25 de la consommation d'énergie, les hydrocarbures 8%25 alors que les Energies Nouvelles et Renouvelables ( solaire, biomasse, huile de pourghère, éolienne) sont peu développées en raison du coût élevé des équipements. Pour les 77%25 des ruraux non situés sur le tracé du réseau électrique, les Energies Nouvelles et Renouvelables constituent la source d'énergie de demain. Les importations d'hydrocarbure pèsent de plus en plus sur la balance commerciale du pays : en 1997, la valeur des importations a été de 80 milliards de francs CFA contre 60 milliards en 1996.

La puissance électrique totale installée au Mali est de 123 MW ( en 1999) dont 100 MW sur réseau interconnecté. Ce dernier, avec une demande de pointe de 75 MW pour 68 disponibles, est en phase de saturation. En 1999 la compagnie Energie du Mali (EDM) a dû délester par manque de capacité, une quantité d'énergie estimée à 46,5 GWh . Le manque à gagner de ce délestage est estimé à 23,26 milliards de F.CFA ( on estime à 500 F. CFA le coût de défaillance par kilowattheure non produit). A ceci, il faut ajouter les pertes enregistrées par le secteur industriel. A partir du barrage de Manantali, le Mali sera approvisionné à hauteur de 160 GWh/an en 2001, 416 GWh /an à partir de 2002. On estime qu'à partir de 2004, le Mali connaîtra de nouveau une situation de saturation si d'autres sources d'énergie ne sont pas mises en œuvre. Le potentiel hydroélectrique du pays de l'ordre de 5000 GWh/an est à peine entamé et il existe des grandes possibilités d'investissements économiquement rentables.

Le développement du sous secteur est entravé par : i) le coût élevé de l'entretien des équipements énergétiques ; ii) le coût élevé de l'extension du réseau de transport ; iii) le coût élevé des réalisations hydroélectriques ; iv) le coût élevé de l'acquisition des équipements d'énergies nouvelles et renouvelables (ENR).

Les objectifs du Gouvernement en matière énergétique sont : i) la production et la distribution de l'électricité à moindre coût ; ii) l'accroissement du taux de desserte de la population en électricité ; iii) la réduction de la consommation de bois par l'utilisation d'équipements améliorés et de substitution ; iv) la mise en œuvre d'un programme de promotion des équipements d'énergie solaire, photovoltaïque pour un grand nombre de la population.

Les stratégies qui seront mises en œuvre porteront sur : i) la valorisation et la mise à disposition des sources énergétiques rentables (hydroélectricité et énergies nouvelles et renouvelables) ; ii) la réhabilitation des infrastructures existantes ; iii) le développement d'une politique de coopération sous-régionale ; iv) la sensibilisation des populations à l'utilisation des sources d'énergie de substitution au bois ; v) l'exonération de droits et taxes des équipements de l'énergie nouvelle et renouvelable ; vi) la poursuite de la privatisation de l'Energie du Mali (EDM) dont la vente des 60%25 du capital a été achevée en décembre 2000 ; vii) le transfert de certaines compétences aux collectivités locales, notamment la réalisation et l'entretien des installations locales (maîtrise d'ouvrage) et ; viii) la mise en place d'un organe de régulation du sous-secteur électricité ; ix) l'aménagement des forêts naturelles pour l'usage énergétique et la réalisation de nouvelles formations forestières pour satisfaire les besoins futurs et contribuer à la protection de l'environnement (puits de carbone).

APPUI AUX SECTEURS PRODUCTIFS

La politique de développement rural au Mali, a principalement été régie au cours des dix dernières années par le schéma directeur de développement sectoriel adopté en 1992 et son plan d'action de mise en œuvre à court et moyen termes élaboré en 1993.

L'objectif global recherché par ces instruments de politique, est l'amélioration des conditions de vie des populations dans un contexte de développement durable.

Les objectifs spécifiques portent sur : a) la recherche de la sécurité alimentaire par l'augmentation, la diversification, la valorisation maximale interne des productions agricoles ; b) l'amélioration de la productivité agricole en protégeant l'environnement dans le cadre d'une gestion durable des ressources naturelles ; c) le développement d'un cadre institutionnel qui favorise la participation des acteurs du développement rural et l'émergence de capacités professionnelles.

Les axes stratégiques pour atteindre ces objectifs, s'articulent autour des principaux points suivants:

La note d'orientation élaborée en 1998 et l'analyse diagnostique (réalisée en 2000) de l'évolution du secteur ainsi que l'évaluation de la mise en œuvre du Schéma Directeur du Développement Rural (SDDR) depuis 1992 confirment ces orientations stratégiques. L'actualisation du Schéma Directeur fixe de nos jours six domaines prioritaires d'intervention.

Les différents programmes mis en œuvre dans le secteur depuis l'adoption du SDDR en 1992 ont permis de libéraliser les prix et les marchés des céréales, un approvisionnement régulier des consommateurs urbains, une amélioration du système de prévention des risques et une meilleure intégration des marchés des régions du Nord.

Dans le cadre du CSLP, le Gouvernement entend poursuivre et renforcer les programmes existant en prenant des mesures visant à lever les contraintes majeures qui touchent le sous secteur. Ces actions auront notamment pour objectifs : i) d'augmenter la production agricole et diversifier les sources de revenu en milieu rural de façon à rendre les populations moins dépendantes des aléas climatiques ; ii) de réduire les disparités régionales ; iii) de favoriser le désenclavement des zones de production et faciliter l'approvisionnement en céréales de base des zones déficitaires et des groupes sociaux défavorisés ; iv) de protéger le pouvoir d'achat des populations ; v) d'éliminer la malnutrition sous toutes ses formes.

La dégradation des ressources naturelles, et plus particulièrement de la fertilité des sols, est devenue un phénomène très inquiétant au Mali, alors que la majorité des sols sont naturellement pauvres.

Conscient de ce phénomène, le Gouvernement a entrepris une série d'études en liaison avec ses partenaires (Banque mondiale, FAO, ICRAF, IFA, IFOC, IFPRI, Pays-Bas) dans le cadre de l'Initiative pour la Fertilité des Sols (IFS) en vue de jeter les bases d'une stratégie à long terme de restauration et de maintien de la fertilité des sols en impliquant notamment les populations et collectivités territoriales.

Les axes stratégiques retenus portent notamment sur :

Le secteur du développement rural se caractérise par une grande diversité des filières avec comme objectifs d'une part, de contribuer à la sécurité alimentaire par une augmentation de la production et de la productivité d'autre part, de lutter contre la pauvreté en améliorant le niveau et les conditions de vie des acteurs par une meilleure organisation.

L'agriculture au Mali peut être subdivisée en deux grandes zones. D'une part il y a des zones caractérisées par une culture commerciale dominante telles les périmètres irrigués de l'Office du Niger pour la culture du riz, et la zone cotonnière au sud du pays.

Le système d'irrigation de l'Office du Niger a commencé vers les années 1930 par l'administration coloniale Française pour la production du coton et il couvre actuellement 50.000 ha.

Une réhabilitation majeure du système a été faite dans les années 1980 avec l'apport de plusieurs bailleurs (le nivellement de la terre, le creusement des canaux, l'installations de systèmes de contrôle du niveau d'eau plus performants). Le système de production s'est ensuite amélioré par l'introduction de nouvelles technologies telles que les variétés de riz améliorées, la production et la plantation de plants de riz au lieu de la semence des graines, la recommandation pour l'utilisation de taux élevés d'engrais minéraux, et la vulgarisation de la double récolte. Celles-ci ont eu comme résultats, la multiplication par trois du rendement du riz d'une moyenne de 1.500 kg/ha dans les années 1970 à environ 5.000 kg/ha dans les années 1990.

Les paysans de l'Office possèdent en général des champs en dehors des périmètres irrigués où ils cultivent le sorgho et le mil en saison pluviale. Ils possèdent aussi du bétail et d'autres animaux qui, dans la plupart des cas, sont gardés typiquement par des bergers peul, et nourris en dehors des périmètres pendant presque toute l'année. L'Office constitue une zone importante de pâturage pour les troupeaux locaux et nomades qui se nourrissent des tiges de riz pendant la saison sèche où la double récolte n'est pas pratiquée. Cependant, cela est en train de causer des dommages importants aux récoltes et aux bordures des canaux et accroît la concurrence vers les résidus de récoltes, qui peuvent être utilisés comme pâturage ou recyclés dans les champs.

Le coton est cultivé dans le Sud du pays, bien qu'il fait maintenant des progrès vers l'Ouest dans la région de Kayes. La récolte de 1999-2000 à été estimée à 500.000 tonnes métriques de coton brut, plaçant le Mali au deuxième rang africain après l'Egypte. La production du coton a connu un essor considérable au cours des cinq dernières années, les paysans cultivant plus d'espace pour à la fois une production accrue et des rendements qui augmentent. Bien que la dévaluation du Franc CFA en janvier 1994 ait renchéri les coûts des intrants, les prix aux producteurs ont aussi augmenté jusqu'à dépasser les coûts de compensation. Cela a aboutit à l'augmentations des surfaces cultivée et des récoltes. Cependant la chute du prix du coton sur le marché mondial pendant les deux dernières années a diminué les bénéfices des récoltes et le revenu des champs. Cela cause d'énormes problèmes à la société para-étatique de commercialisation du coton, la CMDT, et au gouvernement qui dépend beaucoup de cette récolte pour les recettes fiscales.

Comme conséquence de la chute des prix et de la hausse des coûts des intrants, il y a un intérêt croissant pour la diversification des cultures. Les bas-fonds dans la région de Sikasso sont devenus des centres importants de production des légumes de contre-saison qui sont vendus à Bamako et en Côte d'Ivoire. Ce secteur s'est développé surtout avec l'apport des fournisseurs privés d'intrants techniques. La culture du riz des bas-fonds, une activité encore dominée largement par les femmes, a aussi gagné de l'importance depuis la dévaluation, tandis que le maïs est devenu une culture de rente pour certains paysans qui le cultivent en rotation avec le coton. Dans les zones où le coton est cultivé pendant des dizaines d'années et où la fertilité du sol a diminué, les paysans sont en train d'expérimenter d'autres cultures de rente et d'autres activités génératrices de revenu.

La culture en terre aride domine dans le centre du pays. Dans cette zone, les paysans cultivent essentiellement du mil, du sorgho et d'autres petites spéculations, le plus souvent en combinaison avec l'élevage. Les villages, en général, ont difficilement accès au crédit et aux intrants sauf s'ils sont ciblés par des projets de développement. Les paysans ont peu d'opportunités d'avoir des revenus sûrs des cultures de rentes pour rembourser les crédits, à cause des fluctuations des prix des céréales tel que le mil, où un sac de 100 Kg peut atteindre 15.000 FCFA juste avant les récoltes avant de chuter à 4.000 FCFA dès que la récolte est stockée.

Dans le domaine de l'élevage, le cheptel du Mali est estimé à 5.7 millions de bovins, 300.000 chameaux et 13.2 millions de caprins. Le système d'élevage varie à travers les régions du pays avec un élevage beaucoup plus nomade dans le nord aride et une plus grande interaction entre l'élevage et l'agriculture au fur et à mesure qu'on avance vers les zones de fortes pluviométries au sud. En général l'élevage est devenu plus sédentaire, beaucoup d'éleveurs cherchant à s'installer et à s'approprier des terres pour entreprendre des activités agricoles pour satisfaire leurs besoins. Les paysans ont aussi bien investi dans les animaux au cours de ces récentes décennies, car leurs revenus ont augmenté et aussi par ce que les animaux constituent une composante essentielle de l'industrie agricole du fait de l'attelage pour le labour et les bouses pour enrichir le sol.

Des sécheresses successives ont eu un grand impact sur l'effectif des animaux, causant de lourdes pertes dans certaines localités, ainsi que l'arrivée de nouveaux éleveurs que sont les paysans, les commerçants et d'autres personnes investissant dans l'élevage. L'élevage extensif demeure un système viable, consistant à élever les animaux pour l'exportation, la consommation locale de viande et l'attelage des jeunes bœufs. Il est basé sur des pâturages naturels avec un accès limité aux tourteaux et aux résidus de céréaliers dans certaines localités. La couverture vétérinaire est insuffisante et est maintenant privatisée, les éleveurs doivent payer pour la vaccination de leurs animaux. Les animaux demeurent exposés aux épidémies de maladies qui ont causé de lourdes pertes non seulement parmi les animaux de pâturage, mais aussi parmi les bœufs de labour.

Au cours de ces dernières années, une attention plus accrue a été accordé à la promotion d'une interaction mutuelle bénéfique entre les paysans et les éleveurs. Présentement un projet de Charte Pastorale est en examen par l'Assemblée Nationale. Cette charte vise à clarifier les droits et responsabilités des paysans et des éleveurs, et encourager la négociation des droits d'accès entre différents groupes d'exploitants. La révision du code foncier qui est aussi en cours pourrait donner une autre chance pour la prise en compte des besoins des éleveurs transhumants.

Compte tenu de tout ce qui précède, le CSLP entend privilégier le développement des principales filières suivantes : céréales (particulièrement le riz), coton , bétail-viande. Le développement d'autres filières est également envisagé dans l'optique d'une diversification de la production et des exportations : filières avicole, horticole, pêche.

. La stratégie retenue pour le développement de ces filières sera basée sur une démarche participative, visant notamment à :

Un accent particulier sera mis sur le développement de la filière coton qui occupe une place prépondérante au sein de l'économie du Mali. Cette filière traverse depuis 1997 une crise sans précédant suite à la chute des cours mondiaux du coton (de 46%25 entre août 1997 et décembre 1999). A la suite d'un processus de concertations avec tous les acteurs impliqués, le Gouvernement a adopté en juin 2001 une politique de réforme du secteur couvrant la période 2002-2005.

La réforme a pour objectifs de : i) maîtriser et de réduire les coûts de production ; ii) améliorer les rendements au champ à travers un renforcement des capacités de l'encadrement des producteurs ; iii) dynamiser les organisations paysannes par la création des associations des producteurs ; iv) renforcer la participation du secteur privé, des producteurs et des collectivités décentralisées dans l'atteinte des objectifs de mission de service public dans le secteur ; v) accroître la contribution du secteur dans l'économie nationale ; vi) contribuer à la lutte contre la pauvreté par l'amélioration de la qualité de vie des populations ; vii) aboutir dans le secteur à une détermination des prix basés sur la libre négociation entre les agents.

Pour atteindre les objectifs ci- dessus, les stratégies retenues s'articulent autour des axes suivants :

Pour ce qui est de la promotion institutionnelle des oléagineux, le Gouvernement entend, conformément à la législation en vigueur (Code des Investissements), appuyer les unités industrielles existantes (COMATEX et ITEMA) et faire la promotion de nouvelles filatures. L'augmentation du taux de transformation locale aidera à mieux protéger la filière coton du Mali contre les fluctuations du cours mondial du coton. Le coton fibre sera cédé aux industries locales au prix export moins les frais non exposés.

La valorisation de l'important potentiel hydro-agricole du Mali, estimé à plus 2 millions d'ha, constitue un atout considérable dans la recherche de la sécurité alimentaire et la lutte contre la pauvreté.

Afin de permettre une exploitation plus rationnelle de ce potentiel, le Gouvernement mettra en œuvre, dans le cadre du CSLP, une stratégie de développement reposant sur les éléments suivants: i) poursuite de l'inventaire des potentialités et sites pour les aménagements hydro-agricoles ; ii) poursuite de la mise en œuvre du Schéma Directeur des Ressources en Eau ; iii) mise en œuvre du Programme National d'Infrastructure et d'Equipement Rural (PNIR) ; iv) réalisation des études d'impact environnemental ; v) élaboration et mise en œuvre d'un programme de recherche en irrigation ; vi) maîtrise des questions foncières et implication des populations dans la réalisation des aménagements hydro-agricoles ; vii) mise en place d'un mécanisme de financement durable des infrastructures et équipements ; viii) renforcement des capacités techniques des organisations de producteurs pour gérer et entretenir les aménagements hydro-agricoles. A cet effet, les mesures ci-après seront prises : i) amélioration de la gestion foncière et des espaces aménagés; ii) meilleure répartition des ressources en eau sur toute l'étendue du territoire ; iii) mobilisation davantage de ressources financières locales; iv) désenclavement des zones aménageables.

Les programmes ci-dessus mentionnés seront appuyés par des activités portant sur : i) la recherche agronomique qui bénéficie déjà d'un plan stratégique à long terme (PSLT) qui a démarré depuis 1994 ; ii) la vulgarisation et l'appui conseil aux producteurs ; iii) la formation agricole afin de renforcer les capacités des organisations paysannes ; iv) la sensibilisation et l'information des divers décideurs et des producteurs ruraux ; v) ; la prévention des risques et la protection des animaux et des végétaux ; vi) la facilitation de l'accès des petits producteurs à un système financier adapté et compétitif ; vii) la valorisation du rôle des femmes et des jeunes ruraux par l'adoption d'approches transversales permettant de lever les contraintes auxquelles ils sont confrontés et qui entravent leur accès aux ressources et facteurs de production et l'augmentation de leurs revenus.

La trypanosomiase est une maladie parasitaire du sang, transmise à l'homme (maladie du sommeil) et à l'animal (nagana, soumaya, etc. . .) par les mouches tsé-tsé. Chez les cheptels, elle entraîne des pertes directes par morbidité, mortalité, faible croissance, infertilité, faible force de travail des animaux. Une telle situation accentue la pauvreté des agro-éleveurs et la malnutrition proteino-énergétique déjà endémique. Au Mali la zone infestée par les tsé-tsé, s'étend sur 220 000 km2. Les régions infestées sont : Sikasso (100 %25), Kayes (76 %25), Koulikoro (60 %25), Ségou (40 %25) et District de Bamako.

La forte incidence de la trypanosomiase souligne l'urgente nécessité d'élaborer des méthodes efficaces pour lutter contre cette contrainte majeure de développement. A cet égard, les chefs d'Etat et de Gouvernement Africains, lors du 36^ème Sommet de l'OUA, ont adopté une décision préconisant l'éradication des tsé-tsé. Ils ont fait de cet objectif une responsabilité collective des pays africains, tandis que le Secrétaire Général de l'OUA a été chargé d'initier et de mener une campagne panafricaine d'éradication des tsé-tsé et de la trypanosomiase.

Le programme de lutte au Mali va s'inscrire dans ce programme global de la campagne panafricaine d'éradication des tsé-tsé et de la trypanosomiase africaine . La lutte contre ce fléau constituera une priorité élevée dans la stratégie d'autosuffisance

Les grandes activités à mener sont les suivantes : i) la réalisation d'enquêtes sur le milieu, les vecteurs, la maladie, l'occupation de l'espace et l'utilisation des terres dans les zones affectées par la trypanosomiase ; ii) le contrôle intégré de la trypanosomiase et la lutte anti-vectorielle dans toutes les zones affectées du pays ; iii) la surveillance de l'environnement en rapport avec les activités de lutte contre la trypanosomiase, l'occupation de l'espace et le développement agricole durable.

Le programme de lutte sera basé dans chaque région sur les plans de développement rural et impliquera une large participation communautaire pour assurer la continuité des actions et aboutir à l'intégration de l'agriculture et de l'élevage dans des systèmes de production porteurs de durabilité. Dans le contexte global de développement rural, le programme tiendra compte de la maladie du sommeil pour enrayer sa propagation.

La bonne gestion de l'environnement est une donnée essentielle de la lutte contre la pauvreté et de l'amélioration du bien être humain. En adoptant en 1998 une Politique Nationale de Protection de l'Environnement (PNPE) assortie de neuf (09) Programmes d'Action Nationaux et de mesures d'accompagnement, le Mali s'est doté d'un cadre d'orientation pour une planification et une gestion efficace et durable de l'ensemble des questions environnementales. La volonté  du Gouvernement de procéder à l'application de cette politique s'est traduite par la mise en place en décembre 1998 d'un Cadre Institutionnel de la gestion des questions environnementales.

Un des objectifs visés par cette politique est de lutter contre la pauvreté tout en améliorant l'environnement. Les défis environnementaux majeurs auxquels le pays est confronté sont :

Du point de vue de la protection de l'environnement la menace principale vient de la désertification, du fait, d'une part de l'importance des phénomènes d'érosion hydrique et éolienne et, d'autre part, de la mauvaise utilisation de l'espace par des systèmes de production rurale inadaptés.

Au Mali, le processus de dégradation des ressources naturelles est caractérisé par : i) une perte de fertilité des terres de culture ; ii) une forte pression sur les ressources forestières avec défrichements agricoles ; iii) un surpâturage ; iv) des prélèvements importants pour le bois qui est la principale source d'énergie domestique et v) une perte des terres de cultures due à l'érosion hydrique et éolienne

Pour garantir les conditions d'un développement économique social durable, dans le cadre d'une gestion rationnelle des ressources naturelles, le Mali doit nécessairement résoudre les problèmes environnementaux majeurs portant notamment sur : i) une meilleure adéquation entre populations et ressources naturelles à travers un aménagement rationnel du territoire national ; ii ) et la valorisation et la mobilisation du potentiel de ressources en eaux et en énergies nouvelles et renouvelables

Les objectifs poursuivis visent : i) l'exploitation rationnelle des ressources forestières et fauniques ; ii) l'amélioration de la concertation entre les acteurs des ressources agro-sylvo-pastorales ; iii) l'augmentation de la production des produits de cueillette à haute valeur commerciale ; iv) la révision des textes législatifs et réglementaires propres à l'aménagement foncier ; v) le développement de la recherche sur les essences forestières et les ressources fauniques ; vi) l'aménagement durable des pêcheries et la gestion rationnelle des ressources en eau .

Les axes stratégiques d'intervention se basent entre autres sur: i) le renforcement de la concertation inter-sectorielle en impliquant fortement les institutions représentant les femmes et les jeunes ; ii) le renforcement de l'implication/responsabilisation des producteurs/productrices dans la prise de décisions en liaison avec la gestion durable des ressources sylvo-pastorales ; iii) le développement d'un plaidoyer/sensibilisation par et pour les acteurs du développement durable.

Dans le domaine de la lutte contre la désertification les interventions viseront la réalisation de quatre objectifs prioritaires que sont  : i) la lutte contre l'érosion et la dégradation des sols ; ii) l'aménagement et la gestion rationnelle des terres de culture et des pâturages iii) la mise en œuvre concertée des conventions relatives aux questions environnementales notamment celles des Nations Unies sur la Conservation de la Diversité Biologique, sur les Changements Climatiques, sur la Lutte contre la Désertification et sur les zones humides (convention de Ramsar) ; et iv) le développement d'un partenariat actif à tous les niveaux.

Le Mali est un pays essentiellement rural et peu industrialisé. L'économie du pays repose essentiellement sur trois produits primaires : l'or, le coton, le bétail. Le sous-sol malien recèle des ressources encore inexploitées (la bauxite, le manganèse, l'uranium et le fer) et la capacité de transformation d'importantes ressources telles que le calcaire, le marbre, l'argile, le phosphate, etc., venant en appui aux matériaux de construction, est presque inexistante.

La gamme des industries existantes est essentiellement composée d'industries légères alors que les industries lourdes et les technologies de pointe sont presque absentes. La production industrielle est très peu diversifiée et les échanges inter-industriels très faibles. La main d'œuvre est très peu qualifiée, les compétences managériales peu développées et souvent pas adaptées aux conditions nouvelles imposées par la mondialisation de l'économie, ceci particulièrement dans la qualité et les systèmes d'information industrielle, technologique et commerciale. L'absence de zones industrielles aménagées limite l'engouement du secteur privé national et international pour l'industrie.

Face à cette situation, le Gouvernement a mis en place, avec l'appui de l'ONUDI, le « Programme Intégré pour la Compétitivité et la promotion de la décentralisation des activités productives » afin d'élargir les opportunités de création d'emplois et de revenus dans le secteur industriel. Le programme comprend trois composantes :

Ce programme sera complété par une politique incitative des investissements privés notamment étrangers qui constituera un axe majeur de la politique industrielle du Mali. En effet, d'après les résultats de l'enquête industrielle effectuée en 2000, les investisseurs étrangers ayant accepté de s'installer au Mali (sur les 262 entreprises industrielles actuellement opérationnelles, 7,25%25 sont détenues à 100%25 par des étrangers et 12,22%25 sont des joints venture entre étrangers et nationaux) ont tous reconnu la stabilité du climat politique du Mali, la sécurité, la faiblesse des coûts de la main d'œuvre et une fiscalité avantageuse comme éléments importants d'attraction de l'investissement. Au total, l'IDE représente 19,47%25 des entreprises industrielles.

Le rapport de la CNUCED World Investment report 2001 fait apparaître une évolution spectaculaire des IDE au Mali. La moyenne annuelle est passée de 2 millions de dollar US entre 1989-1994 à 64, 5 millions de dollar US entre 1995-2000 en raison notamment de l'accroissement de la production dans le secteur minier. Comparé au groupe PMA, les résultats du Mali en matière d'attractivité des investissements directs étrangers sont relativement satisfaisants.

L'IDE a eu un impact très positif sur l'économie malienne. Il a permis notamment d'accélérer le développement du secteur minier portant la production du Mali à 30 tonnes d'or par an. Il a également permis d'augmenter les exportations du pays, les revenus du trésor et la création d'emplois dans les zones concernées.

Malgré les progrès accomplis, il subsiste encore plusieurs obstacles à l'IDE auxquels le Gouvernement se propose de trouver des solutions dans le cadre du CSLP. La plupart des contraintes sont déjà citées dans la section qui concerne le secteur privé. En plus des mesures visant à lever ces contraintes générales, des actions spécifiques seront prises afin d'encourager les opérateurs privés étrangers à investir au Mali. Ces actions porteront notamment sur :