MINISTERE DE L’ECONOMIE REPUBLIQUE DU MALI
ET DES FINANCES UN PEUPLE-UN BUT-UNE FOI

========O========

DIRECTION NATIONALE DE LA STATISTIQUE

ETDEL’INFORMATIQUE

==========O=========

ANALYSE

RAPPORT ADMINISTRATIF ET TECHNIQUE

BUREAU CENTRAL DE RECENSEMENT

Juillet 2002

ii

AVANT PROPOS

Le troisième Recensement Général de la Population et de l’Habitat du Mali (RGPH) s’est
déroulé du 1er au 14 avril 1998 sur toute l’étendue du territoire national. Cette opération a été
nécessaire non seulement pour mettre en valeur les acquis des recensements de 1976 et 1987,
mais aussi pour actualiser les données collectées.

La réalisation du troisième recensement a été possible grâce à l’appui financier et
technique de plusieurs partenaires au développement et à une mobilisation au plan national.

Les informations recueillies portent sur la répartition géographique, les caractéristiques
socio-culturelles, démographiques de la population ainsi que les caractéristiques du cadre de
vie des ménages.

Les informations présentées sous forme de tableaux soigneusement établis ont fait l’objet
de publication en décembre 2001. Six volumes représentant les huit régions administratives,
le district de Bamako et l’ensemble du pays ont été nécessaires pour les contenir.

Pour permettre l’utilisation judicieuse de ces informations dans l’élaboration de la politique
du Gouvernement ainsi que celle des autres utilisateurs, une équipe multidisciplinaire sous
l’égide du Ministère de l’Economie et des Finances a procédé à l’identification et à l’analyse
des principaux centres d’intérêt. Cette équipe était composée notamment de techniciens
nationaux de différents départements ministériels. Les travaux d’analyse ont abouti aux
résultats suivants que nous avons le plaisir de livrer aux utilisateurs dans les tomes suivants :

Tome 1 : Serie Socio-démographique
Tome 2 : Serie Socio-économique
Tome 3 : Serie Habitat
Tome 4 : Répertoire des localités
Tomes 5 et 6 : Base de sondage et Découpage censitaire.

Compte tenu du caractère trop technique de ces publications, les utilisateurs peu
avertis des questions statistiques ne peuvent en tirer l’essentiel des enseignements du
recensement. C’est pourquoi, la Direction Nationale de la Statistique et de l’Informatique
(DNSI) soucieuse d’une meilleure information du grand public, a publié les « PRINCIPAUX
RESULTATS » qui retrace l’essentiel des indicateurs.

Dans le même souci, la DNSI envisage des études spécifiques sur des couches de
population vulnérables telles que la jeunesse, les femmes, les handicapés, les nomades etc.…

Toute critique ou suggestion de quelques source que ce soit serait la bienvenue non
seulement pour améliorer le contenu et la forme des publications, mais aussi pour envisager
d’autres études spécifiques.

LE DIRECTEUR NATIONAL

MADAME SIDIBE FATOUMATA DICKO
Chevalier de l’Ordre National

iii

PERSONNEL DE CONCEPTION

Equipe Nationale

Organisation et Exécution :
Prénoms et Noms Titre

1 Mme SIDIBE Fatoumata DICKO Directrice DNSI,
Démographe, Directrice
du Recensement
2. Seydou Moussa TRAORE Directeur Adjoint DNSI ,
3. Ishaga COULIBALY Démographe, Chef du BCR
division Population, BCR
4. Sékouba DIARRA Conseiller Technique du
MEF, Démographe
5. Minkeila B. MAIGA Démographe, BCR
6. Guédiouma TANGARA Démographe, BCR
7. Boureima SINGARE Démographe, BCR
8. Oumar Souleymane DIARRA Démographe, BCR
9. Souleymane BA ITS, BCR
10 Mme KONARE Kadidia DAOU ITS, DNSI
11 Mme DIALLO M’Bodji SENE ITS, DNSI
12 Alikaou DIARRA ITS, DNSI
13 Moussa COULIBALY Cartographe, BCR
14 Isidore CAMARA Cartographe, BCR
15 Soumana TAGALA AT, BCR

16 Alassane BERTHE Cartographe, BCR
17 Amadou K TALL AT, BCR
18 Kassoum SANGARE AD, BCR
19 Modibo KAMATE ISE, DNSI
20 Sekou TRAORE Démographe, DNP
21 Alassane MAIGA ITS, Chef BRR Kayes
22 Tiéouélé W. KONE ITS, Chef BRR Koulikoro
23 Mamoutou FANE ITS, Chef BRR Sikasso
24 Souleymane DEMBELE ITS, Chef BRR Ségou
25 Pakuy KAMATE ITS, Chef BRR Mopti
26 Daouda BAGAYOGO ITS, Chef BRR Tombouctou
27 Macki TALL ITS, Chef BRR Gao jusqu’en
Juin 1998
28 Chérif Hamidou BA Planificateur, Chef BRR Gao à
partir de Juin 1998
29 Soumaila Ibrahim TOURE ITS, Chef BRR Kidal
30 Harouna KONE ITS, Chef BRR Bamako

iv

Exploitation et publication
Prénom et Nom Titre

Mme SIDIBE Fatoumata DICKO Directrice DNSI,
Démographe, Directrice
du Recensement
Seydou Moussa TRAORE Directeur Adjoint DNSI,
Démographe, Chef du BCR
Ishaga COULIBALY Chef de Division
Population, Démographe,
BCR
Minkeila B. MAIGA Démographe, BCR
Guédiouma TANGARA Démographe, BCR
Djibril DICKO Démographe, BCR
Boureima SINGARE Démographe, BCR
Oumar Souleymane DIARRA Démographe, BCR
Souleymane BA ITS, BCR
Mme KONARE Kadidia DAOU ITS, DNSI
Alikaou DIARRA ITS, DNSI
Moussa COULIBALY Cartographe, BCR
Isidore CAMARA Cartographe, BCR
Soumana TAGALA AT, BCR
Alassane BERTHE Cartographe, BCR
Amadou K TALL AT, BCR
Kassoum, SANGARE AD, BCR
Moctar DIARRA Informaticien, BCR
Fodé DIARRA Informaticien, BCR
Karamoko DIARRA Informaticien, BCR
Seydou DIALLO Informaticien, BCR

Assistance Technique

I. Organisation et Exécution
Prénom et Nom Titre
Dakam GATCHOU CT/EAT Dakar
Hamadi SOW CT/EAT Dakar

II. Exploitation et publication
Prénom et Nom Titre
Robert DECLERQ CT/EAT Dakar

Coordination
M’Bo BAH Directeur régional de
L’Education de Kayes
Hamidou MORBA Directeur régional de

L’Education de Koulikoro

v

Bacary Casimir COULIBALY Directeur régional de
L’Education de Sikasso
Seydou THIERO Directeur régional de
L’Education de Ségou
Dr Timoré TIOULENTA Directeur régional de
L’Education de Mopti
Omar SANKARE Directeur régional de
L’Education deTombouctou
Emmanuel SAGARA Directeur régional de

L’Education de Gao
Koina Ag AHMADOU Directeur régional de

L’Education de Kidal
Oussoubi Lamine NIAKATE Directeur régional de

L’Education de Bamako
Mamadou Yorodian DIAKITE Démographe, Directeur CPS

Education par Intérim

vi

SOMMAIRE

Avant propos…………………………………………………………….ii

Liste du personnel……………………………………………………….iii

Sommaire………………………………………………………………..vi

Liste des tableaux……………………………………………………….x

Liste des graphiques…………………………………………………….x

Liste des annexes……………………………………………………….x

INTRODUCTION 1

CHAPITRE I : Collecte des données………3
A) Préparation de la collecte……………………………….4

I.Préparation administrative………………………………………………..4
1.1. Textes legislatifs ………………..……………………………………..4
1.2. Le personnel…………………………………………………………..5

1.2.1. le personnel du BCR………………………………..5
1.2.2. le personnel des BRR……………………………….6
1.2.3. le personnel professionnel temporaire………………6
1.2.4. le personnel de terrain………………………………6
1.2.5. Estimation du perssonnel temporaire…………….…9

1.3. le Matériel…………………………………………………..9

1.3.1 Matériel roulant………………………………………..10
1.3.2 Matériel de bureau……………………………………..10

II. Préparation technique de la collecte………………………………..11

2.1 Préparation de la phase cartographie …………………………………...11
2.1.1 Inventaire des documents cartographiques ……………..11
2.1.2 Définition des activités de la cartographique……………11
2.1.3 Elaboration d’un calendrier des opérations de cartographie.12

vii

2.2. Exécution de la cartographie…………………………………..14
2.2.1 Division administrative du pays……………………………..14
2.2.2. Les travaux de cartographie…………………………………14

2.3. Les tableaux modèles…………………………………………..18

2.4. Rédaction des formulaires…………………………………….19

2.4.1. Les concepts, leurs définitions et leur classification………19
2.4.2 .Conception et élaboration du questionnaire………………..19
2.4.3. Elaboration et utilisation d’autres formulaires………….….21
2.4.4. Les manuels de recensement……………………………….22

2.5. Enquête pilote…………………………………………………22

2.5.1 Objectifs de l’enquête……………………………………..22
2.5.2.Choix de la zone d’enquête………………………………..23
2.5.3.Formation des agents recenseurs………………………….23
2.5.4.Déroulement de l’enquête pilote…………………………..24
2.5.5.Enseignements à tirer……………………………………...24

2.6. La sensibilisation ……………………………………………..26

2.6.1.Préparation de la sensibilisation……………………………26
2.6.2.Mise en œuvre de la sensibilisation………………………...27

2.7. Transport et communication ………………………………27
2.7.1.Transport…………………………………………………..27
2.7.2.Ravitaillement en carburant……………………………….28
2.7.3.Hebergement et nourriture……………………………….. 32
2.7.4.Communication……………………………………………33

B / EXECUTION DE LA COLLECTE………….33

I. Recrutement et formation des agents…………………………33
1.1. Recrutement…………………………………………………………….33
1.2. Formation……………………………………………………………….33

1.2.1. Formation des superviseurs et des contrôleurs…………………..33
1.2.2. Formation des chefs d’équipe et des agents recenseurs………….36

II. Mise en place des agents et numérotation des
conssessions……………………………………………..………….37
2.1. Mise en place des agents et reconnaissances des SE…………………..37

2.2. Numérotation des concessions……………………………….…..………..37

viii

III. Dénombrement de la population et collecte des données …37
3.1. Déroulement de la collecte………………………………………………..37
3.2. Les différents contrôles de la collecte……………………………………39
3.3. Centralisation des documents…………………………………………….40

3.3.1.Classement et ramassage des ocuments….…………………………40
3.3.2 Transmission des documents………………………………………..40
3.3.3.Expédition et centralisation des documents au BCR………………..41

3.4. Dépouillement préliminaire………………………………………………….41
3.4.1. vérification des fiches recaputilatives ………………………….…41
3.4.2. Etablissement des résultats provisoires … ………………………41

3.5. Difficultés rencontrées et sulutions apportées………………………………41

CHAPITRE 2 : Exploitation des données.……43

A / PREPARATION DE L’EXPLOITATION….…...44

I. Choix des équipements informatiques………………………………..44
1.1. Environnement informatique et support fournisseur………………………….44
1.2. Volume de données à traiter et effectif des agents de saisie…………………...44
1.3. Le choix du matériel……………………………………………………………...44

II. Organisation de l’exploitation………………………………………45
III.Calendrier des activités de l’exploitation………………….………..48

B / EXCUTION DE L’EXPLOITATION….…….…….49

I. Vérification et Codification des données…………………………….…...49
1.1. Organisation et exécution de lavérification……………………….….49

1.1.1.Problèmes rencontrés et solutions apportées…………………………….…50
1.2. Organisation et exécution de la codification…………………………………..52
1.2.1 Deroulement des travau de codifcation ………………………………………. 52
1.2.2. Problèmes rencontrés et solutions apportées………….…………………..53

II. La saisie des données……………………………………………….57

2.1 Organisation et exécution de la saisie………………….…………………57
2.2 Exécution de la saisie……………………………………………………………..58

III. Epuration des données……………………………………………..65
3.1. Conception du programme d’épuration………………………………………..65

ix

3.2. Elaborations du cahier de charge……………………………………………….66
3.3. Exécution de l’épuration, Problèmes rencontrés et solutions apportées……66

IV. Tabulation des données………………………………..66
4.1. Conception du programme de tabulation……………………………………..66
4.2. Exécution de la tabulation……………………………………………………..66

V. Publication des données………………………………..67
5.1. Plan de publication………………………………………………………….….67
5.2. Réproduction des documents……………………………………………….…67
5.3. Problèmes rencontrés et solutions apportées………………………………...68

VI. Analyse des données……………………………………68
6.1. Constitution de l’équipe pluridisciplinaire………………………………….68
6.2. Thèmes d’analyse……………………………………………………………..69
6.3. Calendrier des activités d’analyse…………………………………………...69

CHAPITRE 3.FINANCEMENT DU RECENSEMENT ET
ASSISTANCES RECUES……………..70

A .Financement du recensement………………………………71
1.1. Financement extérieur………………………………………….71

1.2. Financement du Gouvernement Malien………………..72

1.3. Problèmes rencontrés dans le financement et solutions
apportées…………………………………………..…………….73

II. ASSISTANCES RECUES……………………………73

. Les missions……………………………………………………74

ANNEXES………………………………………………………….75

LISTE DES TABLEAUX

A) Répartition du personnel de terrain par région………………………………….9
B) Calendrier provisoire des activités des travaux préparatoires…………………..13

x

C) Division administratives du pays………………………………………………..14
D) Répartition des stations d’essence par région et par cercle……………………..28
E) Budget estimatif du traitement et des indemnités du personnel de terrain par région et par

catégorie……………………………………………………………………..31
F) Calendrier de formation du personnel de terrain………………………………..36
G) Répartition du personnel de terrain par région………………………………….38
H) Calendrier des activités d’exploitation…………………………………………..48
I) Calendrier des activités de publication et de diffusion des résultats……………69
J) Contribution du FNUAP ………………………………………………………..71
K) Apport du Gouvernement Malien……………………………………………….72

LISTE DES GRAPHIQUES

1. Organigramme du personnel…………………………………………………8
2. Evolution de la production mensuelle de la vérification……………………50
3. Evolution de la production mensuelle de la codification……………………52
4. Evolution de la production mensuelle de la saisie…………………………..63

LISTE DES ANNEXES

1. Liste des Chefs de table……………………………………………………..76
2. Liste des agents archivistes…………………………………………………76
3. Liste du personnel d’appui…………………………………………………..76
4. Liste des agents de la section vérification…………………………………...77
5. Liste des agents de la section codification ………………………………….79
6. Liste des agents de la section saisie………………………………………….81
7. Questionnaire du RGPH……………………………………………………..85
8. Registre de visite de l’Agent Récenseur …………………………………….89
9. Registre de circulation des dossiers inter-section……………………………90
10. Registre de circulation des dossiers intra-section…………………………....91
11. Fiche de production…………………………………………………………..92
12. Fiche récapitulative SE……………………………………………………….93
13. Fiches recaputilatives…………………………………………………………94

1

INTRODUCTION

Avant le recensement de 1976, les études statistiques étaient encore insuffisantes, surtout
celles relatives aux phénomènes démographiques. Elles étaient soit rares, soit incomplètes.
Aussi il faut rappeler qu’avant 1976, le Mali n’a exécuté que deux recensements de la ville de
Bamako respectivement en 1958 et 1960, une enquête démographique nationale par sondage
en 1960 ainsi que quelques enquêtes à objectifs multiples de portée régionale. A ces
différentes investigations sur la population, il faut ajouter les recensement administratifs
executés tous les cinq ans.

Pour combler ce déficit en information, le gouvernement du Mali a décidé de realiser son
premier recensement général de la population en décembre 1976 avec le concours Fonds des
Nations Unies pour les activités de population (FNUAP), et a suscité un grand interêt non
seulement au Mali, mais aussi dans plusieurs pays africains.

Ce premier recensement général de la population a permis de disposer d’indicateurs
pertinents à plusieurs niveaux dans les secteurs de la planification, de l’administration et de la
recherche scientifique :

- Au niveau de l’information fournie; il a permis en plus de l’effectif de la population,
de disposer d’une gamme importante de caractéristiques démographiques, économiques et
socio-culturelles sur le pays.

- Au niveau de la méthode et des outils statistiques, il faut noter une vaste expérience
locale acquise dans le cadre de la préparation et de l’éxécution du recensement de la
population pour les opérations futures. Il a également permis de disposer d’une base de
sondage pour l’exécution des enquêtes futures.

- Au niveau des ressources humaines, le recensement de la population de 1976 a
permis à beaucoup de statisticiens démographes et économistes de se familiariser avec la
conception, l’execution, le traitement et l’analyse des données démographiques. A cela, il
faut ajouter les cours de cartographie organisés et dispensés par les experts de la CEA ainsi
que differents ateliers et seminaires de formation en informatique qui ont contribué au
renforcement des connaissances professionnelles et au relèvement du niveau d’instruction
générale du personnel impliqué dans la conception et l’exécution du recensement.

-Au niveau de l’organisation et du contrôle, le succès enregistré a été le fruit d’une

planification et d’une préparation méthodique soutenues par les efforts du gouvernement, la
volonté et l’esprit de collaboration du personnel impliqué dans l’opération.

Dans le souci de consolider les acquis du recensement de 1976, il a été procédé à la
réalisation d’un second recensement en 1987. A l’instar de plusieurs pays africains, ce
processus d’actualisation des données démographiques vieilles de plus de 10 ans devrait tenir
compte des changements endogènes et exogènes (secheresse, conjoncture économique

2

internationale, etc…) intervenus au Mali et qui ont eu une influence directe sur la population,
son évolution et sa structure.

C’est pourquoi, devant les besoins pressants de données démographiques recentes dans
tous les domaines de la vie économique et sociale, le deuxième recensement général de la
population et de l’habitat à été institué suivant l’ordonnance N° 86-24/PG-RM du 15 août
1986.
Malgré les difficultés qui ont emaillé les travaux préparatoires, le deuxième recensement
général de la population et de l’habitat s’est déroulé du 1er au 14 Avril 1987.

Les résultats définitifs ont été plubliés en mars 1990 après une phase d’exploitation qui a
duré deux ans. Les tableaux des données brûtes sont consignés dans huit volumes
représentant jadis les sept régions d’abord, le District de Bamako et l’ensemble du pays.

Depuis 1987, année du second recensement général de la population et de l’habitat, le

Mali n’a pas connu d’opérations exhaustives d’envergure nationale permettant de disposer de
données fiables sur l’effectif de la population et ses caractéristiques. Or la connaissance des
changements intervenus dans la distributions de la population par les mouvements
migratoires à la recherche d’un mieux être surtout de sa franche jeune vers les centres urbains
est nécessaire pour l’élaboration des plans et programmes de développement économique et
social dans le cadre du processus de décentralisation entamé par le pays.

Il importe donc de mettre à la disposition des décideurs et planificateurs, les données

recentes permettant d’élaborer des outils de lutte contre la pauvreté. C’est ainsi que le plan
d’actions national pour la mise en œuvre de la déclaration de la politique nationale de
population adoptée en mai 1991 recommande que des dispositions urgentes et appropriées
soient prises pour la réalisation du troisième recensement général de la population et de
l’habitat.

3

CHAPITRE I

COLLECTE DES DONNEES

4

A) PREPARATION DE LA COLLECTE

I. PREPARATION ADMINISTRATIVE

Le recensement général de la population et de l’habitat est une opération très complexe, de
grande envergure, qui mobilise un personnel assez important. Par conséquent son organisation
necessite une serie d’engagements d’ordre administratif, financier et technique. Aussi, le
recensement devant être une affaire nationale doit être clairement prescrit par la loi afin de
permettre d’obtenir legalement les crédits necessaires et de déterminer les responsabilités
administratives et techniques qui en découlent.

1.1. Textes legislatifs

A l’instar des deux premiers recensements, après la prise de la décision par le gouvernement le
realiser le troixième recensement général de la population et de l’habitat, la Direction Nationale
de la Statistique et de l’Informatique a élaboré les différents projets de textes législatifs
nécessaires à cette opération. Il s’agit de :

1.1.1. La loi N° 98-020 du 9 mars 1998

Portant institution d’un recensement général de la population et de l’habitat en
République du Mali : le texte prescrit le recensement dans les limites géographiques du pays ;
fait de l’opération une affaire nationale, prévoit des sanctions contre toute personne qui se
livrerait sciemment à des fausses déclarations lors du dénombrement et enfin laisse à un
décret pris en conseil des Ministres le soin de fixer les conditions de réalisation de
l’opération.

1.1.2 Autres dispositions administratives concernant les organismes

chargés du recensement général de la popuation et de l’habitat :

a) Sur le plan National

i) Une commission Interministerielle dénonmée « Commission Nationale de
Recensement » présidée par le Ministère de l’Administratrion territoriale et
avec comme Secretaire, le Directeur National de la Statistique et de

l’Informatique. Ce dernier est également le Directeur du recensement;

ii) Un comité technique du recensement présidé par le directeur National de la

statistique et de l’Informatique. Ce comité est chargé d’étudier tous les problèmes liés
au recensement relevant de sa competence avant de les soumettre à la commission
nationale du recensement et veille à l’organisation pratique de la collaboration entre
tous les services impliqués dans l’éxecution du recensement.

iii) Un Bureau Central de Recensement (BCR) dont le rôle de « maitre d’œuvre » en fait

le responsable attitré de tous les aspects techniques du recensement allant de la
conception de l’opération à l’analyse des résultats. Le Bureau Central de

5

Recensement est dirigé par un Chef jouant le rôle de responsable technique du
recensement.

b) Sur le plan régional

i) Un comité régional de recensement placé sous l’autorité du
gouverneur (actuellemnt Haut Commissaire) de région. Ils est à l’image de
la commission nationale de recensement.

ii) Un Bureau Régional de Recensement (BRR) placé sous l’autorité du Directeur
Régional du Plan et de la statistique. Ce Bureau est chargé de l’organisation et de
l’exécution du recensement au niveau régional est composé de techniciens de la
statistique et de toute autre administration publique dont la compétence est requise.

1.1.3 Les notes de service relatives aux affectations de personnel au BCR.

Les différentes affectations de personnel de la DNSI au Bureau Central de Recensement
(BCR) se faisaient, au fur et à mésure que le besoin se faisait sentir, sur la base de note de
service.

Les détails sur les différents textes concernant les organes et leur composition au plan
national que régional sont consignés dans un document technique.

1.2. LE PERSONNEL

La Direction Nationale de la statistique et de l’informatique était responsable de
l’organisation et de l’exécution du troisième Recensement Général de la Population et de
l’Habitat. A ce titre, elle devait doter le Bureau Central de Recensement en resources
humaines nécessaires et mettre en place une organisation adéquate de ce personnel composé
comme suit :

- le personnel du Bureau Central de Recensement;
- le personnel des Bureaux Régionaux de Recensement,
- le personnel spécialiste temporaire
- le personnel de terrain

1.2.1 Le personnel du Bureau Central de Recensement (BCR) était composé

du personnel permanent suivant :

- quatre (4) démographes
- un (1) ingénieur des travaux statistiques
- un (1) agent technique de la statistique
- cinq (5) enquêteurs dessinateurs
- une (1) secrétaire dactylo

6

- un (1) planton
- un (1)gardien

Cette équipe était chargée de mettre au point les définitions des conceptions, le contenu du
questionnaire, le format des tableaux, les méthodes du recensement, les opérations de
redressement de vérification, de codification, de saisie, de tabulation et d’analyse des données.

1.2.2. Le personnel des Bureaux Régionaux de Recensement. (BRR)

Les bureaux régionaux de recensement étaient créés au sein des Directions Régionales
du Plan et de la statistique (DRPS) et étaient composés d’un ingénieur statisticien ou d’un
économiste responsable des travaux de recensement. Il est appuyé par d’autres cadres et des
adjoints et agents techniques de la statistique.

1.2.3. Le personnel professionnel temporaire

A la veille des opérations de collecte, la Direction Nationale de la statistique et de

l’informatique a mis à la disposition du Bureau Central de Recensement, l’ensemble des
cadres statisticiens. Toujours dans le souci de reussir le troisième recensement général de la
population et de l’habitat, la DNSI a demandé la participation des démographes travaillant
dans d’autres structures notamment la Direction Nationale de la Planification et la Cellule de
Planification et de statistique du Ministère de l’Education.

1.2.4 le personnel de terrain

Ce personnel était chargé de l’exécution du dénombrement. Il est réparti à deux niveaux :

- Le niveau du contrôle et de la supervision
- Le niveau du dénombrement

A chaque niveau correspondait une catégorie de personnel ayant des tâches bien

spécifiées.

a) Niveau contrôle

Cette tâche était partagée par trois catégories d’agents selon les niveaux :

b) Niveau chef d’équipe

Le chef d’équipe était placé au niveau du District de dénombrement (DD) et avait sous
son contrôle 4 à 5 agents recenseurs. Il avait pour tâches de :

- établir les contacts avec les autorités locales
- répartir les sections d’énumération et y placer les agents

recenseurs membres de son équipe et placer les agents recenseurs
dans la section d’énumeration qu’il lui a affectée.

- effectuer les contrôles techniques

7

- remplir les documents techniques : le cahier de tournée et les
fiches récapitulatives au niveau du District de Dénombrement.

c) Niveau Contrôleur

Placé au niveau de l’arrondissement, le contrôleur avait sous son autorité les chefs
d’équipe de son arrondissement. Il était chargé du contact avec les autorités administratives,
du contrôle technique approfondi, de la gestion du stock de matériels, du remplisage des
fiches de contrôle et de la récapitulation au niveau de l’arrondissement.

d) Niveau superviseur :

Le superviseur était placé au niveau du cercle et était chargé de la gestion de l’ensemble des
problèmes techniques et matérieles entre le Bureau Régional de Recensement (BRR) et le terrain.
Il supervisait le travail des contrôleurs, chefs d’équipe et agents recenseurs placés sous son
autorité.

Il était également chargé du remplissage de toutes les fiches de contrôle, de gestion et de
récapitulation au niveau du cercle.

e) Niveau Inspecteur

Le rôle de l’inspecteur régional était dévolu au Directeur Régional du plan et de la
statistique (DRPS). Il gerait le bien entre le Bureau Central de Recensement et l’ensemble
des agents impliqués dans le recensement et assurait la supervision générale de
l’opération au niveau de la région.

f) Au niveau du dénombrement
Le dénombrement proprement dit était effectué par l’agent recenseur qui placé
dans une section d’Enumération (SE) remplissait :

- le rigistre de visite de l’agent recenseur après avoir procédé à la
numérotation des concessions et construction)

- le questionnaire, feuille de ménage,
- la fiche récapitulative au niveau de la SE

8

Schématiquement le personnel impliqué dans le recensement se présente comme
suit :
Graphique 1 : Organigramme du personnel.

1.2.4. Estimation du personnel temporaire

Commission Nationale de
Recensement (CNR)

Ministère de l’administration
territoriale et de la Sécurité

Ministère de l’Economie
du plan et de l’ Intégration

Comité Technique du
Recensement

Direction Nationale de la
Statistique et de l’ Informatique

Bureau Central de Recensement
(BCR)

Bureau Régionaux de
Recensement (BRR) Inspections
Régionales

Superviseurs principaux
(cercle et Capitales régionales)

Contrôleurs
(Arrondissement)

Chefs d’Equipe
(District de Denombrement)

Agents Recenseurs
(Section d’ Enumération)

9

L’estimation des besoins en personnel année par année a constitué une étape importante
de l’organisation du recensement et en conséquence devrait être précise. Elle a consisté à
déterminer par spécialité, grade et période d’utilisation de chaque catégorie, les ressources
humaines nécessaires à la bonne exécution du recensement. Pour évaluer l’effectif du
personnel de terrain, le BCR s’est reféré à l’expérience du recensement de 1987. Ainsi, à
partir de la population totale estimée en 1997, et de la taille des sections d’énumération
retenues en 1987, le nombre total des sections d’énumération de 1998 a été estimé. Le
nombre devait correspondre au nombre d’agents recenseurs nécessaires pour le
dénombrement. Le nombre de chefs d’equipe se déduisant de celui des agents recenseurs en
partant du principe qu’un chef d’equipe devrait encadrer 4 à 5 agents recenseurs. S’agissant
du nombre de contrôleurs, il correspondait au nombre d’arrondissements et communes et
celui des superviseurs était égal au nombre total de cercles dans le pays.


Initialement, les besoins prévus en personnel temporaire pour l’ensemble du pays se
répartissaient comme suit :



Le Tableau Nº 1 : Répartition des différentes catégories du personnel
temporaire par région

Régions Nombre estimé
d’agents recenseurs

Nombre estimé de
chefs d’equipe

Nombre de
contrôleurs

Nombre de cercles ou
de superviseurs

Kayes
Koulikoro
Sikasso
Ségou
Mopti
Tombouctou
Gao
Kidal
Bamako

1904
2135
2244
2083
1860
591
365
108
938

438
435
451
415
321
115
72
22
188

52
41
49
41
56
32
17
13
55

7
7
7
7
8
5
4
4
6

Total 12228 2457 356 55

1.3. Le Matériel

Deux types de matériels ont été utilisés dans le cadre du troisième recensement général de
la population et de l’habitat. Il s’agit notamment du matériel roulant et du matériel de bureau.

1.3.1 Matériel Roulant

En vue du démarrage de la phase de dénombrement, les documents techniques et les
fournitures devraient être expédiés du Bureau Central de Recensement vers les chefs lieux de

10

région, de cercle et d’arrondissement. De plus, le personnel de terrain au nombre d’environ
16205 agents devaient être également placés chacun dans sa zone d’action. Aussi, l’envoi du
volume important de documents techniques et le transport du personnel de terrain impliqué
dans le recensement necéssitaient la mobilisation d’importants moyens de déplacement pour
l’excécution correcte de l’opération. Cependant, au niveau du BCR, il n’y avait que :

- Un (1) véhicule leger R12 berline en mauvais état ;
- Un (1) véhicule tout terrain Land Runer ;

- Vingt (20) mobylettes « CAMUCO » et
- Vingt (20) motos YAMAHA DT-125 pour la cartographie.

Face à l’insuffisance de ce matériel et le souci de reuissir l’opération, il a été procedé à la
mobilisation de huit (8) véhicules tout terrain des anciens projets financés par le FNUAP et la
requisition et réparation de certains véhicules de l’Etat au niveau de chaque région ainsi que
de tous moyens jugés adéquats pour le transport des agents et du matériel. Il faut signaler que
la DNSI a reçu du FNUAP deux véhicules neufs : un véhicule tout terrain marque TOYOTA
LAND CRUISER, 4X4 et un véhicule leger marque TOYOTA.

1.3.2 MATERIEL DE BUREAU

L’essentiel du matériel de bureau existant au BCR était destiné à l’exploitation des données
et à la réproduction des documents. Il s’agit de :

- 25 micro-ordinateurs IBM avec écran couleur
- 9 onduleurs « MERLIN-GERIN »
- 26 micro-ordinateurs “DELL” avec écran couleur
- 4 micro-ordinateurs « COMPAQ » avec écran couleur
- 28 onduleurs UPS
- 2 imprimantes matricielles EPSON LQ 2070
- 2 imprimantes Laser HP5
- 1 imprimante Laser HP6
- 1 photocopieur « CANON »NP 6216
- 1 duplicopieur « RISOGRAPH FR 3910 EP »
- 1 graveur
- 1 lecteur ZIP

II. PREPARATION TECHNIQUE DE LA COLLECTE

2.1. Préparation de la phase d’élaboration de la cartographie

11

La préparation technique de la collecte a commencé en 1997 par les travaux préparatoires du
troisième recensement qui ont porté sur :

- l’inventaire de tous les documents cartographiques disponibles
tant au niveau du BCR qu’à celui des principaux producteurs et
utilisateurs de cartes.

- la définition des activités de la cartographie du recensement de

1998 et l’estimation des besoins en personnel, équipement et
fournitures.

- L’élaboration d’un calendrier des opérations cartographiques.

2.1.1 INVENTAIRE DES DOCUMENTS CARTOGRAPHIQUES

. Ce travail a consisté à faire le point de l’ensemble des documents existants dans les
structures ayant un rapport avec la cartographie au Mali. Il s’agit entre autres de :

- la Direction Nationale de la Cartographie et de la Topographie, ( DNCT ).
- l’Institut Gégraphique National de France (IGN)
- le Projet Inventaire des Ressources Terrestres (PIRT)
- le Projet Urbain du Mali (PUM)

Les informations collectées auprès de ces structures ont été judicieusement exploitées

pour la préparation de la phase de cartographie du recensement.

Au niveau du Bureau Central de Recensement, le travail a consisté à faire l’inventaire
des documents cartographiques des recensements de 1976 et 1987. Cet exercice a revelé que
l’ensemble des cartes et croquis des deux premiers recensements étaient bien conservés.

Aussi, les croquis de villages faits sur papier quadrillé étaient disponibles. Il s’agit
notamment de gros villages composés de deux ou plusieurs sections d’énumération. De plus
l’ensemble des plans de ville (à leur situation de 1975-1976 et 1986-1987) étaient également
bien conservés.

2.1.2 Définition des acticités de la cartographie

La cartographie du troisième recensement général de la population et de l’habitat visait
les objectifs suivants :

- Déterminer les coordonnées géographiques (longitude et latitude de l’ensemble des villages ;
- Mettre à jour les cartes d’arrondissement en procedant : :

• Au recensement des sites habités et à la détermination des villages disparus ou déplacés
pour diverses raisons ;

12

• A la réconstitution des sections d’énumération (SE) et des districts de dénombrement
(DD) ;

• A l’établissement des croquis des localités de 1000 habitants et plus.

• A la mise au net des cartes d’arrondissement.

• l’élaboration d’un code géographique national très souple.

2.1.3 ELABORATION D’UN CALENDRIER DES OPERATIONS DE
CARTOGRAPHIE

Les travaux préparatoires de la cartographie du troisième recensement général de la

population et de l’habitat ont débouché sur l’établissement du calendrier provisoire suivant :































Tableau Nº 2 : Calendrier provisoire des travaux préparatoires et du dénombrement
Activités Lieu Début Durée

13

A.PRE-DENOMBREMENT

1. Activités Préliminaires
a. Textes législatifs
b. Mise en place des structures

2. Cartographie

a. Préparation Technique
b. Travaux de terrain
Zone rurale
Aglomerations urbaines
c. Réproduction, Habillage et

constitution des dossiers

3. Finalisation du questionnaire et des

manuels

4. Impression des documents

5. Répartition et expédition des

documents

6. Sensibilisation

7.Recrutement et formation
Agents BCR et BRR
Superviseurs et contrôleurs
Agents recenseurs t Chefs d’équipe


B. DENOMBREMENT
1. Mise en place des agents
2. Dénombrement

Bamako
Pays



Bamako

Pays
(villes)

Bamako


Bamako

Bamako


Pays

Pays


Bamako
Régions
Arrondts.



Pays
Pays

Sept. 1997
Sept. 1997



Janvier 1997

Mars 1997
Mai 1997

Avril 1997


Octobre 1997

Novembre 1997


Décembre 1997

Février 1997


2 janvier 1998
17 février 1998
9 mars



24 mars 1998
1er avril

-
1 mois



5 mois

7 mois
8mois

9 mois


1 mois

4 mois


3 mois

8 mois


1 semaine
2 semaines
2 semaines



5 jours
2 semaines

2.2. Exécution de la cartographie

2.2.1. Division administrative du pays.

14

Le Mali est un vaste pays ayant une superficie de 1.241.238 km². Il est divisé en huit
régions économico-administratives et le disttrict de Bamako. Chacune des régions est dirigée
par un Haut Commissaire (Gouverneur autrefois) et chaque région est subdivisée en cercles)
Le cercle est administré par un Préfet (commandant puis délégué du Gouvernement autrefois)
etc…
Avec la décentralisation, les cercles jadis composés d’arrondissements sont subdivisés en
communes avec précence d’un Sous- Préfet (autrfois Chef d’Arrondissement) comme
représentant de l’Etat. Les communes quant à elles sont composées de villages et fractions ou
quartiers. Actuellement il existe au Mali 703 communes urbaines rurales.

Au cours de la phase de cartographie, les divisions administratives du pays se composait :

Tableau Nº 3 : Divisions administratives du Mali

Régions Nombre de

Cercle
Nombre de
Communes
Urbaines

Nombre
d’arrondissements/
Quartiers

Kayes
Koulikoro
Sikasso
Ségou
Mopti
Tombouctou
Gao
Kidal
Bamako

7
7
7
7
8
5
4
4

3
2
3
2
1
1
1
-
6

52
41
49
41
56
32
17
12
66

Total : 49 19 366

2.2.2. Les travaux de cartographie

a) Le personnel de cartographie

La grande expérience aquise lors des recensements de 1976 et 1987 dans le domaine
de la cartographie a été consolidée pour l’exécution des travaux cartographiques du
troisième recensement général de la population et de l’habitat d’avril 1998. Ainsi les cinq (5)
agents formés en cartographie censitaire ont été recylés et completés par 15 autres agents
recrutés à la suite d’un test pour former une équipe de 20 agents cartographes nécessaires à
l’execution des travaux de terrain. Les agents ont été formés par les compétences nationales
et ont appris les méthodes suivantes : l’intersection angulaire, l’intersection linéaire, le
rayonnement, le cheminement, le relèvement, et la méthode des coordonnées.

Cette formation avait pour but de permettre aux agents d’acquerir des connaissances
techniques pratiques permettant d’améliorer la qualité du positionnement des localités. Les

15

agents ont été également formés à l’établissement des croquis de village. Enfin les
connaissances théoriques reçues ont été mises en pratique dans certains quartiers de Bamako.

b) Les unités gégraphiques temporaires

Une bonne cartographie est un des facteurs essentiels de reussite d’une opération de
recensement. Ainsi, afin de pouvoir affecter à chaque agent de terrain une zone bien précise pour
l’execution correcte des différentes tâches, le BCR a défini des unités géographies temporaires
répondant aux objectifs fixés. Les principales unités temporaires retenues étaient identiques à
celles des recensements de 1976 et 1987 à savoir :

• La section d’énumération (SE)

La Section d’Enumération est « l’aire géographique » de dénombrement à confier à
un agent recenseur pour être entièrement couverte par lui pendant la période de 14 jours
prévus. La SE était déterminée sur la base de 500 et 800 personnes en milieu rural et 1000 à
1300 personnes en milieu urbain.

Pour que le recensement soit le plus exhaustif possible, il faudrait que chaque

parcelle de terrain soit incluse dans une section d’énumération. Aussi, la connaissance du
nombre total de SE détermine le nombre d’agents recenseurs à recruter et partant, le nombre
de contrôleurs.


• Le District de Dénombrement (DD)

Le District de Dénombrement est l’aire de travail confié à un contrôleur.

Il est obtenu par le régroupement environ de cinq (5) sections d’énumération appartenant à
un même arrondissement. Chaque arrondissement est constitué par un nombre entier de
districts de dénombrement.

D’autre part, en milieu urbain, certains quartiers, de par leur population ne peuvent pas
constituer un district, ils peuvent être associés à un autre contigu, tout en gardant leur
personnalité.

a) Les Cartes

Pour la constitution des différentes unités temporaires qui sont la section
d’énumération et le district dénombrement, il est plus facile de disposer de cartes de base
qu’on actualiserait.

Les cartes du recensement de 1987 ont servi de cartes de base pour celui de 1998. Les
travaux cartographique du recensement de 1998 ont permis d’établir en deux ans (1997 et
1998) les cartes d’arrondissement à l’echelle 1/ 7500 ème qui couvrent toute la partie
sedentaire du pays. Cette opération a également permis de dresser des plans pour les grands
centres urbains. Pour certains gros villages devant être couverts par plus de deux sections

16

d’énumération (SE), des croquis ont été faits à des échelles approximatives et variables. De
même, les coordonnées géographiques de villages ont été relevées et des fiches ont été
établies pour chacune des localités du pays afin de servir à l’élaboration du ficher national
des villages (FINAVI).

d) Les travaux de terrain de la Cartographie

Le Mali est un pays très vaste qui connaît deux modes de vie :

- Un mode de vie sedentaire qui couvre plus de 90% de la population totale.
- Un mode de vie nomade

La cartographie classique convient en zone sedentaire, mais elle est inefficace et
inopérationnelle en zone nomade en raison des déplacements permenents des populations
nomades. Il s’avère donc nécessaire de distinguer la cartographie en zone sédentaire de celle
en zone nomade.
Il faut préciser que les unités géographiques définies lors du troisième recensement (1998)
ne concernaient que la partie sedentaire du pays comme aux deux precédents (1976 et 1987).

i) CARTOGRAPHIE EN ZONE SEDENTAIRE

La cartographie s’est déroulée de janvier 1997 à février 1998. Les travaux dans cette zone
ont été effectués par 6 agents cartographes encadrés par trois chefs d’équipe ayant tous suivi
la formation sur une période d’environ un mois. Les agents cartographes avaient pour
mission de completer les cartes de 1987 ou de les corriger aux fins de réconstitution correcte
des sections d’énumération (SE) et des districts de dénonbrement. (DD).

Pour bien mener le travail de terrain, chaque agent cartographe a été doté de la carte de
son arrondissement d’intervention, de la liste des villages qui le composaient, du matériel de
travail et d’une moto Yamaha DT-125 pour les déplacements.

Les principales missions confiées à chaque agent cartographe consistaient à :

- Prendre contact avec les autorités administratives et locales ;
- Reconnaître les secteurs de travail ;
- Vérifier l’exactitude des localité inscrites sur la liste des villages des différents

arrondissements ;.de même il devrait entre autres constater l’existence, la disparution, le
changement de nom, la dénomination ou le regroupement avec d’autres localités etc…

- Découvrir les nouvelles unités de peuplement et les positionner, c’est-à-dire indiquer
correctement sur la carte leur position exacte et leurs noms habittuellement utilisés par les
populations.

- Placer sur la carte les villages qui n’avaient pas de coordonnées en 1987.
- Proceder rapidement à une estimation de la population de chacune des concessions des

villages qui seront visités.

17

- Constituer enfin la section d’énumération selon le principe général retenu à savoir entre 500
et 800 habitants en zone rurale et entre 1000 et 1300 habitants en zone urbaine.

ii) CARTOGRAPHIE EN ZONE NOMADE

En zone nomade, il est difficile et inopérationnel de vouloir rattacher un foyer de
peuplement à un lieu géographique fixe donné. En effet, la position spatiale de la population
nomade est fonction non seulement de la saison, mais aussi de la présence des points d’eau.
Alors, on ne peut pas, comme dans le cas de la zone sédentaire, constituer des sections
d’énumération selon le principe général retenu, d’où la nécessité de disposer de la liste des
tribus et fractions et des noms des chefs traditionnels correspondants, des pistes, circuits ou
couloirs de transhumance et des différents points d’eau en activité avec une mention spéciale
portant sur la période de fréquentation.





La maquette des fiches utilisées pour recueillir ces informations se présentait comme
suit :

x

NOMADE SEMI NOMADE

a) Constantes Géographiques.
- Région ………………………………/…………../
- Cercle………………………………../…………./
- Nom du chef de fraction……………./…………./

b) Renseignements d’Ordre Général

- Liste des tribus
- Moyen de transport conseillé
- Couloirs de transhumance
- Lieu de residence
-

c) POPULATION
- Nombre de ménages / familles
- Population

18

d) Points de Regroupement

PERIODE POINTSDE

REGROUPEMENT
MOYEN D’ACCES OBSERVATION

Janvier
Février
Mars
Avril
Mai
Juin
Juillet
Août
Septembre
Octobre
Novembre
Décembre

2.3 LES TABLEAUX MODELES.

Les tableaux requis dans le cadre de la publication des données du troisième
recensement général de la population et de l’habitat, devaient être préparés ou définis lors de
la phase de planification de l’opération. Ainsi, leur choix doit tenir compte des
préoccupations du pays en matière d’élaboration et de suivi des plans et programmes de
développement économique et social d’une part et des besoins de la recherche et ceux des
utilisateurs d’autre part.

Les tableaux devaient également être mis au point en même temps que le questionnaire
du recensement afin de s’assurer de l’exhaustivité des éléments importants du questionnaire.

A partir des données du troisième recensement plusieurs tableaux prioritaires et tableaux
complémentaires ont été dressés.

2.4 REDACTION DES FORMULAIRES

2.4.1. LES CONCEPTS, LEURS DEFINITIONS ET LEUR CLASSIFICATION.

Un préalable nécessaire à la bonne conception des formulaires est la
détermination des concepts à définir. Il faut donc savoir à ce niveau quels concepts à retenir
pour les placer mieux dans le cadre de l’étude envisagée. De plus, il y a lieu de préciser le

19

genre de population à étudier. Pour ce dernier cas, il a été retenu tout comme en 1987, de
dénombrer la « population de droit » ou « population residente » qui est obtenue à partir des
résidents présents (RP) et des résidents absents (RA), cela conformément aux objectifs
relatifs à la planification économique et sociale du pays. S’agissant des concepts à définir et
des variables à étudier, ils découlent naturellement des objectifs du recensement à savoir :

- l’obtention de données fiables et à jour sur la population totale du Mali, sa structure et sa

répartition géographique par région administrative ;
- l’obtention de données pertinentes sur les caractéristiques démographiques, économiques

et sociales de la population ;
- le calcul du taux d’accroissement de la population au cours de la période intercensitaire ;
- la collecte des données de base sur l’habitat ;

Pour ce faire, les concepts suivants ont été définis :
- la date de référence
- la période de référence
- la concession
- l’unité d’habitation
- la construction
- le ménage ordinaire
- le ménage collectif
- le résident
- le résident présent
- le résident absent
- le visiteur
- l’activité économique
- le nomade

Les définitions retenues sont consignées dans le manuel de l’agent recenseur et les autres
documents techniques. Il faut noter que ces différents documents sont des compléments du
présent rapport.

2.4.2 CONCEPTION ET ELABORATION DU QUESTIONNAIRE

Un questionnaire est un instrument fondamental qui permet de recueillir des données
nécessaires avec le maximum de précision. Ainsi, sa conception exige l’expression des
besoins des utilisateurs et leur transcription adéquate par les techniciens spécialisés dans la
collecte de données sur le terrain. Cela nécessite également une technique de présentation des
informations recueillies sous forme de tableaux et une efficacité dans l’utilisation des
imprimés en vue de leur exploitation.

Au moment de la conception du questionnaire du recensement de 1998, les besoins des

principaux utilisateurs de données statistiques ont été recensés. Ainsi compte tenu de la
nature des contraintes liées au dénombrement, une sélection des questions a été faite, en vue
de l’élaboration d’une première ébauche du questionnaire. Ce projet de questionnaire à été
soumis pour discussion au Sous-Comité des statistiques démographiques et sociales, lors

20

d’un atelier qui a réuni en septembre 1997 au Palais des Congrès de Bamako, les
démographes de la Direction Nationale de la Statistique et de l’Informatique, de la Direction
Nationale de la Planification et ceux détachés dans d’autres institutions de recherche, les
représentants des Cellules de Planification et de Statistique (CPS), de la Société Civile ainsi
que ceux des partenaires au développement intervenant dans le domaine de population. Les
différentes observations recueillies ont permis de confectionner le questionnaire final qui a
été soumis pour approbation au Comité technique du recensement.

Un seul type de questionnaire a été retenu tant pour la population sédentaire que pour la
population nomade. Les principales caractéristiques retenues ont été :

1) CARACTERISTIQUES DE LOCALISATION
- Région
- Cercle
- Arrondissement ou commune
- Village ou fraction
- Hameau ou point de regroupement
- Quartier ( pour les communes)
- District de dénombrement
- Section d’énumération
- Concession
- Ménage

2) CARACTERISTIQUES INDIVIDUELLES
a) POUR TOUTES LES PERSONNES

- Nom et Prénom
- Lien de parenté avec le chef de ménage
- Sexe
- Situation de résidence
- Date de naissance
- Age
- Lieu de naissance
- Durée de résidence
- Nationalité
- Handicap
- Survie des parents

b) POUR LES PERSONNES AGEES DE 6 ANS ET PLUS
- Aptitude à lire et à écrire
- Dernière classe fréquentée
- Langue maternelle
- Langue parlée
- Type d’activité
- Profession
- Activité principale exercée
- Branche de l’activité principale
- Situation dans l’activité principale

21

c) POUR LES PERSONNES AGEES DE 12 ANS ET PLUS
- Situation matrimoniale

d) POUR LES FEMMES DE 12 ANS ET PLUS
- Naissances vivantes totales
- Naissances survivantes

e) EVENEMENTS DES 12 DERNIERS MOIS :
- Naissances des 12 derniers mois
- Décès des12 derniers mois

f) CARACTERISTIQUES DE L’HABITAT
- Type d’habitat (fixe ou mobile)
- Type de bâtiment
- Nombre de pièces occupées
- Mode d’occupation
- Matériaux des murs
- Matériaux du toît
- Matériaux du sol
- Mode d’approvisionnement en eau
- Type d’aisance
- Mode d’éclairage
- Combustible utilisé
- Existence de foyer amélioré.

Un exemplaire du questionnaire est annexé au présent rapport.

2.4.3 ELABORATION ET UTILISATION D’AUTRES FORMULAIRES.

L’exécution d’un recensement conduit généralement à l’établissement de nombreux
formulaires nécessaires au suivi et au contrôle de l’opération à chaque niveau de sa
réalisation.

Le formulaire principal, support des informations collectées est le questionnaire,
généralement dénommé « feuille de ménage ». En plus du questionnaire, dont la conception
et le contenu ont été évoqués dans le chapitre précédent, plusieurs autres formulaires ont été
confectionnés pour la réussite du troisième recensement général de la population et de
l’habitat. L’objet de ces formulaires était de :

- assurer le balayage complet des sections d’énumération
- relever le travail quotidien des agents
- récapituler les résultats
- contrôler et évaluer la qualité de l’opération
- transmettre les documents

22

- gérer le personnel et le matériel


Les différents formulaires confectionnés sont :
- Le registre de visite de l’agent recenseur : c’est un document séparé, présenté sous forme

de cahier ;
- Les fiches récapitulatives qui sont remplies à tous les niveaux de l’exécution de la

collecte ;
- Le cahier du chef d’équipe qui sert à contrôler et à évoquer la qualité de l’opération de

collecte ;
- Les formulaires pour transmettre les documents. Les exemplaires de ces différentes fiches

sont annexés au présent rapport.

2.4.4 LES MANUELS DU RECENSEMENT

Chaque catégorie du personnel a un travail précis à faire. Il est important à ce titre que
toutes les tâches à réaliser soient décrites avec précision, sans ambiguïté et avec des exemples
à l’appui. Ainsi, les différents manuels élaborés sont :
- Le manuel de l’agent recenseur : il est la bible du recensement. Il contient la méthode de

collecte, les définitions des concepts et la méthode de remplissage des différents
formulaires. Le manuel et le questionnaire constituent les documents principaux de la
collecte ;

- Le manuel du chef d’équipe : il indique les activités du chef d’équipe et constitut un

complément du manuel de l’agent recenseur ;

- Le manuel du contrôleur : il donne des précisions sur les taches particulières du

contrôleur et vient en complément des deux premiers manuels.

2.5. ENQUETE PILOTE

2.5.1. OBJECTIFS DE L’ENQUETE

Avant toute opération de recensement, il faut retenir un échantillon pour y faire une
enquête pilote. L’enquête pilote visait les objectifs suivants :

a) TESTER LA CAPACITE DE TRAVAIL D’UN AGENT RECENSEUR

Il s’agissait d’apprécier le rythme de travail de l’agent recenseur. En d’autres termes,
il s’agissait de voir si toutes les sections d’énumération pourraient être dénombrées en 14
jours. Cet objectif est très important dans la mesure où la cartographie a été relativement bien
simplifiée en raison du délai et des moyens très limités. Il faut également signaler que le
contenu des sections d’énumération a beaucoup évolué surtout en milieu urbain entre le
recensement de 1987 et celui de 1998.

23

b) TESTER L’ATTITUDE DE LA POPULATION VIS A VIS DU
RECENSEMENT

Cette enquête pilote permettait aussi de connaître le dégré de mobilisation de la

population et de relever toutes les réactions positives et négatives de la population vis à vis
du recensement. Les enseignements tirés de cette opération ont permis à l’équipe chargée de
la sensibilisation de bien orienter ses actions dans le sens d’une réussite totale du
recensement proprement dit.

c) TESTER LES INSTRUMENTS TECNIQUES DE LA COLLECTE :

Ce volet consistait à tester et à évaluer la forme du questionnaire, les questions à
poser à la population, ainsi que la qualité des instructions qui seront enseignés au personnel
de terrain c’est-à-dire, les agents recenseurs, les chefs d’équipe, les contrôleurs, enfin la
compréhension par la population des questions relatives au recensement.

2.5.2. CHOIX DE LA ZONE D’ENQUETE :

L’enquête pilote du troisième recensement général de la population et de l’habitat a
été réalisée dans deux zones :

a) milieu urbain : le quartier de Médina-Coura (SE N° 001) en Commune II du district de

Bamako

b) milieu rural, les villages de Tamala et Sikoro ( SE 019) de l’ex arrondissement de
Sanankoroba, cercle de Kati ont été retenus pour la réalisation de l’enquête pilote.

2.5.3. FORMATION DES AGENTS RECENSEURS.

Cette formation a été assurée par trois cadres de la division population et un cadre de
la Direction Nationale de la cartographie et de la Topographie. Elle a duré trois jours et a
concerné quinze agents dont cinq chefs d’équipe.

2.5.4. DEROULEMENT DE L’ENQUETE PILOTE.

Dans le cadre du recensement de 1998, après la fixation de la date définitive de la collecte sur
le terrain, l’enquête pilote a été réalisée dans le district de Bamako et l’ex Arrondissement de
Sanankoroba, Cercle de Kati du 11 au 13 décembre 1997. Elle a permis de tester tous les
rouages du recensement, c’est-à-dire, le questionnaire, la cartographie, l’organisation
administrative et matérielle de l’opération ainsi que la réaction de la population vis-à-vis de
l’opération.

2.5.5. ENSEIGNEMENTS ATIRER.

24

La cartographie qui s’est déroulée entre janvier 1997 et février 1998 a permis de localiser
tous les lieux habitat du territoire national d’une part et de dresser les cartes sur lesquelles
figurent les points de répère permettant ensuite de les retrouver. Elle devait ensuite permettre
de diviser le pays en unités appelées Section dEnumération (SE).

a) DISPROPORTIONS ENTRE LES TAILLES DES SE

L’enquête pilote a permis de mettre en évidence et même de confirmer les disproportions
entre existantes entre une SE fermée et une SE ouverte.

En effet, si certaines SE sont bien circonscrites et à accès facile, d’autres par contre sont
constituées de parties bien distinctes : une première partie lotie et une seconde non lotie qui
constitue en général une extention de la SE. Ainsi, le délai imparti ne peut pas suffir pour
couvrir entièrement les SE se trouvant dans cette situation. C’est pourquoi, il est nécessaires
de prendre toutes les dispositions utiles pour la prise en compte de ces aspects avant le
démarrage de la collecte proprement dite.

b) PROBLEMES RENCONTRES DANS LES DEUX TYPES DE SE

• SITUATION DE LA POPULATION

L’enquête pilote a montré que la population malienne était très sollicitée par plusieurs
opérations de collecte qui se sont déroulées à peu près au même moment. Ainsi, la deuxième
enquête démographique et de santé (EDSM-II) et le recensement administratif ont été réalisés
en 1995 et 1996 et ont eu comme conséquence, la création chez certaines personnes, d’une
altitude d’agacement, de méfiance, d’indifférence ou de lassitude.

• AUTRES PROBLEMES

Des difficultés relatives au remplissage de certaines colonnes du questionnaire de
base ont été relevées chez certains agents recenseurs. Il s’agit des colonnes suivantes :

Colonne 6 : date de naissance.
Certains agents recenseurs déduisaient l’année de naissance de l’âge déclaré par l’individu et
l’inscrivaient dans la colonne 6. Le principe énoncé dans le manuel de l’agent recenseur se
trouvait ainsi faussé. Il fallait alors insister à la formation auprès des agents recenseurs afin
qu’ils commencent toujours par demander si l’individu possédait un extrait de naissance,
faute de quoi d’autres pièces officielles qui pourraient servir à rempli cette colonne.

Colonne 10 :
Là, il ne s’agissait pas d’inscrire dans cette colonne toutes les maladies contractées par
l’individu. Pour éviter cela il était donc nécessaire avant l’opération principale de disposer
d’une liste standard de principaux handicaps.

25

Colonne 11 : Durée de résidence :
L’agent recenseur devait insister beaucoup afin de faire comprendre à l’enquêté qu’il
s’agissait de la durée écoulée dépuis le dernier déplacement de plus de 6 mois qu’il a
effectué.

Colonnes sur l’activité économique :
Les agents avaient éprouvé quelques difficultés pour le remplissage de la colonne P25
relative à la branche d’activité. Il devaient préciser la question pratique qu’il fallait poser
pour remplir cette colonne. Il s’agissait en fait de l’activité du lieu de travail de l’enquêté.

Colonne P29 et P30 : Naissances vivantes totales et naissances suivantes : Certains agents
avaient tendance à ne poser ces questions qu’aux jeunes filles de 12ans et plus qui sont
célibataires.

En somme, l’enquête pilote s’est déroulée normalement dans l’ensemble des deux SE
urbaines et la SE rurale choisies. Toutes les étapes ont été respectées pour sa mise en œuvre.
Les agents sur le terrain ont évolué bloc par bloc dans une direction donnée, conformément
aux instructions du manuel de l’agent recenseur. Pour cela, ils étaient encadrés par un
démographe qui jouait le rôle de chef d’équipe et de contrôleur en même temps.

Pour vérifier la qualité et l’exhaustivité des données recueillies lors de l’enquête pilote, des
contre- interviews ont été réalisées après le passage des équipes. Il est ressorti de ces contre-
interviews que quelques ménages n’étaient pas recensés. Ceci était dû essentiellement à
l’absence de la personne qui était sensée donner les informations sur le ménage. Ces contre
interviews ont également revelé que les instruments de collecte élaborés étaient
opérationnels. Ainsi, la réussite de l’opération principale dépendrait de quatres facteurs :
- Une bonne sensibilisation de la populations
- Une bonne formation des agents recenseurs
- Une bonne motivation du personnel de terrain avec un accent particulier sur le cas des

agents recenseurs.
- Un recrutement d’agents supplémentaires pour certaines SE urbaines.

2.6. LA SENSIBILISATION

2.6.1. PREPARATION DE LA SENSIBILISATION

La réussite d’un recensement de la population dépend de la participation et de la
collaboration effectives de l’administration et de l’ensemble des couches de la population. De
plus, il fallait tout mettre en œuvre pour bénéficier de leur confiance et de leur appui effectif.
Ainsi, la campagne de sensibilisation doit être une des parties intégrantes des activités
préliminaires du recensement. C’est dans le souci de mener à bien toutes les opérations du
recensement, que le comité technique du recensement a vu la nécessité de mettre en place
trois sous- commissions en son sein. Il s’agit de :

- la sous-commission sensibilisation
- la sous-commission logistique
- la sous-commission recrutement.

26

a) La sous-commission sensibilisation :

A la lumière de l’expérience de 1987, cette commission avait examiné tous les aspects de la
sensibilisation qui avaient eu un impact considérable sur la population. C’est ainsi qu’elle a
retenu les activités suivantes :

1) L’utilisation de l’office de Radio Diffusion Télévision du Mali (O R T M) et les radios de

proximité pour les micro-programmes et les interviews

2) L’utilisation de la presse écrite publique et privée

3) La production d’une cassette audio sur le recensement

4) La Confection du pagne du recensement en quatre tons (blanc, rouge, bleu et vert ) et des

tee-shirts

5) La production d’affiches publicitaires

6) La confection des autocollants publicitaires

7) L’envoi des notes aux autorités administratives et politiques.

Toutes ces actions devaient être complétées par les interventions du Ministre de
l’Administration Territoriale et des Collectivités Territoriales et du chef de l’Etat.

2.6.2. MISE EN ŒUVRE DE LA SENSIBILISATION

Considérant que l’implication des populations, des responsables administratifs et
politique est le gage de la réussite de l’opération de recensement, le BCR a prévu et exécuté
une campagne intensive de sensibilisation qui s’est déroulée du 3 mars au 15 avril 1998 sur
les antennes de la Radio Télévision Nationale du Mali (ORTM) et sur le terrain. Une
cérémonie officielle de lencement a eu lieu à l’ORTM en présence de la presse écrite et
parlée.

Le 31 mars 1998, le Ministre de l’Economie, du Plan et de l’Intégration a donné le
ton à la radio et la télévision nationale, invitant tous les responsables à tout mettre en œuvre
pour la réussite du recensement pour lequel il a manifesté un grand intérêt.

Des interviews à la radio et à la télévision nationale ont été également réalisées par les

responsables du BCR afin d’expliquer aux populations l’importance du recensement de la
population. Aussi le chargé de communication recruté à l’occasion du recensement a conçu
des message dans toutes les langues nationales sur cassette audio. Ces cassettes ont été

27

également envoyées à toutes les radios de proximité a travers les Bureaux Régionaux de
Recensement et ont fait l’objet de large diffusion avant et pendant l’opération principale. A la
radio et à la télévision nationale, des slogans sur le recensement passaient chaque jour avant
et après le journal parlé dans les différentes langues nationales.

Des affiches, des tee-shirts, 3 sketchs, des mini-programmes et des pagnes gravés
d’images sur le recensement ont été également utilisés. Les pagnes étaient subventionnés et
ont été vendus à un prix modique de 500 FCFA l’unité.

Par ailleurs, il faut signaler que dans toutes les régions, les responsables
administratifs, politiques et réligieux à travers des offices et avec le concours des radios de
proximités et les crieurs publics ont informé les populations de l’importance du recensement
et les ont exhortés à une adhésion totale.

2.7 TRANSPORT ET COMMUNICATION.

2.7.1.TRANSPORT

Au démarrage du recensement, le BCR ne disposait que d’une voiture R12 et d’un
véhicule tout terrain (Land Runer). Afin de pallier à cette insuffisance de moyens de transport
pour covurir l’ensemble du territoire national, et assurer la prise en charge des besoins
nombreux et pressants du recensement, les autorités ont réquisitionné tous les véhicules de
l’Administration dans les régions. Ces véhicules ont été entretenus durant toute la période de
collecte par le BCR. Dans certaines localités non accessibles par véhicule, d’autres moyens
de transports tels que les mobylettes, bicyclettes, pirogues chevaux, chameaux ont été
utilisés.

Suite à une requête adressée par la DNSI, au bureau du FNUAP au Mali, huit (8)
véhicules tout terrain ont été affectés au BCR pour la durée de la collecte. Cependant tous ces
moyens n’ont pas suffi à couvrir les besoins en moyens de transport. Néanmoins, tous les
documents du recensement ont été acheminés jusqu’au chef lieu de région avant le 1er avril
1998 par des camions loués par le BCR. Les documents de la région de Kayes ont été
acheminés par le train. Le déplacement des agents de terrain et la supervision des contrôleurs
étaient assurés par les véhicules du FNUAP affectés à la supervision régionale.

28

2.7.2 RAVITAILLEMENT EN CARBURANT

Avec l’expérience du recensement général de la population et de l’habitat de 1987, la
quantité de carburant nécessaire pour celui de 1998 a été estimée à 333450 litres d’essence
ordinaire. Pour ce faire, toutes les dispositions devaient être prises pour rendre cette quantité
de carburant disponible au BCR avant le 1er mars 1998 en vue de la répartition sur l’ensemble
du territoire avant le démarrage des travaux.

La stratégie adoptée pour ravitailler les différentes localités consistait à contacter les
responsables des différentes stations basées dans les régions et discuter avec eux des
modalités de ravitaillement en carburant. Il était donc indispensable de disposer de la
répartition de ces différentes compagnies pétrolières entre les différentes localités, en
distinguant celles qui acceptent les bons d’essence des autres. En prévision d’une éventuelle
rupture de stock de carburant dans les subdivisions administratives, les compagnies ayant la
possibilité de fournir le carburant à tout moment étaient prioritaires.

Les fonds destinés à l’achat du carburant et des lubrifiants ont donc déposés au niveau de
chaque chef-lieu de région qui en assurait la répartition au niveau des cercles.La répartition
du carburant dans les différentes régions devait tenir compte du nombre d’arrondissements,
du nombre de SE et de l’étendue du territoire national. C’est pourquoi un tableau donnant la
répartition des stations d’essence par région et par cercle a été remis aux inspecteurs,
superviseurs du recensement afin de leur permettre de localiser facilement les stations
d’essence lors des opérations de collecte.

Tableau Nº 4 : Répartition des stations d’essence par région et cercle

REGIONS ET
CERCLES

STATIONS D’ESSENCE
ELF MOBIL SHELL TOTAL ENSEMBLE

KAYES

Kayes
Bafoulabé
Mahina
Diema
Kénieba
Kita
Toukoto
Nioro
Yélimané
Privés nationaux

KOULIKORO
Koulikoro
Banamba
Dioila
Fana
Kangaba
Kati
Dialakoroba
Kolokani
Nara

4

1
-
-
-
1
1
-
-
1
-

3
-
1
1
-
-
1
-
-
-

1

-
-
-
--
-
-
1
-
-

1
-
-
-
-
-
-
1
-
-
-

2

1
-
-
-
1
1
-
-
-
-

1
-
-
-
1
-
-
-
-
-

7

3
-
1
-
1
1
1
-
-
-

4
1
-
-
1
-
1
-
1
-

14

5
-
1
-
3
2
1
1
1
3

9
1
1
1
2
-
2
1
1
-

29

Privés nationaux

SIKASSO
Sikasso
Bougouni
Kadiolo
Zégoua
Kolondieba
Koutiala
Yanfolila
Yorosso
Privés nationaux

SEGOU
Ségou
Markala
Baroueli
Bla
Macina
Niono
San
Kimparana
Tominian
Privés naionaux

MOPTI
Mopti
Sévaré
Bandiagara
Bankass
Djennée
Douentza
Hombori
Koro
Tenenkoun
Youwarou
Privés nationaux

TOMBOUCTOU
Tombouctou
Diré
Goudam
Gourma-Rharous
Niafunké
Privés nationaux

GAO
Gao
Ansongo
Bourem
Ménaka

KIDAL

-

5
3
1
-
-
-
1
-
-
-

5
2
-
-
-
-
1
1
1
-
-

2
1
1
-
-
-
-
-
-
-
-
-


-
-
-
-
-
-
-



-
-
-
-
-



-

2
-
1
-
-
-
1
-
-
-

2
1
-
-
-
-
-
1
-
-
-

-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-


-
-
-
-
-
-
-



-
-
-
-
-



-
-

-

6
2
2
-
-
-
2
-
-
-

5
2
-
-
1
-
1
1
-
-
-

3
1
1
-
-
-
-
1
-
-
-
-


1
1
-
-
-
-
-



2
2
-
-
-


-
-

-

5
3
-
-
1
-
1
-
-
-

8
5
1
-
-
-
-
-
2-
-

1
1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-


1
1
-
-
-
-
-



2
2
-
-
-



-
-

2

18
8
4
-
1
-
5
-
-
3

20
10
1
-
1
-
2
5
1
-
6

6
3
2
-
-
-
-
1
-
-
-
3


2
2
-
-
-
-
1



4
4
-
-
-



-

30

Kidal
Abeibara
Tessalit
Tin-Essako
Privés nationaux

BAMAKO
Privés nationaux

ENSEMBLE PAYS
- Stations d’essence
- Privés nationaux

-
-
-
-
-

9
-


28
-

-
-
-
-


6
-


11
-

-
-
-
-


10
-


30
-

-
-
-
-


8
-


36
-

-
-
-
-
1

33
30


10
5
49

Aux fins d’un déroulement correct des opérations de terrain, une ligne budgétaire a
été accordée à toutes les régions pour faire face à l’entretien du matériel roulant et à la prise
en charge des agents d’escorte dans les régions du nord. Ces allocations budgétaires ont pu
couvrir les opérations de terrain.

Tableau Nº 5 : Budget estimatif du traitement et des indemnités du personnel chargé de l’exécution du recensement par
région et par catégorie (F CFA).

ACTIVITES REGIONS ADMINISTRATIVES ENS.
PAYS

Kayes Kkoro Sikasso Ségou Mopti Tomb. Gao Kidal Bko DNSI
1.FORMATION
Superviseurs nationaux
Superviseurs régionaux
Superviseurs de cercle
Contrôleurs d’arrond.
Chefs d’équipe (DD)
Agents recenseurs (SE)
Chauffeurs régionaux
Chauffeurs nationaux
TOTAL

2.COLLECTE
Superviseurs nationaux
Superviseurs régionaux
Superviseurs de cercle
Contrôleurs d’arrond.
Chefs d’équipe (DD)
Agents recenseurs (SE)
Chauffeurs régionaux
Chauffeurs nationaux
TOTAL



TOTAL GENERAL

0

200000
350000

2600000
5895000

28830000
80000

0
37955000

0
600000
280000

1820000
11790000
48050000

240000
0

62780000

100735000

0

200000
350000

2050000
6510000

32730000
80000

0
41920000

0
600000
280000

1435000
13020000
54550000

240000
0

70125000

112045000

0

200000
350000

2450000
6765000

33690000
80000

0
43535000

0
600000
280000

1715000
13530000
56150000

240000
0

72515000

116050000

0

200000
350000

2050000
6615000

33615000
80000

0
42910000

0
600000
280000

1435000
13230000
56025000

240000
0

71810000

114720000

0

200000
400000

2800000
6165000

30315000
80000

0
39960000

0
600000
320000

1960000
12330000
50525000

240000
0

65975000

105935000

0

200000
250000

1600000
3015000

11145000
80000

0
16290000

0
600000
200000

1120000
6030000

18575000
240000

0
26765000

43055000

0

200000
200000
850000

1800000
8700000

80000
0

11830000

0
600000
160000
595000

3600000
14500000

240000
0

19695000

31525000

0

200000
200000
650000
345000

1530000
80000

0
3005000

0
600000
160000
455000
690000

2550000
240000

0
4695000

7700000

0

200000
300000

3500000
2805000

14070000
80000

0
20955000

0
600000
240000

2450000
5610000

23450000
240000

0
32590000

53545000

1575000

675000
2250000

13650000

2025000
15675000

17925000

1575000
1800000
2750000

18550000
39915000

194625000
720000
675000

260610000

13650000
5400000
2200000

12985000
79830000

324375000
2160000
2025000

442625000

703235000

Les montants étaient alloués au personnel de terrain durant dix jours de formation, pour chaque
catégorie et selon un barême. Pour les phases de collecte, de centralisation et d’acheminement des
dossiers qui se sont étalées sur une période de 30 jours, un barême relatif aux indemnités et traitement du
personnel a été également élaboré. Ces barêmes se répartissent comme suit :


FORMATION : (10 jours)

1. Superviseurs nationaux : 17.500 F/ jour
2. Superviseurs régionaux : 10.000 F / jour
3. Superviseur de cercle : 2.500 F / jour
4. Contrôleurs d’arrondissement : 2.500 F / jour
5. Chefs d’équipe et agents recenseurs : 1.500 F / jour
6. Chauffeurs nationaux : 7.500 F / jour
7. Chaufeurs régionaux : 4.000 F / jour

COLLECTE, CENTRALISATION ET ACHEMINEMENT DES DOSSIERS : (30 jours)

1. Suprviseurs nationaux : 17.500 F / jour
2. Superviseurs régionaux : 10.000 F / jour
3. Chauffeurs nationaux : 7.500 F / jour
4. Chauffeurs régionaux : 4.000 F / jour


POUR LA DURRE DE LA COLLECTE :

1. Superviseursde cercle : 40.000 F / jour
2. Contrôleurs d’arrondissement : 35.000 F / jour
3. Chefs d’équipe : 30.000 F / jour
4. Agents recenseurs : 25.000 F / jour

2.7.3 HEBERGEMENT ET NOURRITURE


Dans le cadre de la réalisation du troisième recensement général de la population et de
l’habitat, l’hébergement et la nourrture des agents de terrain n‘étaient pas pris en charge.
Cependant, en raison de la solide expérrince acquise par le Mali dans les opérations de
collecte, des dispositions ont été prises afin que l’Administration s’implique à faciliter
l’hébergement des agents de terrain en leur donnant la priorité en ce qui concerne les
campements administratifs et autres propriétes de l’Etat. Pour la nourriture, les comités
locaux de développement, : comités de développement de l’arrondissement et chefs de
village, par la sensibilisation de la population devrait aider les agents à résoudre les
problèmes de restauration.

33

Par ailleurs, la création des comités locaux de recensement au niveau de chaque
arrondissement ou du moins au niveau du cercle , devrait également servir de cadre adéquat
pour la résolution des problèmes d’hébergemente et de nourriture.

2.7.4 COMMUNICATION

Tous les moyens de communication disponibles dans le pays ont été utilisés par le BCR et les
BRR afin de recevoir les informations sur l’état d’avancement des travaux et les difficultés
rencontrées pour le premier et recevoir les nouvelles instructions pour le second. Ainsi, le
téléphone, le faxe et le réseau administratif de commandement (RAC) ont été les plus
utilisés. Pendant le recensement, la priorité de communication était donnée au BCR et ses
représentations régionales et locales.Il convient également de rappeler le rôle combien
important joué par les radios de proximité dans l’information des populations.

B. EXECUTION DE LA COLLECTE.


I. RECRUTEMENT ET FORMATION

1.1. RECRUTEMENT.

A l’instar du recensement de 1987, le personnel de terrain du troisième recensement de la
population et de l’habitat provenait essentiellement du corps enseignant. Ceci est dû à
l’effectif relativement élevé des enseignants et sa bonne répartition sur le territoire national.
Cet effectif a été complété par le personnel des autres administrations, les jeunes diplômés
sans emploi ainsi que les grands élèves. Aussi, la hiérarchie, du personnel de terrain est à
l’image de celle du corps enseignant, les superviseurs, les contrôleurs, les chefs d’équipe ou
les agents recenseurs sont respectivement les inspecteurs d’enseignement, les Directeurs
d’école et les maîtres d’école. Globalement, l’effectif des agents de terrain estimé par le BCR
pour les besoins de l’opération a été acquis dans toutes les régions, à savoir deux
superviseurs par cercle et deux contrôleurs par arrondissement et autant d’agents recenseurs
que de SE.

1.2. FORMATION

1.2.1. FORMATION DES SUPERVISEURS ET CONTROLEURS

La foramtion des Directeurs Régionaux du Plan et de la Statistique (Chefs BRR pendant le
recensement) a été assurée par les cadres du BCR du 23 au 27 février 1998. Ces derniers ont
formé à leur tour les superviseurs et contrôleurs au niveau des chefs lieux de région du 3 au
12 mars 1998. Enfin, les superviseurs et contrôleurs ont assuré la formation des chefs
d’équipe et des agents recenseurs au niveau des chefs lieux de cercle. Il faut signaler que lors
de cette formation, les BRR des régions de Tombouctou et Kidal ont été appuyés par deux

34

cadres du BCR, car les chefs des BRR de ces deux régions venaient juste de prendre
fonction. La formation qui a été à la fois théorique et pratique s’est bien déroulée sur toute
l’étendue du territoire national et a été sanctionnée par un test afin de choisir les meilleurs
agents comme superviseurs et contrôleurs et les autres comme chefs d’équipe.
A l’issue de la formation des Formateurs, quelques recommandations sur les points suivants
du questionnaire :

1. Les 19 communes urbaines sont au même niveau que les arrondissements

2. Veuiller à ce que les unités de peuplement se situant dans les SE soient prises en

compte dans le dénombrement même si elles ne figurent pas sur la carte ;

3. Numéroter toutes les concessions à usage d’habitation même si elles sont videx ;

4. En milieu nomade, toutes les cases et tentes occupées par les membres d’un même

ménageconstituent UNE CONCESSION ;

5. Un mari polygame en voyage est enregistré sur la même feuille de ménage que la
femme de chez qui il est parti ;

6. Considerer le transhumant comme nomade. Lorsqu’une partie d’un ménage est en

transhumance, il ne faut pas la recenser dans le ménage qui reste car elle sera
recensée là où elle est. Les membres de cette partie sont enregistrés comme residents
présents ;

7. Pour les branches d’activité, la liste suivante était à prendre en compte :

- AEPF : Agriculture-Elevage-Pêche-Forêt
- ART : Artisanat
- IEX : Industrie extractive
- IMA : Industrie manufacturière
- COM : Commerce
- BAS : Banque-Assurance
- CON : Construction
- EGE : Energie-Gaz-Eau
- TCO : Transport-Communication
- ADG : administration Générale ou Publique
- ADP : Administration Privée
- ASE : Autres Services
- AEI : Administration Etrangère ou Internationale ;

8. Col. 28 : pour celui qui sait lire et écrire, le français et une autre langue que nationale,
il faut prendre la modalité «03» ;

9. Si une visiteuse a un enfant de moins d’un an, cet enfant est enregistré sur la feuille

de ménage en tant que visiteur, mais pour ce qui concerne les évènements des 12

35

derniers mois, il ne faut pas le prendre car il sera enregistré sur ce volet dans son lieu
de résidence. Il en est de même pour les décès de visiteurs intervenus dans le ménage.

10. H23 : Là où il y a plusieurs types de d’aisance, enregistrer le type d’aisance utilisé

par la majorité des membres du ménage ;

11. H24 : Les ménages utilisant des habitations mobiles et installés sur des parcelles
d’autrui sont considérs comme propriétaires. Ce cas se rencontre essentiellement cez
les nomades ;

12. S’il ya plusieurs feuilles de ménage, le récapitulatif doit se faire sur la première

feuille ;

13. Quand il y a plusieurs handicaps, on ne considère que le handicap majeur ;

14. P23 : Pour les fonctionnaires, il faut préciser la profession ;

15. Enregistrer «union libre» sous la même modalité que «marié» ;

16. Pour les ménages collectifs, se contenter surtout des registres ou autres documents
offociels mis à votre disposition et l’exploiter autant que peut se faire ;

17. Pour les matériaux de construction (Mur, Toît, Sol), considérer les équivalences

suivantes :

- Alhor = Semi Dur
- Briques cuites = Semi Dur
- Banco stabilisé = Semi Dur
- Briques industrielles de Magnambougou = Dur
- Pierres entassées sans joint = Autres ;

18. H21 : Là où on rencontre une adduction d’eau, noter « Fontaine Publique » ;

19. P18 :Les diplômes des écoles suivantes sont à classer dans le code 5. Il s’agit :

- IPEG ;
- Ecole Normale Secondaire (ENSEC) ;
- CPR : Centre pédagogique rural.

Pour les autres diplômes, on procède à l’équivalence suivant le nombre d’années d’etude afin
de le rattacher à un code de la liste.

36

1.2.2. FORMATION DES CHEFS D’EQUIPE ET DES AGENTS RECENSEURS
Après la formation des superviseurs et contrôleurs, celle des chefs d’équipe et agents
recenseurs s’est tenue dans les chefs lieux d’arrondissement et était animée par les
superviseurs et les contrôleurs. Elle a porté sur les objectifs du recensement général de la
population et de l’habitat, la définition des concepts, le remplissage du questionnaire, la
préparation psychologique des population et l’organisation matérielle des opérations de
collecte sur le terrain. Après cette phase de formation, les documents cartographiques ont été
revus et les corrections nécessaires furent portées en fonction des besoins.

Au niveau des cercles, des sessions de formation ont été organisées sous la direction des
superviseurs de cercle et contrôleurs. En raison des difficultés de déplacement dans certains
cercles comme Kayes et Bafoulabé, plusieurs centres de formation ont été créés. Ainsi, il a
été retenu respectivement cinq centres de formation à Kayes et quatre centres à Bafoulabé.

Au total, 55 superviseurs, 375 contrôleurs, 2525 chefs d’équipe et 13150 agents recenseurs
on été formés pour l’exécution du dénombrement sur le terrain.
A la fin de la formation, les fournitures et matériels de recensement ont été distribués à
l’ensemble des agents de terrain. Dans l’ensemble, les sessions de formation se sont
déroulées à la satisfaction de tous, car les instructions données lors de la formation des
formateurs ont été appliquées au cours de la formation des agents de terrain.

Le recrutement et la formation des agents de terrain dans l’hypothèse du dénombrement du
1er au 14 avril 1998 ont été réalisés conformement au calendrier ci-après :

Tableau Nº 6 : Calendrier de formation du personnel de terrain

RUBRIQUE DE
FORMATION ET
RECRUTEMENT

LIEU DATE DE
DEMARRAGE

DUREE

1. Formation des Directeurs
Régionaux du Plan et de
la Statistique (DRPS)

2. Formation des

Superviseurs et
Contrôleurs (Inspecteurs
et Directeurs d’école)

3. Formation des Chefs

d’équipe et Agents
recenseurs (Maîtres sans
classe d’examen et grands
élèves)

4. Mise en place des agents

de terrain

Bamako




Régions





Arrondissements


Pays

23 février




2. mars 1998

17 mars 1998


27 mars 1998

5 jours

10 jours

10 jours

5 jours

37

II. MISE EN PLACE DES AGENTS ET NUMEROTATION DES CONCESSIONS.

2.1. MISE EN PLACE DES AGENTS RECENSEURS ET RECONNAISSANCE DES SE

Cette phase des travaux de terrain a commencé pour l’ensemble des régions, la dernière
semaine du mois de mars 1998. Il s’agissait pour chaque chef d’équipe muni de sa carte DD,
de procéder avec les agents placés sous son autorité, à la reconnaissance des limités des
différents SE de sa zone de compétence. Il a également été demandé lors de la formation aux
chefs d’équipe et agents recenseurs de porter une attention particulière aux nouvelles unités
de peuplement qui n’ont pas été prises en compte par la cartographie. L’existence de telles
unités devrait être signalée aux contrôleurs afin que des dispositions utiles soient prises pour
leur prise en compte lors du dénombrement.

2.2. NUMEROTATION DES CONCESSIONS.

La numérotation des concessions s’est déroulée elle aussi durant la dernière semaine de
mars 1998. Elle a consisté à porter des numéros sur les concessions et à remplir la première
partie du registre de visite conformément au principe énoncé dans le manuel de l’agent
recenseur. Ce travail a révelé l’existence de certaines SE de taille largement supérieure à la
moyenne retenue en milieu urbain. Ces SE ont été éclatées en deux ou plusieurs SE, avant le
début du dénombrement.

III. DENOMBREMENT DE LA POPULATION ET COLLECTE DES DONNEES.

3.1 DEROULEMENT DE LA COLLECTE

Le dénombrement proprement dit s’est déroulé du 1er au 14 avril 1998 dans la majorité
des arrondissements et s’est prolongé jusqu’au 30 avril dans certaines communes urbaines.
Le BCR a envoyé 2 superviseurs dans chaque région pour appuyer les BRR dans la
supervision des activités sur le terrain.Toutes les catégories de personnel signalées ont été
utilisées pour le dénombrement de la population et la collecte des données. Un constat fait au
moment du dénombrement a montré une différence dans certains régions entre les effectifs
estimés du personnel et les effectifs réels qui ont travaillé sur le terrain. Le tableau ci-dessous
donne la répartition de ces effectifs par régions :

38

Tableau Nº 7 : REPARTITION DU PERSONNEL DE TERRAIN PAR REGION

ACTIVITES REGIONS ADMINISTRATIVES ENS.
PAYS

Kayes Kkoro Sikasso Ségou Mopti Tomb. Gao Kidal Bko DNSI
1.FORMATION
Superviseurs nationaux
Superviseurs régionaux
Superviseurs de cercle
Contrôleurs d’arrond.
Chefs d’équipe (DD)
Agents recenseurs (SE)
Chauffeurs régionaux
Chauffeurs nationaux
TOTAL

2.COLLECTE
Superviseurs nationaux
Superviseurs régionaux
Superviseurs de cercle
Contrôleurs d’arrond.
Chefs d’équipe (DD)
Agents recenseurs (SE)
Chauffeurs régionaux
Chauffeurs nationaux
TOTAL

0
2
7
52
393
1922
2
0
2378


0
2
7
52
393
1922
2
0
2378

0
2
7
41
434
2182
2
0

2668


0
2
7
41
434
2182
2
0

2668

0
2
7
49
451
2246
2
0

2757


0
2
7
49
451
2246
2
0

2757

0
2
7
41
441
2241
2
0

2734

0
2
7

41
441

2241
2
0

2734

0
2
8
56
411
2021
2
0

2500

0
2
8

56
411

2021
2
0

2500

0
2
5

32
201
743

2
0

985

0
2
5

32
201
743