p. 1

REPUBLIQUE DU MALI
Un Peuple-Un But- Une Foi

=========

MINISTERE DU DEVELOPPEMENT RURAL

PLAN NATIONAL

D’INVESTISSEMENT DANS LE

SECTEUR AGRICOLE

2014

p. 2

SIGLES ET ABREVIATIONS
APCAM Assemblée Permanente des Chambres d'Agriculture du Mali

BM Banque Mondiale

BNDA Banque Nationale pour le Développement Agricole

BOAD Banque Ouest Africaine de Développement

CMDT Compagnie Malienne de Développement des Textiles

CNRA Comité National de la Recherche Agricole

CSA Commissariat à la Sécurité Alimentaire

CSLP Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté

DNA Direction Nationale de l'Agriculture

DNCC Direction Nationale du Commerce et de la Concurrence

DNPIA Direction Nationale des Productions et Industries Animales

DNSI Direction Nationale de la Statistique et de l'Informatique

EAC Enquête Agricole de Conjoncture

EMEP Enquête Malienne d'Evaluation de la Pauvreté

FAO Organisation Mondiale de l’Agriculture et de l’Alimentation

FIDA Fonds International pour le Développement Agricole

FMI Fonds Monétaire International

GIE Groupement d'Intérêt Economique

GMM Grands Moulins du Mali

GRN Gestion des Ressources Naturelles

IER Institut d'Economie Rurale

LOA Loi d’Orientation Agricole

OMA Observatoire des Marchés Agricoles

OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement

ON Office du Niger

ONG Organisation Non Gouvernementale

OP Organisation Paysanne

OPA Organisations Professionnelles Agricoles

OPAM Office des Produits Agricoles du Mali

PAM Programme Alimentaire Mondial

PCDA Programme Compétitivité et Diversification Agricole

PIB Produit Intérieur Brut

PIBA Produit Intérieur Brut Agricole

PIV Périmètre Irrigué Villageois

PNIP Programme National d’Irrigation de Proximité

PTF Partenaires Techniques et Financiers

RPGH Recensement Général de la Population et de l’Habitat

SAP Service d’Alerte Précoce

SFD Système Financier Décentralisé

SNRA Système National de Recherche Agricole

SUKALA Complexe Sucrier du Kala Supérieur

TEC Tarif Extérieur Commun

UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine

p. 3

CONTENU

SIGLES ET ABREVIATIONS ............................................................................................... 2

I.CONTEXTE ET JUSTIFICATION .................................................................................... 5

1.2 Lien avec les plans sous régional et continental .............................................................. 6

1.3 La finalisation du Plan National d’Investissement dans le Secteur Agricole .................. 8

II.PRESENTATION DU SECTEUR AGRICOLE ............................................................... 8

2.1 Le contexte national ......................................................................................................... 8

2.2 Le contexte agricole ......................................................................................................... 9

2.2.1 Les potentialités ....................................................................................................... 9

2.2.2 Les modalités d’exploitation agricole .................................................................. 10

2.2.3 Les performances .................................................................................................. 11

2.2.4 La situation alimentaire et nutritionnelle ........................................................... 13

2.2.5 Les Contraintes et défis ......................................................................................... 13

2.3 Les cadres de planification et de gestion ........................................................................ 14

2.3.1 Les cadres de planification agricole ..................................................................... 14

2.3.2 Le cadre institutionnel .......................................................................................... 17

2.4 Les actions gouvernementales en cours ......................................................................... 19

2.5 Les prévisions de croissance et l’engagement politique en faveur du secteur agricole . 21

III. CHAMP COUVERT, OBJECTIFS ET STRATEGIES .............................................. 22

3.1 Le champ couvert et les composantes stratégiques ........................................................ 22

4.1Programme de renforcement des capacités ..................................................................... 28

4.2 Programme des investissements .................................................................................... 31

4.3 Programme de production/productivité .......................................................................... 34

4.4 Programme Recherche/Formation ................................................................................. 37

4.5 Programme Sécurité alimentaire et nutritionnel ............................................................. 38

V. LE CADRE DE RESULTATS DU PNISA 2015-2025 .................................................. 39

VI. EVALUATION DES COUTS DU PNISA ..................................................................... 41

6.1 Evaluation des coûts du PNISA ..................................................................................... 41

6.2 Inventaire des financements en cours et des engagements nationaux ........................... 41

6.3 Evaluation des besoins en financements additionnels à rechercher ............................... 44

VII. ANALYSE DE LA RENTABILITE ECONOMIQUE DU PNISA ........................... 44

p. 4

VIII. CADRE DE MISE EN ŒUVRE ET DISPOSITIF DE SUIVI-EVALUATION .... 47

IX. SYNERGIE ENTRE LES PROGRAMMES ................................................................ 55

X. IMPLICATION POUR LES POLITIQUES PUBLIQUES .......................................... 56

XI. MESURES DE SAUVEGARDE OU D’ACCOMPAGNEMENT ............................... 56

XII. EVALUATION DES RISQUES ................................................................................... 57

ANNEXE ................................................................................................................................. 58

p. 5

I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION

Le Mali a adopté le Programme Détaillé pour le Développement de l’Agriculture en Afrique

(PDDAA) au sommet de Maputo en juillet 2003 et signé dans le cadre de sa mise en œuvre

l’accord qui engage les pays de l’Union Africaine à consacrer au moins 10 % de leurs budgets

nationaux aux investissements agricoles en vue d’atteindre un taux de croissance agricole

d’au moins 6 % par an. Le pays a également souscrit aux principes de la Déclaration de Paris

sur l’efficacité de l’aide, énoncés en 2005 par les Partenaires au développement.

La mise en œuvre de ces dispositions intervient dans un contexte national marqué par : i) la

promulgation, en août 2006, de la Loi d’Orientation Agricole, ii) la formulation du CSCRP

2007-2011 servant de cadre de référence des politiques et stratégies en matière de lutte contre

la pauvreté à moyen terme du Gouvernement, iii) la signature avec les Partenaires Techniques

et Financiers (PTF) de la « Stratégie Commune d’Assistance Pays –SCAP » en janvier 2008,

iv) la décision conjointe prise en juin 2008 par le Gouvernement et les PTF d’orienter les

actions de développement agricole vers une approche sectorielle et des appuis budgétaires

sectoriels.

Le processus de passage à l’approche « sectorielle » du développement agricole a été lancé

en octobre 2008 par la définition d’une vision commune et l’élaboration d’un Plan de

Passage validé par les autorités et l’ensemble des acteurs non étatiques en mai 2009.

L’objectif général recherché est la mise en place cohérente d’instruments d’une gestion

efficace des investissements publics dans le secteur Agricole. Conformément aux

prescriptions de la Loi d’orientation Agricole (LOA), le plan de passage à l’approche

sectorielle prévoit prioritairement à court terme l’élaboration de la Politique de

Développement Agricole (PDA) et de son plan d’actions décennal, le Plan National

d’Investissement dans le Secteur Agricole (PNISA) qui doit tenir compte des axes prioritaires

dudit secteur, de ses besoins financiers et des missions des acteurs impliqués.

A cet effet, un Comité préparatoire du Plan National d’Investissement dans le Secteur

Agricole (PNISA) a été créé par Décret N° 08-610/PM-RM du 9 octobre 2008, avec pour

mission d’assurer la validation des documents relatifs à la construction du PNISA. La

démarche de formulation a débuté par une lecture croisée de l’ensemble des documents de

politiques et de stratégies dans le domaine du développement Agricole. Les propositions

méthodologiques relatives à la définition et à l’architecture du PNISA ont été affinées au

cours d’ateliers régionaux et nationaux tenus en octobre et novembre 2008, impliquant tous

les acteurs étatiques et non étatiques. Les résultats ont été présentés lors de la première revue

conjointe du secteur en juin 2009 (Etat-Profession Agricole-PTF) et validés par le Comité

Préparatoire en sa deuxième session du 14 décembre 2009.

p. 6

1.2 Lien avec les plans sous régional et continental

Parallèlement à l’initiative nationale, le processus de formulation de Plans Agricoles dans le

cadre du PDDAA /NEPAD a démarré au Mali sous la conduite de la CEDEAO qui a reçu

mandat d’assurer la coordination et l’harmonisation de la mise en œuvre du PDDAA au sein

de son espace régional, en adéquation avec les engagements pris à Maputo (2003) et les

principes de la Déclaration de Paris (2005). Dans ce contexte, la finalité était de disposer

rapidement pour financement au niveau de chaque pays membre d’un Plan national

d’investissement agricole 2011-2015 en vue de booster la réalisation de l’OMD1 de réduction

de la pauvreté. Toutefois, selon les principes du PDDAA/NEPAD réaffirmés à la rencontre

d’Addis-Abeba en septembre 2009, les processus PNIA doivent s’immerger dans les

initiatives déjà existantes comme instrument de renforcement des stratégies et programmes

nationaux. Ainsi, dans le contexte spécifique du Mali, le processus PNIA/ CEDEAO s’est

inséré dans celui du plan de passage à l’approche sectorielle pour le développement rural.

Cette disposition a permis de faire le lien avec les niveaux sous régional et continental dans le

cadre du PDDAA pour la formulation par le pays du Plan National d’Investissement

Prioritaire dans le Secteur Agricole (PNIP-SA) correspondant aux premières actions de mise

en œuvre du PNISA dans une perspective quinquennale (2011-2015), pendant que

l’élaboration du PNISA devrait continuer jusqu’en fin 2012.

L’élaboration de cette première phase prioritaire s’est déroulée à travers un processus

participatif, progressif et itératif ayant impliqué l’ensemble des parties prenantes. Dans ce

cadre, un groupe technique d’analyse du secteur et un comité de gestion ont été

simultanément mis en place sous l’égide respectivement des Ministères de l’Agriculture par

Décision N°09-00087/MA-SG du 7 Mai 2009 et de celui en charge de l’Intégration Africaine

par Décision N°003/MMEIA-SG du 07 Mai 2009. Ces groupes ont bénéficié pour les travaux

de l’appui d’une équipe de consultants en charge de la modélisation avec l’assistance

technique de l’IFPRI et le soutien financier de la CEDEAO.

Les travaux ont abouti à la préparation du projet de « Pacte ECOWAP/PDDAA » et de deux

types de documents appelés « brochures » et « brèves » faisant une synthèse de la revue et

l’analyse des stratégies de promotion du secteur en fixant les options d’investissements et les

besoins financiers. Ces documents ont été validés lors d’un atelier national tenu le 24

septembre 2009 avant d’être présentés à la Table Ronde qui a regroupé les 12 et 13 octobre

2009 l’ensemble des parties prenantes du secteur agricole du pays, de même que les

représentants de l’Union Africaine et de la CEDEAO. La Table Ronde a enregistré la

signature par le Gouvernement du Mali et ses partenaires du « Pacte ECOWAP/PDDAA pour

la formulation, la mise en œuvre et le suivi/évaluation du PNISA dans le cadre de la Loi

d’orientation agricole et du Cadre stratégique pour la croissance et la réduction de la

pauvreté ».

1Objectifs du Millénaire pour le Développement

p. 7

Ce PACTE fédère les processus sous régional et national et établit un cadre de partenariat

entre le Gouvernement du Mali, l’Union africaine, la CEDEAO, la profession agricole, les

collectivités territoriales, les associations et organisations de la société civile, le secteur privé

et les Partenaires Techniques et Financiers en créant les conditions d’une meilleure

coordination des politiques en matière de développement rural.

Dans la suite de ce processus, le Plan National d'Investissement Prioritaire dans le Secteur

Agricole (PNIP-SA) du Mali a été élaboré en harmonisant sa structure avec l’architecture du

PNISA. Il a été soumis à la revue externe NEPAD/CEDEAO du 4 au 6 juin 2010, relu par les

signataires maliens du pacte avec le concours d’une équipe d’appui MSU-INSHA et présenté

au Business meeting du PDDAA tenu à Dakar du 14 au 17 juin 2010.

Pour sa finalisation, le document du PNIP-SA a été soumis successivement : i) le 30/07/2010

au Comité interministériel de suivi du plan de passage à l’Approche Sectorielle- PNISA (créé

par décision N° 10- 00122/ MA-SG du 28 avril 2010) ; ii) le 03/08/2010 aux Partenaires

signataires du Pacte (y compris les PTF) ; iii) du 15 au 19 septembre 2010 à la mission

d’appui /pays de la CEDEAO ; iv) du 20 au 24 septembre 2010 à l’équipe indépendante

CEDEAO/NEPAD de revue externe complémentaire pour la prise en charge des

recommandations précédemment formulées.

Le Business meeting réunissant l’ensemble des acteurs nationaux, des représentants des PTF

et de la CEDEAO autour du PNIP-SA pour sa validation s’est tenu les 4 et 5 novembre 2010 à

Bamako. Conformément aux recommandations dudit meeting, le plan post-pacte a ensuite fait

l’objet d’une relecture de ses coûts avec l’appui technique de l’USAID.

Le Mali a formulé et transmis dans le cadre du PNIP-SA trois requêtes aux appels de

propositions du Fonds Mondial pour la Sécurité Alimentaire (GAFSP) mis en place en appui

au PDDAA (en septembre 2010, mars 2012 et juin 2013). La dernière requête a bénéficié

d’un financement de 37,4 millions de dollars pour les études de faisabilité en cours d’un

projet de renforcement de la sécurité alimentaire et nutritionnelle au Mali. Par ailleurs, un

volet « appui à l’approche sectorielle » a été intégré dans la formulation du Projet

d’Accroissement de la Productivité Agricole au Mali (PAPAM) - d’envergure nationale et

couvrant la période 2011-2016. Depuis lors les Projets et Programmes du secteur sont

analysés selon l’architecture du PNISA en vue de déterminer les niveaux de financement des

différentes composantes.

p. 8

1.3 Fnalisation du Plan National d’Investissement dans le Secteur Agricole

La logique d’intervention du plan de passage à l’approche sectorielle s’est poursuivie avec

l’élaboration du document de la PDA et le lancement de diverses études, notamment celle

portant sur l’inventaire des besoins au niveau des 703 communes du pays dans la perspective

d’une meilleure orientation/ affinement de la construction du PNISA.

La Commission Nationale d’élaboration de la Politique de Développement Agricole mise en

place (Décision N°10-0335/MA-SG du 29/11/2010) a produit, à travers une série d’ateliers, le

document d’avant-projet de la PDA qui a été présenté au groupe interministériel de suivi et de

supervision du PASDR en septembre 2011. Ce document a été relu novembre 2011 (par un

groupe restreint d’experts, convoqués par Décision N° 2011-0292/MA-SG du 27 octobre

2011). Le dialogue politique engagé avec les différents acteurs sectoriels autour de ce

document a été interrompu par la crise politico sécuritaire et institutionnelle survenue en

2012.

La PDA a été validée le 1er août 2013. A cette date, il est apparu la nécessité de partir d’une

situation de référence post crise et d’intégrer les orientations de la PDA à l’exercice actuel de

finalisation du PNISA.

Pour ce faire, huit (8) commissions techniques spécifiques correspondant à des groupes

thématiques centrés sur les axes d’orientation de la PDA ont été constituées par décision

N*0119 /MDR-SG du 17 mars 2014. En termes de processus, la mise en cohérence des

résultats des travaux des CTS menés en atelier à Ségou est assurée par une commission

technique restreinte chargée entre autres : d’établir les projections, évaluer les coûts des

programmes et sous-programmes, élaborer le plan d’action et les mécanismes de mise en

œuvre du plan.

II. PRESENTATION DU SECTEUR AGRICOLE

2.1. Le contexte national

Pays sahélien enclavé au cœur de l’Afrique de l’Ouest, le Mali couvre une superficie de 1 241

238 km² et comptait au recensement général de la population de 2009, une population de

14 528 662 habitants dont 77 % est rurale et 46 % de moins de 15 ans. Elle enregistre une

légère prédominance des femmes (51 %) et se concentre principalement dans la partie sud du

pays et le long du fleuve Niger. Avec un taux de croissance annuel de 3,6 %, la population

sera d’environ 25,5 millions habitants en 2025.

La structure administrative du pays se compose de huit (8) Régions (Kayes, Koulikoro,

Sikasso, Ségou, Mopti, Tombouctou, Gao, et Kidal), un District, celui de Bamako la capitale,

quarante-neuf (49) Cercles, et 703 Communes dont 96 urbaines. L’économie malienne repose

p. 9

pour l’essentiel sur le secteur rural dont les activités sont-elles mêmes fortement influencées

par les aléas climatiques.

La croissance économique globale avec un taux de 5,8 % en 2010 est principalement soutenue

par les sous-secteurs de l'agriculture vivrière et de l'élevage ainsi que les sous-secteurs des

bâtiments et du commerce. Le secteur primaire a contribué en moyenne pour 39 % au PIB sur

la période 2006-2010 (INSTAT 2012).Dans la formation du PIBA sur la même période, les

céréales sèches (mil, sorgho, maïs, fonio) ont représenté en moyenne 43 %, suivies par

l’élevage 23 %, le riz 13 % et le coton 3 %. En terme nominal, le secteur primaire a enregistré

en moyenne une croissance réelle positive de 10,3 % sur la période 2006-2010.

L’amélioration de la croissance n'a pas empêché l'incidence de la pauvreté de demeurer

encore élevée. La proportion de la population malienne vivant en dessous du seuil de pauvreté

de 1,25 dollar par jour en parité de pouvoir d’achat (PPA) était de 50,4 % en 2011. L’indice

de la pauvreté était de 43,6 % en 2010, avec un taux de pauvreté de 22,1 %, un écart de

pauvreté de 5,3 et une gravité de la pauvreté estimée à 1,9. L’extrême pauvreté (incapacité de

répondre aux besoins nutritionnels de base) concernait 22 % de la population en 2010. Le

milieu rural qui représente 77 % de la population contribue pour 81 % à l’incidence de la

pauvreté. L’analyse de l’incidence de la pauvreté par groupe socio-économique montre que ce

sont les agriculteurs qui sont les plus pauvres avec un taux de pauvreté de 57 %. Ainsi, la

pauvreté reste de façon structurelle un phénomène essentiellement rural. Aussi, toute politique

de réduction de la pauvreté en faveur des agriculteurs est bénéfique pour l’ensemble du pays.

2.2. Le contexte agricole

2.2.1 Les potentialités

Au plan physique, les potentialités et les atouts du secteur Agricole sont énormes. Environ

43,7 millions ha de terres sont utilisables pour l’agriculture et l’élevage. Sur l’ensemble des

terres cultivables, seuls 5,2 millions d’ha (11,9 %) sont cultivés annuellement dont moins de

300 000 ha bénéficient d’autres sources d’eau que la pluie, avec 120.000 ha irrigués en

maîtrise totale de l’eau. Le pays dispose également d’importantes ressources en eaux

souterraines et de surface. Ces dernières, principalement constituées par les fleuves Niger et

Sénégal et leurs affluents forment deux bassins versants offrant un potentiel irrigable estimé à

plus de 2,2 millions d'ha. Le Delta intérieur du Niger qui s'étend sur plus de 30 000 km² est un

site écologique particulier avec un potentiel agro-sylvo-pastoral significatif.

Les superficies des pâturages sont estimées à plus de 30 millions d’hectares sur lesquels

seulement près de 1/3 est exploité à cause surtout de l’insuffisance de l’accès à l’eau et les

pertes diverses, notamment par piétinement, par les feux et par les effets de l’érosion des

parcours. Le cheptel, l’un des plus importants de la sous-région, est majoritairement composé

de bovins avec plus de 9 721 300 têtes, suivis des ovins-caprins avec 31 297 500 têtes, des

camelins avec 959 500 têtes et de la volaille traditionnelle avec des effectifs évalués à près de

35 095 600 sujets (DNPIA, 2012).

p. 10

Le domaine forestier couvre près de 100 millions d’hectares sur lesquels uniquement 21

millions (soit 17 % du territoire national) sont exploités et son taux de régénération est estimé

à 7 millions de tonnes par an. La faune y est importante et diversifiée quoique faiblement

protégée. Le potentiel de production de poisson est supérieur à 200 000 tonnes par an et

dispose de ressources en terres aménageables pour l’aquaculture évaluées à 895 000 hectares

(MEP, DNP).

2.2.2 Les modalités d’exploitation agricole

Au plan socio-économique, on dénombre 800 000 exploitations agricoles dont environ

700 000, soit 86 %, pratiquent l’agriculture tandis que 100 000 exploitations correspondent à

des éleveurs stricts ou des pêcheurs (RGA ; CPS/SDR ; 2005). Selon les données de ce

recensement, 54 % des exploitations possèdent au moins une charrue, 72 % des superficies,

soit 2 358 308 ha cultivés à la traction animale pendant que 17 % sont en manuel et à peine 1

% en motorisé.

La diversité agro écologique se traduit par celle des systèmes de production Agricole relevant

de quatre grands pôles d’activités : l’agriculture, l’élevage, la pêche et l’exploitation forestière

y compris la chasse. La production agricole porte sur des cultures vivrières (riz, mil, sorgho,

maïs, fonio) industrielles (principalement le coton et arachide) et des cultures fruitières et

horticoles.

L’élevage concerne plusieurs espèces d’animaux avec une prédominance du cheptel ruminant.

Les systèmes d’élevage sont : i) de type extensif nomade, parfois associé à l’agriculture

d’oasis à l’extrême nord ; ii) de type extensif transhumant au Nord, à l’Ouest et au Centre du

pays ; iii) semi sédentaire et sédentaire au centre et au Sud.

Dans les zones centre et sud, on rencontre : les systèmes agro-pastoraux à base de céréales

pluviales/irriguées et ou de coton/céréales sèches. La pêche continentale constitue un autre

système de production agricole significatif, pratiqué par des pêcheurs migrants localisés le

long des principaux cours d’eau (Niger, Sénégal) et dans les zones lacustres (Débo, Télé,

Faguibine et Fati) et des pêcheurs sédentaires exerçant le long des affluents du Niger et du

Sénégal, principalement au niveau des lacs de retenue des barrages de Sélingué et de

Manantali. Comme activité récente, on note une intensification de la pisciculture autour des

centres urbains et à travers le développement de la pisciculture artisanale communale et

l’aquaculture. La production annuelle de poisson provient majoritairement du delta intérieur

du Niger (Mopti) qui est également une importante zone de fraie. Avec les sécheresses et la

diminution des débits du fleuve, les activités de pêche sont de plus en plus associées à

l'agriculture ou à l'artisanat.

L’exploitation des domaines forestiers, à travers le prélèvement des pâturages aériens, les

coupes de bois et les produits forestiers non ligneux (PFNL) dont la cueillette, l’apiculture, la

pharmacopée, etc. constitue également une composante essentielle des activités économiques

du secteur agricole. Les prélèvements dans ce cadre font l’objet de peu de suivi, entraînant

actuellement une perte du potentiel liée aux pressions exercées sur les forêts.

p. 11

Deux grands types d’exploitations agricoles se distinguent :

*L'exploitation Agricole familiale constituée d'un ou de plusieurs membres unis par des liens

de parenté ou des us et coutumes et exploitant en commun les facteurs de production en vue

de générer des ressources sous la direction d'un des membres, désigné chef d'exploitation,

qu'il soit de sexe masculin ou féminin. Le chef d'exploitation assure la maîtrise d'œuvre et

veille à l'exploitation optimale des facteurs de production. Il exerce cette activité à titre

principal et représente l'exploitation dans tous les actes de la vie civile.

L’exploitation agricole familiale est généralement caractérisée par sa petite taille, un

équipement rudimentaire et le recours à une main-d’œuvre constituée essentiellement par les

membres de l’exploitation. Le système d’exploitation, généralement localisé dans des zones

faiblement encadrées, est peu productif, avec une sous-utilisation des engrais minéraux et des

semences améliorées sur les cultures.

*L'entreprise Agricole gérée à titre individuel ou en société et employant exclusivement une

main-d'œuvre salariée conformément à la législation du Travail en vigueur. Elle est davantage

orientée sur la conduite de productions commerciales destinées au marché, le recours à

certains facteurs modernes de production (culture attelée et/ou motorisée, engrais, semences

améliorées) et la présence d’un environnement général plus favorable (crédit, circuits de

collecte des produits, proximité des marchés) liée à son encadrement par des services publics.

2.2.3 Les performances
Les performances du secteur primaire restent caractérisées par des niveaux fluctuants des

productions Agricoles qui s’expliquent généralement par l’occurrence d’aléas climatiques

(sécheresses, inondations), mais aussi d’attaques de déprédateurs, d’épizooties et de feux

involontaires.

Au plan agricole, la production disponible par habitant et par an a toujours été supérieure à la

norme FAO de consommation en céréales qui est de 114 kg par personne. Elle a été portée, à

compter de la campagne agricole 2003/2004 de 204 kg de céréales par an et par personne à

249 kg en 2013-2014).

L’offre en viandes, généralement estimée sur la base des abattages contrôlés- qui représentent

environ le tiers des abattages totaux permet de répondre à la demande évaluée à 91 300 tonnes

en 2006 sur la base d’une consommation de 8,34 kg/hbt/an. Contrairement aux villes et aux

chefs-lieux de communes, la disponibilité de viandes dans les villages n’est pas quotidienne.

Les exportations sur pied ont porté en 2012 sur : 207 300 têtes de bovins, 358 800 d’ovins,

34 200 de caprins, 1 600 d’équins, 1 190 d’asins, 7 700 de camelins, 637 400 de volailles et

440 de porcins en direction des pays de la sous-région ouest africaine et du Maghreb.

L’offre en lait est supérieure en général à la demande pendant la saison des pluies, notamment

en milieu rural. La disponibilité de lait est estimée à 38 litres de lait local par habitant par an

p. 12

sur la base d’une production mensuelle de lait de 343 millions de litres dont 98 % issus des

élevages traditionnels.

La production du secteur de la pêche en 2012 était de 5 460 tonnes de poissons fumés, 1 986

tonnes de poissons séchés, 1 330 tonnes de poissons brûlés et 9 610 tonnes de poissons frais,

soit une production totale estimée à environ 71 250 tonnes sur lesquelles 19,920 tonnes de

poisson frais et 75,350 tonnes de poisson fumé ont été exportées dans les pays voisins à partir

du port de pêche de Mopti.

En matière de gestion durable des ressources forestières et fauniques, les résultats obtenus en

2013-2014 sont les suivants : i) l’élaboration et l’adoption de textes relatifs au classement de

4 réserves de la faune ; ii) l’aménagement de 252 220 hectares de massifs forestiers villageois

; iii) la production de 44 430 796 plants ; iv) le reboisement de 74 666 hectares. La création et

l’aménagement d'aires de conservations ainsi que la réalisation d'inventaires forestiers et de

pare-feu ont également été effectués dans le cadre de la promotion, la conservation et la

valorisation de la diversité biologique.

Actuellement, on compte 113 forêts classées couvrant une superficie totale de 1 339 000, ha

soit 1 % du territoire national, pour un objectif visé à terme de 15 %. La mise en œuvre des

schémas directeurs des villes en bois a permis de l’année 2000 à nos jours la création de 282

marchés ruraux de bois et la mise sous gestion communautaire d’environ 875 450 ha de

massifs villageois à travers le pays.

L’évolution des indicateurs du secteur développement rural est retracée dans le tableau 1 ci-

après :

Tableau 1 : Evolution des indicateurs du secteur du développement

LIBELLES 2010 2011 2012 2013

Productions céréalières et animales

Productions céréalières (en tonnes) 6 418 091 5 777 729 6 674 427 5 736 090

Superficies aménagées en maîtrise

totale de l’eau (ha)

9 417 3 496 22 933 2 700

Production de coton-graine (en tonnes) 243 863 445 314 449 661 450 000

Production de coton fibre (en tonnes) 103 300 186 750 191 626

Bovins (en nombre de têtes) 9 163 000 9 438 182 9 721 300 10 012 966

Ovins (en nombre de têtes) 11 865 000 12 458 522 13 081 450

13 735 523

Caprins (en nombre de têtes) 16 522 000 17 348 576 18 216 000 19 126 806

Equins (en nombre de têtes) 487 000 497 506 507 456 517 605

Asins (en nombre de têtes) 880 000 899 981 919 694 939 835

Camelins (en nombre de têtes) 922 000 940 964 959 784 978 980

Porcins (en nombre de têtes) 75 000 75 765 76 750 77 594

Volailles (en nombre de têtes) 36 750 000 36 750 000 35 095 598 36 850 378

Lait (tonnes)1 1 010 778 1 051 134 1076500 1 108 000

Viande (tonnes)2 52 006 56 273 56 685 56800

Exportations de peaux (tonnes) 1 119 555 740200 750

p. 13

Exportations cuirs (tonnes) 2 507 2 591 3 506 2600

Production de poissons (en tonnes) 195 410 195 410 71 229 85000

Source : CPS/SDR

1. Potentiel de production estimé sur la base des paramètres bioéconomiques
2. Abattages contrôlés

2.2.4 La situation alimentaire et nutritionnelle

Nonobstant les disponibilités alimentaires précitées, les besoins énergétiques de 2 400 kcal ne

sont pas souvent couverts, notamment dans les 166 communes les plus vulnérables. La

concomitance des différents éléments conjoncturels (crise alimentaire et nutritionnelle qui

perdure, urgences soudaines comme les inondations, épidémie de choléra et mouvements de

populations exerçant une forte pression sur les ressources naturelles, économiques et sociales

des communautés hôtes, etc.) a créé une situation complexe et multidimensionnelle qui fait

croître les besoins humanitaires dans l’ensemble du pays.

Les crises récurrentes au cours de la dernière décennie et dont les effets ont été exacerbés par

la crise socio-politique et sécuritaire survenue en 2012 ont érodé les moyens de subsistance

des ménages et largement affecté leurs capacités de résister aux chocs. Ainsi, une grande

partie de la population malienne vit dans une situation d'insécurité alimentaire et

nutritionnelle chronique plus ou moins grave selon les zones, en particulier dans les 166

communes considérées comme étant les plus vulnérables. La prévalence de la sous-

alimentation atteint 8 % de la population (cadre d’accélération des OMD, mai 2013).

Le régime alimentaire reste très peu diversifié et pauvre en micronutriments essentiels qui

pourraient être couverts par les produits de cueillette et du cru selon les saisons, les zones et

les régions. On observe la persistance d’une malnutrition chronique et aiguë des enfants dans

toutes les régions, en particulier dans les zones rurales qui dégagent des excédents de

céréales ainsi qu’une détérioration de la situation alimentaire des pauvres urbains. Près de la

moitié des enfants de moins de cinq ans sont atteints de malnutrition chronique (CEDEAO,

CILSS, UEMOA, 9 avril 2013 : AGIR, feuille de route régionale). La sous-nutrition persiste

chez les femmes, notamment en milieu rural ; liée à la faiblesse de revenus pour se procurer

les aliments appropriés, les tabous alimentaires, la méconnaissance des règles alimentaires et

de diététiques. L’insuffisance pondérale à la naissance touche 18,9 % des enfants ; 28 % des

enfants de moins de cinq ans ont un retard de croissance tandis que 72 % présentent une

anémie.

2.2.5 Les Contraintes et défis

L’analyse du secteur Agricole montre que malgré l’important potentiel agro-sylvo-pastoral et

halieutique, le pays n’arrive pas encore à couvrir régulièrement la totalité de ses besoins

alimentaires pour atteindre un niveau de souveraineté alimentaire durable.

Les principales contraintes qui pèsent sur le développement du secteur Agricole se résument

comme suit : i) la forte vulnérabilité par rapport aux aléas climatiques (sécheresses,

inondations, faibles crue) et aux risques majeurs (sanitaires, déprédateurs, épizooties, feux de

p. 14

brousse) ; ii) la faible performance des exploitations agricoles (faible recours aux engrais et

aux semences améliorées, faible niveau de mécanisation et de motorisation, etc.) ; un faible

niveau d’alphabétisation des producteurs agricoles ; iii) une maîtrise insuffisante des

problèmes environnementaux (dégradation du couvert végétal et des sols, perte de la

biodiversité, insalubrité, ensablement des cours d’eau, notamment le fleuve Niger,

dégradation du cadre de vie).

A ces contraintes s’ajoutent : l’enclavement des zones de production, la problématique de la

gestion du foncier agricole, la raréfaction et la faible qualification de la main-d’œuvre en

milieu rural, la faible maîtrise de l’eau, le faible accès des producteurs au crédit, la faible

capacité de gestion des organisations de producteurs, la faible valorisation des produits

Agricoles, la faiblesse du système d’information et de statistique agricoles, la fluctuation des

prix et l’instabilité des revenus agricoles, la faiblesse des échanges commerciaux avec les

pays voisins et de la sous-région.

Les défis majeurs auxquels le pays reste confronté consistent à :

 s’assurer que, dans un contexte de forte croissance démographique et de changements
climatiques profonds, l’intensification et la modernisation de l’agriculture sont

compatibles avec la préservation de l’environnement et des ressources naturelles pour les

générations futures ;

 faire en sorte que le Mali devienne un des premiers producteurs de denrées agricoles de
l’Afrique de l’Ouest et se transforme en une puissance agro-industrielle valorisant au

mieux ses matières premières agricoles. ;

 assurer un meilleur positionnement des produits maliens sur les marchés nationaux, sous
régionaux et internationaux ;

 moderniser les systèmes de productions dans le respect de l’environnement
socioéconomique et culturel des acteurs concernés tout en tenant compte des principes

d’équité en genre et en intégrant les principes d’éducation nutritionnelle, d’alphabétisation

fonctionnelle et de lutte contre les maladies endémiques et celles d’origine hydrique dans

le contexte de l’amélioration de l’alimentation et de la nutrition ;

 protéger et renforcer les moyens d’existence et améliorer la résilience des populations
vulnérables.

2.3. Les cadres de planification et de gestion

2.3.1 Les cadres de planification agricole

Différents cadres de politiques, stratégies et plans d’investissement en vue de favoriser le

développement de l’agriculture et d’assurer la sécurité alimentaire dans le pays ont été

élaborés au cours des trois dernières décennies.

Le cadre stratégique spécifique de planification du secteur Agricole est le schéma directeur du

développement rural (SDDR), validé en 1992 et actualisé en 2000 sur un horizon décennal

(2010). Le SDDR a formulé neuf (9) programmes thématiques confirmant les orientations du

développement rural adoptées par les États généraux du monde rural tenus en 1991.

L’opérationnalisation de ces programmes a été recherchée dès 2002 à travers le Cadre

Stratégique de Lutte contre la Pauvreté – CSLP - (2002-2006) élaboré par le Gouvernement

p. 15

en tant que plan de référence à moyen terme des politiques et stratégies en matière de lutte

contre la pauvreté. La mise en œuvre de ce premier plan de lutte contre la pauvreté s’est

accompagnée d’une décentralisation effective avec la création de collectivités territoriales et

de leurs organes de gouvernance.

Cependant, les orientations générales émises dans le plan d’actions du CSLP en matière de

renforcement de la contribution du développement rural à la croissance économique du pays

ont été insuffisamment soutenues (affectation de 13 % du budget global à ce secteur et ceux

de l’Environnement et de la Gestion des Ressources Naturelles contre 60 % des

investissements pour l’Éducation et la Santé).

Le sous financement se traduit par d’importants déficits en termes d’infrastructures

nécessaires pour l’amélioration des capacités de production, de transport et d’échanges.

Toutefois, le socle de la planification agricole a été élargi par la formulation/promulgation en

2006 de la Loi d’Orientation Agricole comme instrument directif et fédérateur de l’ensemble

des dispositions législatives ou réglementaires touchant aux domaines d’activités du secteur

Agricole et péri-agricole. La LOA couvre notamment : l'agriculture, l'élevage, la pêche et la

pisciculture, l'aquaculture, l'apiculture, la chasse, la foresterie, la cueillette, la transformation,

le transport, le commerce, la distribution et d'autres services agricoles ainsi que leurs

fonctions sociales et environnementales.

La LOA vise également la sécurisation foncière des exploitants et l’adoption d’un régime de

protection sociale des agriculteurs adapté aux besoins et aux capacités du pays et a inscrit

dans son article premier la formulation de la Politique de Développement Agricole (PDA).

La cohérence entre le CSLP, les orientations de la LOA et le SDDR (2000-2010) actualisé en

vue d’une meilleure prise en compte du secteur rural a été renforcée dans le deuxième plan

d’actions de lutte contre la pauvreté appelé CSCRP 2007-2011. Dans ce cadre, les

programmes développés pour promouvoir la croissance et réduire la pauvreté, ont mis

l’accent sur une nouvelle vision marquée par une politique de réalisation d’infrastructures

productives, une approche pluridisciplinaire de la sécurité alimentaire et nutritionnelle ainsi

que la promotion du secteur privé et des filières porteuses.

Le Cadre stratégique pour la croissance et la réduction de la pauvreté (CSCRP 2012-2017) est

la référence actuelle au Mali en matière de formulation et de mise en œuvre des politiques

économique et sociale. Il fédère l’ensemble des stratégies sectorielles et identifie les besoins

financiers ainsi que les moyens de les couvrir.

Le but visé à moyen et long termes est de « faire du Mali un pays émergent et une puissance

agricole, doté d’une bonne qualité de vie pour les populations, hommes et femmes ». Le

CSCRP 2012-2017 s’articule pour ce faire autour de trois axes stratégiques qui sont :

 la promotion d’une croissance accélérée, durable, favorable aux pauvres et créatrice
d’emplois et d’activités génératrices de revenus ;

p. 16

 le renforcement des bases à long terme du développement et l’accès équitable aux services
sociaux de qualité ;

 le développement institutionnel et la gouvernance.

L’approche sectorielle adoptée dès 2009 constitue le contexte global actuel de planification

agricole. Elle contribue à la réalisation des objectifs du CSCRP, des OMD et à

l’opérationnalisation de la LOA en mettant à disposition les cadres politique (PDA) et de

planification du développement agricole (PNISA).

La PDA comme cadre politique a pour but de promouvoir une agriculture durable, moderne et

compétitive reposant prioritairement sur les exploitations agricoles familiales (EAF)

reconnues, sécurisées à travers la valorisation maximale du potentiel agro écologique et des

savoir-faire Agricoles du pays et la création d’un environnement propice au développement

d’un secteur Agricole structuré. Elle vise à garantir la souveraineté alimentaire et à faire du

secteur Agricole le moteur de l’économie nationale en vue d’assurer le bien-être des

populations. La PDA s’articule autour de sept objectifs généraux qui sont :

i) la promotion économique et sociale des femmes, des jeunes et des hommes en milieu
rural et périurbain ;

ii) la souveraineté et la sécurité alimentaires et nutritionnelle du pays ;
iii) la réduction de la pauvreté rurale ;
iv) la modernisation de l'agriculture familiale et le développement de l'agro-industrie ;
v) la protection de l'environnement et la gestion durable des ressources naturelles ;
vi) l'augmentation de la contribution du secteur rural à la croissance économique ;
vii) l’aménagement Agricole équilibré et cohérent du territoire.

La PDA couvre l'ensemble des activités économiques des secteurs Agricole et péri Agricole et

se fonde sur la responsabilisation effective de la profession agricole, de la société civile, des

collectivités territoriales, du secteur privé et des services de l'État. Elle privilégie la promotion

de partenariats et la création de marchés communs au sein des grands ensembles économiques

sous régionaux, régionaux et internationaux en s’appuyant sur huit (8) orientations

stratégiques majeures : i) assurer la sécurité alimentaire et nutritionnelle de l'ensemble des

populations du Mali et contribuer à celle de la sous- région ; ii) assurer le développement

institutionnel et le renforcement des capacités de tous les acteurs ; iii) préserver

l'environnement et mieux gérer les ressources naturelles ; iv) développer des investissements

dans le secteur agricole ; v) améliorer la compétitivité des produits agricoles et agro-

industriels sur les marchés aux plans intérieur, sous régional et international ; vi) développer

un système de recherche et de conseil agricoles au service d'une agriculture durable et

compétitive ; vii) assurer la formation de l’ensemble des acteurs du secteur et les faire accéder

aux niveaux de connaissances et de compétences requis pour jouer leurs rôles et accomplir

leurs missions ; viii) mobiliser le financement et des ressources conséquents et accessibles en

faveur du développement agricole.

La PDA intègre les options de politiques sous sectorielles ou thématiques couvrant les

activités sus visées et développe des synergies avec les autres politiques et stratégies

sectorielles et transversales concernant les principaux domaines liés au développement

p. 17

Agricole, à savoir : eau, santé, nutrition, transports, énergie, industrie, formation

professionnelle, météorologie, etc.

2.3.2 Le cadre institutionnel

Le cadre institutionnel de gestion du secteur comprend : i) les ministères et directions

centrales ; ii) les structures de coordinations ; iii) les collectivités territoriales ; iv) les

Organisations Non Gouvernementales (ONG) ; v) les organisations consulaires ; vi) les

organisations professionnelles ; (vii) les instances villageoises reconnues par

l’Administration ; viii) les Prestataires privés ; ix) les Partenaires Techniques et Financiers

(PTF).

Les ministères directement conernés par le secteur agricole, au regard de leurs missons et

activités sont les suivants : i) le ministère du Développement Rural ; ii) le Commissariat à la

Sécurité Alimentaire ; iii) le ministère de l’Environnement et de l’Assainissement.

Au titre des autres minitères impliqués, on peut retenir : iv) le ministère de l’Economie et des

Finances ; v) le ministère de l’Education, de l’Alphabétisation et des Langues Nationales ; vi)

le ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique ; vii) le ministère du

Logement, des Affaires Foncières et de l’Urbanisme ; viii) le ministère de l’Administration

Territoriale et des Collectivités Locales ; ix) le ministère de l’Energie et de l’Eau ; x) le

ministère de la Santé ; xi) le ministère de la Promotion de la Femme, de l’Enfant et de la

Famille ; xii) le ministère de l’Action humanitaire de la Solidarité et des Personnes Agées.

Au titre des Instances et structures de coordination, on note l’existence : i) au niveau national

le Conseil Supérieur et le Comité Exécutif National de l’Agriculture ; ii) à l’échelon

administratif régional et local le Comité Exécutif Régional de l’Agriculture, les Comités

d'Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement. Les Comités

Régionaux d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement

(CROCSAD) sont institutionnalisés au niveau des régions. Les Comités Locaux

d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement (CLOCSAD) sont

mis en place au niveau local (du cercle). Au niveau des communes, sont installés les Comités

Communaux d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement

(CCOCSAD) ; le Comité Régional de Sécurité Alimentaire est chargé d’examer la situation

alimentaire et nutritionnelle dans la Région ou le District de Bamako, d’initer et mettre en

œuvre toutes mesures en rapport avec la sécurité alientaire, de veiller à la mise en œuvre des

décisions du Comité de Coordination et de Suivi des programmes de sécurité alimentaire.

Les collectivités territoriales sont des entités décentralisées autonomes créées par la Loi2. Au

niveau de la région, l’organe délibérant est le Conseil régional dotée d’un Bureau présidé par

un Président élu par ses pairs. Le cercle est dirigé par le Conseil de cercle, doté d’un bureau

présidé par le Président du Conseil de Cercle élu par les représentants communaux. Au niveau

2 Loi n° 95-034 du 12 juin 1995 portant Codes des Collectivités Territoriales et ses textes modificatifs

subséquents1996, pour ce qui concerne les communes, dont la mise en place a commencé en 1996 ; la création

des assemblées régionales date d’août 1999.

p. 18

de la commune, l’organe décentralisé délibérant est le Conseil communal présidé par le

Maire. Dans le contexte de fiscalité actuelle, les collectivités locales disposent de peu de

ressources financières et techniques pour faire face aux dépenses qui leur incombent dans le

cadre du processus de décentralisation. Elles doivent leur survie à l’appui de l’Etat et des

partenaires financiers.

Les Chambres d’Agriculture. La Chambre régionale d’Agriculture (CRA) existe dans chaque

région. Bien qu’elles aient une autonomie de gestion, les actions des CRA sont cordonnées au

niveau national par une structure faîtière dénommée Assemblée Permanente des Chambres

d’Agriculture du Mali (APCAM) dont le siège est à Bamako. Les CRA sont des

établissements publics à caractère professionnel dotés de la personnalité morale et de

l’autonomie financière. Elles incarnent la représentativité de la profession Agricole

(producteurs individuels et organisations professionnelles Agricoles), jouent un rôle

d’information et d’appui-conseil vis-à-vis de leurs ressortissants et bénéficient de financement

du budget national (à travers la mise à disposition de personnels fonctionnaires) et des

Partenaires Techniques Financiers (PTF).

Les organisations professionnelles (OP) comprennent les OP de base, organisées en unions,

voire en fédérations d’unions, afin d’améliorer l’offre de services d’appui à leurs membres.

Les organisations de producteurs intervenant dans les filières de productions végétales et

animales sont mieux organisées et structurées que celles œuvrant dans le secteur des forêts.

Les instances villageoises reconnues par l’Administration sont des autorités coutumières (chef

des terres, chef du village, autorités religieuses). Leur représentativité se fonde sur leur

légitimité auprès des populations. Gestionnaires des ressources naturelles et dépositaires des

droits coutumiers, elles possèdent une forte autorité au sein des villages et se trouvent en

première ligne pour le règlement des questions foncières.

Les Organisations de la société civile à vocation agricole Non Gouvernementales sont

organisées au niveau national en cadres de concertation et de coordination dont les principaux

sont : i) Secrétariat de Coordination des ONG nationales (SECO-ONG) ; ii) Conseil de

Coordination des Actions des ONG nationales et internationales (CCA-ONG) ; iii) Groupe de

Coordination des Zones Arides (GCOZA) ; iv) Fédération des ONG intervenant en

Changement Climatique (RESO-Climat) ; v) Coordination des Associations et Organisations

Féminines (CAFO). Au niveau de chaque région, les ONG sont organisées en Coordinations

Régionales avec des sièges régionaux qui rendent leurs actions de coordination visibles. Ces

réseaux sont fonctionnels dans la plupart des régions.

Les Prestataires privés sont les vendeurs d'intrants, les outilleurs, les tâcherons, les

entrepreneurs, les bureaux d'études, les consultants, les formateurs, les commerçants, les

importateurs, les exportateurs, etc.

Les principaux Partenaires techniques et financiers intervenant dans le secteur agricole et

rural sont les suivants : i) Partenaires bilatéraux : Allemagne : Ambassade d’Allemagne,

p. 19

KfW, GIZ, Belgique : Ambassade de Belgique, CTB, Canada, Danemark, Espagne :

Ambassade d’Espagne, Bureau de Coopération Technique (AECID), Etats-Unis : Ambassade,

USAID, France : Ambassade, AFD, Grande Bretagne, Italie, Japon : Ambassade, JICA,

Luxembourg : Ambassade, Lux-Développement, Norvège, Pays-Bas, Suède, Suisse, Turquie ;

ii) Partenaires multilatéraux : Banque Africaine de Développement (BAD), Banque Ouest

Africaine de Développement (BOAD), Banque Mondiale (BM), Délégation de l’Union

Européenne (DUE), Fonds Monétaire International (FMI), Fonds International de

Développement Agricole (FIDA) et Banque Islamique de Développement (BID) ; iii) le

Système des Nations Unies : Organisation pour l’Agriculture et l’Alimentation (FAO), Fonds

des Nations Unies pour la population (UNFPA), Fonds des Nations Unies pour

l’enfance (UNICEF), Organisation internationale pour les migrations (OIM), Organisation

mondiale de la santé (OMS), Organisation des Nations Unies pour le développement

industriel (ONUDI), Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la

culture (UNESCO), Programme Alimentaire Mondiale (PAM), Programme Commun des

Nations Unies pour le VIH/Sida (ONUSIDA), et la Mission multidimensionnelle Intégrée des

Nations Unies pour la Stabilité au Mali (MINUSMA).

2.4. Les actions gouvernementales en cours

Durant la dernière décennie, les ressources allouées au secteur rural ont augmenté passant de

118,86 milliards de F CFA en 2004, à 134,63 milliards de F CFA en 2008 et 204,81 milliards

de F CFA en 2010 (tableau 2). La part moyenne des dépenses effectives du secteur agricole

dans les dépenses totales entre 2004 et 2010 a été de 13,5 %, soit un taux supérieur à la

déclaration de Maputo. Le budget affecté par l’Etat au secteur Agricole était de 112,361

milliards de F CFA en 2011 et de 111,759 milliards de F CFA en 2012. Le Gouvernement et

ses partenaires techniques et financiers souhaitent conforter cette tendance afin d’atteindre les

objectifs fixés dans le cadre du CSCRP, de la politique agricole nationale et son plan

d’investissement. L’objectif affiché dans la LOA est de pouvoir consacrer 20 % du budget au

secteur à l’horizon 2022.

Tableau 2: Part du SDR dans le Budget de l’Etat et son évolution (Chiffres en 1 000 F CFA)

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Total SDR 118 861
729

1292838

64

118282

707

13119198

3

134 635 878 147 157 784 204 816 638

Budget total 787 198
778

8362311

94

935759

371

97660160

4

1072

612784

1129104

258

1196129

340

Pourcentage 15,10 % 15,46 % 12,64 % 13,43 % 12,55 % 13,03 % 17,12 %

Source : DGB : Loi de Finances 2004 à 2010 (A actualiser 2011 ; 2012 ; 2013)

La structure du budget total alloué sur la période est retracée dans le tableau 3 ci-après.

p. 20

Tableau 3: Répartition du budget de l’Etat par ministère : chiffres en milliers de F CFA

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL

MA 100 374 906 87 547 630 81 991 570 72 305 925 69 206 038 55 474 967 62 242 464 529 143 500

MEP 0 7 460 823 11 453 121 19 751 386 18 174 836 24 333 621 35 762 445 116 936 232

MEA 7 961 129 10 429 773 13 667 230 9 736 850 9 666 324 10 743 916 11 051 525 73 256 747

CSA 0 0 0 4 022 053 5 842 173 8 601 866 6 190 442 24 656 534

SEDIZON 0 0 0 0 0 0 5 763 894 5 763 894

AUTRES M 10 525 694 23 845 638 11 170 786 25 375 769 31 746 507 48 003 414 83 805 868 234 473 676

TOTAL 118 863 733 129 285 869 118 284 713 131 193 990 134 637 886 147 159 793 204 818 648 984 230 583

Source : DGB : Lois de finances 2004 à 2010

- le montant global consacré aux dépenses de fonctionnement des ministères en charge
directe du secteur (salaires et achats) est de 71,4 milliards F CFA, soit 7,25 %. Leur

budget d’Investissement se chiffre à 678,3 milliards F CFA, soit 68,92 % des fonds.

Dans ce cadre, le financement extérieur a été de 551,5 milliards F CFA, soit 81,31 %

de l’investissement, contre 126,8 milliards F CFA, soit 18,69 % sur financement

national ;

- le budget des autres ministères des Etablissements Publics et organismes personnalisés
impliqués dans le secteur agricole s’établit à 234,4 milliards F CFA, soit 23,82 % du

montant total sur la période. L’augmentation significative de ce budget qui passe de

10,5 milliards F CFA en 2004 à 83,8 milliards F CFA en 2010 est largement

imputable aux efforts de subvention d’intrants entrepris au cours des dernières

années.

Dans la situation actuelle, la revue des projets et programmes du secteur, annuellement

réalisée par la CPS/SDR, évalue à 819,625 milliards de F CFA, le volume total du

financement acquis (intérieur et extérieur) pour les 107 projets et programmes que compte le

Secteur du Développement Rural au 31 décembre 2013, contre 845,342 milliards de F CFA

au 31 décembre 2012, soit une diminution de 3,04 %. Ce financement est assuré à 87 % par

des aides extérieures (prêts et subventions), contre 9,53 % provenant de l’engagement de

l’Etat à travers le BSI (Budget Spécial d’Investissement).Les financements à rechercher sont

évalués à 3 %.

L’évolution récente des actions enregistrées dans le secteur Agricole est illustrée dans le

tableau 4 ci-après.

Tableau 4 : Progression des financements acquis du portefeuille des PP de 2006 à 2013 (en

millions de F CFA)
Financements acquis cumulés MA MEP CSA SDR

31 décembre 2006 378 029 65 866 49 395 493 290

31 décembre 2007 386 292 77 975 52 312 516 579

31 décembre 2008 601 263 94 893 39 552 735 708

31 décembre 2009 557 972 93 464 43 827 828 104

31 décembre 2010 450 883 100 370 40 792 705 449

12 décembre 2011 543 492 112 682 42 067 822 675

31 décembre 2012 689 760 113 515 42 067 845 342

31 décembre 2013 657275 115673 45501 818449

Source : CPS/SDR

p. 21

2.5. Les prévisions de croissance et l’engagement politique en faveur
du secteur agricole

Les simulations des sources alternatives de croissance et des résultats de réduction de la

pauvreté, faites en 2010 et fondées sur les performances agricoles enregistrées pendant deux

décennies (1990–2009) ont globalement conclu que :

- l’agriculture restera la principale source de croissance et de réduction de la pauvreté aussi
bien au niveau national qu’au niveau rural au cours des 10-15 prochaines années ;

- des stratégies de croissance visant de manière isolée les sous-secteurs agricoles
baisseraient le taux de pauvreté plus modestement qu’une stratégie de croissance

intervenant dans l’ensemble du secteur agricole ;

- le potentiel de réduction de la pauvreté serait d’autant plus grand que la stratégie de
croissance est largement diversifiée aussi bien dans le secteur agricole que dans les

secteurs non agricoles ;

- le taux de croissance agricole moyenne nécessaire pour réduire de moitié le taux de
pauvreté à l’horizon 2020 serait de 8,1 %, soit un taux de croissance du PIB par habitant

de 4,7%.

Ces constats, reconduits par les prévisions de croissance du CSCRP 12-17 en ce qui concerne

le secteur agricole, s’appuient sur des hypothèses volontaristes fondées sur la poursuite de la

stratégie de valorisation du potentiel agro-pastoral, le renforcement du programme

d’investissement en infrastructures de base, la promotion du secteur privé et l’investissement

dans les ressources humaines. Dans ce cadre, l’évolution des indicateurs fixés pour le secteur

en vue de contribuer à l’objectif de réduction du taux de pauvreté à 16% en 2017, ressort du

tableau 5 ci-après.

Tableau 5 : Evolution des indicateurs

Indicateurs Référence 2012 Cible 2017

Taux de croissance 2,7 % 7 %

Taux de croissance du secteur primaire (moyenne

annuelle)

6,3 % 6,8 %

Taux de croissance agriculture vivrière hors riz 5,3 % 7,7 %

Taux de croissance branche consolidée Riz 5,8 7 %

Taux de croissance Coton 4,0 % 7,3 %

Taux de croissance du sous-secteur de l’élevage 4,3 % 5,6 %

Taux de croissance du sous-secteur de la

pêche/Pisciculture

4 % 4,7 %

Taux de croissance du sous-secteur de la sylviculture 3.6 % 4,7

Taux d’allocation pour le secteur rural 14 % en 2014 17 % *

Taux de pauvreté : 28,7 % 16,1 %

Taux d’enfants de moins de cinq ans présentant une

insuffisance pondérale en 2025

19,7 % 13 %

Création nette d’emploi par an 40 000 200000 **

Création nette d’emploi par an par le secteur primaire ND 120000 **
Source : CSCRP 2012-2017 et équipe technique de formulation du PNISA (*)

* en 2025

** DPG-PM (2018)

***estimation=60 %)

p. 22

Par ailleurs, la volonté d’accélérer la croissance agricole se traduit concrètement par

l’augmentation des budgets alloués aux ministères en charge du secteur, autant sur les

ressources intérieures que sur financements extérieurs. Cette tendance est fortement

indicative de l’ambition des autorités politiques d’atteindre l’objectif de 20 % d’allocation à

l’horizon 2020.

III. CHAMP COUVERT, OBJECTIFS ET STRATEGIES

3.1 Le champ couvert et les composantes stratégiques

En support à la PDA, le PNISA constitue le cadre national de planification du Mali pour le

secteur agricole au sens large prenant en compte les besoins (fonctionnement et

investissement), les acquis, les gaps de financement à rechercher pour l’investissement et le

fonctionnement du secteur pour un horizon de 10 ans glissants. Il intègre sur un horizon

décennal l’ensemble des projets et programmes actuels et futurs du secteur.

Basé sur les orientations stratégiques de la PDA et les stratégies sous-sectorielles, il intègre

une projection des besoins permettant d’atteindre les niveaux de productions nécessaires à

l’obtention des taux de croissance visés. Son champ d’application est de portée globale,

regroupant les domaines d’intervention des départements ministériels en charge du

Développement Rural ; de la Sécurité Alimentaire ; de l’Environnement et de

l’Assainissement. Le PNISA prend en compte les domaines transversaux comme le

renforcement institutionnel, la formation, la recherche et la vulgarisation agricole. Il intègre

les dimensions genre, environnementales et sociales pour assurer la durabilité des réalisations.

Le PNISA vise à faire du secteur rural le moteur de l’économie nationale, assurant la sécurité

alimentaire et nutritionnelle des populations urbaines et rurales et générant des emplois et des

revenus significatifs dans une logique de développement durable.

Le PNISA s’articule autour des axes stratégiques suivants :

- le renforcement des capacités des acteurs (Organisations publiques, privées et de la société
civile intervenant dans les activités de développement agricole, en attachant une

importance toute particulière au suivi et à l’évaluation) ;

- les investissements, surtout dans les régimes fonciers les plus sécurisés, gestion des
ressources naturelles et systèmes d’irrigation et de gestion de l’eau ;

- les mesures visant à promouvoir la production et la compétitivité des filières agro-sylvo-
pastorales et halieutiques;

- la formation et la recherche en appui aux systèmes de production;
- une meilleure protection sociale pour répondre au problème d’insécurité alimentaire et

nutritionnelle conjoncturelle.

Cependant, la variabilité agro écologique et celle du poids démographique, de la situation de

pauvreté et des apports respectifs des différentes zones dans la croissance économique globale

impliquent une déclinaison régionale du PNISA.

p. 23

Dans ce cadre, la démarche utilisée s’est fondée sur un dialogue ayant réuni à différentes

étapes l’ensemble des acteurs du développement Agricole régional. Les principaux résultats

de ce dialogue sur les priorités de développement et les contraintes aux niveaux des

institutions, des acteurs et des systèmes d’exploitation et de valorisation des productions

Agricoles sont donnés en annexe par région. Les principales filières ainsi que les filières

Agricoles porteuses et émergentes retenues par région sont consignées dans le tableau 6 ci-

dessous.

Tableau 6 : Cartographie des Principales Filières Agricoles Emergentes par Région

FILIERES KAYES KOULIKORO SIKASSO SEGOU MOPTI TBCTOU GAO KIDAL DISTRICT

Patate douce X X X X

Manioc X X

Sésame X X X

Soja X X X

Pourghère X X X X

Henné X

Jujube X X X

Fonio X X X

Palmiers/dattiers X X

Banane X X X

Oseille de Guinée X X X X X X

Source : Dialogue politique régional sur le Plan national d’investissement dans le Secteur Agricole

3.2. L’approche stratégique du PNISA

L’approche stratégique du PNISA est sous tendue par : i) l’inclusion et la responsabilisation

de tous les acteurs publics et privés impliqués dans le développement, à savoir : producteurs

et/ou fournisseurs d’intrants, transformateurs, transporteurs, distributeurs, institutions de

recherche et de vulgarisation, institutions de financement, etc. ; ii) la valorisation des

avantages comparatifs de chaque région à travers la mise en œuvre des Plans Régionaux et

locaux d’Investissement Agricole ; iii) la création et l’opérationnalisation d’Agropoles dans

des zones ciblées, en vue de promouvoir les différentes filières à travers des appuis en matière

de collecte des produits Agricoles dans des zones bien circonscrites en vue de leur

transformation et commercialisation, tout en offrant des facilités pour la mobilisation des

investissements privés, la création de synergies intersectorielles, l’encadrement et le

financement des acteurs impliqués ainsi que pour la recherche-action) ; iv) la prise en compte

systématique des aspects du genre et de la bonne gouvernance à travers toutes les

interventions envisagées.

Les liens entre les orientations stratégiques majeures de la PDA et les axes du PNISA sont

illustrés dans le schéma ci –après :

Schéma 1: Liens entre PDA et PNISA

p. 24

Source : Equipe technique

Outre les correspondances, ce schéma fait ressortir la transversalité du financement et de

l’environnement sur l’ensemble des programmes de développement.

Politique de Développement

Agricole 8 Orientations

Stratégiques

Plan National d’investissement

dans le Secteur Agricole

5 Programmes

1 Sécurité alimentaire et

nutritionnelle

Programme 1 : Renforcement

des Capacités des Acteurs

2 Institutions et renforcement

des capacités des acteurs

3 Environnement

/Ressources naturelles

Programme 2 : Investissement

4 Investissements

5 Compétitivité des produits

agricoles

Programme 3 : Production et

Compétitivité

6. Système de

recherche/Conseil agricole

7 Formation des acteurs Programme 4 : Recherche et

Formation

8 Financement

Programme 5 : Sécurité

Alimentaire

p. 25

IV. DESCRIPTION DU PLAN
Le Plan National d’Investissement dans le Secteur Agricole est structuré en 5 programmes

qui sont développés à travers 25 Actions (sous programmes) et 83 Activités, conformément

au Guide Méthodologique du ministère de l’Economie et des Finances sur la programmation

budgétaire Pluriannuelle des dépenses comme résumé dans les tableaux synoptiques ci-

dessous.

PROGRAMME 1 : RENFORCEMENT DES CAPACITES

Actions Activités

1.1 Renforcement des

capacités des structures

étatiques (public et

parapublic) du Secteur

Agricole

1.1.1 Couverture des besoins en Salaires, primes et indemnités du personnel

1.1.2 Couverture des besoins de Fonctionnement (eau, électricité, loyers, téléphone,

carburant,…) des structures

1.1.3 Amélioration Cadre de travail et moyens logistiques (équipements, infrastructures,

bâtiments, véhicules, NTIC, etc.)

1.1.4 Mise en œuvre d'un programme de recrutements/redéploiements d'effectifs

1.2 Renforcement des

capacités de la

profession Agricole

1.2.1 Appui à la structuration des OPA et EAF

1.2.2 Appui institutionnel à la structuration de l’APCAM, des Chambres Régionales

d'Agriculture et des OP faitières (ressources humaines, infrastructures, équipement, ressources

pérennes)

1.2.3 Appui conseil aux EAF, OPA et diffusion - vulgarisation des technologies nouvelles

(liaison recherche développement)

1.3 Renforcement des

capacités du secteur

privé et de la Société

Civile

1.3.1 Appui au secteur privé (appui conseil et transfert des technologies ; climat des affaires)

1.3.2 Appui aux acteurs de la société civile (ONG, associations) : statut et protection

sociale ;’appui conseil ; renforcement des capacités de réseautage et du partenariat

1.4 Renforcement des

capacités des

Collectivités

Territoriales (CT)

1.4.1 Appui aux collectivités dans le secteur Agricole (planification, gestion, suivi) en lien

avec le transfert de compétence

1.4.2 Couverture des besoins en Salaires du personnel spécifique des CT

1.5 Planification et

Suivi Evaluation

1.5.1 Etablissement de la situation de référence du secteur et statistiques Agricoles (RGA)

1.5.2 Mise en œuvre du dispositif sectoriel de Suivi Evaluation Global Orienté vers les

Résultats (SEGOR)

1.5.3 Réalisation d’Audits internes et externes

1.5.4 Planification stratégique et opérationnelle (identification/formulation de P/P,

formulation de stratégies spécifiques, approche sectorielle et Politique de Développement

Agricole)

1.6 Information,

communication et

documentation

1.6.1 Mécanismes et outils adaptés (SIFA, SIFOR)

1.7 Genre et

développement

1.7.1 Appui aux activités genre (identification, renforcement)

1.8 VIH et SIDA

1.8.1 IEC et mécanismes de prise en charge (appui à la sensibilisation sur ces maladies et

renforcement de l’offre de soins en milieu rural)

p. 26

PROGRAMME 2 : INVESTISSEMENT

Actions Activités

2.1 Foncier Agricole 2.1.1 Elaboration de Schémas et plans d’Aménagement du Territoire

2.1.2 Amélioration du Cadastre rural (immatriculation, enregistrement)

2.2 Mécanismes de

financement du secteur.

2.2.1 Opérationnalisation FNAA, fonds régionaux et locaux (définition des objets et des

mécanismes de constitution et d’utilisation)

2.2.2 Amélioration des Mécanismes d’accès aux crédits (produits de crédit, garanties,

bonification, etc.)

2.2.3. Appui à l'émergence des institutions financières spécialisées

2.3 Aménagement des

ressources naturelles et

préservation de la

biodiversité

2.3.1 Défense et Restauration des Sols et Conservation des Eaux et des Sols

2.3.2 Aménagement et préservation des forêts et des réserves fauniques

2.3.3 Aménagement de zones d’écotourisme

2.3.4 Protection des cours d'eau et des bassins versants

2.4 Aménagements et

infrastructures Agricoles

2.4.1 Aménagements hydro agricoles (périmètres rizicoles, grande irrigation)

2.4.2 Aménagement d’Irrigation de proximité (bas-fonds, petits barrages et périmètres

maraîchers)

2.4.3 Aménagement et hydraulique pastorale (gestion des ressources pastorales)

2.4.4 Construction d’Infrastructures de santé animale

2.4.5 Aménagements et Réalisation d’Infrastructures piscicoles et aquacoles

2.4.6 Réalisation d’Infrastructures Agro industrielles

2.4.7 Réalisation d’Infrastructures de transformation et de commercialisation

2.4.8 Réalisation d’Infrastructures de désenclavement de zone de production (pistes rurales)

2.4.9 Réalisation d’Infrastructures d’assainissement

2.4.10 Construction d’Infrastructures socio sanitaires, éducatives

2.5 Equipements

Agricoles

2.5.1 Mécanisation Agricole

2.5.2 Equipement Agricole motorisé

p. 27

PROGRAMME 3 : PRODUCTION ET COMPETITIVITE DES FILIERES AGRICOLES

Actions Activités Principaux

Produits

3.1 Développement des filières de

productions végétales

3.1.1 Accès aux intrants et petits équipements (matériel végétal

amélioré, engrais, produits phytosanitaires, équipements)

Mil, Sorgho, Maïs

Riz, Blé, Fonio, -

Coton,

Canne/Sucre,

Arachide, Niébé, -

Pomme de terre, -

Oignons, Tomate,

Mangue, Agrumes

3.1.2 Valorisation économique (chaîne des valeurs) :

approvisionnement, conservation, transformation et commercialisation

3.1.3 Vulgarisation et appui conseil spécifique

3.1.4 Défense des cultures

3.1.5 Diversification des productions et des revenus : promotion de

nouvelles filières porteuses, information et suivi des marchés

3.2 Développement des filières de

productions animales

3.2.1 Facilitation de l’accès aux Intrants - Bétail/Viande

- Lait

- Produits Avicoles

- Miel

3.2.2 Valorisation économique: approvisionnement, conservation,

transformation et commercialisation

3.2.3 Vulgarisation et appui conseil spécifique

3.2 4 Diversification des productions et des revenus : information et

suivi des marchés, etc.

3.2.5 Protection zoo sanitaire

3.2.6 Amélioration des performances génétiques

3.3 Développement des filières de

la pêche et de l’aquaculture

3.3.1 Facilitation de l’accès aux Intrants et petits équipements - Poisson

3.3.2 Valorisation économique (chaine des valeurs),

approvisionnement, conservation, transformation et commercialisation

3.3.3 Vulgarisation et appui conseil spécifique

3.3.4 Hygiène de la conservation, de la transformation et de la

commercialisation

3.3.5 Diversification des productions et des revenus : information et

suivi des marchés, etc.

3.4 Développement des filières de

l’environnement et de

l’assainissement

3.4.1 Facilitation de l’accès aux Intrants et petits équipements

3.4.2 Valorisation économique (chaîne des valeurs),

approvisionnement, conservation, transformation et commercialisation

- Karité

- Gomme arabique

3.4.3 Vulgarisation et appui conseil spécifique

3.4.4 Protection phytosanitaire

3.4.5 Diversification des productions et des revenus : information et

suivi des marchés, etc.

3.5 Normes et labels 3.5.1 Définition des textes législatifs et réglementaires en cohérence

avec les textes sous régionaux et internationaux

3.5.2 Processus de labellisation et de certification

3.5.3 Inspection des intrants et des produits Agricoles

3.6 Adaptation aux changements

climatiques

3.6.1 Développement des mesures d’atténuation et d’adaptation aux

changements climatiques

3.6.2 Opérationnalisation du Plan National d’Adaptation

3.6.3 Lutte contre la désertification

3.7 Développement des

Agropoles

3.7.1 Mise en place du Cadre Institutionnel de gestion des agropoles

3.7.2 Appui à l’opérationnalisation de pôles agroindustriels

3.7.3 Appui au développement du partenariat Public-Privé

p. 28

PROGRAMME 5 : SECURITE ALIMENTAIRE

Actions Activités

5.1 Evaluation de la politique et des

stratégies de coordination du système

national de sécurité alimentaire

5.1.1 Elaboration de la politique sécurité alimentaire et nutritionnelle

5.1.2 Formulation de cadre stratégique adapté

5.2 Prévention et gestion des crises

alimentaires

5.2.1 Opérationnalisation des comités de Sécurité Alimentaire et du SAP

(Système d’Alerte Précoce)

5.2.2 Mise en place et diversification des stocks alimentaires

5.3 Renforcement de la résilience aux

crises alimentaires et nutritionnelles

5.3.1 Renforcement des bonnes pratiques de gestion des risques

d’insécurité alimentaire

5.3.2 Promotion de l’éducation nutritionnelle

Source : Approche sectorielle SDR

4.1Programme de renforcement des capacités

Dans le contexte actuel, les services étatiques et para étatiques en charge du secteur agricole

se caractérisent par une insuffisance numérique de personnel, un manque d’équipements et de

matériels, et une faiblesse des ressources financières affectées à l’exécution de leurs missions.

A ce niveau, la conception et la mise en place de mécanismes appropriés et dynamiques de

concertation et de coordination méritent une attention particulière.

Par ailleurs, les capacités d’intervention des autres acteurs associés au développement rural -

notamment les Organisations de Producteurs, les Collectivités Territoriales et les prestataires

privés de services - demeurent également faibles. En effet, les organisations de producteurs et

leurs institutions faîtières sont généralement confrontées à des difficultés de structuration.

Leur accès aux technologies/équipements et le relèvement des performances des opérateurs

des filières restent limités par l’absence de systèmes appropriés de crédits. Il en est de même

pour les CTD dont l’exercice de fonctions confiées dans le cadre de la décentralisation est

fortement inhibé par l’insuffisance en ressources humaines et la faiblesse actuelle des

mécanismes financement à partir des transferts de l’Etat.

L’objectif visé à travers ce programme est d’avoir des acteurs professionnels disposant de

ressources humaines, matérielles et financières leur permettant d’entreprendre de manière

efficiente leurs activités.

PROGRAMME 4 : FORMATION ET RECHERCHE
Actions Activités

4.1 Développement de la Recherche

Agricole

4.1.1 Renforcement de la valorisation des résultats de la Recherche

4.1.2 Développement des technologies

4.1.3 Réhabilitation des infrastructures et des acquisitions

4.1.4 Renforcement des capacités institutionnelles et humaines

4.1.5 Développement des mécanismes de financements

4.2 Formation et emploi

4.2.1 Appui Formation professionnelle Agricole

4.2.2 Formation des élus et des cadres des collectivités Territoriales (CT)

4.2.3 Formation continue des cadres et agents des structures du SDR

p. 29

Ce programme est sous-tendu par huit actions dont les activités seront mises en œuvre

concomitamment avec celles des autres programmes.

Action 1 : Renforcement des capacités des structures étatiques (public; parapublic) du

Secteur Agricole

Objectif

Permettre aux structures du Secteur Agricole aux niveaux central et déconcentré d'accomplir

l'ensemble de leurs missions en les dotant de ressources humaines, matérielles et financières

adéquates.

Activités

Les activités permettant de réaliser cette action portent sur : i) la couverture des besoins en

Salaires, primes et indemnités du personnel ; ii) la couverture des besoins de Fonctionnement

des structures (eau, électricité, loyers, téléphone, carburant,…) ; iii) l’amélioration du Cadre

de travail et des moyens logistiques (équipements, infrastructures, bâtiments, véhicules,

NTIC, etc.) ; iv) la mise en œuvre d'un programme de recrutements/redéploiements d'effectifs

sur la base des cadres organiques en vigueur.

Action 2 : Renforcement des capacités de la profession Agricole

Objectif

Permettre aux Organisations représentatives de la profession Agricole d'assumer l'ensemble

de leurs missions d’appui conseil, d’intervention, de représentation et de défense des intérêts

des producteurs.

Activités

L’action de renforcement des capacités de la profession Agricoles se réalise à travers trois

activités portant sur : i) l’appui à la structuration des Organisations Professionnelles Agricoles

et des Entreprises Agricoles Familiales ; ii) l’appui institutionnel à la structuration de

l’APCAM, des Chambres Régionales d'Agriculture et des OP faitières (ressources humaines,

infrastructures, équipement, ressources pérennes) ; iii) l’appui-conseil aux EAF, OPA et

diffusion - vulgarisation des technologies nouvelles (liaison recherche développement).

Action 3 : Renforcement des capacités du secteur privé et de la Société Civile

Objectif

Permettre aux organisations représentatives du secteur privé (Entreprises Agricoles) et de la

société civile de mieux défendre leurs préoccupations et d’avoir une meilleure connaissance

des opportunités techniques et financières.

p. 30

Activités

Cette action se réalise à travers l’amélioration pour le secteur privé : i) du climat des affaires ;

ii) de l’appui conseil dans le cadre du transfert des technologies. En ce qui concerne les

acteurs de la société civile (ONG, associations), il s’agira : iii) d’améliorer les statuts et la

protection sociale et iv) renforcer les capacités de réseautage et de partenariat.

Action 4 : Renforcement des capacités des Collectivités Territoriales (CT)

Objectif

Permettre aux Collectivités Territoriales d'exercer l'ensemble des missions transférables en

matière Agricole dans le cadre de la décentralisation.

Activités

Les principales activités de cette action portent sur : i) la contribution à la couverture des

besoins en Salaires du personnel Agricole des CT ; ii) les appuis à l’élaboration des

Programmes de Développement pour la Croissance Agricole, la Réduction de la Pauvreté et la

Protection de l’Environnement (PDCARPPE) pour la prise en compte du secteur dans les

PDSEC en lien avec le transfert de compétence dans le secteur Agricole.

Action 5 : Renforcement des capacités de Planification et Suivi Evaluation

Objectif

Fournir une vision globale des performances du secteur Agricole et assurer une meilleure

contribution du sous-secteur à la mise en œuvre du CSCRP et de la PDA.

Activités

Les activités contribuant à cette action sont : i) l’établissement de la situation de référence du

secteur et statistiques Agricoles ; ii) la planification stratégique et opérationnelle (approche

sectorielle ; formulation de stratégies spécifiques ; identification/formulation de P/P,) ; iii) la

mise en œuvre du dispositif sectoriel de Suivi/Evaluation ; iv) la réalisation de l’inspection et

du contrôle interne des structures, les Audits internes et externes.

Action 6 : Information, communication et documentation

Objectif

Fournir à l’ensemble des acteurs publics et privés les informations clés sur les filières

agricoles.

Activités

Elles ciblent essentiellement : i) l’amélioration des systèmes d’information existants sur les

filières agricoles et les forêts (SIFA, SIFOR) ; ii) la mise en place au sein des structures

nationales en charge du secteur d’un système informatisé de stockage, de gestion et de

diffusion de la documentation agricole.

p. 31

Action 7 : Renforcement de la prise en compte du Genre

Objectif

Améliorer la responsabilisation et l'autonomisation socio-économiques des femmes, des

jeunes et des groupes vulnérables.

Activités

Les principales activités s’articulent autour : i) de la promotion de la participation des femmes

rurales et des groupes vulnérables aux instances de prise de décision ; ii) du renforcement de

l'accès des femmes aux ressources productives ; iii) de la formation des femmes rurales en

leadership, lobbying et négociation ; iv) de l’appui des femmes rurales en infrastructures de

production et équipements de services et de transformation ; v) de l’élaboration d'un

programme d'appui à l’entrepreneuriat des femmes et autres groupes vulnérables.

Action 8 : Renforcement de la prise en compte du VIH/SIDA et des maladies hydriques en

milieu rural

Objectif

Contribuer à la réduction des taux de prévalence du VIH/SIDA et des maladies hydriques en

milieu rural.

Activités

Il s’agira essentiellement d’appuis à la sensibilisation et de l’amélioration de la qualité de

l’offre de soins de santé publique pour ces maladies, menés dans le cadre des différents

programmes d’intervention.

Le coût global du programme de renforcement des capacités dans le cadre du PNISA est

évalué à 1 508 808 649 539 F CFA

4.2 Programme des investissements

Ce programme constitue un facteur clef de la stratégie sectorielle d’intensification des

systèmes de production agricoles et de transformation/valorisation des produits. En effet, la

sécurisation de la production par le développement des aménagements, notamment dans les

domaines de la maîtrise de l’eau et de l’accès au foncier, offre de meilleures possibilités aux

producteurs de prendre des initiatives et de s’ouvrir aux innovations par l’adoption des

techniques d’intensification de leur production. La mise en place des infrastructures de

désenclavement des zones de production et la promotion de l’accès au financement (crédits)

des producteurs et autres acteurs pour les équipements, se révèlent également des éléments

déterminants de la politique d’investissement.

p. 32

L’objectif visé à travers ce programme est de moderniser le monde Agricole et rural par la

mobilisation massive d’investissements dans les facteurs fondamentaux de production

(foncier, financement, aménagements, équipements).

Ce programme est structuré autour des cinq actions ci-après :

Action 1 : Foncier Agricole

Objectif

Sécuriser les exploitations Agricoles et réduire le nombre de conflits entre les utilisateurs de

l’espace.

Activités

Cette action repose sur deux activités essentielles : i) l’élaboration de Schémas et plans

d’Aménagement du Territoire ; ii) l’amélioration du Cadastre rural (immatriculation,

enregistrement).

Action 2 : Mécanismes de financement du secteur

Objectif

Promouvoir le crédit rural à et le développement de la micro finance rurale.

Activités

Les activités de cette action concernent : i) l’opérationnalisation du Fonds National d’Appui à

l’Agriculture et des fonds régionaux et locaux (définition des objets et des mécanismes de

constitution et d’utilisation) ; ii) l’amélioration des mécanismes d’accès aux crédits (produits

de crédit, garanties, bonification, etc. ; iii) l’appui à l'émergence des institutions financières

spécialisées ; iv) l’appui au développement du partenariat Public-Privé.

Action 3 : Aménagement des ressources naturelles et préservation de la biodiversité

Objectif

Mettre en œuvre les schémas directeurs d’aménagement et de préservation de la biodiversité

des espèces végétales et animales.

Activités

Les activités ci-après sont entreprises au titre de cette action : i) la défense et la Restauration

des Sols et la Conservation des Eaux et des Sols ; ii) l’aménagement et la préservation des

forêts et des réserves fauniques; iii) l’aménagement des zones d’écotourisme ; iv) la

protection des cours d'eau et des bassins versants.

p. 33

Action 4 : Aménagements et infrastructures Agricoles

Objectif

Mettre en place les conditions permettant de valoriser les ressources en terres cultivables, en

espaces pastoraux, en potentiel aquacole ; et de développer le cadre de vie des populations

rurales.

Activités

Les activités devant concourir à cette action sont relatives aux points ci-dessous : i)

l’aménagement hydro agricole de grands et moyens périmètres ; ii) l’aménagement

d’Irrigation de proximité (bas-fonds, petits barrages et périmètres maraîchers) ; iii)

l’aménagement et hydraulique pastorale (gestion des ressources pastorales) ; iv) la

construction d’Infrastructures de santé animale ; v) la réalisation d’Infrastructures piscicoles

et aquacoles ; vi) la réalisation d’Infrastructures Agro industrielles ; vii) la réalisation

d’Infrastructures de transformation et de commercialisation ; viii) la réalisation

d’Infrastructures de désenclavement des zones de production (pistes rurales) ; ix) la

réalisation d’Infrastructures d’assainissement ; x) la construction d’Infrastructures socio

sanitaires et éducatives.

Action 5 : Equipements Agricoles

Objectif

Permettre aux exploitations Agricoles d'accéder aux matériels et aux équipements mécanisés.

Activités

Les activités relèveront de deux points : i) la promotion de la mécanisation agricole (traction

animale, motorisation, maintenance) ; ii) l’appui à l’acquisition de tracteurs et autres unités de

motorisation (motoculteurs notamment y compris des accessoires) et les plates-formes

multifonctionnelles.

Le coût global du programme Investissement se chiffre à 2 091 211 655 435 F CFA

p. 34

4.3 Programme de production/productivité

L’objectif visé par ce programme est de Rendre les produits maliens plus compétitifs et

gagner des parts additionnelles sur les marchés intérieurs, sous régionaux et internationaux,

par des mesures visant à encourager la production et la compétitivité des filières.

Le programme est composé de sept branches d’actions, à savoir :

Action 1 : Développement des filières de productions végétales

Objectif

Il s’agit essentiellement d’augmenter les niveaux de production et améliorer les rendements

des filières de productions végétales. Ces objectifs sont renseignés dans le tableau 7 ci- après.

Tableau 7 : Projection des productions végétales

2014 2025

Superficie

(ha)

Rdt.

(kg/ha)

Production

(Tonne)

Superficie (ha) Rdt.

(kg/ha)

Production

(Tonne)

Sorgho 938 073 1 099 1 030 943 1 189 900 1 666 1 982 063

Mils 1 726 069 596 1 028 015 2 198 850 929 2 043 274

Fonio 39 033 1 810 21 563 39 884 1 188 33 584

Maïs 639 996 2 590 1 657 452 1 139 935 4 175 4 758 971

Riz 568 362 2 895 1 645 648 880 689 3 378 2 974 728

Blé 8 494 3 404 28 911 12 534 3 954 70 050

Canne à Sucre 4 814 73 455 353 610 39 814 75 000 2 986 050

Coton 570 300 1 094 624 000 830 858 1 273 1 057 327

Arachide 326 058 1 580 515 334 492 600 1 600 788 049

Niébé 254 384 661 168 274 375 359 936 351 522

Voandzou 15 973 1 400 22 362 23 569 1 950 45 960

Oign/Echalote 5 140 22 114 210 5 470 30 164 110

Pomme de terre 2 792 24 67 000 4 125 30 123 738

Tomate 3 890 17 65 380 5 740 25 143 827

Source : Statistiques officielles et estimations équipe

N.B : Les productions céréalières sont estimées à 11 829 087 tonnes à l’horizon 2025 dont 5

702 964 tonnes pour les zones d’agropoles.

Activités

Les activités porteront dans ce cadre sur : i) l’appui à l’accès aux intrants et petits

équipements (matériel végétal amélioré, engrais, produits phytosanitaires, équipements) ; ii)

l’appui à la valorisation économique des chaînes de valeurs : approvisionnement,

conservation, transformation et commercialisation ; iii) la vulgarisation et l’appui conseil

spécifique ; iv) la défense des cultures ; v) la diversification des productions et des revenus :

la promotion de nouvelles filières porteuses, l’information et le suivi des marchés.

p. 35

Action 2 : Développement des filières de productions animales

Objectif

Accroître la production et la productivité et diversifier l’offre de protéines animales en vue

de couvrir les besoins de consommation en les rapprochant des normes établies et augmenter

le disponible exportable. Ces objectifs sont résumés par filière dans le tableau 8 ci- dessous.

Tableau 8 : Projection des productions animales

Filière Production 2014 Production 2025

Bétail viande (t) 155 467 226 910

Lait (t) 1 159 150 1 982 540

Aviculture moderne (t) 3 405 4 713

Aviculture Traditionnelle (t) 31 697 43 875

Miel (t) 2 024 2 800

Poisson (t) 172 092 173 188

Cuirs et peaux (t) 6 333 8 767

Source : Statistiques officielles et estimations équipe

Activités

Les activités seront axées sur : i) la facilitation de l’accès aux Intrants ; ii) la valorisation

économique: approvisionnement, conservation, transformation et commercialisation ; iii) la

vulgarisation et l’appui conseil spécifique ; iv) la diversification des productions et des

revenus ; l’information et le suivi des marchés ; v) la protection zoo sanitaire ; vi)

l’amélioration des performances génétiques.

Action 3 : Développement des filières de la pêche et de l’aquaculture

Objectif

Assurer une production croissante et durable des produits halieutiques afin de diminuer les

importations et le déficit de la balance commerciale.

Activités

Les activités dans le domaine de la pêche ciblent : i) la facilitation de l’accès aux Intrants et

aux petits équipements ; ii) la valorisation économique (la chaîne des valeurs),

l’approvisionnement, la conservation, la transformation et la commercialisation ; iii) la

vulgarisation et l’appui conseil spécifique ; iii) l’hygiène de la conservation, de la

transformation et de la commercialisation ; iv) la diversification des productions et des

revenus : information et suivi des marchés, etc.

p. 36

Action 4 : Développement des filières de l’environnement et de l’assainissement

Objectif

Optimiser l’utilisation durable des ressources ligneuses par la maîtrise de l’exploitation

durable et la commercialisation des produits forestiers non ligneux majeurs, notamment le

karité et la gomme arabique.

Activités

Les activités s’attachent à : i) la facilitation de l’accès aux petits équipements ; ii) la

valorisation économique (chaîne des valeurs), l’approvisionnement, la conservation, la

transformation et la commercialisation ; iii) la protection phytosanitaire ; iv) la vulgarisation

et l’appui conseil spécifique ; v) la diversification des productions et des revenus :

information et suivi des marchés, etc.

Action 5 : Développement des Normes et labels

Objectif

Assurer la qualité des intrants utilisés, faire reconnaître et protéger la qualité des produits

agricoles maliens.

Activités

Les activités concerneront : i) la définition et la mise en œuvre des textes législatifs et

réglementaires en cohérence avec les textes sous régionaux et internationaux ; ii) l’appui à la

vulgarisation des processus de labellisation et de certification ; iii) l’inspection et le contrôle

de la qualité des intrants et des produits Agricoles.

Action 6 : Adaptation aux changements climatiques

Objectif

Améliorer la résilience des systèmes de production aux changements climatiques en limitant

leurs effets néfastes sur l'environnement biophysique, humain et socio-économique.

Activités

Les activités cibleront : i) le développement des mesures d’atténuation et d’adaptation aux

changements climatiques (promotion du reboisement privé et villageois) ; ii)

l’opérationnalisation du Plan National d’Adaptation aux Changements Climatiques ; iii) la

lutte contre la désertification (régénération naturelle assistée des formations forestières

dégradées, aménagement de forêts communautaires etc.).

Le coût global du programme Production/Compétitivité s’établit à

3 081 102 319 297 F CFA.

p. 37

Action 7 : Création de zones d’agropoles

Objectif

Promouvoir dans six (6) grands bassins de production agricole (végétale, animale, forestière

et aquacole) des pôles agro-industriels de développement (concentration d’entreprises

agricoles commerciales et d’industries de transformation) connectés aux marchés nationaux,

sous régionaux, régionaux et internationaux.

Activités

Les activités s’articuleront sur : i) la mise en place de l’agence de gestion des agropoles ; ii)

l’appui à l’opérationnalisation de pôles agroindustriels ; iii) l’appui au développement du

partenariat Public-Privé.

L’évaluation des coûts de création des agropoles fera l’objet d’une étude spécifique

conformément à la feuille de route élaborée par le MDR.

4.4 Programme Recherche/Formation

Action 1 Développement de la Recherche Agricole

Le système national de recherche agronomique dispose de résultats performants eu égard aux

diverses contraintes rencontrées par les producteurs, les agents des services techniques et les

opérateurs économiques dans leurs activités respectives (la mise au point de variétés

améliorées et de techniques culturales performantes ; l'obtention par la sélection et le

croisement de races animales plus productives ; les techniques de restauration de la fertilité

des sols ; les processus de transformation des denrées alimentaires, etc.). Les principales

faiblesses semblent liées à l’absence de mécanisme durable de financement ; le vieillissement

des ressources humaines très peu renouvelées et parfois absentes en terme de spécialistes pour

la couverture des besoins dans des sous-secteurs spécifiques. A cette date, les réponses

recherchées à ces contraintes par le système dans le PLT à travers la régionalisation et une

meilleure implication des partenaires à tous les niveaux de la programmation n’ont été

significatives que dans le domaine de l’orientation des programmes par la demande des

producteurs et du marché.L’ensemble de ces facteurs appelle un renforcement du système.

Objectif

Mettre à la disposition du secteur productif Agricole les techniques innovantes permettant de

satisfaire les Objectifs de Production, de Productivité et de Gestion durable de

l’environnement, consignés dans la Politique de Développement Agricole.

Activités

Les activités concerneront : i) le renforcement de la valorisation des résultats de la

Recherche ; ii) le développement des technologies ; iii) la réhabilitation des infrastructures et

p. 38

des acquisitions ; iv) le renforcement des capacités institutionnelles et humaines ; v) le

développement des mécanismes de financements.

Action 2 : Formation des acteurs

La formation des intervenants (cadres, agents, producteurs et productrices, etc.) se révèle être

une priorité en vue de leur permettre de mieux participer au développement local et national.

Les sphères couvertes dans le secteur à travers les projets ont entre autres porté sur :

l’alphabétisation fonctionnelle, la formation technique des jeunes ruraux, la formation

professionnelle de base, le perfectionnement des cadres techniques et la formation des

opérateurs économiques. Cependant, les actions développées demeurent à ce jour

insuffisantes pour combler toutes les lacunes liées à la réalisation et à la gestion des

infrastructures et équipements ruraux (aménagements hydro-agricoles, pistes rurales, puits,

forages, etc.), à la gestion rationnelle des ressources naturelles, au développement des filières.

Objectif

Permettre à l’ensemble des acteurs du secteur d’accéder aux niveaux de compétence requis

pour remplir leurs missions de service public (pour les acteurs institutionnels) et pour gérer

durablement leurs exploitations Agricoles (pour les acteurs privés).

Activités

Elles consisteront en des appuis à : i) la formation professionnelle Agricole ; ii) la formation

des élus et des cadres des collectivités Territoriales (CT) ; iii) la formation continue des

cadres et agents des structures du SDR.

Le coût total du Programme Recherche/Formation Agricole est estimé

à 167 460 683 540F CFA

4.5 Programme Sécurité alimentaire et nutritionnel

Ce programme cible plus spécifiquement la problématique de l’insécurité alimentaire qui est

récurrente à cause de la grande variabilité des conditions agro-climatiques et socio-

économiques de production. Dans le pays, il existe quatre (4) grandes aires d’insécurité

couvrant globalement 166 communes classées comme les plus vulnérables. Il s’agira de

consolider les programmes d’’interventions à long terme pour renforcer la résilience des

populations aux crises.

Objectif

Assurer la sécurité alimentaire et nutritionnelle de l'ensemble des populations du Mali à

l'horizon 2025 et contribuer à celle de la sous-région.

Ce programme comporte trois actions :

p. 39

Action 1 : Evaluation de la politique et des stratégies de coordination du système national de

sécurité alimentaire et nutritionnelle

Activités

Les activités ont trait à : i) l’évaluation de la politique et des stratégies de sécurité alimentaire

et nutritionnelle ; ii) la formulation de cadre politique et stratégique adapté.

Action 2 : Prévention et gestion des crises alimentaires

Activités

Les activités sont centrées sur : i) l’opérationnalisation des comités de Sécurité Alimentaire et

du SAP (système d’alerte précoce) ; ii) la mise en place et la diversification des stocks

alimentaires.

Action 3 : Renforcement de la résilience aux crises alimentaires et nutritionnelles

Activités

Les activités s’attachent : i) au renforcement des bonnes pratiques de Gestion des risques

d’insécurité alimentaire ; ii) à la promotion de l’éducation nutritionnelle.

Le coût total du Programme Sécurité Alimentaire est de 98 781 058 333 F CFA

V. CADRE DE RESULTATS DU PNISA 2015-2025

Le PNISA a développé et défini des tableaux de bord précis contenant l’ensemble des

indicateurs sectoriels devant être suivis et évalués tout au long de la mise en œuvre de la

Politique de Développement Agricole. Ces indicateurs ont été définis et validés de manière

consensuelle par l’ensemble des acteurs du secteur et seront régulièrement mesurés.

Les résultats du PNISA en lien avec les objectifs de la PDA portent essentiellement sur les

niveaux de transformation structurelle du secteur agricole en moteur de l’économie nationale,

ainsi que son incidence globale sur la sécurité alimentaire et la durabilité du développement.

Les indicateurs retenus par objectif au niveau macroéconomique sont consignés dans le

tableau 9 ci-après.

Tableau 9 : Indicateurs d’impact

OBJECTIF INDICATEURS D’IMPACT

Moteur de l’économie nationale  Progression de la contribution du secteur Agricole au PIB

 Progression du PIB Agricole

 Volumes et taux d’investissements publics et privés dans le secteur

 Emplois et revenus Agricoles

 Evolution du taux d'exode rural

p. 40

Sécurité alimentaire et nutritionnelle  Qualité nutritionnelle par rapport aux standards internationaux

 Taux de malnutrition par sexe et par âge

 Evolution des prix à la consommation des produits alimentaires
(IHPC)

Développement Environnement  Indicateurs d’impact environnemental

 Proportion de terres assurant la biodiversité

Source : Plan de passage Approche sectorielle

S’agissant des programmes, les indicateurs retenus par composante sont les suivants (tableau

10).

Tableau 10 : Indicateurs de résultats

N° 1 : RENFORCEMENT DES CAPACITES

Indicateurs de résultat  Niveau général d'attractivité du secteur Agricole (évolution niveau de
financement du PNISA)

 Evolution de la proportion du budget sectoriel alloué au fonctionnement
des structures du secteur Agricole

 Evolution des 12 Indicateurs de la Déclaration de Paris (cf. Forum Accra)

N° 2 : INVESTISSEMENTS

Indicateurs de résultat  Montants totaux des investissements de modernisation du secteur agricole

 Taux de croissance de la superficie cultivée par Exploitation Agricole (EAF
et EA)

 % du budget de l’Etat et des financements extérieurs consacrés à
l’investissement Agricole(BSI)

N° 3: PRODUCTION ET COMPETITIVITE

Indicateurs de résultat  Indice de rentabilité des filières Agricoles prioritaires (suivi des coûts de
production et de commercialisation)

 Evolution des parts de marché des produits maliens sur les marchés
nationaux, sous régionaux et internationaux

 Indice de compétitivité des principaux produits d’exportation (coton, riz,
viande)

 Evolution de la contribution spécifique des quatre sous-secteurs à la
croissance du PIB Agricole

N°4 : FORMATION ET RECHERCHE

Indicateurs de résultat
 Nombre de résultats de recherche adoptés par les producteurs

 Pourcentage d’actifs agricoles ayant reçu une formation agricole

 Pourcentage d’agents du service public ayant bénéficié d’une formation
continue

N°5 : SECURITE ALIMENTAIRE

Indicateurs de résultat
 Evolution de la balance commerciale alimentaire

 Evolution du taux de couverture des besoins céréaliers nationaux par la
production nationale

 % des besoins alimentaires couverts à l'horizon 2020

 Evolution du pourcentage de la population en insécurité alimentaire

 Evolution de la proportion des enfants de moins de 5 ans souffrant de
malnutrition

Source : Plan de passage sectorielle

Le cadre des résultats figure en détail (cadre logique) dans l’annexe 1. Il propose une grille

d’indicateurs détaillés pour apprécier la réalisation des objectifs pour l’ensemble des 25

actions (sous programmes). Les valeurs de référence ainsi que les cibles seront affinés par les

différentes études de soutien à la mise en œuvre du PNISA. De même, le renforcement du

p. 41

système de suivi-évaluation permettra de préciser la description des indicateurs, les sources

des données et méthodologies de collecte, ainsi que le partage des responsabilités pour la

collecte des données.

VI. EVALUATION DES COUTS DU PNISA

L’évaluation des coûts a été réalisée à partir de : i) l’évaluation des coûts de mise en œuvre

du plan ; ii) l’estimation et la répartition des financements acquis (extérieurs et intérieurs) ; et

iii) le calcul des besoins additionnels de financement (gaps) nécessaires à l’atteinte des

objectifs sectoriels.

6.1 Evaluation des coûts du PNISA
Pour l’estimation des coûts nécessaires à la mise en œuvre des actions identifiées, la première

étape a consisté à définir des coûts unitaires moyens annuels pour chaque activité sur base des

coûts détaillés issus des documents de stratégie sous- sectorielle (ex. PNIP-SA). Des cibles

ont ensuite été planifiées jusqu’en 2025 pour chaque activité afin d’atteindre les objectifs

fixés pour le secteur (voir cadre de résultat détaillé). Enfin, les calculs ont été réalisés année