Avec le soutien de

MINISTERE DE L’URBANISME, DE L’HABITAT, DES DOMAINES,

DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET DE LA POPULATION

TRANSFORMATION FONCTIONNELLE DU BUDGET

2014-2021

i

Liste des sigles et abréviations

BSDD : Budgétisation Sensible au Dividende Démographique

CEDEAO : Communauté Économique des États de l'Afrique de l'Ouest

CREDD : Cadre Stratégique pour la Relance Économique et le Développement Durable

CREG : Consortium Régional pour la Recherche en Economie Générationnelle

DDMI : Demographic Dividend Monitoring Index (Indice de Suivi du Dividende

Démographique)

DNP : Document National de la Population

EDSM : Enquête Démographique et de Santé au Mali

IDH : Indicateur de Développement Humain

ODD : Objectifs de Développement Durable

OMS : Organisation Mondiale de la Santé

ONDD : Observatoire National du Dividende Démographique

PIB : Produit Intérieur Brut

PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement

PRODECII : Programme Décennal de l'Éducation et de la Formation Professionnelle

PRODESS : Programme de Développement Sanitaire et Social

RGPH : Recensement Général de la Population et de l'Habitat

RSD : Rapport sur la Situation Démographique

SMART : Standardized Monitoring and Assessment of Relief and Transitions (enquêtes

standardisées pour la surveillance et l’évaluation)

SWEDD : Sahel Women's Empowerment and Demographic Dividend (Projet d'autonomisation

des femmes et de dividende démographique au Sahel)

UEMOA : Union Économique et Monétaire Ouest-Africaine

ii

Table des matières

Liste des sigles et abréviations ............................................................................................................... i

Table des matières ..................................................................................................................................ii

Introduction ........................................................................................................................................... 1

I. Contexte et justification ................................................................................................................ 2

1.1. Population du Mali .............................................................................................................. 2

1.2. Situation économique au Mali ............................................................................................ 3

1.3. Situation du capital humain ................................................................................................ 4

1.4. Etat de la gouvernance et de la sécurité ............................................................................. 6

1.5. Problématique du rapport................................................................................................... 6

II. Méthodologie ............................................................................................................................. 7

2.1. Clarification des concepts .......................................................................................................... 7

2.2. Type de classification ................................................................................................................. 9

2.3. Fonctionnement budgétaire et convergence ........................................................................... 10

2.4. Transformation du budget classique au budget fonctionnel ................................................ 10

2.5. Principe de la Transformation fonctionnelle du Budget ....................................................... 12

III. Résultats et analyses ............................................................................................................... 14

3.1. Evolution de la structure des fonctions budgétaires ....................................................... 14

3.1.1. Analyse de l’évolution de la structure budgétaire par fonctions des dépenses de 2014
à 2021 14

3.1.2. Analyse de l’évolution de la structure des fonctions budgétaires (moyennes
triennales) ..................................................................................................................................... 15

3.2. Analyse des structures par nature budgétaire................................................................. 20

Conclusion et recommandations ........................................................................................................ 23

Bibliographie.......................................................................................................................................... 24

1

Introduction

A travers l’adoption de la feuille de route de l’Union Africaine pour la capture du dividende

démographique, les Chefs d’Etat africains se sont engagé à investir massivement des ressources

en vue d’accélérer la transition démographique et profiter du potentiel de la population d’ici à

2063. Pour concrétiser ces engagements, le Mali a élaboré une feuille de route nationale pour

la capture du dividende démographique.

Le dividende démographique n’étant pas automatique et garanti, il est important d’identifier les

investissements les plus porteurs pour sa capture. Les pays en Afrique subsaharienne et ceux

du Sahel en particulier connaissent un accroissement rapide de leur population. L’accroissement

rapide de la population et les taux de dépendance élevés affectent l’efficacité des structures

budgétaires des familles et de l’Etat. En effet, les ressources en général vont à la satisfaction

des besoins sociaux de plus en plus croissants en défaveur des dépenses d’investissement dans

le capital humain et dans l’emploi des jeunes.

La transition démographique offre une fenêtre d'opportunité pour une croissance économique

accélérée. En effet, une fois que le ratio de dépendance des jeunes diminue et libère des

ressources pour le gouvernement et pour les familles, un dividende démographique peut être

réalisé si les ressources dégagées sont effectivement investies pour renforcer l’accumulation de

capital physique et humain. La taille du dividende démographique dépend largement de la

capacité de l’économie à créer suffisamment d’emplois pour les larges masses de jeunes (filles

et garçons) qui entrent dans le marché du travail.

Le dividende démographique est le gain économique qui découle de la modification de la

structure par âge d’une population. Cependant, ses retombées vont au-delà de l’économie pour

affecter bien d’autres secteurs. Il s’agit notamment du cadre de vie, de l’éradication de la

pauvreté, de la mobilité territoriale, pour ne citer que ces secteurs. Le Demographic Dividend

Monitoring Index (DDMI), est un indice composite fondé sur les théories de l’économie

générationnelle qui permet d’évaluer et de suivre la progression du pays dans la capture et

l’exploitation du dividende démographique. Il permet d’appréhender les évolutions positives

ou négatives de ces dimensions et d'identifier les secteurs nécessitant des investissements plus

grands afin de créer les conditions favorables à l’optimisation du dividende démographique et

à la réalisation des objectifs du développement durable. Le budget national est le principal outil

d’allocation des ressources aux différents secteurs économiques et sociaux d’un pays. Son

évolution et sa composition entraînent des conséquences significatives sur les résultats des

politiques publiques mises en œuvre dans le pays.

2

I. Contexte et justification

La République du Mali est un pays sahélien, enclavé, qui couvre une superficie de 1 241 238

km². Il partage ses frontières avec la Mauritanie, l’Algérie, le Niger, le Burkina Faso, la Côte

d’Ivoire, la Guinée et le Sénégal. Ce rapport sur la budgétisation sensible au dividende

démographique présente la situation démographique du pays, sa situation économique et sa

problématique.

1.1. Population du Mali

Chiffre de la population

Le Mali est un pays qui fait face à une croissance démographique rapide. De 3,5 millions

d’habitants en 1960 (Enquête Démographique de 1960), la population est passée à 6,3 millions

d’habitants (RGP 1976), à 7,6 millions d’habitants (RGPH 1987), à 9,8 millions d’habitants

(RGPH 1998), puis à 14,5 millions d’habitants (RGPH 2009), pour s’établir à 22,39 millions

en 2022 (RGPH 2022) avec un taux d’accroissement intercensitaire de 3,3% sur la période

2009-2022. La population urbaine a augmenté entre 1998 et 2022 avec un taux d’urbanisation

passant de 18,3% à 30,3% (RGPH 2022), soit un gain de 12 points de pourcentage. La densité

de la population a augmenté régulièrement dans le temps. Elle est passée de 5,2 habitants/km²

en 1976 à 18 habitants/km² en 2022 (RGPH 2022). En 2035, la population malienne serait

estimée à 33 051 142 (PopulationPyramid.net 2022).

Ainsi, en tenant compte des tendances démographiques actuelles, la croissance de la population

va se poursuivre, quelles que soient les hypothèses de baisse de la fécondité considérées dans

la mesure où le taux de prévalence contraceptive par méthode moderne a connu une légère

augmentation entre 2021 et 2022 passant de 17,5 à 19,7% (Rapport CREDD 2022). Il se pose

alors la question de maîtrise du rythme de croissance de cette population et son intégration

effective dans les documents de planification du pays. C’est pourquoi la question des effets de

cette population sur la croissance économique reste un enjeu de taille dans le processus de

développement.

Perspectives d’évolution de la population malienne

La population du Mali, quelles que soient les hypothèses de fécondité et de mortalité retenues,

aura tendance à doubler d’ici à 2050. Ce doublement serait dû à la forte proportion

d’adolescents et de jeunes. Et vers 2050, la population urbaine deviendrait plus nombreuse que

la population rurale. A l’horizon 2100, on peut s’attendre à une multiplication par 3 à 4 de la

population totale.

Par exemple, dans le document de la Politique nationale de la Population (DNP, PNP 2017), ces

perspectives d’évolution de la population malienne concordent avec celles élaborées par les

Nations Unies qui indiquent une population totale de 50,0 millions d’habitants en 2050 et 100,

0 millions de maliens en l’an 2100.

Ces constats rappellent Maxime Prével 2008, dans sa théorie du productivisme où il rappelle

que le productivisme est un « fait social total » qui peut être analysé dans une perspective

économique, symbolique, politique et imaginaire. Dans une société, les sont dépendants de leur

entourage commercial et sont convaincus que l’innovation technique constitue nécessairement

une amélioration pour la production des biens et des services.

3

Répartition de la population par âge et par sexe

L’analyse de la répartition de la population malienne à travers sa pyramide révèle un pays jeune,

donc une pyramide à base très large. En effet, une grande partie de la population appartient à

des groupes d’âge jeunes. En 2022, la population âgée de moins de 15 ans représente 47,2% de

la population totale. Elle est la résultante d’une forte fécondité (plus de 6 enfants par femme) et

précoce et d’une mortalité toujours élevée. Cette population est composée de 49,7% de femmes

et 50,3% d’hommes. Celle de la tranche d’âge 15-64 ans représente 49,9% et, le poids des

personnes âgées de 65 ans et plus représente 2,9% (RGPH 2022). En 2022, le rapport de soutien

économique est de 39%. Ce niveau du ratio de soutien économique indique que l’on compte 39

travailleurs effectifs pour prendre en charge 100 consommateurs actifs (Rapport national sur le

dividende démographique, 2022). Les femmes en âge de procréer (15-49 ans) représentent

45,7% de la population féminine totale. On constate que l’allure de la pyramide met en évidence

l’extrême jeunesse de la population malienne. En effet, la moitié de la population a moins de

16,1 ans.

1.2. Situation économique au Mali

L’économie s’est montrée résiliente en 2022 avec une croissance positive du PIB en

s’établissant à 3,7% contre 3,1% en 2021. Cependant, cette croissance enregistrée en 2022 est

en deçà des objectifs initialement prévus (5%). Cette contreperformance résulte des sanctions

économiques et financières imposées par la CEDEAO et l’UEMOA et la guerre russo-

ukrainienne. Entre 2017 et 2022, on observe une légère augmentation de la pauvreté en lien

avec le contexte particulièrement difficile (respectivement 44,9% et 45,5%) (Rapport RSD

2022). En effet, la situation de l’emploi est caractérisée par un taux de chômage élevé chez les

jeunes (9,9% chez les 15-35 ans) (RGPH 2022) et ceux d’entre eux ayant un niveau d’éducation

supérieur (28,3%) et secondaire (19,6%) (Rapport RSD 2022). Par ailleurs, les emplois créés

sont dominés par ceux du secteur informel, plus précaires et moins rémunérés.

Ce secteur informel s’organise autour des petites activités de transformation, de services et de

commerce. Il induit des effets appréciables en termes d’intégration économique et de régulation

sociale. Bien qu’il subisse de nombreuses contraintes, le secteur informel malien recèle de

nombreux atouts notamment une plus grande flexibilité de création d’emplois.

La décomposition sectorielle de la croissance montre que l’économie malienne est dominée par

le secteur tertiaire, suivi du secteur primaire, le secteur secondaire jouant un rôle marginal. Ce

constat pose de façon claire, la nécessité de transformer l’économie nationale pour passer de la

dynamique actuelle, à une économie qui crée plus de valeurs ajoutées et revenus distribués aux

citoyens.

4

Au début des indépendances et jusque dans les années 1970, le secteur industriel a connu un

démarrage qui donnait une lueur d’esprit au Mali. Les périodes qui ont suivi n’ont pas apporté

de grandes modifications et le tissu industriel demeure peu densifié et très peu diversifié. Les

facteurs qui bloquent le développement du Mali sont, entre autres, l’insuffisance de l’extension

du réseau électrique et de l’eau, des infrastructures routières.

Sur le plan de l’énergie, le Mali présente encore un déficit important en matière d’accès à

l’électricité (57,4%) en 2022 (Rapport CREDD 2022). Les sources d’énergie utilisées au Mali

sont la biomasse (75%), les produits pétroliers (20%), et l’électricité (5%) (Rapport CREDD

2022).

En matière d’infrastructures des télécommunications, des efforts importants ont été fournis

mais, le Mali est encore loin de son objectif de devenir un des pays technologiques en Afrique

de l’Ouest. Une redynamisation de ce secteur permettrait de gagner le pari du transfert de la

technologie, facteur favorisant la capture du dividende.

1.3. Situation du capital humain

En matière de développement humain, le Mali a fait très peu de progrès. En effet, l’Indicateur

de développement humain (IDH) est passé de 0,40% en 2010 à 0,41% en 2020 (Rapport PNUD

année 2022). L’espérance de vie à la naissance a connu une augmentation de 3,3 points passant

de 56,3% en 2010 à 59,6% en 2019 et une légère diminution en 2022 (59,4%). Le taux de

mortalité maternelle est à 325 pour 100 000 naissances vivantes, le taux de mortalité néonatale

33 pour 1000 naissances vivantes, le taux de mortalité infanto-juvénile 101 pour 1000

naissances vivantes (l’EDSMVI-2018). La mise en œuvre de la politique sectorielle de santé,

la loi d’orientation sur la santé et le plan décennal de développement sanitaire ont permis

d’obtenir de nombreux acquis. En matière de santé, l’accès à la santé de la reproduction et les

mécanismes mis en place par le gouvernement ont permis de réduire la morbidité et la mortalité

maternelle, néonatale, infantile et infanto-juvénile. Le taux de consultation prénatale 4ème visite

a connu une augmentation entre 2018, 2020 et 2022 passant respectivement à 23,88 % ; 24,4%

et 30,5%. Le taux d’accouchements assistés par du personnel qualifié qui s’est améliorer entre

2018 et 2022 passant de 38,14 à 45,4%. La prévalence contraceptive qui a connu une diminution

pendant la même période allant de 20,87 à 19,7% (Rapport CREDD 2022) ce qui peut amener

à une augmentation de l’indice de fécondité (6 enfants en moyenne par femme selon

l’EDSMVI-2018).

La situation nutritionnelle au Mali est préoccupante et supérieure aux seuils d’alerte et

d’urgence de malnutrition aiguë globale de l’OMS dans certaines régions. Les tendances ne

sont pas optimistes entre 2011 et 2022, le taux de malnutrition chronique au Mali a connu une

5

évolution en dents de scie, et est actuellement à 21,9% tandis que le taux de malnutrition aiguë

n’a pas évolué (SMART 2011 : 10% ; SMART 2022 : 10,8%). Cette faible progression met en

péril le développement économique et social du pays. La malnutrition a un coût dramatiquement

élevé pour le Mali. Ce coût est humain (retard de développement cérébral et physique, plus

grande morbidité et plus grande vulnérabilité aux maladies infectieuses) mais aussi économique

(environ 4,2% du PIB au niveau National).

Par ailleurs, de nombreux défis restent à relever compte tenu de la croissance démographique

actuelle observée au niveau du pays, de la faiblesse du budget alloué à ce secteur (5,77% selon

le rapport du comité de suivi du PRODESS 2022) et son fonctionnement par des ressources

extérieures.

La deuxième dimension importante du capital humain est l’éducation et la formation

professionnelle. C’est le programme décennal de l’éducation et de la formation professionnelle

deuxième génération (PRODECII) adopté en 2019 qui met en œuvre la politique sectorielle. Le

secteur de l’éducation est caractérisé, au niveau de l’éducation préscolaire, par une

fréquentation très faible, 6,92% des enfants de 3 à 6 ans en 2021-2022. Au niveau de

l’enseignement fondamental I, le taux brut de scolarisation a connu une légère baisse passant

de 80% en 2019 à 79,6% en 2022. Au niveau du fondamental II, le taux brut de scolarisation

est faible, s’établissant entre 49,5% en 2019 et 50,8 en 2022. (Rapport d’analyse des indicateurs

année 2022 CPS Education)

L’analyse de la performance du système éducatif fait ressortir plusieurs insuffisances dont le

faible niveau d’acquisition des connaissances par les apprenants, l’insuffisance

d’infrastructures adéquates, l’insuffisance du personnel enseignant, l’insuffisance de manuels

scolaires … et un faible pourcentage de réussite aux examens. Par exemple, le taux de réussite

au Baccalauréat est passé de 24,96% en 2019 à 20,43% en 2022. A la lumière des travaux des

socio anthropologues de l’éducation comme Marie-Louise Martinez-Verdier (2004) cette

analyse, prouve à suffisance que la capture du dividende démographique s’éloigne de la portée

des autorités maliennes. Elle s’éloigne tant au niveau macro, à la lecture des chiffres mais

également à la lumière des disparités régionales en matière d’éducatives, eu égard à l’insécurité

qui sévit au pays (Mali). En effet, « à la fin de l'année scolaire 2022/2023, 1 722 écoles étaient

fermées, dont 1 545 en raison de l'insécurité. Les régions les plus touchées, comptant plus de

100 écoles fermées, sont Douentza, Bandiagara, Mopti, Ségou, Ménaka, Tombouctou, Gao et

Tenenkou… » (https://www.google.com. 25/12/2024).

6

1.4. Etat de la gouvernance et de la sécurité

La gouvernance est un ensemble de décisions, de règles et de pratiques visant à assurer le

fonctionnement optimal d’une organisation, ainsi que les organes structurels chargés de

formuler ces décisions, règles et pratiques, de les mettre en œuvre et d’en assurer le contrôle.

Elle est, de façon générale, un concept représentant la manière dont un domaine d’activités est

géré.

Selon le rapport CREDD 2022, les crises successives que traverse le Mali trouvent ses sources

dans le déficit de gouvernances que connaît le pays. Pour améliorer ce déficit, le gouvernement

de la transition a opéré des changements notoires dans la gouvernance du pays en réussissant

(i) le dialogue national inclusif (14 décembre 2021), la révision de la Constitution à travers un

référendum (18 juin 2023), le dialogue inter-Malien pour la paix et la réconciliation (06 au 10

mai 2024) et en posant les trois principes à respecter dans les relations avec le Mali :

− le respect de la souveraineté du Mali ;

− le respect des choix stratégiques opérés par le Mali ;

− la défense des intérêts du peuple malien dans les prises de décision.

Depuis les années 1990, le Mali connaît une situation d’insécurité. Les réponses apportées par

les gouvernements successifs, notamment les différents accords signés entre les autorités et les

groupes rebelles tels que les Accords de Tamanrasset, le 06 janvier 1991, le Pacte national, le

11 avril 1992, l’Accord d’Alger pour la restauration de la paix, de la sécurité et du

développement dans la région de Kidal, le 4 juillet 2006, l’Accord préliminaire de

Ouagadougou, le 18 juin 2013, l’Accord Pour la Paix et la Réconciliation au Mali issu du

processus d’Alger, les 15 mai et 20 juin 2015, l’implication de la France et de la communauté

internationale (Serval, Barkhane, Takuba, MINUSMA et G5 Sahel) ainsi que la multiplicité des

acteurs (mouvements armés, groupes armés terroristes, milices d’auto-défense) n’ont pas

permis d’atteindre les résultats escomptés.

Toutefois, le changement de paradigme opéré par les autorités de la transition, à travers la

diversification des partenaires stratégiques, a permis de renforcer les capacités des Forces

Armées et de Sécurité. Cette montée en puissance des Forces Armées Maliennes (FAMa) s’est

traduite par l’obtention de francs succès sur les groupes armés terroristes et séparatistes par le

rétablissement de l’intégrité du territoire national ; cela, en vue d’assurer la paix, la

réconciliation, la cohésion sociale et le retour des services sociaux de base dans les zones

concernées.

1.5. Problématique du rapport

En 2017, les chefs d’Etat Africains ont adopté la feuille de route « Tirer pleinement profit du

dividende démographique en investissant dans la jeunesse » (DNP 2018). Les Nations Unies

ont également adopté le programme de développement durable à l’horizon 2030, connu sous

l’acronyme ODD et présente 17 objectifs de développement durables qui sont en lien avec les

rouages thématiques des politiques visant à tirer profit du dividende démographique.

Dans le but de faire un état des lieux de l’élaboration de politiques sensibles au dividende

démographique en Afrique de l’Ouest, le CREG et ses partenaires, UNFPA WACARO et la

Banque mondiale, ont organisé en 2019 une enquête sur la prise en compte du DD dans les

plans nationaux de développement dans les pays SWEDD. Au regard de ce regain d’intérêt à la

croisée du dividende démographique et des finances publiques et conscient du lien important

7

entre l’indicateur mis en place par le CREG, le DDMI, et l’atteinte des ODD, il est important

que les pays d’Afrique subsaharienne puissent mettre en place une budgétisation sensible au

dividende démographique.

La Budgétisation sensible au dividende démographique (BSDD) est un processus d’évaluation

de la prise en compte du dividende démographique dans les allocations budgétaires

(DRAMANI, 2023).

Suite à la mission d’enquête du CREG, une délégation du Mali a participé à la formation sur la

budgétisation sensible au DD, organisée par le CREG en Janvier 2020 au Sénégal.

La BSDD revêt une importance capitale dans l’évaluation de la structure budgétaire et

l’orientation des dépenses publiques. Lancée officiellement en novembre 2021 dans le cadre de

la composante 3 du Projet SWEDD, la BSDD a été conçue de manière progressive et concertée

avec l’implication effective des experts des différents pays membres du projet SWEDD,

notamment les Observatoires nationaux du dividende démographique (ONDD) et les ministères

sectoriels (santé, éducation, et budget). Le processus a été harmonisé et validé au niveau

régional.

La démarche de la budgétisation sensible au DD est principalement constituée de quatre (4)

étapes, à savoir : (i) la transformation du budget classique en budget fonctionnel ; (ii) la

rétropolation du DDMI sur les dix (10) dernières années au moins ; (iii) l’arrimage du DDMI

au budget fonctionnel et (iv) l’analyse des élasticités budgétaires et production du rapport

d’analyse.

L’arrimage du DDMI aux fonctions du budget et l’analyse des élasticités de la sensibilité

permettra au pays d’être mieux outillé pour identifier les secteurs nécessitant des

investissements importants pour la capture du dividende démographique et la réalisation des

Objectifs de Développement Durable (ODD) par une allocation optimale des ressources.

La question fondamentale abordée dans ce rapport est de savoir comment améliorer la

programmation budgétaire et les politiques sectorielles pour une plus grande prise en compte

des questions relatives au dividende démographique dans les documents nationaux de

planification du développement socio-économique au Mali.

Le rapport portant sur la thématique « Budgétisation sensible au dividende démographique au

Mali » apporte des éléments de réponse à cette préoccupation.

II. Méthodologie

2.1. Clarification des concepts

o Budget de l’Etat

C’est un « Acte par lequel sont prévues et autorisées les recettes et les dépenses annuelles de

l’État ». Aussi, le budget de l’Etat est l’« Ensemble des comptes qui décrivent pour une année

civile toutes les ressources et toutes les charges de l’État. ».

o Budget Général

Il s’agit d’un document qui retrace toutes les recettes budgétaires et toutes les dépenses de l’État

(excepté recettes affectées aux budgets annexes et aux comptes spéciaux)

o Budget Programme (BP)

8

C’est la nomenclature du budget de l’Etat qui permet de mettre en relation l’utilisation de crédits

budgétaires et les politiques publiques mises en œuvre. Les crédits sont regroupés au sein de

programme.

o Classification Fonctionnelle

La classification des transactions des dépenses en fonction des fins auxquelles ces transactions

sont réalisées. Une classification fonctionnelle ne dépend pas des unités qui réalisent les

activités concernées.

Cela invite à pratiquer une nomenclature du fait de l’existence de différentes rubriques du

budget.

La nomenclature budgétaire équivaut à un système de classification budgétaire. A cet effet, la

nomenclature budgétaire suit le système de classification budgétaire. Il s’agit de la classification

des opérations budgétaires en fonction de différents critères.

Les opérations budgétaires sont classées en :

• Recettes : recettes du budget classées selon leur nature correspondant à l'assiette de

l'impôt, et éventuellement selon leur source.

• Dépenses : les dépenses du budget sont présentées selon les classifications

administratives, par programme, fonctionnelle et économique.

La nomenclature budgétaire constitue un cadre de référence obligatoire.

9

Encadre 1 : Notion de biens et de services publics

La théorie de l’équilibre général étudie la production et l’échange de biens privés. Les biens privés sont à

la fois rivaux et excluables. Le principe de rivalité induit que la quantité consommée par un consommateur

réduit d’autant la quantité disponible pour les autres consommateurs. Quant au critère d’excluabilité, c’est

la possibilité d’exclure ou d’empêcher n’importe quel individu d’utiliser un bien. Ainsi, par opposition

aux biens privés, les biens publics ne sont ni excluables ni rivaux (Mankiw and Taylor, 2013). Les deux

critères susmentionnés sont valables pour caractériser tous les biens et services produits dans une

économie et permet de les classés en quatre grandes familles à savoir : les biens privés, les biens

communaux, les biens publics et les biens de club. Le tableau ci-dessous résume la typologie des biens

classés selon les critères de rivalité et d’excluabilité.

Tableau 1 : Typologie des biens

Avec exclusion d’usage Sans exclusion d’usage

Rival Biens privés

ex : pomme

Biens communaux

ex : pâturage

Non rival Biens de club

ex : TV cryptée

Biens publics

ex : défense nationale

Selon Mankiw et Taylor (2013), les trois biens publics les plus important sont la défense nationale, la

recherche fondamentale et la lutte contre la pauvreté. Pour Bozio et al., 2010, l’action publique ne se limite

pas aux fonctions régaliennes de l’Etat mais s’élargi aujourd’hui à la fourniture de biens et services

d’éducation, de santé, de protection sociale et de réduction des inégalités.

2.2. Type de classification

• Classification administrative : il s’agit de (i) présenter les dépenses budgétaires selon

les services ou groupes de services chargés de leur gestion et (ii) d’identifier la

hiérarchie du service chargé de l'exécution de la dépense.

• Classification par programmes : ici, les crédits budgétaires sont décomposés en

programmes (ou en dotations) au niveau des Institutions et des ministères du pays. Le

programme regroupe les crédits d'une direction (ou ensemble de directions) ou d'un

service (ou ensemble de services).

• Classification fonctionnelle : classer les dépenses budgétaires selon leurs objectifs

socio-économiques.

10

• Classification économique : il s’agit d’observer une cohérence avec le plan comptable

de l'Etat avec une codification permettant d'identifier les dépenses par nature.

• Autres types de classifications : il y a la classification par sources de financement où il

s’agit d’identifier et de suivre les moyens de financement des dépenses budgétaires.

Enfin, la classification par bénéficiaires où il s’agit d’établir le lien entre la dépense

budgétaire et bénéficiaire final.

2.3. Fonctionnement budgétaire et convergence

Pour satisfaire aux fonctions d’allocation de ressources, de redistribution de revenus et de

stabilisation de l’économie, les différentes méthodes de budgétisation semblent converger.

De cela, il se distingue quatre (04) composantes budgétaires et huit (08) fonctions budgétaires.

Le budget fonctionnel retient donc l’attention dans le processus de budgétisation sensible au

dividende démographique. Il se distingue à cet effet, les fonctions relatives au capital humain

(Education et santé), à la gouvernance (Sécurité et institutions), la structure de l’économie

(BTP-Energie et autres secteurs) et les réseaux professionnels et sociaux (communication

loisir).

2.4. Transformation du budget classique au budget fonctionnel

Cette étape consiste à faire un parcours exhaustif du Budget classique pour classer chacune des

lignes budgétaires à la fonction budgétaire qui lui correspond. Ce processus de transformation

se fait en trois étapes :

- la classification selon les Fonctions Principales ;

- la classification selon les Fonctions Secondaires et ;

- la classification selon la Nature Budgétaire.

La classification selon les Fonctions Principales :

Le Budget Classique avec toutes ces composantes structurelles sont parcourus pour être

remodeler en tenant compte des Huit Fonctions Principales, Pour se faire il a fallu regrouper les

différents départements ministériels et Institutions Républicaines en tenant compte de leurs

missions respectives en ces huit fonctions du Budget fonctionnel à savoir :

- l’Education ;

- la santé ;

- la sécurité ;

- les institutions ;

- le Réseau Professionnel ;

- le Réseau Social ;

- les BTP-Energie ;

11

- l’Economie.

La classification selon les Fonctions Secondaires

Cet exercice consiste à faire correspondre à nouveau les dépenses effectuées au sein des

départements et Institutions aux huit fonctions cette fois-ci en tenant compte des services

dépensiers, de l’objet de la dépense et surtout de l’impact effectif de celle-ci.

La classification selon la Nature Budgétaire

Ce dernier consiste à reclasser les dépenses lors des deux premiers traitements en fonction des

natures Budgétaires à savoir :

- fonctionnement ;

- transfert ;

- investissement.

Le résultat de ces différents exercices est ensuite présenté dans deux Tableaux croisés

dynamiques :

• Tableau Croisé Dynamique 1 en prenant ;

- En Ligne : la fonction principale et la fonction budgétaire ;

- En colonne : l’année et la nature de la dépense ;

• Tableau Croisé Dynamique 2 en prenant ;

- En ligne : la fonction budgétaire ;

- En colonne : l’année et la nature de la dépense.

Les types d’analyses

• Analyse Economique du budget ;

• Détermination des optimums Budgétaires sectoriels ;

• Analyse de l’efficacité et de l’efficience de l’allocation budgétaire ;

• Détermination des seuils budgétaires sectoriels.

Dans ce qui suit, il sera question de l’analyse économique du budget.

12

Figure 1: Transformation fonctionnelle du Budget

Source : CREG : 2024

Tableau 1: Arrimage Fonctions budgétaires et indice DDMI

Source : CREG : 2024

2.5. Principe de la Transformation fonctionnelle du Budget

Ce principe a consisté à identifier pour chaque institution (section budgétaire) et sous institution

de l’Etat sa mission/fonction principale, ensuite à affecter à une dépense budgétaire de ces

institutions, la fonction DDMI (une structure définie au préalable par la BSDD) et enfin à

identifier la nature de cette dépense. Il s’agit en effet, d’une table de passage du budget classique

au budget fonctionnel de l’Etat.

Conformément aux dimensions du dividende démographique, huit (08) grandes fonctions

budgétaires de convergence, ont été définies pour assurer l’arrimage du budget classique au

DDMI. Il s’agit de :

13

Tableau 2: Les 08 fonctions DDMI définies par la structure de la BSDD.

Numéro Fonction DDMI Définition

01 Education Ensemble des dépenses visant la production des biens

et services pour la construction des compétences

02 Santé Toutes les dépenses qui servent la santé des personnes

03 Institution Dépenses destinées à produire des biens et services

déterminant l’environnement juridique et

institutionnel de rattachement de l’individu

04 Sécurité Dépenses pour la production des biens et services

visant à assurer la quiétude de l’individu et du peuple

05 Affaire Economique Dépenses budgétaires concourant à la production des

biens et services marchands

06 BTP & Energie Dépenses liées à la production des biens et services

marchands et non marchands

07 Réseau social Dépenses en lien avec la production de tout bien et

service visant à cimenter les relations sociales

08 Réseau professionnel Dépenses visant l’interaction en termes de

changement de comportement

Source : CREG 2024

Selon l’approche fonctionnelle du budget, trois (03) catégories de nature des dépenses ont été

définies :

1. Dépenses d’investissement (INV) : les dépenses d’investissement sont considérées

comme la valeur des montants des acquisitions d’actifs fixes d’un producteur au cours

de la période comptable, augmentée de certaines dépenses spécifiques consacrées aux

services qui ajoutent de la valeur aux actifs non produits. Dans le cas de DDMI, les

charges de la dette sont comptées comme des dépenses d’investissement.

2. Dépenses de fonctionnement (FON) : les dépenses de fonctionnement sont mesurées

par la valeur des biens et des services et celle des rémunérations versées aux salariés

dans un processus d’un bien ou service.

3. Transferts & subventions (TRF) : un transfert ou une subvention est une opération

dans laquelle une unité institutionnelle fournit un bien, un service ou un actif à une autre

14

unité, sans recevoir de cette dernière en contrepartie directe un bien, un service ou un

actif.

Tableau 3: Table de passage de nature budgétaire (classique) à la nature fonctionnelle

(DDMI).

Code Nature Budgétaire Nature DDMI

01 Charges Financières
Investissements

05 Investissements

02 Personnel
Fonctionnement

03 Biens et Services

04 Transferts et subventions Transferts

Source : CREG 2024

III. Résultats et analyses

L’analyse de la sensibilité du budget au dividende démographique ici présentée s’est faite

essentiellement par l’analyse de la structure budgétaire et de son évolution. Dans un premier

temps, cette structure est analysée selon une logique de fonction des dépenses et dans un

deuxième temps suivant une logique de nature de ces dépenses.

3.1. Evolution de la structure des fonctions budgétaires

Cette partie traite l’évolution de la structure des fonctions budgétaires de 2014 à 2021 et par

groupes d’années (2014-2016 ; 2017-2019 et 2020-2021).

3.1.1. Analyse de l’évolution de la structure budgétaire par fonctions des dépenses

de 2014 à 2021

L’analyse des fonctions budgétaires de 2014 à 2021 révèle que, globalement, la plupart (66,2%)

du budget Malien est destiné à la promotion de l’économie, la sécurité et l’éducation. Plus d’un

dixième (12,6%) du budget national est également destiné aux institutions. Les ressources

destinées à l’énergie/BTP, réseau social et santé représentent environ un cinquième du budget

national et moins d’un pourcent est destiné au réseau professionnel.

Cependant, l’analyse par fonction montre que, le Mali a alloué plus d’un quart de son budget

(29,3%) à l’économie, plus élevée que la part de toutes les autres fonctions. Il a également

alloué moins d’un pourcent (0,8%) de son budget au réseau professionnel. Par ailleurs, la part

du budget consacrée à la sécurité est de 18,8%, un peu plus élevée que celle de l’éducation

(18,1%). Il ressort aussi que, la part réservée aux institutions est de 12,5% et celle de

l’énergie/BTP est de 8,7%. Quant aux autres secteurs, celle réservée à la santé est de 5,4%, un

peu moins que celle du réseau social (6,3%).

Figure 2: Structure des fonctions budgétaires sur la période 2014-2021

15

Source : CREG : ONDD-Equipe NTA 2024

3.1.2. Analyse de l’évolution de la structure des fonctions budgétaires (moyennes

triennales)

L’analyse de l’évolution de la structure des fonctions budgétaires met en évidence que l’Etat

malien a une certaine préférence dans l’allocation budgétaire.

En distinguant 3 sous-périodes, (2014-2016, 2016-2018 et 2020-2021) sur la longue période

2014-2021, on constate que la structure par fonctions du budget ne change que sensiblement.

La préférence pour la promotion de l’économie reste constante sur l’ensemble des sous-périodes

même si la part de ressources de cette fonction diminue progressivement de 31,5% pour la

première période (2014-2016) à 28,1% pour la dernière période en passant par 28,2% pour la

deuxième période. Cette prédominance de la fonction « Economie » dans les allocations

budgétaires pourrait s’expliquer par l’importance accordée au développement économique et à

la croissance dans les différentes cadres stratégiques élaborés et mis en œuvre sur cette période

notamment (i) le développement économique articulé sur le développement de filières

économiques porteuses et une amélioration de la cohérence des politiques économiques ; (ii) la

croissance inclusive et la transformation structurelle de l’économie.

Si la fonction « Education » vient en deuxième position (17,6%) sur la première période, elle

est dépassée par la fonction « Sécurité » sur les 2 dernières périodes. Quand l’éducation connaît

une hausse suivie d’une légère baisse de ses allocations sur les 3 périodes, la part de ressources

de la fonction « Sécurité » a augmenté continuellement (14,9%; 19,1% et 22,4%) au même

moment, dépassant celle de l’ « Education » pour se classer deuxième dès la deuxième période.

Cette tendance pourrait s’expliquer par les impératifs de renforcement de l’outil de défense et

de sécurité pour faire face aux défis sécuritaires liés à la présence de groupes armés sur le

territoire national. Dans cette optique, une Loi d’orientation et de programmation militaire a été

adoptée pour doter le Mali d’un outil de défense capable de relever les nombreux défis

sécuritaires du moment.

En ce qui concerne la deuxième composante du capital humain, à savoir la santé, sa part de

ressources a subi une baisse entre la première (5,5%) et la deuxième période (5,1%), suivie

2
9

,3
%

1
8

,1
%

8
,7

% 1
2

,5
%

0
,8

%

6
,3

%

5
,4

%

1
8

,8
%

Economie Education Energie, BTP

Institutions Réseau professionnel Réseau social

Santé Sécurité

16

d’une hausse entre la deuxième et la troisième pour retrouver finalement son niveau de première

période (5,5%).

Les parts de ressources allouées aux fonctions « Institutions » et « Energie, BTP » ont connu

une trajectoire inverse à celle de la « Sécurité » c’est-à-dire une décroissance continue sur les 3

périodes. La part des « Institutions » est ainsi passée de 13,2% à 12,9% puis à 11,4% quant au

même moment celle de la fonction « Energie, BTP » passait de 11,1% à 9,3% puis 5,8%.

Les fonctions « Réseau professionnel » et « Réseau social » ont aussi connu des trajectoires

inverses quant à l’évolution de leurs parts de ressources budgétaires sur la période 2014-2021.

Durant toutes les 3 sous-périodes distinguées, le « Réseau professionnel » a non seulement

gardé la plus faible part de ressources mais aussi connu une baisse constante de cette part. En

effet, de 1,2% la première période, cette part est passée à 0,7% puis à 0,6% les 2 périodes

suivantes. Au contraire, la part de ressources du « Réseau social » a été en constante hausse,

passant de 5% sur la période 2014-2016, à 6,1% sur la période 2017-2019 puis à 8,1% sur la

période 2020-2021.

Figure 3: Evolution des structures des fonctions budgétaires (moyennes triennales)

Source : CREG : ONDD-Equipe NTA 2024

La composante structure de l’économie comprend deux fonctions à savoir : la fonction

Energie/BTP et la fonction économie. De 2014 à 2021, la part des ressources de la fonction

économie a connu une baisse au rythme annuel moyen de 1,20%. Durant la période, la plus

grande part pour l’économie a été observée en 2015, soit 35,6% et la plus faible part en 2017

(22,7%).

L’analyse de l’évolution du taux de croissance de la part de ressources de l’économie montre

une alternance de hausses (2014-2015, 2017-2018) et de baisses (2015-2017, 2018-2021). Les

plus fortes croissances ont été observées entre 20017 et 2018, soit 37,7%, et entre 2014 et 2015,

soit 27,4%. De même, les plus fortes baisses ont été constatées entre 2016 et 2017 (26,8%) et

entre 2020 et 2021 (15,6%).

3
1

,5
%

2
8

,2
%

2
8

,1
%

1
1

,1
%

9
,3

%

5
,8

%

5
,5

%

5
,1

%

5
,5

%

1
7

,6
%

1
8

,6
%

1
8

,1
%

5
,0

%

6
,1

% 8
,1

%

1
,2

%

0
,7

%

0
,6

%

1
3

,2
%

1
2

,9
%

1
1

,4
%1

4
,9

%

1
9

,1
% 2

2
,4

%

2 0 1 4 - 20 16 2 0 1 7 - 20 19 2 0 2 0 - 20 21

Economie Energie, BTP Santé

Education Réseau social Réseau professionnel

Institutions Sécurité

17

Durant la période 2014-2021, la part du budget alloué à l’énergie/BTP varie de 5,6% (en 2021)

à 14,2% (en 2014). Cette part s’est ainsi décrue à un rythme annuel moyen de 12,5%.

De 2014 à 2015, on constate une chute de la part de l’énergie/BTP dans le budget du pays

passant de 14,2% en 2014 à 8,2% en 2015, soit une baisse de 42,4% sur cette période. Entre

2015 et 2017, la part de l’énergie/BTP dans le budget total du pays a connu une hausse passant

de 8,2% en 2015, 10,9% en 2016 à 13,1% en 2017, soient des hausses de 33,6% en 2016 et

20,2% en 2017. A partir de cette date jusqu’en 2021, on constate des baisses progressivement

de 37,4% en 2017, 18,8% en 2019, 10,6% en 2020 et 6,7% en 2021.

Quelle que soit l’année, la part du budget consacré à l’économie est nettement supérieure à celle

de l’Energie/BTP avec des écarts allant de 9,5 points de pourcentage en 2017 à 27,5 points de

pourcentage en 2015.

Figure 4: Evolution de la structure de la composante "Structure de l'économie" sur la période

2014-2021

Source : CREG : ONDD-Equipe NTA 2024

Le capital humain comprend deux fonctions budgétaires à savoir la santé et l’éducation. Parlant

de la santé, l’analyse du graphique montre que malgré un contexte difficile marqué par les effets

de la crise politique et institutionnelle, d’une part, et de la pandémie de la COVID-19, d’autre

part, sur la période 2014-2016, le Mali a réservé entre 4,5% et 5,9% de son budget à la santé.

Ces 2 valeurs constituent respectivement les plus faibles (2018) et plus grandes (2017) parts

budgétaires de la santé sur la période. On constate ainsi une faible variation de la part de la

santé dans le budget même si la tendance globale de cette part est à une légère baisse avec une

décroissance annuelle moyenne de -0,76%.

Concernant la deuxième composante du capital humain, on constate que la part de l’éducation

dans le budget du Mali varie entre 16,2%, sa plus petite valeur observée en 2016, et 19,7% sa

plus grande valeur observée en 2017. La tendance globale de cette part est à la hausse avec une

croissance annuelle moyenne de 1,2% même si on relève une période de décroissance continue

entre 2017 et 2020 dont l’effet est ensuite atténué par l’accroissement substantiel entre 2020 à

2021. Ailleurs, nous constatons des baisses allant de 13,6% en 2016 à 4,5% en 2019.

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Economie Energie, BTP

18

Sur toute la période concernée, nous constatons que la part accordée à l’éducation est largement

supérieure à celle de la santé. Que ce soit la santé ou l’éducation, on note une certaine constance

dans l’intérêt pour le capital humain au regard des allocation des ressources budgétaires de ces

deux secteurs sur la période 2014-2021. Cette situation pourrait s’expliquer par la volonté des

autorités à mettre les secteurs de la santé et de l’éducation au cœur des préoccupations

nationales.

Figure 5: Evolution de la structure de la composante "Capital Humain" sur la période 2014-

2021

Source : CREG : ONDD-Equipe NTA 2024

L’analyse de l’évolution de la structure de la composante Réseaux social et professionnel révèle

une faible allocation des dépenses de l’Etat aux affaires sociales et professionnelles durant la

période 2014-2021.Cela est encore plus vrai pour le Réseau professionnel dont la part de budget

n’a guère excédé 2% sur la période considérée. La part du Réseau social est plus importante

mais se situe la plupart du temps entre 4,6% et 7,4% à l’exception de l’année 2020 (11%) qui

est la seule année où elle franchit la barre des 10%.

Si les parts de ces deux composantes ont toutes une tendance baissière dans le temps, cela est

plus prononcé pour le Réseau professionnel avec une décroissance annuelle moyenne de -

17,39% alors la part du Réseau social ne baisse qu’à un rythme de -0,7% par an en moyenne.

L’analyse du réseau social montre une baisse de 16,5% en 2015 (passant de 5,5% en 2014 à

4,6% en 2015) et de 7,5% en 2018 (passant de 5,6% en 2017 à 5,2% en 2018). De même, entre

2020 et 2021, la proportion du budget allouée au réseau social a diminué de plus de la moitié

(52,2%), passant de 11% en 2020 à 5,3% en 2021. La hausse de la part du budget allouée au

réseau social est constatée ailleurs.

Quant au réseau professionnel, exceptée pour les années 2014 et 2015, le budget alloué est

moins de 1% quelle que soit l’année. On constate une légère hausse en 2017, 2018 et 2020.

Quelle que soit l’année, la part du budget allouée au réseau professionnel est nettement

inférieure à celle du réseau social avec un écart moyen de 5,4 points de pourcentage.

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Santé Education

19

Figure 6: Evolution de la structure de la composante "Réseaux social et professionnel" sur la

période 2014-2021

Source : CREG : ONDD-Equipe NTA 2024

La composante gouvernance est représentée par deux fonctions budgétaires à savoir : les

institutions et la sécurité. Le taux de croissance moyen annuel de 2014 à 2021 de la part du

budget allouée à la fonction institution a connu une baisse de 1,7 % et celle de la Sécurité a

augmenté de 10,1% par an. Cette croissance est plus forte au niveau de la Sécurité qu’au niveau

des Institutions.

Toutefois, une analyse annuelle montre que la part consacrée à la sécurité a connu une hausse

de 2014 à 2017 (passant de 13,3% à 19%), a resté presque constant de 2017 à 2020 et tourne

autour de 19%et une augmentation en 2021 (passant de 18,7% en 2020 à 26,2% en 2021) avec

une croissance annuelle de 39,8% entre 2020 et 2021. Durant la période, la plus faible part du

budget allouée à la sécurité a été observée en 2014 avec 13,3% et la plus forte en 2021 avec

26,2%.

Cependant, la part du budget consacrée aux institutions montre une baisse de 22,9% entre 2014

et 2015, une augmentation de 50% entre 2015 à 2016 (passant de 10,4% en 2015 à 15,6% en

2016), une baisse de 2016 à 2018 (15,6% en 2016, 13,3% en 2017 et 12,3% en 2018 Cette part

du budget allouée aux institutions a connu une légère augmentation entre 2020 et 2021, passant

de 10,8% en 2020 à 12% en 2021. Durant la période, la plus faible part du budget allouée aux

institutions a été observée en 2015 avec 10,4% et la plus forte en 2016 avec 15,6%.

Par ailleurs, exception faite de 2014, où la part du budget consacrée aux institutions est

légèrement supérieure à celle de la sécurité, quelle que soit l’année, la part du budget allouée à

la sécurité est plus élevée que celle consacrée aux institutions avec des écarts allant de 0,3 point

de pourcentage en 2016 à 14,2 points de pourcentage en 2021. C’est seulement en 2020, qu’on

observe une baisse de la composante Gouvernance. Cette baisse pourrait s’expliquer par les

crises multidimensionnelles que le Mali a connues, qui sont entre autres les crises politiques,

économiques, sécuritaires et sanitaires en 2020.

5,5%

4,6% 4,7%

5,6%
5,2%

7,4%

11,0%

5,3%

2,0%

1,0%
0,6% 0,7% 0,8% 0,7% 0,7% 0,5%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Réseau social Réseau professionnel

20

Figure 7: Evolution de la structure de la composante "Gouvernance" sur la période 2014-

2021

Source : CREG : ONDD-Equipe NTA 2024

3.2. Analyse des structures par nature budgétaire

La figure ci-dessous montre la situation des dépenses budgétaires par nature et par groupe

d’année.

Ainsi, sur l’ensemble des dépenses budgétaires, plus de la moitié (56,4%) est consacrée au

fonctionnement, un peu plus du quart (26,2%) aux investissements et le reste (17,4%) aux

transferts.

Durant la période 2014-2016, la part des dépenses allouée au fonctionnement est de 40,7%

contre 40,2% pour les investissements et 19,1% pour les transferts. Concernant la période 2017-

2019, 52,9% des dépenses sont allouées au fonctionnement, 30,7% aux investissements et le

reste (16,5%) aux transferts. Pour la période 2020-2021, environ trois quart (70,3%) des

dépenses sont allouées au fonctionnement, seulement 12,7% aux investissements et 16,9% aux

transferts. Cette première proportion est largement supérieure au poids d’ensemble (56,4%).

Par nature des dépenses, on constate une augmentation de la proportion du budget allouée au

fonctionnement durant la période concernée. Le phénomène inverse est constaté au niveau des

investissements. En ce qui concerne les transferts, l’écart n’est pas très important entre les

tranches d’années. C’est seulement pour la période 2020-2021 que la part des transferts est

supérieure à celle des investissements.

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Institutions Sécurité

21

Figure 8 : Structures par nature budgétaire

Source : CREG : ONDD-Equipe NTA 2024

L’analyse par nature montre que, sur les 56,4% des dépenses du fonctionnement, 14,5% sont

destinés à l’économie, 13,8% à l’éducation, 11,6% à la sécurité et 8% aux institutions. Le réseau

professionnel ne représente que 0,1% du budget total. Les dépenses allouées aux

investissements (26,2%) sont principalement destinées à l’économie (8,4%) et à la sécurité

(7,6%), en énergie/BTP (4%) et aux institutions (2,7%). Les autres fonctions de dépenses se

répartissent moins de 4% de l’ensemble des dépenses. Sur les 17,4% des dépenses allouées aux

transferts, la plus grande part (6,3%) est destinée à l’économie. Elle est suivie du réseau social

(3,7%) et de l’éducation (2,4%). Les autres fonctions ne représentent que 5% du budget total

alloué aux transferts.

L’analyse par composante, montre que, la structure de l’économie met en évidence les efforts

budgétaires réalisés entre 2014 et 2021. La part du budget allouée à la structure de l’économie

représente 37,5% des dépenses totales avec 29,1% pour la fonction économie et 8,3% pour la

fonction énergie/BTP.

Dans cette composante, le fonctionnement domine avec 17,5%, suivi de l’investissement avec

12,4% de l’ensemble du budget. Les transferts représentent 7,5% du budget total.

La composante, capital humain permet d’appréhender les secteurs de la santé et de l’éducation.

Entre 2014 et 2021, la part du budget national affectée à cette deuxième composante est de

23,5%, dont 5,4% pour la santé et 18,1% pour l’éducation. En revanche, la part des

investissements pour les secteurs de la santé et de l’éducation est moins de 3% et celle des

transferts est de 4%. Les allocations pour le fonctionnement de l’éducation et la santé est hissée

à 16,8% du budget de l’Etat. Cette allocation des ressources montre une marginalisation des

investissements et des transferts au profit du fonctionnement.

A l’opposé du capital humain, la composante « réseaux social et professionnel » montre une

importance des allocations aux transferts. Pour une allocation d’environ 7,4% du budget de

l’Etat, les transferts représentent près de 4,1%, dont 3,7% pour le réseau social et 0,4% pour le

réseau professionnel. Les investissements pour cette composante sont seulement 0,9% dont

0,6% pour le réseau social et 0,3% pour le réseau professionnel. Les allocations pour les

4
0

,7
%

5
2

,9
%

7
0

,3
%

4
0

,2
3

%

3
0

,6
6

%

1
2

,7
2

%

1
9

,1
2

%

1
6

,4
8

%

1
6

,9
3

%

2 0 1 4 - 2 0 1 6 2 0 1 7 - 2 0 1 9 2 0 2 0 - 2 0 2 1

FON INV TRF

22

fonctionnements sont plus importantes pour le réseau social (2,3%) que pour le réseau

professionnel (0,1%).

La composante gouvernance couvrant les secteurs institutions et sécurité, est celle qui bénéficie

de la plus grosse part des allocations budgétaires (31,7%). La part de la sécurité est de 19,3%

et 12,4% pour les dépenses des institutions. La part des transferts pour le secteur de la sécurité

ne représente que 0,1% contre 1,7% pour les institutions. Cependant, 11,6% du budget de l’Etat

est affecté au fonctionnement du secteur de la sécurité et 7,6% pour celle des institutions. Quant

aux investissements de la composante gouvernance, ils représentent 10,3%, avec 2,7% et 7,6%

respectivement pour les institutions et la sécurité.

A travers cette à analyse, il ressort une prédominance des affectations budgétaires

prioritairement pour les composantes structure de l’économie (37,5%) et gouvernance (31,7%).

La composante « capital humain » est moins priorisée (23,5%) par rapport aux deux premiers

précédemment cités. Les réseaux social et professionnel est la composante bénéficiant de la

plus petite dotation (7,4%) de l’ensemble du budget de l’Etat, dont plus de la moitié est orienté

vers les transferts (4,1%).

Figure 9: Structures par fonction et nature budgétaire

Source : CREG : ONDD-Equipe NTA 2024

1
4

,4
5

%

3
,0

8
%

3
,0

2
%

1
3

,8
2

%

2
,2

8
%

0
,1

5
%

8
,0

0
%

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E C O N O M I E E N E R G I E , B T P S A N T É E D U C A T I O N R É S E A U S O C I A L R É S E A U
P R O F E S S I O N N E L

I N S T I T U T I O N S S É C U R I T É

S T R U C T U R E D E L ' É C O N O M I E C A P I T A L H U M A I N R É S E A U S O C I A L E T
P R O F E S S I O N N E L

G O U V E R N A N C E

FON INV TRF

23

Conclusion

L’arrimage du DDMI aux fonctions du budget et l’analyse des élasticités de la sensibilité a

permis au pays d’être mieux outillé pour identifier les secteurs nécessitant des investissements

importants pour la capture du dividende démographique et la réalisation des Objectifs de

Développement Durable (ODD) par une allocation optimale des ressources.

Il apparaît dans les résultats de l’analyse des fonctions budgétaires de 2014 à 2021 66,2% du

budget Malien est destiné à la promotion de l’économie, à la sécurité et à l’éducation. Plus d’un

dixième (12,6%) du budget national est destiné aux institutions. De plus, les ressources

destinées à l’énergie/BTP, réseau social et santé représentent environ un cinquième du budget

national et moins d’un pourcent est destiné au réseau professionnel.

Nous notons aussi dans les résultats de l’analyse par nature que, sur les 56,4% des dépenses du

fonctionnement, 14,5% sont destinés à l’économie, 13,8% à l’éducation, 11,6% à la sécurité et

8% aux institutions. Le réseau professionnel ne représente que 0,1% du budget total. Les

dépenses allouées aux investissements (26,2%) sont principalement destinées à l’économie

(8,4%) et à la sécurité (7,6%), en énergie/BTP (4%) et aux institutions (2,7%). Les autres

fonctions de dépenses se répartissent moins de 4% de l’ensemble des dépenses. Sur les 17,4%

des dépenses allouées aux transferts, la plus grande part (6,3%) est destinée à l’économie. Elle

est suivie du réseau social (3,7%) et de l’éducation (2,4%). Les autres fonctions ne représentent

que 5% du budget total alloué aux transferts.

24

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