Avec le soutien de

MINISTERE DE L’URBANISME, DE L’HABITAT, DES DOMAINES,

DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET DE LA POPULATION

Dimension 5 du suivi du dividende démographique

Réseaux et Territoire du Mali

Rapport d’analyse

i

TABLE DES MATIERES

Table des matières

SIGLES ET ABREVIATIONS ...................................................................................................................... III

RESUME EXECUTIF .................................................................................................................................... V

INTRODUCTION .......................................................................................................................................... 2

1. CADRE THEORIQUE ET DEFINITIONS DES CONCEPTS CLES .................................................. 3

2. L’INDICATEUR « RESEAUX ET TERRITOIRE » ET SES LIENS AVEC LES OBJECTIFS DE
DEVELOPPEMENT ...................................................................................................................................... 5

2.1. LIENS AVEC LES OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT DURABLE ............................................................... 5
2.2. LIENS AVEC L’AGENDA 2063 DE L’UNION AFRICAINE (UA) ................................................................ 6
2.3. LIENS AVEC LE CADRE STRATEGIQUE POUR LA RELANCE ECONOMIQUE ET LE DEVELOPPEMENT
DURABLE (CREDD 2019 – 2023) ....................................................................................................................... 6

3. SITUATION EN MATIÈRE DE DÉVELOPPEMENT DES RÉSEAUX ET TERRITOIRE AU
MALI .............................................................................................................................................................. 7

3.1. APERÇU DE LA SITUATION DEMOGRAPHIQUE ET ECONOMIQUE ......................................................... 7
3.2. URBANISATION ET DEPLACEMENT INTERNES DES POPULATIONS ....................................................... 8

3.2.1. Une urbanisation rapide, alimentée par les mouvements importants de population et une forte
fécondité, y compris en milieu urbain ........................................................................................................... 8
3.2.2. Une urbanisation sans rapide mutation de la structure de production et faiblement créatrice
d’opportunités économiques.......................................................................................................................... 9
3.2.3. Une migration interne marquée par des motivations économiques, la crise sécuritaire et les
changements climatiques ............................................................................................................................ 10

4. MÉTHODOLOGIE DE CALCUL DE L’INDICATEUR SYNTHÉTIQUE « RÉSEAUX ET
TERRITOIRE » ............................................................................................................................................ 12

4.1. ETAPE 1 : LA COLLECTE DES DONNEES .............................................................................................. 12
4.2. ETAPE 2 : LA NORMALISATION ........................................................................................................... 13
4.3. ETAPE 3 : LE CALCUL DES INDICATEURS SOUS-DIMENSIONNELS ...................................................... 13
4.4. ETAPE 4 : LE CALCUL DE L’INDICATEUR RESEAUX ET TERRITOIRES ................................................ 14

5. RÉSULTATS DES ANALYSES DE L’APPLICATION DE LA MÉTHODOLOGIE AUX
DONNEES DU MALI ................................................................................................................................... 15

5.1. L’INDICATEUR SYNTHETIQUE RESEAU ET TERRITOIRES AU NIVEAU NATIONAL .............................. 15
5.2. ANALYSE REGIONALE DE L’INDICATEUR SYNTHETIQUE RESEAUX ET TERRITOIRE ......................... 16

5.2.1. ISRT de la région de Kayes ........................................................................................................ 17
5.2.2. ISRT de la région de Koulikoro ................................................................................................. 17
5.2.3. ISRT de la région de Sikasso ..................................................................................................... 18
5.2.4. ISRT de la région de Ségou ....................................................................................................... 19
5.2.5. ISRT de la région de Mopti ........................................................................................................ 20
5.2.6. ISRT de la région de Tombouctou ............................................................................................. 21
5.2.7. ISRT de la région de Gao .......................................................................................................... 21
5.2.8. ISRT de la région de Kidal ........................................................................................................ 22
5.2.9. ISRT du district de Bamako ....................................................................................................... 23

CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS DE POLITIQUES ECONOMIQUES ET SOCIALES ...... 24

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ..................................................................................................... 26

ii

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Fiche – Indicateur Synthétique Réseaux et Territoires et ses sous dimensions ................... vi

Tableau 2 : Sous dimensions et indicateurs de la dimension « Réseaux et Territoires » ...................... 12

LISTE DES GRAPHIQUES

Graphique 1 : Indicateur synthétique réseau et territoire au niveau national (2019) .......................... 15

Graphique 2 : Indicateur synthétique réseau et territoire par région (2019) ....................................... 16

Graphique 3 : Indicateur synthétique réseau et territoire – région de Kayes ....................................... 17

Graphique 4 : Indicateur synthétique réseau et territoire – Région de Koulikoro ............................... 18

Graphique 5 : Indicateur synthétique réseau et territoire – Région de Sikasso ................................... 19

Graphique 6 : Indicateur synthétique réseau et territoire – Région de Ségou ...................................... 20

Graphique 7 : Indicateur synthétique réseau et territoire – Région de Mopti ...................................... 20

Graphique 8 : Indicateur synthétique réseau et territoire – région de Tombouctou ............................ 21

Graphique 9 : Indicateur synthétique réseau et territoire – Région de Gao........................................ 22

Graphique 10 : Indicateur synthétique réseau et territoire – Région de Kidal ..................................... 22

Graphique 11 : Indicateur synthétique réseau et territoire – District de Bamako ............................... 23

iii

SIGLES ET ABREVIATIONS

CREDD : Cadre stratégique pour la Relance économique et le Développement durable

CREG : Centre régional de Recherches en Economie générationnelle

DNP : Direction nationale de la Population

FCF : Flux financiers et Capacités financières

FCFA : Franc de la Communauté financière d’Afrique

IDB : Infrastructures de base

INSTAT : Institut national de la Statistique

ISRT : Indicateur synthétique Réseaux et Territoire

MIG : Migration

NTA : National Transfer Accounts (Comptes nationaux des transfert)

OCDE : Organisation pour Coopération et de Développement économique

ODD : Objectifs du Développement durable

OIM : Organisation internationale pour les Migrations

ONDD : Observatoire national du Dividende démographique

OOAS : Organisation ouest – africaine de la Santé

PIB : Produit Intérieur Brut

PONAV : Politique nationale de la Ville

RGPH : Recensement Général de la Population et de l'Habitat

SRMIN : Santé de la Reproduction, Maternelle, Infantile et Nutritionnelle

SWEDD : Sahel Women's Empowerment and Demographic Dividend Project (Projet

regional pour l’autonomisation des femmes et le dividende démographique au Sahel)

TIC : Technologies de l'information et de la communication

UNFPA : Fonds des Nations unies pour la Population

URB : Urbanisation

USD : Dollar des Etats unis d’Amérique

iv

La production de ce rapport a été rendue possible grâce au travail conjoint de l’équipe de

l’Observatoire national du Dividende démographique (ONDD) et du groupe d’experts

nationaux sur les comptes nationaux de transfert.

La production de ce rapport sur les réseaux et territoire et des rapports des autres dimensions

du dividende démographique (couverture de la dépendance économique, qualité du cadre de

vie, transitions de la pauvreté, et développement humain élargi), s’inscrit dans le cadre des

missions dévolues à l’ONDD, incluant la production périodique et la diffusion des rapports de

suivi du dividende démographique au Mali. La production de ces rapports a bénéficié des appuis

financier et technique du projet régional « Autonomisation des Femmes et Dividende

Démographique au Sahel (SWEDD) » à travers sa composante 3 et du Fonds des Nations Unies

pour la Population (UNFPA). Le Consortium régional de Recherches en Economie

générationnelle (CREG / Sénégal) a apporté un important soutien méthodologique aux travaux

d’analyses de l’ONDD et de l’Equipe nationale NTA.

v

RESUME EXECUTIF

Le rapport sur l’Indicateur Synthétique Réseaux et Territoire (ISRT) renseigne sur le niveau de

mobilité territoriale en décrivant l’attractivité des zones, la migration humaine, les flux et

capacités financiers, la mobilité des biens et services ainsi que la répartition et la disponibilité

d’infrastructures sur le territoire national. L’application de la méthodologie retenue a fourni

pour le Mali, un faible niveau de l’Indice Synthétique Réseaux et Territoire (0,13), loin du seuil

de 0,5 et inférieur à celui de 2015 (0,14). Des disparités existent entre les différentes aires

géographiques ou administratives, l’ISRT s’évaluant entre 0,6 pour le district de Bamako et

0,05 pour la région de Tombouctou.

Les différentes composantes de l’ISRT affichent également des valeurs relativement basses,

expliquant le niveau de l’indice synthétique. En 2019, le district de Bamako compte plus de

59% de la population urbaine contre moins de 8% de population urbaine pour chacune des

autres régions administratives. Les mouvements internes des populations restent importants des

campagnes vers les villes et motivés par les recherches d’opportunités. Le niveau de mobilité

des biens et services et des capitaux reste aussi relativement plus bas du fait du déficit

d’infrastructures adaptées et de leur inégale répartition sur le territoire national.

Les conclusions des analyses, tout comme celles de 2015, indiquent la nécessité d’investir

massivement dans l’érection d’infrastructures de base à tous les niveaux, la mise en œuvre des

politiques et stratégies de gestion efficace des flux migratoires mais aussi des biens, capitaux et

services. L’une des clés de l’amélioration du niveau de l’ISRT au Mali reste la création de pôles

économiques sur la base des opportunités et avantages relatifs de chacune des régions.

vi

FICHE SYNOPTIQUE

Tableau 1 : Fiche – Indicateur Synthétique Réseaux et Territoires et ses sous dimensions

Réseaux et territoires au Mali

Indicateur synthétique réseaux et territoires (ISRT) entre 2015 et 2019 au Mali

Sous dimensions
Valeurs (en %)

2015 2019

IDB (Infrastructures de base) 44,7 51,20

FCF (Flux financiers et capacités financières) 10,3 26,96

URB (Urbanisation) 11,4 5,91

MIG (Migration) 7,9 3,57

ISRT 14,3 13,07

ISRT et ses sous dimensions en 2019
Sous dimensions de l’indice (sur une

échelle de 100)
ISRT

URB IDB MIG FCF

Bamako 59,54 98,03 29,86 75,62

Kidal 1,62 87,95 8,28 15

Gao 2,89 65,14 3,79 17,46

Tombouctou 0,79 55,75 0,6 22,27

Mopti 4,83 62,59 7,26 33,32

Ségou 4,84 76,23 3,09 29,41

Sikasso 7,79 78,57 7,34 41,88

Koulikoro 4,12 63,35 5,35 26,04

Kayes 4,96 65,72 3,81 78,13

Source : ONDD et Equipe NTA – Mali, 2021

17,65%

13,81%

20,83%

13,53%

16,45%

4,93%

10,57%

11,54%

60,25%

2

INTRODUCTION

La dimension « Réseaux et Territoire » est la cinquième composante prise en compte dans la

mesure de l’indice de suivi du dividende démographique. Cette dimension renseigne sur la

mobilité territoriale en décrivant l’attractivité des zones, la migration humaine, les flux et

capacités financiers, les biens et services, ainsi que la répartition des infrastructures sur le

territoire national. La mobilité des personnes et des biens et services ainsi que le développement

des infrastructures physiques des territoires sont des facteurs et des signes du niveau de

développement d’un pays. Il est donc important de les prendre en compte dans l’évaluation de

la trajectoire et du rythme de développement du pays et de ses régions.

Les composantes de la dimension « Réseaux et Territoire » sont également importants du point

de vue de leur contribution significative à l’atteinte des objectifs de développement durable, en

particulier des ODD 2, 8, 10 et 11.

Le calcul de l’indicateur synthétique réseaux et territoire (ISRT) fait recours aux données

administratives en général mais aussi aux recensements et aux données d’enquêtes (dans une

moindre mesure). Sont donc utilisées, les sources de données de population, de disponibilité

des infrastructures et services, de migration et de flux financiers et matériels pour l’évaluation

et l’analyse du niveau de mobilité des populations et des biens et services et de l’attractivité des

zones.

3

1. CADRE THEORIQUE ET DEFINITIONS DES CONCEPTS CLES

Le territoire est défini comme un espace géographique qualifié par une appartenance juridique,

une spécificité naturelle ou culturelle1. Un territoire implique l’existence de limites et

l’occupation humaine. Le réseau désigne un ensemble d’éléments matériels, d’infrastructures

physiques ou immatériels (électromagnétiques, informationnels…) assurant la mise en relation

de différents lieux d’un territoire et des entités qui les occupent. Il se compose non seulement

« d’éléments linéaires, permanents ou temporaires, qui traduisent l’existence de relations et en

garantissent la possibilité, mais également d’éléments nodaux nécessaires à l’organisation des

flux et au fonctionnement du système dans lequel s’inscrit le réseau » (Chapelon, 2004, in

Hypergeo2).

Dans la littérature et la théorie économique, les premières recherches n’ont pas suffisamment

pris en compte la notion d’espace et de réseaux comme variable du développement économique.

Aujourd’hui, ces notions apparaissent de plus en plus et les évidences de leur rôle, mises à jour

dans l’essor des pays, ont permis de les intégrer dans les objectifs internationaux de

développement durable. Aujourd’hui, tous les pays planifient et mettent en œuvre des politiques

et stratégies de développement territoriaux.

Deux écoles de pensées se sont distinguées dans l’introduction de l’espace et de ses implications

dans l’analyse économique : l’école d’économie spatiale et l’école d’économie régionale. La

première prend en compte les dimensions comme la distance, l’activité humaine, les firmes et

les mouvements de capitaux. Par exemple, elle montre que la mobilité des travailleurs peut

entrainer une agglomération des activités dans certaines régions (les « centres ») au détriment

d’autres (les « périphéries »), que les firmes peuvent se relocaliser dans les périphéries pour

profiter des bas salaires (délocalisation). Elle montre qu’il existe également une relation

positive entre l’intégration régionale et le volume de mouvements de capitaux, de biens et de

services. La deuxième école intègre dans l’analyse territoriale du développement, les relations

entre comportements des agents et décisions de politiques publiques sur la configuration de

l’espace. Cette approche vient de la distinction entre avantages naturels des sites géographiques

et opportunités créées par les pouvoirs publics à partir des politiques et programmes

d’aménagement. On parle de stratégies territoriales et les pôles économiques en sont une des

manifestations.

L’Indicateur synthétique « Réseaux et Territoires » (ISRT) s’inspire de ces théories et suit les

volumes et déplacements des différentes ressources au sein du territoire national. Ces ressources

sont constituées des hommes, des ressources financières et des biens et services. Ainsi, partant

des flux de mouvements de population, l’indicateur de réseaux et territoire suit l’attractivité des

zones ainsi que la modification de la répartition de la population et de la densité des zones liée

à cette dernière. Par ailleurs, étant donné que ces déplacements sont liés à la vie économique

des différentes zones, l’indicateur retrace les flux financiers et les flux des biens et services

1 George P. et Verger F., 2009, Dictionnaire de la géographie. Paris, Presses universitaires de France
2 http://www.hypergeo.eu/spip.php?article80 (consulté le 19 avril 2017)

4

entre ces différentes zones. Enfin, l’ISRT décrit la répartition des infrastructures et services

dans les différentes zones.

En effet, s’il n’existe pas de modèle consensuel de mesure globale de la prise en compte de la

dimension spatiale dans la mesure du développement, l’on peut toutefois s’appuyer sur des

champs comme la migration, les transferts de capitaux et de biens et services, la disponibilité

d’infrastructures et l’urbanisation pour en mesurer les effets. Et c’est là, l’objet de la mesure de

l’Indicateur Synthétique Réseaux et Territoires.

5

2. L’INDICATEUR « RESEAUX ET TERRITOIRE » ET SES LIENS

AVEC LES OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT

Il est, aujourd’hui, aisé d’identifier les liens entre le développement des réseaux et territoires et

le développement économique et social d’un pays ou d’une région. Au niveau national et

régional, les politiques, stratégies et plans d’aménagement et d’urbanisation sont des cadres

stratégiques pour le développement des territoires. Au niveau international, les objectifs de

développement durable (ODD) et l’Agenda 2063 de l’Union Africaine intègre clairement la

notion de développement des réseaux et territoire. Les organisations régionales comme

l’UEMOA et la CEDEAO font également de l’aménagement du territoire et de la libre

circulation, des axes de développement des pays membres.

2.1.Liens avec les objectifs de développement durable

La dimension « Réseaux et Territoires » aide à pouvoir disposer d’analyses désagrégées pour

l’évaluation des disparités et des inégalités régionales et locales, facilitant ainsi les orientations

de politiques économiques et sociales pour des sociétés justes et équitables. Cette dimension

aide également à prendre en compte la contribution spécifique régionale et locale dans le

développement économique harmonieux des pays. Cette dimension est prise en compte de

façon spécifique dans quatre (4) des 17 ODD :

- l’ODD 2 (éliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire, améliorer la nutrition et

promouvoir l’agriculture durable) : les possibilités de transports des produits

alimentaires contribuent à réduire les ruptures de stocks et l’accroissement incontrôlé

des prix et ainsi à assurer une plus grande sécurité alimentaire. Sur le plan de

l’agriculture, les politiques et programmes d’aménagement du territoire facilitent la

gestion des terres et des questions foncières, permettent d’éviter les conflits autour des

espaces cultivables et aident à réduire les effets des changements climatiques ;

- l’ODD 8 (promouvoir une croissance économique soutenue, partagée et durable, le

plein emploi productif et un travail décent pour tous) : les opportunités offertes, par le

développement économique régional et local et la mobilité des personnes et des

capitaux, engendrent une plus grande productivité du facteur travail. Le développement

de pôles économiques régionaux et d’infrastructures économiques constitue donc un

moyen direct d’atteinte de cet objectif de développement ;

- l’ODD 10 (réduire les inégalités dans les pays et d’un pays à l’autre) : le

développement territoriale harmonieux et équitable, de par ses effets sur la facilitation

des mouvements des personnes, des biens et des capitaux, contribue indéniablement à

la réduction des inégalités entre régions d’une part et entre milieux urbain et rural

d’autre part ;

- l’ODD 11 (faire en sorte que les villes et les établissements humains soient ouverts à

tous, sûrs, résilients et durables) : les mesures de développement des réseaux et des

territoires peuvent améliorer la qualité du cadre de vie grâce à une bonne gestion de

6

l’exode rural, au développement des infrastructures et à l’aménagement efficace des

espaces suivant des normes de qualité de cadre de vie et d’installations durables.

Le développement des infrastructures peut également contribuer indirectement à l’ensemble

des autres ODD , en particulier aux ODD 9 (bâtir une infrastructure résiliente, promouvoir une

industrialisation durable qui profite à tous et encourager l’innovation), ODD 12 (établir des

modes de consommation et de production durables), ODD 13 (prendre d’urgence des mesures

pour lutter contre les changements climatiques et leurs répercussions) et ODD 15 (préserver

et restaurer les écosystèmes terrestres, en veillant à les exploiter de façon durable, gérer

durablement les forêts, lutter contre la désertification, enrayer et inverser le processus de

dégradation des sols et mettre fin à l’appauvrissement de la biodiversité).

2.2.Liens avec l’agenda 2063 de l’Union africaine (UA)

La dimension « Réseaux et Territoires » est prise en compte de façon spécifique dans

l’aspiration intégration où l’unité politique de l’Afrique sera l’aboutissement d’un processus

d’intégration, notamment la libre circulation des personnes, la création d’institutions

continentales, l’intégration économique pleine et entière, ainsi que le consensus au niveau

continental d’ici à 2063.

L’Afrique sera un continent dans lequel la libre circulation des personnes, des capitaux, des

biens et des services entrainera la croissance des échanges et des investissements entre les pays

africains à des niveaux sans précédent et consolidera sa place dans les échanges mondiaux.

D’ici à 2063, les infrastructures requises seront mises en place, pour soutenir l’intégration et la

croissance accélérées de l’Afrique, la transformation technologique, le commerce et le

développement, y compris les réseaux ferrés à grande vitesse, les routes, les lignes maritimes,

le transport maritime et aérien, ainsi que les TIC et l’économie numérique bien développés. Un

réseau ferré panafricain à grande vitesse reliera toutes les villes principales et / ou les capitales

du continent, avec des routes adjacentes et des pipelines pour le gaz, le pétrole, l’eau, de même

que des câbles TIC à large bande et d’autres infrastructures. Ceci sera un catalyseur pour le

secteur manufacturier, le développement de compétences, la technologie, la recherche et le

développement, l’intégration et les échanges intra-africains, les investissements et le tourisme.

2.3.Liens avec le Cadre stratégique pour la relance économique et le développement

durable (CREDD 2019 – 2023)

La dimension ISRT est en lien avec le CREDD 2019 – 2023 à travers son axe stratégique 1

« Démocratie et Gouvernance » dans son approche théorie économique des réseaux et le

renforcement de la décentralisation. On retrouve également des liens avec les autres axes, en

particulier l’axe 3 « croissance inclusive et transformation structurelle de l’économie », l’axe

4, « environnement et résilience au changement climatique » et l’axe stratégique 5

« développement du capital humain » à travers certains de ses objectifs globaux qui font

apparaitre un lien étroit avec la disponibilité d’infrastructures socio-économique (santé,

éducation, marchés, …).

7

3. SITUATION EN MATIÈRE DE DÉVELOPPEMENT DES

RÉSEAUX ET TERRITOIRE AU MALI

Les « réseaux et territoire » font référence aux infrastructures relatives à l’eau, l’électricité,

l’éducation, la santé, les transports, les marchés entre autres, mais aussi à la circulation des

personnes, des biens et des services. Au Mali, des investissements ont été faits en matière

d’infrastructures scolaires, sanitaires, routières etc. Des politiques d’aménagement du territoire,

des schémas national et régionaux d’aménagement du territoire et des schémas d’urbanisation

sont également en cours de mise en œuvre. Cependant, la répartition des réseaux

d’infrastructures reflète la distribution de la population et se concentre stratégiquement sur

l’intégration du pays avec les réseaux sous-régionaux et les points d’exportation. La densité des

infrastructures de transport, d’énergie et TIC est donc plus forte au sud qu’au nord du pays. Le

secteur de l’eau et de l’assainissement connait des avancées à savoir une augmentation modérée

du taux d’accès de la population à ces sources. Toutefois, ces réalisations restent insuffisantes

et hors de portée des populations en raison des coûts élevés des services et de l’écart existant

entre les zones rurales et urbaines en termes d’accès. L’étendue du territoire national et la

densité de la population constituent également des contraintes dans la réalisation des

investissements physiques du fait du coût que cela engendre dans un contexte où les ressources

publiques sont limitées, le secteur privé peu développé pour des initiatives de partenariat public

– privé et la croissance démographique élevée.

En effet, le Mali est un vaste pays continental qui couvre une superficie de 1 241 238 km². Le

pays compte 18 régions administratives3, 1 district, 53 cercles et plus de 700 communes

urbaines et rurales.

3.1.Aperçu de la situation démographique et économique

Au Mali, depuis plus de 50 ans, la dynamique de la population se caractérise par un rythme de

croissance rapide. En effet, de 3,5 millions d’habitants en 1960, la population est passée à 6,3

millions en 1976, à 7,6 millions en 1987, puis à 9,8 millions d’habitants en 1998 et à 14,6

millions d’habitants au dernier recensement général de la population et de l’habitat (2009).

Cette dynamique d’évolution a abouti à des taux d’accroissement intercensitaire de 2,2% sur la

période 1987 – 1998 et de 3,6% sur la période 1998 – 2009. Si cette dernière tendance

d’évolution se maintenait, la population atteindrait 23,5 millions d’habitants en 2025 et 30,3

millions d’habitants en 2035, soit un doublement en 25 ans (DNP, projections démographiques,

2019). Cette croissance démographique rapide accroit les besoins sociaux plus vite que

l’accroissement des ressources publiques, réduisant du coup les capacités des gouvernements

d’investir massivement dans les infrastructures socio-économiques.

Le taux d’urbanisation est passé de 22,5% en 2009 (RGPH 2009) à 42% en 2019 (DNP, 2019).

A ce rythme, la population urbaine au Mali devrait dépasser la population rurale d’ici à 2050.

Cette urbanisation rapide ne s’accompagne pas d’un changement de la structure économique

qui repose, dans une large mesure, sur le secteur primaire.

3 La réforme administrative en cours prévoit la création de 10 nouvelles régions en plus des 8 déjà opérationnelles.

La reforme est progressive et toutes les régions ne sont pas effectivement opérationnelles et des données

statistiques ne sont pas encore disponibles pour celles nouvellement opérationnelles. L’analyse faite dans ce

rapport tiendra compte du découpage existant avant la mise en œuvre de la réforme, soit 8 régions et 1 district.

8

Même si l’environnement économique est marqué globalement par une amélioration de

l’activité économique, la croissance économique réelle évolue en dents de scie : de 5,3% en

2017 à 4,7% en 2018 et 5% en 2019. Le taux de pauvreté ne baisse pas aussi rapidement que

prévu et les inégalités ont tendance à stagner et même s’accentuer, y compris entre niveaux

urbain et rural.

L’urbanisation et les migrations sont les principaux déterminants de la dynamique du pays en

matière de réseaux et territoire. En effet, ces deux champs de développement englobent presque

toutes les sous dimensions de l’indicateur « réseaux et territoire ». Les infrastructures de bases,

les flux de capitaux et l’urbanisation peuvent être développés à travers les politiques

d’urbanisation, celles-ci étant étroitement liées aux politiques et schémas d’aménagement du

territoire.

3.2.Urbanisation et déplacement internes des populations

3.2.1. Une urbanisation rapide, alimentée par les mouvements importants de

population et une forte fécondité, y compris en milieu urbain

La population malienne est inégalement répartie sur le territoire national. Les données révèlent

des disparités très poussées entre les régions. Si les régions du nord occupent près de deux-tiers

du territoire, elles comptent moins de 10% de la population totale. Deux tiers de la population

vivent dans les régions de Kayes, Koulikoro, Sikasso et Ségou. Le district de Bamako, capitale

du pays, compte à lui seul 12,4% de la population totale. La densité moyenne de la population

au Mali est de 16,1 habitants au km² en 2019. Cette densité varie de 0,3 habitant au km² dans

la région de Kidal à 37,1 habitants au km² dans la région de Sikasso. Le district de Bamako a

une densité de l'ordre de 6 780 habitants au km² (document de Politique Nationale de

l’Aménagement du Territoire en 2016).

L’évolution dans la répartition de la population par milieu de résidence urbain – rural met en

évidence un phénomène marquant, à savoir l’accélération de l’urbanisation au Mali. La

proportion de la population rurale a fortement baissé depuis les années 1970, passant de 83% à

78% de la population totale (RGPH 2009). La capitale Bamako connait une croissance plus

rapide que celle des autres villes et capitales régionales. Le développement urbain constitue en

lui-même un défi pour les gouvernants car, de par ses effets sur les conditions de vie des

populations, il reste un enjeu majeur à prendre en compte dans la trajectoire de développement

du pays.

Au-delà de la forte fécondité des femmes (6 enfants en moyenne par femme), les flux

migratoires internes surtout internes (exode rural) expliquent fortement la croissance

démographique accélérée des villes, en particulier de Bamako. Le développement urbain n’est

pas homogène entre territoires, ni au sein d’une même région. Il se traduit par des distorsions

entre les ressources et les besoins (problèmes d'emploi, de logement, d'approvisionnement en

biens et services, de détérioration du cadre de vie, etc.). Le rythme de progression de la

population urbaine est deux fois plus élevé que celui de la population rurale. A cette allure, la

moitié de la population malienne vivra dans les villes à l’horizon 2050.

9

Le taux d’urbanisation est passé entre 1998 et 2009, de 18,3% à 22,5% en 2009. Selon les

projections démographiques, il est estimé en 2019 à près de 40% (projections démographiques

DNP). Cette urbanisation rapide se constate également dans les autres villes à l’exception de la

région de Ségou. Les régions du nord en particulier et celle de Mopti ont connu une forte

progression du niveau d’urbanisation entre 1998 et 2009, avoisinant un doublement de la

population urbaine en 10 années. Il est important de souligner que la définition de

l’urbanisation au Mali répond, en grande partie, à des critères établis par les autorités

politiques sur une base autre que démographique.

C’est dans ce contexte et dans l’objectif d’améliorer l’équilibre villes – campagnes dans un

cadre harmonieux d’aménagement du territoire que le Mali mène depuis près de deux décennies

une politique de développement urbain dans un cadre de décentralisation poussée. Avec la mise

en œuvre de la politique de développement urbain, l’Etat a attribué plus de responsabilité aux

collectivités territoriales dans l’identification, la mise en œuvre et le suivi des investissements

à travers des schémas et plans d’urbanisme. En 2014, le Gouvernement du Mali a adopté une

Politique nationale de la Ville et mis en place un Observatoire national des Villes.

La migration interne et internationale, phénomène généralisé, n’a pas la même ampleur selon

les régions du Mali. La mobilité interne est plus dirigée vers les villes, pôles attractifs, et

concerne plus les jeunes de 15 – 24 ans. Il s’agit donc d’un exode rural motivé en général par

la recherche d’opportunités économiques. La migration interne a eu comme effet, un

accroissement de la population des villes de 4% par an en moyenne. Le district de Bamako

constitue le principal pôle d’attraction des migrations internes, la population y étant constituée

de 38% d’immigrants (natifs d’une autre ville du Mali ou de l’étranger). Les autres villes

constituent également des points de transit pour les migrants désirant entreprendre une

migration internationale. Les mouvements internes de populations prennent de l’ampleur avec

le développement des zones minières dans les régions de Kayes, de Koulikoro et de Sikasso.

3.2.2. Une urbanisation sans rapide mutation de la structure de production et

faiblement créatrice d’opportunités économiques

Au Mali, l’urbanisation constitue un facteur de pressions sur les marchés de l'emploi, du

logement et favorise la prolifération de quartiers spontanés.

Les activités non agricoles ne se développent pas aussi vite que le rythme de l’urbanisation.

Comme dans les autres pays d’Afrique subsaharienne en général, l’urbanisation ne

s’accompagne pas d’une croissance économique plus soutenue, ni d’une modification sensible

de la structure économique (et des sources de croissance). Le déséquilibre spatial au Mali est

une conséquence du manque de dynamisme économique des centres urbains secondaires et de

la forte attractivité comparée de la capitale mais aussi de la faiblesse des investissements et de

l’inégale répartition des infrastructures.

Le développement urbain devrait être une source d’innovation et de création d’emplois, mais

au regard de la lente mutation de la structure de production, l’impact de la croissance

10

économique sur la création d'emplois4 est limité du fait de la nature même de cette croissance.

En effet, elle est tirée par les secteurs primaire et tertiaire qui concentrent l’essentiel des

activités informelles. L’urbanisation devient alors source de paupérisation et l’on voit se

développer des cités précaires ou bidonvilles et une dégradation des conditions de vie comme

le montre l’indice d’inégalité (ou indice de Gini) plus fort dans les centres urbains.

3.2.3. Une migration interne marquée par des motivations économiques, la crise

sécuritaire et les changements climatiques

La migration interne alimente la migration internationale. Les migrants internationaux

effectuent souvent des déplacements au sein du pays, en vue d’accumuler des ressources

nécessaires pour le voyage. La migration internationale est elle-aussi une migration économique

et de quête d’opportunités d’emploi, 82,7% des émigrants étant des migrants économiques

(INSTAT, RGPH-2009). Selon les données nationales, près de 4 millions de maliens vivent à

l’étranger, principalement dans les pays d’Afrique de l’Ouest et de plus en plus d’Europe (pour

près d’un jeune migrant sur cinq). Cette émigration est peu contrôlée vu qu’elle se déroule en

général par des voies non régulières et souvent dans la clandestinité. La question de la

migration, en particulier celle internationale, est importante dans le contexte du Mali à cause

d’une part de l’importance des flux migratoires et d’autre part du volume des transferts de fonds

des migrants, atteignant plus de 500 milliards de FCFA (près de 6% du PIB et plus de 15% du

budget national) en 2019.

Il faut également noter que le Mali est de plus en plus une terre d’accueil des étrangers en

particulier de l’Afrique de l’Ouest. Depuis la crise politico-sécuritaire de 2012, les réfugiés

constituent également une proportion considérable dans la population des migrants. En août

2013, l’on comptait plus de 582 000 maliens réfugiés et déplacés en majorité des femmes et des

enfants. A la faveur de la mise en œuvre de l’Accord pour la paix et la réconciliation au Mali –

issu du processus d’Alger, l’on assiste à un retour massif de réfugiés et de déplacés dans leur

communauté d’origine. Toutefois, en 2018, l’on compte encore près de 78 000 personnes

déplacées et près de 140 000 réfugiés (OCHA, Aperçu des besoins humanitaires, 2019). La

crise sécuritaire de 2012 a certainement affecté la disponibilité et l’accès aux services et

infrastructures de base dans les régions du nord et du centre. Ces régions ont connu des

destructions et pillages des infrastructures socio-économiques (écoles, centres de santé et

marchés) et un départ de nombreux professionnels de la santé et d’enseignants fuyant les

combats et les exactions, dans un contexte déjà marqué par une insuffisance des ressources

matérielles et humaines. En plus des crises sécuritaires et des conflits, les changements

climatiques et la sécheresse constituent également des raisons de migration interne des

nombreux ménages.

4 Au cours de la Conférence Internationale pour la relance économique et le développement du Mali (Mali –

OCDE, 2015), le Gouvernement reconnait que le rythme des entrées sur le marché du travail va s’accélérer dans

un contexte de transition démographique lente : le Mali est donc au défi de créer rapidement un grand nombre

d’emplois (en faveur des jeunes). Cette création massive d’emplois devra se faire à travers le développement des

opportunités et l’amélioration des infrastructures dans les régions. Le document indique qu’il y aura deux fois plus

de nouveaux entrants sur le marché du travail en 2035 et trois fois plus en 2050.

11

Si une politique nationale de la migration tente d’organiser et de mieux gérer la migration

internationale, les mouvements internes des populations sont prises en charge au sein des

politiques en lien avec la décentralisation, l’administration territoriale, la sécurité intérieur, la

protection civile et le développement social en particulier.

12

4. MÉTHODOLOGIE DE CALCUL DE L’INDICATEUR

SYNTHÉTIQUE « RÉSEAUX ET TERRITOIRE »

L’Indicateur Synthétique « Réseaux et Territoires » (ISRT) est un indicateur composite qui

prend en compte dans son calcul des sous dimensions comme l’attractivité, l’urbanisation, la

disponibilité en infrastructures et services de base et la fluidité des transferts. Le processus de

détermination de l’ISRT passe par quatre (4) étapes. Au préalable, il y a lieu de choisir l’unité

d’analyse de l’ISRT. Pour le Mali, la région a été choisie comme unité d’analyse.

4.1.Etape 1 : la collecte des données

Dans chaque sous-dimension, on collecte un certain nombre de données qui seront utilisées

dans les calculs soit directement soit après normalisation en fonction de l’unité de mesure

utilisée. Les indicateurs sont donnés dans le tableau suivant :

Tableau 2 : Sous dimensions et indicateurs de la dimension « Réseaux et Territoires »

Sous-dimension Indicateurs

Urbanisation

• Densité de la population

• Taille moyenne des ménages

• Taux d'urbanisation

• Nombre de ménages propriétaires

• Nombre de ménages locataires

Migration
• Indice d’entrée (dans la zone)

• Indice de sortie (de la zone)

Infrastructures et

services sociaux

de base

Indicateurs d’accès

• Taux d'accès à l'eau

• Taux d'accès à l'électricité

• Taux d'accès aux services de santé

• Taux d'accès à l'école primaire

• Taux d'accès au marché

• Taux d'accès aux services de transport

• Taux de demande satisfaite de contraception moderne

Indicateurs de qualité

• Proportion de population satisfaite de la qualité des services de l'eau

• Proportion de population satisfaite de la qualité des services d'électricité

• Proportion de population satisfaite de la qualité des services de santé

• Proportion de population satisfaite de la qualité des services d'éducation primaire

• Proportion de population satisfaite de la qualité des marchés

• Proportion de population satisfaite de la qualité des services de transport

• Taux d’accouchements assistés par du personnel soignant qualifié

Flux et capacités

financiers

• Volume des transferts reçus

• Volume des transferts versés

• Taux d’accès aux services de transferts formels

• Revenu / Consommation alimentaire moyenne par hbt (coût du panier de la ménagère)

Source : CREFAT, 2017 : Manuel de formation sur les dimensions et indicateurs du dividende démographique

13

Les informations en rapport avec ces sous-dimensions sont collectées à partir des données de

recensement, d’enquêtes ménages, d’annuaires statistiques des administrations publiques et

privées et de sources internationales au besoin.

4.2.Etape 2 : la normalisation

La normalisation (pour les données qui le nécessitent, c’est-à-dire non fournies en pourcentage

ou non comprises entre 0 et 1) se fait à partir de la méthode Max – Min. Cette méthode permet

de convertir les valeurs d’origine des indicateurs en nombre compris entre 0 et 1. Elle se

présente comme suit :

𝑥𝑖
𝑛𝑜𝑟𝑚 =

𝑥𝑖 − 𝑀𝑖𝑛(𝑋)

𝑀𝑎𝑥(𝑋) − 𝑀𝑖𝑛(𝑋)

Avec 𝑥𝑖
𝑛𝑜𝑟𝑚 la valeur normalisée de la variable 𝑥𝑖 mesurée pour l’unité d’analyse i et 𝑋 =

(𝑥1, 𝑥2, … , 𝑥𝑛) le vecteur de 𝑥 sur toute la population statistique.

Toutefois, il en est autrement pour des variables comme le coût du panier de la ménagère, la

consommation par tête ou la taille des ménages. Pour ces variables, il faut recourir à l’usage

des valeurs minimale et maximale collectées au sein du pays.

Aux fins de comparabilité entre pays, les valeurs minimales et maximales suivantes ont été

arrêtées pour ce qui concerne ces variables pour le niveau pays.

Tableau 3: Données de normalisation des indicateurs non exprimés en pourcentage

(applicable pour le niveau pays)

Indicateurs
Valeur

min.

Valeur

max.
Logique de choix

Densité de la

population dans la zone
1,8 18 866

Valeurs minimale et maximale d’après le classement

mondial

Taille moyenne des

ménages
0 20 Valeurs arbitraires

Consommation par tête 30 812 2 922 156

Revenu national corrigé de la propension marginale à

consommer. Pour ce qui est de la borne supérieure, la

correction se fait en rapportant au ratio obtenu en divisant la

consommation par tête des Etats – Unis par la consommation

par tête de l’Afrique du Sud

Coût du panier de la

ménagère
84,416 8 005,907

On rapporte en base journalière, les bornes de la

consommation par tête pour avoir les bornes pour le coût du

panier de la ménagère

Source : CREFAT, 2017 : Manuel de formation sur les dimensions et indicateurs du dividende démographique

4.3.Etape 3 : le calcul des indicateurs sous-dimensionnels

Pour chaque sous-dimension, l’indicateur est obtenu en faisant une moyenne géométrique des

indicateurs normalisés qui la composent.

𝑰𝒌 = (∏ 𝒙𝒊
𝒏𝒐𝒓𝒎

𝒎

𝒊=𝟏

)

𝟏
𝒎

14

La sous dimension k pour 𝑘 = 1, … ,4 et 𝑖 = 1, … , 𝑚 où m est le nombre d’indicateurs suivis

dans la sous-dimension concernée.

4.4.Etape 4 : le calcul de l’indicateur réseaux et territoires

On récupère tous les indicateurs sous-dimensionnels calculés à l’étape 3 (soit 4 indicateurs sous

dimensionnels) et l’on applique la moyenne géométrique pour obtenir l’Indicateur Synthétique

Réseaux et Territoire (ISRT) :

𝑰𝑺𝑹𝑻 = (∏ 𝑰𝒌

𝟒

𝒌=𝟏

)

𝟏
𝟒

L'indicateur Synthétique Réseaux et Territoires donne une mesure de l'état de la structure et du

niveau d'interaction (migration et flux) dans les espaces, unités d’analyse. Plus il est élevé, plus

grand est le niveau de développement et de qualité des infrastructures et services et plus fluides

sont les flux de personnes, de biens, de capitaux et de services au sein de l’espace.

A l’échelle infranationale (région), les valeurs minimale et maximale sont basées sur des

données infranationales du pays. Pour le cas du Mali par exemple, la valeur maximale de la

densité de la population au niveau régional correspond à celle de Bamako qui enregistre la plus

grande valeur (9 320 habitants / km², selon les projections démographiques – DNP). Les valeurs

maximales utilisées pour la normalisation au niveau région sont également celles de Bamako

pour le taux d’urbanisation (100%), l’indice du coût du panier de la ménagère (103,9 USD en

2019). Pour l’indice de la taille des ménages, la valeur utilisée est celle obtenue pour la région

de Sikasso.

15

5. Résultats des analyses de l’application de la méthodologie aux

données du Mali

La méthodologie a été appliquée aux données provenant de l’EMOP 2019 et des annuaires

statistiques. Toutefois, pour certaines données non collectées sur une base annuelle, il a été fait

recours aux données du RGPH 2009, de l’ELIM 2006 ou encore de sources internationales

(Nations unies, Banque mondiale, …). A partir de ces données, les résultats obtenus pour le

niveau national et régional sont présentés dans les sections qui suivent. L’analyse a été faite

pour le niveau national dans un premier temps, suivie de celle du niveau régional.

Pour visualiser les données, des codes couleur ont été adoptés : rouge lorsque la valeur de

l’indicateur est inférieure à 0,5 ; jaune – orange pour les valeurs comprises entre 0,5 et 0,8 et

verte pour les indicateurs dont la valeur est supérieure à 0,8.

5.1.L’indicateur synthétique réseau et territoires au niveau national

L’analyse de cette dimension consistait à mettre en évidence la mobilité territoriale à travers la

description de l’attractivité des zones, la migration humaine, les flux financiers et des biens et

services, et la répartition des infrastructures.

Graphique 1 : Indicateur synthétique réseau et territoire au niveau national (2019)

Source : ONDD et Equipe Nationale NTA, 2021

L’attractivité du Mali est globalement très faible, avec une valeur de l’indicateur des réseaux et

territoires de 0,13 (ou 13% pour une échelle de 100) en 2019 contre 0,14 en 2015. Ces niveaux

sont de loin inférieur au seuil de 0,5.

 Le faible niveau de l’indice de la mobilité des personnes (0,04) en 2019 contre 0,08 en

2015 peut s’expliquer par la faible capacité du système à prendre en compte les

déplacements au niveau interne pour motif social ou économique. En effet, malgré

l’exode rural des jeunes vers la capitale, un accent particulier est mis sur les flux au

niveau international dans les systèmes statistiques au détriment des flux internes. Ce

faible niveau pourrait donc résulter d’un problème de données disponibles sur les

mouvements internes de population.

0,06

0,04

0,51

0,27

0,13

0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70 0,80 0,90 1,00

Urbanisation

Migration

Infrastructures

Flux et capacités Financiers

ISRT

16

 Le faible niveau de l’urbanisation (0,06) en 2019 contre (0,11) en 2015 s’explique par

une répartition inégale de la population sur le territoire malien, induisant une faiblesse

de l’indice de densité (0,16). En effet, 89% de la population vit sur moins de 30% du

territoire. La taille des ménages contribue également à expliquer ces faibles

performances, de par ses effets sur la qualité, l’utilisation et la durée des infrastructures

d’assainissement. En plus, la forte ruralité réduit les probabilités de disposer

d’infrastructures d’assainissement pour une grande partie de la population.

 Le niveau de l’indice « flux et capacités financiers » s’est considérablement amélioré

entre 2015 (0,10) et 2019 (0,26). Cependant, son niveau qui reste faible dépend

fortement du niveau d’accès aux services financiers et du pouvoir d’achat des ménages.

 Le niveau des « infrastructures » s’est fortement amélioré entre 2015 et 2019, atteignant

0,51, signe d’une amélioration rapide de l’accès et de la qualité des infrastructures

socioéconomiques, en particulier en zone urbaine.

Les composantes « mobilité », « urbanisation », « flux et capacités financiers » sont celles qui

tirent l’ISRT vers le bas. Pour améliorer les performances en matière d’ISRT, il importera

d’investir massivement dans l’interconnectivité et l’attractivités des territoires, l’aménagement

du territoire et le développement équitablement réparti des services et infrastructures sur le

territoire national.

5.2.Analyse régionale de l’indicateur synthétique réseaux et territoire

L’analyse ci-dessous retrace la situation des régions par rapport à l’indicateur « Réseaux et

territoire » et ses sous-dimensions.

Graphique 2 : Indicateur synthétique réseau et territoire par région (2019)

Source : ONDD et Equipe Nationale NTA, 2021

0,18

0,14

0,21

0,14

0,16

0,05

0,11

0,12

0,60

0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0

Kayes

Koulikoro

Sikasso

Segou

Mopti

Tombouctou

Gao

Kidal

Bamako

17

Le graphique montre qu’en dehors de la capitale Bamako (0,60), la région de Sikasso (0,21) et

la région de Tombouctou (0,05), toutes les autres régions présentent un ISRT proche du niveau

national (0,13). La région de Tombouctou présente le plus faible niveau en termes de « réseaux

et territoire ». Cette situation peut s’expliquer par l’étendue de la région, sa faible densité et la

répartition déséquilibrée des infrastructures.

5.2.1. ISRT de la région de Kayes

L’ISRT de la région de Kayes est estimé à 0,18 en 2019, quasi-égal à sa valeur de 2015 mais

supérieur au niveau national. La région connait toutefois une baisse des indicateurs

« migration » et « urbanisation ». Les deux autres indicateurs de sous dimensions affichent un

niveau supérieur à 0,50, supérieurs à leur niveau de 2015.

Graphique 3 : Indicateur synthétique réseau et territoire – région de Kayes

Source : ONDD et Equipe Nationale NTA, 2021

Cette situation peut s’expliquer par le dynamisme de la région de Kayes dans la mise en œuvre

du plan stratégique de développement de la région, des investissements consentis par le

Gouvernement et par la contribution des entreprises minières dans la construction

d’infrastructures socio-économiques de base au profit des communautés. Les migrants issus de

la région contribuent également au développement de la région à travers des projets

d’investissements au sein de leur communauté d’origine.

La région de Kayes compte une forte diaspora en Afrique et dans le monde. Ces migrants

transferts des ressources importantes à leurs familles. Ces transferts ont favorisé le

développement de canaux visant à faciliter les flux financiers.

Du fait que la région soit le point de départ d’une large proportion des migrants maliens, elle

apparait comme ayant des caractéristiques de « push » dues à la culture et aux conditions

climatiques difficiles.

5.2.2. ISRT de la région de Koulikoro

Le graphique ci-dessous montre un faible niveau de l’ISRT en 2019 (0,14) comparé à son

niveau de 2015 (0,16). Cet indice est beaucoup plus tiré vers le bas par les sous-dimensions

0,05

0,04

0,66

0,78

0,18

0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0

Urbanisation

Migration

Infrastructures

Flux et capacités Financiers

ISRT

18

Migration et urbanisation. L’indicateur « infrastructures » affiche un niveau satisfaisant mais le

développement des réseaux et territoires de la région nécessitent des investissements massifs

dans l’urbanisation et le développement des opportunités pour rendre la région plus attractive.

Graphique 4 : Indicateur synthétique réseau et territoire – Région de Koulikoro

Source : ONDD et Equipe Nationale NTA, 2021.

La proximité de Koulikoro d’avec le district de Bamako ne semble pas être pour l’instant un

levier pour son développement. En effet, les populations des zones riveraines à la capitales

Bamako, continuent d’utiliser les services sociaux de base et les marchés de la capitale. Ce fait

ne facilite par une matérialisation des gaps, le développement urbain n’apparaissant pas alors

comme une priorité première pour les autorités. Bamako, apparaissant comme une enclave dans

la région de Koulikoro, contribuent à masquer les forts besoins dans le domaine du

développement urbain.

Tout comme la région de Kayes, la région de Koulikoro présente des caractéristiques « push »

du fait de l’exode rural et de l’émigration de ses populations. La création d’opportunités pour

la jeunesse et la mise en valeur des avantages relatifs de la région sont des investissements à

promouvoir pour rendre plus attractive la région de Koulikoro et réduire les effets négatifs de

la proximité d’avec la capitale.

5.2.3. ISRT de la région de Sikasso

La région de Sikasso a un ISRT de 0,21 en 2019. Même s’il est supérieur au niveau national,

cet indice est en baisse par rapport à 2015 (0,22). La région présente le deuxième ISRT le plus

élevé après Bamako (0,60) mais l’écart entre ces deux localités est très élevé, source d’une forte

polarisation de la capitale.

Tout comme c’est le cas au niveau national et dans toutes les régions, excepté le district de

Bamako, les sous dimensions « Urbanisation » et « Migration » sont celles qui contraignent le

plus l’ISRT. On note toutefois dans la région de Sikasso, une nette amélioration de l’indice de

la sous dimension « Infrastructures » de 0,42 en 2015 à 0,79 en 2019, conséquences des

investissements en cours de la réalisation dans la région, en particulier dans la capitale régionale

– la ville de Sikasso. L’initiative transfrontalière « Sikasso – Korhogo – Bobo Dioulasso »

0,04

0,05

0,63

0,26

0,14

0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0

Urbanisation

Migration

Infrastructures

Flux et capacités Financiers

ISRT

19

constitue également un des facteurs favorisant l’accélération des investissements physiques

dans la région.

Graphique 5 : Indicateur synthétique réseau et territoire – Région de Sikasso

Source : ONDD et Equipe Nationale NTA, 2021

Les résultats montrent également une faible attractivité de la zone, en dépit des opportunités

économiques qui y existent. Toutefois, l’attractivité de la région reste relativement plus

qu’élevée que dans les autres régions, à l’exception de Bamako. Le développement des sites

miniers et le dynamisme de la région pourraient expliquer en grande partie cette attractivité.

La région de Sikasso est une région agricole par excellence. Le développement des marchés

agricoles favorise l’expansion des systèmes bancaires et financiers, en particulier les services

de microfinances. Le développement de ces services pourrait constituer un levier pour le

financement d’activités génératrices de revenus et de petites et moyennes industries de

transformation, avec un effet sur le maintien de la population active dans la zone et

l’amélioration du niveau d’attractivité de la région.

5.2.4. ISRT de la région de Ségou

A Ségou, l’ISRT s’est légèrement détérioré en 2019 en s’établissant à 13,5% contre 14,4% en

2015. Cette baisse est le fait des indices de migration et d’urbanisation qui sont respectivement

de 0,03 et 0,05. Cependant, on observe un accroissement substantiel de l’indice

« Infrastructures » estimé 0,76. Cette évolution reflète les efforts dans les investissements pour

l’amélioration de l’accès et la qualité des infrastructures de base dont l’eau, l’électricité et la

santé.

Tout comme c’est le cas pour la région et Sikasso et malgré le fort potentiel agricole et industriel

de la région, force est de constater qu’elle n’est pas attractive même si elle enregistre ces

dernières années, plus d’entrées que de sorties. La zone Office du Niger continue de recevoir

des migrants mais en général, il s’agit de migrants saisonniers ou de candidats à la migration

internationale pour qui la région constitue une zone de transit.

0,08

0,07

0,79

0,42

0,21

0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0

Urbanisation

Migration

Infrastructures

Flux et capacités Financiers

ISRT

20

Graphique 6 : Indicateur synthétique réseau et territoire – Région de Ségou

Source : ONDD et Equipe Nationale NTA, 2021

Des initiatives pour investir massivement dans la mise en valeur de l’Office du Niger et dans le

développement de l’entreprenariat jeune auront pour effets d’améliorer l’attractivité de la zone.

Le développement des activités économiques et le développement des flux et capacités

financiers de la région seront les vecteurs du développement urbain et de l’amélioration rapide

de l’ISRT de la région.

5.2.5. ISRT de la région de Mopti

Même s’il est faible (0,16), l’ISRT de la région de Mopti est supérieur à celui du niveau national

et des régions de Gao, Tombouctou et Kidal. Sa valeur est en progression comparée à celle de

2015 (0,15).

Graphique 7 : Indicateur synthétique réseau et territoire – Région de Mopti

Source : ONDD et Equipe Nationale NTA, 2021

L’analyse selon les sous dimensions indique que les efforts devront être accentués dans le

développement des « Flux et capacités financiers » et surtout de l’« urbanisation » dont les

indices sont respectivement 0,33 et 0,48 en 2019 contre 0,26 et 0,45 en 2015 respectivement.

Le faible niveau de l’indice d’urbanisation met en exergue les défis à relever en matière de

0,05

0,03

0,76

0,29

0,14

0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0

Urbanisation

Migration

Infrastructures

Flux et capacités Financiers

ISRT

0,05

0,07

0,63

0,33

0,16

0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0

Urbanisation

Migration

Infrastructures

Flux et capacités Financiers

ISRT

21

développement urbain dans la région, qui en plus de son relief difficile, est très largement

affectée ces dernières années par l’insécurité grandissante liée au terrorisme et aux conflits

intercommunautaires. L’indice de la sous dimension « Infrastructures » s’est établi à 0,63 mais

reste tributaire aux difficultés d’accès des zones enclavées.

5.2.6. ISRT de la région de Tombouctou

L’Indicateur Synthétique Réseaux et Territoires (ISRT) de la région de Tombouctou est le plus

bas du Mali (0,05) en 2019 contre 0,09 en 2015. Comme dans toutes les régions, ce faible niveau

s’explique par ceux des sous-dimensions « Urbanisation » et « Migration », les plus bas

également parmi toutes les régions. L’indice « Infrastructures » présente un niveau moyen à

0,56 contre 0,31 en 2015. La grande étendue du territoire et sa faible densité démographique

(1,4 habitant au km²), le coût des investissements et la persistance de la crise sécuritaire sont

les facteurs qui contraignent l’amélioration de la dimension « réseaux et territoire » au niveau

de la région. La crise sécuritaire a également eu des effets négatifs sur le développement des

« flux et capacités financiers » dont l’indice est passé de 0,30 à 0,22 entre 2015 et 2019.

Graphique 8 : Indicateur synthétique réseau et territoire – région de Tombouctou

Source : ONDD et Equipe Nationale NTA, 2021

Les programmes de relèvement post-crise devront inclure également des composantes de

développement dans une triptyque humanitaire – paix et développement. Les reformes

administratives devant conduire à un nouveau découpage territorial constituent une opportunité

de renforcer les investissements et le développement dans les régions du nord en particulier.

5.2.7. ISRT de la région de Gao

Tel qu’observé dans les autres régions, l’Indicateur Synthétique Réseaux et Territoires (ISRT)

de la région de Gao présente aussi un niveau très faible (0,11) en dessous du niveau national

contre 0,14. Même s’il est relativement plus élevé que celui de Tombouctou, il reste le plus

faible après Tombouctou si l’on fait une comparaison avec les autres régions du Mali. Les

indices des sous dimensions « Urbanisation » et « Migration » présentent aussi des niveaux

aussi bas que ceux de Tombouctou ou Kidal.

0,01

0,01

0,56

0,22

0,05

0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0

Urbanisation

Migration

Infrastructures

Flux et capacités Financiers

ISRT

22

Graphique 9 : Indicateur synthétique réseau et territoire – Région de Gao

Source : ONDD et Equipe Nationale NTA, 2021

Même si le niveau des « Infrastructures » est relativement moyen (0,65) dans la région, il faut

noter que l’urbanisation reste faible en grande partie, du fait de l’étendue du territoire. Tout

comme à Tombouctou ou à Kidal, les reformes administratives devront concourir à l’améliorer

le développement urbain et l’accès des populations aux services sociaux de base.

5.2.8. ISRT de la région de Kidal

La région de Kidal présente les mêmes caractéristiques que les autres régions en général. Il faut

toutefois noter des performances plus élevés, surpassées seulement par Bamako, en matière

dans le domaine des « Infrastructures » avec un indice de 0,88. Cette situation est probablement

due au fait que la quasi-totalité des populations de la région réside en milieux considérés comme

urbains, concentrées en général dans la ville de Kidal.

Graphique 10 : Indicateur synthétique réseau et territoire – Région de Kidal

Source : ONDD et Equipe Nationale NTA, 2021

0,03

0,04

0,65

0,17

0,11

0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0

Urbanisation

Migration

Infrastructures

Flux et capacités Financiers

ISRT

0,02

0,08

0,88

0,15

0,12

0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0

Urbanisation

Migration

Infrastructures

Flux et capacités Financiers

ISRT

23

Les fortes performances dans la sous dimension « Infrastructures » n’arrivent toutefois pas

contrebalancer les faibles performances dans les autres domaines : la région présente un des

ISRT les plus faible : 0,12. Malgré la présence acceptable d’infrastructures, le niveau

d’urbanisation reste très faible, tout comme celui de la sous dimension « Migration ». En effet,

les conditions climatiques et la persistance de la crise sécuritaire ne contribuent pas améliorer

l’attractivité de la région.

La taille de la population contribue également à fournir des données plus appréciables en

matière d’indicateurs de développement.

5.2.9. ISRT du district de Bamako

Le district de Bamako présente le niveau de ISRT le plus élevé (0,60), plus élevé que son niveau

de 2015 (0,54). En dehors de l’indice « Migration », toutes les autres sous dimensions

présentent des niveaux moyens (Urbanisation et Flux et capacités financiers) ou élevés

(Infrastructures de base ». Ceci dénote de la forte polarisation de la capitale qui compte plus de

la moitié de la population urbaine du pays.

Les niveaux des indices des sous dimensions sont supérieurs à ceux de l’année 2015,

matérialisant les efforts du gouvernement en termes d’investissements pour l’amélioration des

conditions de vie des populations dans un contexte difficile de tensions sociales et d’insécurité

croissante. Même si l’industrialisation reste à un niveau relativement moyen, il faut reconnaitre

que la ville de Bamako est plus un pôle de consommation que de production avec 75% de

déchargement. Il reste à faire de Bamako, un moteur de croissance et de prestation de services

en améliorant la mobilité urbaine et l’accès aux services, y compris à travers les nouvelles

technologies de l’information et de la communication (Banque mondiale, 2019). Malgré la forte

présence d’infrastructures, la capitale reste relativement peu attractive.

Graphique 11 : Indicateur synthétique réseau et territoire – District de Bamako

Source : ONDD et Equipe Nationale NTA, 2021

0,60

0,30

0,98

0,76

0,60

0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0

Urbanisation

Migration

Infrastructures

Flux et capacités Financiers

ISRT

24

CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS DE POLITIQUES

ECONOMIQUES ET SOCIALES

Au terme de l’analyse des résultats de l’ISRT aux niveaux national et régional, il ressort

globalement les constats suivants :

- l’ISRT du Mali reste encore faible (0,13 sur une échelle de 0 à 1) et a même connu une

baisse par rapport à 2015 (0,14) ;

- au niveau infranational, c’est le district de Bamako qui garde toujours le taux le plus

élevé en termes de ISRT comme en 2015, suivi des régions de Sikasso, Kayes et Mopti ;

- le faible niveau de l’attractivité des zones (0,30) en 2019 peut s’expliquer par la faible

capacité du système à prendre en compte les déplacements au niveau interne pour motif

social ou économique ;

- le faible niveau d’urbanisation (0,06) en dehors de la capitale Bamako confirme la forte

polarisation de cette ville (qui compte plus de la moitié de la population urbaine du pays)

par rapport aux autres villes du pays. Toutefois, la disponibilité des infrastructures

apparait moyenne (0,51 sur une échelle de 0 à 1). Malgré une nette amélioration, cette

disponibilité ne contribue pas fortement à l’urbanisation du fait en partie de l’étendue

du territoire et du coût réel des investissements physiques dans un contexte de contrainte

budgétaire ;

- le niveau de l’indice des « flux et capacités financiers » a connu une forte amélioration

entre 2015 et 2019 passant de 0,10 à 0,26. Cette amélioration est la conséquence de

l’amélioration de l’accès des populations aux services financiers avec le développement

des paiements mobiles en particulier et l’expansion des services bancaires et de

microfinances ;

- toutes les régions regorgent de potentialités économiques qui, si elles sont valorisées,

peuvent rendre attractives ces territoires et favoriser un développement harmonieux et

rapide pour le bien-être des populations qui y vivent.

De l’analyse des résultats ci-dessus, il ressort les recommandations suivantes :

✓ accroitre l’attractivité des villes en investissant massivement dans la disponibilité et la

qualité des services publics et des infrastructures socio-économiques ;

✓ bâtir les stratégies de développement économique régional en tenant compte des

opportunités et avantages relatifs des territoires ;

✓ promouvoir l’utilisation des canaux formels facilitant les transferts de ressources, en

particulier les transferts des migrants ;

25

✓ accélérer la décentralisation, la déconcentration et la mise en œuvre de schémas

d’urbanisme pour le développement rapide de villes (infrastructures économiques,

maillage du réseau des transports) afin d’assurer la libre circulation des personnes et des

biens ;

✓ appuyer les collectivités territoriales dans la réalisation d’études prospectives

territoriales tenant compte des défis émergents de développement.

✓ accélérer les investissements dans la fourniture de services de téléphonie mobile et

autres nouvelles technologies de l’information et de la communication pour la

disponibilité d’information à jour sur les opportunités et les marchés, en particulier des

produits agricoles ;

✓ renforcer l’intégration de la politique d’aménagement, des schémas régionaux

d’aménagement et des programmes d’urbanisation, y compris le développement des

bases de données sur les mouvements de populations et la disponibilité de services de

qualité, incluant les services en lien avec la mobilité urbaine.

26

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

Banque mondiale (2019) : Bamako, un moteur de croissance et de prestations de services

Banque mondiale (2009) : Le Mali face au défi démographique, Rapport d’étude n°44459-ML, dirigée

par J. F. May et B. Cissé

Centre de Recherche en Economie et Finance Appliquée de Thiès (2017) : Manuel de formation sur les

dimensions et indicateurs du dividende démographique

George P. et Verger F. (2009) : Dictionnaire de la géographie. Paris, Presses universitaires de France

Institut National de la Statistique (INSTAT), Cellule de Planification et de Statistique Secteur Santé-

Développement Social et Promotion de la Famille (CPS/SS-DS-PF) et ICF. 2019. Enquête

Démographique et de Santé au Mali 2018.

Ministère de l’Aménagement du Territoire et de la Population (2017) : Politique Nationale

d’Aménagement du Territoire ;

Mali - Ministère de l’Aménagement du Territoire et de la Population (2017) : Rapport National du profil

du Dividende Démographique du Mali

Mali - Ministère de l’Aménagement du Territoire et de la Population – Direction Nationale de la

Population (2017) : Projections démographiques du Mali 2035

Mali – Ministère de l’Aménagement du Territoire et de la Population / Institut National de la Statistique :

Enquête Modulaire et Permanente auprès des Ménages (EMOP) 2019

Mali – Ministère de l’Economie, des Finances et du Budget / Institut National de la Statistique (2012) :

Recensement Général de la Population et de l’Habitat 2009, Rapports thématiques sur (i) l’état et la

structure de la population, (ii) l’urbanisation et (iii) la migration

Mali – Ministère de l’Economie, de l’Industrie et du Commerce / Direction Nationale de la Statistique

et de l’Informatique (2007) : Rapports de l’Enquête Légère Intégrée auprès des Ménages ELIM 2006

Ministère des Maliens de l’Extérieur et de l’Intégration Africaine, Politique Nationale de la Migration

Mali – Ministère de l’Urbanisme et de la Politique de la Ville (2014) : Politique Nationale de la Ville

Mali – MSAHRN – Observatoire du Développement Humain Durable et de la Lutte Contre la Pauvreté

(ODHD, 2016) : Rapport National sur le Développement Humain : Migration, développement humain

et lutte contre la pauvreté, avec le concours du Programme des Nations unies pour le Développement

(étude conduite par Diallo M., Y. F. Koné, M. Traoré)

Mali, Observatoire National du Dividende Démographique (Cellule d’Opérationnalisation), 2018 :

Rapport dimension 3 de suivi du dividende démographique au Mali : transitions et cartographie de la

pauvreté au Mali, avec le concours de la Banque Mondiale et l’appui technique du CREFAT et de

UNFPA

Mali – Observatoire National du Dividende Démographique (Cellule d’Opérationnalisation), 2018 :

Rapports de dimension 2 du dividende démographique au Mali : Qualité du cadre de vie au Mali. Avec

le concours de la Banque Mondiale et l’appui technique du CREFAT et de UNFPA

Organisation Internationale pour les Migrations (2018) : Vers un nouveau pacte mondial sur la migration