REPUBLIQUE DU MALI
Un Peuple-Un But-Une Foi

MINISTERE DU PLAN

DIRECTION NATIONALE
DE LA STATISTIQUE ET DE

L'INFORMATIQUE

BUREAU CENTRAI. DE RECENSEMENT

( -
NATIONS UNIES

FOND DES\\NATIONS UNIES POUR LES

POPOTÀJiaJtN̂ (ÏWWfP)

PROGRAMME DES NATIONS UNIES
POUR LE DEVELOPPEMENT (PNUD)

COMMISSION ECONOMIQUE POUR
L'AFRIQUE (CEA)

PREPARATION DU RECENSEMENT GENERAL
DE LA

POPULATION ET DE L'HABITAT DU MALI
( 1 e r au 14 A v r i l 1987 )

(DOCUMENT TECHNIQUE N°2)

Septembre, 1988

REPUBLIQUE DU MALI

MINISTERE DO PLAN

DIRECTION NATIONALE DE LA
STATISTIQOE ET. DE L'INFORMATIQUE

NATIONS^TJNTE!

COMMISSION ECONOMIQUE
POUR L'AFRIQUE

BUREAU CENTRAL DE RECENSEMENT

PREPARATION DD RECENSEMENT GENERAL
DE LA POPULATION ET DE L'HABITAT DO HALI

NOTES TECHNIQOES

(DOCUMENT N°2)

- i -

- S O M M A I R E -
RUBRIQUES PAGES

Avant Propos 1

I. PREALABLE A TOUTE ORGANISATION DE RECENSEMENT 3

1. Etablissement d'un calendrier de receneement... 3
a) Calendrier initial 3

b) Calendrier final 3

2. Institution d'un fondement légal du Recensement 7

II. PREPARATION DU RECENSEMENT , 8

A. Préparation de la collecte 8

1. Le travail Cartographique 8

'2 . Rédaction des formulaires 15
a) Les concepts, leurs définitions et leur

classification 15
b) Conception et élaboration du questionnaii-e. . 20
c) Elaboration et utilisation d'autres

formulaires du recensement 26
d) Les manuels du recensement 31

3. L'Enquête pilote , . .-. 33

a) Tester la capacité de travail d'un agent
recenseur .• 34

b) Tester le volet sensibilisation de la
population 34

c) Tester les instruments techniques de collecte 34

4. Travaux des sous commissions 41

a) Sensibilisation 41
b) Logistique du Receneement 43
c) Personnel du Recensement 47

B. Préparation de l'exploitation. 68

1. Choix des équipements informatiques 69

2. Organisation de l'exploitation 72

3. Calendrier des activités d'exploitation 73

C. Les tableaux modèles 74

CONCLUSION 80

- AVANT PROPOS -

Cette,' publication présentée, par le Bureau Central de

Recensement est le résumé- des travaux relatifs à la préparation du

deuxième Recensement Général de la Population et de-l'habitat. Elle

rassemble toutes les notes techniques rédigées sur les différentes

phases d'exécution du recensement à savoir: les travaux

préparatoires du dénombrement, et de l'exploitation de6 données. Ce

document à caractère purement technique est à usage interne au

BCR, aux BRR et aux organismes chargés de la planification et

de l'exécution du recensement.

Certains documents techniques qui ont été rédigés par les

démographes du Bureau Central de Recensement ont fait l'objet d'une

publication séparée, il s'agit de:

- le manuel de l'enquêteur dessinateur

- le manuel de l'agent Recenseur

- le manuel du chef d'équipe

- le manuel du contrôleur . •

- le manuel de codification des données

- le manuel de saisie des données

- le manuel de tabulation des données.

- Lee codes géographiques nationaux.

Il est à noter que l'ensemble des travaux réalisés au cours de

la préparation technique, a été effectué par:

- Mr BALLA DIALLO Démographe, Directeur National du Projet

Recensement

- Mme SIDIBE FATOUMATA DICKO Démographe Chef du BCR,

.- - 2 -

- Messieurs SEYDOU MOUSSA TRAORE; OUSMANE SOKONA, MORY MOUSSA

KEITA, SEKOdBA DIARRA tous Démographes membres du Bureau Central de

Receneement. Ces techniciens ont travaillé avec la collaboration de

Mr Oumar BOCOUM, Conseiller Régional en cartographie à la CEA Mr

Hamadi Bory SOW Conseiller Régional en collecte à la CEA, Mr Benzine

et Mr Jean Marc HIE Conseillers Régionaux en Informatique à la CEA.

Puisse ce document contribuer â aider les responsables

nationaux des recensements dans la préparation et l'exécution de

leurs futures opérations.

Mme SIDIBE F. DICKO

CHEF DO BUREAU CENTRAL DE RECENSEMENT

- 3 - .

1°) PREALABLES A TOUTE ORGANISATION DE RECENSEMENT:

Un recensement est une opération très complexe nécessitant une

organisation appropriée:

- établissement d'un calendrier de recensement;

- Institution d'un fondement légal du recensement

- Création d'organismes spécialisés.

1°) ETABLISSEMENT D'UN CALENDRIER DE RECENSEMENT

L'établissement d'un calendrier est un impératif; il se fait

en deux temps :

a) Calendrier Initial: il est conçu pour permettre d'apprécier

l'importance des opérations à effectuer, de determiner les

ressources nécessaires, le matériel et les fournitures à acquérir

ainsi que l'aide financière dont il faut solliciter.

b) Calendrier Final:. le calendrier définitif et détaillé doit

être élaboré après la mise au point du programme de recensement et

l'organisation du recensement; il énumère les éléments constitutifs

du programme de recensement de façon'à faire ressortir les rapports

qui existent entre chacun d'eux chronologiquement ainsi que le temps

minimum nécessaire à chaque opération particulière et la date limite

à laquelle chacune doit être terminée pour ne pas gêner l'exécution

des autres.

Ce calendrier comporte les différentes activités relevant des

domaines administratif, financier et opérationnel qui font partie

intégrante du recensement, il s'agit de l'achat de fournitures, et de

matériels, du recrutement et de la formation, du déplacement des

agents de terrain, de l'impression des documents, de l'acheminement

des questionnaires et autres documents du bureau central vers les

- 4 -

différentes localités où se déroulent les opérations et inversement
-1

etc

L'échelonnement de toutes les opérations relatives au

recensement est indiqué dans le tableau suivant.

. - CALENDRIER DES OPERATIONS

ACTIVITES

A) Pré-dénoabreaent

1. Activités Préliiinaires

a) Proaulgation des textes législatifs

b) BoBination des aeabres du Bureau

de Becenseaent

c) Contact avec les utilisateurs des

données du recensenent

d) Hise en place du Coaité technique

et de la Coaaission nationale du

recensenent

2. Cartographique

a) Recruteaent et for&ation des

agents croquiseurB .

b} Hise à jour des cartes des cartes

d'arrondisseaeot (salle)

c) Travaux de terrain

d) Becrateaent et Foraation des

dessinateurs

e) Mise au set des cartes

d'arroadisseaeat

i) Hise au net des croquis

LIED

Baaako

Baaako

Baaako

Baeako

•

Baeako

Baaako

Pays

Baaako

Banako

Baaako

"DEBOT

Hars 85

Bars 85

Avril 85

Avril 85

Avril 85

Bai 85

Juin 85

Avril 85

lai 85

Janv. 86

DOREE

1 aoie

i aois

2 aois

2 aois

1 aois

i aois

8 aois

2 aois

6 aois

2 aois

- 5 -

g) Etablisseaent des plans de ville Baaako ' Ears 86 4 aois

h) Reproduction des cartes Baaako Bai 85 15 aois

i) Constitution des dossiers définitifs Baaako Août 86 3 aois

3. Elaboration du questionnaire

a) Elaboration d'un preaier question- Baaako Avril 85 3 aois

' naire par le BCR en vue d'un •

exaaen par le coaité technique

b) Deuiièae projet de questionnaire

en vue du Recenseaent pilote

c) Troisièae projet en vue de l'appro- Baaako

bation par la coaaission nationale

d) Bise au point de la version finale du Baaako

4. Banuele et Autres docuaents du Recenseaent

a) Bacuel de l'agent recenseur

' b) Banuel du contrôleur

c) Banuel du superviseur

d) Registre des visites de l'agent

recenseur

e) fiche recapitulative

f) Fiche village

g) Banuel de codification

h) Iapression des aaauels et

Autres docuaents

5. Elaboration des concepts définitions

et classification

a) Caractérisques déaographiques (sexe, Baaako Avril 85 12 aois

âge, situation de residence....}

Baaako

Baaako

Baaako

aent

Baaako

Baaako

Baaako

Baaako

Baaako

Baaako

Baaako

Baaako

Juil. 85

Févr. 86

Bars 86 .

Bai 85

Juin 85

Juin 85

Juil.85

Août 85

Août 85

JuiB 85

Bai 86

1 BOl8

2 aois

6 aois

7 aois

6 aois

6 aois

4 aois

4 aois

4 aois

8 aois

6 aois

b) Caractéristiques sociales Baako Bai 85 8 aois

( nationalité, fréquentation....)

c) Caractéristiques éconoaiques Baaako Juin 85 7 aois

( type d'activité, profession.,.)

i ) Autres Caractéristiques Baaako Juin 85 7 aois

6. Enquête pilote

a) Becruteaent et foraation des agents Zone éch. Hov. 85 2 ses.

b) Hise en place des agents Zone éch. Hov. 85 5 jours

c) Dénoabreaent pilote Zone éch. Dec. 85 2 sea.

d) Traiteaent, évaluation et analyse Baaako Janv. 86 6 aois

7. Organisation sur le terrain

a) Hoaination d'un organisateur sur le Baaako Janv. 86 14 aois

terrain et durée de sa fonction

b) Hoaination et foraation du personnel Baaako Oct. 86 7 jours

des bureaux régionaux du recenseaent

c) Becruteaent et foraation des contr. Région '' 1 Oct 86 15 jours

et des superviseurs

d) Recruteaent et fonation des agents Arrond. il Hov 86 15 jours
et

recenseurs et des chefs d'équipe Couennes

e) Placeaent dans les Zones de dénoabr. ZD 26 Hov 86 5 jours

des résultats

f) Désignation des points de regroupeaent Zone Juin 86 2 sois

Hoaade Boaade

8. Caapagne de Sensibilisation

a) Création d'une sous coaaission de la Baaako Juin 85 1 aois

sensibilisation

b) Bise au point du prograaae de Baaako Juil. 85 3 aois

sensibilisation

c) Exécution du prograaae de sensibilisât. Pays Sept. 85 16 aois

- 7 -

9. Répartition, expédition et réception

des docuaents de recenseBent et des

fournitures de terrain

a) Répartition et expédition des docuaents Baaako 1 Sept 85 3 aois •

, et fournitures pour l'enquête

b) Réception des docuaents de l'enquête Baaako 15 Dec. 85 1 aois

pilote après le dénoabreaent

c) Répartition et expédition des docuaents BaBako i Sept. 86 3 aois

et fournitures pour le dénoabreaent

d) Réception des docuaents du recenseaent Baaako 15 Dec. 86 1 Bois

après le dénoabrenent

B. Dénoabreaent

C. Enquête de couverture

. D. Traiteaent des données

a) Contrôle Statistique post censitaire

b) Dépouilleaent préliainaire

c) Codification

- Recruteaent et foraation du personnel Baaako Bars 87 1 aois

- Codification Baaako Avril 87 12 aois

d) Saisie

- Recruteaent et foraation du personnel Baaako Avril 87 2 aois

- Saisie des données

e) Correction et tabulation

E. Evaluation et Analyse

a) Evaluation de l'erreur de couverture

b) Analyse des données

F. Publication et Diffusion des Résultats Baaako Bai

6. Sêainaire Hattenal

2°) I n s t i t u t i o n d'un fondement l éga l du Recensement

Le Recensement de la Population e s t une opération t r è s

Pays

Zone
éch.

Pays

Baaako

IDéc

Févr.

15 Dec.

Janv.

86

87

86

87

14 aois

1 aois

1 sea.

2 aois

Baaako

Baaako

Baaako

Baaako

Baaako

Baaako

Juin

Août

Hov.

Hov.

Bai

Dec.

87

87

88

88

88

88

12 aois

15 aois

2 aois

12 sois

10 aois

5 jours

. • - g _

complexe, de -grande envergure, mobilisant un personnel assez

important . Son organisation nécessite une série d'engagements

d'ordre administratif, financier et technique.

Des-' textes légaux, ordonnances, décrets, arrêtés

gouvernementaux doivent être pris dès lors qu'un recensement, est

programmé pour la protection juridique de ceux qui organisent et

exécutent le recensement, pour amener la population à répondre sans

crainte aux questions posées. Pour pouvoir fonctionner

efficacement, les structures à mettre en place doivent être

soutenues par une législation adequate.

L'ensemble des textes légaux, ordonnance, décret, arrêté qui

régissent l'organisation a été exposé en détail dans le document n°l

11°) PREPARATION DU RECENSEMENT

La préparation du recensement a été faite en deux étapes. La

première étape concerne la collecte et la deuxième étape porte sur

l'exploitation.

A- Préparation de la collecte:

1°) Le travail cartographique:

Sur la demande du gouvernement Malien, Mr Bocoum Conseiller

régional en cartographie à la CEA, a effectué sa première mission du

6 au 28 Août 1984 dans le cadre de la préparation de la cartographie

du deuxième Recensement Général de la Population et de l'Habitat.

Le programme de sa mission était le suivant:

a) Inventaire de tous les documents cartographiques disponibles

tant au niveau du Bureau Central de Recensement qu'au niveau de tous

- 9 -

les principaux producteurs et utilisateurs de la carte.

b) Définition des activités de la cartographie du Recensement

Général de la Population et de l'habitat de 1987 et la détermination

des besoins en personnel, équipement et fournitures.

c) Elaboration d'un calendrier des opérations cartographiques

du RGPH 87. '

* Inventaire des documents cartographiques:

Pour faire ce travail l'expert en cartographie et le Chef de la

Division Population se sont rendus dans un certain nombres de

services à savoir: la Direction Nationale de la Cartographie et de

la Topographie (DNCT), l'agence de l'IGN français à Bamako, la

cellule de programmation et de mise en valeur des terres libérées de

l'onchocercoee, le projet inventaire de ressourcée terrestres

(PIRT), le Projet assistance à la planification, le Projet urbain du

Mali (PUM)' et la cellule de programmation des travaux publics à

haute intensité de Main-d'oeuvre (C/TP-HIMO). Les renseignements

recueillis dans ces différents services et projets ont été d'une

très grande utilité pour la préparation cartographique.

Lee travaux de l'expert ont continué au Bureau Central de

Recensement (BCR) par l'inventaire des documents cartographiques

conservés dépuis 1976. Cet inventaire a permis de relever que la

totalité des cartes d'arrondissement soient 257, qui avaient été

dressées dans le cadre de la préparation du RGP-76 était conservée.

De même 187 les croquis dressés sur papier quadrillé de gros

villages composés de deux ou plueieurs Sectione d'énumération

étaient disponiblee. Tous les plane de villes (à leur situation

de 1975-1976) sont bien classés.

Après vérification il a été établi que 2977 villages n'avaient

- 1 0 -

de coordonnées géographiques.

* Définition des Activités de la Cartographie du Recensement de

1986

La cartographie du Recensement Général de la Population (RGP)

de 1976 a permis d'établir en deux ans 1975 et 1976, 257 cartes

d'arrondissement à l'échelle 1/100.000e parfois 1/50.000e qui

couvrent toute la partie rurale sédentaire du territoire national.

Cette opération a également permis de dresser des plans à l'échelle

soit l/5000e, soit 1/2000 e des grands centres urbains. Certains

gros villages devant être couverts par plus de deux sections

d'enumerations (SE) ont fait l'objet de croquis à des échelles

approximativement variables. Il a été relevé les coordonnées

géographiques de 7.580 villages sur les 10.557 que comptait le pays

en 1976. Il avait été établi des fiches pour chacune de ces

localités devant servir dans l'élaboration d'un fichier national de

villages FINAVI. La cartographie du Recensement Général de la

Population et de l'habitat de 1987 (RGPH-87) aura pour mission:

a) La détermination des coordonnées géographiques (longitude et

latitude) de chacun des 2.977 villages pour lesquels ces données

n'avaient pas été relevées lors de la cartographie précédente.

b) La mise à jour des cartes d'arrondissement qui consiste:

i) au recensement des sites habités et à la détermination des

villages disparus ou déplacés pour cause de la sécheresse et les

créations de nouvelles unités particulièrement dans les secteurs

libérée de l'onchocercose. Ce travail de complètement revêt une

importance dans les zones fortement frappées par cette calamité

ainsi que dans le périmètre d'intervention du projet programmation

de la mise en valeur dés terres libérées de l'onchocercose.

t- 11 -

ii) à-la reconstitution dee sections d'énumération (SE) et des

districts.de dénombrement (DD);

iii) Au dénombrement dee SE dites "Jumelées"' "par

l'établissement des croquis des localités de 1000 habitants et plus

(1.400 villages).

c) La Mise au net des cartes arrondissement.

d) L'élaboration d'un code géographique national plus souple.

* Elaboration d'un Calendrier des Opérations Cartographiques du
RGPH 87.

Il ressort des travaux de l'expert avec la collaboration des
cadrée de la division population le calendrier provisoire suivant.

.ACTIVITES LIEU DEBUT/DUREE

1 - Inventaire des documents
Cartographiques par la mission

2 - Relevé des coordonnées de
quelques 3000 villages par les
agents croquiseurs de la
Division Population

3 - Recrutement et formation des
agents topographes (20 agents)

4 - Mise è jour des cartes
d'arrondissement
- Préparation en salle
- Travaux de terrain: complè-
tement et croquis
- Plans de villes

5 - Recrutement et formation des
dessinateurs (6 dessinateurs)
- Mise au net des cartes d'arr.
- Mise au net des croquis
- Etablissement des plans
de villes

6 - Reproduction des cartes

7 - Constitution des dossiers
définitifs

Bamako : Août 84/2 Semaines

Octobre 84/2 mois

Bamako : Mars 85/1 mois

Avril 85/1 mois'

Pays : Janvier 86/4 mois

Bamako : Février 85/2 sem.

Bamako : Mars 85/8 mois

Bamako : Novembre 85/2 mois

Bamako : Janvier 86/4 mois

Bamako : Mars 85/18 mois

Bamako : Juin 86/3 mois

En raison du retard accusé dans le démarrage du projet

- 12 -

et suite à lït livraison très tardive, des véhicules destinés

à la cartographie le calendrier ci-dessus n'a pu être respecté.

La Division de la Population a travaillé avec les moyens' de

bord à s'avoir les mobylettes achetées par le budget national. .

Une stratégie simple et moins coûteuse a été élaborée .par les

cadres de la division. Avant de la mettre en application, une autre

mission du conseiller régional en cartographie a été sollicitée par

la Direction Nationale de la Statistique et de l'Informatique.

Cette mission a séjourné à Bamako du 27 Mars au 18 Avril 1985.

Le' programme de la mission a porté essentiellement sur deux points:

1°) Examen et discussion de la méthodologie de mise à jour des

cartes proposées par la Division Population;

2°) Formation des agents qui seront chargés de l'encadrement

des équipes cartographiques du prochain recensement général de la

population et de l'habitat.

* Méthodologie de Mise à Jour des Cartes:

Cette méthodologie est exposée'de façon très détaillée dans le

document intitulé "manuel de l'enquêteur dessinateur".

* Formation des Agents d'Encadrement:

Lors du premier recensement général de la population en 1976,

les cinq meilleurs agents en cartographie ont été. recrutés

définitivement comme conventionnaires par la fonction publique. Ces

agents cartographes servent à la division population comme agents

permanents.

Ce sont ces agents qui ont été désignés pour suivre du le au 15

- 13 -

Avril 1985, un stage de formation en cartographie censitaire animé

par le conseiller régional. L'objet de cette formation était • de

permettre*7 à ces agents d'acquérir des connaissances techniques

pratiques permettant d'améliorer la qualité dans le positionnement

des localités.

Au cours de la formation, les méthodes suivantes ont été

enseignées:

l'intersection angulaire, l'intersection linéaire, le

rayonnement, le cheminement, le relèvement et la méthode des

coordonnées. Lee définitions de ces méthodes sont consignées dans

le manuel de l'enquêteur dessinateur. Pour chacun de ces procédés,

il a été examiné la méthode rigoureuse et la méthode. dite

simplifiée. Des exercices pratiques ont suivi les cours théoriques.

En effet deux sorties sur le terrain dans les localités de Minkoungo

et Koulouba-Djigui-Djiguini ont permis de mettre en pratique les

leçons.

Le cours a également porté sur l'établissement du croquis de

village.

Cette formation s'est terminée par un test subi par les agents

et apprécié par le formateur en la personne de Mr Omar Bocoum
•v

expert à la CEA.

Les travaux de terrain selon les dernières recommandation de Mr

Bocoum devaient démarrer en octobre 1985. Malheureusement la mise

en place tardive du budget du FNUAP a empêché le respect du

calendrier prévu. Cependant la Division de la Population, a décidé

d'envoyer le 2 Février 1986 les cinq agents formés dans les

- 14 -
a* •

arrondissements de la région de Koulikoro pas très éloignés de

Bamako en- .utilisant les mobylettes payées sur participation

malienne.

L'équipe a été ensuite renforcée par 15 agents recrutés grâce

au financement du projet PÂDEM pour une durée de 6 mois pour les

travaux cartographiques dans les autres régions du pays. Les travaux

de tarrain ont pu être achevés grâce au financement complémentaire

de l'Intitut du Sahel et de l'ORSTOM qui avaient besoin de base de

sondage pour des opérations de collecte qu'ils préparaient.

Ainsi tous les travaux de terrain ont pris fin aussi bien en

milieu rural qu'en milieu urbain le 29/1/87. A cette date les

cartes d'arrondissement pour la zone sédentaire, les plans de ville

et les cartes des communes du district de Bamako étaient entièrement

mises à jour. Aussi les découpages des SE et DD et le tirage des

calques en 9 exemplaires chacun étaient achevés pour toutes les

régions. Quant au découpage des cartes par commune du district il a

pris fin dans la première semaine de février. Les agents ont achevé

le reste des travaux de bureau à savoir la constitution des dossiers

cartographiques qui consistait à faire l'habillage et le classement

des cartes BCR, BRR et contrôleurs pour toutes les régions du pays

durant le reste du mois de février.

* Cartographie en zone nomade:

En zone nomade on ne peut pas comme en zone sédentaire,

constituer des sections d'énumération selon le principe général

retenu dans le manuel de l'agent cartographe. Comme en 1976, il a

été retenu de faire la liste dee tribus et fractions, des nome des

chefs traditionnels de ces fractions et tribus, des pistes circuits

- 15 -
* '

ou • couloirs de transhumace et dee différents points d'eau en

activité avec . une mention spéciale portant sur la période de

fréquentation. La maquette dee fichée utilisées pour recueillir ces
* *' v

informations ee préeente comme suit.

NOMADE SEMI-NOMADE

1 CONSTANTES GEOGRAPHIQUES
- Région Tombouctou
- Cercle Dire
- Arrondie8ement Central
- Fraction KEL TINA KAWAT ; /-
- Nom du chef de fraction AGUISSA AG JUNKORKER
. 1 1 RENSEIGNEMENTS D'ORDRE GENERAL

- Liste des tribus ,
Moyen de transport conseillé: ânes, chameaux
Couloirs de transhumance dans le secteur de chrichamba
Lieu de résidence: secteur chrichamba

x 111 POPULATION
Nombre de ménages/Familles 29
Population 190

IV POINTS DE REGROUPEMENT

/-
-/-

/-
/-
-/-
-/-

-/
-/
-/
-/

PERIODE POINTS DE REGROUPEMENT MOYEN
D'ACCES

OBERVATIONS

Janvier
Février
Mars
Avril
Mai
Juin

Juillet
Août
Septembre
Octobre
Novembre
Décembre

Chrichamba Anes,
chameaux

2°) Rédaction des formulaires:

a) Les concepts, leurs déf-initions et leur classification

La détermination dee concepts à étudier est un préalable à la

confection des formulaires et par conséquent des manuels du

recensement. Il faut généralement, à ce niveau, savoir à quels

. _ 16 -

concepts on aura* à faire, afin de mieux lee. placer dans le cadre de

l'étude envisagée. Aussi il faut préciser le genre de population

que l'on veut étudier. Pour ce dernier cas, le Bureau Central de

Recensement comme en 1976 souhaite appréhender et dénombrer la

population de droit dite encore population résidente- obtenue à

partir des résidente présents (RP) et abeents (RA), cela

conformément aux objectifs relatifs à la planification économique et

sociale du pays. Quant aux concepts à étudier, ils découlent

naturellement des objectifs du recensement à" savoir:

. - Connaître l'effectif total de la population et sa répartition

entre les régions et autres localités du pays.

- Saisir certains concepts ou caractéristiques individuelles et

collectives de la population destinées â l'étude de sa composition

et de ses différentes structures;

- Connaître les disponibilités en logemente pour lee ménages et

leurs conditione de vie en matière d'habitation.

Utiliser tous ces renseignements pour une meilleure

planification économique et sociale.' Dans cet esprit les cadres de

la division population ont défini un certain nombre de concepts

qu'ils ont examiné avec Mr SOW Conseiller Régional en Statistiques

Démographiques lors de sa mission du 3 au 12 Octobre 1985. Il

s'agit des concepts suivants :

- Date de Référence:

La date de référence est la nuit précédant la visite de l'agent

recenseur dans le ménage. Elle est l'élément essentiel auquel se

rapporte le dénombrement des individus et des locaux à usage

d'habitation.

- Période de Référence:

- 17 -

Les données relatives aux caractéristiques de la population et

des locaux-à. usage d'habitation se rapportent à une période appelée

période de référence. Toutefois, cette période n'est pas la même
v

pour toutes lee données recueillies. Dans la plupart des cas elle

coincide avec la date de référence mais dans d'autres cas c'est une

courte période précédant immédiatement la date de référence comme

dans le cas de l'activité économique (les 30 jours précédant la

visite de l'agent recenseur), une période plus longue comme dans le

cas des questions relatives à la fécondité et à la mortalité (lee 12

derniers mois précédant la visite de l'agent recenseur).

- Concession:

La concession est l'espace clôturé ou non à l'intérieur duquel

est érigée une ou plusieurs constructions à usage divers (habitation

et dépendances, édifices publics ou privés etc...). Sont

coneidéréee aussi comme concessions, les habitations affectées aux

usages administratifs, publics ou religieux, industriels ou

commerciaux etc... . La concession peut être occupée par un seul

ou plusieurs ménages et peut être constituée d'un seul ou plusieurs

logements placé(s) généralement sous la responsabilité d'un chef de

concession.

- Unité d'habitation:

Le logement eet considéré comme étant l'unité d'habitation du

ménage. Le logement est un ensemble de constructions destinées à

l'habitation des membres du ménage.

- Construction:

La construction est un édifice indépendant contenant une ou

plusieurs pièces et autres surfaces, couvert par un toit et

généralement limité par des murs extérieurs ou des murs mitoyens,

- 18 -

allant dee fondations jusqu'au toit. Cependant la conetruction peut

être conetituée. par un toit soutenu par une etructure quelconque.,

eane qu'il ait dee mure permanente comme une caee, une baraque une

tente, une pirogue etc..

- Ménage:

Le ménage est un groupe d'individus apparentés ou non vivant à

l'intérieur d'une concession et pourvoyant ensemble à leurs besoins

alimentaires et autres besoins vitaux. De façon générale, les

membres d'un ménage reconnaissent l'autorité d'un chef

indépendamment du sexe appelé chef de ménage.

On distingue deux types de ménages:

*5 Ménage Ordinaire:

Le ménage ordinaire est constitué le plue souvent d'un chef de

ménage, d'une ou de plusieurs épouses et de leurs enfants non

mariés, avec éventuellement d'autres membres de la famille et même

des personnes sane lien de parenté (domeetique, pensionnaire,

etc...). Le ménage ordinaire peut ee réduire à une seule pereonne

par exemple une personne qui loue une pièce d'une concession et qui

ne prend pae ses- repas avec le (s) ménage(s) habitant(s) la

concession.

CAS PARTICULIERS:

Dans un ménage poiygamique dont toutes les épouses ne vivent

pas dans la même concession, celles vivant dans des concessions

différentes seront recensées comme des chefs de ménage. Celle chez

qui l'agent recehseur trouvera le mari est recensée comme épouse de

ce dernier. Les enfants non mariés couchant chez des voisins qui ne

sont pas en location sont receneée chez leurs parente. Chaque

membre d'un groupe de célibataires non apparentés vivant ensemble et

- 19 -

pourvoyant individuellement à leurs besoins alimentaires et autres

besoins vitaux constitue un ménage à une personne.

* Ménage- Collectif:

Le ménage collectif est constitué par un ensemble de personnes

vivant en commun 6ans lien de parenté, au sein d'une même

institution pour des raisons de santé, d ' étude.... de travail, de

voyage, de dicipline ou autres. Il s'agit deècamp6 militaires, des

hotels, des prisons, des hôpitaux, des couvents et autres

communautés religieuses etc..

REMARQUE: Un menage ordinaire peut se trouver dans la même

cloture qu'un ménage collectif (le directeur de l'hôpital et sa

famille par exemple).

- RESIDENT:

Est résident toute personne qui a passé 6 mois ou plus à son

lieu actuel de résidence, ou qui a l'intention de s'y installer,

même si la durée du séjour déjà effectuée est inférieure à 6 mois.

* Résident Absent:

Un résident absent est toute personne résidente dépuis plus de

six mois dans le ménage et n'ayant pas passé la nuit précédant le

passage de l'agent recenseur dans la localité. Cependant l'agent

recenseur doit e'assurer que la personne intéressée n'a pas

l'intention de faire plue de 6 mois. Si la durée d'absence est

supérieure à six mois la personne ne doit pas être comptée dans le

ménage parcequ'elle devient résidente ailleurs.

* Résident Présent:

Est résident présent toute personne réeidente habituellement

depuis plue de 6 moie dans le ménage et ayant passé la nuit

précédant lé passage de l'agent recenseur dans la localité. Les

- 20 -
et '

pereonnee arrivéee dépuie moins de 6 mois et qui comptent y rester

sont considérées comme résidents présente (cas d'un fonctionnaire

nouvellement affecté dans une localité, ou d'une femme venant de se
V

marier).

CAS PARTICULIERS:

Les personnes du corps médical ou des services de sécurités

(militaires, policiers, gendarmes etc..) qui sont de garde la nuit

précédant le passage de l'agent recenseur sont considérées comme

résident présent. . Les personnes ayant passer la nuit précédant

le passage de l'agent recenseur dans le ménage A une veillée ou

autres intimites sont aussi résident présent.

- Visiteur:

Un visiteur est une personne installée dans le ménage" dépuis

moins de 6 mois et n'ayant pas l'intention de faire plus de 6 mois,

et ayant passé la nuit .précédant le passage de l'agent recenseur

dans le ménage.

- Activité Economique:

L'activité principale désigne l'occupation principale durant le

mois ayant précédé le recensement des personnes âgées de 6 ans et

plus, tandis que l'activité secondaire s'identifie à l'occupation à

laquelle l'individu s'est adonné au cours de la même période en

plus de l'activité principale.

- Nomades:

Les nomades sont des populations n'ayant pas d'habitat fixe et

qui sont en perpétuel déplacement à la recherche de points d'eau.

Ils sont souvent organisés en tribus avec des chefs de tribus et ne

pratiquent pas d'agriculture.

b) Conception et élaboration du questionnaire:

. • - 21 -

Un questionnaire est un instrument fondamental qui permet de

recueillir lee données nécessaires avec le maximun de précision. Sa

conception exige une définition préalable de l'information à

recueillir par les utilisateurs et leur dosage adéquat par les

techniciens spécialisés dans la collecte de données sur le terrain.

Cela nécessite également une technique de présentation des

informations sous forme de tableaux et une efficaté dans

l'utilisation des imprimés en vue de leur exploitation. Au moment

de. la conception du questionnaire du recensement de 87 la division

population a réuni les principaux utilisateurs pour recenser leurs

besoins en statistiques que le recensement, pourrait satisfaire.

Ainsi compte tenu de la nature et des contraintes du dénombrement

l'équipe de la divieion population a fait une selection des

questions â retenir, et a fait une première ébauche du

questionnaire. Ce Projet de questionnaire a été rédigé et soumis

pour observatione aux démographes détachés dans les autres services,

aux directeurs régionaux du plan et de la statistique, aux

informaticiens, et à l'Institut du sahel: Il a ensuite été

soumis pour approbation au comité technique du recensement. Un seul

type de questionnaire est prévu tant pour les sédentaires que

pour lee nomades. Lee principales caractèristiquee prévues sont:

* Les caractéristiques de localisation:

Région, cercle, arrondissement ou commune, village ou fraction,

hameau ou point de regroupement, quartier pour les communes,

District de dénombrement, section d'énumération, concession, ménage.

* Les caractéristiques individuelles:

- Pour toutes les personnes

Nom et Prénom

- 22 -

.-. Lien de Parenté avec le CM

Sexe

Situation de résidence

Date de naissance

Age

Lieu de riaieeance

Durée de résidence

Nationalité

Handicap

Survie des parents (père en vie, mère en vie )

- Pour les personnes âgées de 6 ans et plus:

Aptitude à lire et à écrire

dernière classe fréquentée

Langue maternelle

Langue parlée

Type d'activité

Profession

Activité Principale .exercée

Branche de l'activité principale

Situation dans l'activité Principale

- Pour les personnes âgeés de 12 ans et plus :

Situation matrimoniale

- Pour les femmes de 12 ans et plus

naissances vivantes totales

naissances survivantes

* Evénements des 12 derniers mois:

naissances des 12 derniers mois

décès des 12 dernière moie

* Caractéristiques de l'habitat:

- 23 -

typé d'habitat (Mobile, Fixe)

" • type de Bâtiment

Nombre de piècee occupéee

Mode d'occupation

Matériaux des murs

Matériaux du toit

Matériaux du sol

Mode d'approvisonnement en.eau

Type d'aissance

Eclairage

Combustible

Foyer Amélioré.

Une comparaison entre le questionnaire du premier recensement

et celui du second recensement montre que du questionnaire de 1976:

- ont été enlevés la fréquentation scolaire et le

diplôme,l'activité secondaire

ont été ajoutées:1a durée de résidence, la survie des

parents, la langue maternelle, la langue parlée, les naissances

vivantes totales, lee naieeancancee eurvivantee, les

caractéristiques de l'habitat.

• - 24-

La maquette du questionnaire se présente comme suit:
Première page de la feuille ménage

Ministère Republique du Mali Ministère du Plan
de l'Administration Un Peuple-Un But-Une Foi
Territoirale et du
Développement à la Base

Bureau Central.
--• de Recensement

RECENSEMENT GENERAL DE LA
POPULATION ET DE.L'HABITAT"

(1er AU 14 AVRIL 1987)

PARTIE "A": CARACTERISTIQUES GEOGRAPHIQUES

Région " I «

Cercle

Arrondissement ou commune.

Village ou Fraction

Hameau ou point de regroupement i ' °

Quartier (pour les communes)

District de dénombrement

Section d'Enumeration

Concession .

Ménage

FEUILLE DE MENAGE Numéro/Nombre

RP

M

1

F

2

RA

RAI

M

3

F

4

RAE

M

.5

F

6

V

VI

M

7

F

8

VE

M

9

F

10

RP+RA

M

11

F

12

RP+V ,

M

13

F

14

RP+RA+V

M

15

F
?

1

16 1

j

MENAGE SEDENTAIRE MENAGE NOMADE

Date
Nom
Signature

Agent Recenseur Chef d'équipe Contrôleur Superviseur

- 25-

DEUXIEME ET TROISIEME PAGES DE LA FEUILLE MENAGE
PARTIE "B": CARACTERISTIQUES INDIVIDUELLES

N°
d'ordr

1

i i i i

.Prénoms
et noms

POUR CHAQUE PERSONNE

2

Lien
de
Par.
avec
le
CM

3

u

Sex
M,F

4

u

Situ
de
Rés.

5

u

Date
de
Nais
Mois
Ans

6

u

Age

7

M M

Lie
de
Nai
sea
nce

8

U_l

Dur
de
Res

9

L U

Nati
nali
té •

10

L U

Hand
cap

,,

11

u

'.

Père
en
vie

12

u

Mère
en
vie

13

u

•

. PERSONNES DE 6 ANS ET PLUS

CARACTERISTIQUES
CULTURELLES

Aptit
ude à
lire
et à
écri
re

14

u

Der '
nier
clas
se
fré
quen

15

u

Langues

Mat
ern
ell

16

L U

Par
lée

18

u

ACTIVITE
ECONOMIQUE

Type
d'ac
tivi
té

19

i i i i

Pro
fee
sio
n

20

L U

Acti
vite
prin
pale
exer

21

L U

Bran
che
d'ac
tivi
té '

22

u

Situatio

Matrimo
niale

23

u

V<

PERSONNE
12A et +

Naissanc

vivantes
totales

'24

sir suite

FEMMES de
12anrs et+

Naissance

sur-
viantes

25

feuille n

Obs.

26

r

QUATRIEME PAGE DE LA FEUILLE DE MENAGE
PARTIE " C " : EVENEMENTS DES 12 DERNIERS MOIS
NAISSANCES DECES

N°

L U

Prénoms
et Nom Sex

u

Code
mère

M 1 I

Age
m.n.

L U

N°

L U

Prénoms
et Nom Sexe

u

Age au
décès

i i 1 1

- 26-

PARTIE " D ".: HABITAT

Fixe • Mobile d

1. Type de bâtiment: concession Li construction isolée U

ensemble LJ autre '. . u

2. Nombre de pièces occupées G . . . . . . . . . u

3. Mode d'occupation: propriétaire LJ locataire LJ autre LJ u

4. Matériaux des murs: Dur U Semi dur LJ banco LJ bois ou paille

autre LJ LJ

5. Matériaux du toit: Tôle ou tuile LJ béton LJ banco LJ chaume LJ

autre U u

6. Matériaux du sol:ciment/carreaux LJ terre battue LJ autre LJ . . . . u

7. Mode d'approvis. en eau: robinet LJ forage ou puits LJ fleuve
__ __ rivière

source LJ Fontaine Publique LJ autre U . ." u

8. Type d'aissance: avec chasse LJ latrine LJ autre LJ u

9. Eclairage : électricité LJ Gaz LJ lampe à pétrole LJ autre Li
u

10.Combustible: Gaz LJ feu de bois LJ charbon LJ autre LJ u
11.Foyer amélioré: Oui U Non u u

c) Elaboration et utilisation d'autres formulaires du

Recensement: •

L'exécution d'un recensement de la population conduit

généralement à l'établissement de nombreux formulaires pour pouvoir

suivre et contrôler l'opération, à chaque niveau de réalisation.

Le formulaire principal, support des informations collectées

est le questionnaire généralement dénommé feuille de ménage.

Endéhore du queetionnaire dont la conception et le contenu ont fait

l'objet du paragraphe précédent, plusieurs autres formulaires ont

accompagné les opérations du recensement pour:

1°) assurer le balayage complet des sections d'énumération

2°) relever le travail quotidien des agents

- 27 -

3°) recapituler les résultats

4°) contrôler et évaluer la qualité des opérations

5°) transmettre les documents

6°) . gérer le personnel et le matériel.

Les différentes formulaires conçus par les cadres du Bureau

Central de Recensement sont:

- Le registre de visite de l'agent recenseur:

C'est un document séparé présenté sous forme de cahier.

Il comprend deux parties: dans la première partie sont listées

les concessions en y indiquant le nombre de constructions pour

chacune d'elle, et leur utilisation. Dans chaque concession on

liste les ménages en inscrivant le nom et le prénom du chef de

ménage.

Ce document est rempli au moment de la numérotation des

conceeeione avant le dénombrement des membres du ménage, on inscrit

les constantes géographiques qui figurent à 1'en-tête de la fiche,

ensuite on inscrit le numéro du district de dénombrement DD et celui

de la section d'énumération (SE).

Dans la deuxième partie du registre, l'agent recenseur fait une

récapitulation par ménage après avoir rempli la feuille de ménage.

Région

- 28 -

La maquette de l a f i che se p r éeen te de l a façon eu ivante
Cercle irrond DD8' SB

ou coaaune

Hoa du
Village

ou .
Quartier

ou
du Pt.
de Begr.

fiuaéro -
Conc.

"v

luaéro
du

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Bon du
Chef de
Hénage

Hoabre de
Constructions

Habita
tions

Daga
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ou
Greni
er

Cuisi
ne

autre
Otili
sati
on

BP

K F

Bà

RAI

8 F

m
H F

V

VI

11 F

VS

lt F

Total
Contr.

BP+Bâ+V

!- F

Pop. de
fait

8P+BA

H J

- Fiches Récapitulatives:

Les récapitulations se font en général à tous les niveaux

d'̂ exécution:

* Section d'énumération (SE), c'est à dire au niveau de l'agent

recenseur. A la fin du dénombrement, il effectue sur la fiche

récapitulative SE, la récapitulation relative aux concessions, aux

ménages,à la population par sexe et par situation de. résidence.

* District de Dénombrement (DD), à ce niveau de contrôle existe

également une fiche récapitulative DD à remplir par. le chef d'équipe

qui reprendra les 'totaux par SE effectués par l'agent recenseur,

cette fiche comprend:

- Caractéristiques géographiques

- Le numéro de chaque zone de dénombrement (SE)

- Le nom du village ou du quartier

- Le nombre de concessions

- Le nombre de ménages

- La population recensée par sexe et situation de résidence

* Unités administratives: il existe également des fiches

- 29 -

récapitulatives*à chaque niveau administratif à savoir:

- l'arrondissement

- le cercle

- lV région.

Les maquettes de ces fiches aux différents niveaux sont les

suivantes :

FICHE RECAPITULATIVE PODB SI
Bégion Cercle Arrond. ou coaauae PD n* SB n'

Village
ou

quartier

Hueéro
de
conc.

HoBbre
de

Hénages

BP RA

BAI BAE

V

VI VE

BP+BA BP+V BP+RA+7

fiche Recapitulative pour DD
Begion Cercle , Jrond. Coaaune _ _ DD n*

H 'de

SE

Bon
du
villa
ge ou
quar
tier

libre
de
Conc.

1

libre
de
Béna-
ges

BP

M F

BA

BAI

H F

BAE

H F

V

VI
. (

H F

VE

i F

BP+RA

H F

BP+V

B F

BP+BA+V

B F

t

Bégion.

30-

Fiche Bécapitulative Pour Arrondisseaent
Cercle Arrond. ou Coaaune.

H'dtt

DD

8 'de

SE

{.OB'
du
vilh
ge

libre
de
Conc.

8bre
de
Héna-
ges

BP

B F

BA

RAI

B F

RAS

B F

V

VI

H F

VE

H F

BP+BA
+

H F

RP+BA

B F

Fiche Becapitilative pour Cercle
Hegion de Cercle

Boa
de
Arron

fibre

DD

Bbre

SE

Bbre
du

villa
ge

Bbre
de
Conc.

Bbre
de

Béna-
ges

BP

B F

RA

RAI

B F

RAE

B F

.

V

VI

B F

VE

B F'

BP+BA
+
V

H F

RP+BA

B F

Région de
Fiche Récapitulative pour Région

Boa
du

Cer-
cle

Bbre
de

Arron

Sbre

DD

ibre

SE

Bbre
du

villa
ge

Bbre
de

Conc.

Bbre
de

Héna-
ges

Bi .

8 F

BA

BAI

B F

RAS

H F

V

VI

a. F

VI

B F

BP+BA
+
v

H F

BP+BA

H F

- Le cahier du chef d'équipe: pour contrôler et évaluer la

qualité des opérations il a été remis aux chefs d'équipe des cahiers

dans lesquels ils portaient leurs observations.

- 31 -

- Formulaires pour.transmettre les documents: La circulation

et la transmission de tous les documents doivent être soigneusement

assurées.V>ut au long dee opérations. A chaque échelon existait des

bordereaux de transmission qui indique:

- L'expéditeur

- le destinataire

- la désignation dee pièces transmises

- le nombre de pièces

- la date de transmission.

d) Les Manuels du Recensement:

Chaque catégorie de personnel a un travail précis à faire: Il

est important que toutes les tâches à réaliser soient décrites avec

précision, sans ambiguïté avec des exemples à l'appui. Les manuels

rédigés par les cadres du Bureau Central de Recensement sont:

- Le manuel de l'agent recenseur

- le manuel du chef d'équipe

- le manuel du contrôleur.

i) le Manuel de l'Agent Recenseur:

Le manuel d'instruction de l'agent recenseur est la "bible".du

recensement: on y trouve la méthode de collecte, lee définitions,

la méthode de remplissage des différents formulaires. Il est avec

le questionnaire le document fondamental, on doit par conséquent y

apporter dans la rédaction,la présentation et dans l'impression un

soin particulier. Le plan du manuel est le suivant:

- Définition, objectif et utilité du Recensement

de la population et de l'habitat.

- Organigramme du personnel

- Les concepts, leurs définitions

- 32 -

• . -Lee tâches de l'agent receneeur avant le

dénombrement
V

- Lee tâches de l'agent recenseur pendant le

dénombrement

- Les tâches de l'agent recenseur après le

dénombrement

- Les autres aspects du dénombrement

e) Le manuel du chef d'équipe:

Le manuel du chef d'équipe détaille les activités du chef

d'équipe mais il est complémentaire du manuel de l'agent. Il

comprend les parties suivantes.

- Organisation du Recensement

- Rôle du chef d'équipe

- Tenue d'un cahier de contrôle

- Reception du matériel

- Préparatif du départ et installation

- Reconnaissance de son secteur de travail

- Affectation d'une SE à chaque agent

- Sensibilisation de la population

- Suivie des agents recenseurs

- Contrôles statitisques

- Contrôles d'exhaustivité

- Contrôle de qualité

- Fin des travaux du DD

- Contrôles de terrain

- Corrections de erreurs relevées

- Contre interview

- Pré-dépouillement

- 33 -

- Ramassage des dossiers

- Pointage du matériel

- Présentation des dossiers
* T

V

- Transmission des dossiers au contrôleur

- Paye du chef d'équipe

f) Manuel du Contrôleur: Il vient en . complément des deux

autres manuels et précise les tâches particulières du contrôleur.

Ce manuel comprend les parties suivantes:

- La formation des agents

- Les tâches spécifiques du contrôleur

. Les tâches de contrôle

s .La récapitulation des personnes dénombrées par

arrondissement ou commune

- Les tâches à caractères administratifs

. La sensibilisation

. Lee contacte avec les autorités administratives

. Le support logistique

- La paye du contrôleur

3°) L'Enquête Pilote:

Avant toute opération de recensement.il faut retenir un

échantillon et y faire une enquête pilote. Les.objectifs d'une

telle enquête sont:

- tester le questionnaire, les autres formulaires et les

instructions qui s'y rapportent;

- tester la méthodologie retenue pour la collecte en notant ses

défaillances,

déterminer le nombre de personnes susceptiple6 d'être

recensées journellement par agent selon le secteur (rural ou

- 34 -

urbain) , '

Pour le présent recensement; il est à signaler que la date

définitive de la collecte sur terrain n'ayant été arrêtée qu.'au mois

de novembre 1986, il apparaît alors que l'équipe technique ne
v

pouvait envieager qu'une enquête teet. Cette enquête lui permettait

d'apprécier un certain nombre d'élémente indispensables à la

réussite de l'opération principale.

Ainsi lee principaux objectifs assignés à cette enquête test

sont les suivants:

a) Tester la capacité de travail d'un agent recenseur :

Il s'agissait d'apprécier le rythme de travail de l'agent

recenseur en fonction du volume de travail qui lui est confié. En

d:autre terme il s'agissait de voir si toutes les sections

d'énumération pourraient être dénombrées en 14 jours . Cet objectif

est très important car la cartographie a été relativement bien

simplifiée en raison du délai et dee moyene trèe limitée. Il faut

signaler aussi que le contenu des sections d'énumération a évolué de

façon remarquable surtout en milieu urbain .

b) Tester le volet sensibilisation de la population :

A travere cette enquête on voulait .saisir l'occasion de tester

la réaction de la population vis à vis du recensement, c'est à dire

qu'on voulait connaître le degré de mobilisation de la population et

relever toutes les réactions positives ou négatives de cette

population face au recensement. Ces objectifs allaient permettre à

l'équipe chargé de la sensibilisation de bien orienter ses actions.

c) Tester les instruments techniques de collecte:

Il s'agit là de tester et d'évaluer la forme du questionnaire,

les questions à poser à la population, ainsi que la qualité des

- 35 -

instructions par les agents recenseurs, les chefs d'équipe et les

contrôleurs, la compréhension des questions relatives au recensement

par la population et ea collaboration.

- Choix des zones d'enquête: Compte tenu du délai relativement
t

v

court qui nous séparait de l'opération principale, l'enquête pi'lôte

a été limitée au cadre du distict de Bamako. À cause de la

spécificité du district et de la nature des sections d'enumerations

qui le composent deux sections d'énumération ont été choisies pour

cette enquête test, dont une dans les sones centrales et l'autre

dans les zones périphériques. Ainsi la SE 018 du quartier de Médina

Coura (Ancien quartier de Bamako) dans la commune II, et la SE 022

du quartier de Baco Djikoroni (aone périphérique et quartier

nouveau) dans la commune V, ont fait l'objet d'un choix raisonné.

- Formation des Agents recenseurs:

Le recrutement d'un ou de deux agents n'étant pas possible

compte ténu dee contraintes budgétaires, il a été décidé de confier

ce travail aux agents de la Division population. En effet deux

agents techniques et deux agents cartographes travaillant tous à la

Division population, ont été désignes pour exécuter cette petite

enquête.Ile ont été formés sur la base du projet de manuel de

l'agent recenseur, par un démographe .Cette formation a eu lieu le

12 Janvier 1987 pour lee deux agents techniques qui devaient

s'occuper de la SE 018 de Médina Coura, et celle des deux agents

cartographes qui devaient opérer dans la SE périphérique 022 de Baco

djikoroni a eu lieu le 21 janvier 1987.

- Déroulement de l'enquête pilote:

L'enquête pilote a débuté le 19 janvier 1987 dans la SE 018

mais s'est interrompue le 21 janvier pour raison de maladie des deux

agents simultanément.Ces deux jours ont servi au remplissage de xa

première partie du registre de visite de l'agent recenseur, qui

consiste à lister les concessions en y indiquant le nombre . de

constructLons et de ménages. Le dénombrement proprement dit n'a

commmencé dans cette SE que le 26 janvier pour s'achever le 30

janvier 1987. Le travail dans cette SE qui est une-SE fermée a duré

en tout une semaine. Dans la deuxième SE, à savoir la SE 022 de

BACO-Djikoroni, le travail a commencé le 22 janvier par le

remplissage de la première partie du registre de visite de l'agent

recenseur.. Ce travail s'est poursuivi jusqu'au 25 janvier 1987. Le

dénombrement dans cette SE a débuté le 26 janvier 1987 et a pris fin

le 1er février 1987.Aussi dans cette SE, la numérotation des

conces'sions a pris 4 jours et le dénombrement sept jours.

_ Enseignements à tirer:

- Disproportion entre la taille des SE

* L'enquête test a permis de mettre en évidence et même de

confirmer les disproportions qui existent entre une SE fermée qui

est entièrement lotie, et une SE ouverte qui est à majorité non

lotie.

Autant la SE 018 est bien circonscrite et à accès facile,'

autant la SE 022 est vaste avec une partie litigieuse parce qu'à

cheval sur deux quartiers. Aussi cette SE 022 est 'constituée de

deux parties bien distinctes, il s'agit d'une partie lotie qui

représente la SE de 1976 et une partie non lotie qui est une

extention par rapport à la limite de la SE de 1976.

Les sept jours de dénombrement réservés à la SE 022 n'ont

permis de couvrir que la zone lotie. Ainsi les agents ont recensé

251 ménages sur les 380 prévus soit 123 ménages non enquêtes. Si on

• - 37 - • •

tient compte du'nombre moyen de personnes par ménage dans cette

zone, ces 129 ménages correspondent à 735 personnes environ. Donc

la population de la SE 022 peut être évalué à: 1432 + 735 '= 2167
" t

personnes*.' La SE 022 de Baco-Djicoroni doit donc être découpée en

deux SE pour que le travail se fasse en deux semaines.

Quant à la SE 018, le délais de 14 jours est largement

suffisant pour terminer le dénombrement.

En conclusion donc les responsables de la collecte du district

de Bamako doivent porter une attention particulière sur toutes les

SE périphériques ouvertes. Des dispositions doivent être prises

pour un recrutement supplémentaire d'agents qui seront

éventuellement affectés dans certaines SE périphériques.

- Problèmes rencontrés dans les deux types de SE:

* Mobilité de la Population:

Dans .la SE 018 de Medina Coura le problème fondamental qui

s'est posé a été la grande mobilité des chefs de ménage. Ainei pour

arriver à recenser correctement cette SE, les agents étaient obligés

d'évoluer souvent très tard dane la 'nuit ou trèe tôt le matin.

Aueei dee réticences et méfiancee de la population ont été

conetatéee dane certaine cae.

Dane la SE 022, outre le problème d'abeence dee chefe de
•Y

ménagée (posé en terme moine crucial que dane la SE 018), il existe

un autre problème qui e'il n'est pas résolu très tôt risque de

compromettre le recensement dans cette SE et celles qui lui sont

semblables. Il s'agit du problème de reconnaieeance d'autorité. En

effet une partie de cette SE est revendiquée à la foie par les

quartiers de Baco-Djicoroni et Sabalibougou, de tel eorte que

certaines personnes affichent un refus catégorique de se faire

- 38 -

receneer. Ce problème eet d'autant plus important qu'il & été

impossible aux agents d'évoluer dans une partie de cette zone

litigieuse.».

Finalement une cinquantaine de concessions n'ont pu être

touchées par la numérotation, parceque la population refuse de se

faire recenser au compte de Baco-Djicoroni. Cependant il faut noter

que contrairement à la SE 018, la population de la SE 022 (en

particulier dans la partie lotie) a collaborer efficacement avec les

agents recenseurs et très souvent elle trouvait du plaisir à se

faire recenser. Par ailleurs en raison de la non electrification de

ce quartier d'une part, de l'atmosphère d'insécurité qui y règne

d'autre part, les agents recenseurs ne pouvaient pas travailler au

delà de 19 heures. Il serait donc souhaitable que le problème des

zones litigieuses soit réglé avant l'opération principale.

* Saturation de la Population

L'enquête pilote a révélé que la population est très sollicitée

par plusieurs opérations de collecte qui se déroulent à peu près à

la même période. En effet l'enquête EDS de l'institut du sahel, et

le recensement administratif ont eu lieu au courant de l'année 1986.

Ces différentes sollicitations ont créé chez certaines personnes une

attitude d'aggacement ou d'indifférence ou de lassitude.

* Autres Problèmes :

- L'enquête pilote a relevé quelques insuffisances au niveau du

registre de visite de l'agent recenseur concernant les concessions

vides, les concessions et constructions qui ne sont pas à usage

d'habitation. En effet le principe de remplissage retenu dans le

manuel de l'agent recenseur prévoyait seulement la numérotation des

concessions et constructions à usage d'habitation, et il indiquait

de mettre des croix sur le reste. Cette procédure 'ne permet pas de

connaître lee nombres de concessions et constructions autres que

celles à usage d'habitation. Ainsi donc une modification • du

registre'-'de visite s'avère nécessaire avant le dénombrement

proprement dit.

- Au niveau du remplissage du questionnaire, des difficultés de

compréhension persistent chez les agents pour le remplissage de

certaines colonnes:

Colonne 6: Date de naissance : * les agents déduisent

l'année de naissance de l'âge déclaré par l'individu et la marque

dans la colonne 6. Le principe énoncé dans le manuel se trouve

ainsi faussé. II y a lieu donc d'insister à la formation auprès des

agents pour qu'ils commencent toujours par demander si l'individu

possède un extrait de naissance, sinon il pourra demander d'autres

pièces officielles pour remplir la colonne 6; donc cette colonne

n'est remplie que lorsque la date exacte (mois et année) de

naissance de l'individu est connue.

Colonne 9: Durée de résidence. L'agent recenseur doit

ineieter pour faire comprendre à l'enquêté qu'il s'agit de la durée

dépuis le dernier déplacement de plus de 6 mois que l'individu a

effectuée.

Colonne 11: handicap: Ineieter à la formation qu'il ne

e'agit pas d'inscrire dans cette colonne toutes les maladies

constractées par l'individu. Pour ce faire il est donc nécessaire

avant l'opération principale de disposer d'une liste standard de

handicap.

Colonnes sur l'activité économique: Les agents ont éprouvé

quelques difficultés pour les colonnes 20, 21, et 22 surtout quant

- 40 - .

il e'agit d'aetif non occupé ou de chômeur. Pour la colonne 21

(branche d'activité) il y a lieu de préciser la question pratique

qu'il faut poser pour remplir cette colonne. Il faut noter qu'il

s'agit de/'l'activité du lieu de travail de l'individu.

Colonnes 24 et 25: Naiseancee vivantes totales, naissances

survivantes. Les agents ont tendance à ne pas poser cee queetions

aux jeunes fillee ayant 12 ane et plue c'eet à dire aux filles

célibataires pour ces cas, les colonnes ne sont pas souvent

remplies.

En conclusion, l'enquête s'est déroulée normalement dans

l'ensemble des deux SE choisies. Toutes les procédures ont été

respectées pour sa mise en oeuvre.

En effet les notes de service autorisant les agents recenseurs

d'opérer sur terrain ont été faites. Aussi des lettres

d'informations ont été adressées aux autorités administratives et

politiques dee deux quartiere choieie pour les informer de

l'objectif, de la date et de la durée de l'enquête. Une séance de

travail a réuni ces autorités avec les membres du B.C.R.. Lors de

cette séance le représentant du B.C.R. a expliqué en détail les

raisons de cette enquête pilote, ses objectifs et son utilité. II a

ensuite sollicité leur concours pour pouvoir mener à bien

l'opération.

Les agents sur le terrain ont évolué bloc par bloc dans une

direction donnée, conformément aux instructions du manuel de l'agent

recenseur. Ile étaient encadrées par un démographe qui jouait les

rôles de chef d'équipe et de contrôleur.

Des contre-interviewé ont été réalisés pour vérifier la qualité

et l'exhaustivité des données recueillies. Il est ressortir de ce6

- 41 -

contre-interviewe dee oublis de ménage ou de eoue eetimation au

niveau de.certains ménagée. Enfin, il ressort de cette enquête, que
«•

lee inetruments de collecte sont aeees opérationnels. La réuesite

de l'opération principale dépendra de quatre éléments.

- une bonne sensibilisation de la population'

- une bonne formation des agents recenseurs

une bonne motivation de toute l'équipe de terrain plus

particulièrement les agents recenseurs.

un recrutement d'enquêteurs supplémentaires pour certaines SE des

quartiers périphériques.

4) TRAVAUX DES SOUS-COMMISSIONS

Dans le souci de mener à bien toutes les opérations du

recensement, le comité technique du recensement a vu la néceeeité de

créer trois sous-commissions à son sein; il s'agit de la

sous-commieeioh sensibilisation, la eoue-commiseion logietique et la

soue-commieeion recrutement.

Chacune de ces sous-commissions animées par un démographe du

B.C.R. était tenue de faire une réunion afin de déposer un rapport

au plus tard le 20 Décembre 1986.

a) Sensibilisation:

Un recensement de la population ne peut être réussi sans la

participation et la collaboration de l'administration et de

l'ensemble des couches de la population.

Aussi faudrait il mettre tout en oeuvre pour bénéficier de leur

confiance et de leur appui effectif. La publicité en faveur du

recensement doit viser à atteindre cet objectif. La campagne de

eensibilieation doit donc être une dee partiee intégrantee des

• activités préliminaires du recensement..

- 42 -
m. •

C'est ainsi que la sous-commission sensibilisation composée des

représentants des ministères de l'Administration Territoriale et du

Développement à la Base, de l'Information, des Arts et de la

Culture, "des Finances du Plan à travers le Bureau Central de

Recensement, de l'UNJM, de l'UNFM, a tenu sa réunion le 17 Décembre

1986.

Cette sous-commission devait discuter des dispositions à

prendre dans le cadre de la sensibilisation du recensement de 1987.

Elle a eu à examiner à la lumière de l'expérience du recensement de

1976, tous les aspects ayant un impact considérable sur la

population. Alors elle a reténu les actions suivantes:

l'utilisation de la RTM pour les interviews et les

micro-programmes.

- l'utilisation de la presse écrite

- les affiches publicitaires, enveloppes publicitaires, cachets

postaux du recensement, confection de pagnes du recensement de

tee-shirts

- les chansons du recensement

l'utilisation des organisations de masse et des autorités

religieuses

- note aux écoles

- utilisation de voitures publicitairee dans les grande centres

urbains

- note aux autorités administratives et politiques.

Toutes ces actions seront complétées par les interventione du

Ministre de l'Administration Territoriale et du Développement à la

Base, et du Chef de l'Etat.

La sous commiesion a retenu de faire confectionner les motifs

- 43 -

des affiches, des pagnes et de6 tee-shirts par les services

spécialisés du Ministère des Sports des Arts et de la Culture.

b) Logistique du Recensement:

Les opérations de dénombrement seront effectuées du 1er au 14

Avril 1987. Mais avant cette date, les documents et les fournitures

doivent être acheminés de Bamako vers les chefs lieux de régions, de

cercles et d'arrondissements:

Ces expéditions commencent en Janvier 1987 et continuent

jusqu'au mois de Mai. Aussi à partir du 24 Mars le personnel de

terrain (environ 10 500 personnes) doit être placé chacun dans sa

zone 'd'action. Ainsi compte tenu du volume très important de

documents et fournitures à expédier, de l'effectif du personnel de

terrain impliqué dans l'opération et de l'étendue du territoire

national, il convient d'étudier les problèmes logistiques avec

attention afin d'éviter des déboires dans l'exécution du

recensement. C'est ainsi que le Bureau Central de Recensement a

fait des propositions pour les dispositions à prendre dans le cadre

de la logistique du recensement. Ces propositions ont été discutée

lors de la réunion du 17 Décembre tenue par la sous-commission

logistique qui était composée des représentants des départements

suivants:

- Ministère de la l'Administration Territorial et du Développement à

la Base.

- Ministère des Traneporte et des Travaux Publiques

- Ministère des Finances

- Ministère du Plan â travers le B.C.R.

- Ministère de l'Information des Postes et Télécommication.

f-e document présenté par le BCR faisait ressortir les solutions

- 44 -

trouvées pour ressoudre les problèmes de transport, de

communication, d'hébergement et de ravitaillement en carburant et

fournitùres.

i) Le Transport: ,

Pour assurer un bon déroulement de l'opération, le Bureau

Central de Recensement (BCR) doit disposer d'un nombre important de

véhicules pour le transport des agents des documents et matériels.

Or le BCR ne dispose que de :

r- 6 Land-Rovers

- On véhicule léger R12 break

- Un véhicule léger Toyota

- 20 mobyelettes pour la cartographie.

Pour faire la mise en place de tout le personnel de terrain et

du materiel, il faudrait un nombre important de moyens de transport.

L'idéal serait de disposer d'au moins un véhicule au niveau de

chaque arrondissement, chaque commune et chaque cercle, soit environ

346 véhicules tout terrain. L'acquisition d'un tel parc étant

difficile, le BCR demande à la commission nationale de prendre des

dispositions pour réquisitionner tous ies moyens jugés nécessaires

et adéquats pour le transport des agents et des documents; à savoir

les moyens de transport par route, par fleuve, par air ou par rails.

ii) - Télécommunication:

Pendant toute la durée de la collecte sur terrain, chaque

équipe doit être en contact avec le BRR, et les BRR à leur tour

doivent être en contact permanent avec le BCR, afin de fournir les

informations sur l'état d'avancement des travaux, et sur les

difficultés rencontrées. Aussi les nouvelles instructions émanant

du BCR et des BRR doivent rapidement parvenir aux agents

- 45 -

d'exécution. Pour cela les différentes liaisons doivent être

assuréee par le téléphone, le télégramme et le réeeau administratif
- F

• I

de communication (RAC). Beaucoup de services au niveau -des

différentes subdivisions administratives à savoir lee Gouvernorats,

les Cercles, certains Arrondissements, la Douane, la Gendarmerie,

l'Armée, etc.. disposent du RAC et parfois du téléphone. De ce

fait le Ministère de l'Information et des Télécommunication, la

Gendarmerie Nationale et le service des Douanes doivent être

contactés pour leur aide, chaque fois que cela s'avère nécessaire.

Il serait souhaitable que la Commission Nationale prenne les

dispositions nécessaires auprès des autorités administratives

ci-desus citées pour qu'une priorité soit accordée au recensement

sur le RAC, le téléphone et le télégraphe. Cette priorité doit être

effective du 1er Mars au 30 Avril 1987.

iii) Ravitaillement en Carburant:

Pour le dénombrement le carburant a été estimé en litres

d'essence. Sur cette quantité 55.000 litres d'essence sont pris en

charge par le FNUAP, le reste doit provenir de la contribution du

gouvernement. A cet effet le BCR demande à la commission nationale

de prendre les dispositions pour que la quantité restante soit

disponible au niveau des différentes régions. Pour cela des

contacts doivent être pris avec les différents pétroliers du pays.

Le BCR a élaboré le tableau ci-dessous donnant la répartition des

stations d'essence par region et par cercle. Ce tableau permet aux

Inspecteurs, Superviseurs du Receneement de localiser facilement lee

station6 d'essence lors des opérations de terrain.

- 46 -

Répartition des stations d'essence par <

Région et
cercle

* f

Kayes
Kayes
Bafoulabé
Diema
Kenieba
Kita
Nioro
Yelemané

Koulikoro
Koulikoro
Banamba

' Diola
Kangaba
Kati
Kolokani
Nara

Sikasso
Sikasso
Bougouni
Kadiolo
Kolondiéba
Koutiala
Yanfolila
Yorosso

Segou
Segou
Baraoueli
Bla
Macina
Niono
San

1 Tominian

cercles

Station d'Essence

BP

_
-
-
-
-
-
-
-

1
-
-
-
-
-
-

1

2
1
1
-
-
-
-
-

4
1
-
- •
-

1
2
-

Mobil

-
-
-
-
-
-
-
-

—

-
-

-,
-
-
-

2
1
1
-
-
-
-
-

3
2
-
-
-
-

1
-

Shell.

2
1
-
-
-

' -

1
-

1
-
-
-
-
-
-

1

. 6
1
1
-.
-

2 .
-

2

9
4
-

2
-

1
. 2
-

Texaco

2
1
-
-
—
-

1
-

•4

-
-

1
-

1
1
1

5
2
1
-
-

1
-

1

5
2
-•

1
-

1
1
-

Total

5
2 .
1
-
-

1
1
-

1
1
-
-
-
-
-
-

3
1
1
-
-

1
-
- '

3
2
-
—
-
-

1
•».

Ensemble

9
4
1
-
-

1
3
-

7
1
—

1
-

1
1
3

18
6
5
—
_

4
-

3

?4
11
—

3
_

3
7
-

- 47-

Région et
cercle

-1

Mopti
Bandiagara
Bankass
Djénné
Douentza
Koro
Tenenkou
Youarou

Tombouctou
Dire
Goundam
Rharous
Niafunké

Gao .
Gao
Ansongo
Bourem
Kidal
Menaka

Bamako

TOTAL GENERAL

BP

3
-
-
-
-
-
-
-

-

-
-
-
-

-

-
-

• -

-
-

9

19

Station d

Mobil

4
-
-
-
-
-
-

. —

-

-
-
-
-

—

-
-
-
-
-

6

15

Shell

3
-

1
-

-
-
-

-

-
-
-
-

1
1
-
-
-
-.

11.

34

'Essence

Texaco

2
-
-

-
-
-
-

1
-
-
-
-

1
1
-
-
-
-

1

21

Total

•1

- '
-
-
-
-
-
-

-

-
-
-
-

1
1
-
-
•-
-

7

21

•

Ensemble

13
' - •

1
-
-
-
-
-

1
-
-
-
-

3
3

•-»•

-
-
-

34

110

d) Hébergement et nourriture:

Pour faciliter les problèmes de logement le BCR a suggéré à la

commission, la création de comités locaux de recensement en plus des

comités régionaux de recensement. Ces comités locaux qui eeront

crées au niveau des cercles, arrondissements et villages, vont

résoudre les principaux problèmes qui se poseront à l'exécution du

recensement dans les localités concernées.

En outre le concours du Programme Alimentaire Mondial (PAM)

sera sollicité pour la fourniture de produits aux agente de terrain

pour lee aider et lee encourager dane l'exécution de leure tâchée.

c) Personnel du recensement:

La Direction Nationale de la Statistique et de l'Informatique

- 48 -

est chargée d'organiser et d'exécuter le recensement. Mais elle ne

dispose pas de tout le personnel nécessaire à l'exécution du

recensement. Elle doit donc engager du personnel supplémentaire .et
- ;

opérer une organisation adéquate de ce personnel.

Parmi le personnel il faut distinguer:

- Le personnel du Bureau Central de Recensement

- Le personnel des Bureaux Régionaux de Recensement

- Le personnel de terrain..

i) Le Personnel du Bureau Central de Recensement

Le personnel du BCR est composé de quatre démographes deux

agents techniques de la statistique, cinq enquêteurs dessinateurs,

un secrétaire dactylo, un planton , un gardien et un chauffeur. Ce

personnel est permanent. Compte tenu de l'importance de l'opération

pendant la phase cruciale de préparation, le démographe de la

division enquêtes en la personne de Sekouba Diarra a été affecté

temporairement au BCR dès le début des travaux de conception pour

aider les autres spécialistes du BCR.
t

Ainsi donc l'équipe de spécialistes du BCR est responsable de

la mise au point des définitions, du contenu du questionnaire, du

format des tableaux, des méthodes du recensement, des opérations de

redressement, de codification,de saisie et de l'analyse des données.

Au niveau des bureaux ' régionaux de recensement crées au sein des

Directions Régionales de la Statistique et du Plan, se trouve un

Ingénieur Statisticien ou un Economiste qui est responsable des

travaux du recensement. Il faut noter aussi la présence d'adjoints

techniques ou d'agents techniques de la statistique au sein de ces

bureaux.

ii) Le Personnel Spécialiste Temporaire: