3

INVESTISSEMENTS DANS LA PETITE ENFANCE

remarquable à l’horizon 2030. Cependant, la pression
sur le système éducatif s’observe à travers
l’accroissement du nombre d’enfants à accueillir. Il est
anticipé que la population scolarisable au préscolaire,
estimée à environ 2 441 000 enfants en 2015, passera à
près de 3 346 000 enfants en 2030, soit une hausse de
37% entre 2015 et 2030.

Par ailleurs la forte croissance démographique fait peser
une pression sur les ressources publiques dédiés à la
santé. L’Indice Synthétique de Fécondité de 6,3 enfants
par femme fait du Mali l’un des pays ayant le taux de
natalité le plus élevées en Afrique de l’ouest. Cette
natalité est une contrainte pour les ressources
financière mais aussi sur les ressources humaines de
santé, qui doivent donc être beaucoup plus nombreuses
dans le moyen terme pour répondre à la forte
augmentation de la population.

Suivant cette tendance, il faudrait presque multiplier par
6 les capacités actuelles des écoles de formation des
médecins ; celles des écoles de formation des infirmiers
par 4 ; et celles des écoles de formation des sages-
femmes par 9 à l’horizon 2035. Il en résultera aussi un
besoin important en nouvelles infrastructures sanitaires
si les ratios actuels de couverture sanitaire demeurent
constants.

PROFILS MOYENS DE
CONSOMMATION PUBLIQUE ET
PRIVEE EN SANTE
Le profil des dépenses de consommations en santé
révèle une prédominance des charges publiques
comparativement à celles privées particulièrement pour
la tranche d’âge de 0 à 49 ans. En 2019 la part du budget
de santé dans le budget national est 6,9%. Ce qui reste
largement inférieure à 15% contrairement aux
engagements des Gouvernements d’allouer au moins
15% de leur budget à la santé (« Accord d’Abuja, 2001 »).

Les ressources limitées de l’Etat et des ménages,
associé à la taille des ménages constituent des

contraintes à l’accroissement des ressources allouées à
la santé de chaque personne. Le rendement des
travailleurs est également affecté par l’état de santé des
populations, installant les ménages dans une spirale de
pauvreté avec une faible contribution à l’accroissement
des ressources publiques prélevées sur les revenus.

Source : ONDD, Equipe Nationale NTA 2020 : Rapport sur le
profil démographique du Mali

- Entre 0 et 20 ans les dépenses privées en santé
restent cinq fois moins que les dépenses publiques.
Cependant elle enregistre une augmentation
progressive pour les personnes âgées de 50 et
64 ans pour dépasser six fois plus que les dépenses
publiques.

- A 20 ans, les dépenses publiques en santé en
moyenne deviennent cinq fois plus que celle privées
pour le même âge.

- Entre 49 et 50 ans, les dépenses publiques
diminuent considérablement en passant du simple
au quart pour chaque personne à chaque âge.

- Cette situation met en évidence l’importance des
dépenses publiques en faveur des programmes
spécifiques en faveur les enfants de 0-5 ans et des
adolescentes et femmes de 15-49 ans.

LES DEPENSES AUTRES QUE CELLE
EN EDUCATION ET SANTE
Les dépenses autres que santé et éducation privée
évoluent suivant les comportements, les préférences
ainsi que les habitudes des individus. A cet effet nous
constatons une modération de ces dépenses de la
naissance jusqu’au 5e anniversaire de l’individu.
Cependant elles deviennent plus importantes à partir de
l’adolescence pour le reste du cycle de vie, malgré les
variations quelques fois observée selon les âges.

7 367
5 604

1 698

0

2 000

4 000

6 000

8 000

0 6 12 18 24 30 36 42 48 54 60 66 72 78 84 90
+

profil moyen de consommation
publique et privée en santé par âge

consommation moyenne privée en santé

consommation moyenne publique en santé

2

INVESTISSEMENTS DANS LA PETITE ENFANCE

COMBIEN COUTE L’ENSEIGNEMENT
PRESCOLAIRE AU MALI ?
Les dépenses courantes publiques effectuées par élève
dans les établissements publics, sont estimées à près
de 47 516 FCFA dans le préscolaire. Elles représentent
en moyenne 37 858 FCFA et 12 506 FCFA par enfant
scolarisé respectivement dans le préscolaire
communautaire et le privé laïc.

Il est important de souligner que le coût au privé n’est
pas moindre que celui du public et établissements
communautaires, à la différence que le coût estimé pour
le privé n’intègre pas la prise en charge des enseignants.

Coûts unitaires sur dépenses courantes dans les
établissements publics, privés et communautaires, en % du
PIB/hab.

Dépenses
courants

(en
millions

de
francs)

Effectifs

Coût
unitaire
public

en
FCFA

En
%
du
PIB

/
hab.

Préscolaire 3 107,70 96 627 32 156 6,8
Public 1348,1 28 371 47 516 10

Communautaire 1352 35 714 37 858 8
Privé laïc 407 32 542 12 506 2,6

Source : CPS Secteur Education

LE PRESCOLAIRE UN SECTEUR
QUASIMENT PRIVE
Le système éducatif est organisé suivant 4 ordres
d'enseignement à savoir le préscolaire, l’enseignement
fondamental, l’enseignement secondaire et le
supérieur. Le secteur privé participe à la mise en œuvre
de la Politique Nationale de l’Education à travers les
écoles et les instituts privés de plus en plus nombreux,
offrant une large gamme de choix aux parents et aux
apprenants.

Source : ONDD, Equipe Nationale NTA 2020 : Rapport sur le
profil démographique du Mali

L’analyse des profils moyens de consommations privée
et publique d’éducation, montre globalement

- Une prédominance des dépenses publiques
comparativement aux dépenses privées. Ce qui dénote
un fort engagement de l’Etat en faveur de l’éducation.
- Cependant, les dépenses privées pour
l’éducation préscolaire (4 à 6 ans) constituent une
exception, car les ménages allouent, en moyenne d’âge,
plus de ressources financières que l’Etat dans cet ordre
d’enseignement.

Cet état de fait s’expliquerait par la privatisation quasi-
totale de cet ordre d’enseignement. En revanche le
niveau élevé des dépenses publiques en éducation pour
les autres ordres d’enseignement, est imputable au
poids des dépenses d’assistance, notamment les
bourses d’études, des investissements en
infrastructures et de prise en charge du personnel. Le
faible niveau des dépenses privées en dehors du
préscolaire résulterait du faible engouement des
ménages à supporter les dépenses d’éducation des
enfants au-delà du secondaire.

UNE DYNAMIQUE DEMOGRAPHIQUE
QUI INDUIT DES CONTRAINTES SUR
LE SYSTEME EDUCATIF ET DE SANTE
La croissance démographique rapide de la
population malienne n’est pas sans conséquences
directes sur le système éducatif et sanitaire. En effet, la
population scolarisable au préscolaire suivant les
données du recensement de 2009 représentait environ
13,7% de la population totale. Selon les projections, ces
proportions ne subiront pas un changement

8 884

31 508

1 035
0

10 000

20 000

30 000

40 000

0 7 14 21 28 35 42 49 56 63 70 77 84

consommation moyenne privée en éducation

profil de consommation privée et publique en
éducation

1

INVESTISSEMENTS DANS LA PETITE ENFANCE

L’EDUCATION PRESCOLAIRE : UN
SOUS-SECTEUR PRO URBAIN.
On peut noter que le système éducatif commence avec
l’enseignement préscolaire. Cet ordre d’enseignement
accueille les enfants de 3 à 5 ans, pour une durée de 3
ans. Il est assuré par des institutions spécifiques (jardins
d’enfants, garderies, crèches, centres de
développement de la petite enfance...). Bien qu’il
apparaît essentiel pour permettre à tous les enfants
d’être bien préparés pour l’entrée au fondamental, la loi
ne lui consacre pas « explicitement » un caractère
obligatoire. Ainsi, le TBS du Mali est 6 fois plus faible
dans le préscolaire comparativement à la moyenne des
pays similaires, d’où la nécessité pour le Mali
d’améliorer encore sa couverture scolaire, notamment
dans le préscolaire et le fondamental.

En effet, le préscolaire malien est essentiellement
urbain et au profit des catégories sociales les plus
aisées, alors que c’est au sein de ces mêmes catégories
que les enfants présentent un niveau initial ou de départ
plus élevé. Les actions de développement de la petite
enfance et du préscolaire devraient donc s’inscrire dans
une perspective d’efficacité et d’équité, de manière à
permettre l’accès à tous, et particulièrement aux
populations les plus pauvres. Selon le rapport MICS
2015, le taux de fréquentation du préscolaire était de
5,1% seulement, dont 90% d'enfants admis dans des
institutions préscolaires vivant en milieux urbains. Seuls
15% d'enfants en 1ère année d'étude primaire sont allés
au préscolaire et 36% d’enfants commencent leur
scolarisation à l’école à temps. Seulement une minorité
d’enfants, essentiellement dans les milieux urbains,
bénéficient de l’éducation préscolaire.

L’élaboration de la Politique de développement de la
petite enfance a mis non seulement l’accent sur
l’approche intégrée et multisectorielle du jeune enfant,
mais aussi sur l’approche communautaire de prise en
charge de l’enfant à travers les structures alternatives.
Toutefois, l’éducation préscolaire est confrontée à de
multiples problèmes liés aux infrastructures, à
l’équipement, aux ressources humaines, aux moyens
économiques et financiers et à la pédagogie.

L’IMPORTANCE DE L’EDUCATION
PRESCOLAIRE DANS LA
PERFORMANCE SCOLAIRE DE
L’ENFANT.
L’augmentation des dépenses publiques d’éducation
pour la petite enfance s’avère cruciale car d’importants
efforts restent à faire. Au Mali, la vaste majorité (95%)
des enfants de 3 à 6 ans ne sont toujours pas inscrits
dans l'enseignement pré primaire. Les pays qui
comptent un grand nombre de filles et de garçons non-
inscrits dans l’enseignement pré primaire passent à côté
d’une occasion cruciale d’investir dans le capital
humain et risquent de créer très tôt de profondes
inégalités. L'apprentissage préscolaire est l'un des
meilleurs moyens de garantir que les enfants qui arrivent
à l'école fondamentale sont prêts à apprendre.

Investir dans l’éducation des plus jeunes, c’est assurer
leur capacité à réussir à l’école et de devenir des adultes
productifs plus tard. L’éducation préscolaire est donc un
des meilleurs investissements qu’un pays puisse faire.

Les évidences ont montré que les enfants inscrits dans
un établissement d’enseignement préscolaire ont au
moins deux fois plus de chances de savoir lire, écrire et
compter plus tôt que les enfants qui n’ont pas bénéficié
d’un apprentissage préscolaire. Dans les pays où
davantage d’enfants suivent des programmes
d’enseignement préscolaire, un nombre nettement plus
élevé d’enfants achèvent leurs études de base et
acquiert les compétences minimums requises.
L’incapacité à fournir une éducation de la petite enfance
de qualité limite l’avenir des enfants en les privant de la
possibilité de réaliser leur plein potentiel.

MINISTERE DE L’URBANISME,
DE L’HABITAT, DES DOMAINES,
DE L’AMENAGEMENT DU
TERRITOIRE ET DE LA POPULATION

INVESTISSEMENTS
DANS LA PETITE
ENFANCE
Dépenses en santé et éducation pour la petite
enfance, un investissement stratégique pour
renforcer le capital humain.

Avec le soutien de:

P
ol

ic
y

N
°2

5

INVESTISSEMENTS DANS LA PETITE ENFANCE

REFERENCE ET BIBLIOGRAPHIE :
Mali, Cellule de planification et de statistique du secteur de l’éducation (2019), Annuaire statistique
du secteur Education

Mali, Cellule Technique – Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (2019), Rapports annuels de
suivi du Cadre pour la Relance Economique et le Développement Durable

Mali, INSTAT (2009), Recensement Général de la Population et de l’Habitat

Mali, INSTAT (2015), Enquête par grappes à Indicateurs Multiples (MICS) (2015), Rapport de Résultats
Clés

Mali, INSTAT (2019 – 2020), Rapports de passage de l’enquête modulaire auprès des ménages

Mali : Rapport de l’Enquête Démographique et de Santé 2001, 2006, 2012 – 2013, 2018

Observatoire national du Dividende Démographique (2019), Rapport sur l’Indice de Couverture de la

Dépendance Economique (ICDE).

Ronald Lee and Andrew Mason, (2011), Population Aging and the Generational Economy : A global
perspective, Cheltenham, United Kingdom and Northampton, Massachussets; Edward Elgar

United Nations (2013), National Transfer Accounts Manual, Measuring and Analysing the generational
Economy

United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2015), World
Population Prospects : The 2015 Revision, Volume II : Demographic Profiles (ST/ESA/SER.A/380).





Equipe de rédaction :
Ousmane MAIGA – Observatoire National du Dividende Démographique
Dramane COULIBALY – Observatoire National du Dividende Démographique
Sibiry TRAORE – Direction Nationale de la Population
Cheick Kader M’BAYE – Fonds des Nations Unies pour la Population
Aminata T. DIARRA – Fonds des Nations Unies pour la Population
Robert DABOU – Projet Autonomisation des Femmes et Dividende Démographique au Sahel
Moussa SIDIBE – Projet Autonomisation des Femmes et Dividende Démographique au Sahel
Kassoum DIAKITE – Observatoire National du Dividende Démographique

4

INVESTISSEMENTS DANS LA PETITE ENFANCE

Par contre les dépenses publiques pour autres
consommations sont conformes aux caractéristiques
des biens publics à travers leurs non exclusion et de non
rivalité. A ce titre les dépenses publiques autres que de
santé et d’éducation sont identique pour chaque
individu et à chaque âge.

Si à la naissance les dépenses privées à la naissance
d’un enfant sont de plus 150 000 en moyenne, celle
publique reste invariant et à moins de 100 000 par
personne. Cette situation fait apparaître qu’en dehors
des dépenses d’éducation et de santé les enfants
jouissent des mêmes traitements que les autres.

Source : ONDD, Equipe Nationale NTA 2020 : Rapport sur le
profil démographique du Mali

Encadré :

Plusieurs initiatives de gratuités ont été lancées pour contribuer à l’amélioration de l’efficience et l’équité des
dépenses publiques : il s’agit de la gratuité des vaccins contre les maladies cibles du Programme Elargi de Vaccination
(PEV), des produits contre les maladies à caractère social (drépanocytose, tuberculose, lèpre, fistules, etc.), la prise
en charge du VIH/SIDA, les produits pour la prise en charge du paludisme simple et grave chez les femmes enceintes
et les enfants de moins de 5 ans, et les kits hospitalisation liés à l’intervention césarienne.

RECOMMANDATIONS
Les dépenses d’éducation pour la petite enfance sont
essentiellement portées par les ménages compte tenu
de la faible intervention dans l’enseignement
préscolaire. Malgré la prédominance des dépenses
publique en éducation par rapport à celle privée,
l’essentiel de ses ressources dédiées à l’éducation sont
orienté vers les autres sous-secteurs de l’éducation. Par
ailleurs en marge des programmes spécifiques de la
santé destinée aux enfants de moins de 5 ans, les
ménages supportent une petite frange des dépenses de
santé pour les enfants de 0 à 5 ans. Une part importante
des ressources publiques est dédiée aux programmes
de santé en faveurs des adolescentes et des femmes en
âge de procréation. Les recommandations ci-dessous
peuvent être formulé pour une amélioration de l’accès à
l’éducation préscolaire et une meilleure prise en charge
des soins des enfants de moins de 5 ans.

- La mise en place des programmes spécifiques
pour l’éducation préscolaire pour les plus
vulnérables afin réduire les inégalités d’accès à
l’éducation préscolaire ;

- Le renforcement des programmes spécifiques
existants en matière de santé pour les enfants

de moins de 5 ans en vue porter à échelle les
interventions de l’Etat en matière de santé pour
la petite enfance.

 ACTIONS A COURT TERME
- Organiser des campagnes de sensibilisation

pour la promotion de l’éducation préscolaire ;
- Elaborer des programmes adaptés pour un

meilleur apprentissage des enfants au
préscolaire ;

- Organiser des journées nationales prévention
des maladies pour les enfants de 0 à 5 ans.

 ACTIONS A MOYEN ET LONG
TERME

- Accroitre les infrastructures d’accueil pour
l’éducation préscolaire ;

- Construire des infrastructures sanitaires
pédiatrique de grande capacité pour la prise en
charge des enfants ;

- Recruter massivement le personnel de la santé
et de l’éducation pour l’enseignement
préscolaire et la prise en charge des soins
pédiatrique.

0

100 000

200 000

300 000

400 000

500 000

0 6 12 18 24 30 36 42 48 54 60 66 72 78 84 90

CFX_moy CGX_moy