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REPUBLIQUE DU MALI
Un Peuple-Un But-Une Foi

Ministère de l’Agriculture Ministère de l’Elevage et de la Pêche

Commissariat à la Sécurité Alimentaire

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Cellule de Planification et de Statistique du Secteur Développement Rural

8ème REVUE SECTORIELLE CONJOINTE

Etat-PTF-Profession Agricole

RAPPORT

AVRIL 2018

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Sommaire

SOMMAIRE .................................................................................................................................. 2

INTRODUCTION ...................................................................................................................... 5

I. VISION DE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR ET OBJECTIFS ............................. 6

II. REVUE/INVENTAIRE DES POLITIQUES ET STRATEGIES DANS LE SECTEUR

AGRICOLE ................................................................................................................................ 7
2.1. Loi d’Orientation Agricole (LOA) .............................................................................. 7
2.2. La Politique de Développement Agricole (PDA) ........................................................ 7
2.3. Le Plan de Passage à l'Approche Sectorielle du Secteur Développement Rural (PASSDR) 8

2.4. Politique Nationale de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (PolNSAN) ................ 9

III. ANALYSE DES INSTRUMENTS DE PLANIFICATION ET DE SUIVI-EVALUATION DU

SECTEUR AGRICOLE ........................................................................................................... 10
3.1. La réalisation de l'Enquête Agricole de Conjoncture (EAC) .................................... 10
3.2. L’état d’avancement du Recensement Général de l’Agriculture (RGA) .................. 10
3.3. Le recensement des producteurs (E-voucher) ........................................................... 11

3.4. Monitoring Externe National Orienté vers les Résultats (MENOR) ......................... 12
3.5. Méthode d’élaboration du Plan de Campagne Harmonisé et Consolidé ................... 13

3.6. Etat de mise en œuvre du PNISA .............................................................................. 13
3.6.1. Outils et techniques de déclinaison du PNISA ...................................................... 14

3.6.2. Etat d’exécution de la déclinaison du PNISA ........................................................ 15

3.7. Etat de mise en œuvre de la Gestion Durable des Terres (GDT) .............................. 17

3.8. Sécurité alimentaire et nutritionnelle et les instruments de suivi .............................. 18

IV. PERFORMANCE DU SECTEUR AGRICOLE .......................................................... 20

4.1. PROFESSION AGRICOLE ...................................................................................... 20
4.1.1. L’Assemblée Permanente des Chambres d’Agriculture (APCAM) ...................................................... 20

4.1.2. La Fédération Nationale des Femmes Rurales (FENAFER) ................................................................ 22

4.1.3. Fédération Nationale des Jeunes Ruraux du Mali (FENAJER-MALI) ................................................. 22

4.2. REVUE DES PROJETS/PROGRAMMES AGRICOLES ....................................... 23

4.2.1. L’état d’exécution des Projets/programmes ........................................................... 24
4.2.2. L’évolution des financements acquis de 2014 à 2017 ........................................... 25
4.2.3. Les effets ................................................................................................................ 27

4.3. Résultats de la campagne Agricole 2017/2018 .......................................................... 29
4.4. Revue des dépenses publiques Agricoles .................................................................. 32
4.5. Nouvelles technologies Agricoles générées par la recherche et niveau d’utilisation par les
producteurs ........................................................................................................................... 32

4.6. Revue du rapport biennal de Malabo ......................................................................... 35
4.7. Etat d’exécution des Budgets programmes ............................................................... 37
4.8. Microfinances rurales (Programme de Microfinances Rurales-PMR) ..................... 38

V. CONTRIBUTION DU SECTEUR AGRICOLE A LA MISE EN ŒUVRE DES STRATEGIES

NATIONALES ET AU DEVELOPPEMENT DE L’ECONOMIE NATIONALE .................. 38

VI. PRINCIPAUX ATOUTS ET CONTRAINTES DU SECTEUR AGRICOLE ............. 41

VII. PROPOSITIONS D’AMELIORATION ...................................................................... 41

VIII. ANNEXES ................................................................................................................... 45

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Sigles et abréviations

AIC Agriculture Intelligente face au Climat

APCAM Assemblée Permanente des Chambres d'Agriculture du Mali

CDMT Cadre de Dépenses à Moyen Terme

CEDEAO Communauté Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest

CENA Comité Exécutif National de l'Agriculture

CERA Comité Exécutif Régional de l'Agriculture

CMDT Compagnie Malienne de Développement des Textiles

CREDD Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable

(CREDD)

CSA Commissariat à la Sécurité Alimentaire

CSA Conseil Supérieur de l'Agriculture

CSI-GDT Cadre Stratégique d’Investissement en Gestion Durable des Terres

DNP Direction Nationale de La Pêche

DNPD Direction Nationale de la Planification du Développement

DNPIA Direction Nationale des Productions et Industries Animales

EAC Enquête Agricole de Conjoncture

EAF Entreprise Agricole Familiale

FENAFER Fédération Nationale des Femmes Rurales

FENAJER Fédération Nationale des Jeunes Ruraux

FENALAIT Fédération Nationale des producteurs laitiers

GT-EAR Groupe Thématique Economie Agricole et Rurale

IER Institut d'Economie Rurale

LOA Loi d'Orientation Agricole

MA, Ministère de l'Agriculture

MENOR Monitoring Externe National Orienté vers les Résultats

MEP Ministère de l'Elevage et de la Pêche

NEPAD Nouveau Partenariat pour le Développement en Afrique

ODD Objectifs de Développement Durable

OSC Organisation de la Société Civile

PDA Politique de Développement Agricole

PDDAA Programme Détaillé de Développement de l'Agriculture en Afrique

PIB Produit Intérieur Brut

PNIA Plan National d'Investissement Agricole

PNIP Programme d'Irrigation de Proximité

PNIP-SA Plan national d'Investissements Prioritaires dans le Secteur Agricole

PNISA Plan national d'Investissement dans le Secteur Agricole

PolNSAN Politique Nationale de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle

PQAA Programme Quinquennal d'Aménagements Aquacoles (PQAA)

PTF Partenaire Techniques et Financiers

RESAKSS Système Régional d’Analyse Stratégique et de Gestion des Connaissances

SNDR Stratégie Nationale de Développement de la Riziculture

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SNDI Stratégie Nationale de Développement de l’Irrigation

UEMOA Union Monétaire Ouest Africaine

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INTRODUCTION

L’une des priorités du Mali porte sur le développement du secteur Agricole qui occupe plus de 80%

de la population et contribue pour 35% au PIB du pays.

Le Mali possède de grandes potentialités Agricoles dont la valorisation contribuera à faire du pays

une puissance agricole à court et moyen termes.

Dans l’optique d’arriver à cet objectif majeur, le Gouvernement de la République du Mali, en

collaboration avec les Partenaires Techniques et Financiers (PTF), a développé plusieurs approches et

stratégies dont le Plan de Passage à l’Approche Sectorielle du Secteur Développement Rural

(PASSDR). Ceci est conformité avec les principes de la Déclaration de Paris (améliorer l’efficacité

de l’aide) et les Objectifs de Développement Durable (ODD-2030).

Ainsi, des efforts ont été fournis dans l’amélioration de la gouvernance du secteur Agricole, de la

mise en œuvre et du suivi des politiques et stratégies Agricoles y afférentes, notamment la Loi

d’Orientation (LOA), la Politique de Développement Agricole (PDA) et les instruments de mise en

œuvre (PNISA, SNDR, PoLNSAN, SNDI, AIC, etc.).

Dans l’objectif d’obtenir une vue d’ensemble, une photographie complète du secteur Agricole et

orienter les prises de décision des autorités, une revue sectorielle conjointe Etat-PTF-Profession

Agricole est organisée chaque année. Au terme de la revue, le diagnostic du secteur est établi et des

propositions/mesures correctives sont formulées par les participants à l’adresse des décideurs.

Il faut, par ailleurs, noter que les résultats de la revue permettent d’alimenter la revue générale du

Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable (CREDD 2016/2018)

dont l’un des objectifs porte sur la promotion d’une Agriculture intensive, diversifiée et durable,

assurant l'autosuffisance alimentaire et nutritionnelle et compétitive sur les marchés sous régionaux et

internationaux.

La tenue de la présente revue, la 8ème du genre s’inscrit dans le cadre d’une meilleure connaissance

du secteur agricole. Elle constitue un espace de dialogue et de concertation entre les différents acteurs

du Secteur Développement Rural (Etat, Profession Agricole, Société Civile, Secteur Privé,

Collectivité Territoriale, etc.).

Il importe de rappeler que l’organisation des revues sectorielles conforte la mise en œuvre du

PASSDR et la Déclaration de Paris qui visent à améliorer l’efficacité et l’efficience de l’aide.

La revue sectorielle vise les objectifs ci-après :

- faire l’état de mise en œuvre des politiques et stratégies au cours de l’année n-1 ;
- analyser les instruments de planification et d’évaluation utilisés dans le secteur Agricole ;
- mettre en évidence les performances enregistrées dans le secteur au cours de l’année n-1 ;
- passer en revue l’état d’exécution des activités de la profession Agricole ;
- présenter le niveau d’exécution de la campagne Agricole harmonisée et consolidée et procéder

à une analyse approfondie des résultats obtenus.

Il faut noter que le canevas utilisé pour la rédaction de la présente revue est le fruit des concertations

entre les départements en charge du Secteur Développement Rural (MA, MEP, CSA). Il a été enrichi

par les apports des membres du GT-EAR dont les préoccupations pertinentes ont été prises en

compte.

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Le présent document est structuré autour de cinq (05) principaux points, à savoir :

1) l’état de mise en œuvre des politiques/stratégies et des projets/programmes ;
2) l’analyse des instruments de planification et de suivi-évaluation utilisés dans le

Secteur Agricole ;

3) les performances du Secteur Agricole et la contribution du Secteur Agricole dans l’économie
nationale ;

4) les contraintes et les atouts du secteur Agricole ;

5) les propositions d’amélioration.

I. VISION DE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR ET OBJECTIFS

La vision sectorielle à long terme de la Politique de Développement Agricole (PDA) est de fédérer

les politiques et stratégies du Secteur rural qui visent à faire du Mali « une puissance

Agropastorale, sous régionale où le secteur Agricole est le moteur de la croissance de l’économie

nationale, assurant la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations urbaines et rurales et

générant des emplois et des revenus significatifs dans une logique de développement durable

reposant prioritairement sur les Exploitations Agricoles Familiales (EAF) et les Entreprises Agricoles

(EA) modernes et compétitives ».

Les défis et enjeux liés aux objectifs du secteur sont articulés autour des points suivants :

- Assurer la sécurité alimentaire et nutritionnelle d'une population de plus en plus croissante

dans un espace économique ouvert et concurrentiel. Les perspectives de croissance

démographique, d’urbanisation rapide et les modifications des habitudes de consommation

entraîneront une forte demande alimentaire avec une plus grande exigence de diversification

et de qualité des produits Agricoles et de meilleure accessibilité.

- Assurer la gestion durable des ressources naturelles dans un contexte de changements

climatiques. Il s'agira de développer des stratégies visant la réduction des effets des

changements climatiques et de faire en sorte que l’intensification et la modernisation de

l’Agriculture soient compatibles avec la préservation de l’environnement et des ressources

naturelles pour les générations futures. Il s’agit d’améliorer la productivité Agricole et les

revenus des populations tout en protégeant l’environnement.

- Améliorer la productivité et la compétitivité Agricoles en vue de valoriser et de positionner les

produits Agricoles maliens sur les marchés nationaux, sous régionaux et internationaux. Il

s'agira de diversifier, d'intensifier et de moderniser les systèmes de production Agricole et

renforcer les synergies intersectorielles (transport, industrie, énergie, commerce, etc.).

- Sécuriser et accroître le revenu des exploitants Agricoles. Il s'agira d'élaborer une politique de

valorisation des produits Agricoles en vue d'améliorer le revenu des exploitants Agricoles, de

créer de la valeur ajoutée, d' améliorer la disponibilité et la qualité des produits Agricoles et

agroalimentaires, d'accroître la compétitivité des produits à l'exportation, de réduire les pertes

post-production et créer des emplois, notamment pour les jeunes.

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La réalisation de la vision et l’atteinte des défis rappelés plus haut passent par la mise en œuvre des

politiques, des projets/programmes Agricoles, des plans de campagne Agricoles harmonisés et

consolidés, des activités de la Profession Agricole et des ONG impliquées dans le secteur Agericole.

II. REVUE/INVENTAIRE DES POLITIQUES ET STRATEGIES DANS LE SECTEUR
AGRICOLE

2.1. Loi d’Orientation Agricole (LOA)

Au titre de l’année 2017, le Secrétariat Permanent du Comité Exécutif National du Conseil Supérieur

de l’Agriculture a réalisé les principales activités ci-après :

- la tenue des sessions du Conseil Exécutif National de l’Agriculture et du Conseil Supérieur de

l’Agriculture pour approuver le plan de campagne Agricole harmonisé et consolidé 2017/2018 ;

- la formation des Députés sur la loi sur le foncier Agricole en vue de faciliter la diffusion des textes

sur le foncier ;

- l’installation et l’opérationnalisation de 300 commissions foncières locales et communales ;

- l’élaboration des textes d’application de la loi sur le foncier Agricole (2 décrets et 3 arrêtés

interministériels) et leur soumission à l’Assemblée nationale ;

- l’adoption de la loi sur le foncier Agricole par l’Assemblée Nationale.

La mise en œuvre de la Politique Foncière Agricole contribuera à la sécurisation des Exploitations

Agricoles Familiales (EAF), la promotion des investissements publics et privés, l’accès équitable aux

ressources foncières et la gestion durable desdites ressources, avec comme corollaire l’accès aux

crédits (garanties), aux équipements Agricoles et la valorisation des produits et sous-produits.

Il faut signaler que la sécurité foncière constitue l’un des facteurs clés de la transformation de

l’Agriculture en Afrique.

2.2. La Politique de Développement Agricole (PDA)

La Politique de Développement Agricole a pour objectifs généraux : i) la promotion économique et

sociale des femmes, des jeunes et des hommes en milieu rural et périurbain ; ii) la souveraineté et la

sécurité alimentaires du pays ; iii) la réduction de la pauvreté rurale ; iv) la modernisation de

l'Agriculture familiale et le développement de l'Agro-industrie ; v) la protection de l'environnement et

la gestion durable des ressources naturelles ; vi) l'augmentation de la contribution du secteur rural à la

croissance économique et vii) l'aménagement Agricole équilibré et cohérent du territoire.

La PDA qui couvre tous les domaines du secteur Agricole (agriculture, élevage/pêche, recherche

agricole, etc.) s’appuie sur huit (08) orientations stratégiques majeures (sécurité alimentaire et

nutritionnelle, développement institutionnel et renforcement des capacités, environnement et

ressources naturelles, développement des investissements, la compétitivité des produits Agricoles et

Agro-industriels, recherche et conseil Agricole, formation de l’ensemble des acteurs, mobilisation

des financements pour le secteur Agricole).

La mise en œuvre de la PDA s’est traduite par le lancement du processus de déclinaison du PNISA

en plans quinquennaux régionaux bâtis autour des filières Agricoles émergentes et des plans et

projets/programmes Agricoles.

Le plan de campagne Agricole et plusieurs projets et programmes du secteur Agricole sont élaborés

selon l’architecture du PNISA, conformément aux cinq (05) composantes dudit programme

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(Renforcement des capacités, Investissements, Production et Productivité, Recherche et Formation et

Sécurité alimentaire).

Au terme des activités de déclinaison du PNISA, les Plans Régionaux d’Investissements dans le

Secteur Agricole (PRISA) pour cinq (5) régions et le district de Bamako ont été élaborés et validés

par les Comités Exécutifs Régionaux de l’Agriculture (CERA). Ces documents serviront

d’instruments de planification, de développement, de recherche, de financement et de plaidoyer pour

les autorités des régions concernées.

Il faut signaler que la déclinaison du PNISA a bénéficié des apports enrichissants de l’approche Plan

Communal d’Adaptation aux Changements climatiques (PCA) développée par la CPS/SDR à travers

le volet ASAP du PAPAM dans les régions de Kayes et de Sikasso. L’approche PCA renforce les

instruments de planification destinés aux communes et permet de mieux cibler les priorités

d’investissements à la base.

Il est à noter que la PDA a fait l’objet d’une évaluation environnementale stratégique en fin 2015,

financée par le PNUD et le PNUE et réalisée par les Ministères en charge de l’Environnement et des

Finances à travers le Projet Initiative Pauvreté Environnement (IPE).

L’évaluation a insisté sur la nécessité de renforcer les investissements dans le volet environnemental

de la PDA, du PNISA et des autres projets/programmes Agricoles (prendre des mesures idoines

d’encadrement de l’orpaillage traditionnel, établir périodiquement les situations de référence des

composantes environnementales, etc.).

2.3. Le Plan de Passage à l'Approche Sectorielle du Secteur Développement Rural

(PASSDR)

Le Gouvernement de la République du Mali et les Partenaires Techniques et Financiers, ont

conjointement décidé d’orienter les actions de développement Agricole vers une approche sectorielle

et des appuis budgétaires sectoriels, conformément à l’une des recommandations de la Table Ronde

de juin 2008.

L’objectif global du plan de passage vise à développer une approche sectorielle pour le secteur

Agricole se résumant comme suit : i) plus de cohérence et d’harmonisation, ii) une réduction du

nombre de projets et des coûts de transaction, iii) une diminution de la dispersion des capacités

administratives, iv) un renforcement des capacités des structures centrales et locales (financement,

gestion, planification, suivi et évaluation) ; v) une meilleure réalisation des priorités sectorielles et

des réformes.

En d’autres termes, l’approche sectorielle vise à promouvoir le secteur Agricole à travers une

meilleure utilisation des ressources publiques et/ou privées disponibles (intérieures et extérieures) et

la création des synergies en vue de mieux répondre aux priorités nationales.

Le Plan de Passage à l’Approche Sectorielle comporte cinq (05) objectifs spécifiques, à savoir :

i) l’élaboration de la PDA, ii) le suivi du secteur Agricole, iii) les CDMT et l’application de la GAR,

iv) la mise au point des mécanismes d’identification, de suivi-évaluation des projets /programmes, de

collecte, d’analyse et de diffusion des données du secteur Agricole.

Les activités réalisées en 2017, en lien avec les objectifs spécifiques cités, sont les suivantes :

- la tenue de la 7ème Revue Sectorielle Conjointe Etat/PTF/Profession Agricole, assortie de

recommandations et d’un communiqué conjoint signé par les parties signataires du pacte ;

9

- la tenue de la 17ème Revue des projets et programmes du Secteur Développement Rural ;

- l’actualisation des CDMT du Secteur Développement Rural et du Commissariat à la Sécurité

Alimentaire 2017/2019 à travers le mode budget programme (DPPD-PAP-RAP) ;

- la réalisation de l'Enquête Agricole de Conjoncture et la production du bilan de la campagne

Agricole consolidé et harmonisé 2017/2018 ;

- l’élaboration, la déclinaison et la mise en œuvre du plan de campagne Agricole harmonisé et

consolidé 2017/2018 dans les régions ;

- la production et la diffusion de l’annuaire statistique du Secteur Développement Rural ;

- la production et la diffusion du répertoire des projets/programmes du Secteur Développement

Rural ;

- la formation des cadres du secteur Agricole sur les modules suivants : « Gestion et

budgétisation axées sur les Résultats », « l’ingénierie des projets/programmes et l’élaboration

des requêtes de financement auprès des PTF » ;

- l’actualisation de la base de données Contry-Stat ;

- la production du rapport biennal pays sur les engagements de Malabo ;

- la réalisation de la Revue des Dépenses Publiques Agricoles (RDPA) ;

- la signature des conventions avec plusieurs projets/programmes en vue de réaliser le suivi et

l’évaluation desdits projets ;

- la validation de l’audit institutionnel de la CPS/SDR et un début de mise en œuvre des

recommandations à travers l’affectation, par l’UE, d’un Assistant technique à la CPS/SDR ;

- la réalisation de la mission de vérification de la performance du PASSDR (PDA/PNISA) par

l’Inspection de l’Agriculture ;

- la signature de l’Arrêté de création du Comité de suivi du PNISA ;

- les exposés réalisés par la CPS/SDR sur l’état d’exécution de la déclinaison régionale du

PNISA et le niveau d’avancement du Recensement Général de l’Agriculture (RGA) aux

réunions des PTFs, membres du GT-EAR.

2.4. Politique Nationale de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (PolNSAN)

La vision de la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle de la PolNSAN est que « d’ici 2030, horizon

des ODD, l’ensemble de la population malienne a, en tout temps et en tous lieux, un accès équitable à

une alimentation de qualité, équilibrée, suffisante et saine lui permettant de satisfaire ses besoins

énergétiques et ses préférences alimentaires et nutritionnelles ».

L’objectif global de la PolNSAN est d’assurer la sécurité alimentaire de la population malienne,

améliorer l’état nutritionnel des couches vulnérables et leurs capacités de résilience.

La PolNSAN est mise en œuvre à travers les quatre (04) axes stratégiques suivants :

1) Améliorer l’incidence des productions agricoles sur la disponibilité, la stabilité, l’accessibilité
et l’utilisation des aliments pour ajuster durablement l’offre alimentaire à la demande des

populations ;

2) Prévenir les chocs et les crises, réduire et atténuer leurs effets sur les populations vulnérables
et faciliter l’accessibilité alimentaire aux ménages en situation d’insécurité alimentaire et

nutritionnelle ;

3) Contribuer à prévenir et à réduire les différentes formes de malnutrition ;
4) Améliorer la gouvernance institutionnelle et financière de la sécurité alimentaire et

nutritionnelle.

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La PolNSAN est mise en œuvre par le Commissariat à la Sécurité Alimentaire à travers des appuis

alimentaires apportés aux populations et la gestion des différents stocks de sécurité alimentaire.

.

III. ANALYSE DES INSTRUMENTS DE PLANIFICATION ET DE SUIVI-
EVALUATION DU SECTEUR AGRICOLE

3.1. La réalisation de l'Enquête Agricole de Conjoncture (EAC)

L’EAC constitue le principal instrument de mesure des productions Agricoles, notamment des

céréales au Mali et dans les pays du CILSS.

Les informations collectées permettent d’établir le bilan de la campagne agricole, les bilans céréaliers

et d’alimenter la base des données statistiques Agricoles de la CPS/SDR.

Il convient de noter que l’EAC a connu des améliorations notables ces dernières années, notamment

au niveau de l’échantillonnage. En effet, la taille de l’échantillon des producteurs à enquêter est

passée de 2 500 exploitations agricoles en 2004, à 10 000 en 2014, soit une augmentation de 400% et

les données sont collectées à travers les tablettes (excepté les zones d’insécurité). Ceci a permis

d’améliorer le niveau de précision des données statistiques Agricoles gérées par la CPS-SDR.

Des efforts ont été également fournis pour renforcer les formations des acteurs (contrôleurs,

superviseurs) et recruter des enquêteurs qualifiés.

Par ailleurs, l’application de la méthode harmonisée d’évaluation de la production et du rendement du

riz paddy au niveau de plusieurs sites aménagés a permis de collecter des données plus fiables sur le

riz irrigué (maitrise totale et maitrise partielle de l’eau).

On note que l’EAC a intégré depuis la campagne Agricole 2016/2017, la dimension suivi des revenus

des ménages Agricoles ; les données collectées sont en cours de traitement et seront diffusées

prochainement.

Les perspectives porteront sur les points suivants :

- la mise en œuvre de l’EAC et son couplage avec le RGA ;

- les appuis à apporter aux Offices/Agences et DNA pour une meilleure application de la

méthode harmonisée d’évaluation du riz paddy en maitrise totale et partielle de l’eau ;

- la production des bilans alimentaires ;

- la recherche de financements pour la conduite des enquêtes maraichères et l’amélioration du

système de collecte des données du sous-secteur élevage /peche;

- l’amélioration du niveau de signification des résultats de l’EAC pour faciliter les prises de

décision au niveau décentralisé (communes).

3.2. L’état d’avancement du Recensement Général de l’Agriculture (RGA)

Le RGA est une gigantesque opération statistique organisée tous les dix (10) ans par les pays dont le

Mali sous l’égide de la FAO. Sa réalisation permettra de doter les services du secteur de données

fiables et actualisées dans tous les domaines d’activités.

Le coût total de l’activité est estimé à 8 milliards de FCFA sur lesquels 3,5 milliards sont

nécessaires pour conduire les opérations en 2017/2018.

Les réalisations au titre de 2017 ont porté sur les points suivants :

i) l’approbation de la loi par l’Assemblée nationale ;

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ii) le démarrage du recensement des sites et exploitants maraichers (à l’aide des tablettes) et des

points d’eau pastoraux en prélude au dénombrement des exploitations agricoles et des

animaux sur le territoire national (excepté Kidal) ;

iii) le lancement du processus d’acquisition des principaux équipements du RGA (véhicules,

tablettes, motos, GPS, etc.) grâce à l’appui du partenaire FIDA.

Les ressources utilisées en 2017 pour la conduite des activités du RGA proviennent essentiellement

du partenaire FIDA (1,3 milliards FCFA) et de l’Etat malien (500 millions FCFA).

Les perspectives portent sur les éléments suivants :

- l’organisation de la table ronde des bailleurs de fonds en vue de la mobilisation des

financements ;

- la mobilisation des contributions des projets et programmes qui sont sous la tutelle des

Ministères en charge du secteur du développement rural (Agriculture ; Elevage et Pêche) ;

- l’achèvement du processus d’acquisition des équipements et moyens logistiques financés par le

FIDA à travers le PAPAM ;

- le démarrage du dénombrement des exploitations agricoles et du cheptel.

3.3. Le recensement des producteurs (E-voucher)

Dans le cadre du test de l’approche E-Voucher, la CPS/SDR, en relation avec d’autres acteurs

(WAAPP, DNA, APCAM, INSAT, CMDT, ON), a réalisé le recensement des producteurs dans

quatre (4) cercles ciblés par le Mali (Niono, Bla, Koutiala, Yanfolila).

Le recensement a été réalisé à travers une application intégrée aux téléphones, ce qui constitue une

innovation technologique pour le Mali et qui mérite d’être développée pour les prochaines enquêtes

de la CPS/SDR.

Les résultats provisoires obtenus et les principaux enseignements tirés sont les suivants :

i) Nombre d’exploitations agricoles recensées : 79 260 ;

ii) Nombre de producteurs recensés : 99 389 ;

La base des données ainsi constituée reste dynamique, le recensement des producteurs retardataires

est en cours dans les 4 cercles ciblés pour l’opération.

iii) Cadres et agents formés sur l’application E-voucher : 537 dont 1/3 est constitué de femmes.

Enseignement tiré : La disponibilité des données fiables sur les producteurs et la maîtrise de

l’approche E-voucher contribueront à améliorer la gestion de la subvention des intrants Agricoles.

Des efforts doivent être fournis par tous les acteurs pour créer les conditions de réussite du test

E-voucher dans les quatre (4) cercles retenus.

Au regard de l’importance que revêt la bonne gestion des intrants dans l’amélioration de la

productivité agricole et subséquemment l’atteinte des objectifs liés à la sécurité alimentaire, il est

proposé de réaliser une étude approfondie sur la politique des subventions des intrants et équipements

Agricoles au Mali en relation avec tous les partenaires.

Les synergies qui seront développées par les acteurs (étatiques et non étatiques) permettront de doter

le Mali d’une politique de subvention dont la mise en œuvre sera facilitée par l’adhésion des parties

prenantes.

12

3.4. Monitoring Externe National Orienté vers les Résultats (MENOR)

En vue de faire face aux difficultés opérationnelles de mise en place d’un système de Suivi

Evaluation des projets/programmes du Secteur Développement Rural, la CPS/SDR, avec l’appui

technique et financier de la Coopération technique belge, a conçu et appliqué un instrument de

qualité, intitulé « Monitoring Externe National Orienté vers les Résultats » (MENOR).

L’outil repose sur les principaux éléments suivants :

 la mise au point d’une démarche nationale indépendante en vue d’évaluer les performances

des projets et programmes et prendre des décisions reposant sur des bases objectives ;

 la définition d’une méthodologie normalisée, d’un niveau élevé de qualité ;

 le positionnement clair de la CPS/SDR en maître d’ouvrage du suivi externe indépendant des

projets/programmes agricoles (différemment du suivi interne et des supervisions classiques).

Le dispositif opérationnel de suivi-évaluation des projets et programmes du secteur permet de :

 connaître le niveau de performance des projets financés par les partenaires ;

 fournir une vision globale de la contribution du secteur Agricole à la lutte contre la pauvreté ;

 offrir aux décideurs politiques maliens, les éléments d’orientation stratégique ;

 asseoir et argumenter la position malienne face aux partenaires techniques et financiers ;

 produire les bases concrètes d’un cadre d’analyse commune GRM-PTF ;

 évoluer vers une approche programme et l’appui budgétaire sectoriel.

Les critères d’évaluation des projets et programmes retenus du portefeuille sont les suivants :

- la Pertinence et la qualité de la conception (l’adéquation entre les objectifs du projet et les

problèmes réels, les besoins et les priorités des bénéficiaires). Il s'agit d'apprécier la qualité

de conception du projet ou programme ;

- l’Efficience (les résultats ont-ils été obtenus à un coût raisonnable ?).

Il s'agit d'apprécier dans quelle mesure les activités et les moyens mis en place ont abouti à

des résultats et quelle est la qualité des résultats obtenus ;

- l’Efficacité (la contribution faite par les résultats du projet dans la réalisation des Objectifs

Spécifiques) ;

- les Effets/Impacts (l’effet provoqué par le projet sur son environnement au sens large du

terme et la contribution qu’il apporte à l’atteinte des Objectifs spécifiques/Objectif global

(sectoriel) du projet). Il s'agit d'apprécier quelle est la probabilité selon laquelle le projet, dans

sa mise en œuvre actuelle, aura un impact positif à grande échelle ;

- la Viabilité potentielle (il s'agit d'apprécier la probabilité selon laquelle les bénéfices produits

se poursuivront après le projet). La viabilité commence dès la conception du projet et

continue tout au long de la mise en œuvre de celui-ci.

Au cours de l’année 2017, quatre (04) projets du secteur agricole ont été évalués à l’aide de l’outil

MENOR. Il s’agit du PRIA-Mali, du PDRIK-II, du Contrat-plan Etat-OPIB-Producteurs et du

PADER-Soké1.

Des rapports d’évaluation MENOR, assortis de propositions, ont été produits par la CPS/SDR et

partagés avec les responsables des projets/programmes.

13

Globalement, on retient que les projets évalués sont pertinents ; ils ont accusé des retards dans leur

mise en œuvre, les taux de décaissement et les effets produits sont encore faibles.

On note que les cadres de la CPS/SDR et d’autres structures ont été formés au maniement de

l’instrument.

Le MENOR est un excellent outil d’évaluation des projets et programmes. Au regard de sa

pertinence, il est important que les cadres se l’approprient. Ceci nécessite la mise en place d’un

programme de formation conséquent.

L’assistance technique fournie à la CPS-SDR par l’Union Européenne , sera mise à contibution pour

renforcer les capacités des cadres et ainsi faciliter l’évaluation des projets/programmes et les prises

de décision y afférentes.

En 2018, il est prévu d’évaluer dix (10) projets du Secteur Développement Rural avec l’outil

MENOR.

3.5. Méthode d’élaboration du Plan de Campagne Harmonisé et Consolidé

La méthodologie utilisée pour élaborer le plan de campagne Agricole harmonisé et consolidé est

articulée autour des axes ci-après :

o la définition par les Départements en charge du secteur Agricole des principes et grandes
orientations de la campagne Agricole et la diffusion de la feuille de route, auprès des Directions

Régionales relevant des directions centrales (DNA, Offices/Agence, IER, CMDT, DNGR,

DNPIA, DNSV, DNP, etc.) ;

o la revue des bilans 2017 des sous-secteurs et la fixation des objectifs de productions 2018 aux

niveaux local, régional et national ;

o la validation des projets de plan de campagne par les Directions centrales (DNA,

Offices/Agence, IER, CMDT, DNGR, DNPIA, DNSV, DNP, Projets/Programmes, ONG) et leurs

démembrements régionaux, le LCV et la profession Agricole ;

o l’élaboration du projet de plan de campagne Agricole conformément à l’architecture du

PNISA ;

o la tenue du Conseil Elargi de Cabinet (MA et MEP), du Comité Exécutif National de

l’Agriculture (CENA) et du Conseil Supérieur de l’Agriculture (CSA) pour l’approbation du plan

de campagne Agricole harmonisé et consolidé.

En 2017, le quatrième plan de campagne agricole harmonisé et consolidé a été élaboré et approuvé

par le Conseil Supérieur de l’Agriculture. Cet instrument offre l’avantage de traiter, de façon globale

et participative, les programmes du secteur Agricole par les acteurs des départements en charge de

l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche.

Perspectives

- Elaborer le plan de campagne en tenant compte du basculement en mode budget programme ;

- Elaborer un plan de campagne selon une programmation triennale (année n, n+1, n+2).

3.6. Etat de mise en œuvre du PNISA

Le Plan National d’Investissement dans le Secteur Agricole (PNISA) 2015/2025 a été adopté en 2015

par le Conseil Supérieur de l’Agriculture. Il a été précédé par le Programme National

14

d’Investissement Prioritaire dans le Secteur Agricole (PNIP-SA, 2011/2015) et en phase avec les

programmes sous-régionaux, notamment le Programme National d’Investissement Agricole et de

Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (PNIASAN).

Le PNISA, qui est la traduction de la PDA en programmes concrets, constitue le cadre national de

planification pour le secteur Agricole.

Il prend en compte les domaines transversaux comme les aspects institutionnels, la formation, la

recherche et la vulgarisation Agricole.

Dans l’objectif d’assurer la durabilité et l’appropriation des réalisations, le Plan National

d’Investissement dans le Secteur Agricole a intégré les dimensions genre et environnement.

Le PNISA est structuré en cinq (05) programmes ou axes prioritaires qui sont développés à travers 25

Actions (sous programmes) comprenant 83 Activités.

Le coût total du PNISA a été évalué en 2015 à 6 951 milliards de FCFA sur la période 2015/2025.

Suite au dialogue politique organisé dans le cadre du partage du document avec les partenaires, il

s’est avéré impossible de mobiliser d’un coup son financement sans procéder à sa déclinaison en

plans quinquennaux régionaux, d’où les activités de déclinaison réalisées dans les régions en 2017.

La mise en œuvre du PNISA se fait en deux (02) phases de cinq (05) ans chacune appelée plan

quinquennal 2017/2021 et 2021/2025. Son opérationnalisation se fera à travers les programmes

quinquennaux régionaux élaborés pour chacune des 10 régions administratives et du District de

Bamako.

3.6.1. Outils et techniques de déclinaison du PNISA

La déclinaison du PNISA a pour objectif global d’élaborer des documents de Plans Régionaux

d’Investissement dans le secteur Agricole (PRISA) sur la période 2017/2021 à travers une série

d’ateliers dans toutes les régions et le district de Bamako. Ce processus aboutira à une consolidation

des documents régionaux en un Plan quinquennal national d’investissement dans le secteur Agricole,

en prenant en compte les engagements régionaux et sous régionaux.

La déclinaison régionale du PNISA en plan quinquennal 2017/2021 a porté sur les éléments

suivants :

iv) l'identification des filières Agricoles pour les 5 prochaines années ;

v) la caractérisation des filières en termes de potentialités, de bassins de production et de

contraintes ;

vi) la définition des objectifs pour les filières retenues ;

vii) les actions ou activités à mener par filière retenue pour les cinq (05) prochaines années ;

viii) la prise en compte des engagements de la déclaration de Malabo, de l’Agriculture Climato-

Intelligente (AIC) en relation avec les plans communaux d’adaptation (PCA) et des

Objectifs de Développement Durable (ODD) dans les plans quinquennaux régionaux.

Le processus a été soutenu par l’élaboration d’une fiche de projet mettant en exergue les éléments

suivants : l’intitulé du Projet, les bassins de Production (Potentialités, Contraintes), les Objectifs

général et spécifiques, la programmation annuelle des activités, les coûts sur cinq (05) ans, les

15

résultats attendus de ces activités, la stratégie de leur mise en œuvre, les partenaires intervenants dans

la région, le dispositif de suivi/évaluation et la communication/rapportage.

L’équipe chargée de la déclinaison du PNISA est composée des cadres des services suivants : les

Directions centrales et régionales du SDR, les Directions régionales des services financiers et

économiques, les autorités administratives, les Collectivités Territoriales, la Profession Agricole, la

Société Civile, le Secteur Privé.

A l'issue des ateliers de déclinaison, des équipes régionales ont été constituées pour poursuivre le

processus de déclinaison du PNISA en programmes quinquennaux régionaux.

Toutes les rencontres ont été placées sous la présidence des Gouverneurs de Région représentés par

les Conseillers aux Affaires Economiques et Financières (CAEF), le Conseil Régional et la Chambre

Régionale d’Agriculture (CRA).

Les activités de déclinaison ont démarré le 02 juillet 2017 et prendront fin en mai 2018 et la tenue de

l’atelier national de consolidation à partir de Juillet 2018.

3.6.2. Etat d’exécution de la déclinaison du PNISA

La déclinaison du PNISA dans les régions et le District de Bamako s’est déroulée en trois étapes :

Première étape : Préparation de la méthode et des outils à travers trois ateliers regroupant :

1) les régions de Kidal, Ménaka, Gao, Tombouctou, Taoudéni et Mopti à Mopti ;

2) les régions de Koulikoro, Sikasso, Ségou et le district de Bamako à Ségou ;

3) et une session pour la région de Kayes à Kayes.

Deuxième étape : Test de la méthodologie et des outils élaborés et validés.

Le lancement du test des outils de déclinaison du PNISA s’est déroulé à Sikasso avec l’appui de

l’équipe nationale de facilitation à l’équipe régionale d’élaboration du programme, avec la

participation de l’ensemble des acteurs étatiques et non étatiques de la région.

Troisième étape : Appui de l’équipe nationale aux équipes régionales pour l’élaboration/déclinaison

du PNISA 2017/2021 en plans quinquennaux régionaux dans toutes les régions du Mali et le district

de Bamako.

Les sessions de déclinaison ont été réalisées dans les 5 premières régions (Sikasso, Ségou Koulikoro,

Kayes, Mopti) et le District de Bamako. Les documents des plans quinquennaux 2017/2021 de ces

régions sont disponibles.

Les résultats des ateliers régionaux feront l’objet d’une consolidation en un document de Plan

Quinquennal National 2017/2021.

 Mobilisation des ressources financières : Pour la réalisation des ateliers ci-dessus, la

CPS/SDR a bénéficié des appuis suivants :

16

- contribution du budget d’Etat : 25 millions ;

- contribution du CILSS à travers le HuB-Rural à hauteur de 20 000 dollars, soit environ 10

millions FCFA ;

- contribution du PAPAM : 13 millions.

 Connexion du PNISA et approches PCA/AGIR et PACC

Le PNISA a été connecté aux documents de planification suivants :

- l’approche Plan Communal d’Adaptation aux changements climatiques : Comme indiqué plus

haut, elle a été développée par le volet ASAP du PAPAM au niveau de 30 communes des

régions de Kayes et Sikasso. L’instrument repose sur la planification des investissements

prioritaires des communes de façon participative et leur mise en œuvre à travers le

financement FIDA. L’approche PCA constitue un soubassement solide pour la définition des

filières Agricoles porteuses du PNISA ;

- AGIR : Programme de résilience sous régional axé sur les priorités résilience des pays du

CILSS ;

- le Projet Adaptation aux Changements Climatiques en Agriculture. Ce projet a été mis en

œuvre dans six (6) communes-test du Mali et a développé des approches pouvant alimenter le

PNISA (technologies de résilience des petits producteurs dans les zones agro climatiques du

Mali).

La capitalisation des approches AGIR et du projet PACC permettra de mieux prendre en compte

les aspects liés à la résilience des producteurs face aux effets du changement climatique.

 Perspectives

- poursuite de la déclinaison dans les autres régions administratives (Tombouctou, Gao,

Taoudéni, Ménaka et Kidal) selon la méthodologie retenue ;

- consolidation des plans quinquennaux régionaux en un document national par l’équipe de

facilitation ;

- tenue de l’atelier National de validation du document national ;

- tenue d’un business meeting de mobilisation du financement du plan quinquennal national

(2017/2021) évalué en 2015 à 3 461,4 milliards de FCFA, cela conformément à la démarche

développée par la CEDEAO pour la mise œuvre des PNIASAN ;

- intervention attendue d’AGRA à travers le projet d’appui au processus de déclinaison et de

diffusion du PNISA et suite de la requête d’appui pour le recrutement d’un Consultant

national adressée aux PTFs.

17

- reverdissement du PNISA en tenant compte des recommandations de l’Etude

Environnementale Stratégique (EES) réalisée par l’IPE-Mali et les bonifications de la Grille

d’Analyse pour le Développement Durable (GADD) ;

- réalisation systématique des EIES pour tous les aménagements hydroagricoles ;

- étude sur l’état de mise en œuvre des stratégies sectorielles en vigueur dans le secteur

Agricole, notamment la SNDR, la SNDI et la Politique Nationale de l’Elevage, etc.

3.7. Etat de mise en œuvre de la Gestion Durable des Terres (GDT) source : AEDD

L’année 2017 a été marquée par le renforcement des capacités des cadres et producteurs sur les

techniques GDTE. Ces activités ont concerné directement 2 746 producteurs et d’autres acteurs.

Les activités GDTE qui visent à améliorer la fertilité des sols et subséquemment la productivité

agricole, sont réalisées autour des infrastructures hydro-agricoles (bas-fonds aménagés, périmètres

maraichers, etc.), sur les parcelles agricoles et en plantation sur des grands espaces.

Réalisations

Les principales réalisations au cours de l’année 2017 dans les zones d’intervention des différents

projets et programmes agricoles en matière de GDTE se résument comme suit :

 élaboration d’une stratégie de mise en œuvre des activités GDTE ( arrimées aux ouvrages

hydro-agricoles , réalisées sur les parcelles agricoles des producteurs, réalisées sur

plantations sur des grands espaces) et conception des plans d’action à exécuter selon la

stratégie décrite

 l’organisation d’une session de formation des acteurs régionaux et locaux de la région de

Sikasso sur la Gestion Durable des Terres et des Eaux ;

 la formation de 96 formateurs en techniques de communication et d’animation respectivement à

Koutiala pour la région de Sikasso et Sévaré pour la région de Mopti ;

 l’organisation de quarante (40) sessions de formation au bénéfice de 1083 membres des

organisations de producteurs et des associations de femmes sur une dizaine de bonnes

pratiques GDTE (dont 525 femmes) ;

 l’organisation de journées de plaidoyer pour la mise en échelle de la Régénération Naturelle

Assistée (RNA) ;

 l’organisation d’ateliers de réflexion sur la mise en place et l’opérationnalisation du réseau des

prestataires en GDTE ;

 la formation de 75 enseignants du premier et du second cycle de l'enseignement fondamental

des Centres d'Animation Pédagogique de Banamba, Nara, Nioro sur les thèmes de

préservation de la biodiversité, de l'adaptation aux changements climatiques et les avantages

de la GDTE ;

 la formation de 150 acteurs sur les questions et avantages de la GDTE dans les 03 cercles

(Banamba, Nara et Nioro) ;

 la sélection et la formation de 1342 producteurs pilotes sur 06 technologies de Gestion Durable

des Terres (RNA, compostage, labour en billon, cordons-pierreux, Zaï et demi-lune) au

niveau des 14 communes des cercles de Banamba, Nara et Nioro du Sahel ;

18

 l’aménagement, la plantation et l’ensemencement par des semences fourragères de 600 ha

d'espaces pastoraux au niveau de six (06) périmètres au niveau des cercles de Banamba et de

Nara ;

 la formation de 250 producteurs de riz de bas-fonds sur les techniques GDTE selon l’approche

GIPD dans la région de Sikasso ;

 l’élaboration, la validation et l’approbation par les partenaires de cinq (05) plans d’actions

GDTE pour un montant global d’environ 600 000 000 FCFA ;

 la conduite des cultures fourragères et des reboisements dans les bassins couverts par le

PAPAM.

Les activités GDTE doivent constituer une partie intégrante des projets/programmes Agricoles au vu

des rôles liés à la sécurisation des infrastructures et à l’amélioration de la fertilité des sols dans un

contexte où prédominent les petits producteurs, plus vulnérables aux effets des changements

climatiques. Les effets sur les sols et les productions agricoles seront plus perceptibles à partir de la

campagne prochaine.

3.8. Sécurité alimentaire et nutritionnelle et les instruments de suivi (source : CSA)

Sur la base des résultats de la Campagne Agricole 2017/2018, jugée globalement moyenne à bonne

dans l’ensemble du pays et des exercices d’analyse du Cadre Harmonisé, le Système d’Alerte

Précoce (SAP), a relevé dans son évaluation définitive de la situation alimentaire fournie en mars

2017 que 600 778 personnes étaient en phase crise et pire (en phase 3 à 5) et auraient besoin d’une

assistance alimentaire et nutritionnelle d’avril à août 2017. C’est sur cette base que le Commissariat à

la Sécurité Alimentaire, les PTF et les ministères Sectoriels associés ont alors convenu du Plan

National de Réponses (PNR) 2017 aux crises alimentaires et nutritionnelles.

Les activités du PNR 2017 ont porté non seulement sur des actions en faveur du renforcement de

capacités et des interventions orientées sur l’assistance alimentaire mais aussi sur le renforcement des

moyens d’existence des populations dans les domaines de l’agriculture, de l’élevage, de la pêche ou

encore sur des interventions de prévention et de lutte contre la malnutrition.

Résultats obtenus

Les résultats obtenus dans les principaux domaines d’intervention sont les suivants :

 Renforcement de capacités des acteurs

Les activités de renforcement de capacités des acteurs du PNR ont été menées par le CSA, le SAP, le

Devis Programme, le STF/DNSA, la FAO, le PAM et le CICR à travers des formations techniques,

des rencontres de terrain, des achats de matériel et le partage de documents de références. Les cibles

de formation ont été les personnes ressources participants au comité d’analyse du Cadre Harmonisé,

les ONG nationales partenaires d’implémentation des Distribution Alimentaire Gratuite (DAG) du

CSA et les collectivités territoriales à travers les comités communaux, locaux et régionaux de suivi

de la Sécurité Alimentaire.

 Assistance alimentaire

Les interventions d’assistance alimentaire ont pris une place importante dans le PNR 2017 du fait

d’une forte implication du CSA et de ses partenaires (PAM, CICR et Echo) dans le traitement des

besoins auprès des populations vulnérables sur l’ensemble du pays. L’assistance alimentaire a été

19

menée dans le cadre des interventions pendant la période de soudure, mais aussi en réponse aux

déplacements des populations suite à l’insécurité. Il faut signaler que la majorité de l’assistance

alimentaire a été réalisée en apport de vivre, mais aussi une partie a été faite en Cash Transfert

(espèce ou coupon alimentaire).

Pour ce qui est de l’assistance alimentaire, le Commissariat à la Sécurité Alimentaire donne la demi-

ration (9 kg/personne) pendant 3 mois de soudure. Ce qui fait qu’en 2017 environ 17 984 tonnes de

céréales ont été distribuées gratuitement aux populations vulnérables (600 778 personnes).

 Interventions d’appui au renforcement de la résilience et des moyens d’existence

La tendance de ces interventions va de plus en plus vers des appuis et accompagnement des

populations dans la construction de la résilience. Ainsi, des initiatives ont été mises en œuvre cette

année à travers des projets collectifs et communautaires en milieu rural dans les zones les plus

souvent affectées par les chocs et crises et proposant le relèvement durable des populations par la

reconstruction des actifs productifs essentiellement. Les interventions ont porté sur une diversité

d’appuis, allant des distributions de semences vivrières ou maraichères pour l’agriculture, aux

vaccinations ou la reconstitution du cheptel pour l’élevage jusqu’à la dotation de matériel de

transformation des produits agricoles pour l’appui à la relance économique en milieu rural. Elles ont

touché près de 3 233 000 personnes.

 Appui aux cantines scolaires

Le Ministère de l’Education et ses Partenaires ont assisté par des repas préparés, près de 221 860

enfants scolarisés dans les écoles des zones affectées et vulnérables. Ces projets permettent non

seulement la lutte contre l’insécurité alimentaire et aussi donnent un complément nutritionnel pour

les enfants. Ils offrent également une opportunité d’intégrer des actions en faveur de l’hygiène auprès

des plus jeunes.

 Intervention en matière de lutte contre la malnutrition

La Division Nutrition de la DNS, sous le couvert du Ministère de la Santé, avec l’appui du PAM a pu

soutenir et traiter les admissions dans les centres nutritionnels pour près de 120 510 enfants malnutris

sévères (MAS) grâce au réseau des centres nutritionnels de 63 Districts sanitaires. De plus,

concernant la malnutrition modérée des Femmes Enceintes et Allaitantes (FEFA) et des Enfants de

moins de 5 ans, les activités de couverture nutritionnelle menées par le PAM ont permis des actions

de prévention et de traitement de la malnutrition aigüe modérée (MAM) au niveau de 9 799 enfants

et des FEFA, et ce sur l’ensemble du pays (dans les 10 Régions et le District de Bamako).

Tableau 1 : Récapitulatif des personnes en situation de besoin alimentaire

Personnes en besoin

(Phasage du Cadre Harmonisé de

mars 2017)

Domaine d’intervention de la réponse

Nombre de bénéficiaires

(personnes)

Phase 3 à 5 (en besoin immédiat)

600 778 personnes

Assistance alimentaire 600 778

Cantines scolaires 221 860

Lutte contre la malnutrition (MAS/ MAM) 130 309

Phase 2 (sous pression)

3 233 000 Personnes

Renforcement de la résilience et moyens

d’existence
3 233 000

Tableau 2 : Récapitulatif de l’exécution financière du PNR 2017

20

NB : Le taux élevé du renforcement de capacité des acteurs s’explique par le fait de l’augmentation

des réalisations du PAM dont les prévisions ne sont pas prises en compte.

IV. PERFORMANCE DU SECTEUR AGRICOLE

4.1. PROFESSION AGRICOLE

Les Chambres d’Agriculture sont des Etablissements Publics à caractère professionnel dotés de la

personnalité morale et de l’autonomie financière. Elles sont chargées de la représentation et de la

défense des intérêts des acteurs du monde rural, exerçant leurs activités dans les sous-secteurs ci-

après : agriculture, élevage, pêche/pisciculture et exploitation forestière. Elles constituent des organes

consultatifs et professionnels pour les pouvoirs publics auprès desquels, elles jouent un rôle

d’interface avec la Profession Agricole.

4.1.1. L’Assemblée Permanente des Chambres d’Agriculture (APCAM)

Au titre de l’année 2017, l’Assemblée Permanente des Chambres d’Agriculture du Mali (APCAM) a

réalisé les activités suivantes :

- la mise en œuvre du programme 1 000 tracteurs subventionnés à 50% par le Gouvernement de

la République du Mali ;

- la mise à disposition de 1500 plants de bananes et de bananes plantains aux producteurs de la

Région de Koulikoro en matière de diversification et de développement de la production ;

- la distribution d’intrants et de matériels de récolte à 35 coopératives de 300 producteurs ;

- la distribution de moutons de race Balami, 267 têtes pour le 1er lot et 368 têtes pour le 2ème au

compte des CRA de Kayes, Mopti, Ségou, Koulikoro, Bamako, FEBEVIM, FENAJER,

FENAFER et du CNU ;

- la participation à la supervision de la Campagne de Pêche 2016/2017 ;

- la modernisation des systèmes et des filières agricoles à travers :

- la réalisation de 721 sous-projets ;

- l’insémination artificielle de 5 623 vaches ;

- la réalisation de 1 248 parcelles de diffusion de technologies ;

- la convention APCAM/DNPIA portant sur l’alimentation de 3.500 vaches laitières

locales ;

Domaines d’Activités

Exécution financière (FCFA)

Prévisions Réalisations
Taux de

Réalisation (%)

Renforcement de capacités des acteurs 1 257 709 000 4 865 687 500 386, 87

Renforcement du système d’analyse et

d’enquêtes sur la Sécurité Alimentaire et

Nutritionnelle

1 781 679 200 1 540 006 961 86,43

Assistance alimentaire 26 164 997 583 19 792 441 520 75,64

Intervention d’appui au renforcement de

la résilience et des moyens d’existence
17 953 796 300 7 612 947 150 42,40

Appui aux cantines scolaires 12 891 333 400 1 730 428 150 13,42

Intervention en matière de prévention et de

lutte contre la malnutrition
21 896 315 972 9 742 614 993 44,49

Suivi et Evaluation 32 759 500 32 759 500 100

Autres Domaines 4 226 113 650 4 226 113 650 100

TOTAL GENERAL 73 313 371 205 47 812 571 274 65,22

21

- l’enregistrement de 12 000 exploitations Agricoles ;

- la mise en place d’une Plateforme d’appui au contrôle de qualité des intrants (engrais et

semences) ;

- la conduite de l’approche conseil à l’exploitation familiale auprès d’au moins 2500

exploitants en zone cotonnière ;

- la formation de 21 agents ;

- la construction du siège de la CRA de Kayes ;

- l’élaboration des outils et méthodes de Conseil à l’Exploitation Familiale (CEF) ;

- les visites inter-paysannes d’échange d’expériences de 521 producteurs de coton sur les

résultats de recherche-développement ;

- la Participation au Salon International de l’Agriculture de Paris (SIA) : 550 contacts de

partenariat sont établis, 8 Contrats signés, 11 000 visiteurs ;

- la tenue de la bourse nationale de céréales de Ségou : Offres de vente : 28 613,7 tonnes de

produits, Offres d’achat : 3.690,5 tonnes de produits, Contrats en négociation portant sur les

3 690,5 tonnes dont la valeur estimée à 671 877 000 FCFA dont 528,5 tonnes de riz ;

- la structuration du monde rural : 15 000 Organisations de producteurs dont une faible

proportion ont harmonisé leurs statuts à ceux de l’OHADA parmi lesquelles 24 organisations

d’envergure nationale ;

- l’appui à la mise en place des interprofessions Agricoles : mangue, échalote/oignon, pomme

de terre, papaye, riz, karité, anacarde, gomme arabique, bétail/viande, lait, sésame, maïs, et

manioc. L’émergence des interprofessions a favorisé la promotion des filières Agricoles ;

- l’appui à la mise en place de plateformes multi acteurs d’innovation sur le Niébé et le riz.

Perspectives 2018

Les objectifs de la profession Agricole pour la campagne 2018/2019 sont axés sur la réalisation des

missions d’intervention et de représentation, en étroite collaboration avec les services techniques de

l’Etat et les partenaires techniques et financiers à travers :

- la tenue de deux (02) rencontres statutaires (une session ordinaire et une session budgétaire) ;

- la finalisation et la validation des manuels de procédure des CRA et de l’APCAM ;

- la réalisation d’un programme pilote d’enregistrement des exploitations Agricoles ;

- la poursuite de l’installation des bases de données des exploitations Agricoles dans les CRA et

la formation sur leur alimentation et actualisation ;

- l’installation de serveurs pour l’opérationnalisation du dispositif d’enregistrement et

d’immatriculation des Exploitations Agricoles Familiales et des Entreprises Agricoles à

l’APCAM et dans les CRA ;

- l’accompagnement de 13 organisations interprofessionnelles pour le démarrage effectif de leurs

activités et la poursuite de l’actualisation du répertoire des OPA ;

- la participation de la profession Agricole aux foires de Paris (SIA), Rennes (SPACE) et

Abidjan (SARA) et l’organisation du SIAGRI de Bamako, de la Journée du Paysan, des

Journées du Lait, de la Femme Rurale, de la Bourse Nationale aux Céréales et du lancement

de la Campagne Agricole 2018/2019.

Dans l’objectif de mieux enrichir les prochaines revues et de réaliser un diagnostic plus approfondi

du secteur agricole, il est proposé d’organiser des échanges avec les différents maillons de la

profession agricole (agriculteurs, éleveurs, pêcheurs, forestiers, femmes rurales, jeunes ruraux ). Les

conclusions des rencontres permettront d’alimenter le document de la revue sectorielle.

22

Difficultés. Elles se présentent comme suit :

- la réduction de la subvention allouée à l’APCAM par le budget d’Etat ;

- la réduction des budgets des projets concourant à la mise en œuvre des activités ;

4.1.2. La Fédération Nationale des Femmes Rurales (FENAFER)

La Fédération Nationale des Femmes Rurales du Mali (FENAFER), est une organisation

professionnelle agricole à caractère associatif, apolitique et non confessionnelle, jouissant d’une

personnalité morale, de droit privé malien régie par la loi n°04-038 du 3 août 2004 en République du

Mali.

Les activités réalisées au titre de l’année 2017 se résument comme suit :

- la participation aux comités de pilotage, au conseil supérieur de l’Agriculture, à la

journée internationale de l’alimentation, aux foires SIAGRI, FABA, Salon de Paris,

Salon d'Abidjan, bourse des semences, bourse des céréales, etc., aux ateliers, aux

réunions au niveau national, régional, local et communal , au forum régional du FIDA

- l’organisation des ateliers nationaux de formations (sur les plaidoyers, le foncier

Agricole, les changements climatiques et l’entreprenariat féminin, les techniques de

production et de transformation) et de la journée internationale de la femme rurale ;

- l’élaboration du plan stratégique de la FENAFER et de son plan d’action ;

- la signature d’une convention entre la FENAFER et le projet FARM dans le cadre du

renforcement des capacités des organisations des femmes rurales ;

- la célébration de la Journée internationale de la Jeune fille.

Perspectives 2018

- équipement de la salle de réunion ;

- mettre à la disposition de la FENAFER un secrétariat général et des conseillers

techniques à l’image des CRA ;

- doter la FENAFER de moyens de déplacement ;

- organiser des sessions de sensibilisation des membres sur les changements

climatiques ;

- former des membres sur les rôles et responsabilités ;

- organiser une table ronde des PTF sur le plan d’action de la FENAFER en vue du

financement de ses projets ;

- organiser des visites d’échanges d’expériences (stations de recherche, voyages

d’étude) ;

- acquérir un siège à toutes les ASPROFER ;

- élaborer le répertoire des OP de femmes rurales.

4.1.3. Fédération Nationale des Jeunes Ruraux du Mali (FENAJER-MALI)

Les jeunes représentent près de 2/3 de la population totale du pays, avec un capital insuffisamment

exploités. Les plus hautes autorités du pays ont fait de la question de la jeunesse une priorité en

matière de politique de développement et de lutte contre la pauvreté.

Au titre de l’année 2017, la Fédération Nationale des jeunes Ruraux du Mali (FENAJER-Mali), a

réalisé les activités suivantes :

23

- participation aux ateliers et séminaires, comités de pilotage, aux foires et salons au Mali, en

Afrique, etc., aux activités du projet FIER, du projet FARM, au conseil supérieur de

l’Agriculture, du programme de micro finance rural (PMR), de la CNOP, du SP/LOA, à la

journée paysanne, à la bourse de céréales de Ségou, etc. ;

- diffusion des nouvelles technologies financées par le projet WAAP à Banakoroni, Sénou ;

- organisation des réunions trimestrielles de la FENAJER ;

- élaboration d’un plan d’action de la FENAJER ;

- signature de convention avec le PASSIP/GIZ et la FAO ;

- recrutement d’un coordinateur technique dans le cadre du partenariat PASSIP/GIZ ;

- acquisition d’équipements informatiques ;

- distribution de 500 kg de maïs, 500 kg de riz aux jeunes de la région de Ségou ;

- signature d’un Protocole de partenariat avec le Conseil national de la Jeunesse ;

- organisation d’émissions radio sur le rôle et les missions de la FENAJER-Mali et d’un forum

sur la sécurité alimentaire à Ségou avec AGRI-COM ;

- financement par le PAPAM de 679 projets pour 524 jeunes dont 272 femmes pour un coût total

de 333 329 997 FCFA.

Difficultés

- manque de siège ;

- insuffisance du personnel permanent pour le bon fonctionnement de la FENAJER-Mali et ses

démembrements ;

- insuffisance de ressources financières et matérielles ;

- déficit de structuration de la FENAJER-Mali au niveau décentralisé.

Perspectives

- renforcement de capacité institutionnelle de la FENAJER-Mali ;

- organiser les rencontres à tous les niveaux, pour faire l’état des lieux et connaitre les

préoccupations des jeunes ;

- organiser un forum national des jeunes ruraux du Mali (Emploi, contribution des jeunes au

développement du secteur Agricole) ;

- formation et l’octroi des bourses sur l’entreprenariat Agricole des jeunes ruraux performants

dans les centres de formation.

On note en conclusion que les activités réalisées et programmées par la profession Agricole sont,

pour la plupart, sur financement des projets et programmes. L’engagement des Partenaires

Techniques et Financiers constitue à ce titre un gage d’espoir pour le financement des activités du

réseau des Chambres d’Agriculture du Mali. Un appui particulier aux CRA du Nord devrait être mis

en place dans le programme d’urgence du Président de la République.

4.2. REVUE DES PROJETS/PROGRAMMES AGRICOLES

La Revue des projets/programmes a pour objectif de faire le point de la mise en œuvre des

projets/programmes, formuler des recommandations en vue de la bonne exécution des activités et

fournir aux décideurs des informations actualisées sur le portefeuille du Secteur Développement

Rural.

Les contraintes et les perspectives sont également identifiées par la revue et des propositions

d’amélioration sont formulées par les acteurs à l’adresse des décideurs.

24

4.2.1. L’état d’exécution des Projets/programmes

Le portefeuille du SDR comporte 91 projets et programmes dont 80 en exécution et 11 en

préparation. Sur l’ensemble des projets répertoriés, 63 sont rattachés au MA (69,2%) ; 22 au MEP

(24 ,17%) et 6 au CSA(6,6%).

Le volume des financements acquis cumulés est de 851,398 milliards FCFA et le décaissement

cumulé est de 445,579 milliards de FCFA, soit un taux de décaissement cumulé de 52,34%.

On rappelle qu’en 2016, la revue a porté sur 97 projets et le financement cumulé était de 820,925

milliards FCFA.

Il apparait alors une baisse du nombre de projets (-3%) tandis que le financement cumulé a augmenté

de 3,7%.

La situation générale des Projets et Programmes du SDR au 31/12/2017 est présentée dans le tableau

n°3.

Tableau 3 : Synthèse générale des financements des projets/programmes

Nbre
P/P

Financement Acquis cumulés
31/12/2017

(en millions de FCFA)

Décaissements cumulés
31/12/2017

(en millions de FCFA)
Taux cumulés

31/12/2017

Int. Ext. Total Int. Ext. Total Int. Ext.
Tota

l
Ministère de
l'Agriculture

Projet en exécution 56 138 966 502 376 641 342 88 116 277 555 365 671 63,41% 55,25% 57,02%

Projet en
préparation

7 7 395 15 934 23 329 1 227 0 1 227 16,59% 0,00% 5,26%

Total MA 63 146 361 518 310 664 671 89 343 277 555 366 898 61,04% 53,55% 55,20%

Ministère de l'Elevage et de la Pêche

Projet en exécution 19 31 620 58 331 89 951 23 054 20 442 43 496 72,91% 35,05% 48,35%

Projet en
préparation

3 4 987 42 286 47 273 150 0 150 3,01% 0,00% 0,32%

Total MEP 22 36 607 100 617 137 224 23 204 20 442 43 646 63,39% 20,32% 31,81%

Commissariat à la sécurité alimentaire

Projet en exécution 5 39 439 9 814 49 253 31 895 3 141 35 036
80,87

%
32,01% 71,13%

Projet en
préparation

1 250 0 250 0 0 0 0,00% 0,00% 0,00%

Total CSA 6 39 689 9 814 49 503 31 895 3 141 35 036
80,36

%
32,01% 70,78%

TOTAL SDR

Projet en exécution 80 210 025 570 521 780 546 143 064 301138 444 202 68,12% 52,78% 56,91%

Projet en
préparation

11 12632 58220 70852 1377 0 1 377 10,90% 0,00% 1,94%

Total Global SDR 91 222657 628 741 851 398 144 441 301 138 445 579
64,87

%
47,90% 52,34%

25

Figure 1 : répartition par département des P/P selon leur niveau d’exécution

Sur les 91 P/P du portefeuille du SDR, 74% des projets sont en exécution normale et 6% ont pris fin

au 31/12/2017, ce qui explique la chute du nombre de projets par rapport à l’exercice précédent

(97 P/P) et du volume du financement acquis.

Un nombre assez important de P/P (10 ), soit 11% du portefeuille du SDR, connait des difficultés de

mise en œuvre ayant entrainé des retards plus ou moins importants ; la majorité de ces P/P (90%)

sont du Ministère de l’Agriculture.

4.2.2. L’évolution des financements acquis de 2014 à 2017

Le volume des financements du Secteur est passé de 818, 45 milliards de FCFA environ en 2014 à

851,398 milliards de FCFA en 2017, soit un taux d’accroissement annuel moyen de 3,7% environ.

On note que l’année 2016 avait connu une baisse de financement (11%).

Les 74% du portefeuille des projets et programmes sont assurés par le financement extérieur (prêts

58% et subventions 16%).

L’engagement de l’Etat à travers le BSI est de 26% du volume total. (Voir graphique 1).

Au plan de l’âge, on note que 22 projets/programmes (24,2%) ont 6 à 10 ans et 27 projets (29,7%)

ont 3 à 5 ans ; les plus jeunes (36,3%) ont entre 1 et 2 ans et 09 projets (10%) ont plus de 10 ans. La

moyenne d’âge des 89 projets est de 5 ans.

Des efforts ont été consentis pour mettre fin aux vieux projets au cours des trois (03) dernières

années. Toutefois, ces efforts doivent se poursuivre pour assainir davantage le portefeuille et le

rajeunir.

Au 31 Décembre 2017, les projets et programmes revus enregistrent un décaissement cumulé de

445,579 milliards de FCFA, soit un taux global de décaissement de 52,34% du financement acquis

cumulé. Le taux de décaissement du financement intérieur est de 64,87%.

26

Le volume du décaissement intérieur est de 144,441 milliards FCFA et celui de l’extérieur est de

301,138 milliards de FCFA. Le taux de décaissement global du SDR est resté au même niveau

(52%) entre 2016 et 2017. Le décaissement pour le financement intérieur est passé de 59% en 2016

à 65% en 2017 ;celui du financement extérieur est passé de 50% à 48%.

Figure 2 et 3 ; Répartition du portefeuille par type de financement et âge des projets et

programmes

Figure 2 : Répartition du portefeuille par type de financement

Figure 3 : Répartition des P/P du SDR par âge au 31/12/2017

Le secteur développement rural est financé par trente-trois (33) partenaires techniques et financiers

pour un montant total acquis extérieur de 628,741 milliards de FCFA.

La Banque Mondiale, à travers ses différents guichets, arrive en tête des partenaires financiers

multilatéraux du secteur avec 127,711 milliards de FCFA, soit 20% du financement total acquis au

niveau du secteur au 31/12/2017 ; elle est suivie de la Banque Africaine de Développement avec 80,6

milliards de FCFA, soit 13% et de la Banque Islamique de Développement avec 64,8 milliards de

FCFA, soit 10%.

27

Figure 4 : Répartition par rang des partenaires

4.2.3. Les résultats /effets produits

La mise en œuvre des Projets et Programmes a permis de :

réaliser les investissements (agro-pastoraux, hydro-agricoles et équipements) tendant à améliorer la
production et la productivité agricoles, la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations et

l’amélioration des revenus. Le niveau actuel atteint par les productions céréalières et cotonnières est,

en partie dû, aux appuis apportés par les projets/programmes (appui conseil, appuis en intrants, etc.) ;

renforcer les capacités des agents d’appui, des producteurs et faciliter l’accès des usagers à
l’information ;

obtenir un bilan céréalier excédentaire, ce qui se traduit par la disponibilité des produits alimentaires
dans le pays en toute période et les possibilités pour les producteurs d’en exporter.

Par ailleurs, grâce à la contribution des projets/programmes les objectifs du CREDD (promouvoir

une agriculture intensive, diversifiée et durable, optimiser le potentiel de développement de l’élevage,

accompagner le développement du sous-secteur de la pêche, garantir la sécurité alimentaire pour tous

et améliorer l’état nutritionnel des plus vulnérables, etc.) sont en voie d’être atteints :

28

les productions céréalières de la campagne 2017/2018 sont supérieures à celle de la campagne
2016/2017 de 5% (9 295 974 tonnes contre 8 849 555 tonnes) ;

un excédent céréalier de 3 811 000 tonnes a été dégagé malgré une pluviométrie faible et mal
repartie dans le temps et dans l’espace ;

la production de coton graine a enregistré un record en 2017, soit 728 500 tonnes contre
647 300 tonnes ;

les productions de viande et de lait ont aussi enregistré une augmentation sensible au cours de
l’année 2017 (71 900 tonnes de viande rouge contrôlées et 6 450 tonnes de lait).

En résumé, on retient que la 18ème revue des P/P du SDR a porté sur 91 projets et programmes dont

80 en exécution et 11 en préparation pour un financement total acquis de 851,398 milliards de FCFA

au 31 Décembre 2017.

Le volume du portefeuille du Secteur a augmenté de 3,7% par rapport à la revue précédente. L’âge

moyen des P/P est resté pratiquement le même (5 ans) par rapport à la 17ème revue.

De façon générale, les projets décaissent mieux sur les financements intérieurs (65%) que sur les

financements extérieurs (48%). Le taux de décaissement global des 91 projets est de 52,34%.

Le début d’exécution de la recommandation relative à la faiblesse des taux de décaissement a déjà

identifié des facteurs ; les analyses vont se poursuivre en 2018 pour réaliser un diagnostic approfondi

du problème et formuler des mesures fortes à l’intention des acteurs.

Les contraintes et propositions de solutions

Les contraintes à la bonne marche des projets/programmes se résument comme suit :

o la lourdeur dans la mobilisation des ressources extérieures et la passation des marchés (une note
explicative sur les causes de la faiblesse des taux de décaissement des projets/programmes

Agricoles a été produite par la CPS/SDR) ;

o l’insuffisance d'allocation budgétaire pour le suivi/évaluation des projets/programmes. A ce
jour, le MENOR est appliqué sur 5 projets/programmes par an, ce qui reste insuffisant pour

tirer des conclusions approfondies sur la qualité des projets/programmes ;

o la mise en œuvre par plusieurs gestionnaires des projets des activités de suivi-évaluation
externe sans l’implication de la CPS/SDR ;

o l'information auprès de certains PTF, notamment en ce qui concerne les dépenses effectuées
directement par eux n’est pas facilement accessible ;

o la faiblesse au niveau du remplissage des fiches trimestrielles de suivi du Budget Spécial
d’Investissement (BSI) et des fiches de suivi des projets (revue annuelle) ;

o les faibles capacités techniques et managériales de certaines entreprises attributaires des
marchés ;

o le contexte sécuritaire peu favorable à l’exécution et au suivi des projets/programmes et des
politiques dans certaines localités.

Les solutions proposées :
o Allouer à la CPS/SDR les ressources budgétaires conséquentes pour assurer correctement le

suivi et l’évaluation des projets (Etat, projets/programmes, PTF, etc.) ;

o Améliorer les procédures de mobilisation des ressources financières (intérieures et notamment
extérieures) ;

o Impliquer davantage la CPS/SDR dans les négociations et la formulation des projets, la
mobilisation des ressources et la tenue des organes de suivi (Conseils d’Administration,

Comités de pilotage, Comités de surveillance, etc.) ;

29

o Rationaliser les délais de traitement des dossiers en établissant un chronogramme engageant les
deux parties (Gouvernement/PTF) ;

o Renforcer les capacités des Gestionnaires des projets en matière de procédures de passation des
marchés et des procédures de décaissement ;

o Attribuer les marchés aux entreprises et Bureaux professionnels sur le plan technique, financier
et managérial.

Les recommandations
Au terme de la revue des projets/programmes Agricoles, les recommandations suivantes ont été

formulées à l’attention des acteurs :

1. S’investir davantage dans l’élaboration de nouveaux projets d’investissements pour le secteur
Agricole et attirer les partenaires multilatéraux et bilatéraux. Il s’agit, pour les départements

concernés, de rajeunir le portefeuille des projets du secteur (CPS/SDR et autres Directions

centrales) ;

2. Envisager la possibilité de créer une banque de données des projets à la CPS/SDR alimentée par
les différentes structures du SDR (CPS/SDR et autres Directions centrales) ;

3. Améliorer le système de suivi interne et externe des projets par l’application des outils du
Dispositif de Suivi-Evaluation du Secteur Développement Rural (CPS/SDR et P/P) ;

4. Renforcer les activités de suivis et de supervision par les services centraux et les tutelles des
projets (Ministères en charge du Secteur Agricole) ;

5. Allouer à la CPS/SDR les ressources budgétaires conséquentes pour assurer correctement le suivi
et l’évaluation des projets (Etat, projets/programmes, PTF, etc.) ;

6. Renforcer la collaboration entre la CPS/SDR et les gestionnaires des projets en vue de faciliter la
remontée à temps des informations.

4.3. Résultats de la campagne Agricole 2017/2018

La campagne Agricole 2017/2018 a été caractérisée par la faiblesse et la mauvaise répartition des

pluies. Cependant, des actions vigoureuses et concrètes ont été posées par les départements en charge

du Secteur du Développement Rural pour exécuter le plan de campagne agricole, améliorer les

rendements et les productions Agricoles. Il s’agit, entre autres, de la mise en valeur de nouvelles

terres aménagées, de la mise en place à temps des intrants subventionnés de qualité, de l'utilisation

des semences certifiées, de l’opérationnalisation du programme pilote des tracteurs, de la diffusion de

nouvelles technologies Agricoles, de l’approvisionnement des éleveurs en semences fourragères, de

la réalisation des infrastructures animales, halieutiques et aquacoles ainsi que de la maitrise des

différentes épizooties.

La combinaison de ces facteurs a permis d’obtenir les résultats ci-après :

 Productions végétales :

- 9 295 974 tonnes toutes céréales confondues et un excédent de 3 811 400 tonnes ;

- 487 430 tonnes d’arachide ;

- 204 048 tonnes de niébé ;

- 236 700 tonnes de pomme de terre ;

- 97 920 tonnes d’Anacarde ;

- 751 400 tonnes de mangues.

30

L’analyse de la série statistique de la CPS/SDR a montré que la production céréalière est passée de

6 674 427 tonnes en 2012/2013 à 9 295 974 tonnes en 2017/2018, soit un taux d’accroissement

annuel moyen d’environ 8%. Les superficies sont passées de 4 355 950 ha en 2012/2013 à 5 798 064

ha en 2017/2018, soit un taux d’accroissement moyen annuel de 5,3%.

La production céréalière nationale enregistre un accroissement global de 28% par rapport à la

moyenne des cinq dernières campagnes et de 5 % par rapport à 2016/2017.

Une analyse par culture montre cependant que ces accroissements sont essentiellement soutenus de

façon régulière par le maïs et quelque fois par le riz. En effet, le sorgho et le mil enregistrent des

évolutions en dents de scies avec une tendance à la baisse.

Tableau 4 : Evolution de la production céréalière de 2012/2013 à 2017/2018

Cultures Mil Sorgho Riz Maïs Blé/orge Fonio Total

Campagnes

2012/2013 1 212 440 1 772 275 1 914 867 1 713 736 21 038 40 071 6 674 427

2013/2014 819 605 1 152 331 2 211 920 1 502 717 27 430 22 090 5 736 093

2014/2015 1 271 880 1 715 044 2 166 830 1 744 026 45 668 37 284 6 980 732

2015/2016 1 864 301 1 527 456 2 331 053 2 276 036 35 756 20 294 8 054 896

2016/2017 1 806 559 1 393 826 2 780 905 2 811 385 40 137 16 740 8 849 551

Moyenne de 2012/2013 à 2016/2017 1 394 957 1 512 186 2 281 115 2 009 580 34 006 27 296 7 259 140

Prévision 2017/2018 1 617 472 1 475 233 2 920 877 3 433 529 28 015 39 172 9 514 298

Production 2017/2018 1 492 650 1 423 358 2 707 557 3 598 205 28 015 46 189 9 295 974

Variation moyenne de 12/13 à 16/17 (%) 7 -6 19 79 -18 69 28

Variation à la campagne 16/17 (%) -17 2 -3 28 -30 176 5,04

Objectifs de production 2017/2018 2 114 670 1 704 506 3 017 410 2 914 001 28 015 41 967 9 820 569

Variation par rapport aux prévisions -8 -4 -7 5 0 18 -2

Le taux d’accroissement des productions est largement supérieur à celui des superficies emblavées,

ceci dénote la tendance à l’intensification et à l’amélioration de la productivité, la vision développée

par les responsables en charge de l’Agriculture et de l’Elevage/Pêche.

Le bilan céréalier, établi sur la base des résultats de l’EAC et des normes de consommation de la

FAO, dégage un excédent de 3 811 400 tonnes dont 466 100 tonnes de riz destiné au marché.

Malgré les excédents céréaliers dégagés, les populations des bassins de production durement affectés

par les aléas climatiques (bande sahélienne et zone d’insécurité) enregistrent des besoins en appuis

alimentaires selon le CSA.

Le problème fondamental que vit le Mali porte sur la gestion des excédents, leur accessibilité, la

porosité des frontières, l’évolution dans un marché ouvert. Des études méritent d’être réalisées sur ce

paradoxe afin que les productions céréalières du pays soient disponibles et accessibles sur toute

l’étendue du territoire national.

On rappelle que les excédents céréaliers des 5 dernières années sont passé de 868 810 tonnes en

2013/2014 à 3 811 400 tonnes en 2017/2018, soit une augmentation moyenne annuelle de 588 518

tonnes et un taux d’accroissement moyen de 34,4%.

31

La production du coton graine est estimée à 728 500 tonnes en 2017 contre 449 646 tonnes en 2012,

soit, une augmentation de 62%. De 2014 à 2016, la production a été respectivement de 548 696

tonnes, 513 536 tonnes et 647 000 tonnes. Le taux d’accroissement annuel moyen pour la période de

2012 à 2017 est de 8,4%.

Les recettes générées par le coton au cours de la campagne agricole 2017/2018 sont de 186 milliards

FCFA contre 165 milliards FCFA en 2016/2017. Le revenu net payé aux producteurs est de 100

milliards FCFA en 2017/2018 contre 90,7 milliards FCFA en 2016/2017 (source : CMDT).

 Productions animales, halieutiques et aquacoles :

- 71 900 tonnes de viande rouge contrôlées ;

- 6 450 tonnes de lait collecté ;

- 14 194 vaches inséminées ;

- 386 080 900 d’œufs ;

- 3 914,22 tonnes de poisson ;

- 377 349 pièces de cuirs verts et 1 265 573 pièces de peaux ovines et caprines vertes ;

- 36 265 564 têtes d’animaux vaccinés.

La production de viande est passée de 51 559 tonnes en 2013 contre 76 294 tonnes en 2017, soit un

taux d’accroissement moyen sur les cinq (05) dernières années de 6,48%.

La production de lait est passée de 1 641 788 tonnes en 2013 à 1 954 021 tonnes, soit un taux

d’accroissement moyen sur les cinq (05) dernières années de 3%.

Tableau 5 : Evolution de la production de viande sur la période 2013/2017

Période Quantité Viande produite en Tonne

2013 51 559

2014 54 511

2015 62 420

2016 73 265

2017 76 294

Taux moyen 6, 48%

Tableau 6 : Evolution de la production de lait sur la période 2013/2017

Période Quantité Lait produite en Tonne

2013 1 641 788

2014 1 755 722

2015 1 773 586

2016 1 816 094

2017 1 954 021

Taux moyen 3%

Propositions

- Réaliser une étude approfondie sur les problèmes de commercialisation des céréales au Mali

- Elaborer et financer sur le BSI des programmes de transformation/conservation des produits

Agricoles.

32

4.4. Revue des Ddépenses Publiques Agricoles

L’agriculture malienne est relativement bien soutenue par le Gouvernement et les PTF. Ainsi, les

Dépenses Publiques Agricoles (DPA) ont plus que doublé entre le début des années 2000 et ces

dernières années.

L’engagement de Maputo portant sur l’affectation d’au moins 10% du budget national au secteur

agricole a été respecté sur l’ensemble de la période.

En effet, la part de l’Agriculture dans les dépenses publiques totales est l’une des plus élevées en

Afrique et atteint 12% en moyenne sur la période 2010/2016. Cet important soutien public

correspond par ailleurs à une période de forte croissance Agricole qui s’est élevée à 11% en

moyenne par an.

Toutefois, la répartition de ces dépenses par sous-secteur reste fortement déséquilibrée. Le sous-

secteur de la production végétale concentre l’essentiel des dépenses publiques Agricoles par rapport à

l’élevage qui a une forte contribution à la valeur ajoutée agricole.

La désagrégation des dépenses par fonction révèle une orientation productiviste des interventions

publiques dans le secteur agricole. Seulement 10% des dépenses Agricoles sont consacrées au

développement des chaînes de valeur.

Un fort taux d’exécution financière est observé pour tous les types de dépense, à l’exception notable

des investissements sur ressources externes. Pour ces derniers, le taux d’exécution avoisine les 60%.

Le faible alignement des partenaires au développement sur les procédures nationales, la faible

harmonisation des procédures entre les partenaires ainsi que l’insuffisance des capacités nationales de

coordination et de synergie entre les différents projets expliquent cette relative contre-performance de

l’exécution des dépenses publiques dans le secteur Agricole.

Concernant les modalités de l’action publique au profit de l’Agriculture, on note la persistance de

l’approche projet encore mise en œuvre par les partenaires au développement en parallèle des

administrations étatiques et territoriales. Cela limite dès lors l’appropriation, la capitalisation et la

durabilité des investissements réalisés et ne favorise pas la mise en œuvre de l’approche PASSDR

développée plus haut.

4.5. Nouvelles technologies Agricoles générées par la recherche et niveau d’utilisation

par les producteurs ( source : IER)

Au cours de l’année 2017, les technologies suivantes ont été générées.

 PRODUCTIONS VEGETALES

Pour le programme coton, les variétés NTA L80, NTA L88, NTA MS338 et NTA 178 ont été

introduites.

En 2017, les activités ont porté sur :

- mise au point par l’IER et ses partenaires des variétés NTA Ms 334 et BRS 293 ;

- évaluation de l’efficacité agronomique de nouvelles formules d’engrais enrichis en calcium et

en magnésium (quatre formules de complexes coton enrichies en calcium et ou magnésium

14-18-18-5S+1B+2,5CaO ; 15-10-20+5S+1B+3,5MgO ; 15-15-15+5S+1B+2,5MgO+2,5

CaO ; 15-10-20+5S+1B+2,5MgO+2CaO) qui sont comparées au témoin vulgarisé (14-1-

18+6S+1B) en station et en milieu paysan ;

- insertion de couverture dans les systèmes de culture (cas du maïs + mucuna) ;

33

- effet du semis direct sous couverture végétale sur le rendement du cotonnier (plante de

couverture sur coton BRS-293) ;

- effet de la réduction et/ou de la suppression de la fertilisation azotée de couverture sur le

rendement du coton après une culture de niébé, meilleur rendement avec NTA-MS 334

(2 418kg/ha) et NTA L100 avec (2 115kg/ha).

Pour le programme mil, les résultats enregistrés sont les suivants :

- test de pré vulgarisation (les variétés hybrides Toroniou HTC aristé et Maïwa) sont adaptés

avec un rendement de (1 110 kg/ha).

Pour le programme niébé, les résultats sont les suivants :

- évaluation de la réponse de différentes variétés de niébé à un engrais minimal phosphaté et les

effets résiduels sur la fertilité du sol dans des exploitations agricoles du cercle de Bla avec un

rendement graine de niébé de (1 760kg/ha) ne dépend pas de la variété ;

- l’accroissement du rendement mil par précèdent niébé : 29% pour cinzana télimani (CZ11-94-

5C), 32% pour korobalen (IT 89KD-374) et 36% pour gana shôni (CZ1-94-23-2).

Pour le riz de bas fond, les résultats obtenus sont les suivants :

- sélection et amélioration variétale : 4 variétés DKA-M7, DKA30, DKA31, et Kolondiéba ont

été introduites en zone office riz Mopti et Ségou ;

- les variétés DKA-M13, KADIA24, KOLONDIEBA, ARICA3 et DKA-M ont été homologuées,

ainsi que les variétés pluviales CNAX3031-78-2-1-1 et DKA-P28.

Pour la pratique de la gestion intégrée de la fertilité des sols, les résultats obtenus sont les

suivants :

- en terme d’unité fertilisante, l’optimum de rendement est atteint avec la dose de 100kg/ha

d’urée+55 kg/ha TSP + 25kg/ha KCl ;

- dans le cadre de la réponse des variétés à la fertilisation minérale, le rendement maximal de

paddy est atteint avec l’utilisation de la dose de 160kg/ha d’urée+85 kg/ha TSP+40 KG/ha

kCl.

Pour la gestion durable de termites et de la cécidomyie africaine du riz dans les zones sud et

centre du Mali, les techniques d’application de la cendre et du sel de cuisine à l’apparition des

insectes sont appliquées.

Pour le développement d’options d’adaptation et d’atténuation des effets néfastes du

changement climatique sur la riziculture pluviale féminine pour l’amélioration du revenu des

populations rurales et de la sécurité alimentaire : Les stratégies traditionnelles sont les prières et

l’exode rural. L’entraide, la confection des petits barrages et digues, les variétés améliorées, la

culture maraîchère, les cordons pierreux et le reboisement.

Pour le programme riz irrigué, les résultats suivants sont enregistrés :

- amélioration variétale (diffusion à Niono et San ouest de variétés de riz hybride SWARNA2 ;

trois variétés tolérantes au froid ARICA 9, ARICA 10, NENEKALA ; trois variétés tolérantes

au bacterial blight : NIO1-12-62-1, NIO 1 -39-15-1, NIO2-19-30-1) ;

- agronomie : L’étude de l’impact de la double culture de riz sur la fertilité des sols en zone

office du Niger a montré que :

34

i) l’utilisation des engrais minéraux sans le recyclage des résidus organiques provoque une baisse

des éléments minéraux (P, K) et conséquemment, celle du rendement avec le temps ;

ii) La double, voire la triple culture est possible et permet, dans une large mesure de maintenir,

voire améliorer la fertilité des sols au profit de la double culture dans le cas du recyclage

des résidus de récolte.

- l’adaptation de la riziculture de submersion- libres aux changements climatiques dans les

régions nord du Mali : Les techniques utilisées sont : le décalage des opérations culturales,

l’irrigation d’appoint, la diversification des cultures, le double labour, le double désherbage,

l’apport de fumure organique, l’utilisation des variétés améliorées et le traitement

phytosanitaire.

- Le placement profond de l’urée.

 PROGRAMME FRUITS ET LEGUMES

Au compte de la gestion intégrée de Ralstonia solanacerum (Smith)Yabuuchi et al, dans le contexte

de l’augmentation des risques phytosanitaire liés aux changements climatiques :

Les variétés de tomate Mongal, Caraïbo, Floradade et Buffalo sont tolérantes aux bactéries ;

Les variétés de pomme de terre : Spunta, Claustar, Atlas, Safrane et Montecarlo ont montré une

bonne résistance au flétrissement bactérien.

 DOMAINE DES PRODUCTIONS ANIMALES

Pour le programme bovin, les travaux ont porté sur :

- l’adaptation de l’agriculture et de l’élevage au changement climatique : évaluation du

comportement des dromadaires en zone sahélienne et subhumide au Mali. Il ressort de cette

étude, que le dromadaire se comporte bien dans les deux zones ;

- la production de cultures fourragères au cours de la campagne agricole 2015/2016 : rendement

maïs grains de l’innovation association de maïs et de mucuna, culture pure mucuna.

Pour le programme petit ruminant :

- la caractérisation et l’amélioration de la race de mouton Balibali au Mali. Le Balibali se

comporte bien au Mali ;

- l’identification et le suivi des génotypes de chèvres Guéra pour la production de lait dans les

zones de diffusion au Mali (1,1litre/tête).

Programme volaille : la diffusion du wassachè.

Mise au point de tables de composition chimique et de valeur alimentaire des fourrages et

concentrés utilisés dans l’alimentation du bétail au Mali : 111 échantillons d’aliments ont fait

l’objet de cette étude.

Valorisation de cassia tora dans l’alimentation animale : la possibilité de substituer le tourteau de

coton par la graine de cassia tora à raison de 50% dans l’alimentation des poulets de chair.

hache paille pour améliorer l’alimentation des ruminants : introduction de 3 types de hache paille

chez les agropasteurs 60 à 240kg de paille hachées par heures.

 DOMAINE DES PRODUCTIONS FORESTIERES

Pour le programme ressources forestières : les travaux ont porté sur :

35

- la recherche action basée sur les arbres oléagineux locaux pour la production d’huile en Afrique

de l’ouest : carapa procera (identification de 3 types de fruits, 3 types de graines et 6 types de

feuilles) ;

- la caractérisation et l’introduction du matériel végétal performant de Pterocarpus erinaceus

pour la production de fourrage dans les systèmes de production dans la région de Sikasso ;

- l’introduction de cultures fourragères ligneuses et herbacées dans les systèmes de production en

zone Mali Sud (Combretum aculeatum, Brachiaaria ruziziensis, Stylosanthes hamata et

Ziziphus mauritaana) ;

- les plantes pesticides pour le coton biologique, le bien-être et la biodiversité : Baga, Woroto,

l’ail, Kobi, Zeguene contre les mouches blanches, les jassides, les pucerons et les chenilles de

lépidoptères.

 SYSTEME DE PRODUCTION ET GESTION DES RESSOURCES NATURELLES ET ECONOMIE DES

FILIERES

Pour le système de production et gestion des ressources naturelles, les résultats ont porté sur :

- le test de matériels agricoles adaptés aux opérations d’installation, de récolte et de post récolte

du riz en zone ON (le semoir philippin, faucheuses motorisées) ;

- l’optimisation des recommandations d’engrais en Afrique ;

- l’adjonction du soufre et des oligoéléments (Zn, B, Mg) permet une augmentation de

rendement de plus de 60% par rapport aux traitements de même niveau de NPK pour le riz

irrigué (kogoni 91-1).

4.6. Revue du rapport biennal de Malabo

Les chefs d’Etats et de gouvernements de l’Union Africaine (UA) ont adopté la déclaration de

Malabo sur la croissance et la transformation accélérées de l’Agriculture à Malabo (Guinée

Equatoriale). La déclaration de Malabo fixe la vision 2025 de l’Afrique pour l’Agriculture qui est

mise en œuvre dans le cadre du Programme Détaillé de Développement de l’Agriculture en Afrique

(PDDAA) en tant qu’instrument de réalisation du premier Plan décennal de mise en œuvre de

l’agenda 2063 de l’Afrique.

Entre autres engagements, on note la responsabilité mutuelle par rapport aux résultats et actions en

conduisant un processus d’examen biennal sur l’Agriculture relatif à la surveillance, au suivi et à

l’établissement de rapport sur les progrès réalisés dans la mise en œuvre des dispositions de la

déclaration de Malabo.

Cet engagement traduit une volonté politique plus forte des dirigeants de l’Union Africaine de

réaliser efficacement la croissance et la transformation Agricoles sur le continent d’ici 2025 et ainsi

améliorer les conditions de vie des populations et assurer une prospérité partagée au profit des

citoyens africains.

Par conséquent, la Commission de l’Union Africaine et l’Agence du NEPAD, de concert avec les

Communautés Economiques Régionales (CER) et les Etats membres, en collaboration avec les

partenaires, ont conçu pour la première fois, i) un mécanisme biennal de production de rapports, ii)

créé un groupe d’experts techniques pour la revue biennale, iii) contribué à renforcer la culture de la

responsabilité mutuelle et iv) élaboré le « Rapport d’Examen Biennal Inaugural sur la Mise en Œuvre

de la Déclaration de Malabo ».

Les sept (07) engagements de Malabo ont été traduits en sept (07) domaines thématiques de

performance : i) le réengagement aux principes et valeurs du processus du PDDA ; ii) le

renforcement du financement des investissements dans l’agriculture ; iii) l’éradication de la faim en

36

Afrique d’ici 2025 ; iv) la réduction de moitié de la pauvreté d’ici 2025, grâce à une croissance et a

une transformation Agricole inclusive ; v) l’intensification du commerce intra-africain des produits

agricoles et services connexes ; vi) le renforcement de la résilience des moyens d’existence et des

systèmes de production face à la variabilité du climat et aux autres risques connexes ; et vii) le

renforcement de la responsabilité mutuelle par rapport aux risques connexes ; et vii) le renforcement

de la responsabilité mutuelle par rapport aux actions et aux résultats.

Le Mali a élaboré le rapport biennal pays sur les engagements de la Déclaration de Malabo et a

participé à Addis-Abeba en octobre 2017 à la rencontre de l’UA sur la validation dudit rapport dont

les principales conclusions se présentent comme suit :

- Sur les quarante-sept (47) Etats-membres qui ont réalisé des avancées dans la mise en œuvre

de la déclaration de Malabo, seuls vingt (20) dont le Mali sont sur la bonne voie pour

respecter les engagements de Malabo d’ici 2025 ;

- Parmi ces vingt (20) pays qui ont obtenu la note minimale globale de 3,94 sur 10 pour pouvoir

être sur la bonne voie (critère de 2017), le Mali a obtenu un score de 5,6 en ce qui concerne

la mise en œuvre des sept (07) engagements de la déclaration de Malabo ;

Le Mali avec le score de 5,6 est classé deuxième en terme de performance en 2017 après le

Rwanda (6,1).

- La note moyenne pour l’ensemble de l’Afrique, basée sur les quarante-sept (47) rapports

nationaux, est de 3,62, ce qui indique que l’UA, dans sa globalité, doit fournir des efforts pour

respecter les engagements de Malabo sur le PDDAA.

Les conclusions et recommandations du rapport d’examen biennal devraient donc permettre aux

dirigeants de l’UA d’évaluer les efforts nécessaires pour atteindre les objectifs fixés pour 2025

dans la déclaration de Malabo, puis d’approuver les actions collectives appropriées pour accélérer

la croissance et la transformation de l’Agriculture.

Tableau 6 : Points marquants des 5 domaines clés de bonne performance du Mali

Domaines clés de performance Score (%) Cible (%)

Pour l’achèvement du processus du PDDAA. 88 100

Pour les politiques fondées sur des données fiables, les institutions d’appui et les

ressources humaines correspondantes
100

100

Croissance annuelle de la valeur ajoutée Agricole (PIB Agricole) 7,60 6

Augmentation des rendements pour les produits Agricoles prioritaires du pays 18,50 15

Augmentation de la taille des superficies irriguées par rapport à sa valeur de l’an

2000

337,60

100

Tableau 7 : Points marquants des 5 domaines clés qui nécessitent l’attention du Mali

Domaines clés de non performance Score (%) Cible (%)

d’hommes et de femmes engagés dans l’Agriculture

ayant accès aux services financiers

7

30

des dépenses totales de recherche Agricole par

rapport au PIB Agricole

0,10

1

prévalence du retard de croissance chez les enfants de

moins de 5 ans

26,20

10

37

augmentation de la valeur ajoutée Agricole par terre

arable

1,80

30

des ménages d’Agriculteurs, de pasteurs et de

pêcheurs résistent aux chocs climatiques et

météorologiques

2

30

Sur la base des performances, le Mali devrait :

- investir dans les interventions dans le domaine de l’Agriculture sensible à la nutrition afin de

réduire la malnutrition chez les enfants de moins de 5 ans ;

- mettre l’accent sur l’accès des femmes aux services financiers, accroitre et maintenir les crédits

alloués à la recherche-développement Agricole comme l’une des stratégies visant à accroître

la productivité.

- exploiter les potentialités du commerce Agricole avec le continent pour accroitre le volume des

échanges intra-africains de produits agricoles et de services.

Des efforts seront déployés par la CPS/SDR pour créer un cadre de concertation permettant la prise

en compte des points faibles des engagements de Malabo et mieux informer l’opinion publique

nationale sur les engagements de Malabo.

4.7. Etat d’exécution des Budgets programmes

Dans le cadre de la mise en application des reformes de l’UEMOA sur la budgétisation en mode

programme, les ministères en charge du Secteur Développement Rural ont élaboré chacun leur plan

triennal d’exécution financière 2018/2020.

Le basculement officiel en mode programme est opérationnel en 2018. Les responsables de

programmes ont été nommés et plusieurs rencontres et formations ont été réalisées sur la thématique.

Dans cette optique, les ministères en charge du Secteur Agricole ont préparé et sont en train

d’exécuter leurs programmes qui se présentent comme suit :

Ministère de l’Agriculture (5 programmes)

- Administration générale ;

- Appui au monde rural ;

- Aménagement et Equipement Rural ;

- Recherche-Formation ;

- Fonds National d’Appui à l’Agriculture (FNAA).

Ministère de l’Elevage et de la Pêche (4 programmes)

- Administration générale ;
- Développement des productions et industries animales ;

- Développement des productions halieutiques et aquacoles ;

- Production sanitaire et santé publique vétérinaire.

Commissariat à la Sécurité Alimentaire (1programme)

- Sécurité Alimentaire

Dans la perspective de réalisation de la prochaine revue sectorielle conjointe, les dispositions seront

prises par la CPS/SDR pour procéder à la revue des activités en mode programme et exécutées en

2018. Pour ce faire, des rencontres de validation seront organisées avec les Directions centrales,

responsables des différents programmes et des instruments d’évaluation plus adaptés seront élaborés

par la CPS/SDR en collaboration avec les partenaires.

38

4.8. Microfinances rurales (Programme de Microfinances Rurales-PMR)

La transformation de l’Agriculture exige 5 conditions dont l’accès des producteurs aux ressources

financières et foncières.

Il s’agit spécifiquement de :

- la stabilité macroéconomique et politique ;

- l’accès aux marchés pour les producteurs, y compris les services financiers ;

- l’accès des producteurs aux technologies Agricoles ;

- les producteurs sont propriétaires fonciers et d’autres moyens de production ;

- l’évolution/transfert des producteurs Agricoles vers l’industrialisation suite à l’amélioration de

la productivité Agricole.

Il apparait alors que le programme de microfinances rurales mis en place avec l’accompagnement des

partenaires contribuera à la transformation de l’Agriculture au Mali ; d’où la nécessité de mieux

appréhender le secteur et favoriser l’accès des producteurs aux services pour la modernisation de

l’Agriculture et la gestion des aspects liés au marché.

Le présent exposé sur la thématique de la microfinance rurale s’inscrit dans ce cadre.

Selon les données fournies par le Programme de Microfinances Rurales (PMR), au titre de 2017, la

contribution au financement de l’économie rurale et agricole de l’ensemble des Systèmes Financiers

Décentralisés (SFD) est de 74 milliards FCFA injectés dans l’économie nationale dont plus de 62%

portés par les ruraux (46 milliards FCFA).

Les prêts ainsi octroyés par les SFD ont permis aux femmes et aux hommes actifs sur divers

segments du développement rural de s’investir dans des activités génératrices de revenus et trouver

en partie une alternative aux besoins de financement des filières Agricoles (intrants, main d’œuvre,

équipements, commercialisation, transformation des produits, artisanat, transport, immobilier,

restaurants, etc.).

Le nombre de bénéficiaires est estimé à 721 186 dont 403 864 hommes, soit 56% et 266 839

femmes, soit 37% et 7% d’OPA.

Le crédit octroyé aux ruraux s’élève à 46 455 056 030 FCFA dont 26 014 831 377 FCFA pour les

hommes, soit 56%, 17 188 370 731 FCFA pour les femmes, soit 37% et 7% aux OPA.

L’Office du Niger, la CMDT et l’OHVN sont les principales zones bénéficiaires de crédits Agricoles.

L’épargne totale des ruraux s’élève à 29 973 986 215 FCFA dont 16 785 432 280 FCFA pour les

hommes, soit 56%, 11 090 374 900 FCFA pour les femmes, soit 37% et 7% pour les OPA.

V. CONTRIBUTION DU SECTEUR AGRICOLE A LA MISE EN ŒUVRE DES
STRATEGIES NATIONALES ET AU DEVELOPPEMENT DE L’ECONOMIE

NATIONALE

 Evolution des productions

Comme indiqué plus haut, les productions céréalières enregistrées en 2017/2018 sont en hausse de

5% par rapport à la campagne passée et de 28% par rapport à la moyenne des 5 dernières années.

Toutefois, les prévisions n’ont été atteintes que de 97% pour des raisons liées essentiellement à la

pluviométrie et à la crue.

Les effets de l’arrêt précoce de la pluie et sa mauvaise répartition dans l’espace et dans le temps ont

été ressentis sur les céréales comme le mil et le riz produit dans les systèmes hors maîtrise totale de

39

l’eau (submersion contrôlée et libre). Ceci a occasionné une baisse de 17% pour le mil et de 3% pour

le riz par rapport à la campagne précédente.

L’analyse des superficies et des productions réalisées ces 30 dernières années a révélé que le taux de

croissance annuel moyen des superficies est de 4% environ et celui des productions est de 6%.

Les taux de variation enregistrés au cours de la même période sont de 8% pour les superficies et de

22% pour les productions. Ces taux, illustrés par les graphiques ci-dessous, mettent en relief les

efforts déployés par les différents acteurs pour l’intensification de la production agricole.

Les performances du secteur Agricole s’expliquent par les facteurs ci-après :

- la volonté politique affichée pour développer le secteur Agricole ;
- l’utilisation des nouvelles technologies agricoles par un nombre plus grand de producteurs

(nouvelles variétés plus performantes, respect des itinéraires techniques, etc.) ;

- l’utilisation plus accrue des engrais et semences certifiées dont l’accès a été facilité par la
subvention et les appuis apportés par le WAAPP (distribution de plus de 10 000 tonnes de

semences) ;

- le renforcement de la résilience des producteurs face aux effets des changements climatiques
(formation, variétés, diversification, travail du sol, etc.) ;

- l’amélioration du niveau d’équipements ;
- la sécurisation de la production à travers l’aménagement et la mise en valeur des terres. Les

superficies aménagées ont passé de 2 228 ha en 1998 à 239 669 ha en 2017, soit un taux

d’augmentation annuel de 8,6% ;

- l’émergence de jeunes agriculteurs modernes et tournés vers le marché (milieux péri-urbains) et
l’intérêt de plus en plus grandissant du secteur privé pour l’Agriculture.

Graphique 4 : Evolution des réalisations en matière de production et de superficie

En termes d’aménagements hydro-agricoles, 69 988 ha ont été aménagés de 2013 à 2017.

L’évolution des aménagements hydro-agricoles est indiquée dans le graphique ci-dessous.

40

Graphique 5 : Evolution des réalisations en matière d’aménagements hydro-agricoles

La production contrôlée de viande a atteint 76 294 tonnes en 2017 contre 49 358 en 2011, un taux

de variation de 54%.

En 2017, il a été collecté 8 395 tonnes de lait au niveau de 113 centres et points aménagés pour une

prévision de 8 500 tonnes, soit un taux de réalisation de 98,7%.

Le nombre total d’œufs produits en 2017 est estimé à 386 080 900 contre 352 589 530 en 2016.

 Croissance économique en 2017

La croissance économique a été de 5,5% en 2017 contre 5,8% en 2016, 6,2% en 2015,

7,1% en 2014 et 2,3% en 2013.

Cette baisse de la croissance est liée à la mauvaise pluviométrie et à l’insécurité dans beaucoup de

zones de production.

La croissance du secteur primaire est passée de -2,8% en 2013 à 5,1% en 2017. Cette croissance du

secteur primaire en 2017 a été soutenue par le coton, le maïs, la vente des animaux vivants, de

produits animaux (cuirs et peaux) et de pêche.

Il est à signaler qu’entre 2016 et 2017 il y a eu une baisse de 2,7 points. Cette Baisse est due à l’état

de la campagne affectant certains produits tels que le mil, le riz, etc..

La croissance de l’agriculture industrielle est de 12,4% due à l’augmentation du prix de cession du kg

du coton graine et à l’appui aux exploitants à travers la subvention des engrais.

L’agriculture vivrière a enregistrée une croissance de 4,9% en 2017 contre 9,8% en 2016 due au

déficit pluviométrique.

Quant au sous-secteur de l’élevage, son taux de croissance est resté stable 4% en 2017 et en 2016 et

celui de la pêche a subi une légère baisse de 3,7% contre 3,8 en 2016.

La part du secteur primaire dans le produit intérieur brut (PIB) en 2017 est de 32,2% dont :

- 12% pour l’agriculture vivrière ;
- 2,6% pour le coton ;
- 12,4% pour l’élevage ;
- 2,6% pour la pêche ;
- 2,2% pour l’exploitation forestière et
- 0,4% pour les activités extractives.

41

 Analyse des indicateurs du CREDD en lien avec le Secteur développement rural et la
sécurité alimentaire)

Dans le cadre des mesures de performance de la revue 2017 du CREDD couvrant la période 2016-

2018, les secteurs du développement rural et de la sécurité alimentaire ont enregistrés les

performances de croissance économique inclusive et durable suivantes consignées dans le tableau en

annexe:

- la production céréalière avec un taux de croissance de 5,53% ;
- les aménagements hydro-Agricoles avec un taux de croissance de 107,74% ;
- la contribution de l’élevage au PIB avec une augmentation de 81,02% ;
- la production de poisson avec un taux de croissance de 7,26% ;
- le stock de sécurité alimentaire avec une augmentation significative de 54,6%.

On note que les secteurs du développement rural et de la sécurité alimentaire ont contribué à

l’atteinte des objectifs du CREDD.

VI. PRINCIPAUX ATOUTS ET CONTRAINTES DU SECTEUR AGRICOLE

Contraintes
Elles se présentent comme suit :

- forte dépendance, notamment des petits producteurs des aléas climatiques ;
- faible niveau de transformation des produits Agricoles ;
- faible maîtrise du volet commercialisation des produits Agricoles ;
- insuffisance du personnel ;
- faible taux d’équipements Agricoles des producteurs ;
- insécurité dans certains bassins de production.

Atouts
- mise en œuvre des programmes d’aménagements hydro-agricoles financés par l’Etat et les

PTF (sécurisation des productions Agricoles) ;

- existence de marchés à valoriser ;
- importants potentiels en terres irrigables, en cheptel et ressources halieutiques et aquacoles ;
- développement d’une Agriculture péri-urbaine moderne, productive tournée vers le marché ;
- volonté politique affichée pour la promotion du Secteur Agricole ;
- potentiel important de création d’emplois pour les jeunes.

VII. PROPOSITIONS D’AMELIORATION

Les propositions d’amélioration portent sur les points suivants :

- Assurer une large diffusion des recommandations des Revues ;

- Procéder à l’évaluation des Revues pour tirer des enseignements et orienter les acteurs ;

- Faire contribuer les projets/programmes au financement des Revues au vu de l’importance de

celles-ci pour le secteur Agricole ;

- Poursuivre le plaidoyer pour la mobilisation des ressources nécessaires à la mise en œuvre du

RGA (budget d’Etat, projets/programmes, PTF, ONG, etc.) ;

- Renforcer les activités liées à l’amélioration de la productivité agricole (diffusion des

technologies nouvelles, accès aux intrants et équipements, maitrise de l’eau, résilience face

aux changements climatiques, formation des producteurs, lutte contre les nuisibles, etc.) ;

42

- Procéder, en collaboration avec les acteurs, à l’évaluation des Offices et Agences de

développement rural (niveau d’exécution des contrats-plan, impact sur l’économie régionale

et nationale, contribution à la réduction de la pauvreté, etc.).

- Organiser des formations sur la Gestion et la Budgétisation Axées sur les Résultats

(GAR/BAR) à l’intention de tous les acteurs ;

(Directions centrales, Profession Agricole, etc.) ;

- Mettre en application les propositions de solutions portant sur l’amélioration des

décaissements sur les financements extérieurs ;

- Elaborer le plan de campagne Agricole consolidé et harmonisé sur la base d’une

programmation triennale (n, n+1 et n+2) ;

- Mener dans un cadre organisé et consensuel une réflexion approfondie sur la politique de

subvention des intrants et équipements au Mali.

CONCLUSION

En résumé, on peut, au terme de la revue, retenir les principaux éléments ci-après :

- les efforts fournis dans le cadre de la modernisation de l’Agriculture (mécanisation, diffusion

des nouvelles technologies Agricoles, accès aux intrants Agricoles, formation des

producteurs, etc.) se sont traduits par une augmentation des productions végétales, animales et

halieutiques en dépit de la faiblesse de la pluviométrie et de sa mauvaise répartition spatio-

temporelle ;

- les projets/programmes et les stratégies sont élaborées en harmonie avec la PDA et le PNISA

(cadres de référence pour le secteur agricole) ;

- le portefeuille des projets/ programmes, en dépit des efforts fournis, est vieillissant ; il

importe d’accélérer la préparation de nouveaux projets et la création d’une banque de données

sur les projets/programmes Agricoles à la CPS/SDR ;

- Au regard de l’augmentation continue des productions et des excédents céréaliers, des efforts

doivent être déployés pour mieux cerner les problèmes de gestion, de commercialisation et de

transformation des produits Agricoles ;

- Des efforts doivent être fournis par tous les acteurs pour mobiliser les ressources nécessaires

au financement des PRISA.

La possession des statistiques fiables, notamment dans les sous-secteurs Elevage et la Pêche nécessite

des investissements complémentaires pour disposer de la série sur une longue période.

La revue sectorielle a permis de noter que les objectifs du CREDD, à savoir l'agriculture intensive,

l’autosuffisance alimentaire, le développement de l’élevage et de la pêche, la sécurité alimentaire,

etc., sont en voie d’être atteints grâce à la mise en œuvre des politiques, plan et projets/programmes

soutenus par l’Etat et ses partenaires techniques et financiers.

ETAT DE MISE EN ŒUVRE DES RECOMMANDATIONS

Recommandation Etat d’exécution Commentaires

43

1. Mettre en place un cadre de
concertation entre les ministères
de l'agriculture, élevage/pêche et
de l'emploi et de la formation
professionnelle sur les métiers
Agricoles de transformation et de
valorisation ;

En cours

2. Mettre en place un cadre de
concertation entre les différents
acteurs pour une meilleure
organisation de la revue
(ministères en charge du
développement rural, la
profession Agricole, la société
civile et les PTF);

Exécutée i) Un cadre de concertation entre
les Ministères en charge du
développement rural, la
profession Agricole, la société
civile et les PTF a été mis en place
par la CPS-SDR pour la rédaction
du plan de rédaction de la Revue
sectorielle.

ii) Un Comité Technique National
de Coordination et de Suivi ainsi
que le Secrétariat Technique
Permanent au niveau régional (le
comité Régional de Coordination
et de Suivi et la Commission
Technique Régionale) ont été
créés par décision du Ministre de
l’Agriculture suivant décision
N°472 MA-SG DU 31 OCTOBRE
2017.

3. Améliorer l’implication des PTF
dans les préparatifs, l’élaboration
du rapport de la revue sectorielle
conjointe et son suivi ;

Exécutée -Une correspondance a été
adressée aux PTF dans la
perspective d’une plus grande
implication dans l’évaluation du
processus d’élaboration et du
suivi de la revue conjointe
(décision N°472 MA-SG DU 31
OCTOBRE 2017) ;
-Les PTF ont participé à la
validation des données sur les
projets et programmes Agricoles ;
-Les PTF ont contribué à
améliorer le canevas de rédaction
de la revue sectorielle conjointe
à travers des réunions de
concertation entre la CPS/SDR et
les PTF.

44

4. Adopter une méthodologie et
un canevas consensuel de
rapportage de la revue bâti selon
l’approche Gestion Axée sur les
Résultats (GAR) par les acteurs;

Exécutée Un canevas a été élaboré et
soumis aux différents acteurs
pour amendements.
Les différents acteurs dont le
MEP, le CSA et les PTF ont fait
parvenir des commentaires et le
17 avril 2018 s’est tenue une
réunion avec les PTF pour finaliser
le canevas.

5. Renforcer l’implication des
collectivités (Niveau Régions,
Cercles, Communes) dans les
processus de déclinaison et de
formulation des Plans
quinquennaux régionaux du
PNISA ;

Exécutée

L’implication des collectivités
dans les processus de déclinaison
et de formulation des plans
quinquennaux régionaux du
PNISA est effective.
Les premiers responsables des
collectivités ou leurs
représentants ont participé aux
réunions du PNISA, notamment le
processus de déclinaison en
PRISA.
La connexion entre le PNISA et les
approches PCA et AGIR ont été
réalisées à Kayes et à Sikasso.

6. Diligenter la déclinaison
régionale du Plan de campagne
Agricole et son adoption par les
Comités Exécutifs Régionaux de
l’Agriculture en vue d’alimenter le
rapport de mise en œuvre du
CREDD ;

Exécutée La déclinaison régionale du plan
de campagne Agricole 2017/2018
a été effectuée dans toutes les
régions et le district de Bamako.
Les documents régionaux du plan
de campagne ont été produits et
validés par le CERA.

7. Veiller à l’implication effective
des PTF dans les missions de suivi
des projets/programmes du SDR,
notamment la revue des P/P ;

En cours d’exécution Une lettre a été envoyée aux PTF
pour préciser les modalités
d’implication dans le suivi des
projets et programmes Agricoles.
La CPS est en train de finaliser les
instruments pour la revue des P/P
(formation des cadres, revue du
MENOR, contact avec la DNPD,
etc.).

45

8. Procéder à l’analyse critique
des causes du faible taux de
décaissement des P/P du SDR à
travers l’organisation d’une
concertation entre les acteurs.

En Cours d’exécution Un première ébauche sur les
causes du faible taux de
décaissement des P/P a été
produite par la CPS et soumise
aux acteurs pour amélioration.
Les rapports bilans des P/P dont
le PAPAM ont passé en revue
certaines causes des faibles taux
de décaissement passation des
marchés , retard dans l’obtention
des ANO, faible connaissance des
procédures par certains acteurs,
etc.).
La CPS a prévu l’organisation
d’un atelier sur les causes des
faibles taux de décaissement des
P/P Agricoles.

VIII. ANNEXES

Annexe1

Tableau n°1 : Principaux Indicateurs des SFD en milieu rural au 31 décembre 2017

Indicateurs Nombre /Montant (FCFA)

Bénéficiaires 721 186

 Hommes 403 864

 Femmes 266 839

 Groupe 50 483

CREDIT 46 455 056 030

 Homme 26 014 831 377

 Femme 17 188 370 731

 Groupe 3 251 853 922

Objets des crédits

 Agri/sylvi/pèche 19 511 123 533

 Commercialisation 929 101 121

 Autres (artisanat, transport, immobilier, restaurants, etc…) 20 014 831 377

Financement par zone de production

 Office du Niger 5 650 827 183

 Zone CMDT 14 981 262 765

 OHVN 2 693 999 006

 Autres zones 23 128 967 076

EPARGNE 29 973 986 215

 Hommes 16 785 432 280

 Femmes 11 090 374 900

 Groupes 2 098 179 035

Structure des dépôts

 Dépôts à Vue (DAV) 16 785 432 280

46

 Dépôts à terme (DAT) 7 193 756 692

 Autres dépôts 5 994 797 243

Source: Statistiques SFD au 31 décembre 2017

Annexe 2 : Analyse des causes de la faiblesse des taux de décaissements des P/P Agricoles

Introduction

La présente note porte sur les causes qui expliquent les faibles décaissements réalisés par les

projets/programmes agricoles au Mali.

I. Contexte et justification

Le Mali à l’instar des autres pays de la sous-région a bénéficié de plusieurs projets /programmes dans

l’objectif d’améliorer la production et la productivité agricoles et ainsi améliorer les conditions de

vie des populations.

On rappelle que l’Agriculture constitue le moteur de l’économie nationale (35 % du PIB, 85%

environ des populations vivent en milieu rural, 15% du budget national sont alloués au secteur

agricole).

Il apparait évident que le développement du secteur Agricole constitue une priorité du Mali. Ceci

justifie les investissements réalisés dans le secteur et les allocations budgétaires faites audit secteur

Il importe de signaler que la revue des projets/programmes agricoles réalisée en mars 2017 a montré

qu’il y’a 114 projets /programmes agricoles au Mali pour un montant de x FCFA.

Le taux de décaissement global jugé faible est de 52% contre 51 % l’année précédente.

En dépit des efforts fournis et des besoins énormes des populations bénéficiaires des investissements,

les projets/programmes n’arrivent à consommer les ressources qui leur sont affectées. Ceci crée des

frustrations chez les acteurs, notamment les bénéficiaires.

Pourquoi, les projets/programmes n’arrivent pas à décaisser malgré l’existence des besoins énormes

chez les bénéficiaires? Quelles sont les causes profondes de la faiblesse des taux de décaissement ?

Quelles sont les solutions possibles ? Quel rôle doit jouer les acteurs en vue d’accélérer la

mobilisation des ressources ? C’est autant de problématique que la CPS/SDR a soulevées lors de la

revue des projets programmes /agricoles.

Au regard des préoccupations soulevées , la 7eme revue conjointe Etat- profession agricole- PTF, a

formulé une recommandation portant sur l’analyse critique des causes des faibles décaissements et la

formulation des propositions susceptibles d’améliorer de façon substantielle les taux de décaissement

La faiblesse des taux de décaissement concerne les projets dont les financements sont des prêts, les

financements intérieurs et les subventions.

Il importe alors de regeler les problèmes liés aux décaissements et favoriser ainsi la mobilisation des

ressources et la production des résultats probants dans les délais impartis.

La production de la présente note s’inscrit dans l’optique d’analyser de façon approfondie la

faiblesse des causes de décaissement, proposer de façon participative des solutions pertinentes et

ainsi contribuer à l’amélioration de la performance des projets/programmes.

Une attention particulière doit être accordée à la mobilisation des ressources financières dans un pays

comme le pays dans l’objectif de réaliser les activités, régler les problèmes des populations et

contribuer à la réduction de la pauvreté, l’un des objectifs du Gouvernement.

II Objectif : Analyser les causes de la faiblesse des taux de décaissement, formuler des

propositions en vue d’améliorer le niveau de mobilisation des ressources

III. Les causes de la faiblesse des décaissements