2013

Ministère du Développement Rural
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Cellule de Planification et de Statistique du Secteur Développement Rural

(CPS/SDR)

Politique de Développement
Agricole

Adoptée par le Conseil des Ministres du jeudi 1er août 2013

Citation : Cellule de Planification et de Statistique du Secteur
Développement Rural (CPS/SDR), 2013. Politique de
Développement Agricole. iv+ 68 pages

Graphisme et mise en page : PAO Bougou, Bamako, Mali – Tél. +223 6 676 22 00

Politique de Développement Agricole i

Table des maTières

siGles eT abrÉViaTiONs ................................................................................. iii

CONTeXTe ............................................................................................................ 1

1.1. Contexte général ............................................................................................................................. 1

1.2. CaractéristiquesdusecteurAgricole ............................................................................................... 2

JusTifiCaTiON ................................................................................................... 15

2.1. ÉvolutioncontrastéedespolitiquesetstratégiesdusecteurAgricole .......................................... 15

2.2. Crisesalimentairesquiréhabilitentl’interventionpublique ......................................................... 17

2.3. FondementsdelaPolitiquedeDéveloppementAgricole ............................................................. 18

buTs eT ObJeCTifs de la Pda ........................................................................ 19

3.1. ButdelaPDA ................................................................................................................................. 19

3.2. Objectifs ....................................................................................................................................... 19

3.3. PrincipesgénérauxdemiseenœuvredelaPDA .......................................................................... 20

OrieNTaTiONs sTraTÉGiques ........................................................................ 23

4.1. Assurerlasécuritéalimentaireetnutritionnelledel’ensembledespopulationsduMaliet
contribueràcelledelasous-région .............................................................................................. 23

4.2. Assurerledéveloppementinstitutionneletlerenforcementdescapacitésdetouslesacteurs .. 24

4.3. Préserverl’environnementetmieuxgérerlesressourcesnaturelles ........................................... 27

4.4. DévelopperdesinvestissementsdanslesecteurAgricole ........................................................... 29

4.5. AméliorerlacompétitivitédesproduitsAgricolesetAgro-industrielssurlesmarchésaux
plansintérieur,sous-régionaletinternational ............................................................................. 34

4.6. DévelopperunsystèmederechercheetdeconseilAgricolesauserviced’uneagriculture
durableetcompétitive .................................................................................................................. 39

4.7. Assurerlaformationdel’ensembledesacteursdusecteuretlesfaireaccéderauxniveauxde
connaissancesetdecompétencesrequispourjouerleursrôlesetaccomplirleursmissions ...... 41

4.8. Mobiliserlefinancementetdesressourcesconséquentsetaccessiblesenfaveurdu
développementAgricole ............................................................................................................... 42

sTraTÉGies de mise eN œuVre ..................................................................... 45

5.1. Stratégiesetmesuresrelativesausous-secteurdel’agriculture ................................................... 45

5.2. Stratégiesetmesuresrelativesausous-secteurdel’élevage ........................................................ 46

5.3. Stratégiesetmesuresrelativesausous-secteurdelapêcheetdel’aquaculture ......................... 48

5.4. Stratégiesetmesuresrelativesausous-secteurdelaforêtetdelafaune .................................. 48

5.5. Stratégiesetmesuresrelativesàlaprotectiondel’environnement ............................................. 49

5.6. PlanStratégiqueRévisédelaRechercheAgricole ......................................................................... 50

5.7. Stratégiesetmesuresrelativesauxfacteursdeproduction .......................................................... 50

5.8. Stratégies transversales ................................................................................................................. 52

ii Politique de Développement Agricole

mOyeNs eT mOdaliTÉs de mise eN œuVre ................................................. 57

6.1. Approchesectorielle ..................................................................................................................... 57

6.2. Programme Nationald’InvestissementpourleSecteurAgricole(PNISA) ..................................... 58

6.3. FinancementdelaPDA ................................................................................................................. 61

6.4. Pland’actiondelaPDA .................................................................................................................. 63

suiVi/ÉValuaTiON ............................................................................................. 65

7.1. PilotageinstitutionneletsuividelaPDA ....................................................................................... 65

7.2. Dispositifdesuivi/évaluationglobalorientéverslesrésultats ...................................................... 66

7.3. ÉvaluationEnvironnementaleStratégique(EES) ........................................................................... 68

Politique de Développement Agricole iii

siGles eT abrÉViaTiONs

API AgencepourlaPromotiondesInvestissements

ABN AutoritéduBassinduNiger

AHA AménagementhydroAgricole

APCAM AssembléePermanentedesChambresd’AgricultureduMali

BPO BudgetProgrammeparObjectif

BSI BudgetSpéciald’Investissement

CCOCSAD ComitéCommunald’Orientation,CoordinationetdeSuividesActionsdeDéveloppement

CDMT CadredeDépensesàMoyenTerme

CEDEAO CommunautéÉconomiqueDesÉtatsdel’Afriquedel’Ouest

CILSS ComitéInterÉtatsdeLuttecontrelaSècheresseauSahel

CLOCSAD ComitéLocald’Orientation,deCoordinationetdeSuividesActionsdeDéveloppement

CNRA ComitéNationaldelaRechercheAgricole

CPS CelluledePlanificationetdeStatistique

CPS/SDR CelluledePlanificationetdeStatistiqueduSecteurDéveloppementRural

CRA ChambreRégionaled’Agriculture

CROCSAD ComitéRégionald’Orientation,deCoordinationetdeSuividesActionsdeDéveloppement

CSA CommissariatàlaSécuritéAlimentaire

CSCRP CadreStratégiquepourlaCroissanceetlaRéductiondelaPauvreté

CT CollectivitéTerritoriale

DNP DirectionNationaledelaPêche

DNPD DirectionNationaledelaPlanificationetduDéveloppement

DNPIA DirectionNationaledesProductionsetIndustriesAnimales

DPPD DocumentsdeProgrammationPluriannuelledeDépenses

EA ExploitationsAgricoles

EAF ExploitationsAgricolesFamiliales

ECOWAP RegionalAgriculturalPolicyforWestAfrica

EES ÉvaluationEnvironnementaleStratégique

FNAA FondsNationald’Appuiàl’Agriculture

GDT GestionDurabledesTerres

GDTE GestionDurabledesTerresetdel’Eau

GIRE GestionIntégréedesRessourcesenEau

HIMO HauteIntensitédeMain-d’Œuvre

iv Politique de Développement Agricole

IER Institutd’ÉconomieRurale

INSTAT InstitutNationaldelaStatistique

LOA Loid’OrientationAgricole

MA Ministèredel’Agriculture

MENOR MonitoringExterneNationalOrientéverslesRésultats

ODR OpérationdeDéveloppementRural

OMC OrganisationMondialeduCommerce

OMD ObjectifsduMillénairepourleDéveloppement

ON OfficeduNiger

ONG OrganisationNonGouvernementale

OP OrganisationPaysanne

OPA OrganisationProfessionnelleAgricole

ORS OfficeRizSégou

OSC OrganisationdelaSociétéCivile

P/P ProjetsetProgrammes

PAP ProjetsAnnuelsdePerformances

PCV PériodedeCroissancedesVégétaux

PDA PolitiquedeDéveloppementAgricole

PDDAA ProgrammeDétaillépourleDéveloppementdel’AgricultureAfricaine

PIB ProduitIntérieurBrut

PNCD PolitiqueNationaledeCommunicationpourleDéveloppement

PNG PolitiqueNationaleGenreduMali

PNISA ProgrammeNationald’InvestissementdansleSecteurAgricole

PSRALT PlanStratégiquedelaRechercheAgricoleàLongTerme

PTF PartenaireTechniqueetFinancier

PTME PréventiondelaTransmissionMère-Enfant

RAP RapportAnnueldePerformance

SEGOR Suivi/ÉvaluationGlobalOrientéverslesRésultats

SIDA Syndromed’ImmunodéficienceAcquise

SNRA SystèmeNationaldeRechercheAgricole

TEC TarifExtérieurCommun

UEMOA UnionÉconomiqueetMonétaireOuestAfricaine

UF Unité Fonctionnelle

VIH/SIDA Virusd’ImmunodéficienceHumaine/Syndromed’ImmunodéficienceAcquise

Politique de Développement Agricole 1

CONTeXTei.

1.1. Contexte général

Situéaucœurde l’Afriquede l’Ouest, leMaliestunpayssahélienavec
unesuperficie totalede1241238km². Ilpartage7000kmenvironde
frontière avec sept autres pays : Algérie, Burkina Faso, Côte d’Ivoire,
Guinée,Mauritanie,NigeretSénégal.

LeMali est unpays enclavé avecpour capitaleBamakoqui, grâce à la
réhabilitationetàlaconstructionrécentederoutes,estreliédirectement
auxportsdeDakar(à1400kmenvirondeBamako),d’Abidjan(à1200
km), deNouakchott (à1600 km), deConakry (à 900 km), de Lomé (à
1793km)etdeTèma(à1489km).Cettesituationélargitlesopportunités
d’échangesaveclesgrandscentresurbainsdel’Afriquedel’Ouestetdu
restedumonde.

Le pays est divisé en huit régions administratives (Kayes, Koulikoro,
Sikasso,Ségou,Mopti,Tombouctou,GaoetKidal)etleDistrictdeBamako,
totalisant49cercleset703communesdont37urbaines.

La population est passée de 9 810 911 habitants au Recensement
Général de laPopulationetde l’Habitat (RGPH)de1998à14528662
habitants selon les résultats définitifs du RGPH de 2009, soit un
accroissementannuelmoyende3,6%.

LapopulationduMali,estiméeen2013à16872000habitants,passera
à20913000habitantsen2020(ProjectionsdémographiquesduMalidu
1erjuillet2010au1erjuillet2035)avec50%deruraux.Cesderniers,qui
serontaussinombreuxquelescitadinsdufaitnotammentdel’exoderural,
doiventaméliorerleurperformanceentermesdeproductivité(produire
3foisplusparactif)pourrépondreauxbesoinsdeconsommationd’une
populationurbainedeplusenplusnombreuse.

La densité de la population, très variable, passe de 90 habitants/km²
dansledeltacentralduNigeràmoinsde0,5habitant/km²danslarégion
saharienne du nord. La population est concentrée essentiellement
dans lapartiesuddupayset le longdu fleuveNiger. Les régionsde

2 Politique de Développement Agricole

CONTEXTE

Ségou, Sikasso et Koulikoro absorbent à elles seules 51% de cette
population.

Entre 2007 et 2011, l’économie malienne a réalisé de bonnes
performancesavecunecroissancemoyennede4,9%,comparativement
auxobjectifsde6%delaDéclarationdeMaputo.Cettecroissanceest
principalement due aux secteurs primaire et tertiaire qui ont réalisé
respectivementdes tauxmoyensde5,3et5,7%selon l’évaluationdu
CSCRP2007-2011.

1.2. CaractéristiquesdusecteurAgricole

1.2.1. Donnéesagro-climatiques

Au Mali, le climat est de type soudano-sahélien caractérisé par des
températuresmoyennesélevées,unesaisonhumidecourtede4à5mois
(juinàoctobre)etunelonguesaisonsèchede5à9mois(octobreàjuin).
Les précipitationsmoyennes décroissent du sud vers le nord du pays.
Quatregrandeszonesagro-climatiquessedistinguent:

La zone pré-guinéenne ou subhumide (75000km²,soit6%delasuperficie
totale) au sud, caractérisée par une savane boisée et des forêts. Les
précipitationsdépassent1200mm/anet laPériodedeCroissancedes
Végétaux(PCV)estsupérieureà160jours.

La zone soudanienne(215000km2,17%delasuperficietotale)aucentre,
avecuncouvertvégétalplusoumoinsdenseetvarié;lesprécipitations
varientde600mmà1200mm/anet laPCVse situeentre100et160
jours.

La zone sahélienne (320000 km2, 26%de la superficie totale) dans le
nord,oùlesprécipitationssontde200à600mm/anetlaPCVde15à100
joursenviron ; cettezonecouvre l’essentieldudelta intérieurduNiger
avec de nombreuses zones inondées sur une partie de l’année et des
zonesd’agriculturepluviale.

La zone saharienne désertique(632000km2,51%delasuperficietotale)
couvre la région la plus septentrionale du pays où les précipitations
n’atteignentpas200mm/anetoùlaPCVestde15jours.

Politique de Développement Agricole 3

CONTEXTE

Àceszonesagro-climatiquess’ajouteleDeltacentralduNiger,unerégion
naturelleduMalis’étendantsur64000km².

Cescaractéristiquesphysiquessetraduisentparunegrandediversitéagro
écologique.

Lesressourceseneaudesurfacesonttrèsimportantes.LesfleuvesNiger
et Sénégal et leurs affluents qui traversent le pays respectivement sur
1700km(soit40%ducourstotaldufleuve)etsur900km(soit53%du
courstotaldufleuve),fontduMalil’undespaysdelasous-régionOuest-
africainelemieuxpourvueneaudesurface.

Leseauxdesurfacenonpérennes,estiméesàenviron15milliardsdem3,
contribuent aumaraîchage, à l’alimentation en eau des populations et
surtoutdubétailmaisleurspotentialitéssontencoretrèspeuexploitées.

Lesprincipales activitésAgricoles sont l’agriculture, l’élevage, la pêche,
l’aquaculture,laforesterieetlachasse.

1.2.2. Contributiondusecteuràl’économiedupays

LacontributiondusecteurAgricoleàlastabilitééconomiqueetsocialedu
paysestcapitaledeparsonrôlecentraldansl’économienationale,dans
lacréationd’emploisetd’activitésgénératricesderevenusainsiquedans
lasécuritéalimentaireetl’améliorationducadredeviedespopulations.
Eneffet,lesecteuremploieprèsde80%desactifsdupaysetcontribue
pour23%àlabalancecommerciale.

Lesecteurfournitprèsde30%desrecettesd’exportation.Lesprincipaux
produitsAgricolesexportéssont:lecoton,lebétailsurpied,lescuirset
peaux,lepoisson,lesfruitsetlégumesetlagommearabique.

Sur la période 2007-2010, la croissance de l’économiemalienne a été
essentiellement tirée par le secteur primaire avec 2,9% contre une
prévision de 2,1%. Les secteurs tertiaire et secondaire ont contribué
respectivement avec 2,1% et - 0,5% contre une prévision de 2,7%
et1,6%.Aucoursde lamêmepériode, les sous-secteursayant leplus
contribuéàlacroissanceglobaledel’économiesontl’agriculturevivrière
horsriz(2,3%),labrancheconsolidéeduriz(0,9%)etl’élevage(0,4%).

4 Politique de Développement Agricole

CONTEXTE

1.2.3. Cadreinstitutionnel

LaLoid’OrientationAgricole(LOA)investitl’Étatdelacharged’élaborer
et de mettre en œuvre la Politique Agricole en concertation avec les
Collectivités Territoriales et la profession Agricole. À ce titre, celui-ci
définit etmet enœuvre une politique de promotiondes initiatives de
développement aux niveaux local, régional et national et apporte son
appuiàlacréationd’entreprisesAgricolesetagro-industriellesainsiqu’à
lacréationd’entreprisespériAgricoles.

Les Acteurs du secteur Agricole définis par la LOA sont l’État, les
Collectivités Territoriales, les organismes personnalisés à vocation
Agricole, les exploitations Agricoles, les associations, les coopératives,
lesorganisationsinterprofessionnelles,lesOrganisationsNonGouverne-
mentales(ONG)etlesautresorganisationsdelasociétécivile.Ilsdoivent
concourir, en concertation, à l’élaboration, à la mise en œuvre et à
l’évaluationdelaPolitiquedeDéveloppementAgricole(PDA).

Lesrôlesetlescapacitésdechacunedecescatégoriesd’acteursainsique
lesmécanismesdegouvernancesontanalyséscommesuit:

1.2.3.1. Lesacteurs

L’État §

Le contexte institutionnel actuel du secteur Agricole est caractérisé
par l’existence de plusieurs ministères ayant en charge le pilotage
des interventions publiques dans le secteur. Il s’agit des Ministères
de l’Agriculture, de l’Élevage et de la Pêche, de l’Environnement et
de l’Assainissement. En outre, il existe le Commissariat à la Sécurité
Alimentairequiapourmissiond’élaboreretd’assurerlamiseenœuvre
delaPolitiqueNationaledeSécuritéAlimentaire.

Demanièrespécifique,lesministèresdusecteurontenchargel’élabora-
tion et la mise en œuvre des politiques sous-sectorielles dans leurs
domainesdecompétencerespectifsensynergieavec lesdépartements
ministérielsetautresstructuresconcernéesparledéveloppementrural.

L’insuffisance de synergie entre les départements, l’instabilité
institutionnelle,levieillissementdesressourceshumainesetlanécessité

Politique de Développement Agricole 5

CONTEXTE

depréparerlarelèvesontdesfacteursàprendreencompteouàcorriger
àceniveau.

Les Collectivités Territoriales§

Lepayscompte703communesdont37urbaines,49ConseilsdeCercle
et8ConseilsRégionauxayantlaresponsabilitédelamaîtrised’ouvrage
du développement dans le ressort de leur compétence. À ce titre,
ils élaborent,mettent enœuvre et évaluent, en concertation avec la
professionAgricole,lesschémasetplansd’aménagementetdegestion
de l’espace Agricole de leurs territoires respectifs ainsi que leurs
programmesdedéveloppementAgricole.

Ledispositifestenplacemaisleprocessusdetransfertdescompétences
et des ressources aux Collectivités Territoriales reste à parachever. Les
expériences de délégation de maîtrise d’ouvrage des investissements
Agricolessontàrenforcer.

Les Organisations de la Société Civile (OSC)§

Les Organisations de la Société Civile à vocation Agricole participent
à la mise en œuvre de la Politique de Développement Agricole. Les
OrganisationsNonGouvernementales(ONG)sontdesacteursimportants
pour la promotion du monde rural, le développement Agricole et
la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations vulnérables.
Toutefois,ilexistedesproblèmesdesynergied’actionsaveclesservices
techniquesdel’État.

Les Chambres d’Agriculture et l’APCAM§

Autermedelalégislationenvigueur,laChambreRégionaled’Agricultureet
l’AssembléePermanentedesChambresd’AgricultureduMaliconstituent
auprès des pouvoirs publics les organes consultatifs sur les questions
d’intérêtsAgricoles.

À ce titre, elles donnent leurs avis à la demande des pouvoirs publics
ouformulentdessuggestionssurleurpropreinitiativesurlesquestions
AgricolesourelativesauMondeRural,notamment:

lapolitiquedesprix,desrevenus,ducréditetdelacommercialisation•
desproduitsAgricoles;

6 Politique de Développement Agricole

CONTEXTE

la réglementation relative aux activités Agricoles, pastorales,•
forestières,piscicoles,fiscalesetdouanièresconcernantlesactivités
rurales;

la législation relative au droit du travail des entreprises agro-sylvo-•
pastoralesainsiquecellerelativeaudroitfoncierenmilieurural;

laformationprofessionnelleAgricole;•

lesmoyensàmettreenœuvreafind’accroîtreledéveloppementde•
l’Agriculture.

Endépitdesavancéessignificativesenregistréesaucoursdesdernières
années, le réseau des chambres d’Agriculture manque de ressources
pérennespourlamiseenœuvredesplansd’orientationdesdifférentes
mandatureset latenuerégulièredessessionsconsulaires. Ilconnaîten
outredesdifficultésdecoordination.

Les Organismes Personnalisés à vocation Agricole§

LesautresOrganismesPersonnalisésàvocationAgricoleregroupent les
structurespubliquesdotéesdelapersonnalitémoraleetdel’autonomie
financièreœuvrant dans le domaine Agricole. Il s’agit notamment des
Établissements Publics à vocation Agricole à caractère administratif,
professionnel, scientifique et technologique, industriel et commercial.
Ils ont pour vocation d’assurer la maîtrise d’ouvrage délégué du
développementAgricoleetruraldansleurzoned’intervention.

Dans l’ensemble, les instancesdegouvernancede ces institutions sont
fonctionnelles. Elles sont cependant confrontées à une faiblesse des
ressourcesfinancièrespropresetauvieillissementdupersonnelà tous
lesniveaux.

Les Organisations Professionnelles Agricoles (OPA)§

Les Organisations Professionnelles Agricoles sont des groupements de
personnes physiques oumorales, à vocation Agricole, qui décident de
s’unirpourladéfensedeleursintérêtsauprèsdespouvoirspublicsetdes
tiersetpourlafourniture debiensetdeservicesàleursmembres.

LesOPAcomprennentnotammentlescoopératives,lesassociations,les
unions,lesfédérations,lesconfédérations,lesfondations,lessyndicats.

Politique de Développement Agricole 7

CONTEXTE

Ellesexistentsurtoutleterritoirenationalmaisconnaissentdesproblèmes
destructuration,degouvernanceetdefinancement.

Depuis l’avènement de la LOA, il a été mis en place un cadre régle-
mentairefavorisantl’émergenced’associationsinterprofessionnelles.Les
interprofessionsregroupentlesacteursorganisésdesdifférentssegments
des filières Agricoles à leur initiative pour : i) favoriser des démarches
contractuelles entre leurs membres et contribuer à la gestion des
marchés;ii)connaîtrel’offreetlademandeparlacollecte,letraitement
etladiffusiondel’informationsurlesproduitsdelafilière;iii)renforcer
lescapacitésdesmembresdel’interprofession;iv)renforcerlasécurité
sanitaire des aliments et la traçabilité des produits dans l’intérêt des
utilisateursetdesconsommateurs.

Lesecteurconnaîtunefaible fonctionnalitédeces institutions. Ilexiste
actuellement une seule interprofession agréée fonctionnelle, celle du
coton.Plusieursautressontenphased’appropriationetdestructuration
(mangue,pommedeterre,anacarde,échalote).

Les Exploitations Agricoles (EA)§

LesexploitationsAgricolesdontlenombreétaitestiméen2005àplusde
805000unitéssontlespremiersacteursdudéveloppementAgricole.Les
ExploitationsAgricolesFamiliales (EAF)et lesEntreprisesAgricolessont
unepartieintégrantedusecteurprivé.

Les exploitations Agricoles sont généralement de taille réduite et se
caractérisentparun faibleniveaud’équipement. Elles connaissent, par
ailleurs,unproblèmegénéraldefinancement.

Leprocessusd’enregistrementestencoursconformémentauxdispositions
delaLoid’OrientationAgricole.

Les§ prestataires de services

Ilsappartiennentausecteurprivéetregroupentlesfournisseursd’intrants
etd’équipementsetlesinstitutionsfinancières(banques,microfinance).
Ils jouent un rôle de premier plan dans le développement Agricole à
travers des partenariats féconds avec le secteur public. Toutefois, le
système bancaire, bien qu’ayant une surface financière importante,

8 Politique de Développement Agricole

CONTEXTE

est peu volontariste dans le financement du secteur Agricole. Quant
aux institutionsdemicrofinanceetfournisseursd’intrants, ilssontpeu
spécialisés et connaissent des problèmes de surface financière et de
gestion.

Les Partenaires Techniques et Financiers (PTF)§

Ils contribuent au financement de l’Agriculture et apportent leurs
expertisestechniquesdanslamiseenœuvredesprogrammesetprojets
dedéveloppementAgricole.Deseffortssontdéployéspourunemeilleure
coordinationde leursactions.Danscecadre,ungroupedepartenaires
dénomméGroupeÉconomieAgricoleetRuraleestfonctionneletsertde
cadredeconcertationetdedialogueavec lesservicespublicsévoluant
dans le secteur.Toutefois, laplupartdesPTFprivilégientdesdomaines
particuliers d’intervention et l’harmonisation des appuis est encore à
rechercheràlafaveurdel’approchesectorielle.

1.2.3.2. LesmécanismesdegouvernancedusecteurAgricole

Le système de gouvernance du secteur consacre le partenariat État,
Collectivité Territoriale, Profession Agricole, Secteur Privé et société
civile dans la définition, lamise enœuvre et le suivi despolitiquesde
développement.

Cepartenariatestsous-tenduparplusieursprincipes:décentralisation/
déconcentration,miseenplaced’unedémarchesectorielle(leadership,
alignementsurlesprocéduresnationales,gestionaxéesurlesrésultats,
harmonisation des procédures, responsabilitémutuelle, etc.), dialogue
politiqueettechnique.

En dépit de ces avancées, les interventions de l’État sur le terrain
demeurent confrontées, notamment à l’inobservation des mesures
législatives et réglementaires et des conventions internationales, à
la faiblesse des structures et à l’absence de mécanismes appropriés
permettant de sécuriser et d’optimiser les activités et systèmes de
productionsAgricoles.

Aucoursdesdeuxdernièresdécennies,lasociétécivileestdevenueun
acteurincontournabledanslesdébatssurlespolitiquespubliquesquise
déroulentauseindesinstancesdedialogueetdeconcertationconsacrées

Politique de Développement Agricole 9

CONTEXTE

auxquestionsAgricoles.Ils’agitnotammentdelaJournéedupaysan,du
ConseilSupérieurdel’Agriculture,delaRevueSectorielleConjointeetdes
ConseilsNationauxàcaractèresectoriel.

1.2.4. Potentialités etatoutsdusecteurAgricole

Ilssontcaractériséspar:

une • grande diversité Agro écologique setraduisantpardessystèmes
deproductionAgricoleallantdes systèmesàbasedecotonau sud
au systèmeoasien à l’extrêmenord, enpassantpar les systèmes à
basedecéréalessèchesetlessystèmespastoraux(semi-sédentarisé
outranshumant).

un potentiel considérable en terres Agricoles.• Sur les 43,7 millions
d’hectaresutilisablespour l’agricultureet l’élevage, seuls7millions
d’hectares (soit4,5%)sontcultivésdontmoinsde300000hectares
bénéficientd’autressourcesquel’eaupluviale.

des ressources animales abondantes et diversifiées.• Les superficies
des pâturages sont estimées à plus de 30 millions d’hectares. Le
cheptelmalienest l’undesplus importantsde lasous-région. Ilest
majoritairement composé (DNPIA, 2011) de bovins avec plus de 9
millions de têtes, d’ovins-caprins avec plus de 25millions de têtes
et près d’unmillion dedromadaires. La volaille traditionnelle, avec
deseffectifsdeprèsde35millionsde sujets, constitueune source
importante de protéines et de revenus en milieu rural. L’élevage
des exploitations modernes est localisé autour des grands centres
urbains. Sur le plan de la diversité génétique, le Mali possède de
nombreuses races bovines, ovines, caprines et camélines, autoch-
tones,parfaitementadaptéesaumilieu.

d’importantes• ressourceseneau.LesfleuvesNigeretSénégaletleurs
affluents drainent en année moyenne 70 milliards de m3 d’eau et
offrentunpotentielirrigableestiméàplusde2,2millionsd’hectares.
LeDelta intérieurduNigers’étendsurplusde30000km²etfigure
parmilesgrandesrichessesécologiquesdupays,voiredel’Afriquede
l’Ouest. Les ressourceseneaux souterraines sontestiméesà2720
milliardsdem³avecuntauxdereconstitutionestiméà66milliards
dem³/an.

10 Politique de Développement Agricole

CONTEXTE

un potentiel aquacole aménageable considérable• avec 5 500 sites
inventoriés couvrant 895 000 hectares dont 620 500 hectares de
bas-fonds,demaresetdeplaines; leniveaud’aménagementdece
potentieldemeuretrèsfaible.Lepotentieldeproductiondepoisson
est estiméàplusde200000tonnesparan.

unpotentielforestiersignificatif.• Ledomaineforestiercouvreenviron
100millions d’hectares. Le potentiel de régénération naturelle est
estiméà7millionsdetonnesparan.

unpotentielfaunique• important,notammentdansleszonesduBaoulé,
duWassoulouetduGourma.

unepopulationjeuneàdominanceAgricole.• Lapopulationmalienne
serad’environ20913000habitantsen2020.Malgré lesproblèmes
réels que cette croissance démographique peut engendrer, elle
constitueunavantagepourledéveloppementd’unmarchéintérieur
essentiellementurbain.

l’émergence d’organisations professionnelles Agricoles.• Le secteur
rural compte plus de 15 000 organisations à vocation Agricole et
une très faible proportion d’organisations structurées d’envergure
régionaleetnationale.

des avancées significatives sur les plans législatif, réglementaire•
et institutionnel pour la gestion du secteur Agricole, notamment
l’adoptiondelaLOAetsestextesd’application.

1.2.5. Principalescontraintes

L’unedesprincipalescaractéristiquesdusecteurAgricoleest l’existence
d’exploitations Agricoles familiales de taille réduite. Ces exploitations
secaractérisentpar leurfaibleniveaudemodernisation, lapratiquede
techniquesdeproductionextensivesetpeuliéesauxmarchés.

Lesprincipalesfaiblessesetmenacesquipèsentsurledéveloppementdu
secteurAgricolesont:

lafortevulnérabilité• parrapportauxaléasclimatiques(sécheresses,
inondations, faibles crues) et aux risques majeurs (sanitaires,
déprédateurs,épizooties,feuxdebrousse);

Politique de Développement Agricole 11

CONTEXTE

la faible performance des exploitations Agricoles• : les systèmes de
production sont peu intensifs (faible recours aux engrais et aux
semencesaméliorées,faibleniveaudemécanisation,etc.);

un faible niveau d’alphabétisation des producteurs Agricoles• : le
niveaud’éducation auMali reste inférieur à lamoyennedes pays
d’Afriquesub-saharienneetseulement24%de lapopulationâgée
de15ansouplussontalphabétisés;

une maîtrise insuffisante des problèmes environnementaux•
(dégradationducouvertvégétaletdessols,pertedelabiodiversité,
insalubrité,ensablementdescoursd’eau,notammentlefleuveNiger,
dégradationducadredevie).

Àcescontraintess’ajoutent : laproblématiquede lagestiondufoncier
Agricole, la raréfaction et la faible qualification de lamain-d’œuvre en
milieurural,lafaiblemaîtrisedel’eau,lefaibleaccèsdesproducteursau
crédit,lafaiblecapacitédegestiondesorganisationsdeproducteurs,la
faiblevalorisationdesproduitsAgricoles, l’insuffisancedefinancement,
l’insuffisancedusystèmed’appuiconseiletlefaibleniveaudeformation
desproducteurs,lafaiblessedusystèmed’informationetdestatistiques
Agricoles,lafluctuationdesprixetl’instabilitédesrevenusAgricoles,la
faiblessedeséchangescommerciauxaveclespaysvoisins.

Cesdiversescontraintesontpourconséquences:

une sécurité alimentaire encore fragile : les crises alimentaires qui•
affectentdemanièrerécurrentelespopulationsmaliennesavecune
augmentationdestauxdemalnutritionontuneinfluencenégative
surledéveloppementhumaindurable;

unepauvretépersistanteenmilieurural(51%en2010)setraduisant•
par une précarité des conditions de vie et l’aggravation de l’exode
rural;

une aggravation de la facture d’importation pour certains produits•
alimentaires(laitenpoudre,riz,blé,etc.).

12 Politique de Développement Agricole

CONTEXTE

1.2.6. Opportunités

Denombreusesopportunitéscréentunclimatpropiceaurenouveaudu
secteurAgricoleafricainengénéraletmalienenparticulier.

L’engagementpolitiqueauxplansmondial,continental,sous-régional•
etnationalpourapporterunsoutienconséquentaudéveloppement
Agricole, notamment à travers : la déclaration de Maputo,
consacrant l’affectation d’aumoins 10% des budgets nationaux au
financement de l’Agriculture dans le cadre du Programme Détaillé
pourleDéveloppementdel’AgricultureAfricaine(PDDAA/NEPAD),la
conférencedesministresresponsablesdesressourcesanimalestenue
àKigaliinvitantlesGouvernementsàaffecteràl’élevageauminimum
30%desdotationsbudgétairesallouéesausecteurAgricole.

L’intégrationéconomiquerégionale:leMaliestmembredeplusieurs•
organisations régionales et sous-régionales dont entre autres
l’Union Économique et Monétaire Ouest-Africaine (UEMOA) et la
CommunautéÉconomiquedesÉtatsdel’Afriquedel’Ouest(CEDEAO)
avecrespectivement100millionset270millionsdeconsommateurs.
Cettesituationoffredegrandsmarchésd’exportationàdesconditions
avantageuses énoncées dans les accords d’intégration économique
régionale.

Le renforcementdudialoguepolitiqueentre lespartenaires autour•
d’unestratégiecommuned’assistancepays(SCAP),duPacteECOWAP
(ECOWAPenfrançais–PolitiqueAgricoledelaCommunautéÉcono-
miquedesÉtatsde l’Afriquede l’Ouest)etdupassageà l’Approche
Sectorielle en vue d’accélérer la mobilisation de financements
conséquentspourlesecteuretd’enaméliorerl’efficacité.

La Charte sur la Prévention et la Gestion des Crises Alimentaires,•
adoptée par les ministres de l’Agriculture en novembre 2011 à
Conakry, est à la fois un instrument clé du programme régional
d’investissementAgricoleetuncadrederéférencedespaysduSahel
etdel’Afriquedel’Ouest.

LesconventionsinternationalesratifiéesparleMalidansledomaine•
de l’Environnement et de l’Assainissement : la convention sur la

Politique de Développement Agricole 13

CONTEXTE

biodiversité,laconventiondeRamsar,laconventionsurlesressources
génétiques,laconventionsurleschangementsclimatiques,etc.

Les conventions internationales ratifiées par le Mali dans le•
domainedel’élevageetdelapêchesontentreautreslesaccordsde
transhumanceentreleMalietlespaysfrontaliers,letraitéréviséde
laCEDEAO.

La capitalisation des efforts de recherche et d’appui conseil par•
l’accroissementdelaproductionetdelaproductivitéAgricole.

Laresponsabilisationdesacteursetledéveloppementdesapproches•
participativesenmatièrededéveloppementAgricole.

1.2.7. Défisetenjeux

Au regarddes contraintes susévoquéeset tenant comptedes facteurs
d’évolutionexternes, lesprincipauxdéfisetenjeuxdu secteurpeuvent
êtrerésuméscommesuit:

Assurer la sécurité alimentaire et nutritionnelle d’une population•
de plus en plus croissante dans un espace économique ouvert et
concurrentiel. Les perspectives de croissance démographique,
d’urbanisation rapide et les modifications des habitudes de
consommation entraîneront une forte demande alimentaire avec
uneplusgrandeexigencedediversificationetdequalitédesproduits
Agricolesetdemeilleureaccessibilité.

Assurerlagestiondurabledesressourcesnaturellesdansuncontexte•
de changements climatiques profonds. Il s’agira de développer des
stratégiesvisantlaréductiondeseffetsdeschangementsclimatiques
et de faire en sorte que l’intensification et la modernisation de
l’Agriculture soient compatibles avec la préservation de l’environ-
nementetdesressourcesnaturellespourlesgénérationsfutures.

Améliorer la productivité et la compétitivité Agricoles en vue de•
valoriser et de positionner les produits Agricoles maliens sur les
marchés nationaux, sous-régionaux et internationaux. Il s’agira de
diversifier,d’intensifieretdemoderniserlessystèmesdeproduction
Agricoleainsiquederenforcer lessynergies intersectorielles(trans-
port,industrie,énergie,commerce,etc.).

14 Politique de Développement Agricole

CONTEXTE

Sécuriser et accroître le revenu des exploitants Agricoles• . Il s’agira
d’élaborer une politique de valorisation des produits Agricoles en
vue d’améliorer le revenu des exploitants Agricoles, de créer de la
valeurajoutée,d’améliorerladisponibilitéetlaqualitédesproduits
AgricolesetAgroalimentaires,d’accroîtrelacompétitivitédesproduits
àl’exportation,deréduirelespertespostproductionetdecréerdes
emplois.

Politique de Développement Agricole 15

JusTifiCaTiONii.

LaPolitiquedeDéveloppementAgricolefaitl’objetdespremiersarticles
de la Loi d’Orientation Agricole qui en fixe les grandes orientations.
Conformément aux termes de ces articles, l’État, les Collectivités
Territoriales, les organismes personnalisés à vocation Agricole, les
exploitationsAgricoles,lesassociations,lescoopératives,lesorganisations
interprofessionnelles,lesOrganisationsNonGouvernementales(ONG)et
lesautresorganisationsdelasociétécivilevontcontribueràl’élaboration
delaPDA.

2.1. Évolutioncontrastéedespolitiquesetstratégiesdu
secteurAgricole

L’évolution contrastée des politiques et stratégies de développement
AgricoleduMalifaitressortirlesprincipalesétapesci-après:

1960-1980 :• c’est la période au cours de laquelle les politiques
Agricoles sont caractérisées notamment par une orientation très
volontariste marquée par l’exploitation collectiviste des terres, un
systèmepyramidald’encadrementdelaproductionaxésurlesfilières
d’exportationetl’administrationducommerceAgricole.

1980-1987 :• étapedel’ajustementstructurelquiconsacrelarupture
dumonopoledel’Étatsurlacommercialisationdescéréalesetsurla
fixationdesprixetlaréorganisationdesOpérationsdeDéveloppement
Rural(ODR),etc.

1988-1993 :• étape marquée par la mise en œuvre de réformes
macro-économiquesetsectorielles,leretraitdel’Étatdesactivitésde
productionetdecommercialisationaveclerenforcementdurôledes
privésdanslesecteuretl’améliorationdelagestiondesorganismes
publics.

1994-2006 :• périodedeladévaluationdufrancCFAetdelamiseen
placeduTarifExtérieurCommun(TEC).Cettepériodeprendencompte
letraitementdessituationsd’urgenceàtraverslamiseenplaced’un
système de Sécurité Alimentaire Renforcé (SAR) et la réduction du

16 Politique de Développement Agricole

JUSTIFICATION

risquealimentaireàmoyentermepar l’améliorationdesconditions
defonctionnementdesmarchéscéréaliers.

Danslemêmetemps,auplancommunautaire,leMaliasouscriten
décembre2001àl’ActeadditionnelportantadoptiondelaPolitique
Agricoledel’UnionÉconomiqueetMonétaireOuestAfricaine.

L’Agricultureaétéconfrontéeà lagrandecrisedusecteurcotonde
2000-2002dontleseffetsinduitsontétépréjudiciablesàl’économie
nationale.

Àpartirde2006 :• fortengagementpolitiqueavec l’avènementde
la LOA qui se veut un instrument fédérateur pour l’ensemble des
dispositifs législatifs et réglementaires touchant aux domaines de
l’agriculture,del’élevage,delapêcheetdesforêts.LaLOAmetl’accent
sur une nouvelle répartition des rôles des différents intervenants,
notamment la reconnaissance du rôle des acteurs de la Profession
Agricoleetdelasociétécivile.

Le CSCRP 2007-2011• intègre la volonté politique de faire de
l’Agriculture le moteur de la croissance accélérée du pays. Cette
périodeaétédominéeparune crisefinancièreauniveaumondial,
dontleseffetsontétéfortementressentissurl’économieengénéral
etsurlesecteurAgricoleenparticulier.

Cette évolution globale du secteur a, en outre, été marquée par les
sécheressessurvenueslorsdescampagnesAgricoles(1982/83,1985/86,
1992/93,1995/96,2000/2001et2004/2005)etl’invasionacridiennede
2004/2005surtoutelabandesahélienne.

Au cours de ces différentes évolutions, une place importante a été
accordéeàl’Agriculturedanslesallocationsbudgétaires(particulièrement
àpartirduCSCRPII).Cesallocationsontdépasséles10%dubudgetd’État
recommandéspar laDéclarationdeMaputo. L’Agriculturea continuéà
jouersonrôledepremierplanentermesd’emploisetdecontributionau
PIB.

Toutefois,ilapparaîtclairementquelespolitiquesmisesenœuvren’ont
paseud’impactssignificatifssurlesdifficultésstructurellestellesquela
vulnérabilitéauxfacteursclimatiques,lafortepressionsurlesressources
naturelles qui se dégradent de jour en jour, la non transformationdes

JUSTIFICATION

Politique de Développement Agricole 17

produitsAgricolesetlapauvretérurale.Cesrésultatsquelquepeumitigés
s’expliquent par la discontinuité desmesures prises qui ont évolué en
fonctiondesrégimespolitiquesetdesgouvernements,sansavoirtoujours
tirélesenseignementsdespolitiquesantérieures,toutechosequimilite
enfaveurd’unePolitiqueAgricolecohérenteetdurable,fédératricedes
préoccupationsetinitiativesdescomposantesdelasociétémalienneet
soumiseàdesévaluationspériodiques.

2.2. Crisesalimentairesquiréhabilitentl’intervention
publique

La crise alimentaire et nutritionnelle induite par la flambée des prix
internationauxen2007/2008amontré l’absenceetlefaibleniveaudes
mesurespolitiquesdesoutienàl’Agricultureetplusparticulièrementdans
laproductionalimentaire.

LeMali,àl’instardecertainsÉtatsdelasous-régionaréagiénergiquement
àcettecriseenadoptantdifférentescatégoriesdemesures:

les mesures d’urgence pour faciliter l’accès à l’alimentation • :
allégements fiscaux sur les produits alimentaires de grande
consommation,subventionàlaconsommationsurcertainsproduits
etcontrôledesprix.

les mesures de court terme de relance de la production • : les
opérationsd’appuiàlamiseenplacedesculturesdecontresaisonet
lerenforcementdesdispositifsd’appuiàlapréparationdel’hivernage
(notammentàtraverslasubventiondesintrantsAgricoles).

les mesures de moyen terme de relance de la production Agricole • :
laréhabilitationetl’extensiondesaménagementshydroAgricoles,la
miseenplacedel’InitiativeRiz(approvisionnementetsubventiondes
engraisetdesemencessélectionnées,fournituredematérielAgricole,
miseenplacedelignesdecréditpourl’approvisionnementenintrants
etredéploiementduconseilAgricole,extensiondecetteinitiativeà
d’autresspéculations,notammentlemaïs,lesorgho,lemil,leniébé,
etc.).

18 Politique de Développement Agricole

JUSTIFICATION

Lesinstitutionsrégionalesetinternationalesontprisdesmesuresvisant
à accompagner les initiatives des États à travers : i) des allocations
financières, ii) des lignes de crédits ou des dons pour financer les
importationsdeproduitsalimentairesetl’acquisitiond’intrants,iii)des
appuistechniquesàlaformulationdesprogrammesd’urgence.

2.3. FondementsdelaPolitiquedeDéveloppement
Agricole

LepilotageetlagestiondusecteurAgricoledanslecontexteactuelsont
assurésaumoyendeplusde25documentsdepolitiqueset stratégies
sous sectorielles et de plusieurs autres stratégies sectorielles (santé,
éducation,etc.).Cettediversitéd’instrumentsetlebesoindecohérence
dans la conduite des politiques publiques militent en faveur d’une
approcheintégrée,coordonnéeetconcertée.

Ainsi, en application des directives de la LOA, se fondant sur les
enseignementstirésde lamiseenœuvredespolitiquespasséeset en
cours,ilapparaîtnécessairededoterlesecteurd’unoutildegouvernance
par l’élaboration d’un document de Politique Agricole servant de
cadreuniquede référencepour toutes lespolitiqueset stratégies sous
sectorielles.

La Politique de Développement Agricole (PDA) prend en compte les
nouvelles donnes des contextes national, régional et international en
vuederépondreauxattentes légitimesdumonderuraletde lanation
maliennedanssonensemble.

Politique de Développement Agricole 19

buTs eT ObJeCTifs de la Pdaiii.

LesobjectifsassignésàlaPDAs’inscriventendroitelignedesdirectives
de la LOA et prennent en compte les grands défis et enjeux auxquels
l’Agriculturemalienneestconfrontéeaujourd’hui.Ilstraduisentlavision
dedemain.

3.1. ButdelaPDA

LaPolitiquedeDéveloppementAgricoleapourbutdepromouvoirune
agriculture durable, moderne et compétitive reposant, prioritairement
surlesexploitationsfamilialesAgricolesreconnues,sécurisées,àtravers
la valorisation maximale du potentiel agro-écologique et des savoir-
faire Agricoles du pays et la création d’un environnement propice au
développementd’unsecteurAgricolestructuré.

Elle vise à garantir la souveraineté alimentaire et à faire du secteur
Agricolelemoteurdel’économienationaleenvued’assurerlebien-être
despopulations.

3.2. Objectifs

La Politique de Développement Agricole a pour objectifs généraux: i)
la promotion économique et sociale des femmes, des jeunes et des
hommesenmilieururaletpériurbain; ii) lasouverainetéet lasécurité
alimentaires du pays ; iii) la réduction de la pauvreté rurale ; iv) la
modernisationde l’Agriculture familiale et le développementde l’agro-
industrie;v) laprotectiondel’environnementetlagestiondurabledes
ressourcesnaturelles ; vi) l’augmentationde la contributiondu secteur
ruralàlacroissanceéconomique;vii)l’aménagementAgricoleéquilibré
etcohérentduterritoire.

Plusspécifiquement,elleviselaréalisationdesobjectifssuivants:

lacréationd’emploisetlaréductiondel’exoderural; -

l’améliorationducadreetdesconditionsdevieenmilieurural; -

l’augmentationdelaproductionetdelaproductivitéAgricoles; -

20 Politique de Développement Agricole

BUTS ET OBJECTIFS DE LA PDA

l’améliorationdesrevenusdesproducteurs; -

l’augmentationdelacouvertureforestièreetherbacée; -

larestaurationet/oulapréservationdelabiodiversité; -

la maîtrise et la mobilisation des ressources en eau de surface et -
souterraine;

laprotectionsocialedesexploitantsetdupersonnelAgricoles; -

laprotectiondesexploitationsAgricolescontrelesrisquesAgricoles; -

la protection des exploitations et productions Agricoles contre les -
pratiques non soutenables ou contraires aux règles des marchés
nationaux,sous-régionauxetinternationaux;

lastructurationdelaprofessionAgricole; -

l’améliorationdelaqualitédesproduitsAgricoles; -

la production de produits exportables et la conquête de marchés -
étrangers;

l’utilisationdel’espaceruralàdesfinsAgricolesenharmonieavecles -
autresusages.

3.3. PrincipesgénérauxdemiseenœuvredelaPDA

Le champ d’application de la PDA couvre l’ensemble des activités
économiques du secteur Agricole et péri Agricole, notamment
l’agriculture, l’élevage, la pêcheet l’aquaculture, l’apiculture, la chasse,
laforesterie,lacueillette,latransformation,letransport,lecommerce,la
distributionetd’autresservicesAgricolesainsiqueleursfonctionssociales
et environnementales.

Les options de politiques sous sectorielles ou thématiques couvrant
lesactivitéssusviséesdoiventêtrecohérentesetarticuléesautourdes
objectifs,desprincipesdirecteurs,desorientations,desaxesd’intervention
delaPDA.

LaPDAsouscritauxprincipes,orientationsetstratégiesdedéveloppement
Agricoleauxplanssous-régional,régionaletinternational.

BUTS ET OBJECTIFS DE LA PDA

Politique de Développement Agricole 21

LaPDAdéveloppedessynergiesavec lesautrespolitiquesetstratégies
sectorielles et transversales concernant les principaux domaines liés
au développement Agricole, à savoir: eau, santé, nutrition, transports,
énergie,industrie,formationprofessionnelle,météorologie,etc.

LaPDAsefondesurlesprincipesdesolidarité,d’équitéetdepartenariat
entrelesacteurs,desubsidiarité,decomplémentaritéetderedevabilité.

Les stratégies et programmes de développement Agricole relevant
de la compétence des Collectivités Territoriales sont élaborés dans le
respectdesobjectifs,desprincipesdirecteurs,desorientations,desaxes
d’interventiondelaPDA,enconcertationaveclaprofessionAgricole,les
exploitantsAgricolesetlasociétécivile.

Politique de Développement Agricole 23

OrieNTaTiONs sTraTÉGiquesiV.

Conformément à la Loi d’Orientation Agricole (LOA), l’ambition d’une
croissanceéconomiqueforte,durableetéquitablementpartagées’appuie
sur la création d’un environnement propice au développement d’un
secteurAgricolestructuré.Pourcefaireetauregarddesobjectifsvisés,la
PDAs’appuiesurhuit(8)orientationsstratégiquesmajeures.

4.1. Assurerlasécuritéalimentaireetnutritionnellede
l’ensembledespopulationsduMalietcontribuerà
celledelasous-région

LasouverainetéalimentaireconstituelalignedirectricedelaPDA.C’est
un droit pour l’État de définir et de mettre en œuvre une politique
Agricoleetalimentaireautonomegarantissantuneagriculturedurable
baséesurlesproductionslocales.

La sécurité alimentaire et nutritionnelle comme dimension de la
souverainetéalimentaireconcourtàladisponibilitéetàl’accessibilitéde
produits alimentaires diversifiés sur l’étenduedu territoire national. La
sécuritéalimentaireetnutritionnelleestuneresponsabilitépartagéede
l’ensembledesacteurs. Pour ce faire, lesproducteursdoiventdisposer
de moyens appropriés, notamment la terre, l’eau, l’accès au crédit
(équipements,intrants)etauxmarchés.

L’État est responsable de la constitution de stocks nationaux de
sécuritéalimentaire.Ilveilleàlabonnegestiondesstocksdeproximité
etparticipeà la constitutiondes stocks régionauxdans le cadredes
politiquessous-régionales.

L’État, en collaboration avec les Collectivités Territoriales, la profession
Agricole,lesecteurprivé,apportedesappuiscomplémentairesspécifiques
dans les zones à risques et veille à la régulation des importations et
exportationsdesproduitsAgroalimentaires.

Conformémentauxdispositionsdelapolitiquenutritionnelleetàcelles
de la Charte sur la Préventionet laGestiondesCrisesAlimentaires, la
PDAviseàcorriger lescarencesparunediversificationdesproductions
Agricoles.

24 Politique de Développement Agricole

ORIENTATIONS STRATÉGIQUES

LesCollectivitésTerritorialesassurentlesinitiativesderenforcementdela
sécuritéalimentairedansleurressortetpeuventbénéficierdeconcours
spécifiques de la part de l’État, notamment à travers des contrats
programmes.

Ces dispositions sont concrétisées à travers les axes d’intervention ci-
après:

accroissementdel’offredesproduitsalimentairesdebase;1.
améliorationdelaqualitédesproduitsmissurlemarché;2.
développementdusecteurdetransformationAgroalimentaire;3.
améliorationdusystèmedeconservationetdeconditionnement;4.
approvisionnement substantiel et régulier du pays, des zones5.
déficitaires et des groupes sociaux défavorisés en céréales et en
produitsalimentairesdebase;
préservation/sécurisationdesrevenusdespetitsproducteurs.6.

4.2. Assurerledéveloppementinstitutionneletle
renforcementdescapacitésdetouslesacteurs

Le développement institutionnel, le renforcement des capacités de
l’ensemble des acteurs étatiques et non étatiques sont des conditions
nécessairespourassurerledéveloppementAgricoledupays.

La PDA réaffirme le rôle essentiel et multifonctionnel de l’Agriculture
familiale et veille à replacer l’Homme au centre du développement
Agricole.

Les facteurs de développement institutionnel et de renforcement des
capacitésdesacteursdusecteurAgricolepeuventêtrerésuméscomme
suit:

4.2.1. LeRecentrageetlerenforcementdudispositifdel’Étatafin
qu’ilcontribueavecefficienceaudéveloppementAgricole

LesInstitutionsPubliquesdePromotionduDéveloppementduSecteur•
Agricole:

assurent les fonctionspérennesde l’État : i)élaborationetsuivi -
des politiques et stratégies ; ii) conception, maîtrise d’ouvrage

ORIENTATIONS STRATÉGIQUES

Politique de Développement Agricole 25

et suivi desprojets etprogrammesde l’État ; iii) élaborationet
contrôledesrèglesdujeu;iv)préventionetluttecontrelesfléaux
etlescalamités;v)préventionetgestiondesconflitsetdescrises
alimentaires ; vi) appui technique à la tutelle des Collectivités
Territoriales(CT);vii)appuitechniqueauxCollectivitésTerritoriales
pourrenforcerleurscapacités.

disposentd’uneorganisationinterneefficienteetadaptéeàleurs -
nouvellesfonctions.

disposentd’unpersonnelennombresuffisant,qualifiéetmotivé, -
notammentauniveaudéconcentré.

LesCollectivitésTerritorialesdécentraliséesassurentpleinement les•
fonctionsquileursontdévoluesparlaloietsontdevenuesdesmoteurs
du développement régional, local et communal. Les communautés
debaseparticipentactivementà lagestiondes ressourcesde leurs
terroirs.
L’Étatgarantitlamiseenplacedesystèmesdeproductionrégulièreet•
fiabledestatistiquesAgricolesofficiellesauservicedel’ensembledes
acteursetdespartenaires.
La PDA comporte un dispositif global de suivi/évaluation sectoriel•
orienté vers des résultats répondant aux demandes de tous les
acteurs,tantauniveaucentralqu’auxniveauxrégionaletlocal.

4.2.2. LaresponsabilisationetlastructurationdelaProfession
Agricoleetlesautresacteursdumonderuralafinqu’ils
disposentdescapacitéssuffisantespourassumerdefaçon
efficaceleursfonctionsinstitutionnellesetéconomiques

LesexploitantsAgricoles,lesorganisationsprofessionnellesAgricoles•
etlesChambresd’Agriculturedisposentdecapacitéssuffisantespour
assurerdesfonctionséconomiquesetinstitutionnellesauservicede
leursadhérents.
Le secteur privé, dynamisé et professionnalisé, joue un rôle•
moteurdans lapromotiondesfilières,notamment l’investissement
productif.
LescapacitésdesONGsontdéveloppéesetcontribuentàl’appuiaux•
CollectivitésTerritoriales (CT),auxcommunautés,auxOrganisations
Paysannes(OP)etauxprivés.

26 Politique de Développement Agricole

ORIENTATIONS STRATÉGIQUES

4.2.3. Ledéveloppementetlerenforcementdesrelationsentre
acteursparl’information,laconcertation,lepartenariatet
desprestationsdeservicesadaptés

LesInstitutionsPubliquesdePromotionduDéveloppementduSecteur•
Agricole contribuent au développement des capacités des autres
acteursenprenantencompteleursspécificités.

Les relations entre les Institutions Publiques de Promotion du•
DéveloppementduSecteurAgricoleetlesautresacteurssontbasées
surunpartenariatéquilibréetdynamique.

Les choix sectoriels sont faits en concertation avec l’ensemble des•
acteurs.

Lescentresdedécisionetdegestionsontdécentralisésettransférés•
auxautresacteurs,notammentauxCTetauxOP.

4.2.4. Lerenforcementdescapacitésdesorganisationsdefemmes
etdejeunesruraux

Lapromotiondesfemmesetdesjeunesestbaséesurlerenforcementde
leurscapacitésauxfins:i)d’unmeilleuraccèsauxressourcesAgricoleset
auxfacteursdeproduction;ii)dudéveloppementdesmétiersAgricoles
etpériAgricolesenmilieurural;iii)delapromotiondel’entrepreneuriat
féminin et jeune dans le domaine Agricole ; iv) du soutien à la mise
en œuvre de programmes d’éducation nutritionnelle, sanitaire et
environnementale.

Pour concrétiser le développement institutionnel et les actions de
renforcementdecapacitésquil’accompagnent,laPDAestaxéesur:

la responsabilisationet la structurationde laProfessionAgricoleet1.
desautresacteursdumonderural;

l’organisation du système de gestion de développement Agricole2.
autour de pôles de croissance Agricole intégrés, l’amélioration du
climat des investissements et de l’environnement des affaires du
secteurAgricole;

le recentrage des missions et le renforcement du dispositif3.
d’interventiondesacteurs;

ORIENTATIONS STRATÉGIQUES

Politique de Développement Agricole 27

le développement et le renforcement des capacités nationales en4.
matièrededialogueéconomiqueetcommercial(OMC,APE,etc.)sur
lesquestionsAgricoles;
le renforcement des capacités des organisations de femmes et de5.
jeunesruraux.

4.3. Préserverl’environnementetmieuxgérerles
ressourcesnaturelles

4.3.1. Accèséquitableetsécuriséauxressourcesfoncières

La PDA intègre la sécurisation des exploitations et des exploitants
Agricoles, la promotion des investissements publics et privés, l’accès
équitable aux ressources foncières et la gestion durable desdites
ressourcescommeoptionsmajeuresdelaLOA.

L’orientationglobalesedéclineencinqaxes,àsavoir:i)garantiretprotéger
lesdroitslégitimesdesexploitationsfamilialesetdesautresutilisateurs
surlaterreetlesressourcesnaturelles;ii)promouvoiretaccompagner
ledéveloppementd’institutions localesdegestion foncière ; iii)mettre
enplaceuncadrecohérentdegestiondufoncierruralauplannational;
iv) promouvoir desmodèles d’aménagement de l’espace territorial qui
préservent lesdomainesàvocationAgricole ;v)renforcer lescapacités
desservicesdel’État,desCollectivitésTerritorialesetdelasociétécivile
enmatièrefoncière.

L’Étatdoitélaborerleschémanationald’aménagementduterritoireainsi
que lesschémasd’aménagementAgricoled’intérêtnationaletveillerà
leurmiseenœuvre.

4.3.2. Desressourcesnaturellesdurablementpréservées
(forestières,halieutiques,fauniques,pastorales,etc.)

La PDA privilégie une politique d’aménagement du territoire dans une
logique de gestion durable des ressources naturelles en conformité
aveclesengagementsinternationaux.Elletientcomptedesréalitésdes
différentes zones agro écologiques du pays et intègre les contraintes
majeuresliéesauxchangementsetauxaléasclimatiques.

28 Politique de Développement Agricole

ORIENTATIONS STRATÉGIQUES

Danslecadredelaluttecontreladésertificationetpourlaréhabilitation
des terres Agricoles désertiques, l’État, avec la participation des
Collectivités Territoriales concernées, élabore et met en œuvre un
programmederéhabilitationdeszonesdésertiques,notammentpardes
investissementsvolontaristesd’améliorationducadredevie,degestion
intégréeetdurabledes ressourcesnaturelles,dedéveloppementetde
promotiondesproductionsetproduitsAgricolesdansceszones.

L’État, en concertation avec les Collectivités Territoriales et avec
l’ensemble des acteurs, élabore des stratégies et procède à des
évaluations périodiques des ressources Agricoles en valorisant les
connaissances empiriques des exploitants Agricoles dans les différents
sous-secteurs.

L’État, en concertation avec les Collectivités Territoriales, élabore des
stratégies valorisant les conventions locales de gestion des ressources
naturelles ainsi que la sauvegarde de la biodiversité et des équilibres
écologiques.

L’État, les Collectivités Territoriales, les exploitants du secteur et leurs
organisationsontencharge la luttecontre lespollutionsdeseauxainsi
que la défense, la conservation et la restauration des sols. Ilsmettent
en œuvre des mesures appropriées de restauration des écosystèmes
dégradés.

LesexploitantsAgricolesetleursorganisationsdoiventmettreenœuvre
destechniquesdeproductionquipréserventl’environnement.

Afin de préserver l’environnement et de mieux gérer les ressources
naturelles,laPDAprévoitlesaxesd’interventionci-après:

accèséquitableetsécuriséauxressourcesfoncières;1.

défense, conservation, restauration des sols et des parcours2.
pastoraux;

réhabilitationdesterresAgricolesdésertiques,desparcourspastoraux3.
dégradés,luttecontrel’ensablement;

protectiondelafauneetdesonhabitat;4.

évaluationetsuivipériodiquesdesressourcesnaturelles;5.

sauvegardedelabiodiversitéetdeséquilibresécologiques;6.

ORIENTATIONS STRATÉGIQUES

Politique de Développement Agricole 29

développement de mécanismes d’adaptation aux changements7.
climatiques;
exploitation des ressources en eau dans le respect d’une gestion8.
intégréeetéquitable;

promotiondesénergiesrenouvelables.9.

4.4. Développerdesinvestissementsdanslesecteur
Agricole

LaPolitiquedeDéveloppementAgricoles’appuiesurlapromotiondela
modernisationde l’Agriculture familialeet de l’entrepriseAgricolepour
favoriserl’émergenced’unsecteurAgro-industrielstructuré,compétitifet
intégrédansl’économiesous-régionale.

L’État, en rapport avec les Collectivités Territoriales et la profession
Agricole, veille à la cohérence des réalisations dans les domaines de
l’agriculture,del’élevage,delapêche,del’aquaculture,delaforesterie,
desinfrastructures,deséquipementscollectifsetdespistesrurales.

Dans le cadre de la promotion de l’investissement, de la capitalisation
etdel’accroissementdesproductionsAgricoles,desdispositionsseront
prisespoursimplifierlesprocéduresd’établissementdestitresfoncierset
deconclusiondebauxdelongueduréepourlesexploitantsAgricoles.

4.4.1. DesinvestissementssignificatifsdanslesAménagements
HydroAgricoles(AHA)

Lamaîtrise et la mobilisation des ressources en eau de surface et en
eausouterraineainsique leurexploitationoptimaleauxfinsdemener
desactivitésAgricolessontdesorientationsmajeuresdelaPolitiquede
DéveloppementAgricole.

Lamaîtrisedel’eauapourbut,entreautres,decontribueràaffranchir
au maximum la production Agricole des aléas climatiques en rendant
les ressources en eau disponibles en quantité et en qualité suffisantes
pour la satisfaction des besoins des exploitants Agricoles. Les activités
Agricolesdoiventêtrecompatiblesaveclesprincipesdegestiondurableet
intégréedesressourceseneau.LaPolitiquedeDéveloppementAgricole

30 Politique de Développement Agricole

ORIENTATIONS STRATÉGIQUES

lie la modernisation des systèmes d’exhaure et d’irrigation existants
avec la nécessité d’économiser l’eau.Dans le cadredudéveloppement
de l’irrigation, la recherche Agricole est orientée sur les techniques
d’irrigation appropriées, la mécanisation et les techniques culturales
favorisantl’économiedel’eau.

Tout nouveau projet d’aménagement hydro Agricole doit faire l’objet
d’uneétuded’impactenvironnementalindépendante.

Desinventairespériodiquesdoiventêtreréalisésenvuedeconstituerun
répertoirerégionalinformatisédupotentieldesressourcesaménageables
etdesinfrastructuresexistantes.

4.4.2. Desinvestissementssignificatifspourunemeilleuregestion
desressourcespastorales

La Politique de Développement Agricole favorise la promotion des
productionsanimalesetdeleurssous-produitsetdérivésdansl’ensemble
dessystèmesdeproductionAgricole.

L’État,lesCollectivitésTerritoriales,laProfessionAgricole,lesopérateurs
privésetlasociétécivileassurentlapromotiondel’élevagepastoralpar
l’aménagementdesparcours,laluttecontrelesmaladies,laréalisationde
pointsd’eau,depérimètrespastorauxetd’infrastructuresd’élevage.

La priorité donnée à la modernisation de l’élevage fait la place aux
systèmestraditionnels,notammentlatranshumance,danslerespectde
la capacité de charge des parcours naturels et la coexistence entre les
différentsexploitants.

La transhumance est reconnue comme une activité nécessaire pour la
valorisation des parcours naturels et elle est prise en compte dans les
schémasd’aménagementduterritoireconformémentauxdispositionsde
laChartepastorale.

L’Étatveilleàétablirunsystèmetransfrontalierdetranshumanceetde
partage des ressources pastorales, juste et équitable, sur la base des
conventionsaveclespaysfrontaliers.

ORIENTATIONS STRATÉGIQUES

Politique de Développement Agricole 31

L’État, les Collectivités Territoriales, la profession Agricole et les
opérateursprivéssécurisent lesanimaux,particulièrementàtraversun
mécanismedesuividesaccordsdetranshumance.

4.4.3. DesinvestissementsdanslesinfrastructuresAgro-
industrielles,detransformation,destockageetde
commercialisation

Lamise enœuvre de la Politique de Développement Agricole favorise
l’application de mesures incitatives pour l’implantation d’unités Agro-
industrielles.Pourcefaire,undispositifdevalorisationdesproductions
Agricolesnationalesseramisenplacepourpermettreauxopérateursde
renforcerleurcapacitéd’action,d’avoirunaccèsfacileaufinancementet
auxéquipementsappropriés.

4.4.4. Desinvestissementsdanslesdomainesforestierset
fauniques

LeMalidisposed’importantesréservesforestièresetcynégétiques.Ces
ressourcessontaujourd’huimenacéesparuneexploitationinappropriée.
La PDA vise à préserver et à mieux exploiter ces ressources par des
investissementsappropriésdepréservationetderestauration.

4.4.5. Desinvestissementspourdonneràl’aquacultureunrôleplus
important

LeMalidisposed’importantsplansd’eaudontlaplupartontcommencé
à se comblerdu fait de labaissede lapluviosité,dudéboisementdes
bassinsversantsetdel’avancéedudésert.

Les orientations reposent sur l’aménagement de ces plans d’eau pour
l’organisationdel’exploitationdurabledesécosystèmesaquatiques.

Ces plans d’eau se prêtent à de nombreuses activités Agricoles parmi
lesquellesl’aquacultureextensiveetsemi-intensivequiviseàcontribuer
à l’alimentationdespopulationspar un apport significatif enprotéines
toutengénérantdesemploisetdesrevenusruraux.

32 Politique de Développement Agricole

ORIENTATIONS STRATÉGIQUES

4.4.6. Unepolitiquededéveloppementénergétiquedusecteur
Agricolerespectueusedel’environnement

La valorisationénergétiquedesproduits etdes sous-produitsAgricoles
et l’exploitation optimale de l’énergie aux fins de mener des activités
AgricolessontdesorientationsdelaPDA.

Laproductionetlamaîtrisedel’énergieàlabaseetpourlesbesoinsdu
secteur Agricole visent l’atténuation de la dépendance énergétique du
paysvis-à-visdel’extérieurdanslecadred’activitéscompatiblesavecles
principesdegestiondurableetderespectdel’environnement.

La politique nationale de développement énergétique intègre
l’introductiondenouvellesvariétésplusperformantesetl’intensification
desculturesàfortpotentielénergétique, lacréationetlaconsolidation
desfilièresdeproductionconcernéesetlavulgarisationdesconceptsde
maîtrisedel’énergie.

L’État,enrapportaveclesCollectivitésTerritoriales,laprofessionAgricole
et les professionnels du secteur des énergies renouvelables, élabore
les normes concernant la conception et la gestion des installations de
productiond’énergied’origineAgricole.

Lesservicesdel’Étatchargésdel’énergie,enrapportaveclesCollectivités
Territoriales et la profession Agricole, veillent à la cohérence des
réalisationsdanslesdomainesdel’électrificationrurale,del’agriculture,
del’élevage,delapêcheetdelaforesterie.

4.4.7. UnemécanisationAgricoleadaptéeauxsystèmesde
productionetauxdifférentesétapesdeschaînesdevaleurs

LesorientationsstratégiquesenmatièredemécanisationAgricolevisent
l’amélioration de la production et de la productivité Agricoles. L’État
facilitel’accèsduplusgrandnombred’exploitantsAgricoles,notamment
lesjeunesetlesfemmes,àlatractionanimaleetàlamotorisation.

L’approvisionnement des exploitants Agricoles en équipements
Agricoles(charrues,tracteurs,batteuses,nettoyeurs,minirizeries,etc.)

ORIENTATIONS STRATÉGIQUES

Politique de Développement Agricole 33

estamélioré,notammentàtraverslapromotiondesunitésartisanales
et industrielles de fabrication nationale existantes, à travers l’appui à
lacréationdenouvellesunitésenvuedediminuerla«pénibilité»des
travaux des producteurs et d’améliorer la compétitivité des produits
Agricoles sur les marchés national et sous-régional. Une attention
particulièreseraaccordéeaumatérielpost-récolte.

Les matières premières entrant dans le cadre de la fabrication
d’équipements par les unités de production nationale bénéficient de
mesuresfiscalesfavorablesàl’importation.

Les équipements Agricoles produits localement ou importés sont
expérimentésetautorisésavantleurmiseenexploitationconformément
àlaréglementation.

Lesaxesd’interventionsontlessuivants:

développementdesinfrastructuresetéquipementsdetransport;1.

promotion des unités Agro-industrielles et artisanales, des2.
infrastructuresdestockage,detransformation,deconditionnement
etdecommercialisation;

promotion des énergies renouvelables dans une logique de3.
modernisationdusecteurAgricoleetdegestiondurabledesressources
naturelles;

développement d’unemécanisationAgricole adaptée aux systèmes4.
deproductionAgricole;

promotion de l’investissement privé dans les projets nationaux et5.
régionauxdanslecadredupartenariatpublic/privé.

34 Politique de Développement Agricole

ORIENTATIONS STRATÉGIQUES

4.5. AméliorerlacompétitivitédesproduitsAgricoleset
Agro-industrielssurlesmarchésauxplansintérieur,
sous-régionaletinternational

Le développement des filières Agricoles est basé sur une meilleure
organisationdelaproduction,delaconservation,delatransformationet
delacommercialisation.

L’accès aux marchés doit être favorisé dans une démarche constante
d’analysedesopportunitésoffertesdansleschaînesdevaleur.

4.5.1. Desfilièresvégétalescompétitivesetperformantes

L’augmentation de la production sera basée prioritairement sur
des systèmes d’intensification. Il s’agira de résorber graduellement
l’accroissementdessurfacescultivéesenextensifquisetraduitpardes
dommagessurl’environnementetconstitueunfacteurd’aggravationdes
conflitsentrelesdifférentsexploitantsAgricoles.

L’intensification ne doit pas être envisagée uniquement sous l’angle
des intrants chimiques. Une attention particulière doit également être
accordée aux engrais organiques et aux techniques Agro écologiques
deconservation,derestaurationdeseauxetdessols,dont,notamment
l’intégrationagriculture-élevageetlaluttebiologiquecontrelesennemis
desculturesetlesdéprédateurs.

4.5.2. Desfilièresanimalesmoderniséesetprofitables

La PDA prend en compte les orientations et objectifs de la Politique
NationaledeDéveloppementdel’Élevageetprivilégieledéveloppement
d’exploitationsàcaractèreintensifdeproductiondeviande,delait,d’œufs
etdesous-produitsanimaux.

Lesraceslocalessontpréservéesetamélioréesdanstouslessystèmes
d’élevage.L’Étatélaboreetmetenœuvredesprogrammesdeconser-
vation des races locales menacées d’extinction. La PDA encourage
l’utilisation de biotechnologies par les techniques d’insémination

ORIENTATIONS STRATÉGIQUES

Politique de Développement Agricole 35

artificielleetletransfertd’embryonsdanslecadredel’améliorationdes
races.

L’État, en partenariat avec les professionnels du secteur, assure la
production, l’importation, le stockageet la conservationdes semences
animales.

L’Étatencourageetrenforcelalibéralisationdelaprofessionvétérinaire
pourassurerunecouverturesanitaireoptimaleduchepteletpréserver
la compétitivité des produits de l’élevage. À ce titre, l’État encourage
l’installation des vétérinaires privés sur l’étendue du territoire par
des mesures incitatives en faveur des zones pastorales aux avantages
comparatifslimités.

4.5.3. Desfilièresdelapêcheetdel’aquaculturedurablement
productives

La PDA prend en compte les orientations et objectifs de la Politique
NationaledeDéveloppementdelaPêcheetdel’Aquaculture.

L’appui au développement des productions halieutiques et aquacoles
viselasécurisationdesexploitantsdusecteurainsiqueladisponibilité,la
diversificationetlapréservationdelaressourcehalieutiqueetaquacole.

4.5.4. Desfilièresforestièresetfauniquesgénératricesderevenus
etd’emplois

LaPolitiquedeDéveloppementAgricoleprendencomptelesorientations
delapolitiqueforestièreetfauniquefondéesurlagestionparticipative
et durable des forêts et de la faune. Elle vise la mise en valeur des
filières forestièreset fauniques pour ledéveloppementéconomiqueet
l’améliorationducadredevieetassurel’augmentationdelacouverture
forestièreetdutauxdeclassementdesforêtsetdesairesprotégées.

EnconcertationaveclaprofessionAgricoleetlesCollectivitésTerritoriales,
l’Étatélabore leCatalogueNationaldesespècesfauniques,notamment

36 Politique de Développement Agricole

ORIENTATIONS STRATÉGIQUES

cellesmenacéesd’extinction,tientdeslivresgénéalogiquesetmèneune
politiquedepréservationetdedéveloppementdelaressource.

L’État procède au transfert effectif des compétences et des ressources
liées,enmatièredegestiondesressourcesforestièresetfauniques,aux
CollectivitésTerritoriales.

4.5.5. DessubventionsAgricolespouratteindrelesobjectifsdela
PDA

Dans le cadre de lamise enœuvre de la Politique deDéveloppement
Agricole,dessubventionssontaccordéesauxexploitantsAgricolesetà
leursorganisationspourleurpermettred’accéderauxdifférentsfacteurs
deproductionetauxservicesAgricolesdebase.

Lestauxdesubventionserontmodulésenfonctiondesfilièresconcernées
et de la nature des facteurs de production. Seules les exploitations
Agricolesimmatriculéespeuventbénéficierdesubventionsoudel’appui
del’ÉtatoudesCollectivitésTerritoriales.

Des bonifications d’intérêt destinées à intensifier et à moderniser
l’Agriculture serontaccordéesauxexploitationsAgricoles,notamment
pour financer l’acquisition d’équipements, la promotion du dévelop-
pementdefilièrescibléesoudezonesdeproductionsparticulières.

Lesexploitations familialeset lesentreprisesAgricolessont imposables
dans lesconditionsfixéespar la législationenvigueur.Cetteréglemen-
tationprévoit lapossibilitéd’exonérer,partiellementouen totalité, les
exploitationsAgricolesfamilialesenfonction,notamment,de leurtaille
etdeleurniveaud’accèsaumarché.

4.5.6. Lacréationdevaleurajoutée,ladynamisationdesmarchés
etlagestiondesfluxcommerciaux

Pour créer de la valeur ajoutée et améliorer le revenu des exploitants
Agricoles, l’analyse des chaînes de valeur des filières Agricoles sera
généralisée.

ORIENTATIONS STRATÉGIQUES

Politique de Développement Agricole 37

L’État favorise la dynamisation du marché national, la fluidification
des échanges et l’intégration sous-régionale des marchés Agricoles et
Agroalimentairesàtravers:

le renforcement des capacités techniques, d’organisation et de•
négociation des producteurs, des commerçants locaux et des
exportateurs;

le développement de l’information sur les opportunités relatives•
aux marchés et aux prix aux niveaux national, sous-régional et
international;

laréductiondesentravestarifairesetnontarifaires.•

L’Étatinstitue,enconcertationaveclaprofessionAgricole,desboursesde
produitsAgricolesprimairesetunsaloninternationalAgricole.

Lesprincipauxmarchésmaliensdeproduitsetd’intrantsAgricolessont
dotésd’équipementsentechnologiesd’informationetdecommunication
pourfavoriserl’accèsdesacteursauxinformationssurlesmarchés.

L’État,aubesoinetenconcertationaveclaprofessionAgricoleetlesautres
acteursdusecteurprivé,prenddesmesuresappropriéespourrégulerles
échangescommerciaux.

4.5.7. Desproduitsnationauxdequalitéreconnueetcertifiée

LaPDAencourageladémarchequalitéetlalabellisationpourl’ensemble
desproduitsalimentairesetAgroalimentairesmissurlemarché.

La sécurité sanitaire et les modes de production respectueux de
l’environnement sont les fondements d’une politique de qualité. Les
normes de qualité déterminent l’identification et la traçabilité des
produits, à savoir l’Appellation d’Origine Contrôlée, le Label Agricole,
le Certificat de conformité et le Label Agriculture biologique et/ou
équitable.

38 Politique de Développement Agricole

ORIENTATIONS STRATÉGIQUES

4.5.8. Lapromotiondelaconsommationdesproduitsmaliens

L’État, lesopérateursprivéset lasociétécivile favorisent la recherche
de débouchés pour les produits Agricoles nationaux transformés,
notammentparlapromotiondeleurconsommationetleurutilisation
dansleprocessusdeproductiondeproduitsindustriels.

L’État, en concertation avec la profession Agricole, les Collectivités
Territoriales et les transformateurs des produits Agricoles, intègre au
SystèmeNationald’InformationsurlesFilièresAgricolesdesinformations
surlesopportunitésdevalorisationdesproduitsAgricolesnationaux,les
équipementsetlesinnovationsdisponibles.

La stratégie de diversification des produits consistera à avoir en
permanence auniveaudu systèmenational de rechercheAgricoledes
variétésetdesespècessusceptiblesd’ouvrirdenouveauxmarchés.

Lesaxesd’interventionportentsurlespointssuivants:

renforcement des capacités techniques et commerciales des1.
Organisations de producteurs Agricoles et des Associations de
commerçants;

développement de la chaîne de valeur et accès aux services2.
financiers;

organisationetgestiondusystèmedecommercialisationetdemise3.
enmarchédesproduitsAgricolesetAgro-industriels(développement
decorridorsdecommercialisationdeproduitsAgricoles,d’intrantset
équipements).

ORIENTATIONS STRATÉGIQUES

Politique de Développement Agricole 39

4.6. Développerunsystèmederechercheetdeconseil
Agricolesauserviced’uneagriculturedurableet
compétitive

4.6.1. UnsystèmederechercheAgricoleperformant

LaPolitiquedeDéveloppementAgricoles’attacheàmettreàladisposition
du secteur les techniques innovantes et à permettre à l’ensemble des
acteurs du secteur d’accéder aux niveaux de compétence requis pour
remplirleursmissions.

LarechercheAgricoleparticipeaudéveloppementetà lacompétitivité
desfilièresAgricolesdansune logiquedechaînedevaleur.Ellerépond
auximpératifsdegestiondurabledel’espacerural,depréservationdes
ressourcesnaturelles,desécuritésanitairedesalimentsetdequalitédes
produitsalimentairessurlabasedesbesoinsexprimésparlesdifférents
acteursdusecteuretparlesconsommateurs.

La recherche Agricole est conduite par les organismes spécialisés, les
établissements d’enseignement supérieur, publics et privés, conformé-
mentauxprincipesdéfinisparleSystèmeNationaldeRechercheAgricole
danslerespectstrictdesmesuresdeprotectiondelabiodiversitéetde
labiosécurité.

Lesressourcesgénétiquesdisponiblesainsiquelesobtentionsvariétales
d’espècesvégétalesetderacesanimalesfontpartiedupatrimoinedela
Nation.

Cesressourcesfontl’objetd’uneprotectionintellectuelleconformément
àlaréglementationnationaleetauxaccordsinternationauxetsurlabase
d’unCatalogueNationaldesvariétésetdesraces animales.

Laproductiondesemencesvégétalesetanimalesainsiqueletransfertde
technologiesverslesutilisateursbénéficientdefinancementsappropriés
delapartdel’État.

LesorganismesspécialisésderechercheAgricole,notammentlesinstituts
de recherche, les Institutions de formation universitaire et les grandes
écoles de formation Agricole, conduisent pour le compte de l’État les
missionsderechercheprésentantunenjeudesouveraineténationale.

40 Politique de Développement Agricole

ORIENTATIONS STRATÉGIQUES

4.6.2. UnconseilAgricoleauservicedelaproductivitédesfilières

LeconseilAgricoleconcernelesactivitésd’appui-conseil,devulgarisation,
d’animation, de sensibilisation, de communication, de formation,
d’information et d’intermédiation. Il concerne aussi les activités
d’approvisionnement, de production, de stockage, de conservation, de
conditionnement,detransformation,decommercialisationetd’accèsau
crédit.

L’État garantit l’efficacité et la viabilité des services de conseil Agricole
surtoutel’étendueduterritoire.Ilveilleàlalibreconcurrenceentreles
différentsopérateursetàlaparticipationdesbénéficiairesàlaconception,
àl’exécution,ausuivi,àl’évaluation,aufinancementetaucontrôledes
programmes.

Lesorganismespublicsderechercheexercentauprèsdespouvoirspublics
unemissiond’appuiconseiletd’expertise.Ilscontribuentàl’identification
et à l’évaluation des risques en matière de sécurité zoo sanitaire et
phytosanitaire des produits Agricoles et à la préservation des milieux
Agricolesetdesressourcesnaturelles.

Deuxaxesd’interventionsontretenus:

Renforcementdescapacitésinstitutionnelles:1.

la promotion des collaborations interinstitutionnelles à travers -
la capitalisation sur les disponibilités en ressources humaines
(chercheurs) en termes d’effectif et de profils au niveau des
différentescomposantesduSNRA;

lerenforcementdelacommunicationinteretintrainstitutionnelle -
à traversdesmécanismesetoutilspermettantunevalorisation
effectivedesproductionsscientifiquesdeschercheursetunaccès
plusfaciledeschercheursauxconnaissancesscientifiques;

la restructuration du dispositif de recherche dans le cadre du -
SNRA(créationdestationsetdestructuresdécentraliséesparles
institutionsderecherche);

ledéveloppementdes ressourceshumainespar le recrutement -
et la formation du personnel de recherche suffisant pour une

ORIENTATIONS STRATÉGIQUES

Politique de Développement Agricole 41

miseenœuvreefficaceduPlanstratégiquerévisédelarecherche
Agricole;

lamiseenœuvred’unepolitiquedesécurisationdesdomaines -
fonciersfortementmenacésdesinstitutionsderecherchedepuis
quelquesannées.

Générationetdiffusiondetechnologiesàtravers:2.

lapromotiondu transfertde technologies/outils/approchespar -
lamise en place d’unmécanisme de diffusion/valorisation des
résultatsderecherche;

le renforcement des recherches sur certaines thématiques de -
recherche, notamment en les focalisant sur des dimensions
jusqu’icifaiblementabordées.

4.7. Assurerlaformationdel’ensembledesacteurs
dusecteuretlesfaireaccéderauxniveauxde
connaissancesetdecompétencesrequispourjouer
leursrôlesetaccomplirleursmissions

4.7.1. UneformationAgricolevisantleperfectionnementdetous
lesacteurs

La formation professionnelle Agricole continue est un droit pour le
personnel de l’État et des organismes personnalisés, les exploitants
AgricolesettouslespersonnelsdesexploitationsAgricoles,lesmembres
etlespersonnelsdesorganisationsprofessionnellesAgricoles.

LaformationAgricoledoitêtreconçuedemanièreàrépondreauxbesoins
dumarchédutravailafindegénérerunedynamiqued’emploisqualifiés
pouvantassurerdesrevenussignificatifs.

Les établissements d’enseignement, les centres et les instituts de
formation Agricole peuvent être créés par l’État, les Collectivités
Territoriales, la profession Agricole ou les opérateurs privés conformé-
mentàlaréglementationenvigueur.

42 Politique de Développement Agricole

ORIENTATIONS STRATÉGIQUES

Lesaxesd’interventionsontlessuivants:

Mise en place d’un dispositif de formation Agricole touchant le1.
maximumdeproducteurs/productricesetd’acteursenamonteten
avaldelaproductionAgricole.

Formationinitialeetcontinue.2.

Créationdedispositifsdécentralisésdeformation.3.

Financementdelaformation.4.

Organisationdelademandedeformation.5.

Miseenplaced’unsystèmedesuivi/évaluation.6.

4.8. Mobiliserlefinancementetdesressources
conséquentsetaccessiblesenfaveurdu
développementAgricole

L’État incite lesystèmefinancierdanssonensembleà l’octroidecrédit
auxacteursAgricolesdansdes conditionséconomiques soutenableset
dessituationsderisqueacceptablespartouteslesparties.Iladoncété
créé,danslebudgetdel’État,uncompted’affectationspécialdénommé
FondsNationald’Appuiàl’Agriculture(FNAA).

LeFondsNationald’Appuiàl’Agricultureestconstituédetroisguichets:
i)DéveloppementAgricole,ii)RisquesetCalamitésAgricolesetiii)Fonds
deGarantie.

Par ailleurs, la PDA encourage l’institution d’un régime d’assurance
Agricolerépondantauxbesoinsdesexploitationsfamiliales.

LefinancementducréditAgricoleestassuréparlesystèmebancaire,les
systèmes financiers décentralisés et toute autre institution de finance-
mentconformémentàlaréglementation.

L’État encourage une couverture de l’ensemble du territoire et une
diversification des instruments de crédit en accordant des facilités aux
institutionsdecréditAgricole.

ORIENTATIONS STRATÉGIQUES

Politique de Développement Agricole 43

Lesaxesd’interventionsontlessuivants:

Financementdel’appuiauxactivitésAgricolesetpériAgricoles.1.

Financementdesactivitéstendantàpréveniretàminimiserl’impact2.
desrisquesmajeursetdescalamitéssurledéveloppementAgricoleet
lesconditionsdeviedespopulationsrurales.

Garantiepartielleoutotaledesempruntscontractésparlesexploitants3.
Agricoles.

Financementdustocknationaldesécuritéalimentaire.4.

Financementdustocknationaldesemences(végétalesetanimales).5.

Politique de Développement Agricole 45

sTraTÉGies de mise eN œuVre V.

La politique de promotion des filières Agricoles prend en compte les
filièresstratégiques,notammentlecoton,leriz,lesfruitsetlégumes,le
bétail,laviande,lavolaille,lesproduitsdelapêche,lesoléagineuxetles
céréalessèches.

Lesaxesd’interventiondelaPDAtelsqu’ilssontdéfiniss’inscriventdans
unelogiqueintégréededéveloppementdel’Agriculture.Ilssetraduisent
auplansous-sectorielparlesstratégiesetmesuresci-après:

5.1. Stratégiesetmesuresrelativesausous-secteurde
l’agriculture

La PDA accorde la primauté en matière d’investissements aux
aménagements hydro Agricoles avec maîtrise de l’eau. Les stratégies
dans ce domaine porteront prioritairement sur le développement des
exploitations familiales et la promotion de l’entrepreneuriat Agricole,
notammentdansleszonesdegrandeirrigation.

La promotion des aménagements de proximité (submersion contrôlée,
bas-fonds,petitspérimètresirrigués,périmètresmaraîchers,etc.),facteur
de sécuritéalimentaireetde réductionde lapauvretéauniveau local,
constitue une composante majeure de la stratégie de développement
de l’irrigation. Celle-ci privilégie la responsabilisation des Collectivités
Territoriales et la participation des bénéficiaires au processus de
réalisationetdemiseenvaleur.

Dans les zonesà submersion libre, l’État veilleà lamiseenœuvredes
mesures de sécurisation des exploitations Agricoles et développe
progressivementl’aménagementdeceszones.

Dans ces différents systèmes irrigués, les gains de productivité seront
recherchés par l’amélioration de l’accès aux intrants, l’utilisation
de variétés à haut rendement et l’adoption d’itinéraires techniques
performants.

Pourl’ensembledescéréales,notammentleriz,lemaïs,lesmil/sorgho,
la filière semencière basée sur une forte implication des organisations
socioprofessionnelles et des opérateurs économiques privés sera
renforcée.

46 Politique de Développement Agricole

STRATÉGIES DE MISE EN ŒUVRE

Concernant le coton, l’enjeu essentiel est le passage d’un mode de
gestiondetypeadministratifàunmodedegestiondetypeprivéoù la
compétitivitéetlaconcurrenceserontlarègle.Lesacteursdoivent,dans
lecadrede leursactivités,entrerdansunprocessusdenégociationset
de rapports contractuels en dehors de toute implication directe de la
puissancepublique.

Au regard de l’importance économique de cette filière, l’État veillera
à faire respecter les règles du jeu et à intervenir à travers l’Office de
régulationdusous-secteurcoton.

Pour les filières commerciales Agricoles à haute valeur ajoutée pour
lesquelles leMali jouit d’un avantage comparatif et d’opportunités de
marchésconfirméestellesquelamangue,lapapaye,lapommedeterre,
l’échalote/oignon, la banane, l’anacarde, le sésame, les interventions
viseront:i)l’innovationetladiffusiondestechnologies,ii)l’amélioration
des performances commerciales, iii) l’accès au financement des
exploitantsAgricolesetiv)lamiseenplaced’infrastructurescollectives.

LespratiquesdeGestionIntégréedelaProductionetdesDéprédateurs
(GIPD) à travers l’approche champs écoles seront progressivement
appliquéesparl’ensembledesproducteursetplusparticulièrementpar
lesmaraîchers,lesriziculteursetlescotonculteurs.

5.2. Stratégiesetmesuresrelativesausous-secteurde
l’élevage

Lastratégiededéveloppementdel’Élevagereposesur:

ledéveloppementet lamiseenœuvredeschémasetprogrammes1.
d’aménagementspastoraux;

l’améliorationde l’alimentationdesanimauxpar l’accroissementde2.
l’accessibilité du fourrage et des sous-produits Agricoles et Agro-
industriels;

l’améliorationde lasantéanimaleàtravers lapréventionet la lutte3.
contrelesmaladiesanimalesycomprisleszoonosesetl’amélioration
delasantépubliquevétérinaire;

STRATÉGIES DE MISE EN ŒUVRE

Politique de Développement Agricole 47

l’amélioration des performances zootechniques du cheptel pour4.
accroîtrelesrendements(viande,lait,œufs,cuirsetpeaux);

le développement des infrastructures et équipements de santé5.
animale, d’hydraulique pastorale, de commercialisation et de
transformationdesproduitsd’élevage;

lerenforcementdescapacitésetlaprofessionnalisationdesacteurs;6.

lagestiondécentraliséeetdurabledesressourcesnaturelles;7.

l’amélioration du contrôle sanitaire du bétail et des produits8.
alimentairesd’origineanimaleoffertssurlesmarchés;

la facilitation de l’accès au crédit des Agro éleveurs et des9.
opérateursenvuedelacréationdepetitesetmoyennesindustries
detransformationdulaitetdesproduitslaitiers.

La Stratégie Nationale de valorisation du lait cru local se fonde sur
l’implantationd’unitésdetransformationlaitièresetdecentresdecollecte
dans chaque bassin laitier. La stratégie de développement de la filière
bétail/viandeestd’augmenterlaproductionàtraversl’accroissementde
laproductivitéetdestauxd’exploitationducheptel.Elles’appuiesur i)
le renforcementdescapacitésdesorganisationsdeproducteursde lait
etdeviande, ii) le renforcementdecapacitésdesservicesétatiqueset
parapublics, iii) l’aménagement des pâturages et des points d’eau et
l’améliorationdeleurgestion,iv)l’introductionoulapratiquedecultures
fourragères, v) l’amélioration des structures de transformation et de
commercialisation.

LaChartepastoraleconsacreetpréciselesdroitsessentielsdespasteurs,
notammentenmatièredemobilitédesanimauxetd’accèsauxressources
pastorales. Elle définit également les principales obligations qui leur
incombent dans l’exercice des activités pastorales, notamment en ce
quiconcernelapréservationdel’environnementetlerespectdesbiens
d’autrui.Elles’appliqueprincipalementà l’élevagepastoraldesespèces
bovines,ovines,caprines,camélines,équinesetasines.

LaStratégieNationaledeConservation,deSélectionetdeDiffusiondes
racesautochtonesseramiseenœuvreàtraverslaresponsabilisationdes
professionnelsauxcôtésdesacteursétatiques.

48 Politique de Développement Agricole

STRATÉGIES DE MISE EN ŒUVRE

5.3. Stratégiesetmesuresrelativesausous-secteurdela
pêcheetdel’aquaculture

Les stratégies d’intervention dans ce sous-secteur visent à augmenter
la contribution de celui-ci à la croissance économique du pays dans
une logique d’exploitation durable des ressources halieutiques et de
développementdel’aquaculture.Lesmesuresporterontsur:

l’améliorationdesconditionsdeviedescommunautésdepêche;1.

l’aménagementdesmares,bassinsetstationsaquacoles;2.

l’aménagementdespêcheriesenpartenariataveclesacteurspourla3.
préservationdesécosystèmeshalieutiques;

l’accèsdespêcheursauxéquipementsetintrants;4.

l’améliorationdesstructuresdetransformation,deconservationetde5.
commercialisation.

5.4. Stratégiesetmesuresrelativesausous-secteurdela
forêtetdelafaune

Les stratégies etmesures relatives au sous-secteur de la forêt et de la
faunes’inscriventdanslecadredesengagementsinternationauxrelatifs
audéveloppement,àlapréservationetàlaconservationdesressources
naturellesetdelabiodiversité.

Elles visent une gestion intégrée et durable des ressources forestières,
fauniquesetaquatiquesenvuederenforcerlacompétitivitédesfilières
sylvicoles et de satisfaire les demandes sociales relatives auxdites
ressources.

Demanièrespécifique,ils’agit:

d’assurer le transfert effectif de compétence et des responsabilités1.
auxCollectivitésTerritorialesdanslagestiondesressourcesnaturelles
deleurressort;

d’élaborer et mettre en œuvre les schémas et programmes2.
d’aménagementdesréservesetdesforêtsnaturelles;

STRATÉGIES DE MISE EN ŒUVRE

Politique de Développement Agricole 49

decréerleszonesd’intérêtcynégétique,préserverlabiodiversitéet3.
développerl’écotourisme;

de promouvoir les filières des produits forestiers et améliorer les4.
performances des filières sylvicoles spécifiques (karité, gomme
arabique,néré,plantesmédicinales,palmierdoum,etc.);

depromouvoirlesorganisationssocioprofessionnellesresponsabilisées5.
pourlagestiondurabledelafaune.

5.5. Stratégiesetmesuresrelativesàlaprotectionde
l’environnement

La PDA garantit un environnement sain et le développement durable.
Elle privilégie les mesures d’atténuation environnementale et sociale,
notammentparl’utilisationdespratiquesdegestiondurabledelaterre
etdel’eau(GDTE),larégénérationnaturelleassistée,laconservationde
l’eau,ladéfenseetlarestaurationdessols.

La PDA souscrit aux directives sous-régionales en ce qui concerne
l’homologationdespesticidesetl’applicationdesnormes.

L’adaptation aux Changements Climatiques s’inscrit dans la mise en
œuvreduProgrammedepréservationdesressourcesnaturellesetvise
àrenforcerlescapacitésdespopulationsruralesvulnérablesauxrisques
induits.

La gestion partagée des ressources naturelles est réalisée au moyen
de conventions locales (villageoises, inter villageoises, communales et
intercommunales)passéesentrelescommunautés.

Pourl’améliorationducadredevieenmilieurural,laPDAprévoit:

d’apporterdes solutionsappropriéesauxproblèmes liésà l’eau,en1.
conformitéavec lesprincipesdelaGestionIntégréedesRessources
enEau(GIRE)etlecodedel’eau,parlerenforcementdelacapacité
desinstitutionspubliquesetdusecteurprivé;

demieuxgérerlesdéchetssolidesdesménagesetdel’industrie,des2.
eauxuséesetexcréta,desdéchetsspéciauxetl’évacuationdeseaux
deruissellement.

50 Politique de Développement Agricole

STRATÉGIES DE MISE EN ŒUVRE

5.6. PlanStratégiqueRévisédelaRechercheAgricole

LePlanStratégiquedelaRechercheAgricoleàLongTerme(PSRALT)du
Malis’inscritdansunelogiquedeconsolidationdesacquistantauplan
desméthodes d’intervention qu’au plan des réformes institutionnelles
engagées.

LesacteursduSystèmeNationaldeRechercheAgricole(utilisateursdes
résultatsderechercheorganisésenConseilsRégionauxdeRechercheetde
VulgarisationAgricole,Collectivités,Structurestechniques,Organisations
professionnelles) ont été largement consultés afin de dégager des
propositions prioritaires de recherche. Ce niveau de planification doit
permettre d’assurer une meilleure formulation scientifique et une
pertinenceaccruedesprojetsderecherchepar lapriseencomptedes
préoccupationsnationalespourchaquedomainederecherche.

Le PSRALT retient sept domaines de recherche : i) cultures pluviales,
ii) cultures irriguées, iii) production et santé animale, iv) ressources
forestières, halieutiques et fauniques, v) systèmes de production et
économie des filières, vi) environnement et de l’assainissement, vii)
mécanisationAgricole.

5.7. Stratégiesetmesuresrelativesauxfacteursde
production

5.7.1. L’accèsaufoncierAgricole

Il s’agitd’élaborerunepolitique foncièreAgricolevisantà luttercontre
lesspéculationsenmatièrede transactions,de tenures foncièresetde
détentions coutumières abusives des espaces. Elle repose sur la mise
en place d’un plan d’aménagement foncier Agricole communal (partie
intégranteduschémad’aménagementdelacommune)précisanttoutes
les indicationsrelativesauxdomainesAgricolesetassurantunegestion
foncièreadéquateenmilieurural.

Toutaménagementréalisésouslamaîtrised’ouvrageetavecleconcours
financier de l’État ou d’une Collectivité Territoriale est préalablement

STRATÉGIES DE MISE EN ŒUVRE

Politique de Développement Agricole 51

immatriculé,selonlecas,aunomdel’ÉtatoudelaCollectivitéterritoriale
concernée.

Ilestconcluunbailemphytéotiquelorsquel’aménagementaétéréalisé
sous la maîtrise d’ouvrage d’une personne morale privée et avec la
participationfinancièredel’Étatoud’uneCollectivitéterritoriale.

L’État et les Collectivités Territoriales prendront les dispositions pour
faciliter aux exploitants Agricoles l’obtention de titres fonciers et aux
exploitantsétrangersdésirants’investirdansledéveloppementAgricole
auMalilaconclusiondebauxaveccahierdescharges.

5.7.2. LesaménagementsAgricoles

Lastratégiededéveloppementdesaménagementsdanslessous-secteurs
Agricoles repose sur lesprincipesdirecteurs suivants : i)miseenplace
d’un programme de recherche et d’expérimentation en irrigation ; ii)
redéfinition du rôle des intervenants ; iii) appropriation du processus
d’identification,demiseenplaceetdegestiondesinvestissementsparles
bénéficiaires;iv)prioritéàlamaîtrisetotaledel’eau;v)gestionoptimale
etdurabledesaménagements;vi)intensificationetdiversificationdela
culture irriguée;vii)développementdesaménagementsdeproximité;
viii)promotionde l’irrigationprivée; ix) formationdesgestionnaireset
desexploitantsdesaménagements.

5.7.3. LamécanisationAgricole

La stratégie de Mécanisation Agricole vise à créer un environnement
favorabledemanièreàassurerunapprovisionnementdurableenmatière
d’équipementruralrépondantauxbesoinsdesexploitants.

Les axes prioritaires d’intervention sont: i) l’amélioration de
l’approvisionnement des exploitants en équipements Agricoles, ii) le
renforcementdusecteurprivédelafilièredemécanisationAgricole,iii)la
coordinationetl’appuiauxstructuresdel’Étatchargéesdudéveloppement
de la mécanisation Agricole, iv) la formation des exploitants à la
maintenancedeséquipementsetmatérielsAgricoles.

52 Politique de Développement Agricole

STRATÉGIES DE MISE EN ŒUVRE

5.7.4. LaPolitiqueÉnergétique

L’objectifglobalde laPolitiqueÉnergétiqueduMaliestde«contribuer
audéveloppementdurabledupaysà travers la fournituredes services
énergétiquesaccessiblesauplusgrandnombredelapopulationàmoindre
coûtetfavorisantlapromotiondesactivitéssocio-économiques».

PourlesecteurAgricole,elleviseà:i)gérerdurablementl’offred’énergie
traditionnelle ;réduire lacontributiondescombustibles ligneuxdans la
consommationénergétiqueglobaledupays; ii)porter letauxd’électri-
fication rurale de 1% en 2005 à 12% en 2010 et à 55% en 2015 ; iii)
développer la filière du biocarburant, notamment le pourghère, pour
diversusages(productiond’électricité,transport,motorisationAgricole,
etc.);iv)développeretvaloriserlesénergiesrenouvelables.

5.8. Stratégiestransversales

LesstratégiestransversalesdelaPDAportentsurlespointssuivants:

5.8.1. Stratégiesetmesuresrelativesàlasécuritéalimentaireetà
lanutrition

La Stratégie Nationale de Sécurité Alimentaire et nutritionnelle est
complémentairedesstratégiessectoriellesettransversalesqu’ellenedoit
pasremplacermaischercherplutôtàassurerleurconvergenceversune
plusgrandesécuritéAlimentaireetnutritionnelledupays.

Elle constitue un référentiel d’orientation et de coordination des
interventionspourtousceuxquisontimpliquésdanslarecherchedela
sécuritéAlimentaireetnutritionnelledansuneperspectivedeluttecontre
lapauvretéauMali.

Les mesures en la matière viseront à : i) définir clairement les rôles
et responsabilités des intervenants et renforcer les capacités des
acteurs pour unemeilleure prise en charge de la sécurité alimentaire
et nutritionnelle, ii)mettre en place un dispositif de communication,
d’échangeetdediffusiondes informations sur la sécuritéalimentaire
et nutritionnelle et un dispositif de suivi/évaluation performant et
consensuel, iii) prévenir et gérer de façon déconcentrée les crises

STRATÉGIES DE MISE EN ŒUVRE

Politique de Développement Agricole 53

alimentaires et nutritionnelles, iv) renforcer les outils de réponse
aux crisesetaméliorer lesconditionsd’accèsauxcouchesaffectées,v)
améliorerlasynergieentrelesacteursdusystèmedegestiondelasécurité
alimentaireetnutritionnelle.

5.8.2. StratégiesetmesuresrelativesaudéveloppementAgro-
industriel

Lastratégieindustrielleserabaséesuruneapprochefilière.Danscecadre,
leGouvernementprivilégiera la réalisationde zones industriellesetde
zonesfranchespourfavoriserlacréationdenouvellesunitésindustrielles
danslesfilièreslesplusporteusesàl’effetdecréeretdedévelopperdes
pôlesrégionauxdecroissanceéconomiqueetdeprospéritésociale.

L’implantationdesnouveauxprojetsd’investissementse feraauniveau
d’aumoinscinq(5)filièresAgricoles,àsavoir:i)lesoléagineuxetproduits
de cueillette, ii) les fruits et légumes, iii) les produits animaux, iv) les
céréales.

5.8.3. Informationetcommunication

LaPolitiqueNationaledeCommunicationpourleDéveloppement(PNCD)
vise;i)àétablirundialoguevéritableetpermanententrelesdifférents
acteursdudéveloppementetii)àaccompagnerlesinitiativesafindejeter
lesbasesd’unegestionconcertéeindispensable.

L’objectif ultime de la communication pour le développement Agricole
est de permettre aux populations rurales de mieux maîtriser leur
environnement, y compris l’agriculture, la santé, l’habitat et les autres
facteurs dont dépend la qualité de leur vie, en liaison avec l’action
gouvernementale.

La stratégie d’information et de communication du secteur Agricole
reposesur:i)l’améliorationdusystèmedecommunicationparl’utilisation
intensivedesTechnologiesdel’InformationetdelaCommunication(TIC);
ii)lamiseencohérencedesdispositifsexistantsdecollecte,detraitement
etdediffusiondesinformationsAgricoles;iii)l’animationdescadresde
concertation.

54 Politique de Développement Agricole

STRATÉGIES DE MISE EN ŒUVRE

5.8.4. Promotiondel’emploirural

Les éléments de stratégie s’articulent autour de plusieurs axes d’inter-
ventionquicorrespondentàautantd’orientationsfondamentalesliéesà
laproblématiquedel’emploi.Ils’agitde:i)renforcerladécentralisation
etdévelopperl’emploilocal;ii)mieuxconnaîtrelasituationdumarchédu
travailetdel’emploi;iii)promouvoirl’emploidesfemmes;iv)prendreen
compteetrenforcerl’approcheHIMO(HauteIntensitédeMaind’Œuvre);
v) développer des formations directement articulées à l’emploi ; vi)
améliorerl’environnementdesentreprises;vii)promouvoirl’emploides
jeunes.

5.8.5. PriseencomptedugenredansledéveloppementAgricole

LaPolitiqueNationaleGenreduMali(PNG/Mali)apourvisionl’émergence
d’«une société démocratique qui garantit l’épanouissement de toutes
lesfemmesetdetousleshommesgrâceaupleinexercicedeleursdroits
égauxfondamentaux,àunecitoyennetéactiveetparticipativeetàl’accès
équitableauxressources».

Les stratégies etmesures opérationnelles concernent l’amélioration de
la rentabilité du travail des femmes rurales actives dans les domaines
AgricolesetpériAgricolesetportentsurlespointssuivants:

le renforcement des efforts de l’État en matière d’accès équitable1.
des hommes et des femmes à la terre, notamment au niveau des
périmètresaménagés;

le soutien aux initiatives féminines enmatièrede récupérationdes2.
terresdégradées;

le renforcement de la capacité des femmes dans l’embouche et le3.
petitélevage;

le développement dans les zones rurales des organisations et4.
fédérations professionnalisées de femmes dans des secteurs
spécifiquespourdéfendreleursintérêtséconomiques;

le développement et la disponibilité des techniques modernes de5.
conservationetdetransformationAgroalimentaires;

la facilitation de l’installation des Maliens de la diaspora dans les6.
activitésAgricoles.

STRATÉGIES DE MISE EN ŒUVRE

Politique de Développement Agricole 55

5.8.6. PriseencomptedelaluttecontreleVIH-SIDAetles
autresmaladiesinvalidantes(notammentlepaludisme,la
tuberculoseetlesmaladiesliéesàl’eau)

La Politique nationale de lutte contre le VIH-SIDA vise à réduire la
propagationdelapandémiedanslapopulationetminimiserlesimpacts
surledéveloppementéconomique,socialetculturel.

Àceteffet,descellulessous-sectoriellesdeluttecontreleVIH/SIDAont
étéintégréesdanslesdépartementsenchargedusecteurAgricole.Leurs
activitéssontcoordonnéesparunhautconseildeluttecontreleSIDA.

Lesstratégiesetmesuresde luttecontrecettepandémieporterontsur
le renforcement : i) des structures offrant les services de conseils de
dépistagevolontaires,ii)dessitesoffrantlesservicesdepréventiondela
transmissionmère/enfantduVIH,iii)desstructuresoffrantdesservices
dedépistagevolontaireetdePréventiondelaTransmissionMère-Enfant
(PTME).

Politique de Développement Agricole 57

mOyeNs eT mOdaliTÉs de mise eN Vi.
œuVre

Le Gouvernement duMali et ses Partenaires Techniques et Financiers
se sont engagés dans une approche sectorielle pour l’Agriculture et le
développementrural.

Cetteapprocheviseà:i)contribuerdirectementàaccélérerlacroissance
Agricole,ii)atteindredurablementlasouverainetéalimentaire,iii)lutter
contrelapauvretéparl’améliorationdel’efficacitédesfinancementsdu
secteur.

Cettedémarchesemetenœuvreconformémentauxobjectifsassignés
auCadreStratégiquepour laCroissanceet laRéductionde laPauvreté
(CSCRP) et aux Objectifs duMillénaire pour le Développement (OMD)
auxquelsleMaliadhère.

6.1. Approchesectorielle

Le Passage à l’Approche Sectorielle pour le développement Agricole
encouragel’intégrationdetouteslesressourcesdisponiblespubliqueset/
ouprivées(intérieuresetextérieures)envuederépondreauxpriorités
nationales.

Lesobjectifsdel’ApprocheSectoriellesontessentiellementdemettreen
œuvrelaPolitiquedeDéveloppementAgricole(PDA)demanièrecomplète
etréaliste,toutenpermettant:

plusdecohérencedufaitd’unemeilleurecoordinationetd’uneplus1.
grandeharmonisation;

uneréductiondunombredeprojetsetdescoûtsdetransaction;2.

unediminutiondeladispersiondescapacitésadministratives;3.

un renforcement des capacités centrales et locales (financement,4.
gestion,planification,suivietévaluation);

unemeilleureréalisationdesprioritéssectoriellesetdesréformes.5.

58 Politique de Développement Agricole

MOYENS ET MODALITÉS DE MISE EN ŒUVRE

En octobre 2009, le Gouvernement du Mali, l’Union Africaine, la
CEDEAO,laProfessionAgricole,lesCollectivitésTerritoriales,lesONGet
les Associations deDéveloppement, le Secteur Privé et les Partenaires
TechniquesetFinanciersont signéunPactepour lamiseenœuvredu
PNISAdanslecadredelaLOA.

Cepactelielespartiesquiexprimentleurvolontécommunede:

créer les conditions d’unemeilleure coordination des politiques en•
matièrededéveloppementrural;

mettre l’accent sur l’appropriation, l’alignement, l’harmonisation, la•
gestionaxéesur les résultatset la responsabilisationdécoulantdes
engagementsdelaDéclarationdeParissurl’efficacitédel’aideetdu
programme d’action d’Accra ainsi que de la récente déclaration de
L’Aquilaoùlesdonateursontréitéréleursengagementsàappuyerle
processusauniveaudesdifférentspaysafricains.

Avec un appui centré sur le développement des capacités des acteurs
(ou leurs institutions), ceux-ci pourront participer à toutes les phases
(conception,exécutionet suivi/évaluation)de réalisationdes stratégies
nationales.

CommeinitiativepriseetconduiteparlesAfricainsenvuedestimuler
laproductivitéAgricole,deréduirelapauvretéetd’éradiquerlafamine
sur le continent, l’ECOWAP/PDDAA contribue à promouvoir un cadre
favorablepourimpulserleprocessusauniveaudespays.

6.2. Programme Nationald’Investissementpourle
SecteurAgricole(PNISA)

LeProgrammeNationald’InvestissementpourleSecteurAgricole(PNISA)
est le programme national au Mali (fonds nationaux ou extérieurs)
pour le secteur Agricole au sens large prenant en compte les besoins
(fonctionnement et investissement), les acquis, les gaps à rechercher
pourl’investissementetlefonctionnementdusecteursurunhorizonde
10ansglissants.Ilfédèrel’ensembledesprojetsetprogrammesencours
etenperspectivedanslesecteur.

MOYENS ET MODALITÉS DE MISE EN ŒUVRE

Politique de Développement Agricole 59

LePNISAestdoncuncadredeplanification(pland’action)structuréencinq
composantesdontquatrecomposantesstructurellesetunecomposante
conjoncturelle.Cesont:i)Renforcementdescapacités,ii)Investissement,
iii)Productionetcompétitivité,iv)Rechercheetformationetv)Sécurité
alimentaireetnutritionnelle.

Ces composantes et sous-composantes sont en rapport avec les
orientationsstratégiquesdelaPDA.

60 Politique de Développement Agricole

MOYENS ET MODALITÉS DE MISE EN ŒUVRE

OrientationsStratégiques Axesstratégiques

Assurerlasécuritéalimentaireet
nutritionnelledespopulations

Accroissementdel’offredesproduitsalimentairesdebase•
Améliorationdelaqualitédesproduitsmissurlemarché•
DéveloppementdusecteurdetransformationAgroalimentaire•
Améliorationdusystèmedeconservation,conditionnement•
Approvisionnementsubstantieletrégulierdupaysencéréaleseten•
produitsalimentairesdebase
Préservation/sécurisationdesrevenusdespetitsproducteurs•

Assurerledéveloppement
institutionneletlerenforcement
descapacitésdesacteurs

Recentrageetrenforcementdudispositifdel’État•
Responsabilisation,structurationdelaprofessionAgricoleetdes•
autresacteursdumonderural
Développementetrenforcementdesrelationsentreacteurs•
Renforcementdescapacitésdesorganisationsdefemmesetde•
jeunesruraux

Préserverl’environnementet
gérerlesressourcesnaturelles

Accèséquitableetsécuriséauxressourcesfoncières•
Ressourcesnaturellesdurablementpréservées•

Développerlesinvestissements
danslesecteurAgricole

InvestissementsdanslesaménagementsHydroAgricoles•
Investissementsdanslagestiondesressourcespastorales•
InvestissementslesinfrastructuresAgro-industrielles,de•
transformation,destockageetdecommercialisation
Investissementdanslesdomainesforestiersetfauniques•
Investissementsdansl’aquaculture•
PolitiquededéveloppementénergétiquedusecteurAgricole•
MécanisationAgricole•

Améliorerlacompétitivitédes
produitsAgricolesetAgro-
industriels

Filièresvégétalescompétitivesetperformantes•
Filièresanimalesmoderniséesetprofitables•
Filièrespêcheetaquaculturedurablementproductives•
Filièresforestièresetfauniquesgénératricesderevenuset•
d’emplois
SubventionsAgricolespouratteindrelesobjectifsdelaPDA•
Créationdevaleurajoutée,ladynamisationdesmarchésetla•
gestiondesfluxcommerciaux
Produitsnationauxdequalitéreconnueetcertifiée•
Promotiondelaconsommationdesproduitsmaliens•

Développerunsystèmede
rechercheetdeconseilAgricole

SystèmederechercheAgricoleperformant•
ConseilAgricoleauservicedelaproductivitédesfilières•

Assurerlaformationdesacteurs
dusecteur

MiseenplacededispositifdeformationAgricoledemasse•
Formationinitialeetcontinue•
Créationdedispositifsdécentralisésdeformation•
Financementdelaformation•
Organisationdelademandedeformation•
Miseenplaced’unsystèmedesuivi/évaluation•

Mobiliserlefinancementet
desressourcesenfaveurdu
développementAgricole

Financementdel’appuiauxactivitésAgricolesetpériAgricoles•
Financementdesactivitésdanslecadredesrisquesmajeursetdes•
calamités
GarantiedesempruntsdesexploitantsAgricoles•
Financementdustocknationaldesécuritéalimentaire•
Financementdustocknationaldesemences•

MOYENS ET MODALITÉS DE MISE EN ŒUVRE

Politique de Développement Agricole 61

6.3. FinancementdelaPDA

6.3.1. Mécanismesdeprogrammationdanslaloidesfinances

En termes de prospective, la PDAdéfinit la vision globale de la nation
sansdonnerd’horizontemporel.Parcontre,samiseenœuvrepassepar
une planification sectorielle décennale générant une programmation
ministérielle(soussectorielle)pluriannuelle.

DanscecontextespécifiqueausecteurAgricole,laplanificationestdonc
un exercice à long termededéfinitiondes acquis, des objectifs et des
besoins et potentiels, réalisédansun cadredeplanificationanalytique
décennaletsectoriel.Cetteplanificationestconjointeauxdifférentssous-
secteurs.

La programmation est ensuite un exercice àmoyen et à court termes
visantàdéfinirlesmoyensetlesrésultatsàatteindredanslecadred’un
objectifdéfini.Laprogrammationpermetlamiseenœuvreannuelledes
tâchesetactivitésdéfiniesenfonctiond’uneplanificationàlongterme.

LamiseenœuvredelaPDAs’inscritdansl’applicationdesdispositionsdes
directivesdel’UEMOAportantLoisdesFinancesauseindespaysmembres
del’UEMOA.Cesdirectivesvisentàpromouvoiruneapprochebudgétaire
pluriannuelleorientéevers laperformance(axéesur lesrésultats).Plus
précisément, ces directives définissent les principaux instruments de
programmationpluriannuelle que les États doiventmettreenplace en
remplacementdesCadresdesDépensesàMoyenTerme(CDMT)etdes
BudgetsProgrammesparObjectif(BPO).Ils’agit:

desDocumentsdeProgrammationPluriannuelledeDépenses(DPPD)1.
par ministère, budgets annexes et comptes spéciaux. Le DPPD
est composé de programmes, de sous programmes et d’activités
correspondantrespectivementauxcomposantes,souscomposantes
etaxesspécifiquesduPNISA.

des2. ProjetsAnnuelsdePerformanceparprogramme(PAP)comportant,
entreautreséléments,laprésentationdesrésultatsattenduspourles
annéesàveniret l’échéancierdescréditsdepaiementassociésaux
autorisationsd’engagements.

62 Politique de Développement Agricole

MOYENS ET MODALITÉS DE MISE EN ŒUVRE

des3. Rapports Annuels de Performances (RAP) rendant compte des
résultatsobtenus.

Le PNISA constitue, en amont desDPPD-PAP, un outil de chiffrage des
politiqueset stratégiesdusecteursurunepériodede10ansavecune
révisiontousles5ans.LesDPPD,PAPetRAPdechaqueministèresont
lesoutilsdebudgétisationannuellepour laLoidesFinancessoumiseà
l’approbationduParlement.

6.3.2. FondsNationald’Appuiàl’Agriculture

LaLoisurleFondsNationald’Appuiàl’Agriculture(FNAA)estadoptéeet
promulguée.LeFNAAestdestinéà:

financerl’appuiauxactivitésAgricolesetpériAgricoles,1.

financer lesactivitéstendantàpréveniretàminimiser l’impactdes2.
risquesmajeursetdescalamitéssurledéveloppementAgricoleetles
conditionsdeviedespopulationsrurales,

garantirpartiellementouentotalitélesempruntscontractésparles3.
exploitantsAgricoles,

financerlestocknationaldesemencessélectionnées.4.

LeFondsNationald’Appuiàl’Agricultureestconstituédetroisguichets:

leGuichet « - Développement Agricole » est destiné aufinancement
del’appuiauxactivitésAgricolesetpéri-Agricolesdanslerespectdes
principesetobjectifsdelaPDA,

leGuichet« - Risques et Calamités Agricoles »viseàminimiserl’impact
desrisquesmajeursetdescalamitéssurledéveloppementAgricoleet
lesconditionsdeviedespopulationsrurales,

leGuichet - « Fonds de Garantie »estdestinéàgarantirlesemprunts
contractésparlesexploitantsAgricolesetàaccorderauxexploitants
desbonificationsd’intérêtssurlesfinancementsdestinésàl’acquisition
desmoyensdeproduction.

MOYENS ET MODALITÉS DE MISE EN ŒUVRE

Politique de Développement Agricole 63

6.3.3. Banquesetinstitutionsdemicrofinance

LefinancementducréditAgricoleestassuréparlesystèmebancaire,les
systèmesfinanciersdécentralisésettouteautreinstitutiondefinancement
conformémentàlaréglementation.

Les axes stratégiquesportent sur : i) lamaîtrise et le renforcementde
l’environnementinstitutionnel,légaletréglementaire;ii)lapoursuitede
l’assainissementdessystèmesfinanciersdécentralisésetleursinstances
derégulation; iii) lapromotionde l’accèsauxservicesfinancierspar la
miseenplacedemécanismesetd’outilsadaptés.

6.4. Pland’actiondelaPDA

Le passage à une approche sectorielle est un processus progressif où
différentesmodalitésdemiseenœuvredoiventobligatoirementcohabiter
leplusharmonieusementpossible.

L’architectureprincipaleduPNISAvaconstituerlepointdedépartpour
l’élaborationdesplansd’investissementetdefonctionnementpublics.

Les nouveaux Plans d’Investissement Prioritaires, les nouveaux
ProgrammesetProjetssontdoncélaborésenfonctiondesobjectifs,des
acquisetdesgapsdefinancementconsignésdanslePNISA.

Politique de Développement Agricole 65

suiVi/ÉValuaTiONVii.

Ledispositifdesuivi/évaluationdoitpermettredesuivrelamiseenœuvre
de laPDA,d’enmesureretd’enévaluer les impactsafind’apporter les
mesurescorrectivespourl’atteintedesrésultats.

7.1. PilotageinstitutionneletsuividelaPDA

Compte tenu du caractère sectoriel et interministériel de la PDA, son
pilotage institutionnel est assuré par un Comité Exécutif National de
l’Agriculture.

L’évaluationde la PolitiquedeDéveloppementAgricole se fait tous les
deuxanspar lesstructurescompétenteset lesrésultatsde l’évaluation
sontcommuniquésauConseilSupérieurdel’Agriculture.

LeConseil Supérieurde l’Agricultureestunorganedeconcertationsur
lespolitiquesnationalesdedéveloppementAgricoleetpériAgricole.Ila
pourmissiondeveilleràl’applicationdelaLoid’OrientationAgricole.À
cetitre,ilestchargénotammentdei)participeràladéfinitionetveiller
à lacohérencede laPDA, ii)promouvoir lamobilisationdesressources
et s’assurer de la pleine adhésion des populations aux objectifs de la
PDAet iii)suivre l’évolutiondesgrandesorientationsde laPolitiquede
développementAgricoleetémettredesavis.

Le Conseil Supérieur de l’Agriculture est présidé par le Président de la
Républiqueetcomprend lesreprésentantsdessecteurspublicetprivé,
desCollectivitésTerritoriales, de laprofessionAgricoleetde la société
civile concourant à l’élaboration et à la mise enœuvre des politiques
AgricolesetpériAgricoles.

Le Comité Exécutif National de l’Agriculture, présidé par le Premier
Ministre,apourmissionlesuividelamiseenœuvredesdécisionsetdes
recommandationsduConseilSupérieurdel’Agriculture.

LeComitéExécutifRégionaldel’Agriculture,présidéparleGouverneurde
RégionouduDistrictdeBamako,estchargédusuividelamiseenœuvre
delaLoid’OrientationAgricoleauniveaurégional.Ilémetdesavisetfait
despropositionssur lesquestionsdedéveloppementAgricoled’intérêt

66 Politique de Développement Agricole

SUIVI/ÉVALUATION

régionalounational.D’unpointdevueopérationnel, lesdépartements
ministérielsduniveaucentraletdéconcentrésontimpliquésauxcôtésdes
autresacteursdusecteurAgricole(Chambresd’Agriculture,Organisations
ProfessionnellesAgricoles,secteurprivéetsociétécivile)dansledispositif
global de suivi/évaluation sectoriel. Son secrétariat est assuré par le
Directeurrégionalchargédel’Agriculture.

7.2. Dispositifdesuivi/évaluationglobalorientéversles
résultats

Le passage à l’approche sectorielle étant un processus progressif où
les différentes modalités de mise en œuvre cohabitent, il convient
d’appliquerdesoutilsspécifiquesàcesdifférentesmodalitésafind’avoir
unevisionglobaledesperformancesdusecteurtantauniveaudelamise
enœuvreopérationnelledesactivitéssurleterrain(leniveautechnique
opérationnel)qu’auniveaustratégiqueetmacroéconomique (leniveau
politiquestratégique).

Le Suivi/Évaluation Global Orienté vers les Résultats (SEGOR) est un
dispositifdontlesobjectifssont:i)suivreetévaluerlamiseenœuvrede
laPolitiquedeDéveloppementAgricole;ii)fournirunevisionglobalede
lacontributiondusecteurAgricoleàlamiseenœuvreduCSCRP;iii)offrir
auxdécideurslesélémentsderéorientationstratégique;iv)produireles
basesconcrètesd’uncadred’analysecommuneentreleGouvernement
de laRépubliqueduMali, laprofessionAgricole, laSociétéCivileet les
partenairesaudéveloppement;v)fournirlesélémentsdeplaidoyeraux
ministères techniques pour une budgétisation cohérente et pertinente
desactivitésdusecteur.

LedispositifnationaldeSuivi/ÉvaluationGlobalOrientéverslesRésultats
s’applique:

Auniveautechniqueopérationnel1. par lamiseenœuvredusystème
desuivi/évaluationdesProjetsetProgrammes(P/P),orientéversles
résultats, soutenupar l’organisationde revues annuelles des P/P. Il
estbasésurtroisapprochescomplémentaires:i)lesuiviponctuelet
systématiquedel’ensembledesProjetsetProgrammes(revuedesP/P);
ii)leMonitoringOrientéverslesRésultats(MENOR)d’unéchantillon

SUIVI/ÉVALUATION

Politique de Développement Agricole 67

représentatif de Projets et Programmes ; iii) les autres évaluations
ponctuelles (évaluationsd’impact,missionsd’accompagnementdes
PTF,revuePaysdesbailleurs,etc.).

Auniveaustratégiqueetpolitique2. avec:i)undispositifstatistiquede
suividesindicateurssectoriels;ii)lesRapportsAnnuelsdePerformance
des différents ministères sectoriels (ex Budgets Programmes) ; iii)
l’organisationannuelled’unerevuesectorielleconjointeentrel’État,
laprofessionAgricole,lesPTFetlaSociétécivile.Larevuesectorielle
conjointeestorganiséeavantlarevuenationaleduCSCRPetpermet
defaireannuellementlepointdelasituationdusecteur,d’analyser
lesperspectivesavecl’ensembledesacteursetdefournirleséléments
d’appréciationauConseilSupérieurdel’Agriculture.

Auniveaudusuivi/évaluationdesprojetsetprogrammes,lesprincipaux
produits sont les rapports d’exécution de la revue, le répertoire des
Projets/Programmes,lerecueild’évaluationMENORetlesdiversrapports
d’évaluation.Lesprincipauxacteursdanslamiseenœuvredudispositif
sontlesCPSdusecteurAgricole,laDirectionNationaledelaPlanification
duDéveloppement(DNPD),lesDirectionssectoriellesdesFinancesetdu
Matériel,lesservicescentrauxetdéconcentrésdesministèressectoriels,
lesChambresRégionalesd’AgricultureetlesCollectivitésTerritoriales.

Concernantledispositifdesuivistratégique,lesprincipauxproduitssont
l’annuairestatistique,l’EnquêteAgricoledeConjoncture,lestableauxde
bordduPNISA,lesRapportsAnnuelsdePerformancesetlecommuniqué
finalconjointdelarevuesectorielle.

Les acteurs impliqués sont l’InstitutNationalde la Statistique (INSTAT),
les CPS du secteur Agricole, les Cellules de Décentralisation et de
Déconcentration, les Directions Nationales et Régionales, les Conseils
d’Orientation et de Suivi des Actions de Développement (CCOSAD,
CLOCSADetCROCSAD),l’APCAMetlaProfessionAgricole,lesPartenaires
TechniquesetFinanciers,lesCollectivitésTerritoriales,lesOrganisations
delaSociétéCivile(OSC)etleConseilSupérieurdel’Agriculture.

68 Politique de Développement Agricole

SUIVI/ÉVALUATION

7.3. ÉvaluationEnvironnementaleStratégique(EES)

La Politique de Développement Agricole fera l’objet d’une Évaluation
Environnementale Stratégique (EES) à travers son plan d’action,
conformément auDécret N°08-346/P-RMdu 26 juin 2008modifié par
leDécretN°09-318/PRMdu26juin2009.L’EESdelaPDApoursuitdeux
objectifsgénéraux:

réduire le coût de la Politique de Développement Agricole en1.
examinantsesliensavecl’environnementetlasociétémalienne;

identifier,décrireetévaluerlesrelationsentrel’environnementetle2.
secteurAgricoleauMalirésultantdelamiseenœuvredel’ensemble
desprojetsetprogrammesafind’améliorerlesprocessusdedécision
politique, notamment l’intégration de l’environnement dans les
politiquespubliques.

Plusspécifiquement,l’EESdelaPDAviseà:

développerunevisioncommunedesrisquesenvironnementauxliés1.
auSecteurAgricole,

favoriserledéveloppementdecadresdediscussionetdeconcertation2.
continueentretouteslespartiesprenantes,

mettreenplaceunsystèmedesuivietdesmesuresvisantàatténuer3.
lesimpactsnégatifsdesactivitésduSecteurAgricole.

En raison des liens importants entre l’environnement et l’Agriculture,
l’EESpeutcontribueràmettreenlumièredenouvellesopportunitésou
modalitésd’interventionetainsiameneruneplusfortecontributionde
cesecteurauxobjectifsdedéveloppementdurableetderéductiondela
pauvreté.

CelluledePlanificationetdeStatistique
duSecteurDéveloppementRural

(CPS/SDR)
Tél.:+22320214499/20218240

Bamako,Mali