Principes et
recommandations
concernant les
recensements de la
population et des
logements

Troisième révision

Nations Unies
New York, 2017

Département des affaires économiques et sociales
Division de statistique

ST/ESA/STAT/SER.M/67/Rev.3

Département des affaires économiques et sociales
Le Département des affaires économiques et sociales du Secrétariat de l'ONU est une
interface essentielle entre les politiques mondiales dans les domaines économique, social
et environnemental et l'action nationale. Le Département travaille dans trois grands
domaines interdépendants : a) il compile, produit et analyse un large éventail de données et
d'informations économiques, sociales et environnementales sur lesquelles les États Membres
de l'ONU s'appuient pour examiner les problèmes communs et faire le point sur les options
politiques ; b) il facilite les négociations des États Membres au sein de nombreux organes
intergouvernementaux sur des lignes de conduite communes pour faire face aux problèmes
mondiaux persistants ou nouveaux ; et c) il conseille les gouvernements intéressés sur les
moyens de traduire les cadres politiques élaborés lors des conférences et sommets des Nations
Unies en programmes au niveau national et, par le biais de l'assistance technique, aide à
renforcer les capacités nationales.

Remarques
Les appellations utilisées et la présentation des données correspondantes n'impliquent de la
part du Secrétariat de l'Organisation des Nations Unies aucune prise de décision quant au
statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorités, ni quant au tracé de
leurs frontières ou limites.
Le terme « pays » utilisé dans la présente publication s'entend également, suivant le cas, de
territoires ou zones.
Les appellations « régions développées » et « régions en développement » sont employées
à des fins statistiques et n'expriment pas nécessairement une opinion quant au stade de
développement de tel ou tel pays ou de telle ou telle zone.
Les cotes des documents de l'Organisation des Nations Unies se composent de lettres
majuscules et de chiffres. La simple mention d'une cote dans un texte signifie qu'il s'agit d'un
document de l'Organisation.

PUBLICATION DES NATIONS UNIES
ST/ESA/STAT/SER.M/67/Rev.3
N° de vente E.15.XVII.10
ISBN 978-92-1-161597-5
eISBN 978-92-1-057394-8

Droits d’auteur © 2017

Imprimé par les Nations Unies, New York

iii

Préface

Dès ses premières années d'existence, l'ONU a publié une série de principes et de recom-
mandations internationaux sur les recensements de la population et des habitations afin d'ai-
der les bureaux de statistique et responsables des recensements nationaux, partout dans le
monde, à planifier et à réaliser des recensements améliorés et efficients. La première série de
principes et de recommandations pour les recensements de population et des logements a
été publiée en 1958 à la demande de la Commission de statistique de l'ONU, en réponse à
la nécessité d'élaborer des normes internationales et en tant que pierre angulaire du premier
Programme mondial de recensement de la population et des habitations. Bien que la portée
de ces recommandations ait évolué au fil du temps en fonction des pratiques effectives et des
besoins nationaux, elles donnent généralement des indications sur les principales caractéris-
tiques des recensements de la population et des habitations, des documents généraux sur les
opérations et les méthodes de recensement et des indications plus détaillées sur le contenu
des recensements.

Au fil des ans, la Division de statistique de l'ONU a joué un rôle central dans la
coordination du Programme mondial de recensement de la population et des habitations en
publiant et en révisant des recommandations internationales, en fournissant une assistance
technique aux pays pour les opérations de recensement, et en compilant et en diffusant les
résultats des recensements effectués dans les pays ou les zones. Les dernières recommanda-
tions mondiales en matière de recensement ont été publiées en 2008 sous le titre Principes et
recommandations pour les recensements de la population et des logements, deuxième révision.1

Notant que cette publication est une ressource essentielle pour les pays qui plani-
fient et réalisent leurs recensements de la population et des habitations, la Commission de
statistique, à sa quarante-troisième session,2 a accueilli favorablement la suggestion de lancer
suffisamment tôt un programme de travail pour la troisième révision des Principes et recom-
mandations concernant les recensements de la population et des logements, en prévision du Pro-
gramme mondial de recensements de la population et de l'habitation de 2020.

La révision actuelle des principes et recommandations a été effectuée par un groupe
d'experts composé de spécialistes des recensements représentant toutes les régions du monde,
dont les contributions ont été organisées autour des groupes et sous-groupes de travail sui-
vants :

1) Groupe de travail sur les questions de population et de logement : (i) Sous-groupe
sur les questions de population, (ii) Sous-groupe sur les questions de logement ;

2) Groupe de travail sur la planification et la méthodologie du recensement : (i)
Sous-groupe sur les opérations de recensement, (ii) Sous-groupe sur l'utilisation
de la technologie dans le recensement, (iii) Sous-groupe sur les recensements
alternatifs ; et

3) Groupe de travail sur l'utilisation des produits et données des recensements
En tant que secrétariat du Programme mondial de recensement de la population et

des habitations, la Division de statistique de l'ONU a coordonné le processus de révision de

1 Publication des Nations Unies,
numéro de vente : E.07.XVII.8.

2 Documents officiels du
Conseil économique et social,
Supplément n° 4, E/2012/24-E/
CN.3/2012/34 (2012), chapitre I,
paragraphe 2.

Principes et recommandations concernant les recensements de la population et des logements, troisième révisioniv

la présente révision. Pour ce faire, le groupe d'experts 3 s'est réuni à deux reprises pour exa-
miner le texte des Principes et recommandations concernant les recensements de la population
et des logements, deuxième révision, et préparer la troisième révision des Principes et recom-
mandations concernant les recensements de la population et des logements en tenant compte des
pratiques contemporaines en matière de recensement. sa quarante-sixième session, en 2015,
la Commission de statistique de l'ONU a adopté le projet de Principes et recommandations
concernant les recensements de la population et des logements, troisième révision, et a encouragé
les pays à commencer à l'appliquer en gardant à l'esprit qu'il importe de fixer des normes de
qualité pour la conduite du recensement.4

Les principales caractéristiques du projet de Principes et recommandations concernant
les recensements de la population et des logements, troisième révision, par rapport à la deuxième
révision, sont notamment la restructuration des directives pour les rendre plus intuitives
et plus conviviales en suivant d'aussi près que possible le Modèle générique de processus
statistique opérationnel5 : Première partie : Caractéristiques essentielles et méthodologie du
recensement ; deuxième partie : Planification, organisation et gestion ; troisième partie :
Activités liées aux opérations de recensement ; et quatrième partie : Thèmes du recensement
de la population et des habitations.

Les recommandations révisées relatives au recensement fournissent également davan-
tage de précisions sur les méthodes de remplacement du recensement traditionnel pour la
production de statistiques de recensement fondées sur les expériences nationales de la série de
recensements de 2010 et introduisent également des changements majeurs dans les concepts
et la terminologie liés aux caractéristiques économiques conformément au nouveau cadre
conceptuel de l'Organisation internationale du Travail pour les statistiques du travail6. En
outre, la présente révision comprend un chapitre entièrement nouveau sur l'utilisation de
la technologie dans les opérations de recensement, en raison principalement de l'utilisation
croissante et importante de technologies de pointe, à toutes les phases du recensement, les pays
aspirant à accroître la réponse globale, la qualité et l'actualité des données de recensement.
Parmi les autres changements notables, mentionnons les sections sur l'archivage des dossiers
individuels et sur l'évaluation globale du recensement.

Contrairement à son prédécesseur, les Principes et recommandations concernant les
recensements de la population et des logements, la troisième révision ne contient pas de coquilles
de tabulation. En revanche, la série de tableaux qui l'accompagne est affichée sur le site Web
de l'ONU.

Compte tenu de l'importance de l'information statistique pour la formulation et le
suivi des politiques de développement, les Principes et recommandations concernant les recense-
ments de la population et des logements, la deuxième révision contenaient une section sur les
indicateurs de développement, qui faisait référence à l'utilisation des données de recensement
pour le suivi des indicateurs des objectifs du Millénaire pour le développement. Lors de la
finalisation des Principes et recommandations concernant les recensements de la population et
des logements, troisième révision, la communauté internationale a participé activement aux
discussions sur le programme de développement pour l'après-2015 et sur une nouvelle série
d'objectifs de développement mondiaux qui succéderaient aux objectifs du Millénaire pour le
développement après 2015. Si un ensemble d'objectifs de développement durable et de cibles
a été proposé à l'Assemblée générale en septembre 20147, la portée et le contenu exacts du
nouveau programme de développement doivent encore être convenus par les États Membres,
en attendant le Sommet des Nations Unies sur le développement durable, qui se tiendra du
25 au 27 septembre 2015 à New York (États-Unis d'Amérique). En conséquence, le groupe
d'experts a recommandé que la section sur les indicateurs de développement soit modifiée
comme il convient une fois que des informations complètes sur les objectifs, cibles et indica-
teurs de développement durable seront disponibles, et qu'elle soit publiée dans un additif à la
publication imprimée8.

3 Rapports des réunions des
groupes d'experts, disponibles à
l'adresse suivante :
http://unstats.un.org/unsd/
demographic/meetings/egm/
default.htm.

4 Documents officiels du
Conseil économique et social,
Supplément n° 4, E/2015/24-E/
CN.3/2015/40 (2015), chapitre
I, section C, décision 46/102,
disponible à l'adresse suivante
: http://unstats.un.org/unsd/
statcom/doc15/Report-E.pdf.

5 Voir www1.unece.org/stat/
platform/display/GSBPM/
GSBPM+v5.0.

6 Dix-neuvième Conférence inter-
nationale des statisticiens du
travail, Résolution concernant les
statistiques du travail, de l'emploi
et de la sous-utilisation de la
main-d'œuvre (Genève, 2013).

7 The Road to Dignity by 2030:
Ending Poverty, Transforming All
Lives and Protecting the Planet.
Rapport de synthèse du Secré-
taire général sur le programme
de développement durable
pour l'après-2015, paragraphe
51 (A/69/700, présenté à
l'Assemblée générale lors de sa
soixante-neuvième session).

8 Rapport de la réunion du Groupe
d'experts des Nations Unies
sur la révision des principes et
recommandations concernant
les recensements de la popula-
tion et des logements, New York,
29 avril-2 mai 2014, disponible
à l'adresse suivante : http://uns-
tats.un.org/unsd/demographic/
meetings/egm/NewYork/2014/
report.pdf.

v

Remerciements

La Division de statistique des Nations unies exprime également sa reconnaissance aux
membres du groupe des experts sur le Programme mondial de recensement de la population
et des logements de 2020 pour leur contribution à la révision de ces recommandations. Le
groupe d'experts était présidé par Marc Hamel (Canada) et se composait de trois groupes de
travail et de cinq sous-groupes dont les principaux experts étaient les suivants :

• Ian White (Royaume-Uni), Groupe de travail sur les questions de population et
de logement

— Andrew Mukulu (Ouganda), Sous-groupe sur les questions de population

— Arona Pistiner (États-Unis), Sous-groupe sur les questions de logement

• C. Chandramouli (Inde), Groupe de travail sur la planification et la méthodologie
du recensement

— Feng Nailin (Chine), Sous-groupe sur les opérations de recensement

— Andrea Diniz da Silva (Brésil), Sous-groupe sur l'utilisation de la technologie
dans le recensement

— Sven Ake Gunnar (Suède), Sous-groupe sur les recensements alternatifs

• Pali Lehohla (Afrique-du-Sud), Groupe de travail sur l'utilisation des produits et
données des recensements

La révision a bénéficié de la contribution essentielle de nombreux experts en recen-
sement des bureaux nationaux de statistique et des organisations sous-régionales, régionales
et internationales : Duncan Young (Australie), Jane Badets (Canada), Sofia Mora Steiner
(Costa Rica), Emad Nassif Mahrous (Égypte), Stefan Schweinert-Albinus (Allemagne), David
Yenukwa Kombat (Ghana), Sairi Hasbullah (Indonésie), Fabio Crescenzi (Italie), Valerie
Nam (Jamaïque), Rozita Talha (Malaisie), Argisofia Perez Moreno et Elsa Resano Pérez
(Mexique), Amarbal Avirmed (Mongolie), Liina Ndafewayo Kafidi (Namibie), Yaqoob Al
Zadjali (Oman), Moran Flores Gaspar Humberto et Juan Valverde Quezada (Pérou), Minerva
Eloisa Esquivias (Philippines), Hyungseog Kim (République de Corée), Svetlana Nikitina
(Fédération de Russie), Celia de Klerk (Afrique du Sud), Jorge Luis Vega Valle (Espagne),
Abdallah Najjar (État de Palestine), Eartha Groenfelt (Suriname), Furkat Mirpochchoev
(Tadjikistan), Sebnem Canpolat et Dilek Guder (Turquie), Aisha Al Ali et Abdulla Hassan
Abdulla Al Shaer (Émirats arabes unis), Garnett Compton (Royaume-Uni), Maurice Mubila
(Banque africaine de développement), Giampaolo Lanzieri et David Thorogood (Eurostat),
Jairo Castano et Pietro Gennari (FAO), Elisa Benes (OIT), Arthur Jorari (Secrétariat de
la Communauté du Pacifique), Arman Bidar Bakhtnia (SIAP), Patrick Gerland et Clare
Menozzi (Division de la population des Nations Unies), Raj Gautam Mitra (CEA), Paolo
Valente (CEE), María-Isabel Cobos et Magda Ruiz (CEPALC), Friedrich Huebler (Institut
de statistique de l'UNESCO), Ralph Hakkert, Samson Lamlenn et Sabrina Juran (FNUAP),
Gora Mboup (ONU-HABITAT), Tarek Abou Chabaké (HCR), Julie Weeks et Mitch Loeb
(Groupe de Washington).

Principes et recommandations concernant les recensements de la population et des logements, troisième révisionvi

La Division de statistique de l'ONU, en tant que secrétariat du Programme mondial
de recensement de la population et des logements, a coordonné le processus de révision,
notamment l'organisation de réunions de groupes d'experts, l'examen du texte et la prépa-
ration de la publication. Le personnel suivant a contribué au processus de révision : Keiko
Osaki-Tomita, Srdjan Mrkic, Margaret Mbogoni, Seiffe Tadesse et Meryem Demirci.

La Division de statistique de l'ONU apprécie l'étroite collaboration et la contribution
de la CEE à la révision des principes et recommandations, en particulier en ce qui concerne
les efforts déployés pour assurer l'harmonisation, dans la mesure du possible, entre les recom-
mandations européennes et les recommandations mondiales pour la série de recensements de
la population et des habitations de 2020.

vii

PageChapitre

Contenu

Préface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii

Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v

Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xv

Première partie. Caractéristiques essentielles et méthodologie du recensement

I. Rôles essentiels du recensement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

II. Définitions et caractéristiques essentielles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

A. Définitions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
1. Recensements de la population . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
2. Recensement de l’habitat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

B. Caractéristiques essentielles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1. Dénombrement individuel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2. Universalité à l’intérieur d’un territoire déterminé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
3. Simultanéité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
4. Périodicité déterminée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
5. Capacité de produire des statistiques sur les petites zones . . . . . . . . . . . . . . . 4

III. Utilisation des recensements de la population et des logements . . . . . . . . . . . . . . . . 4

A. Utilisation des données issues des recensements de population . . . . . . . . . . . . . . . 6
1. Utilisation pour l’élaboration de politiques en matière de planification et

d’administration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2. Utilisation à des fins de recherche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
3. Utilisation pour les affaires, l’activité économique et l’emploi . . . . . . . . . . . . 7
4. Utilisation à des fins de découpage territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
5. Utilisation pour les enquêtes par sondage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

B. Utilisations des données issues des recensements des logements . . . . . . . . . . . . . . 8
1. Utilisation pour l’établissement des données de base sur l’habitation . . . . . . 8
2. Utilisation pour l’élaboration de la politique et des programmes de

logement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3. Évaluation de la qualité du logement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

C. Rapport entre recensements de la population
et recensements des logements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

D. Rapports entre les recensements de la population et des logements et les enquêtes
intercensitaires par sondage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

E. Rapports entre les recensements de la population ou des logements et d’autres
types de recensements et d’enquêtes statistiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1. Recensement de l’agriculture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2. Recensement des établissements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Principes et recommandations concernant les recensements de la population et des logements, troisième révisionviii

PageChapitre

3. Recensement des bâtiments . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4. Système de statistiques courantes du logement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
5. Enregistrement des actes d’état civil et statistiques de l’état civil. . . . . . . . . . 14
6. Ensembles de données administratives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

IV. Méthodologie du recensement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

A. Dénombrement complet (recensement traditionnel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
B. Recensement fondé sur les registres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

1. Enregistrer la source avec l'enquête par sondage existante . . . . . . . . . . . . . . . 21
2. Conditions nécessaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3. Avantages et inconvénients . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
4. Quelques considérations relatives à la réalisation et au contenu du

recensement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
C. Méthodes combinées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

1. Conditions nécessaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2. Avantages et inconvénients . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3. Quelques considérations relatives à la réalisation et au contenu du

recensement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
4. Exemples de méthodes combinées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
5. Quelques considérations relatives à la réalisation et au contenu du

recensement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

V. Aspects opérationnels du recensement fondé sur les registres ou de la méthode
combinée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

A. Aspects généraux et conditions préalables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
B. Collecte et traitement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

VI. Emploi des sondages dans les recensements de la population et des logements. . . . 32

A. Les principales caractéristiques d’opérations de sondage satisfaisantes . . . . . . . . . 32
1. Exactitude et précision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

B. Ressources disponibles pour le recensement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Deuxième partie. Planning, organisation et gestion

I. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

II. Planification globale du recensement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

III. Objectifs stratégiques et gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

A. Objectifs stratégiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
B. Gestion stratégique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
C. Éviter les préjugés sexistes et les partis pris qui affectent les peuples autochtones et

les minorités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

IV. Unités, lieu et moment du dénombrement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

A. Les unités du dénombrement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
1. L’individu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2. Ménage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3. Population dans les locaux d'habitation collectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
4. Bâtiments . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
5. Unités d’habitation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

ix

PageChapitre

B. Lieu de dénombrement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
1. Concepts relatifs au lieu de dénombrement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2. Questions pratiques liées au domicile

et au lieu de dénombrement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
C. Le moment du dénombrement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
D. Période de référence pour les caractéristiques des locaux à usage d’habitation et

de la population. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

V. Base juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

VI. Gestion financière . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

A. Base financière du recensement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
B. Budget du recensement et maîtrise des coûts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

VII. Administration du recensement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

A. Aperçu général. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
B. Leadership statistique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

VIII. Consultation des usagers, communication
et publicité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

IX. Calendrier du recensement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

X. Gestion des ressources humaines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

XI. Gestion de la logistique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

A. Gestion des achats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
B. Logistique vers l'aval et logistique inverse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

XII. Sous-traitance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

XIII. Utilisation de la technologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

XIV. Assurance de la qualité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

A. Plans d'assurance de la qualité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
B. Composantes de l'assurance de la qualité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
C. Nécessité d'un système de gestion de la qualité

pour le processus de recensement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
D. Rôle du service de recensement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
E. Amélioration de la qualité et recensement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

1. Choix des sujets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
2. Conception et essai des bulletins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
3. Opérations de dénombrement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
4. Dépouillement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
5. Diffusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
6. Évaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

Troisième partie. Activités d'exploitation du recensement.

I. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

II. Questionnaires de recensement : contenu et conception . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

Principes et recommandations concernant les recensements de la population et des logements, troisième révisionx

PageChapitre

III. Construction de l'infrastructure du recensement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

IV. Cartographie et données géospatiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

A. Planification stratégique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
B. Le rôle des cartes dans le recensement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
C. Géographie du recensement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
D. Technologie pour la cartographie de recensement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
E. Systèmes d’information géographique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
F. Confier la cartographie du recensement à un fournisseur extérieur . . . . . . . . . . . . 105
G. Mise en œuvre du programme de cartographie du recensement . . . . . . . . . . . . . . 105
H. Cartes destinées à la diffusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

V. Essais de recensement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

VI. Liste des locaux à usage d’habitation et des ménages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

VII. Dénombrement sur le terrain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

A. Méthode de dénombrement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
B. Choix et durée de la période de dénombrement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
C. Gestion et supervision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
D. Utilisation de la technologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

VIII. Exploitation des bulletins. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

A. Méthode de dépouillement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
B. Préparation pour la saisie de données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
C. Saisie des données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
D. Codage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
E. Édition de données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
F. Validation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
G. Contrôle du dépouillement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
H. Fichier principal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
I. Méthodes de tabulation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

IX. Évaluation des résultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

A. Objectif de l’évaluation du recensement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
B. Méthodes d’évaluation et de recensement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
C. Enquête postcensitaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
D. Analyse démographique pour l’évaluation du recensement . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
E. Acceptation des résultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

X. Produits du recensement, diffusion et utilisation
des données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

A. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
B. Planification des produits et de la diffusion des résultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

1. Élaboration d'une stratégie de diffusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
2. Programme de tableaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
3. Géographie de la diffusion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
4. Mode de diffusion des résultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
5. Confidentialité et protection de la vie privée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
6. Métadonnées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

xi

PageChapitre

7. Développer et enseigner les utilisations des données de recensement. . . . . . . 150
C. Diffusion des données du recensement : produits et services . . . . . . . . . . . . . . . . . 152

1. Résultats provisoires et définitifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
2. Rapports de recensement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
3. Bases de données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
4. Produits géographiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
5. Sorties électroniques interactives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
6. Diffusion de microdonnées79 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

7. Produits sur mesure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
8. Produits d’intérêt général et produits d'audience spécialisée . . . . . . . . . . . . . 172

D. Utilisation des données du recensement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
1. Utilisations générales des recensements de la population et des logements . . 174
2. Analyse des résultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
3. Questions sociales intersectorielles ou naissantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
4. Indicateurs de développement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

XI. Documentation de l'expérience du recensement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

XII. Archivage des dossiers individuels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

A. Objectifs de l'archivage des dossiers individuels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
B. Procédures d'archivage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
C. Archivage des dossiers individuels et microdonnées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

XIII. Évaluation globale du recensement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

A. Importance des évaluations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
B. Planification de l'évaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

Quatrième partie. Thèmes relatifs au recensement de la population et des logements

I. Caractéristiques dans les recensements de la population . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191

A. Facteurs déterminant le choix des caractéristiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
1. Priorité nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
2. Comparabilité internationale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
3. Adéquation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
4. Ressources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
5. Autres sources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194

B. Liste des caractéristiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
C. Dénombrement de la population. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197

1. Dénombrement de la population présente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
2. Dénombrement de la population à son domicile habituel . . . . . . . . . . . . . . . 198
3. Autres dénombrements de la population . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
4. Groupes difficiles à dénombrer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

D. Définition et spécifications des caractéristiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
1. Caractéristiques géographiques et caractéristiques des migrations internes . . 204

1.1. Lieu de résidence habituelle (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . 204
1.2. Lieu où la personne se trouve au moment du recensement

(caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
1.3. Lieu de naissance (caractéristique essentielle). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
1.4. Durée de résidence (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207

Principes et recommandations concernant les recensements de la population et des logements, troisième révisionxii

PageChapitre

1.5. Lieu de résidence précédent (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . 207
1.6. Lieu de résidence à une date déterminée dans le passé (caractéristique

essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
1.7. Population totale (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
1.8. Localité (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
1.9. Zones urbaines et rurales (caractéristique essentielle). . . . . . . . . . . . . . . 210

2. Caractéristiques des migrations internationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
2.1. Pays de naissance (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
2.2. Pays de nationalité (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
2.3. Acquisition de la nationalité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
2.4. Année ou période d’arrivée dans le pays (caractéristique essentielle) . . . 214

3. Caractéristiques des ménages et des familles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
3.1. Relation avec la personne de référence du ménage (caractéristique

essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
3.2. Composition du ménage et de la famille (caractéristique essentielle) . . . 219
3.3. Position dans le ménage ou la famille. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

4. Caractéristiques démographiques et sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
4.1. Sexe (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
4.2. Âge (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
4.3. Situation matrimoniale (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . 226
4.4. Caractéristiques ethniques et culturelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
4.5. Religion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
4.6. Langue. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
4.7. Appartenance ethnique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
4.8. Populations autochtones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
4.9. Caractéristiques relatives aux handicaps. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

5. Fécondité et mortalité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
5.1. a) Enfants nés vivants (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
5.2. Enfants vivants (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
5.3. Date de naissance du dernier enfant né vivant (caractéristique

essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
5.4. naissances au cours des 12 derniers mois . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
5.5. Décès parmi les enfants nés au cours des 12 derniers mois. . . . . . . . . . . 241
5.6. Âge au premier mariage et date ou durée du premier mariage . . . . . . . . 241
5.7. Âge de la mère à la naissance du premier enfant né vivant (date ou

temps écoulé depuis lors) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
5.8. Décès dans les ménages au cours des 12 derniers mois(caractéristique

essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
5.9. Orphelins de père ou de mère . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

6. Caractéristiques de l’instruction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
6.1. Alphabétisation (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
6.2. Fréquentation scolaire (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
6.3. Niveau d'instruction (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
6.4. Domaine d’étude et titres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249

7. Caractéristiques économiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
7.1. Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
7.2. Cadre conceptuel pour les statistiques du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
7.3. Situation au regard de l'emploi (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . 254
7.4. Caractéristiques des emplois et des établissements . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

xiii

Page

7.5. Situation dans la profession (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . 263
7.6. Profession (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
7.7. Branche d'activité économique (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . 265
7.8. Lieu de travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
7.9. Secteur institutionnel d’emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
7.10. Temps de travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
7.11. Participation à la production de biens pour usage propre

(caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
7.12. Revenu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271

8. Agriculture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
8.1. Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
8.2. Production agricole pour compte propre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
8.3. Caractéristiques de toutes les activités agricoles au cours de l’année

écoulée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273

II. Caractéristiques du recensement des habitations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274

A. Facteurs déterminant le choix des caractéristiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
1. Priorité nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
2. Comparabilité internationale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
3. Adéquation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
4. Ressources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
5. Autres sources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277

B. Liste des caractéristiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
C. Définition et spécifications des caractéristiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279

1. Type de locaux à usage d’habitation (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . 279
1.1. Définition des locaux à usage d’habitation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
1.2. Classification des locaux à usage d’habitation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
1.3. Définition des différents types de locaux à usage d’habitation. . . . . . . . 281
1.4. Unités d’habitation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
1.5. Locaux d’habitation collective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286

2. Emplacement des locaux à usage d’habitation (caractéristique essentielle). . . 288
2.1. Adresse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
2.2. Localité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
2.3. Zone urbaine ou zone rurale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

3. Régime d'occupation (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
4. Régime de propriété (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
5. Nombre de pièces (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
6. Nombre de chambres à coucher. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
7. Surface utile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
8. Système d’adduction d’eau (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
9. Principale origine de l’eau potable (caractéristique essentielle). . . . . . . . . . . . 293
10. Lieux d’aisances (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
11. Système d'évacuation des eaux usées (caractéristique essentielle). . . . . . . . . . 295
12. Principaux types d’évacuation des déchets solides (caractéristique

essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
13. Salles d’eau (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
14. Existence d’une cuisine (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
15. Combustible servant à la préparation des repas (caractéristique essentielle) . . 297
16. Éclairage et/ou électricité (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298

17. Type de chauffage et type d’énergie consommée pour le chauffage . . . . . . . . 298
18. Eau chaude . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
19. Gaz sur réseau de distribution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
20. Utilisation de l’unité d’habitation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
21. Occupation par un ou plusieurs ménages (caractéristique essentielle) . . . . . . 299
22. Nombre d’occupants (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
23. Type d’immeuble (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300

23.1.Définition de l’immeuble. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
23.2.Classification des immeubles par type . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
23.3.« Compound » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302

24. Année ou période de construction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
25. Nombre de logements dans le bâtiment. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
26. Emplacement du logement dans le bâtiment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
27. Accessibilité au logement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
28. Matériaux de construction des murs extérieurs (caractéristique essentielle) . . 304
29. Matériaux de construction du plancher et du toit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
30. Ascenseur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
31. Bâtiment agricole. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
32. État de réparation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
33. Âge et sexe de la personne de référence du ménage (caractéristique

essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
34. Modalités de jouissance (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
35. Frais de location et de logement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
36. Logements meublés ou non . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
37. Présence de matériel exploitant les technologies de l’information et de la

communication (TIC) (caractéristique essentielle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
38. Nombre de voitures disponibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
39. Équipement ménager durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
40. Espace extérieur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310

Références . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311

Index . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315

xv

Introduction

Le capital humain est le capital le plus déterminant pour le bien-être et le progrès des sociétés
contemporaines. Fournir une évaluation précise et fiable de ce capital au niveau des petites
zones, des régions et des pays est d'une importance primordiale pour l'action fondée sur des
données probantes des gouvernements, des sociétés civiles, des universitaires, des chercheurs
et des autres parties prenantes. L'objectif essentiel du recensement de la population et des
habitations est de fournir cette évaluation.

Outre la réponse à la question « Combien sommes-nous ? », il faut également répondre
à la question « Qui sommes-nous ? » en termes d'âge, de sexe, d'éducation, de situation de la
population active, de profession et d'autres caractéristiques essentielles, ainsi qu'à la question
« Où vivons-nous ? » en termes de logement, d'accès à l'eau, de disponibilité des équipements
essentiels et d'accès à l'Internet. Les réponses à ces questions fournissent un profil numérique
d'une nation qui est la condition sine qua non d'une prise de décision fondée sur des données
probantes à tous les niveaux, et sont indispensables pour suivre les objectifs du programme
de développement post-2015 universellement reconnus et adoptés au niveau international.

Un certain nombre de pays sont en mesure de tracer ce profil numérique pour les petites
zones à partir de dossiers administratifs ou en recoupant différentes sources de données. Ils sont
une majorité, toutefois, à réunir ces statistiques détaillées sur leur population et l’habitat en
effectuant des recensements de type classique qui consistent, en principe, sur tout le territoire,
à s’adresser à tous les ménages individuellement pour recueillir des informations sur toutes les
personnes en un bref laps de temps défini.

Les recensements de type classique font partie des activités les plus complexes et les
plus vastes qu’un pays puisse entreprendre. Il doit pour cela cartographier tout son territoire,
mobiliser et former une armée d’agents de dénombrement, conduire une vaste campagne
auprès de sa population, rendre visite à tous les ménages, recueillir des informations indivi-
duelles, traiter un nombre incalculable de questionnaires remplis et analyser et diffuser les
résultats.

Compte tenu de la puissance informatique de plus en plus grande dont disposent
les utilisateurs de statistiques, il devient essentiel de veiller à ce que les données de recense-
ment soient exploitées de façon aussi complète que possible. Les statistiques détaillées sur les
petites zones s'imposent comme irremplaçables pour mettre en évidence les segments de la vie
quotidienne qui doivent être améliorés en termes de conditions de vie, d'accès aux services,
d'infrastructures adéquates et de respect des droits de l'homme essentiels, tels que le droit
d'être enregistré ou le droit de vote.

Tout aussi important, un recensement traditionnel de la population et des habitations
est une occasion unique de rendre les statistiques visibles, tant en termes d'opérations que
de résultats. Pour beaucoup de gens, le recensement est peut-être la seule occasion où l’État
s’adresse à eux pour leur poser des questions. En outre, dans de nombreux pays, le succès de
ces recensements devient une affaire de fierté nationale.

La confidentialité est une condition nécessaire du succès de tout recensement. Il doit
donc être bien clair que la seule raison pour laquelle des données individuelles sont recueillies

Principes et recommandations concernant les recensements de la population et des logements, troisième révisionxvi

est la production de statistiques et qu’aucune information individuelle ne sera diffusée ni
qu’aucun lien statistique avec des dossiers existants dans d’autres bases de données adminis-
tratives ou collections de données ne sera établi. En effet, le Principe 6 des Principes fonda-
mentaux de la statistique officielle affirme : « Les données individuelles recueillies pour l'éta-
blissement des statistiques par les organismes qui en ont la responsabilité, qu'elles concernent
des personnes physiques ou des personnes morales, doivent être strictement confidentielles et
ne doivent être utilisées qu'à des fins statistiques »

L'ONU recommande que tous les pays ou régions du monde produisent des statis-
tiques détaillées sur la population et le logement pour les domaines de petite superficie au
moins une fois au cours de la période 2015-2024, vers l'année 2020. Pour beaucoup de pays,
cela revient à conduire un recensement de type classique et la présente révision des principes
et recommandations concernant les recensements de la population et des logements insiste
donc sur ce type de recensement tout en décrivant aussi, de manière relativement détaillée,
d’autres approches à l’établissement de statistiques fiables concernant la population et l’ha-
bitat des petites zones.

Ils font partie, au niveau national, d’un système statistique d’ensemble qui peut reposer
aussi sur d’autres recensements (par exemple, de l’agriculture), des enquêtes, des registres et
des dossiers administratifs. Il sert à intervalles réguliers de référence pour le dénombrement
de la population aux niveaux national et local. Dans le cas de petites zones géographiques
ou de sous-groupes de population, il représente parfois la seule source d’information sur cer-
taines caractéristiques sociales, démographiques et économiques. Dans de nombreux pays, il
représente également un cadre en vue de l’établissement de bases de sondage.

1

Première partie.
Caractéristiques essentielles et
méthodologie du recensement

I. Rôles essentiels du recensement

1.1. De nos jours, pour conduire les affaires économiques et sociales et administrer géné-
ralement les sociétés, il est universellement reconnu qu’il faut faire reposer les décisions sur
les faits. Dans ce sens, on ne peut donc pas se passer de statistiques pertinentes, exactes et
à jour, à commencer par des statistiques détaillées concernant les petites zones et les petits
groupes de population. Les recensements de la population et des logements ont pour rôle de
recueillir, dépouiller et diffuser des statistiques détaillées concernant ces petites zones au sujet
de la population, de sa composition, de ses caractéristiques, de sa distribution spatiale et de
son organisation (en familles et en ménages). Les recensements sont effectués périodiquement
dans la majorité des pays du monde ; ils font l'objet d'une promotion internationale depuis
la fin du XIXe siècle, lorsque le Congrès international de statistique a recommandé que tous
les pays du monde les effectuent9. Depuis 1958, l'ONU s'emploie également à promouvoir
activement le recensement de la population et des habitations en compilant les principes
et recommandations concernant les recensements de la population et des habitations et en
lançant régulièrement des programmes décennaux mondiaux sur les recensements de la popu-
lation et des habitations.

1.2. Les rôles des recensements de la population et des logements sont multiples et seront
étudiés en détail tout au long de la présente révision des Principes et recommandations con-
cernant les recensements de la population et des logements, plusieurs des principaux rôles sont
présentés ci-après :

(a) Les recensements de la population et des logements sont indispensables pour l’ad-
ministration publique. Les résultats d'un recensement sont utilisés comme une
référence essentielle pour assurer l'équité dans la répartition des richesses, des ser-
vices gouvernementaux et de la représentation à l'échelle nationale, en informant
sur la répartition et l'allocation des fonds gouvernementaux entre les différentes
régions et districts pour les services d'éducation et de santé, la délimitation des
circonscriptions électorales aux niveaux national et local, et la mesure de l'im-
pact du développement industriel, pour ne mentionner que quelques éléments.
Nombreux sont les secteurs autres que l’administration publique qui utilisent les
résultats des recensements : Un large éventail d'autres utilisateurs, y compris les
entreprises, les milieux universitaires, la société civile et les particuliers les utilisent
en effet.

(b) Le recensement est aussi au cœur du système statistique national, y compris de
ses composantes économiques et sociales. Les statistiques issues des recensements
servent à la compilation statistique ou à la conduite d’enquêtes par sondage. De

9 Report of the Proceedings of the
Fourth Session of the Interna-
tional Statistics Congress, Held in
London July 16th, 1860, and the
Five Following Days (Londres,
George Edward Eyre and William
Spottiswoode, 1861).

Principes et recommandations concernant les recensements de la population et des logements, troisième révision2

nos jours, dans presque tous les pays, le système statistique recueille des données
commodément et de manière fiable au moyen d’enquêtes par sondage, nonobstant
l'émergence de sources contemporaines de statistiques telles que les données mas-
sives. Sans le cadre fourni par les recensements de la population et des logements
pour les sondages, le système statistique national pourrait difficilement produire
les statistiques officielles fiables dont ont besoin les gouvernements et la popula-
tion en général.

(c) Le recensement a pour caractéristique de produire au sujet des petites zones et
des petits groupes de population des statistiques dépourvues d’erreurs ou en pré-
sentant très peu. Les statistiques concernant les petites zones sont utiles par elles-
mêmes mais elles servent aussi à produire des statistiques sur n’importe quelle
unité géographique délimitée de manière arbitraire. C’est ainsi que, pour prévoir
l’emplacement d’un établissement scolaire, il faut connaître la distribution des
enfants d’âge scolaire dans les quartiers scolaires, qui ne coïncident pas néces-
sairement avec les unités administratives. De même, les chiffres concernant de
petites zones obtenus grâce au recensement peuvent être regroupés pour corres-
pondre plus ou moins à des régions naturelles (par exemple, des bassins versants
ou des zones de végétation) dont les limites ne sont pas les mêmes que les unités
administratives. Les données des recensements peuvent être présentées pour n’im-
porte quelle unité géographique et il est donc possible de produire les statistiques
requises avec une très grande souplesse. Cette adaptabilité des données des recen-
sements est aussi précieuse pour le secteur privé qui peut s’en servir notamment
pour planifier les activités des entreprises ou analyser le marché ;

(d) Les résultats des recensements servent de valeurs de base à la recherche et à l’ana-
lyse. Les prévisions démographiques font partie des principaux outils analytiques
produits par les recensements ; les prévisions démographiques sont indispensables
pour tous les segments du secteur public et du secteur privé.

1.3. Non seulement les statistiques sont utilisées à ces fins, mais il est aussi indispensable
d’en produire de manière détaillée au sujet des petites zones et des petits groupes de popu-
lation pour qu’elles servent de base à la conduite des affaires publiques à tous les niveaux.
Pour la très grande majorité de pays, la meilleure méthode pour réunir ces données consiste à
recenser leur population et leurs logements par un dénombrement universel et simultané de
tous les habitants de leur territoire. Certains pays adopteront d'autres approches ; cependant,
toutes ces méthodes doivent aboutir à des résultats identiques : des statistiques détaillées pour
de petites zones et de petits groupes de population au même moment.

II. Définitions et caractéristiques essentielles
A. Définitions
1. Recensements de la population

1.4. Un recensement de la population est un ensemble d’opérations qui consistent à
recueillir, grouper, évaluer, analyser et publier, ou diffuser de toute autre manière, des don-
nées démographiques, économiques et sociales se rapportant, à un moment donné, à tous les
habitants d’un pays ou d’une partie bien déterminée d’un pays.

1.5. Il est essentiel de connaître la population pour produire et distribuer les biens maté-
riels. Pour pouvoir organiser et mettre en œuvre le développement économique et social,
l’administration ou la recherche scientifique, il faut disposer de données précises et détaillées

3Première partie. Caractéristiques essentielles et méthodologie du recensement

sur l’effectif, la répartition et la composition de la population. Le recensement de la population
est la source principale de ces statistiques repères, qui portent non seulement sur la population
sédentaire mais aussi sur les personnes sans abri et les groupes nomades. Les données obtenues
au moyen des recensements de population doivent pouvoir être présentées et analysées sous
forme de statistiques concernant les personnes et les ménages et portant sur un large éventail
d’unités géographiques allant d’un pays entier à de petites localités ou des quartiers urbains.

2. Recensement de l’habitat

1.6. Un recensement de l'habitat, c'est l'ensemble du processus de planification, collecte,
compilation, évaluation, diffusion et analyse statistique des données relatives au nombre et
à l'état des unités d'habitation ainsi que leurs équipements mis à la disposition des ménages
et de leurs occupants dans tous les locaux d'habitation10 dans un pays ou une partie bien
délimitée d'un pays à un moment donné.

1.7. Le recensement doit fournir des renseignements sur le nombre d’unités d’habitation
existantes ainsi que sur les caractéristiques de construction et les aménagements qui influent
sur l’intimité du foyer, la santé et le déroulement d’une vie familiale normale. Il faut ras-
sembler suffisamment de données démographiques, sociales et économiques concernant les
occupants pour décrire les conditions de logement et disposer en outre des données de base
nécessaires pour analyser les causes des insuffisances constatées et étudier les possibilités d’y
porter remède. À cet égard, les données obtenues dans le cadre du recensement de population,
y compris celles qui concernent les sans-abri,11, servent souvent à présenter et analyser les
résultats du recensement de l’habitation.

B. Caractéristiques essentielles
1.8. Les caractéristiques essentielles des recensements de la population et de l’habitation sont
le dénombrement individuel, l’universalité à l’intérieur d’un territoire déterminé, la simultanéité,
la périodicité déterminée et les statistiques à petite échelle.

1. Dénombrement individuel

1.9. Un « recensement » implique que chaque individu et chaque local à usage d’habitation
sont dénombrés séparément et que leurs caractéristiques sont enregistrées séparément. C’est
seulement par cette méthode que les données concernant les diverses caractéristiques peuvent
être classées selon divers critères. Pour effectuer ce dénombrement individuel, on peut soit
recueillir des données sur le terrain, soit utiliser les informations contenues dans les registres
ou ensembles de registres appropriés, soit encore appliquer ces deux méthodes à la fois.

2. Universalité à l’intérieur d’un territoire déterminé

1.10. Le recensement doit couvrir un territoire précisément défini (par exemple, l’ensemble
du pays, ou une partie bien déterminée de ce pays). Selon le type de dénombrement de popu-
lation requis, le recensement doit comprendre toutes les personnes présentes ou résidant dans
les limites de territoire. Le recensement des logements doit comprendre tous les locaux à usage
d’habitation, quel qu’en soit le type. Cette règle n’interdit pas de recueillir des données sur des
sujets spécifiés au moyen de sondages, à condition que l’échantillon de sondage soit conçu en
accord avec la taille des aires pour lesquelles des données sont recueillies et avec le degré de
détail des tableaux à double entrée prévus.

10 Pour la définition de locaux
d'habitation, voir le paragraphe
4.421.

11 Pour la définition des personnes
sans abri, voir le paragraphe 2.37.

Principes et recommandations concernant les recensements de la population et des logements, troisième révision4

3. Simultanéité
1.11. Chaque personne ou chaque local à usage d’habitation doit être dénombré, autant
que possible, à la même date bien déterminée, et les données recueillies doivent se rapporter
à une période de référence bien définie. Il n’est pas nécessaire toutefois que cette période de
référence soit la même pour toutes les données. Pour la plupart d’entre elles, il s’agira du jour
du recensement ; dans certains cas il peut s’agir d’une période antérieure.12

4. Périodicité déterminée

1.12. Les recensements doivent être effectués à des intervalles réguliers pour fournir des
renseignements comparables et espacés régulièrement. Une série de recensements périodiques
permet d’évaluer le passé, de décrire le présent avec exactitude et d’établir des prévisions pour
l’avenir. Il est recommandé de procéder à un recensement national au moins tous les 10 ans.
Toutefois, certains pays peuvent juger nécessaire d’effectuer des recensements plus fréquents
parce que leur population ou leur situation du logement évolue rapidement.

1.13. Quel que soit le pays, les données de recensement ont plus de valeur au niveau natio-
nal, régional et international, si elles peuvent être comparées avec les résultats de recensements
d’autres pays effectués à une date voisine. Par conséquent, il est recommandé que les pays
effectuent un recensement au cours des années dont le millésime se termine par un zéro ou à
une date aussi rapprochée que possible de ces années-là. On conçoit bien, pourtant, que des
considérations juridiques, administratives, financières ou autres ne permettent pas toujours
à un pays de se conformer à un cycle uniforme en ce qui concerne la date des recensements.
Donc, les facteurs nationaux en question auront certainement plus de poids pour la déter-
mination de cette date que l’avantage représenté par la simultanéité sur le plan international.

5. Capacité de produire des statistiques sur les petites zones

1.14. Le recensement doit produire des données sur le nombre et les caractéristiques de
la population et des unités d'habitation jusqu'au niveau géographique approprié le plus bas
compatible avec les circonstances nationales et pour de petits groupes de population, tout en
protégeant la confidentialité des informations personnelles sur chaque individu.

III. Utilisation des recensements de la
population et des logements

1.15. Les recensements de la population et des logements constituent la source principale
de statistiques de base sur la population et le logement dans le cadre d’un programme intégré
de collecte et de préparation de données visant à constituer une source globale d’information
statistique destinée à la planification du développement économique et social, à l’administra-
tion, à l’évaluation des conditions régnant dans les établissements humains, à la recherche ou
à des fins commerciales ou autres.

1.16. Les recensements, qu’ils soient de la population ou des logements, ont plus de valeur si
leurs résultats peuvent être utilisés parallèlement à ceux d’autres enquêtes, comme c’est le cas
pour l’utilisation des données de recensement en tant que données de base pour les statistiques
courantes. Les recensements sont plus utiles aussi si l’on peut en tirer les renseignements néces-
saires à d’autres recherches statistiques. Ils peuvent par exemple fournir un cadre statistique
pour d’autres recensements et enquêtes par sondage. Le recensement de population joue aussi

12 Par exemple, la collecte d'infor-
mations sur la caractéristique
essentielle des décès dans
les ménages au cours des 12
derniers mois (voir paragraphe
4.250).

5Première partie. Caractéristiques essentielles et méthodologie du recensement

un rôle important pour l’établissement des estimations de population nécessaires au calcul des
indicateurs démographiques à partir des données d’état civil (voir paragraphes 1.57-1.59). En
outre, il offre aux pouvoirs publics des données utiles à l’établissement d’indicateurs sociaux,
particulièrement dans des domaines à évolution lente. Donc, pour tirer le meilleur parti
possible d’un programme continu et coordonné de collecte et de groupement de données, on
tiendra compte, en préparant le recensement, des rapports qui existent entre le recensement
de population, le recensement des logements et d’autres enquêtes statistiques, et en faisant le
nécessaire pour faciliter l’utilisation à la fois du recensement et de ses résultats à l’occasion de
telles enquêtes. Pour retirer tout le profit possible de ces rapports, il faut absolument employer
des notions et des définitions homogènes tout au long d’un programme intégré de collecte de
données. On peut évidemment calculer des statistiques analogues à celles des recensements à
partir des registres d’état civil et également les évaluer à partir des enquêtes par sondage, sans
faire de dénombrements complets. Ces autres sources de données sont présentées à la rubrique
« Méthodologie du recensement », aux paragraphes 1.58 à 1.75).

1.17. Un recensement de la population et des habitations constitue également le point de
départ logique des travaux d'organisation et de construction de produits statistiques informa-
tisés destinés à répondre aux besoins nationaux et locaux permanents en matière de données
pendant la période intercensitaire13.

1.18. Outre la valeur statistique obtenue directement à partir des résultats du recensement
proprement dit, il existe d'autres avantages indirects liés à la réalisation d'un recensement,
notamment pour l'organisme responsable du recensement ou le bureau national de statistique.
Ces avantages comprennent :

(a) Amélioration des compétences et de l'expérience : l'administration d'un recense-
ment exige souvent des compétences variées qui ne sont pas nécessairement très
répandues dans d'autres secteurs de l'organisation, comme la gestion de projets,
les achats, le commerce, les communications, les ressources humaines et les tech-
nologies de l'information (TI).

(b) Progrès technologique : souvent, un recensement nécessite de nouvelles tech-
nologies pour répondre aux besoins complexes de collecte et de traitement des
données. Ces développements peuvent être réutilisés pour d'autres exercices au
sein de l'office statistique national ou conduire à de nouveaux développements
technologiques.

(c) Nouvelles méthodes : la mise au point de méthodes de dénombrement de l'en-
semble de la population ou de méthodes statistiques (telles que l'édition et l'im-
putation) mises au point pour le traitement des résultats des recensements peut
souvent être réutilisée pour d'autres exercices statistiques au sein du service natio-
nal de statistique.

(d) Effet de halo : la promotion intensive du recensement peut également avoir un
effet positif, l'"effet de halo", sur d'autres enquêtes, ce qui se traduit par une aug-
mentation des taux de réponse.14

13 Voir la troisième partie, chapitre
X, de cette publication.

14 L'effet de halo est un biais
cognitif dans lequel l'impression
générale d'une personne, d'une
entreprise, d'une marque ou d'un
produit influence les sentiments
et les pensées de l'observateur
sur le caractère ou les propriétés
de cette entité. Il a été nommé
par le psychologue Edward
Thorndike en référence à une
personne perçue comme ayant
un halo ou une auréole. Les cher-
cheurs qui ont suivi l'ont étudiée
sous l'angle de l'attractivité et de
son incidence sur les systèmes
judiciaire et éducatif. L'effet
de halo est un type spécifique
de biais de confirmation, dans
lequel des sentiments positifs
dans un domaine provoquent
une perception positive de traits
ambigus ou neutres. Edward
Thorndike a initialement inventé
ce terme pour désigner unique-
ment les personnes ; cependant,
son utilisation a été considéra-
blement élargie, en particulier
dans le domaine du marketing.

Principes et recommandations concernant les recensements de la population et des logements, troisième révision6

A. Utilisation des données issues des recensements de
population

1. Utilisation pour l’élaboration de politiques en matière de
planification et d’administration

1.19. La fonction première du recensement de population est d’établir les faits sur lesquels
les pouvoirs publics s’appuient pour définir leur conduite, établir des plans et administrer
le pays. Ils doivent absolument connaître l’effectif, la répartition et les caractéristiques de
la population du pays pour pouvoir décrire et évaluer sa situation économique, sociale et
démographique et pour définir une conduite et des programmes propres à promouvoir la
prospérité du pays et de ses habitants. En fournissant des statistiques de base comparables
pour l’ensemble du pays et pour chacune de ses unités administratives, localités et petites
aires, le recensement de population peut apporter beaucoup à la planification générale et à
la conduite des affaires nationales. Les chiffres de la population globale, ou de sous-groupes
au sein de la population, par région géographique sont souvent utilisés pour la répartition du
financement et des services gouvernementaux. Dans beaucoup de pays, les recensements de
population constituent l’assise même du système national de statistique en apportant les don-
nées de base qui servent à définir et planifier les orientations, à gérer et évaluer les programmes
mis en œuvre dans des secteurs très divers et à suivre le développement global. Les groupes de
la société civile se servent aussi de plus en plus des résultats des recensements pour évaluer la
gouvernance. Leur large diffusion dans de brefs délais permet à tout un chacun de mesurer
d’un recensement à l’autre l’amélioration apportée à sa vie quotidienne par le gouvernement
qu’il a démocratiquement élu.

1.20. Les recensements de population répondent à de nombreux besoins de programmes en
fournissant des renseignements statistiques sur la démographie, les établissements humains
et les questions sociales et économiques pour des activités au niveau local, national, régio-
nal et international. C’est ainsi qu’ils apportent les informations de base pour le calcul des
estimations démographiques et l’analyse détaillée démographique et socioéconomique de la
population. Ils fournissent des données qui servent à calculer les indicateurs sociaux, particu-
lièrement ceux qui ne peuvent pas l’être fréquemment parce qu’ils mesurent des phénomènes
à évolution lente, et aussi ceux qui sont nécessaires au sujet de zones ou de groupes démogra-
phiques restreints.

2. Utilisation à des fins de recherche

1.21. En plus de leur utilité à des fins spécifiques sur le plan des politiques gouvernemen-
tales, les recensements de population fournissent des données indispensables pour analyser
et évaluer scientifiquement la composition, la distribution et l’accroissement passé et futur
de la population. L’évolution de la distribution entre population urbaine et rurale, le déve-
loppement des zones urbanisées, la répartition géographique de la population selon certaines
variables comme la profession ou le degré d’instruction, les changements dans la compo-
sition par âge et sexe de la population, la mortalité et la natalité différentielles de certains
groupes par rapport à d’autres, ainsi que les caractéristiques économiques et sociales de la
population et de la main-d’œuvre, présentent un intérêt scientifique et sont importants tant
pour la recherche pure que pour la solution des problèmes pratiques posés par le développe-
ment et la gestion des activités économiques.

7Première partie. Caractéristiques essentielles et méthodologie du recensement

3. Utilisation pour les affaires, l’activité économique et l’emploi

1.22. Outre les utilisations que l’on vient d’indiquer, les résultats de recensements consti-
tuent une source inépuisable de renseignements importants utilisés par des particuliers et des
institutions dans les affaires, l’activité économique et l’emploi. Pour estimer avec certitude
la demande de consommation d’une gamme de biens et de services en expansion croissante,
il est indispensable de connaître précisément les effectifs de population dans certaines par-
ties du pays et la distribution au moins par âge et par sexe, car ces caractéristiques influent
considérablement sur la demande de logements, d’ameublement, de produits alimentaires,
de vêtements, d’équipements de loisir, de fournitures médicales, etc. De plus, à partir des
résultats des recensements, des statistiques peuvent être établies au sujet de la taille et des
caractéristiques de la main-d’œuvre nécessaire pour produire et distribuer ces biens et ser-
vices conformément aux normes statistiques de l’Organisation internationale du travail.15
Ces statistiques sur la disponibilité locale de la main-d'œuvre peuvent être importantes pour
déterminer la localisation et l'organisation des entreprises.

4. Utilisation à des fins de découpage territorial

1.23. L'une des utilisations administratives de base des données de recensement est d'ap-
puyer la cartographie politique et administrative. Des informations détaillées sur la réparti-
tion géographique de la population sont indispensables à cette fin. Certains aspects du statut
juridique ou administratif des divisions territoriales peuvent également dépendre des effectifs
et des caractéristiques de la population, par exemple si une ancienne zone rurale doit main-
tenant être considérée comme urbaine.

1.24. La plupart des pays ont besoin des résultats des recensements pour redécouper leurs
circonscriptions électorales. Souvent leur constitution le prévoit impérativement et représente
la base juridique des recensements. La distribution de la population du moment sert donc à
déterminer le nombre de sièges qui serviront à représenter la population pour la législature
correspondante.

5. Utilisation pour les enquêtes par sondage

1.25. Les recensements de population sont la principale source de données pour la construc-
tion des enquêtes par sondage faites entre deux recensements sur plusieurs sujets, par exemple,
sur la population active, la fécondité ou les migrations.

1.26. Pour établir un plan de sondage aléatoire, il faut une base de sondage complète, exacte
et à jour. Une base de sondage est constituée, pour l’essentiel, des matériaux parmi lesquels
on choisit un échantillon. Ce peut être une liste de petites zones. Ce peut être aussi une liste
de constructions, de ménages ou d’individus. Le recensement peut servir à constituer l’un ou
l’autre type de base ou les deux ; c’est d’ailleurs à cette fin que la plupart des pays l’utilisent. La
base de recensement sert souvent de point de départ aux enquêtes par sondage sur les ménages.

1.27. Il importe d’apporter beaucoup de soin dès le stade de la planification à la définition
des modalités d’un recensement devant servir de base d’enquête par sondage. Il faut veiller
en particulier à ce qu’il ait les qualités indispensables déjà mentionnées, c’est-à-dire qu’il soit
exact, complet et à jour. Cela signifie par exemple qu’il faut veiller à ce que la totalité du pays
soit divisée en aires de dénombrement sans omissions ni chevauchements, à savoir qu’un
territoire donné n’appartient qu’à un seul et même district. La taille des aires de dénombre-
ment a son importance non seulement pour le recensement proprement dit, mais aussi dans
la mesure où les aires peuvent servir ultérieurement d’unités à un degré ou un autre du tirage

15 Dix-neuvième Conférence inter-
nationale des statisticiens du
travail, Résolution concernant les
statistiques du travail, de l'emploi
et de la sous-utilisation de la
main-d'œuvre (Genève, 2013).

Principes et recommandations concernant les recensements de la population et des logements, troisième révision8

de l’échantillon d’une enquête ; cet élément doit donc également être pris en compte par le
planificateur du recensement

1.28. Les cartes géographiques et les renseignements sur les petites zones fournis par les
recensements antérieurs sont très utiles pour établir un bon plan de sondage. Les cartes sont
particulièrement utiles si elles indiquent clairement les limites des très petites étendues qui
peuvent servir d’unités de sondage du premier ou du second degré. Les effectifs de la popula-
tion et le nombre des ménages des aires de dénombrement sont aussi particulièrement utiles
pour planifier des enquêtes postcensitaires par sondage. Ils sont souvent utilisés pour mesurer
la taille des unités lors du tirage des unités du premier ou du second degré, ou pour divers
procédés de stratification. Initialement, les perfectionnements de la théorie et des méthodes
relatives aux sondages visaient surtout la conception et les techniques qu’on leur associait pour
estimer le chiffre total et les moyennes de la population. On considère donc généralement que
les recensements de l’ensemble de la population ou de l’habitation fournissent des informa-
tions statistiques uniformes pour les zones de petite taille et les sous-groupes de population,
mais que les sondages doivent porter sur des zones ou des sous-groupes étendus pour aboutir
à des résultats similaires dans le cas des sujets du questionnaire détaillé (voir paragraphe 1.69).

1.29. Dernièrement, toutefois, sont apparues rapidement des méthodes pour analyser les
données des sondages qui tiennent compte de la complexité de la conception de l’échantillon
(erreurs de sondage et autres erreurs). Donc, même si les enquêtes par sondage ne suffisent
pas à fournir des données dans les cas des zones ou des groupes de population de petite taille,
elles peuvent être associées à un recensement concernant des sujets précis. Par exemple, les
groupes de variables enregistrées au sujet de chaque membre de la population, qui servent
souvent à stratifier les aires de dénombrement, peuvent à leur tour servir de références ou
de variables indépendantes pour adapter des modèles afin d’estimer les groupes de variables
enregistrées uniquement dans des sondages, et pour des zones de petite taille non incluses
dans les sondages. Les utilisateurs des informations doivent toutefois être informés chaque
fois que des résultats obtenus de cette façon sont publiés. Des techniques apparentées ont
été employées dans certaines opérations de recensement pour vérifier l’homogénéité interne
des données et dans certaines approches visant à imputer des informations manquantes ou
contradictoires.

B. Utilisations des données issues des recensements des
logements

1. Utilisation pour l’établissement des données de base sur l’habitation
1.30. Les recensements des logements produisent des statistiques de base sur la situation du
logement au moment où ils ont lieu et sont indispensables aux pays qui veulent se doter de
programmes concernant le logement et les établissements humains. Ils servent aussi à définir
le cadre des enquêtes spécialement consacrées au logement et aux domaines apparentés dans
les années intercensitaires.

1.31. Les statistiques de base concernant le logement sont aussi nécessaires à l’établis-
sement des plans d’intervention en cas de catastrophe naturelle (tempêtes destructrices,
séismes, tsunami ou incendies, par exemple) ou après des conflits. Dans ces cas, elles peuvent
servir à estimer le nombre de victimes et de structures touchées, les secours nécessaires et les
besoins en matière de reconstruction.

1.32. Les services statistiques nationaux devraient établir, à la faveur des recensements des
logements, des données de base, pouvant être complétées à l’aide des statistiques courantes
du bâtiment et de la construction, de façon à produire un tableau régulièrement mis à jour

9Première partie. Caractéristiques essentielles et méthodologie du recensement

du parc de logements, tableau indispensable à l’étude des programmes de logement. Un
recensement des logements n’apportant pas tous les renseignements de base nécessaires pour
évaluer les besoins de logements ou pour formuler des programmes de logement, il faut cher-
cher les données manquantes dans les recensements de population, des enquêtes spéciales,
des études de l’environnement, des statistiques de l’état civil, des statistiques économiques,
etc., mais ce sont les données extraites du recensement des logements qui constituent le cadre
fondamental pour l’établissement des estimations, le calcul des indices et la planification des
autres enquêtes statistiques nécessaires.

1.33. Lorsque la population et les logements sont recensés en une seule fois, ou séparé-
ment mais de manière coordonnée, l’information globale recueillie a beaucoup plus de valeur
puisque les caractéristiques essentielles qu’elle permet de déterminer sont reliées les unes
aux autres. On peut analyser les données recensées au sujet des logements en les reliant à la
situation démographique et socioéconomique de leurs occupants et, de même, analyser les
caractéristiques démographiques par rapport à la situation du logement.

2. Utilisation pour l’élaboration de la politique et des programmes de
logement

1.34. Les résultats du recensement des logements servent notamment à élaborer les politiques
et les programmes de logement. L’élaboration des politiques de logement se fonde d’ordinaire
sur des considérations sociales et économiques mais répond également à des préoccupations
politiques et à la situation concrète du logement telle que les statistiques la mesurent.

1.35. Dans la plupart des pays, les programmes de logement concernent les activités du
secteur public tout autant que celles du secteur privé. L’administration utilise les données
tirées du recensement des logements pour analyser la situation du logement ou formuler un
diagnostic à ce sujet. La situation du logement est analysée aussi bien quantitativement que
qualitativement et les résultats des recensements précédents font apparaître les changements
intervenus au cours des périodes intercensitaires; le stock de logements et les besoins futurs
sont évalués et comparés aux taux atteints par la construction de logements, enfin les caracté-
ristiques des ménages en quête de logement sont examinées par rapport aux logements dispo-
nibles et à leur coût. Dans le cadre des plans généraux de développement, une telle analyse est
nécessaire pour la formulation des programmes nationaux de logement et pour leur exécution.

1.36. Les données issues du recensement des logements sont également étudiées par le sec-
teur privé. Les entrepreneurs du bâtiment et des travaux publics, les établissements de crédit
et les fabricants d’équipement et d’appareils ménagers évaluent la demande possible de loge-
ments et déterminent l’ampleur de leurs activités en fonction du programme d’ensemble.

3. Évaluation de la qualité du logement
1.37. Les matériaux de construction des logements (toitures, murs, planchers) servent à
mesurer la qualité de la vie dans différentes régions du pays considéré. Les tendances que
dessinent les résultats des recensements concernant ces matériaux peuvent montrer une
amélioration des conditions de vie des habitants, lorsque le pourcentage des constructions
de mauvaise qualité ou des taudis diminue.

Principes et recommandations concernant les recensements de la population et des logements, troisième révision10

C. Rapport entre recensements de la population
et recensements des logements

1.38. Il existe un rapport particulièrement étroit entre les recensements de la population et
les recensements des logements. Ces deux opérations peuvent être combinées en une seule
ou peuvent être distinctes mais étroitement coordonnées, en aucun cas cependant elles ne
peuvent être considérées indépendamment l’une de l’autre car certains éléments fondamen-
taux les unissent. Par exemple, l’une des caractéristiques essentielles des recensements de
population consiste à identifier les divers locaux à usage d’habitation qui sont occupés et
les personnes qui y vivent, et l’une des caractéristiques essentielles d’un recensement des
logements est de réunir des renseignements sur les caractéristiques de chaque local à usage
d’habitation, avec le nombre et les caractéristiques de ses occupants.

1.39. Dans de nombreux pays, les recensements de la population et des logements sont
effectués simultanément, souvent à l’aide d’un seul et même bulletin. De cette manière, on
peut apparier plus aisément les données sur la population et celles qui concernent les locaux à
usage d’habitation, ce qui facilite le dépouillement des données et la réalisation d’études plus
détaillées. Cela permet également d’apparier les données fournies par les recensements des
logements avec les renseignements sur les caractéristiques démographiques et économiques
de tous les membres de chaque ménage qui sont régulièrement réunis lors des recensements
de population.

1.40. Les avantages offerts par la synchronisation des deux opérations peuvent être en partie
annulés par le travail supplémentaire que représente, pour l’enquêteur comme pour l’enquêté,
le volume accru de renseignements qui doivent être réunis en une seule fois. Dans les pays
où ce surcroît de travail risque d’être problématique, on pourrait envisager de réunir des
données seulement sur un nombre limité de sujets au cours des recensements complets de la
population et des logements, et des données plus complexes sur la population et les logements
au moyen d’un sondage effectué soit en même temps que le dénombrement complet, soit
immédiatement après. Autre solution, on peut envisager de recenser les logements au moment
de l’établissement des listes préliminaires destinées au recensement de la population.

1.41. La relation entre le recensement de la population et le recensement des logements aura
une incidence sur les moyens d'obtenir des données sur les personnes sans domicile fixe. En
cas de simultanéité, les données sur les sans-abri doivent être obtenues par le biais du recense-
ment de la population. Si les recensements sont distincts, il peut être nécessaire de dénombrer
les sans-abri dans le cadre du recensement des logements. Les résultats de ce dénombrement
dans telle ou telle localité peuvent traduire, entre autres, l’ampleur du problème de logements
qui y règne.

D. Rapports entre les recensements de la population et
des logements et les enquêtes intercensitaires par
sondage

1.42. Devant la rapidité avec laquelle la taille et d’autres caractéristiques de la population
évoluent, et la demande de détails supplémentaires sur les caractéristiques sociales et écono-
miques qui ne peuvent faire l’objet d’un recensement complet, on a été amené à organiser des
programmes continus d’enquêtes intercensitaires par sondage sur les ménages pour collecter
des données courantes détaillées sur de nombreux sujets.16

16 Guide pratique pour la conception
d’enquêtes sur les ménages n° 98
(publication des Nations Unies,
numéro de vente E.06.XVII.13).

11Première partie. Caractéristiques essentielles et méthodologie du recensement

1.43. Le recensement de la population et des logements peuvent fournir le cadre de l'établis-
sement scientifique d'un échantillon pour de nouvelles études (voir paragraphes 1.25-1.29)
en même temps, ils fournissent des données de cadrage pour évaluer la mesure dans laquelle
les résultats d’ensemble des enquêtes sont raisonnables et une base permettant de mesurer
l’évolution des caractéristiques considérées dans les deux approches. Pour que les résultats
des recensements et ceux des enquêtes soient comparables, il faut que les définitions et les
classifications employées soient identiques ou harmonisés, tout en respectant les objectifs de
chaque approche. Les lieux de résidence étant relativement permanents, les listes établies à
l’occasion d’un recensement des logements (une fois mises dûment à jour) peuvent aussi servir
pour les enquêtes consacrées à des sujets autres que la population et le logement.

E. Rapports entre les recensements de la population ou
des logements et d’autres types de recensements et
d’enquêtes statistiques

1. Recensement de l’agriculture

1.44. Alors que les recensements de la population et ceux du logement sont étroitement liés,
leurs rapports avec les recensements dans l’agriculture sont moins nets. Néanmoins, comme
les programmes de collecte de données sont de plus en plus intégrés, ils sont maintenant
beaucoup plus denses que par le passé et les pays cherchent de plus en plus à les resserrer.

1.45. La difficulté conceptuelle pour resserrer ces liens tient à ce que les deux types de
recensement emploient des unités différentes pour le dénombrement. Dans le recensement
agricole, l’unité est l’établissement agricole,17 autrement dit l’unité économique de production
agricole, tandis que dans le recensement de population, c’est le ménage et les membres qui
le composent. Dans de nombreux pays en développement, cependant, il existe généralement
une relation de personne à personne entre les ménages ayant une production agricole pour
compte propre18 et les exploitations agricoles. Dans ces cas, la même unité est recensée dans
les deux types de recensement. Pour les pays dans lesquels la plupart des activités de produc-
tion agricole sont réalisées par les ménages (c'est-à-dire dans le secteur des ménages), il est
particulièrement pertinent d'établir des liens entre les deux recensements.

1.46. Le recensement agricole rassemble, pour chaque ménage d’exploitants agricoles,
diverses données sur le ménage et les membres qui le composent. Le Programme mondial de
recensement agricole 201019 recommande de recueillir des données sur la taille des ménages et
un nombre limité de données sur les caractéristiques démographiques et l’activité économique
des membres du ménage de l’exploitant agricole, ainsi que certaines données optionnelles sur
le travail agricole, tels que les salariés qui travaillent dans l’exploitation. Les utilisateurs des
données constateront parfois que le recensement de l’agriculture fournit des données plus
complètes sur l’activité agricole que ne le fait le recensement de la population parce que, nor-
malement, celui-ci porte uniquement sur l’activité principale de chaque personne pendant
une courte période de référence et risque de ne pas répertorier les personnes qui ont eu une
activité seulement saisonnière ou secondaire dans l’agriculture. D'autre part, le recensement
de la population fournit des données sur toutes les personnes travaillant dans l'agriculture, y
compris en tant que salariés. Ces informations ne sont pas disponibles dans le cadre du recen-
sement agricole, qui ne couvre que les ménages ayant une production agricole pour leur propre
compte. Pour obtenir une représentation complète, les utilisateurs de données sur l’agriculture
devront consulter à la fois les données des recensements de l’agriculture et les données des
recensements de la population.

17 Une exploitation agricole est une
unité économique de produc-
tion agricole à gestion unique
comprenant tout le bétail détenu
et toutes les terres utilisées
en tout ou en partie à des fins
de production agricole, sans
considération de titre, de forme
juridique ou de superficie.

18 C'est-à-dire les ménages dont les
membres exercent des activités
agricoles en tant que travailleurs
indépendants ou producteurs
pour leur usage propre.

19 Organisation des Nations Unies
pour l'alimentation et l'agricul-
ture,
Un système intégré de recense-
ments et d'enquêtes agricoles,
Volume 1: Programme mondial du
recensement de l'agriculture 2010,
Collection FAO : Développement
statistique, n° 11 (Rome, 2005).

Principes et recommandations concernant les recensements de la population et des logements, troisième révision12

1.47. Pour planifier les recensements de la population et du logement, il faut rechercher
toutes les possibilités d’établir des liens entre eux et le recensement agricole. Cette recherche
peut prendre plusieurs formes. Les définitions employées dans les recensements de la popu-
lation et du logement doivent être compatibles avec celles qui le sont pour le recensement
agricole de façon que les deux séries de données obtenues soient comparables. Le recensement
de la population et du logement peut aussi être utilisé pour la préparation des recensements
agricoles, par exemple pour délimiter les zones de dénombrement, établir le cadre ou, le cas
échéant, concevoir le sondage.

1.48. Pour concevoir le programme de recensement national, il faut sérieusement prendre
en compte la possibilité de recueillir, à l’occasion des recensements de la population et du
logement, des informations clés sur l’agriculture qui puissent servir à déterminer le cadre
concernant les exploitations agricoles dans le secteur des ménages, en prévision d’un futur
recensement de l’agriculture. Cela peut être fait à l’occasion du travail cartographique ou de
l’établissement des listes qui précèdent le recensement, ou aussi en ajoutant quelques questions
au questionnaire du recensement (comme indiqué aux paragraphes 4.387-4.396). Si on choisit
d’ajouter des questions, elles peuvent demander si un membre quelconque du ménage a des
activités de production agricole pour compte propre. Il peut également être utile de recueillir
des renseignements additionnels au niveau individuel pour déterminer qui a des activités de
production agricole prolongées, par exemple pendant un an. Les informations sur la profes-
sion ou la branche d'activité et la situation dans l'emploi, ainsi que la participation à la pro-
duction de biens agricoles pour compte propre, le cas échéant, pourraient ensemble faciliter
l'identification des ménages ayant une production agricole pour compte propre. Dans les pays
qui adoptent cette solution consistant à définir le cadre du recensement agricole à partir du
recensement de la population et du logement, le recensement agricole doit être synchronisé
avec le recensement de la population et du logement et être fait le plus tôt possible après lui,
pendant que le cadre est encore d’actualité. Cette approche est détaillée dans les Directives
pour relier les recensements de la population et des habitations aux recensements agricoles avec
certaines pratiques nationales.20

1.49. Le fait de relier les données des recensements de la population et de l'agriculture
peut apporter de nombreux avantages. De tels liens pourraient conférer aux ensembles de
données des deux recensements une beaucoup plus grande utilité aux fins de l’analyse et
réduire les coûts de la collecte des données. Une grande partie des données qui concernent la
démographie et la situation au regard de l’activité sont fournies à la fois par le recensement
de la population et par celui de l’agriculture. S’il est possible de relier les résultats des deux
recensements, on n’a plus besoin de réunir à nouveau ces données à l’occasion du recensement
agricole, tout en permettant l'établissement de tableaux croisés complets.

1.50. Quelques pays recueillent les données nécessitées par le recensement de population et
le recensement agricole en une seule fois. Normalement, chaque recensement est effectué pour
lui-même avec un questionnaire propre mais les opérations sur le terrain sont synchronisées de
façon à pouvoir être effectuées au même moment par le même agent recenseur. Il est arrivé que
les deux recensements soient combinés en un seul, ce qui peut présenter certains avantages ;
toutefois, comme il s'agit d'une opération de plus en plus complexe, il faut considérer avec
circonspection les effets de telles modalités sur la conduite du recensement sur le terrain et
la qualité des données.

2. Recensement des établissements

1.51. Bien que la collecte de renseignements sur les établissements industriels et commer-
ciaux n’entre pas dans le recensement de la population, les données collectées auprès des
employeurs et des travailleurs à leur propre compte concernant les unités économiques qu'ils

20 Organisation des Nations Unies
pour l'alimentation et l'agricul-
ture et Fonds des Nations Unies
pour la population, Guidelines for
Linking Population and Hous-
ing Censuses with Agricultural
Censuses with Selected Country
Practices (Rome, 2012).

13Première partie. Caractéristiques essentielles et méthodologie du recensement

exploitent, comme le type d'activité économique et la taille de l'unité, peuvent être utilisées
pour préparer des listes des propriétaires d’établissements de ce genre. Ils peuvent également
être utilisés pour préparer des listes des établissements eux-mêmes, si des informations sont
demandées sur leur emplacement ou lorsque les établissements sont situés dans les locaux
d'habitation (ou les logements). L’expérience prouve que ces listes peuvent être utilisées à leur
tour lors d’un recensement ultérieur des établissements, ou pour compléter les registres des
établissements que la plupart des pays tiennent et utilisent comme cadre d'échantillonnage,
basé sur des listes ou sur des zones, de leurs études sur les établissements.

1.52. De nombreux registres du commerce ne couvrent que les établissements ayant des
locaux fixes visibles dans lesquels plus d'un minimum de personnes (généralement 5 ou 10)
sont employées. Dans ces cas, le recensement de la population peut être utilisé pour recueillir
des informations de base (telles que le type d'activité et la taille) sur les établissements dont
l'effectif est inférieur au nombre minimum de personnes en identifiant les travailleurs indé-
pendants qui les exploitent. Toutefois, il faut choisir l’unité de dénombrement avec soin de
sorte que les établissements ne soient pas comptés plus d’une fois.

1.53. Lorsque les informations provenant d'un recensement de la population doivent être
utilisées pour établir un cadre d'échantillonnage basé sur des listes, il est essentiel que les
renseignements issus du recensement de la population soient disponibles et exploitables sans
délai, car les données de ce genre peuvent se trouver assez rapidement périmées. Cette exi-
gence est moins impérative lorsque l'information doit servir à construire un cadre d'échan-
tillonnage basé sur la superficie.

1.54. Les informations provenant du recensement de la population nécessaires à ces fins
sont la situation dans l'emploi, afin d'identifier les employeurs et les travailleurs pour compte
propre. Pour ce sous-ensemble de travailleurs, il faut recueillir des informations sur le nombre
d'établissements exploités et, pour chacun d'eux, sur le type d'activité économique, le nom et
l'adresse de l'établissement (le cas échéant), le nombre de travailleurs engagés (y compris les
travailleurs familiaux et les employés qui contribuent à l'établissement) et si l'établissement
est exploité en partenariat avec d'autres personnes. Si toutes ces données sont portées sur le
questionnaire de recensement, le nombre de petits établissements peut être extrait du bulletin
ou des documents utilisés pour le dépouillement après le dénombrement.

3. Recensement des bâtiments
1.55. Dans certaines circonstances, il peut être nécessaire, dans le cadre des opérations
de recensement des logements, de demander si tous les bâtiments (tant résidentiels que non
résidentiels) sont occupés ou non. Dès lors, il peut être utile d’enregistrer des données de
base au sujet de tous les bâtiments au moment du recensement des logements, même si l’on
ne rassemble de données que pour ceux qui comprennent des unités d’habitation ou autres
locaux à usage d’habitation. La liste complète ainsi obtenue peut parfois fournir la base d’un
recensement des bâtiments effectué en même temps que le recensement des logements ou
après lui, ou permettre d’identifier des types spéciaux de bâtiments importants pour d’autres
enquêtes, par exemple les établissements ou les écoles. Si une liste des ménages doit être établie
avant que le dénombrement ait lieu, elle sera l’occasion idéale de l’exécution d’un tel travail.

4. Système de statistiques courantes du logement
1.56. Les statistiques courantes du logement concernent l’activité du secteur du logement.
Elles indiquent le nombre de logements construits et donnent certains renseignements
connexes tels que la valeur, le nombre de pièces, la surface habitable, etc., de même que des
données sur le nombre de logements détruits ou démolis. Ces renseignements sont géné-

Principes et recommandations concernant les recensements de la population et des logements, troisième révision14

ralement obtenus au moyen d’un système de collecte des données fondé sur les opérations
administratives auxquelles donnent lieu les activités en question. Ainsi, des statistiques de la
construction peuvent être établies à partir du nombre de permis de construire délivrés, des
registres des logements commencés ou achevés et des attestations d’occupation. Des statis-
tiques concernant les logements détruits peuvent être tirées des registres tenus pour l’assiette
et le recouvrement des impôts et des taxes collectées. Tous les mois ou tous les trimestres, les
statistiques courantes du logement traduisent les modifications du patrimoine immobilier et,
bien qu’elles puissent aussi convenir à d’autres fins, elles servent à mettre à jour les données
de base tirées des recensements des logements.

5. Enregistrement des actes d’état civil et statistiques de l’état civil

1.57. Les données des recensements de population peuvent servir de dénominateurs pour
calculer les taux démographiques, en particulier les taux correspondant à des caractéristiques
qui ne sont généralement étudiées que lors d’un recensement. Inversement, les données de
recensement ajustées dans le temps au moyen des statistiques de l’état civil et des migrations
peuvent fournir des prévisions valables de l’importance, de la distribution et d’autres carac-
téristiques de la population de l’ensemble d’un pays et de ses différentes parties. En outre, à
partir des données de recensement relatives à la fécondité, il est possible de vérifier le degré
d’exactitude des statistiques courantes de la natalité et inversement. C’est pourquoi il est bon
de coordonner étroitement, du point de vue de la couverture, des concepts, des définitions,
des nomenclatures et des tabulations, les méthodes selon lesquelles on recueille les données
des recensements de population et on calcule les statistiques de l’état civil et les statistiques
des migrations.

1.58. On peut noter que certains pays ont lié les déclarations individuelles de recensement
pour les nourrissons de moins d'un an avec les rapports d'enregistrement des naissances pour
l'année précédant la date du recensement afin de vérifier l'exhaustivité de l'un ou l'autre type
d'enquête. Le couplage des rapports de décès avec les déclarations de recensement a été utilisé
pour comparer les informations sur les caractéristiques des personnes décédées telles qu'elles
figurent dans les deux sources21 Les nombreux problèmes que posait autrefois le recoupement
cas par cas de deux types de dénombrement n’ont pas été entièrement résolus, mais du moins
ils ont été atténués par les progrès de l’informatique. Toutefois, avant de s’engager dans l’une
ou l’autre de ces opérations, les pays devraient étudier soigneusement l’avantage qu’il pourrait
y avoir pour eux à utiliser les résultats d’enquêtes par sondage sur les ménages, plutôt que ceux
de recensements. De plus, pour que le public continue à avoir confiance dans les recenseurs,
ces opérations doivent être menées dans le respect total des lois et des principes nationaux
garantissant le caractère confidentiel des renseignements obtenus.

1.59. Dans le cadre de la mise en place d'un système d'enregistrement de l'état civil, les
résultats du recensement sur la répartition géographique de la population peuvent être utiles
pour déterminer les emplacements appropriés des bureaux d'enregistrement.

6. Ensembles de données administratives

1.60. Un nombre croissant d'ensembles de données publiques et privées contenant des
informations sur les personnes ou les ménages dans un pays sont disponibles. L'utilité de ces
ensembles de données pour l'analyse statistique est généralement limitée par leur manque
de couverture de la population, d'exactitude des données ou de série de caractéristiques. Le
couplage de ces ensembles de données avec le fichier du recensement, qui couvre l'ensemble
des personnes et des ménages, peut permettre de créer de nouveaux aperçus et de nouveaux
produits statistiques afin de tirer davantage parti du recensement.

21 On trouvera une comparaison
détaillée entre le recensement et
les statistiques de l'état civil dans
les Principes et recommandations
pour un système de statistiques de
l’état civil, Révision 3 (publica-
tion des Nations Unies, numéro
de vente : E.13.XVII.10), para-
graphes 595-597).

15Première partie. Caractéristiques essentielles et méthodologie du recensement

1.61. Les données administratives peuvent remplacer les données de recensement — par
exemple, dans certains pays, les données sur le revenu provenant du service des impôts ou des
recettes peuvent remplacer la nécessité de collecter directement ces données dans le cadre du
recensement. Les données administratives peuvent également étendre les données de recen-
sement - par exemple, les données de recensement peuvent être liées aux informations sur
les visas ou sur la santé pour étendre l'ensemble des données de recensement à des domaines
qui peuvent être trop sensibles pour être collectés sur le formulaire de recensement, ou aux
données sur l'éducation passée pour analyser longitudinalement l'impact de l'éducation sur
les résultats de la population active. Les données administratives peuvent également rempla-
cer les données manquantes - par exemple, dans un pays, les dossiers de santé ont été utilisés
pour imputer le nombre et les caractéristiques des résidents habituels qui n'ont pas répondu
pendant la période de dénombrement du recensement.

1.62. Comme indiqué au paragraphe 1.58 ci-dessus, les opérations de couplage doivent être
entreprises avec prudence, en veillant non seulement à ce que toutes les lois nationales soient
respectées mais aussi à ce que la confiance du public dans le recensement et les systèmes
statistiques soit maintenue.

IV. Méthodologie du recensement

1.63. En résumant l'expérience acquise lors de la précédente série de recensements de la
population et des habitations22 , il est apparu qu'un certain nombre de pays étudiaient la
possibilité d'utiliser d'autres méthodes que le recensement traditionnel pour produire des
statistiques de recensement. L'utilisation de registres - principalement des registres de la popu-
lation - en combinaison avec d'autres sources est envisagée dans un certain nombre de pays
pour produire des statistiques détaillées sur la population et le logement pour de petites zones,
ainsi que l'application de la méthode des enquêtes continues dans le même but. En outre,
ces alternatives à la méthode traditionnelle de réalisation des recensements de la population
et des habitations se diversifient en termes de combinaisons de diverses méthodes de collecte
de données (voir paragraphe 1.95), et il est donc difficile de les résumer et de les classer en
utilisant des méthodes de sources de données généralement acceptées.

1.64. Il convient de noter que la plupart des pays devraient continuer à utiliser la méthode
traditionnelle de recensement - à savoir la collecte de renseignements auprès de chaque ménage
dans un pays - lors de la série de recensements de 2020,23 alors que dans le même temps, on
prévoit qu'un nombre croissant de pays auront l'intention d'utiliser d'autres méthodes. Il existe
un certain nombre de raisons d'explorer des approches alternatives, dont voici un échantillon :
a) la nécessité de produire des statistiques plus fréquentes et plus actuelles ; b) les contraintes
budgétaires pour la réalisation du recensement ; c) la réticence de la population à participer
au recensement ; et d)  l'accroissement des capacités techniques pour manipuler les sources de
données.

1.65. La présente section vise à exposer brièvement les méthodes possibles de réalisation
des recensements sur la base de l'expérience récente des pays. La section décrit également les
conditions nécessaires à l'utilisation d'une méthode particulière, ses avantages et ses incon-
vénients, ainsi que ses incidences sur le contenu et l'administration du recensement. Il faut
garder à l'esprit que les pays qui utilisent une méthode de recensement particulière peuvent
présenter des différences importantes dans la mise en œuvre de cette méthode, en raison des
conditions et des attentes différentes des pays. Indépendamment de cette approche, le principe
fondamental consistant à fournir des statistiques détaillées au niveau géographique le plus bas
reste d’une importance capitale.

22 La série de recensements de
la population et du logement
de 2010 a été inaugurée par le
Conseil économique et social
des Nations Unies et a couvert la
période allant de 2005 à 2014.

23 La série de recensements de
2020 couvre la décennie 2015-
2024.

Principes et recommandations concernant les recensements de la population et des logements, troisième révision16

1.66. Les diverses méthodes de recensement sont représentées dans une matrice au tableau 1,
où les lignes décrivent la collecte de données par dénombrement sur le terrain et les colonnes
représentent l'utilisation de registres administratifs ou de population comme sources de don-
nées de recensement. La matrice ne présente que les options qui ont été utilisées ou sont
susceptibles d'être utilisées par les pays et ne présente pas toutes les combinaisons possibles, y
compris les combinaisons théoriques qui n'ont encore été testées par aucun pays.

1.67. Les différentes approches sont expliquées dans le tableau 2.24 Tout d'abord, le dénom-
brement complet sur le terrain et le recensement à partir de registres sont présentés ; ensuite,
les méthodes combinées sont décrites. D'autres approches ont été adoptées de différentes
manières par différents pays, en fonction des préférences et des pratiques nationales et de la
disponibilité de sources de données appropriées.

1.68. Les colonnes de la matrice présentent différents types de registres : registres adminis-
tratifs, registres statistiques et registres de base. Les registres administratifs sont des registres
qui sont créés et utilisés principalement à des fins administratives en dehors des autorités
statistiques nationales. Un registre administratif sera édité, corrigé et peut-être imputé dans
un registre statistique au sein d'un institut de statistique et pourra ensuite être utilisé à des
fins statistiques. Un registre statistique peut également être établi à l'intérieur d'un institut
de statistique à des fins statistiques ; un exemple pourrait être un registre des professions qui,
dans de nombreux cas, n'a pas de but administratif. Les registres de base sont des registres,
tels que le registre de la population, le registre des logements ou le registre des entreprises,
qui créent une base de population pour les individus, les logements et les entreprises. Les
autres registres seront ensuite mis en correspondance avec un registre de base. Le registre des
ménages sera créé en combinant les registres de la population et des logements.

Tableau 1.

Aperçu des approches méthodologiques du recensement

Type de collecte de
données

Utilisation des registres comme sources de données de recensement

Aucun registre
(dénombrement

complet sur le terrain ou
enquêtes par sondage)25

Registres de base
(individus, ménages,

logements)
Sources administratives

intégrées26

Dénombrement sur le
terrain

Dénombrement complet
uniquement (recensement

traditionnel)

Registres de base et
dénombrement complet

Sources administratives
intégrées et

dénombrement complet
sur le terrain

Enquêtes roulantes
(enquêtes continues)

Dénombrement complet
sur le terrain

et enquêtes roulantes

nd nd

Recensement en continu

Enquêtes par sondage
ad hoc

nd Registres de base et
enquêtes par sondage

ad hoc

Sources administratives
intégrées et enquêtes par

sondage ad hoc

Enquêtes par sondage
existantes

nd Registres de base et
enquêtes par sondage

existantes

Sources administratives
intégrées et enquêtes par

sondage existant

Pas de dénombrement
sur le terrain (basé sur un
registre complet)

nd nd Entièrement basé sur
registre

24 Pour plus de détails, voir Com-
mission économique des Nations
Unies pour l'Europe, Using
Administrative and Secondary
Sources for Official Statistics: A
Handbook of Principles and Prac-
tices, ECE/CES/13 (Genève, 2011)
; et Register-based Statistics in the
Nordic Countries: Review of Best
Practices with Focus on Population
and Social Statistics ( publication
des Nations Unies, numéro de
vente : E.07.II.E.11).

25 Dans un recensement entière-
ment fondé sur le dénombre-
ment sur le terrain, les données
provenant des registres ne sont
pas utilisées comme source de
données de recensement, même
si les registres peuvent être
utilisés comme cadre et support
aux opérations sur le terrain.

26 Sources administratives inté-
grées avec des informations
sur les entreprises, la fiscalité,
l'éducation, l'emploi et d'autres
registres pertinents.

17Première partie. Caractéristiques essentielles et méthodologie du recensement

Tableau 2
Descriptions des approches

Approche Note :

Dénombrement complet
sur le terrain (recense-
ment traditionnel) ou
dénombrement complet
sur le terrain et enquêtes
roulantes

Les informations sur les caractéristiques du recensement concernant les personnes et les
ménages sont recueillies au moyen d'un questionnaire de recensement directement auprès
des répondants en utilisant des agents recenseurs ou d'autres modes de collecte de données
(par exemple, entretien téléphonique, envoi/retour par la poste, Internet), ou en appliquant
une combinaison de différents modes de collecte de données. Dans un recensement tra-
ditionnel, le dénombrement complet sur le terrain peut comprendre une enquête ad hoc
intégrée au moyen du formulaire long ou peut être combiné avec une enquête roulante. Il
est courant qu'une forme courte soit utilisée avec une forme longue. Les deux versions sont
utilisées pendant la même période de recensement. Les estimations établies à partir de la
version longue, bien qu’elles n’aient pas de base universelle, sont considérées comme un
produit du recensement. Grâce à la modélisation, le dénombrement complet sur le terrain
avec l'enquête cumulative continue est utilisé pour générer des estimations annuelles (ou
d'autres intervalles) des caractéristiques détaillées pour différents niveaux géographiques.
Avec cette approche, l'échantillon peut être cumulé dans le temps pour produire des
statistiques aux plus bas niveaux de détail géographique afin de fournir des données plus
fréquentes et plus pertinentes.

Recensement en continu Les informations sur les individus et les ménages sont recueillies par le biais d'une enquête
cumulative continue couvrant l'ensemble du pays sur une certaine période (généralement
des années), plutôt qu'un jour particulier ou une courte période de dénombrement. Les
deux paramètres principaux d’un tel recensement sont la durée de la période de dénom-
brement (qui est liée à la fréquence des mises à jour nécessaires) et le taux de sondage (qui
dépend des niveaux géographiques nécessaires pour la diffusion).

Méthode combinée Les informations sur les individus et les ménages sont collectées en combinant les don-
nées recueillies dans le cadre d'une ou plusieurs enquêtes ou d'un recensement complet
sur le terrain avec les registres administratifs ou statistiques. Les données des registres
sont utilisées non seulement comme base de sondage ou pour appuyer les opérations
sur le terrain, mais aussi directement comme source de données pour certains renseigne-
ments du recensement. Dans certains cas, les données des registres sont utilisées pour
pré-remplir les questionnaires à vérifier ou à corriger lors de la collecte des données.
Les enquêtes ponctuelles par sondage sont utilisées pour fournir des informations sur les
caractéristiques du recensement qui ne sont pas disponibles auprès de sources administra-
tives ou pour ajuster les données de mauvaise qualité dans les registres.

Registre de base et
enquêtes par sondage
existantes ou sources
administratives intégrées
et enquête par sondage
existante

Les informations sur les individus et les ménages sont collectées à partir de sources admin-
istratives existantes, à savoir différents types de registres, dont les suivants sont de premi-
ère importance : individus, ménages et logements. Celles-ci sont liées au niveau individuel
avec les informations provenant des enquêtes par sondage existantes. Aucune collecte de
données sur le terrain n'aura lieu. Les enquêtes par sondage existantes comprennent des
enquêtes par sondage intercensitaires sur différents sujets, comme l'enquête sur la popula-
tion active et l'enquête sur les niveaux de vie.

Entièrement basé sur le
registre

Les informations sur les individus et les ménages sont collectées à partir de sources admin-
istratives existantes, à savoir différents types de registres, dont les suivants sont de premi-
ère importance : individus, ménages et logements. Ces données sont reliées au niveau
individuel aux informations prises dans d'autres sources administratives ou statistiques
concernant les opérations commerciales, la fiscalité, l’emploi et autres renseignements
donnant lieu à l’établissement de registres.

A. Dénombrement complet (recensement traditionnel)
1.69. Le dénombrement complet consiste en une opération complexe qui comporte une
démarche auprès des particuliers et des ménages pour recueillir des informations sur tout un
éventail de sujets à une date déterminée, et y associe la compilation, l’évaluation, l’analyse et
la diffusion de données démographiques, économiques et sociales sur le pays du recensement
ou une partie bien délimitée de ce pays. Les habitants répondent à un questionnaire de recen-
sement, ou bien des agents de recensement se déploient pour recueillir des informations auprès
des recensés. Dans le deuxième cas, les agents de dénombrement auxquels les différentes aires
sont attribuées réunissent des renseignements sur tous les ménages et toutes les personnes de
leur aire pendant une période définie, habituellement courte, pour répondre aux exigences

Principes et recommandations concernant les recensements de la population et des logements, troisième révision18

d’universalité et de simultanéité. Soit une seule forme longue est universellement sollicitée,
soit une combinaison de formes courtes et longues est utilisée. Dans ce dernier cas, le formu-
laire court ne contient que des questions destinées à la couverture universelle, tandis que le
formulaire long sert à recueillir des informations auprès d'un échantillon de ménages et de
population seulement. Ce formulaire contient habituellement des questions détaillées sur un
sujet particulier en plus de couvrir des sujets complexes comme la fertilité. Les deux versions
sont utilisées pendant la même période de recensement. Les estimations établies à partir
de la version longue, bien qu’elles n’aient pas de base universelle, sont considérées comme
un produit du recensement. Surcharger le questionnaire risque d’affaiblir le pourcentage de
réponses et la qualité des données.

1.70. Une variante de cette approche consiste à modéliser le dénombrement complet sur le
terrain par une enquête cumulative continue afin de générer des estimations annuelles (ou à
d'autres intervalles) des caractéristiques détaillées de la population et du logement. Le princi-
pal avantage de cette approche est de fournir des données plus fréquentes et plus pertinentes
sur la population et les logements que celles qui seraient disponibles si un recensement n'était
effectué qu'une fois par décennie. Un tel programme peut toutefois être coûteux et technique-
ment difficile, car il s’étend sur plusieurs années de planification, de mise au point et d’essais.

1.71. Parce que les données peuvent être recueillies selon diverses méthodes, par exemple au
moyen de questionnaires envoyés par courrier ou déposés chez les recensés, par téléphone, par
l’Internet, à l’occasion de visites faites personnellement après la remise des questionnaires, ou
par une association de plusieurs de ces méthodes, les pays qui choisissent le modèle classique
peuvent opter de le faire selon des approches de collecte très différentes.

1.72. Le recensement classique a l’avantage de fournir un instantané de toute la population
à une période déterminée et de recueillir des données au sujet de petites étendues géogra-
phiques. En ce sens, il est probablement irremplaçable. Il convient particulièrement bien
dans les pays qui doivent calculer le nombre de leurs habitants simultanément d’après diverses
caractéristiques sociales et économiques à tous les niveaux géographiques pour pouvoir déter-
miner les plans et les attributions budgétaires. Cette simultanéité est nécessaire pour délimiter
les circonscriptions électorales et l’approche classique peut être plus appropriée pour cette
raison aussi. Parallèlement, le recensement de type classique constitue l’activité de collecte
de données la plus élaborée, la plus complexe et la plus coûteuse que les autorités statistiques
puissent entreprendre. Non seulement il a ces exigences, mais en plus il faut que le public soit
pleinement averti à son égard et accepte d’y participer.

Conditions nécessaires

1.73. Il est essentiel de disposer d'une législation nationale pour la conduite du recensement
de la population et des habitations afin de garantir la confidentialité, la transparence et la
coopération de la population. Il faut qu'il existe dans le pays une organisation centrale per-
manente de recensement, qui peut ou non faire partie du bureau de statistique, et qui peut
être élargie pendant la durée du recensement. Comme un recensement traditionnel nécessite
des ressources importantes, il faut assurer un financement suffisant pour une opération sur le
terrain couvrant l'ensemble du pays et le traitement ultérieur des données. Les autres condi-
tions nécessaires à cette approche sont le soutien et l'acceptation générale du public pour
participer au dénombrement, et la confiance envers le bureau de statistique ou l'organisme
de recensement.

Avantages et inconvénients

1.74. Les deux principaux avantages d'un recensement traditionnel sont l'exhaustivité de
la couverture et la simultanéité. Un autre avantage majeur est la flexibilité dans le choix des

19Première partie. Caractéristiques essentielles et méthodologie du recensement

sujets à couvrir et la conception du questionnaire. Il est moins nécessaire de procéder à un
ajustement complexe des données puisque le traitement des données brutes fournit toutes les
entrées. La base de recensement devient la base de toutes les bases de sondage ultérieures.
Enfin, le caractère ciblé et limité dans le temps de l'opération sur le terrain implique que la
collecte de données est terminée dans un court laps de temps et ne nécessite pas de suivi à
long terme ou constant.

1.75. L'un des principaux inconvénients d'un recensement traditionnel est son coût et sa
complexité administrative. Un autre inconvénient est qu'elle a un temps de traitement très
long. De plus, comme elle ne peut être effectuée qu'après des intervalles de 5 ou 10 ans, les
données ont tendance à devenir obsolètes. La charge qui pèse sur les répondants peut être
considérée comme un inconvénient, en particulier dans les pays où la participation au dénom-
brement est en baisse. Enfin, de nombreux pays éprouvent de plus en plus de difficultés à
dénombrer des groupes de population spécifiques, tels que les personnes à forte mobilité ou
ayant des résidences multiples, ou qui sont difficiles à atteindre pour d'autres raisons.

Quelques considérations relatives à la réalisation et au contenu du recensement

1.76. Une planification très précise est nécessaire à chaque étape du recensement selon la
méthode traditionnelle, en raison du volume de travail et du chevauchement des calendriers.
Le recrutement et la formation d'un grand nombre de recenseurs ajoutent au coût et à la
complexité. La participation de l'appareil administratif aux niveaux central, provincial et local
est essentielle au succès des opérations sur le terrain.

1.77. Étant donné que les données obtenues par la méthode traditionnelle sont basées sur
les réponses et les énumérateurs, il y a place à l'erreur dans le démarchage des questions et
dans la qualité des réponses. Toutefois, il est possible de réduire ce problème au minimum en
concevant correctement le questionnaire, en dispensant une formation efficace et en assurant
une large publicité.

1.78. Les données peuvent être fournies pour chaque niveau administratif sous réserve de
considérations relatives à la vie privée et à la confidentialité, ce qui n'est pas toujours pos-
sible avec d'autres méthodes si certaines parties de la collecte de données sont basées sur des
enquêtes par sondage.

1.79. Les caractéristiques essentielles d'un recensement de la population et des habitations
sont pleinement satisfaites par la méthode traditionnelle de recensement.

B. Recensement fondé sur les registres
1.80. L'idée de produire des résultats de type recensement à partir de registres s'est déve-
loppée lors de la série de recensements de 2000, bien qu'elle ait été débattue et testée à divers
degrés depuis les années 70, et plusieurs pays ont réussi à utiliser cette approche pour produire
des données de recensement lors de la série de recensements de 1990. La philosophie qui sous-
tend ce concept est de tirer parti des sources administratives existantes, à savoir les différents
types de registres sur les individus, les ménages et les habitations. Ces registres sont reliés au
niveau du registre individuel à des informations détenues sur les activités commerciales, la
fiscalité, l’emploi et autres renseignements donnant lieu à l’établissement de registres. Il est
théoriquement possible de relier les informations consignées en utilisant le nom et d'autres
informations uniques de chaque individu mais, dans la pratique, il faut que chaque personne,
chaque ménage et chaque habitation soit identifié(e) par un lien plus fiable et effectif entre les
données des différents registres.

Principes et recommandations concernant les recensements de la population et des logements, troisième révision20

1.81. Les registres administratifs sont produits sur la base de processus administratifs visant
à recueillir des informations sur les unités (personnes et unités d'habitation) et les variables qui
sont définies par les règles et les demandes administratives dans un pays. Bien que le contenu
et le processus des registres diffèrent d'un pays à l'autre, les types de registres sont générale-
ment très similaires. On trouvera ci-après les définitions des principaux concepts utilisés dans
le système des registres administratifs. 27

(a) Un registre est défini comme une collecte systématique de données au niveau de
l'unité organisée de telle sorte qu'une mise à jour soit possible. La mise à jour est
le traitement d'informations identifiables dans le but d'établir, de mettre à jour,
de corriger ou d'étendre le registre.

(b) Les registres administratifs sont des registres utilisés principalement dans un sys-
tème d'information administratif. Cela signifie que les registres sont utilisés pour
la production de biens et de services dans des institutions ou des entreprises
publiques ou privées, ou que l'information est le résultat de cette production. Les
registres administratifs utilisés à des fins statistiques sont normalement gérés par
l'État ou conjointement par les autorités locales, mais les registres gérés par des
organisations privées sont également utilisés.

(c) Les registres administratifs sont tenus en tant que ressource de base pour l'adminis-
tration publique. Leur fonction est de tenir le stock de la population et de gérer les
informations d'identification. Les registres statistiques de base sont basés sur les
registres administratifs correspondants. Leurs tâches principales sont de définir
les populations importantes et de contenir des liens vers d'autres registres de base.

(d) Les registres spécialisés sont des registres qui, contrairement aux registres de base,
servent un but spécifique ou un groupe de buts clairement définis. Les registres
spécialisés reçoivent souvent des informations sur la population et certaines don-
nées de base d'un registre de base, mais fournissent eux-mêmes d'autres données
(comme le registre des véhicules).

(e) Les Registres statistiques sont créés en traitant les données des registres adminis-
tratifs à des fins statistiques. Un registre statistique pourrait être basé sur un ou
plusieurs registres administratifs. Les registres statistiques sont également appelés
registres secondaires.

1.82. Ce processus consiste à recueillir des informations sur les caractéristiques des indi-
vidus, qui ont été fournies à un registre administratif à des fins non statistiques. Pour être
efficace, l'accès aux données administratives à des fins statistiques doit être accordé par la loi
ou par un accord, prévoyant la possibilité a) de transférer les données sous forme d'enregis-
trements individuels dans la base de données statistiques ; ou b) de relier temporairement les
registres pour former un registre de remplacement à des fins statistiques.

1.83. Les registres administratifs sont tenus principalement à des fins administratives. Les
unités et les variables des données administratives sont décrites selon les règles et les exigences
administratives. Avant d'utiliser un registre à des fins de recensement, il faut vérifier statisti-
quement la pertinence de ses données en termes de définitions, de concepts, de contenu, de
date de référence, d'exactitude et d'autres critères en les comparant aux résultats de recense-
ments et d'enquêtes antérieurs et en réalisant des enquêtes sur la qualité et la compatibilité.
Un recensement pilote peut être utilisé à cette fin. Figurent parmi les registres de base et
sources administratives :

(a) Le registre de la population (la base couvre généralement les naissances, les décès,
les mariages et les migrations) ;

(b) Le registre des bâtiments et des logements ou des adresses (base) ;

27 Register-Based Statistics in the
Nordic Countries: Review of
Best Practices with Focus on
Population and Social Statistics
(publication des Nations Unies,
numéro de vente : E.07.II.E.11).

21Première partie. Caractéristiques essentielles et méthodologie du recensement

(c) Le registre du commerce (base) ;

(d) Le registre des impôts ;

(e) Le registre de l'emploi ;

( f ) Le registre des pensions ;

(g) Le registre de la protection sociale ;

(h) Registre des demandeurs d'emploi ;

(i) Le registre des étudiants.

1.84. Toutes les personnes se trouvant à l’intérieur du territoire déterminé et répondant aux
règles de du registre sont dénombrées. Le principe est que le dénombrement se fait à partir
d’un registre démographique dans lequel les champs concernant les des différents attributs du
recensement sont remplis au moyen de données provenant de registres subsidiaires relatifs à
des sujets spécifiques. L’information est extraite du registre en tant qu’elle reflète la situation
de l’intéressé à la date de référence prédéfinie du recensement. Si les cycles de mise à jour des
registres varient, on peut devoir considérer attentivement la date de l’extraction à choisir. Les
retards d'enregistrement et les retards administratifs dans la mise à jour entre les bases de
données régionales et nationales peuvent sinon avoir un impact grave sur la qualité du produit.

1. Enregistrer la source avec l'enquête par sondage existante

1.85. Un cas particulier de recensement fondé sur les registres est celui où les registres de
la population et/ou les registres administratifs intégrés sont combinés avec une ou plusieurs
enquêtes par sondage existantes. Différentes sources de données sont intégrées dans le cadre
d'un processus de « recensement virtuel »28. Les données utilisées pour le recensement sont
tirées de nombreux types de registres et d'enquêtes, couvrant différents groupes de population
dans tout le pays et ses sous-régions. Par rapport aux méthodes de recensement classiques, ce
processus est moins coûteux et moins exigeant en personnel, et il utilise des sources de don-
nées plus fréquemment mises à jour. Plus important encore, en combinant des données qui
sont déjà disponibles auprès d'autres sources, le recensement virtuel n'impose pas de charge
supplémentaire aux répondants, ce qui le rend plus acceptable pour le public.

1.86. Une faiblesse de l'utilisation des données d'échantillon dans le cadre du recense-
ment est que pour les variables dérivées des enquêtes par sondage, la taille de l'échantillon
peut ne pas être suffisante pour offrir les résultats géographiquement détaillés qui sont une
caractéristique essentielle du recensement. Il est toutefois important de noter que l'utilisa-
tion de données provenant d'enquêtes régulières existantes signifie souvent que des séries
chronologiques de données sont disponibles. En combinant des échantillons pour plusieurs
exercices d'enquête, il peut être possible de produire des estimations fiables pour de petites
zones géographiques.

1.87. Toutefois, l'utilisation d'enquêtes existantes présente un certain nombre de problèmes
par rapport à l'utilisation d'enquêtes ad hoc. Le moment, le contenu, les définitions statis-
tiques et les méthodes d'échantillonnage utilisés dans une enquête existante peuvent ne pas
être appropriés pour permettre de combiner facilement les données avec celles de la ou des
sources administratives. Par exemple, de nombreuses grandes enquêtes sur les ménages ne sont
pas conçues pour couvrir les personnes vivant dans des ménages institutionnels (tels que les
logements d'étudiants, les hôpitaux, les prisons et les établissements militaires), ce qui signifie
qu'une source d'information supplémentaire est nécessaire pour ces personnes.

28 L'expression recensement virtuel
est originaire des Pays-Bas, où
elle a été développée pour la
première fois, et elle désigne ici
cette méthode spécifique.

Principes et recommandations concernant les recensements de la population et des logements, troisième révision22

2. Conditions nécessaires

1.88. Parmi les conditions préalables essentielles à la réalisation d'un recensement fondé sur
des registres, il faut que le pays possède :

(a) Une législation nationale prévoyant la création d'un registre de la population et
l'autorisation d'utiliser les données qu'il contient à des fins statistiques ;

(b) Un registre central de la population établi ;
(c) Des données de haute qualité dans le registre de la population ;
(d) Une couverture géographique complète dans le registre ;
(e) Un système efficace de mise à jour continue du registre de la population.
En ce qui concerne les autres registres administratifs utilisés, les éléments suivants

sont essentiels :
(a) L'accès aux données des différents registres devrait être autorisé par la législation ;
(b) Les concepts et définitions utilisés dans les différents registres devraient être har-

monisés ;
(c) Un système universel d'identification personnelle (identité unique) devrait être

mis en place pour faciliter l'établissement de liens appropriés entre les données ;
(d) Des contrôles de qualité et de cohérence devraient être effectués pour vérifier

l'adéquation des données contenues dans les différents registres.

3. Avantages et inconvénients

1.89. Cette approche reposant sur des registres d’état civil a pour principaux avantages de
réduire les coûts et de fournir les données à une plus grande fréquence. Toutefois, le coût
d’établissement et de tenue des registres administratifs est plus élevé que celui du recensement
seul. La nécessité du registre dépendra en grande partie de sa contribution à une administra-
tion plus fiable et plus efficace. L'utilisation à des fins statistiques peut être utile, mais il est
probable qu'il s'agit d'une considération secondaire.

1.90. Il convient également de tenir compte d'un certain nombre d'inconvénients provenant
de l'exploitation des sources de données administratives. L'une des limites est que la portée
des thèmes statistiques, les définitions clés et, en fait, la base de population de l'exercice
dépendent des informations qui peuvent être compilées à partir des registres disponibles. Ces
derniers seront à leur tour basés sur l'objectif et les procédures administratives sous-jacentes
des registres. En outre, il est courant que la législation nationale restreigne ou empêche l'uti-
lisation des registres administratifs à d'autres fins, notamment la production de statistiques.
Cette règle peut restreindre les caractéristiques qui peuvent servir à la description et risque
aussi d’affaiblir la comparabilité internationale. Lorsque l’on modifie une donnée enregistrée,
on ne la remplace pas toujours immédiatement par une donnée nouvelle ou mise à jour.
Dans certains cas, il est possible que des informations nouvelles ou mises à jour ne soient
pas enregistrées du tout. Lorsque cela se produit, les informations du registre ne reflètent pas
exactement les circonstances réelles.

4. Quelques considérations relatives à la réalisation et au contenu du
recensement

1.91. Les registres administratifs peuvent, selon leur contenu et leur qualité, être utilisés
dans toutes les phases du recensement. En principe, lorsque de plus grandes quantités d'in-
formations peuvent être obtenues de sources administratives, la production de statistiques

23Première partie. Caractéristiques essentielles et méthodologie du recensement

de type recensement sera plus rapide, moins coûteuse et plus complète. L'utilisation la plus
complète des registres sera celle où toutes les caractéristiques essentielles, et dans certains pays
les caractéristiques non essentielles, du recensement pourront être basées sur les informa-
tions des registres. Il est possible d'améliorer la qualité des données recueillies par le biais du
registre administratif en réalisant une ou plusieurs enquêtes par sondage. La ou les enquêtes
par sondage peuvent soit utiliser le registre comme base de sondage, soit être totalement
indépendantes du registre.

1.92. L'utilisation de données de registre peut réduire la souplesse du recensement en ce
qui concerne les variables disponibles et leurs définitions. Il peut être difficile de modifier les
variables car elles sont définies en fonction des priorités administratives. Un risque potentiel
important pour le succès de l'opération de recensement est que la source administrative échappe
souvent au contrôle de l'autorité statistique. L'influence de l'autorité statistique sur la source
administrative peut être très limitée. Le contenu et la disponibilité de la source administrative
peuvent changer dans un délai relativement court et sans référence aux besoins statistiques. Par
exemple, une modification de la législation fiscale peut signifier qu'un registre administratif clé
peut ne plus recueillir les informations nécessaires au recensement. Ce risque peut être réduit
au minimum en établissant une communication étroite et régulière entre l'autorité statistique
et les propriétaires des sources administratives.

1.93. En pratique, seules les personnes légalement présentes dans les différents registres
seraient couvertes par cette approche. Par exemple, les naissances, décès ou mariages non
enregistrés, les immigrants illégaux, les sans-abri, les populations nomades ou flottantes, les
personnes impliquées dans des activités illégales, etc. D'autre part, les registres peuvent inclure
des personnes qui ne vivent pas (plus) dans le pays, par exemple des personnes qui ont émigré
mais qui n'ont pas été radiées des registres.

1.94. En résumé, sous réserve des mises en garde mentionnées dans les paragraphes ci-des-
sus, la caractéristique du dénombrement individuel est satisfaite dans cette approche car des
informations distinctes sont recueillies concernant les caractéristiques de chaque individu.
Pour ce qui est de « l'universalité dans un territoire défini », le critère est respecté quand le
dénombrement se fait à partir d’un registre démographique dans lequel les champs concernant
les attributs sont remplis au moyen de données provenant de registres subsidiaires relatifs à des
sujets spécifiques. Pour ce qui est de la « simultanéité », les cycles de mise à jour des registres
varient, on peut devoir considérer attentivement la date de l’extraction à choisir. Pour ce qui
est de la « périodicité », cette approche permet l'extraction aux fréquences souhaitées, y com-
pris « au moins une fois tous les 10 ans », en notant à nouveau la nécessité de gérer les cycles
de mise à jour des registres. Enfin, dans la plupart des cas, l'exigence relative à la production
de statistiques sur les petites zones est largement satisfaite, car les informations contenues dans
les registres permettent de générer de tels agrégats.

Principes et recommandations concernant les recensements de la population et des logements, troisième révision24

C. Méthodes combinées
1.95. Au cours des dernières années, on a observé dans un certain nombre de pays que :

(a) La qualité des registres administratifs est relativement bonne (au moins pour
certaines variables clefs du recensement) ;

(b) Les informations relatives à certaines caractéristiques du recensement ne sont pas
disponibles dans les registres administratifs ou leur qualité n'est pas suffisamment
élevée ;

(c) La population en général, et certains groupes de population (en particulier les
personnes difficiles à dénombrer), sont de plus en plus sensibles au traitement des
renseignements personnels, et peut-être plus réticents à coopérer avec le service
de statistique ou plus difficiles à dénombrer en raison de leur grande mobilité ou
pour d'autres raisons.

1.96. Dans ces cas, un recensement combiné utilisant un ou des registres et un ou des
questionnaires pourrait être une option. Pour l'essentiel, la méthode combinée fait appel à des
registres pertinents pour un recensement, complétés par des enquêtes ou un dénombrement
complet. L'utilisation des données d'enquête et de dénombrement vise à :

(a) Améliorer la précision des chiffres de population ;
(b) Fournir des renseignements sur les variables de recensement qui ne peuvent être

fondées de façon fiable sur des données administratives ;
(c) Vérifier, mettre à jour et améliorer la qualité des données de recensement prove-

nant de sources administratives ;
(d) Ajouter des variables supplémentaires au recensement ;
(e) Être un cadre de liaison permettant de réunir différentes sources.

1.97. Les informations sur les individus, les ménages et les habitations sont collectées en
combinant les données provenant de registres avec des données recueillies dans le cadre d'une
ou plusieurs enquêtes. La collecte de données peut être basée sur un dénombrement complet
sur le terrain, un échantillon ad hoc et des méthodes d'enquête continue. Les données des
registres sont utilisées non seulement comme cadre de sondage ou pour appuyer les opérations
sur le terrain, mais aussi directement comme source de données pour certains renseignements
du recensement. Dans le cas où des registres sont utilisés en même temps que le dénombre-
ment total, les données des registres peuvent être pré-remplies dans les questionnaires, et les
répondants peuvent être invités à vérifier, mettre à jour et confirmer leurs données. D'autres
questions relatives à des champs non disponibles dans les registres peuvent également être
abordées au cours de cet exercice. Dans le cas de nouveaux individus, ménages ou habitations
qui ne figurent pas dans le registre, tous les champs d'information nécessaires au registre et
au recensement doivent être à nouveau renseignés. Lorsque des registres sont utilisés en même
temps que des enquêtes par sondage (enquêtes ponctuelles par sondage ou enquêtes roulantes),
certains tableaux de recensement peuvent être produits entièrement à partir des informations
disponibles sur le(s) registre(s), tandis que pour d'autres tableaux de recensement, on pourrait
utiliser les informations de l'enquête ou des enquêtes, dûment pondérées par rapport aux
totaux de la population. Les enquêtes serviraient également à évaluer l'exactitude des comptes
des registres.

1. Conditions nécessaires
1.98. L'option d'un recensement fondé sur des registres avec des enquêtes par sondage ne
peut être adoptée que si toutes les informations nécessaires au recensement sont disponibles
auprès des diverses sources administratives ou d'enquête, et qu'il est possible de relier les

25Première partie. Caractéristiques essentielles et méthodologie du recensement

informations provenant des différentes sources au niveau des registres. Au cours du processus
d'intégration des enregistrements individuels, il faut veiller à vérifier l'exactitude des données
et à éliminer les incohérences avant la production des produits statistiques.

1.99. Les sources de données comprendraient des renseignements personnels vérifiés et
exacts (nom, numéro d'identification, date de naissance, sexe, état matrimonial, structure
familiale, etc. Dans une situation idéale, on peut envisager un registre « de base », qui com-
prendrait des codes d'identité unifiés pour les personnes et les adresses afin de relier plus effi-
cacement les données du registre et de l'enquête. Le lien entre les personnes et leur logement
est tout aussi important, donnant l'unité du ménage. Les autres sources de données adminis-
tratives comprennent les dossiers fiscaux, les dossiers de sécurité sociale, les registres publics
des chômeurs et les registres des diplômes. Il est préférable d'avoir un registre de base centra-
lisé. Si ces données ne sont pas disponibles, les registres régionaux devront être consolidés.

2. Avantages et inconvénients
1.100. Le recensement fondé sur les registres, combiné à un dénombrement complet ou à des
enquêtes, présente plusieurs avantages :

(a) Il peut être beaucoup moins coûteux qu'un recensement traditionnel avec dénom-
brement complet, qui consiste à recueillir tous les éléments du recensement auprès
de l'ensemble de la population ;

(b) Il réduira la charge de travail des recenseurs et des répondants ;
(c) Il réduira la non-réponse dans le cas où des informations sont obtenues à partir

des registres  ;
(d) Il devrait être possible de corriger les données de l'enquête pour tenir compte des

différents niveaux de non-réponse dans les différents groupes de population.

1.101. On peut s'attendre à ce que les données micro-intégrées fournissent des résultats très
fiables, car elles sont basées sur un maximum d'informations. La couverture des sous-popu-
lations peut être plus fiable car lorsque des données sont manquantes dans une source, une
autre source peut être utilisée. Un autre avantage de la micro-intégration est qu'il y aura moins
de raisons de confondre les utilisateurs de statistiques. Par exemple, il y aura un chiffre sur
chaque phénomène socioéconomique, au lieu de plusieurs chiffres différents selon les sources
utilisées.

1.102. Un inconvénient est qu'elle implique plus de travail pour produire les tableaux à partir
des microdonnées de l'enquête par sondage, car des problèmes de pondération peuvent surve-
nir. Comme le recensement combiné n'a peut-être pas la notoriété et la publicité d'un recense-
ment traditionnel, il se peut que les résultats du recensement suscitent moins d'intérêt et soient
moins utilisés, car il n'y a plus une seule activité de recensement pour attirer l'attention du
public. D'autres inconvénients potentiels peuvent être un manque de transparence (personne
à l'extérieur du processus ne peut reproduire l'information) et la qualité des données.

3. Quelques considérations relatives à la réalisation et au contenu du
recensement

1.103. La validation, le traitement et la diffusion des données peuvent être plus compliqués,
car cette approche implique à la fois des dénombrements totaux basés sur le registre et des
données d'échantillon provenant d'enquêtes. De plus, comme certaines variables sont fondées
uniquement sur des données d'échantillon, il peut être impossible d'atteindre le niveau de
détail statistique et géographique requis dans certains tableaux. D'autre part, les possibilités

Principes et recommandations concernant les recensements de la population et des logements, troisième révision26

de réduction des coûts et de la charge de réponse constituent une raison très forte d'adopter
cette approche.

1.104. Certaines des variables requises devront être construites à partir de différentes sources.
Les résultats du recensement obtenus peuvent différer dans une certaine mesure de ceux qui
seraient obtenus à partir d'un dénombrement complet couvrant toutes les caractéristiques du
recensement. Cela peut avoir un impact négatif sur la comparabilité des résultats entre les pays
et dans le temps. Un des avantages des registres est qu'ils offrent en fait une couverture com-
plète sous réserve de la qualité des données qu'ils contiennent (voir également le point 1.93).
Il est préférable que les autorités statistiques utilisent pleinement les données des registres qui
sont disponibles.

1.105. Pour la méthode de recensement combinée, on peut utiliser un certain nombre de
méthodes différentes pour recueillir des renseignements, notamment le papier, l'Internet,
les appareils portatifs et les entrevues téléphoniques. Les dispositifs électroniques présentent
des avantages importants qui influencent la qualité de l'information obtenue : des contrôles
de validation peuvent être inclus dans les différentes questions, le temps de réponse aux
questions est réduit et l'analyse et la diffusion de l'information sont plus rapides. Lorsque les
données sont recueillies par des voies différentes (comme la collecte par Internet en parallèle
avec des entretiens en face à face), des contrôles sont nécessaires pour éviter la duplication
des informations.

4. Exemples de méthodes combinées

1.106. Il existe de nombreuses approches différentes pour la mise en œuvre de méthodes de
recensement combinées. Ces différences peuvent être catégorisées selon que l'on adopte une
approche non continue ou continue, et selon la façon dont les différentes sources de données
sont utilisées et la mesure dans laquelle elles le sont. Les méthodes utilisées par les pays uti-
lisant soit une approche de recensement basée sur les registres complets, soit une approche
basée en partie sur des sources administratives sont examinées en détail dans un rapport de
recherche.29 Ce rapport présente des informations pour six pays basés sur les registres com-
plets et dix pays basés sur les registres partiels, en donnant des informations sur les méthodes
utilisées pour combiner les données des registres et des enquêtes, et pour compenser les
informations manquantes. L'utilisation de la pondération répétée, les méthodes d'estimation
des registres, le calibrage des données et l'intégration des microdonnées ou des macrodonnées
sont abordés.

4.1. Approche non continue

(a) Sources basées sur des registres30 et/ou sources administratives intégrées31 et
dénombrement complet sur le terrain

1.107. Une approche possible consiste à combiner le dénombrement complet avec un registre
ou plusieurs registres de base.32 Le questionnaire utilisé pour le dénombrement total contient
alors moins de questions qu'un questionnaire de recensement traditionnel, mais il couvre
toujours l'ensemble de la population des individus, des ménages et des logements. Avec le
temps, les pays peuvent décider d'adopter ce modèle, en augmentant, lors des recensements
successifs, l'utilisation de registres administratifs intégrés et en réduisant le nombre de ques-
tions du questionnaire. Les registres peuvent être utilisés pour pré-remplir le questionnaire
avec des informations telles que le nom, l'adresse, la composition de la famille, l'éducation, la
profession et les caractéristiques du logement. Ces pré-remplissages peuvent ensuite être uti-
lisés pour demander aux répondants si l'information est toujours valide ou doit être modifiée.
Cela peut réduire considérablement le travail de codage du questionnaire de recensement.