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SOMMAIRE

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS

PREMIERE PARTIE : LE CONTEXTE ..................................................................................................

1. Justification et processus d’élaboration de l’UNDAF ..........................................................................

2. Bilan commun de pays ....................................................................................................................

3. Contexte de développement et réponses nationales et internationales ....................................................

DEUXIEME PARTIE : L’UNDAF..........................................................................................................

1. Le but de l’UNDAF........................................................................................................................

2. Eléments stratégiques .....................................................................................................................

3. Méthodologie de programmation......................................................................................................

4. Implication des agences ..................................................................................................................

5. LES TROIS PROGRAMMES-CADRE THEMATIQUES ..................................................................

5.1. PROGRAMME-CADRE EN MATIERE DE GOUVERNANCE ...................................................

5.2. PROGRAMME-CADRE EN MATIERE DE POPULATION ET DE SERVICES SOCIAUX
ESSENTIELS .........................................................................................................................

5.3. PROGRAMME-CADRE EN MATIERE DE DEVELOPPEMENT RURAL, SECURITE
ALIMENTAIRE, ACTION ENVIRONNEMENTALE..................................................................

6. Les matrices de cadre logique ..........................................................................................................

7. Intégration des THEMES TRANSVERSAUX dans les trois Programmes-cadre ....................................

8. L’appui stratégique transversal.........................................................................................................

9. Articulation entre les trois Programmes-cadre ....................................................................................

TROISIEME PARTIE : MISE EN ŒUVRE, SUIVI ET EVALUATION DE L’UNDAF ...............................

1. Stratégies de coopération.................................................................................................................

2. Mobilisation des ressources .............................................................................................................

3. Pilotage, suivi et évaluation .............................................................................................................

ANNEXES : .........................................................................................................................................

ANNEXE 1 : MATRICE DES CADRES LOGIQUES DES TROIS PROGRAMMES-CADRE ..................

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ANNEXE 2 : CADRE DES RESSOURCES PROGRAMMATIQUES.....................................................

ANNEXE 3 : SYSTEME DES NATIONS UNIES AU MALI .................................................................

ANNEXE 4: COMPOSITION DE LA TASK FORCE ET DES GROUPES THEMATIQUES
POUR
L’UNDAF 2003-2007 ........................................................................................................................

ANNEXE 5 : PROPOSITION DES GROUPES DE TRAVAIL POUR L’ATELIER .................................

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LISTE DES SIGLESET ABREVIATIONS

AIEA Agence Internationale pour l’Energie Atomique
AN Assemblée Nationale
ANICT Agence Nationale d'Investissement des Collectivités Territoriales
BCP Bilan Commun de Pays
BIT Bureau International du Travail
BSI Budget Spécial d’Investissement
CCA Common Country Assessment
CCA/ONG Comite de Coordination des actions aux ONGs
CCC Centres de Conseils Communaux
CEA Commission Economique pour l’Afrique
CED Centre d'Education pour le Développement
CEDEAO Communauté Economique des Etats d’Afrique de l'Ouest
CIPD Conférence Internationale sur la Population et le Développement
CNUCED Conférence des Nations Unies sur le Commerce et le Développement
COFED Comite des donateurs sur Femmes et Développement
CSCOM Centre de Santé Communautaire
CSLP Cadre Stratégique de Lutte Contre la Pauvreté
CSR Centre de Santé de Référence
CT Collectivités Territoriales
DAE Division Assainissement et Eau
DBC Distribution à Base Communautaire
DESA Department of Economic and Social Affairs
DH Droits Humains
DPNP Déclaration de Politique de Population
DRSA-AE Développement Rural Sécurité Alimentaire – Action Environnementale
DSRP Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté
EDS Enquête Démographique et de Santé
EPT Education Pour Tous
FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l'Agriculture
FEM Fonds pour l’Environnement Mondial
FENU Fonds d’Equipement des Nations Unies
FIDA Fonds d’Investissement pour le Développement Agricole
FNUAP Fonds des Nations Unies pour la Population
HCDH Haut Commissariat aux Droits de l’Homme
IDH Indice de Développement Humain
IFI Institut Financier International
MLA Monitoring of Leasing Achievement
MST Maladie Sexuellement Transmissible
NEPAD Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique
ODM Objectif de Développement Du Millénaire
OMS Organisation Mondiale de la Santé
ONG Organisation Non Gouvernementale
ONUDI Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel
ONUSIDA Organisation des Nations Unies contre le SIDA
PAM Programme Alimentaire Mondial
PAN-CID Programme d’Action National - Convention Internationale contre la Désertification
PASAOP Programme d’Appui aux Services Agricoles et aux Organisations Paysannes
PDDS Programme Décennal de Développement Socio-Sanitaire
PNAE Plan National d’Action Environnementale
PNIR Programme National d’Infrastructures Rurales
PNLS Programme National de Lutte contre le SIDA
PNP Politique Nationale de Population
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PNUE Programme des Nations Unies pour l’Environnement

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PPIP Programme Prioritaire d’Investissement en matière de Population
PPTE Pays Pauvre Très Endettés
PRECAGED Programme de Renforcement des Capacités nationales pour une Gestion stratégique du Développement
PRODEC Programme Décennal sur L'éducation
PRODESS Programme Décennal pour le Développement Socio-Sanitaire
PRODEJ Programme Décennal sur la Justice
PTI Programme Triennal d’Investissement
RNDH Rapport National sur le Développement Humain
SAT Schémas d’Aménagement du Territoire
SDDR Schéma Directeur du Développement Rural
SNIS Système National d’information Sanitaire
SNISS Système National d’information Socio-Sanitaire
SNU Système des Nations Unies
SR/PF Santé de la Reproduction/Planning Familial
SRAT Schémas Régionaux d’Aménagement du Territoire
SSE Services Sociaux Essentiels
TBS Taux Brut de Scolarisation
TFU Task Force UNDAF
UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest africaine
UNDAF Plan Cadre des Nations Unies pour l’Aide au Développement
UNDG United Nations Development Group
UNESCO Organisation des Nations Unies pour l'Education, la Science et la Culture
UNFIP United Nations Funds For Internal Partnership
UNICEF Fonds des Nations Unies pour l'Enfance
UNIFEM Fonds des Nations Unies pour l'Emancipation de la Femme
UNOPS United Nations Office for Project Services
VIH-SIDA Virus Immunodéficitaire Humain- Syndrome Immunodéficitaire Acquis
VNU Volontaire des Nations Unies

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RESUME DE L’UNDAF

PREMIERE PARTIE : LE CONTEXTE

1. Justification et processus d’élaboration de l’UNDAF

Sur la base des questions identifiées dans le Bilan Commun de Pays (CCA), les choix faits dans
l’UNDAF l’ont été dans le triple souci de contribuer à :

• Accroître l’impact de la coopération entre le Mali et le Système des Nations Unies, en
réponse aux priorités et besoins nationaux ;

• Améliorer le suivi coordonné des conférences des Nations Unies et le soutien à l’application
des conventions et déclarations, en particulier celle du Millénaire ;

• Assurer un rôle clé au SNU dans la coopération pour le développement avec le pays.

C’est dans le cadre de la préparation du cycle harmonisé de programmation 2003-2007 des agences
du Groupe des Nations Unies pour le Développement (UNDG) qu’a été réalisé le Bilan commun de
pays suivi par les travaux d’élaboration de l’UNDAF. Ces travaux se sont principalement déroulés au
sein de quatre groupes de travail thématiques (Gouvernance ; Population et SSE ; Développement
rural, Sécurité alimentaire, Action environnementale ; Lutte contre le VIH/SIDA) et de la Task Force
UNDAF. La dernière étape a été constituée par l’organisation d’un atelier de validation avec
l’ensemble des parties prenantes (Gouvernement, SNU, Société civile, Partenaires du Mali) et
l’intégration des recommandations et commentaires des groupes de travail de l’atelier dans le
document UNDAF.

2. Bilan commun de pays

L’objectif du Bilan commun est double : 1) trouver un consensus général entre le Gouvernement et
le SNU sur la situation actuelle de développement du pays, sur les acquis et sur les contraintes à ce
développement et sur la pertinence des réponses qui sont apportées, en particulier par les agences des
Nations Unies ; 2) servir de base d’orientation pour l’élaboration de l’UNDAF. Le Bilan commun
porte sur les domaines d’intervention du SNU au Mali :

- Lutte contre la pauvreté
- Gouvernance : démocratique, économique, sociale, locale ; communication pour le

développement
- Population, santé/nutrition, éducation, eau et assainissement
- Développement rural, sécurité alimentaire, environnement.

Cet exercice définit le champ d’intervention potentiel de l’UNDAF 2003-2007 :

a) trois grands domaines qui pourront faire l’objet chacun d’un Programme-cadre thématique :
Gouvernance y compris la gestion du développement ; Population et Services sociaux
essentiels ; Développement rural, Sécurité alimentaire, Environnement ;

b) des axes stratégiques prioritaires dans chacun de ces domaines;
c) des thèmes transversaux qui devront être pris en compte dans chacun des domaines retenus :

lutte contre la pauvreté, droits humains, équité de genre, lutte contre le VIH/SIDA.

3. Contexte de développement et réponses nationales et internationales

En dépit d’un effort systématique de réformes sur les plans politique, économique, social et
environnemental, le Mali reste confronté à une série de problèmes structurels aigus. Les avancées
démocratiques, qui ont été considérables au cours de la décennie, demeurent fragiles et doivent être
consolidées. Classé 153ème sur 162 pays selon l’IDH (2001), le Mali accuse un important déficit
social qui ne reflète pas les performances économiques enregistrées par le pays dans les années 90.
Les indicateurs des objectifs de développement pour le Millénaire (ODM), bien qu’en progression au

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cours des dernières années, se situent à des niveaux extrêmement faibles, comme le montre le CCA.
La pauvreté est un phénomène massif : 64% et 21% de la population vivent respectivement dans la
pauvreté et dans l’extrême pauvreté. Cette situation socio-économique défavorable est aggravée par
la détérioration de l’environnement.

Depuis plus de 10 ans le Mali dispose de plusieurs grands programmes sectoriels élaborés avec ses
partenaires. La décentralisation territoriale est devenue effective avec l’installation de 703
communes. Le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP) a été déclaré par le
Gouvernement comme cadre unique de développement du Mali. Il vise à réduire la pauvreté de 64 %
en 2001 à 47,5% en 2006. L’UNDAF, exercice propre au SNU, viendra en appui au CSLP. C’est
dans ce cadre institutionnel que les agences des Nations Unies situent leur appui.

DEUXIEME PARTIE : L’UNDAF

1. Le but de l’UNDAF

Sur la base du Bilan Commun de Pays et des Objectifs Internationaux de Développement, dont
principalement ceux de la Déclaration du Millénaire, l’Equipe des responsables du SNU au Mali a
retenu le but suivant pour l’UNDAF 2003-2007 :

«Dans le souci de se doter d’un cadre de référence visant à accroître son impact en réponse aux
priorités et besoins nationaux, le Système des Nations Unies au Mali a défini un Plan-cadre des
Nations Unies pour l’aide au développement (UNDAF) dont le but est de contribuer de façon
synergique et harmonisée à la promotion du développement humain durable, à travers la lutte contre
la pauvreté et la protection, le respect et la réalisation des droits humains, en axant l’effort sur
l’amélioration : 1) de la gouvernance 2) de l’accès aux services sociaux de base 3) de la sécurité
alimentaire et de l’environnement ».

2. Trois domaines de concentration :

Des analyses menées dans le CCA, confirmées par le CSLP, se dégagent trois domaines prioritaires
d’intervention pour le SNU :

• Gouvernance (qui porte principalement sur la consolidation du processus démocratique et
sur l’amélioration de la gestion du développement) ;

• Population et Services sociaux essentiels ;
• Développement rural, Sécurité alimentaire et Action environnementale

Ces trois domaines font l’objet chacun d’un Programme-cadre thématique.

3. Quatre thèmes intégrés :

• lutte contre la pauvreté (qui est un axe stratégique intégrateur)
• droits humains
• équité de genre
• VIH/SIDA

Pour chacun de ces quatre thèmes les éléments constitutifs d’une stratégie sont identifiés et leur
liaison est assurée au travers des trois Programmes-cadre.

4. Articulation avec le CSLP

Les trois Programmes-cadre de l’UNDAF viendront en appui aux trois domaines de concentration du
CSLP dans chacun des cinq thèmes de ce Cadre stratégique en fonction des avantages comparatifs du
SNU et de la valeur ajoutée qu’il peut apporter.

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5. Appui à la réalisation des Objectifs de Développement pour le Millénaire (ODM)

L’UNDAF donne également la priorité à la réalisation par le Mali des ODM au travers d’un appui
aux grands programmes et projets nationaux de développement.

Rappel des ODM :
ODM 1 : Réduction de l’extrême pauvreté et de la faim
ODM 2 : Assurer l’éducation primaire pour tous
ODM 3 : Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes
ODM 4 : Réduire la mortalité des enfants de moins de 5 ans
ODM 5 : Améliorer la santé maternelle
ODM 6 : Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et d’autres maladies
ODM 7 : Assurer un environnement durable
ODM 8 : Mettre en place un partenariat mondial pour le développement.

Concernant ce dernier objectif, le SNU aidera le Mali à situer cet effort dans un cadre sous-régional,
régional et international, tout particulièrement dans celui du Nouveau Partenariat pour le
Développement de l’Afrique (NEPAD).

6. Méthodologie de programmation de l’UNDAF

La programmation de l’UNDAF se fonde sur les principes et méthodes de la gestion axée sur les
résultats.

Pour les trois Programmes-cadre thématiques a été élaboré un cadre logique qui précise :

• L’objectif du Programme-cadre pour la période 2003-2007
• Les effets ciblés : ce à quoi l’UNDAF peut contribuer de façon directe à moyen terme
• Les produits : ce qui peut effectivement être fourni par le SNU dans le cadre de chacun des

effets ;
• Pour chacun des effets et des produits qui concourent à leur réalisation : les indicateurs ; les

moyens/sources de vérification ; les agences impliquées ; les risques et hypothèses.

Les thèmes transversaux ont été intégrés de manière systématique dans les trois Programme-cadre
suivant différentes approches.

7. Objectif du Programme-cadre Gouvernance :

Contribuer aux efforts du pays visant la démocratisation de la société et l’amélioration de la gestion
du développement, en mettant l’accent sur : la promotion des droits humains et de l’approche genre ;
le renforcement des institutions du système démocratique ; la consolidation du processus de
décentralisation ; l’amélioration des capacités de planification et de gestion du développement ; la
définition, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation participative des politiques et stratégies de
réduction de la pauvreté et de lutte contre le VIH/SIDA ; le renforcement du partenariat entre le
gouvernement et l’ensemble de ses partenaires internes et externes, publics et privés

8. Objectif du Programme-cadre Population et Services Sociaux Essentiels

Contribuer à la lutte contre la pauvreté en appuyant la définition et la mise en œuvre de la PNP, et
des grands Programmes nationaux PRODESS (santé), PRODEC (éducation) et PRODEJ (justice)
ainsi que les politiques et stratégies nationales dans les domaines Eau et Assainissement et Protection
des Droits de l’Enfant, tout en visant l’amélioration de la qualité des services, ainsi que la prise en
compte des droits humains, de l’équité de genre et des dimensions VIH/SIDA.

9. Programme-cadre Développement rural, Sécurité alimentaire, Action
environnementale

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Appuyer la définition et la mise en œuvre des politiques et stratégies de développement rural, de
renforcement de la sécurité alimentaire et de protection de l’environnement.

10. Appui stratégique transversal :

• Articulation entre l’amont et l’aval
• Articulation macro, méso et micro économique et sociale
• Renforcement des capacités
• Participation
• Plaidoyer, information et communication.

TROISIEME PARTIE : MISE EN ŒUVRE, SUIVI ET EVALUATION
DE L’UNDAF

1. Stratégies de coopération

1) Collaboration accrue au sein du Système des Nations Unies dans une perspective de renforcement
de la coopération entre ce dernier et le Mali

2) Renforcement des partenariats avec les institutions de l’Etat, les organisations de la société civile
et les organismes de coopération

3) Renforcement des mécanismes de coordination

4) Appui au renforcement de la coopération sous-régionale et régionale

5) Partage du capital d’expérience

2. Mobilisation des ressources

Le tableau indicatif des ressources programmables pour la période 2003-200 est présenté en annexe
2.

3. Pilotage, suivi et évaluation

Le dispositif mis en place sera articulé avec les mécanismes du programme de chacune des agences
ainsi qu’avec celui du CSLP.

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PREMIERE PARTIE : LE CONTEXTE

1. Justification et processus d’élaboration de l’UNDAF

1.1. Principes directeurs et justification de l’UNDAF

L’UNDAF pose le fondement de la coopération entre le SNU, le Gouvernement et les autres
partenaires du développement au travers de la préparation d’une série complémentaire de
programmes et projets. Il permet ainsi au SNU d’assurer « la collaboration axée sur les objectifs ainsi
que la cohérence et la synergie » demandées par le Secrétaire Général et approuvées par l’Assemblée
Générale dans sa résolution 53/192.

L’UNDAF vise à « accroître l’impact de la coopération du SNU sur le développement et le bien-être
des populations » par les moyens suivants :

• Amélioration du ciblage et de l’orientation vers les résultats, en identifiant les domaines où
le SNU peut apporter la plus grande valeur ajoutée grâce aux points forts qui lui sont
spécifiques ;

• Renforcement de l’unité d’intention et de l’esprit d’équipe au sein du SNU ;
• Collaboration accrue en combinant la programmation d’agence avec la programmation

parallèle ou commune ;
• Meilleure intégration des aspects normatifs et opérationnels de la coopération pour le

développement ;
• Dialogue plus actif et renforcement des partenariats et alliances avec d’autres membres de la

communauté des agents de développement, comme la société civile, le secteur privé, les
donateurs bilatéraux, la Banque Mondiale et autres IFI ainsi que l’Union Européenne ;

• Utilisation plus efficace de ressources limitées, sur la base d’une meilleure division du
travail, d’une rationalisation de l’allocation des ressources et des procédures ;

• De plus grandes possibilités d’obtenir des ressources plus abondantes en appui aux priorités
et besoins nationaux ;

• Recherche d’une meilleure synergie dans une perspective systémique.

Sur la base des questions identifiées dans le Bilan Commun de Pays (CCA), les choix faits dans
l’UNDAF l’ont été dans le triple souci de contribuer à :

• Accroître l’impact de la coopération entre le Mali et le Système des Nations Unies, en
réponse aux priorités et besoins nationaux ;

• Améliorer le suivi coordonné des conférences des Nations Unies et le soutien à l’application
des conventions et déclarations, en particulier celle du Millénaire ;

• Assurer un rôle clé au SNU dans la coopération pour le développement avec le pays.

1.2. Le processus d’élaboration de l’UNDAF au Mali

Au Mali, un premier Plan-cadre des Nations Unies pour l’Assistance au Développement avait été
élaboré pour la période 1998-2002 sans un exercice CCA standard préalable et à un moment où les
programmes de la plupart des agences étaient déjà en cours d’exécution. Cependant, l’exercice a
permis d’identifier et de mettre en exergue les complémentarités entre les différents programmes des
agences. Il a également fait ressortir le besoin d’harmonisation des programmes et des cycles de
programmation.

C’est dans le cadre de la préparation du cycle harmonisé de programmation 2003-2007 des agences
du Groupe des Nations Unies pour le Développement (UNDG) que le Mali a mené un véritable
exercice de bilan commun suivi par les travaux d’élaboration de l’UNDAF. Les principales étapes de
cette deuxième phase du processus ont été les suivantes:

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Constitution de la Task Force UNDAF (TFU) sur base du groupe CCA ;
Recrutement d’un consultant international qui a appuyé la TFU dans ses tâches d’animation du

processus et de formulation du Plan –cadre ;
Proposition par la TFU des objectifs de l’UNDAF, de la mise en place de quatre groupes de

travail thématiques (Gouvernance ; Population et SSE ; Développement rural, Sécurité
alimentaire, Action environnementale ; Lutte contre le VIH/SIDA) et des termes de référence de
ces groupes et approbation par l’équipe de pays de ces propositions;

Une information officielle a été donnée au Gouvernement, aux bailleurs de fonds et à la société
civile du démarrage de l’exercice et des principales étapes du processus ;

Elaboration des trois Programmes-cadre par les groupes de travail appuyés par la TFU (voir 2ème
section de la Deuxième Partie pour la méthodologie) ; finalisation des cadres logiques et du
document d’ensemble ; intégration des commentaires des agences.

La dernière étape a consisté en l’organisation d’un atelier de validation avec l’ensemble des parties
prenantes (Gouvernement, SNU, Société civile, Partenaires du Mali) et par l’intégration des
recommandations et commentaires des groupes de travail de l’atelier dans le document UNDAF.

2. Bilan commun de pays

L’objectif du Bilan Commun de Pays est double : 1) trouver un consensus général entre le
Gouvernement et le système des Nations Unies sur la situation actuelle de développement du pays,
sur les acquis et sur les contraintes à ce développement et sur la pertinence des réponses qui sont
apportées, en particulier par les agences des Nations Unies ; 2) servir de base d’orientation pour
l’élaboration du Plan Cadre des Nations Unies pour l’Aide au Développement 2003-2007.

L’analyse est menée dans une perspective de Développement Humain Durable, concept qui a été
enrichi au fil des années par les Conférences, Conventions et Déclarations des Nations Unies, par
l’articulation entre les problématiques de la pauvreté sous ses diverses formes, de la gouvernance
démocratique, des droits humains, de l’approche genre, des variables démographiques et
environnementales et de la gestion du développement sur le plan local, national, sous-régional,
régional et mondial.

Le Bilan Commun de Pays porte sur les domaines d’intervention du SNU au Mali :

- Lutte contre la pauvreté
- Gouvernance : démocratique, économique, sociale, locale ; communication pour le

développement
- Population, santé/nutrition, éducation, eau et assainissement
- Développement rural, sécurité alimentaire, environnement.

Pour chacun de ces domaines sont présentés un diagnostic de la situation, les défis majeurs identifiés,
les réponses en cours et les stratégies de changement ainsi que le rôle joué par les Nations Unies et
les axes d’intervention potentiels pour le système des Nations Unies.

Ce Bilan a permis au SNU de disposer d’une base commune d’indicateurs permettant de suivre les
progrès réalisés dans la poursuite des objectifs internationaux et nationaux de développement, en
particulier les objectifs de la Déclaration du Millénaire.

Les axes d’intervention potentiels sont présentés dans chacun des chapitres et de manière synthétique
dans le Résumé des propositions d’action en tête du document. Cet exercice définit le champ
d’intervention potentiel de l’UNDAF 2003-2007 :

d) trois grands domaines qui pourront faire l’objet chacun d’un Programme-cadre thématique :
Gouvernance y compris la gestion du développement ; Population et Services sociaux
essentiels ; Développement rural, Sécurité alimentaire, Environnement ;

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e) des axes stratégiques prioritaires dans chacun de ces domaines;

f) des thèmes transversaux qui devront être pris en compte dans chacun des domaines retenus :
lutte contre la pauvreté, droits humains, équité de genre, lutte contre le VIH/SIDA.

3. Contexte de développement et réponses nationales et internationales

3.1. Contexte de développement

Pays sahélien enclavé, le Mali compte une population d’environ 10,6 millions d’habitants (1999)
s’accroissant à un rythme supérieur à 3 % par an et disposant d’un revenu par tête estimé à 240 USD.

Sous l’effet de la démocratisation de la vie politique et des réformes économiques, le contexte de la
dernière décennie a été globalement favorable caractérisé par i) une croissance soutenue après la
dévaluation du franc CFA de 1994 ; ii) un engagement significatif sur la voie de la démocratie
confirmé par des élections nationales et locales acceptables en dépit du boycott d’une grande partie
de l’opposition ; iii) un processus de réconciliation avec le Nord du pays, qui est venu compléter le
capital de confiance dont a joui le Mali au cours des dernières années. Cette situation macro-
économique et politique favorable a continué de prévaloir jusqu’à la fin de l’année 2000 où des
chocs intérieurs et extérieurs ont frappé l’économie, dont une grave crise du coton.

En dépit d’un effort systématique de réformes sur les plans politique, économique, social et
environnemental, le Mali reste confronté à une série de problèmes structurels aigus : économie
dominée par le secteur agricole particulièrement vulnérable aux aléas climatiques ; activités
industrielles embryonnaires et peu diversifiées ; secteur informel pléthorique contribuant peu à
l’apprentissage technologique et échappant le plus souvent à l’administration fiscale ; infrastructures
socio-économiques insuffisantes, inadaptées et coûteuses ; faible développement des ressources
humaines ; décalage profond entre le droit et son application et phénomène de corruption largement
répandu ; désertification et dégradation de l’environnement.

Classé 153ème sur 162 pays selon l’IDH (2001), le Mali accuse un important déficit social qui ne
reflète pas les
performances économiques enregistrées par le pays dans les années 90.

Le pays souffre d’un chômage croissant, d’un sous-emploi massif, d’une précarisation des emplois
nouveaux et d’un exode de personnes qualifiées. La plupart des indicateurs sociaux sont nettement
inférieurs aux moyennes de l’Afrique subsaharienne. Or, les ressources allouées aux secteurs sociaux
dépassent 25% des dépenses budgétaires. Cependant, le montant consacré aux services sociaux
essentiels ne dépassent pas 15% même si la tendance est à l’amélioration. C’est dire le chemin qui
reste à parcourir pour atteindre l’Initiative 20/20. Les indicateurs des objectifs de développement
pour le Millénaire (ODM), bien qu’en progression au cours des dernières années, se situent à des
niveaux extrêmement faibles, comme le montre le CCA. La situation est la suivante par grandes
catégories d’ODM :

• La pauvreté est un phénomène massif : 64% et 21% de la population vivent respectivement
dans la pauvreté et dans l’extrême pauvreté. L’incidence est de 76 % en zones rurales et de
30% dans les villes. Selon la FAO la sous-alimentation touchait 32% de la population pour
la période 1996-1998. Les jeunes enfants sont particulièrement vulnérables : 40% des
enfants de moins de 5 ans souffrent d’insuffisance pondérale modérée ou grave.

• Le taux brut de scolarisation du 1er cycle dans l’enseignement fondamental est passé de 47%

en 1996/97 à 58% en 1999/2000. Le taux net était de 44% en 1998/99 (51% pour les garçons
et 36% pour les filles). Le rapport filles/garçons en 1998/99 était de 0,7. En 1999/2000 le
taux d’achèvement était de 43% pour les filles contre 53% pour les garçons. La scolarisation
des filles est freinée principalement par le mariage et les grossesses précoces ainsi que par
leur forte implication dans les tâches ménagères. Le taux d’alphabétisation des adultes

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n’était que de 29% en 1998 (48% des hommes et 12% des femmes). Les disparités entre les
sexes demeurent considérables à tous les niveaux de la société en raison surtout du statut
social et familial de la femme et au manque de formation. Les femmes n’occupent qu’une
faible part des emplois salariés dans le secteur non agricole. Cependant, on observe une plus
forte implication des femmes dans la gestion des affaires publiques : 32% de ministres, 22%
à la Cour constitutionnelle, 11% de magistrats , 9% d’ambassadeurs et surtout 12 % d’élues
à l’Assemblée Nationale mais seulement 3% dans les conseils communaux.

• Le taux de mortalité infantile est passé de 123 à 111 décès pour mille de 1996 à 2001 et le

taux de mortalité infanto-juvénile a reculé au cours de la même période de 238 à 226/1000.
La mortalité maternelle demeure très importante : 577 décès pour 100.000 naissances
vivantes. La prévalence du VIH au sein de la population serait d’environ 2%, mais elle est
plus élevée chez les femmes et atteint 20 à 45% chez les groupes à risques. Comme le
montre le CCA, le faible taux de prévalence cache une triste réalité traduite par les
résistances culturelles au changement de comportement sexuel des populations. Les enquêtes
auprès des jeunes et des populations exposées font ressortir une faible utilisation de
préservatifs et surtout « une non croyance dans l’existence même de la maladie ».

• Cette situation socio-économique défavorable est aggravée par la détérioration de

l’environnement : désertification, déforestation, érosion, dégradation des ressources
hydriques et des conditions d’hygiène et d’habitat. La conjonction des facteurs climatiques
défavorables et d’une pression foncière de plus en plus forte entraîne une dégradation
généralisée des ressources naturelles. Les besoins en énergie primaire sont satisfaits à 90%
par le bois de chauffe et le charbon de bois, ce qui contribue fortement à la désertification
des zones fragiles. Cette détérioration frappe plus durement ceux qui vivent dans la
pauvreté. Les femmes sont particulièrement touchées.

3.2. Réponses nationales et internationales

Le Gouvernement a entrepris d’importantes actions pour faire face à ces défis majeurs avec l’appui
de ses partenaires extérieurs bilatéraux et multilatéraux y compris les agences des Nations Unies.

Du fait de sa situation d’endettement, le Mali a été déclaré éligible aux initiatives d’allégement de la
dette PPTE I et II. En attendant l’élaboration du CSLP final prévue pour le début 2002, une
assistance intérimaire a été mise en place depuis le 7 décembre 2000 et le Mali devrait bénéficier
dans ce cadre de 42 à 44 millions $ par an pendant les 10 premières années. Les ressources ainsi
dégagées serviront à financer des actions spécifiques en faveur de la lutte contre la pauvreté.

Depuis plus de 10 ans le Mali n’a pas de plan de développement, mais il dispose de plusieurs grands
programmes sectoriels élaborés avec ses partenaires y compris le Système des Nations Unies :
PDDS/PRODESS (santé), PRODEC (éducation), PNAE (environnement), PRODEJ (justice),
PNA/CID (emploi), et d’un Schéma directeur du développement rural (SDDR).

La décentralisation territoriale est devenue effective avec l’installation de 703 communes, 50
conseils de cercle, 9 assemblées régionales, une association de municipalités et des instruments
d’appui à la mise en œuvre de cette politique, notamment l’Agence Nationale d’Investissement des
Collectivités Territoriales (ANICT) et les Centres de Conseils Communaux (CCC).

Le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP), qui est en voie de finalisation, a été
déclaré par le Gouvernement comme cadre unique de développement du Mali et est accepté comme
tel par la majorité des partenaires du Mali. Il a pour objectif central une croissance forte, durable et
réductrice de la pauvreté. Il vise, en effet, à réduire la pauvreté de 64 % en 2001 à 47,5% en 2006.
Dans ce but, le CSLP se concentre sur trois domaines et cinq thèmes :

a) Développement institutionnel et amélioration de la gouvernance et de la participation

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- Premier thème : un renforcement des capacités institutionnelles pour assurer une bonne gestion des
affaires publiques, la paix et la stabilité sociale.

b) Développement humain et renforcement de l’accès aux services de base

- Deuxième thème : une meilleure prestation des principaux services sociaux de base.

c) Développement des infrastructures et appuis aux secteurs productifs

- Troisième thème : un schéma d’aménagement du territoire équilibré et une politique
d’infrastructures adaptées.

- Quatrième thème : une nouvelle vision du développement rural et une approche
pluridimensionnelle de la sécurité alimentaire et nutritionnelle.

- Cinquième thème : une nouvelle politique commerciale et un cadre intégré de développement du
secteur privé et des filières porteuses.

La prise en compte du CSLP comme cadre unique de référence pour le développement du Mali est
une étape déterminante vers une coordination des actions de développement et donc de l’appui
extérieur qui doit venir en appoint aux ressources nationales. C’est dans ce cadre institutionnel que
les agences des Nations Unies situent leur appui. Elles aideront le Mali à inscrire cet effort dans un
cadre sous-régional, régional et international, tout particulièrement dans celui du Nouveau
Partenariat pour le Développement de l’Afrique (NEPAD).

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DEUXIEME PARTIE : L’UNDAF

1. Le but de l’UNDAF

Sur la base du Bilan Commun de Pays et des Objectifs Internationaux de Développement, dont
principalement ceux de la Déclaration du Millénaire, l’Equipe des responsables du SNU au Mali a
retenu le but suivant pour l’UNDAF 2003-2007 :

«Dans le souci de se doter d’un cadre de référence visant à accroître son impact en réponse aux
priorités et besoins nationaux, le Système des Nations Unies au Mali a défini un Plan-cadre des
Nations Unies pour l’aide au développement (UNDAF) dont le but est de contribuer de façon
synergique et harmonisée à la promotion du développement humain durable, à travers la lutte contre
la pauvreté et la protection, le respect et la réalisation des droits humains, en axant l’effort sur
l’amélioration : 1) de la gouvernance 2) de l’accès aux services sociaux de base 3) de la sécurité
alimentaire et de l’environnement ».

Ce but est porteur de plusieurs concepts qui constituent un cadre de référence commun au SNU dans
son ensemble tant au niveau malien qu’à l’échelle mondiale.

Le développement humain est défini « comme le processus d’élargissement des choix des
individus, via l’expansion des capacités et des potentialités humaines. Par conséquent, il reflète les
avancées dans ces deux domaines et représente à la fois un processus et une finalité ». (Rapport
Mondial sur le Développement Humain 2000).

Le développement durable est un développement économique, social et culturel qui répond aux
besoins actuels sans compromettre l’aptitude des générations futures à satisfaire leurs besoins. La
notion de développement durable renvoie donc à deux problématiques, l’une générale, qui désigne la
pérennité des résultats obtenus dans les différents domaines d’intervention, l’autre spécifique, qui
concerne une gestion durable des ressources de l’environnement.

Fondamentalement, la pauvreté peut être définie comme une privation de capacités : capacité de se
nourrir, de vivre en bonne santé, d’atteindre l’âge adulte et de vivre longtemps, de s’instruire, de se
former, de s’exprimer, de participer aux décisions, notamment par des élections démocratiques,
d’obtenir un emploi et un revenu décent, de défendre ses droits … Ces privations de capacités
élémentaires sont autant de limitations de droits et donc de libertés substantielles qui permettent à
une personne de mener le genre de vie qu’elle souhaite. Les pauvres n’ont pas la liberté de réaliser
leurs potentialités.

Les droits humains sont « les droits dont disposent toutes les personnes, en vertu de leur condition
humaine, pour vivre libres et dans la dignité. Ces droits confèrent à chacun des créances morales
sur le comportement des autres individus, ainsi que sur la structure des dispositifs sociaux. Ils sont
universels, inaliénables et indivisibles. Les droits de l’homme expriment notre engagement le plus
profond à assurer un accès universel aux biens et aux libertés nécessaires pour vivre dans la
dignité. » (Rapport Mondial sur le Développement Humain 2000).

Il convient de reconnaître la relation dialectique qui existe entre les deux grandes catégories de droits
que sont les droits civils et politiques, d’une part, et les droits économiques, sociaux et culturels,
d’autre part. Les citoyens ne peuvent adhérer aux valeurs (civiles et politiques) de l’Etat de droit et
de la bonne gouvernance que s’ils en expérimentent les bienfaits (du point de vue économique, social
et culturel) dans leur vie quotidienne. C’est dans cette optique que l’UNDAF met l’accent à la fois
sur la gouvernance démocratique et sur les services sociaux essentiels.

La protection des droits humains implique que des mesures répressives puissent être prises contre
ceux qui agissent de manière à susciter des violations potentielles de droits. La facilitation équivaut à

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une action de catalyseur afin qu’une personne privée de droits commence à en jouir progressivement.
L’obligation de respect des droits humains signifie de ne pas agir de manière à entraîner une
violation ou une privation de ces droits. La réalisation décrit une action qui assure que les droits de
quelqu’un sont accomplis de manière pérenne, ce qui suppose l’existence de dispositifs sociaux
suffisants pour protéger les personnes contre les menaces ordinaires qui pèsent sur la jouissance des
libertés conférées par ces droits.

2. Eléments stratégiques

L’approche stratégique de l’UNDAF se fonde sur une série d’éléments qui se renforcent
mutuellement.

2.1 Trois domaines de concentration

Des analyses menées dans le CCA se dégagent trois domaines prioritaires d’intervention pour le
SNU : i) Gouvernance (qui porte principalement sur la consolidation du processus démocratique et
sur l’amélioration de la gestion du développement) ; ii) Population et Services sociaux essentiels ; iii)
Développement rural, Sécurité alimentaire et Environnement. Ces trois domaines font l’objet chacun
d’un Programme-cadre thématique. Ces trois programmes s’intègrent au sein du Plan-cadre UNDAF
qui sera donc plus que la somme des 3 Programmes-cadre thématiques qui en font partie, de la même
manière que le Système des Nations Unies est plus que la somme des agences qui le composent. Ceci
signifie qu’il faudra jouer sur les articulations entre les 3 Programmes-cadre thématiques et les
synergies qui permettront de maximiser les résultats recherchés.

2.2 Quatre thèmes intégrés : lutte contre la pauvreté, droits humains, équité de genre,
VIH/SIDA

Session extraordinaire du 25 au 27 juin 2001 des Nations Unies sur le VIH/Sida :

par son APPEL A L’ACTION, le Secrétaire Général demande à tous de S’ALLIER d’urgence pour prendre le dessus dans la
lutte contre le Sida


La Session extraordinaire a pour but de stimuler l’engagement et le leadership politique afin de s’attaquer à ce que les
nations ont reconnu être une “urgence mondiale”. Les Gouvernements ont adopté une Déclaration d’engagement qui
établit une série d’objectifs et de délais stratégiques. Plus de 36 millions de personne au monde vivent avec le VIH et plus
de 22 millions sont mortes de la maladie.

“Le VIH/Sida est un problème mondial aux proportions catastrophiques,” a déclaré le Secrétaire général, Kofi Annan.
“L’enjeu est énorme mais nous ne sommes pas impuissants face à lui. C’est pourquoi j’ai fait de la formation d’une alliance
mondiale à la mesure cet enjeu ma priorité personnelle”.

Le Secrétaire général s’est lancé dans une campagne pour demander instamment aux gouvernements, au secteur privé et aux
organisations non gouvernementales d’allier leurs forces en vue d’une mobilisation massive contre l’épidémie. Au cours des deux
derniers mois, dans une série de discours devant les principaux intéressés, il a établi des domaines prioritaires d’action et appelé
à la création d’un Fonds mondial pour le Sida et la santé qui rassemble une partie des nouveaux financements demandés. “Si
elle le veut vraiment, l’humanité a les moyens de mettre en péril l’épidémie”, a indiqué le Secrétaire général lors d’une
conférence organisée par des fondations privées, fin avril.

Selon les estimations du Programme commun des Nations Unies sur le VIH/Sida (ONUSIDA), les dépenses pour les soins et la
prévention contre le Sida dans les pays à revenu moyen ou faible doivent augmenter de US$ 7 à 10 milliards chaque année.
Cette somme représente au moins cinq fois les montants actuellement dépensés par les citoyens, les gouvernements nationaux et
les donateurs internationaux. Les premières promesses de versement sont encourageantes (près de deux milliards d’US$). La
mise en place de ce Fonds mondial a été menée avec détermination et célérité, répondant ainsi au souci du Secrétaire Général
d’agir en « urgence ». Un premier appel à propositions a été fait en mars 2002 pour un accès à un montant de US$. 700 à 800
millions. Trois cent propositions ont été examinées en un temps record (en un mois).

Certains événements récents ont instauré les conditions nécessaires à faire de la Session extraordinaire un tournant dans la lutte

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contre le VIH/Sida. Plusieurs entreprises pharmaceutiques importantes ont annoncé de larges réductions, pour les pays
sérieusement touchés, du prix des médicaments utilisés pour traiter le Sida ou les infections en rapport avec la maladie. Depuis
le Sommet du G8 d’Okinawa, de nombreux pays développés et en développement ont manifesté leur détermination de plus en plus
grande à agir. Plus récemment, en mars 2001, au cours d’un sommet spécial de l’OUA à Abuja, les dirigeants africains se sont
engagés à consacrer 15% de leurs budgets nationaux au secteur de la santé ainsi qu’à la lutte contre le VIH/Sida.


“Nous avons atteint un point où de nombreux éléments et de nombreuses forces sont en train de se réunir de façon unique,” a
expliqué le Docteur Peter Piot, Directeur exécutif de l’ONUSIDA. “Je crois que nous avons maintenant l’opportunité de faire
un bond en avant considérable dans la manière dont nous réagissons, en tant que communauté internationale, face à
l’épidémie. La Déclaration d’engagement que les dirigeants nationaux ont adopté, signifie que nous bénéficions d’un nouveau
degré de transparence et de sérieux pour repousser l’épidémie. Les millions de personnes infectées et affectées par le VIH
surveillent ce processus et, avec raison, attendent beaucoup du processus et de ses résultats.”

Objectifs et échéances au niveau mondial :

A partir des orientations convenues lors du Sommet du millénaire de l’ONU, un accord a été trouvé sur un certain nombre
d’objectifs clés qui incluent :

• D’ici à 2003, établir des objectifs nationaux assortis de délais pour réduire l’incidence du VIH chez les personnes âgées de

15 à 24 ans de 25% dans les pays les plus touchés d’ici à 2005, et mondialement d’ici à 2010.
• D’ici à 2005, garantir qu’au moins 90% des personnes âgées de 15 à 24 ans ont accès aux services d’information et de santé

nécessaires à les rendre moins vulnérables. .
• D’ici à 2005, réduire la part des nouveaux nés séropositifs de 20%, et de 50% d’ici à 2010.
• D’ici à 2003, développer des stratégies nationales pour renforcer les systèmes de soins de santé et s’attaquer aux facteurs

qui influent sur la disponibilité des médicaments liés au traitement du VIH, y compris leur prix et dans quelle mesure ils sont
abordables. Réaliser également d’urgence tous les efforts nécessaires pour fournir le meilleur niveau possible de traitement
du VIH/Sida, y compris une thérapie antirétrovirale administrée de façon soigneuse et contrôlée pour réduire le risque de
développement d’une résistance.

• D’ici à 2003, développer, et d’ici à 2005 mettre en place, des stratégies nationales pour créer un environnement favorable
pour les orphelins et les enfants infectés et affectés par le VIH/Sida. Plus de 13 millions d’enfants ont perdu leur mère ou
leurs deux parents à cause de la maladie, principalement en Afrique sub-saharienne.

Lors de la Session extraordinaire, la plupart des gouvernements étaient représentés par des membres de leur Cabinet mais un
certain nombre de chefs d’Etat ou de Gouvernement y ont assisté, prouvant ainsi l’importance accordée par les dirigeants
nationaux à l’épidémie.

Les ONG et le secteur privé jouent un rôle crucial dans la lutte contre le Sida. Plus de 2.000 représentants de quelques 500
groupes d’action, d’organes de services, de personnes vivant avec le VIH/Sida et du secteur privé ont assisté à cette Session
extraordinaire.

Comme ils se préparent à aider à mobiliser et soutenir l’intensification de la réponse de la communauté internationale et
nationale au défi du VIH/Sida, toutes les agences du Système des Nations Unies ont activement participé à cette Session.

L’UNDAF constitue ainsi une opportunité unique pour donner une forme opérationnelle et durable à cette alliance contre le
VIH/SIDA , priorité personnelle du Secrétaire Général.



Ces quatre thèmes, qui sont essentiellement transversaux, sont des défis prioritaires du
développement au niveau mondial. Ils sont particulièrement stratégiques pour le développement du
Mali, comme le montre avec force le CCA. Pour chacun de ces quatre thèmes, qui sont étroitement
connectés, les éléments constitutifs d’une stratégie sont identifiés et leur liaison est assurée au
travers des trois Programmes-cadre.

De ces quatre thèmes la lutte contre la pauvreté est un axe stratégique intégrateur. Dans la mesure
où le contexte de pauvreté du pays détermine la situation de chacun des domaines d’intervention de
l’UNDAF, il est essentiel de s’attaquer à ce phénomène dans l’ensemble du Plan-cadre tant au
niveau global que dans les différents secteurs et thèmes concernés. Ainsi, l’UNDAF, exercice propre
au SNU, viendra en appui au CSLP qui a été déclaré par le Gouvernement comme cadre de référence
unique du Mali et est accepté comme tel par les partenaires du pays.

Les trois autres thèmes intégrés (Droits humains, Equité de genre, Lutte contre le VIH/SIDA)
s’inscrivent dans une perspective de lutte contre la pauvreté tant dans leur conception que dans la
programmation effective des effets et produits.

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Si la pauvreté est considérée comme une privation de capacités et que ces privations sont autant de
limitations de droits, l’accent mis dans l’UNDAF sur la promotion de l’approche de droits humains,
y compris les droits économiques et sociaux, est un axe fondamental de la lutte contre la pauvreté.
De même, compte tenu de la féminisation de la pauvreté, l’équité de genre, qui est d’ailleurs un
élément clé des droits humains, est également essentielle pour réduire la pauvreté. Enfin, compte
tenu des effets de paupérisation, directs et indirects, du VIH/SIDA, la lutte contre cette pandémie est
une composante incontournable de toute politique de réduction de la pauvreté.

3. Méthodologie de programmation

La programmation de l’UNDAF se fonde sur les principes et méthodes de la gestion axée sur les
résultats dont le cadre logique est un outil essentiel. Les éléments clé du cadre logique sont : des
énoncés de résultats à tous les niveaux ; des indicateurs pour chaque énoncé de résultats ; les moyens
de vérification ; les hypothèses et risques (qui sont des facteurs externes de réussite ou d’échec). La
hiérarchie des résultats proposée est la suivante :

• But : ce à quoi le programme peut contribuer de façon indirecte à long terme (il s’agit en
l’occurrence du but de l’UNDAF)

• Objectif à moyen terme (c.à.d. pour la période 2003-2007) de chacun des trois Programmes-
cadre thématiques (dont la réalisation conjointe doit contribuer à l’atteinte de l’objectif
global)

• Effets (« outcomes ») : ce à quoi l’UNDAF peut contribuer de façon directe à moyen terme
au niveau de chacun des trois Programmes-cadre. Les effets ne sont pas le simple résultat
d’une synergie entre plusieurs produits découlant de l’action du SNU. Ils dépendent
également des partenariats construits avec d’autres acteurs et des résultats atteints par ces
partenaires.

• Produits : ce qui peut effectivement être fourni par le SNU dans le cadre de chacun des
« effets » visés.

• Activités : ce qui sera réalisé au cours du programme au niveau de chacun des produits.

Pour les trois Programmes-cadre thématiques a été élaboré un cadre logique (voir annexe 1) qui
précise pour chacun des effets et des produits qui concourent à leur réalisation : les indicateurs ; les
moyens/sources de vérification ; les agences impliquées ; les risques et hypothèses. Les risques sont
exprimés de manière positive c’est à dire comme des conditions qui devraient être réalisées pour que
les résultats attendus soient obtenus.

Les thèmes transversaux ont été intégrés de manière systématique dans les trois Programme-cadre
suivant différentes approches :
- Programmation d’effets spécifiques portant sur l’un des ces thèmes ;
- Programmation de produits spécifiques dans le cadre d’effets plus généraux ;
- Intégration des dimensions lutte contre la pauvreté et/ou droits humains et/ou genre et/ou
VIH/SIDA dans plusieurs effets et produits de chacun des trois programmes-cadre.

4. Implication des agences

Pour chaque effet visé une agence est chargée de la coordination (et dans certains cas deux agences).
Cette responsabilité consiste principalement : i) à veiller à l’articulation entre les différents produits
programmés dans ce cadre ; ii) impulser et coordonner le partenariat avec les acteurs nationaux et
extérieurs impliqués dans la réalisation de l’effet concerné, ce qui suppose notamment de jouer un
rôle de porte parole vis à vis des partenaires. Dans chaque cas cette fonction de coordination a été
attribuée compte tenu du mandat des agences et de leur implication dans la réalisation des produits à
fournir dans le cadre de l’effet concerné.

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Un critère essentiel pour la détermination des produits est celui de la participation de plus d’une
agence du SNU à sa réalisation, puisque l’UNDAF est précisément un exercice de coopération au
sein du système. Toutefois, exceptionnellement, un produit peut n’impliquer qu’une seule agence
dans la mesure où il est fondamental dans l’architecture du Plan-cadre. C’est le cas du produit « Mise
à jour et harmonisation de la PNP avec les objectifs de la CIPD » pour lequel seul le FNUAP
apportera sa contribution.

Pour chacun des produits programmés, le leadership sera assuré par l’une des agences participantes à
la mise en œuvre du produit. L’agence leader joue au niveau du produit un rôle de coordination,
notamment en ce qui concerne la stratégie partenariale à mettre en oeuvre. Elle est responsable de la
réalisation du produit concerné. L’agence leader pour chacun des produits sera choisie
ultérieurement par les agences participantes dans le cadre des mécanismes de pilotage, suivi et
évaluation (voir Troisième Partie).

Seuls ont été programmés des produits dont le SNU est comptable et qu’il est donc en mesure de
livrer. En l’occurrence, ce sont, pour chacun des produits, l’agence leader et les agences participantes
qui sont comptables de sa réalisation.

5. LES TROIS PROGRAMMES-CADRE THEMATIQUES

5.1. PROGRAMME-CADRE EN MATIERE DE GOUVERNANCE

5.1.1. Objectif et stratégie d’ensemble

L’objectif du Programme-cadre « Gouvernance » est de contribuer aux efforts du pays visant la
démocratisation de la société et l’amélioration de la gestion du développement, en mettant l’accent
sur : la promotion des droits humains et de l’approche genre ; le renforcement des institutions du
système démocratique ; la consolidation du processus de décentralisation ; l’amélioration des
capacités de planification et de gestion du développement ; la définition, la mise en œuvre, le suivi et
l’évaluation participative des politiques et stratégies de réduction de la pauvreté et de lutte contre le
VIH/SIDA ; le renforcement du partenariat entre le gouvernement et l’ensemble de ses partenaires
internes et externes, publics et privés.

De l’expérience démocratique malienne depuis le 26 mars 1991, il ressort que la démocratie est
considérée à la fois comme une condition et comme une composante du développement. En effet,
d’une part, le développement requiert l’épanouissement des libertés démocratiques et, d’autre part, la
démocratie, pour être durable, nécessite une bonne gestion du développement. Dès lors, l’approche
malienne de la gouvernance, telle qu’elle est exprimée dans les documents de politique générale,
notamment dans le CSLP, consiste à relier de manière indissoluble gouvernance politique et
gouvernance économique. C’est pourquoi le Programme-cadre de l’UNDAF en matière de
Gouvernance se fonde sur ces deux axes stratégiques, ou de manière plus spécifique sur : i) la
gouvernance démocratique ; ii) la planification et la gestion du développement. Ces deux axes
s’inscrivent dans le cadre conceptuel du DHD (qui fait l’objet d’activités de plaidoyer et de dialogue
sur les politiques au titre de l’effet 1) et dans la perspective stratégique des Objectifs du Millénaire
(dont le suivi est assuré au titre de l’effet 2).

La consolidation du processus de décentralisation (effet 5) est un domaine pivot qui relève à la fois
de la gouvernance démocratique et de la gestion du développement. Dans le cadre de cet effet sont
programmés des produits spécifiques à chacun de ces deux axes. En matière de gouvernance
démocratique, le Programme-cadre porte sur trois autres groupes d’actions : i) l’efficacité des
institutions du système démocratique à remplir leur mandat (effet 3) ; ii) la gouvernance des thèmes
intégrés : utilisation effective par les décideurs de l’approche des droits humains (effet 4) et de
l’approche genre (effet 8) et renforcement des capacités institutionnelles dans la lutte contre le
VIH/SIDA (effet 9) ; iii) la gestion de l’état civil, notamment de l’enregistrement des naissances, qui
est considéré comme un droit humain (effet 10).

21

Pour ce qui est de la gouvernance économique, l’action est centrée sur i) le renforcement des
capacités de planification et de gestion du développement, particulièrement en ce qui concerne les
politiques et programmes de lutte contre la pauvreté (effet 6) ; ii) la coordination de l’aide extérieure
(effet 7).

5.1.2. Stratégies pour atteindre les effets recherchés

Effet 1 : Utilisation accrue par les décideurs des concepts du DHD dans la formulation et la mise en
œuvre des politiques

La stratégie pour contribuer à l’atteinte de cet effet comprend : i) la production de rapports
substantiels (RNDH, CCA et autres rapports thématiques/sectoriels) suivant une approche
participative ; ii) un plaidoyer concerté sur la base de ces rapports, notamment pour la prise en
compte des thèmes transversaux de l’UNDAF (pauvreté, DH , genre, VIH/SIDA) dans les politiques
publiques.

Effet 2 : Un soutien actif du SNU pour assurer le suivi des Objectifs de Développement du
Millénaire (ODM)

Ce soutien s’exerce par la mise en place d’un mécanisme de suivi et d’une base de données
spécifique dans le cadre de celle du CCA et par la production d’un rapport triennal. Ces activités
s’inscriront dans le Programme régional pour le suivi des DSRP (Documents stratégiques de
réduction de la pauvreté) et des ODM.

Effet 3 : Efficacité des institutions du système démocratique, notamment l’Assemblée Nationale, le
Haut Conseil des Collectivités territoriales, la Cour Suprême/Section des Comptes, le Conseil
Economique, Social et Culturel, à remplir leur mandat.

L’effort porte principalement sur le renforcement des capacités dont ces institutions ont besoin pour
remplir les fonctions qui leur sont dévolues, en particulier les capacités de gestion. Les femmes
parlementaires bénéficieront d’une formation continue, notamment en matière de lobbying et de
négociation. L’accent sera mis sur l’amélioration de la performance des systèmes de contrôle des
services publics.

Effet 4 : Utilisation accrue par les décideurs de l’approche des droits humains – y compris de ceux
des personnes infectées et affectées par le VIH/SIDA – dans la formulation et la mise en œuvre des
politiques, avec une plus grande implication des institutions/organisations de défense et de
promotion des droits humains (DH)

La stratégie comprend principalement : i) l’amélioration de l’environnement juridique afin que les
DH, en particulier ceux des enfants et des femmes, soient davantage protégés, respectés et satisfaits ;
ii) le renforcement des capacités des institutions nationales et des organisations de la société civile
qui ont pour mission essentielle la promotion et la défense des DH, notamment les capacités
d’éducation aux DH ; iii) le développement de « cités consensuelles des DH » (dont celle de Kati qui
est déjà en place) ; iv) l’appropriation de l’approche de DH par les principales instances publiques de
décision et par les organisations de la société civile (non spécialisées en matière de DH) ; v)
l’introduction des dimensions juridiques, éthiques et légales dans la lutte contre le VIH/SIDA..

Effet 5 : Consolidation du processus de décentralisation par une implication effective des
collectivités territoriales (CT) et des communautés urbaines et rurales dans la planification et la
gestion du développement régional et local y compris dans la fourniture des services publics.

La prise en compte des obstacles socio-politiques, institutionnels et financiers à la décentralisation
requiert une stratégie de pilotage à long terme dont l’élaboration et la mise en œuvre sera appuyée. Il
s’agit également de soutenir la mise en cohérence des structures de planification et de gestion du
développement régional et local avec les exigences de la planification participative dans les régions,
cercles et communes. Les capacités des CT et des organisations locales seront renforcées par la

22

formation et un appui systématique au processus de planification et de gestion locales, notamment en
matière de maîtrise d’ouvrage. L’accent sera mis sur la décentralisation des services sociaux
essentiels. Priorité sera donnée à l’effort de mobilisation des ressources locales et externes pour la
réalisation des investissements locaux, en particulier sociaux.

Effet 6 : Capacités améliorées de planification et de gestion du développement, suivant une
approche participative, aux niveaux central, déconcentré et décentralisé ; particulièrement en ce qui
concerne la conception, la mise en œuvre et le suivi des politiques et programmes de lutte contre la
pauvreté.

La stratégie ici relève d’un appui institutionnel, technique et méthodologique qui porte
principalement sur : i) la mise en conformité des structures et organes de planification et de gestion
du développement avec les exigences de la planification rénovée ; ii) l’élaboration, la mise en œuvre,
le suivi et l’évaluation du CSLP suivant une approche participative ; iii) la promotion de la démarche
prospective au niveau de tous les acteurs du développement ; iv) l’élaboration et l’utilisation
d’instruments, outils et méthodes de planification stratégique, prenant en compte la réduction de la
pauvreté, ainsi que de planification décentralisée et d’aménagement du territoire. Enfin, le SNU
aidera le gouvernement à accroître la place des services sociaux dans le budget de l’Etat,
conformément à l’initiative 20/20.

Effet 7 : Appropriation effective par le gouvernement de la mobilisation et de la gestion des flux de
ressources externes.

La contribution du SNU à l’obtention de ce résultat consiste principalement à appuyer : i)
l’élaboration et la mise en place de mécanismes performants de pilotage et de coordination de l’aide ;
ii) l’amélioration de la mobilisation et de la gestion des flux d’aide, par des tables rondes et des
consultations sectorielles ainsi que par un système permanent d’information sur les activités de
coopération de l’UNDAF ; iii) une orientation plus importante de l’aide extérieure au bénéfice des
services sociaux essentiels, conformément à l’initiative 20/20 ; iv) des évaluations des progrès
réalisés dans l’atteinte des « effets » ciblés par l’UNDAF, en collaboration avec les partenaires
nationaux et extérieurs concernés.

Effet 8 : Amélioration de la qualité des prises de décision sur la base d’évaluations genre et de
l’intégration des statistiques et données sur les questions genre.

En matière de gouvernance, l’approche genre est renforcée par : i) des formations à la maîtrise des
outils de cette approche dans les différents secteurs/thèmes d’intervention de l’UNDAF ; ii) un appui
à la mise en œuvre du schéma directeur d’information sur la femme, l’enfant et la famille ; iii) un
soutien à la réalisation du Plan d’action pour la promotion des femmes (2002-2006), notamment par
le plaidoyer.

Effet 9 : Capacité institutionnelle développée pour planifier, mettre en œuvre et suivre, au plan
national, régional et local, des stratégies multisectorielles de limitation de la propagation du
VIH/SIDA, et d’atténuation de son impact social et économique

Sur le plan de la gouvernance, la lutte contre le VIH/SIDA est axée sur : i) l’appropriation par les
intervenants (acteurs/bénéficiaires) des outils d’intégration du VIH/SIDA dans la planification du
développement, en tenant compte de l’approche genre ; ii) l’intégration de la dimension lutte contre
le VIH/SIDA dans les programmes et projets de développement ; iii) le renforcement des capacités
institutionnelles pour la programmation et la réalisation du Plan stratégique national de lutte contre le
VIH/SIDA ; iv) le développement des compétences pour la mise en œuvre de l’ « Initiative Un
Cercle / Une ONG » dans le la Réponse Locale au VIH/SIDA ; v) la mise en place d’un système de
suivi-évaluation de l’ampleur et de l’impact socio-économique du VIH/SIDA, avec notamment des
données sur les ménages pauvres désagrégées par genre, en mettant l’accent sur la transmission
mère-enfant et sur les orphelins du SIDA, et comprenant la cartographie de la vulnérabilité à
l’infection du VIH et à la maladie du SIDA.

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Effet 10 : Capacités renforcées des structures centrales et décentralisées de l’Administration
territoriale dans la gestion de l’état civil, notamment de l’enregistrement des naissances.

L’appui à la gestion de l’état civil porte sur : 1) la fonctionnalité des structures responsables de
l’enregistrement des naissances (par des outils de collecte, la disponibilité de ressources humaines et
matérielles et une stratégie appropriée de gestion de l’information); ii) la mise en œuvre de stratégies
de mobilisation des communautés pour l’enregistrement des naissances, à travers les services sociaux
de base, les services municipaux et les leaders communautaires, traditionnels et religieux.

5.2. PROGRAMME-CADRE EN MATIERE DE POPULATION ET DE SERVICES
SOCIAUX ESSENTIELS

5.2.1 Objectif et approches stratégiques

Le Programme-cadre Population et Services Sociaux essentiels a pour objectif de contribuer à la lutte
contre la pauvreté en appuyant la définition et la mise en œuvre de la PNP, et des grands
Programmes nationaux PRODESS (santé), PRODEC (éducation) et PRODEJ (justice) ainsi que les
politiques et stratégies nationales dans les domaines Eau et Assainissement et Protection des Droits
de l’Enfant, tout en visant l’amélioration de la qualité des services, ainsi que la prise en compte des
droits humains, de l’équité de genre et des dimensions VIH/SIDA.

La contribution du SNU recherchera la convergence géographique et la coordination des appuis des
différentes agences et visera essentiellement :

L’ Appui au niveau politique et stratégique

Par le renforcement des capacités des décideurs et des responsables dans la définition et la mise en
œuvre d’un cadre juridique, des politiques et des stratégies nationales appropriées, notamment en ce
qui concerne la mise en œuvre des plans nationaux de développement sectoriels tels que le
PRODESS, le PRODEC, le PRODEJ et la Politique nationale de Population, et la prise en compte
des SSE dans le cadre du CSLP.

L’Appui au niveau des prestations de services

Le rôle du SNU pour la mise en œuvre des plans nationaux de développement sectoriels, sera
d’appuyer les stratégies nationales de revitalisation des services sociaux essentiels sur le plan de la
qualité et de l’accessibilité financière et géographique, via l’amélioration du niveau technique, la
rationalisation des services, la participation communautaire et la promotion d’une gestion axée sur
les résultats, notamment par le biais de contrats de performances.

L’appui direct au niveau des bénéficiaires

Le SNU visera aussi le renforcement du partenariat avec les collectivités locales dans la politique de
décentralisation, et appuiera la mise en œuvre des stratégies dans le cadre des plans locaux de
développement sectoriels, concernant la mobilisation, la conscientisation et l’habilitation des
familles et des communautés.

5.2.2 Effets recherchés et stratégies pour les atteindre

Domaine Population

Effet 1 : Politique Nationale de Population (PNP) actualisée et mise en œuvre

L’appui du SNU porte sur : i) la mise à jour de la PNP et son harmonisation avec les objectifs de la
CIPD ; ii) l’élaboration et la mise en œuvre d’un Programme prioritaire d’investissements en matière
de population (PPIP) ; iii) le renforcement des capacités institutionnelles et techniques des structures

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(nationales, régionales et locales) chargées du suivi, de la coordination et de l’évaluation du
Programme national de Population.

Effet 2 : Intégration plus effective de la variable population et des questions de genre dans les
programmes et stratégies de développement

Il s’agit à la fois i) de faciliter l’intégration des questions de population, des besoins sexospécifiques,
ceux des adolescents / jeunes / personnes âgées, l’incidence du VIH/SIDA ainsi que le souci
d’égalité et d’équité de genre dans les programmes et stratégies sectoriels de développement et dans
les programmes de développement des Communes ; ii) de renforcer les capacités institutionnelles des
Communes et des structures techniques impliquées dans le Programme de Population, en matière
d’intégration de la variable population et des questions de genre.

Effet 3 : Disponibilité et utilisation accrues de données précises et à jour, ventilées par sexe, sur la
population, le développement et la santé en matière de reproduction, les tendances démographiques
et leurs implications

L’effort du SNU consiste à : i) renforcer les capacités nationales (et communales) de collecte,
d’analyse, de dissémination et d’utilisation des données socio-démographiques et sanitaires pour la
prise de décision ; ii) appuyer la constitution de bases de données socio-démographiques et
économiques, désagrégées par sexe ; iii) consolider le système d’enregistrement et d’exploitation de
l’état civil au niveau des Communes.

Effet 4 : Statut de la femme et équité de genre améliorés

La stratégie consiste à appuyer : 1) la définition et la mise en œuvre d’une Politique de promotion de
la femme, de l’enfant et de la famille ; ii) l’adoption et l’application d’un Code de la famille
réduisant les discriminations à l’égard des femmes (voir Programme-cadre Gouvernance, Effet 4,
Produit 4.1, Activité 4.1.1) ; iii) les communautés d’individus et de groupes plaidant pour la
promotion de la femme et pour la santé et les droits en matière de reproduction ; iv) la lutte contre les
pratiques néfastes à la santé de la femme et de l’enfant, notamment l’excision, et contre toutes les
violences faites aux femmes.

Domaine Santé de Base et de la Reproduction

Effet 5 : Meilleure prévention et prise en charge correcte des maladies et de la malnutrition des
enfants

Pour atteindre ce résultat le SNU contribuera à améliorer : i) l’accès aux médicaments, vaccins et
moyens contraceptifs; ii) la performance aux différents niveaux de la pyramide sanitaire; iii) les
connaissances et pratiques au niveau des familles et communautés en matière de prévention et de
prise en charge des maladies des enfants et des femmes, d’allaitement maternel exclusif, et de bonnes
pratiques de sevrage.

Effet 6 : Prévalence contraceptive accrue

Le SNU cherchera à améliorer la prévalence contraceptive par : i) une meilleure couverture des
besoins de la population, des adolescents et des jeunes en particulier, en matière de planification
familiale; ii) le plaidoyer et la communication pour le changement de comportement en matière de
SR/PF; iii) une implication plus grande des hommes et des leaders traditionnels, communautaires et
religieux, dans la promotion de la SR/PF; iv) l’extension de la distribution à base communautaire
(DBC).

Effet 7 : Prévention accrue et prise en charge plus complète et correcte des maladies liées à la
grossesse et à l’accouchement, ainsi que la prise en charge effective des urgences obstétricales

25

Le SNU aidera à i) rendre opérationnel le système de référence des CSR (Centres de santé de
référence); ii) améliorer les performances des services de consultations prénatale, néonatale et
postnatale; iii) former le personnel pour la prise en charge des accouchements.

Effet 8 : Prévention accrue de la transmission du VIH/SIDA, y compris la transmission de la mère à
l’enfant

L’action visera à : i) rendre opérationnelles des structures pour la prévention de la transmission
mère-enfant; ii) assurer la prise en charge correcte des MST au niveau des CSCOM ; iii) accroître la
disponibilité en médicaments ARV pour les femmes séropositives en état de grossesse.

Domaine Eau et Assainissement

Effet 9 : Accès accru de la population aux systèmes adéquats d’approvisionnement en eau potable

L’objectif d’un meilleur accès à l’eau potable sera poursuivi par : i) l’appui à la mise en œuvre de la
politique d’un point d’eau par village; ii) le renforcement des capacités institutionnelles et techniques
dans le domaine de l’hydraulique, aux niveaux central, régional et district, pour l’exécution de cette
politique ; iii) l’amélioration des capacités des communautés à planifier et à choisir la technologie la
plus appropriée pour la construction des systèmes d’approvisionnement en eau.

Effet 10 : Accès accru des communautés à des dispositifs adéquats d’évacuation d’excréta et
d’autres déchets

Pour accroître cet accès l’action du SNU visera : i) une meilleure prise de conscience des
communautés sur l’interrelation excréta, déchets et santé suscitant une demande accrue d’assistance
technique pour la gestion des excréta et des déchets liquides et solides ; ii) l’amélioration de la
capacité du Ministère de la Santé (à travers la DNHS) d’assister les communautés rurales et urbaines
pour la construction de latrines adéquates et autres moyens de collection de déchets.

Effet 11 : Eradication du Ver de Guinée

La contribution à cette éradication portera sur : i) l’utilisation par les populations des zones infestées
par le ver de Guinée de moyens adéquats de prévention de la dracunculose; ii) un meilleur
suivi/surveillance des nouveaux cas déclarés de dracunculose; iii) la consolidation du Programme
National d’Eradication du ver de Guinée.

26

Domaine Education De Base

Effet 12 : Capacité renforcée des collectivités décentralisées pour formuler et mettre en œuvre des
programmes de développement intégrant les priorités éducatives, notamment l’éducation des filles et
les dimensions VIH/SIDA, et pour mobiliser les ressources internes et externes

La contribution à cet objectif de décentralisation de l’action éducative se fera par un appui à : i) la
mise à disposition et à l’utilisation par les responsables des collectivités décentralisées d’outils de
planification et de gestion appropriés ; ii) l’intégration des priorités éducatives dans les programmes
de développement des collectivités décentralisées, y compris les aspects liés au VIH/SIDA. ; iii) la
définition et la mise en œuvre de stratégies de mobilisation des ressources internes et externes par les
collectivités décentralisées elles-mêmes.

LE FORUM MONDIAL SUR L’EDUCATION / DAKAR

AVRIL 2000

Les objectifs du Forum

Le cadre d’action engage l’ensemble de la communauté internationale autour de six objectifs

principaux :

1. Développer et améliorer sous tous leurs aspects la protection et l’éducation de la petite enfance,
et notamment des enfants les plus vulnérables et défavorisés ;

2. Faire en sorte que d’ici 2015 tous les enfants, notamment les filles , les enfants en difficultés et

ceux appartenant à des minorités ethniques, aient la possibilité d’accéder à un enseignement

primaire obligatoire et gratuit de qualité et de le suivre jusqu’à son terme ;

3. Répondre aux besoins éducatifs de tous les jeunes et de tous les adultes en assurant un accès

équitable à des programmes adéquats ayant pour l’objet l’acquisition de connaissance ainsi que

de compétences nécessaires dans la vie courante ;

4. Améliorer de 50 % les niveaux d’alphabétisation des adultes, et notamment des femmes, d’ici à

2015, et assurer à tous les adultes un accès équitable aux programmes d’éducation de base et

d’éducation permanente ;

5. Eliminer les disparités entre les sexes dans l’enseignement primaire et secondaire d’ici 2005 et

instaurer l’égalité dans ce domaine en 2015 en veillant notamment à assurer aux filles un accès

équitable et sans restriction à une éducation de base de qualité avec les mêmes chances de

réussite ;

6. Améliorer sous tous ses aspects la qualité de l’éducation dans un soucis d’excellence de façon à

obtenir pour tous les résultats d’apprentissage reconnus et quantifiables – notamment an ce qui

concerne la lecture, l’écriture et le calcul et les compétences indispensables dans la vie courante.

Les signataires du cadre d’action de Dakar se sont par ailleurs engagés à une forte mobilisation de

ressources : « Nous l’affirmons : aucun pays qui a pris un engagement sérieux en faveur de

l’éducation de base ne verra ses efforts contrariés par le manque de ressources. »

27

Effet 13 : Capacité institutionnelle renforcée des structures centrales et déconcentrées du Ministère
de l’Education pour une prise en compte effective, dans le cadre du PRODEC et des plans d’Action
Régionaux, des stratégies de l’Education Pour Tous et leur mise en œuvre

Le SNU contribuera à cet effort de renforcement institutionnel au travers : i) de l’intégration des
objectifs et stratégies de l’Education Pour Tous (EPT) dans le PRODEC et dans les plans d’action
régionaux ; ii) du suivi de l’état d’avancement de la mise en oeuvre de l’EPT par la collecte et
l’analyse des données statistiques scolaires.

Effet 14 : Capacité accrue des secteurs éducatifs publics, privés et de la société civile à promouvoir
l’offre et la demande éducatives, y compris à travers l’éducation non formelle et le préscolaire, avec
un accent particulier sur la scolarisation des filles et l’alphabétisation des femmes

Dans cette perspective, le SNU concentrera son action sur : i) la construction d’infrastructures et leur
équipement pour la formation des formateurs et de salles de classe ; ii) la réduction à zéro de l’écart
entre les taux bruts de scolarisation des garçons et des filles et la réduction de 50% de l’écart entre
les taux d’alphabétisation des femmes et des hommes ; iii) la diversification de l’offre éducative et
la formation de ressources humaines pour le préscolaire, comme pour les enfants à besoins éducatifs
spéciaux.

Effet 15 : Intégration et mise en oeuvre de la stratégie « Ecole amie des enfants, amie des filles »
dans la politique éducative pour améliorer la qualité de l’éducation de base, en développant un
environnement sain et accueillant pour les filles comme pour les garçons, en développant également
des pédagogies actives et les compétences de vie, favorisant la réussite scolaire du plus grand
nombre d’enfants

L’appui à la stratégie « Ecole amie des enfants, amie des filles » visera : i) la prise en compte de ce
concept dans le PRODEC et sa mise en oeuvre au niveau national et dans toutes les écoles ; ii) une
réduction significative du taux de redoublement et de déperdition scolaire ; iii) l’intégration dans les
curricula, tant dans le formel que dans le non formel, des compétences de vie, y compris les aspects
liés à la prévention du VIH/SIDA, et l’éducation à la paix, aux droits humains et la démocratie.

Effet 16 : Renforcement d’un partenariat dynamique autour de l’école avec l’implication de tous les
acteurs et bénéficiaires dans la gestion de l’école, notamment en promouvant la mise en place de
comités de gestion scolaire et la participation des enfants et des communautés dans leur ensemble

Ce partenariat se renforcera au travers : i) d’une amélioration de la gestion des écoles avec la
participation des comités de gestion scolaire et celle des enfants ; ii) de l’opérationnalisation de
cadres de concertation et de coordination entre les partenaires de l’éducation au niveau des régions,
des cercles et des communes.

28

Domaine Protection de l’enfant

« Dites OUI pour les Enfants »

Après le Sommet Mondial de l’Enfance en 1990, le monde s’apprête à vivre du 08 au 10 mai la session extraordinaire de
l’assemblée Générale des Nations Unies consacrée aux enfants. Les préparatifs de la Session extraordinaire contribuent
à renforcer les initiatives et les partenariats en faveur des enfants. Toutefois, l’action des gouvernements ne suffira pas
à elle toute seule à atteindre les objectifs. Le Mouvement mondial en faveur des enfants est une vaste alliance entre les
secteurs public et privé, les gouvernements, les organisations internationales et les enfants et les jeunes.

Le Mouvement est un réseau d’individus et d’organisations dont l’ambition commune est de construire un monde digne
des enfants, et disposant des moyens nécessaires pour réaliser ce rêve. Animé par certaines des plus grandes
organisations de défense des droits des enfants, il cherche à rassembler le plus grand nombre de participants issus de
tous les milieux et de tous les âges pour garantir les droits de l’enfant et exhorter les dirigeants à prendre leurs
responsabilités et à adopter des mesures en faveur des jeunes au cours des dix prochaines années. C’est un appel à
prendre l’initiative lancé à tous les niveaux de la société – gouvernements, secteur privé, médias, ONG, chefs religieux
et dirigeants de communautés, familles, adultes et jeunes – pour changer le monde pour les enfants et avec eux.

« Dire oui pour les enfants » est la première grande initiative du Mouvement mondial en faveur des enfants. Lancée en
avril 2001, cette campagne de vote sans précédent a mobilisé un grand nombre d’adhérents de tous les pays du monde
autour de 10 impératifs clés visant à améliorer et à protéger la vie des enfants. À cette occasion, plus de 85 millions de
votes en provenance de plus de 170 pays ont été exprimés sur Internet ou sur des bulletins de papier.

D’éminentes personnalités internationales parmi lesquelles se trouvent le Secrétaire des Nations Unies Kofi Annan,
Nelson Mandela et Bill Gates, se sont associées à la campagne.

Dire oui a encouragé la prise d’initiatives et de mesures à tous les niveaux de la société, des leaders politiques aux
citoyens ordinaires, y compris les enfants et les jeunes. En suscitant un débat mondial sur les droits des enfants et en
encourageant des activités de plaidoyer, la campagne a attiré l’attention sur les graves problèmes auxquels les jeunes
sont confrontés à l’heure actuelle.

Les résultats globaux de la campagne Dire oui seront présentés aux dirigeants de la communauté internationale à
l’occasion de la Session extraordinaire consacrée aux enfants. Au-delà de la Session, le Mouvement mondial exploitera
l’élan créé par la campagne pour transformer en actions concrètes le soutien qui s’est exprimé en faveur des enfants du
monde.



Effet 17 : La protection des enfants contre les abus, l’exploitation et les violences de tous ordres est
assurée

Le SNU contribuera à cette protection en appuyant une série d’actions complémentaires : i) adoption
et application de législations sur la protection de l’enfant et sur la famille ; ii) développement et mise
en œuvre de stratégies d’application des lois ; iii) désignation des personnes en charge de la
protection des enfants, ces personnes étant en mesure d’assurer leurs fonctions ; iv) définition de
plans de protection de l’enfant au niveau national et régional et leur intégration dans les stratégies
d’intervention des structures techniques et des associations et ONGs ; v) développement par les
communautés de stratégies d’intervention, à travers la création de comités locaux de surveillance
contre les situations d’abus, de violence et d’exploitation des enfants ; vi) mise en place et
opérationnalisation d’un système de collecte et d’analyse de données relatives à l’abus, à la violence
et à l’exploitation de l’enfant.

Effet 18 : Réduction significative de la prévalence de l’excision

En ce domaine le SNU appuiera la définition et la mise en œuvre d’une Politique nationale de lutte
contre l’excision, en vue de l’abandon de cette pratique par une part significative de villages.

Effet 19 : Renforcement des programmes visant à réduire la vulnérabilité des enfants face au
VIH/SIDA

29

A cet effet l’appui du SNU portera sur des programmes de réponse locale incluant la réduction de la
vulnérabilité des enfants face à l’infection du VIH et à la maladie du SIDA.
Effet 20 : Renforcement des programmes de lutte contre les pires formes du travail des enfants

Ce renforcement se fera principalement par un appui à la mise en œuvre des Conventions
internationales relatives à l’exploitation de l’enfant.

5.3. PROGRAMME-CADRE EN MATIERE DE DEVELOPPEMENT RURAL, SECURITE
ALIMENTAIRE, ACTION ENVIRONNEMENTALE

5.3.1 Objectif et stratégie d’ensemble

Ce troisième Programme-cadre a pour objectif d'appuyer la définition et la mise en œuvre des
politiques et stratégies de développement rural, de renforcement de la sécurité alimentaire et de
protection de l’environnement.

La stratégie du SNU en ce domaine consiste à :

- renforcer la gouvernance du développement rural au niveau national et local ;
- appuyer des actions de développement économique visant à réduire l’incidence de la

pauvreté en milieu rural ;
- accroître la contribution du secteur primaire à l’intégration économique régionale ;
- consolider la sécurité alimentaire, notamment par l’accroissement de l’offre de produits

alimentaires ;
- renforcer la capacité de gestion environnementale, publique et privée, au niveau national et

local.

5.3.2 Effets recherchés et stratégies pour les atteindre

Effet 1 : Capacité renforcée de l’Etat et des collectivités locales dans leurs fonctions de planification
et de suivi-évaluation du développement rural

La contribution du SNU à l’atteinte de cet effet portera sur : i) l’amélioration de la capacité de
réflexion prospective et de planification du développement du secteur rural ; ii) le renforcement du
système de collecte et d’analyse des statistiques de l’alimentation et de l’agriculture, compte tenu de
l’approche genre ; iii) l’amélioration de la programmation et du suivi-évaluation des investissements
publics dans le secteur rural.

Effet 2 : Contribution accrue du secteur primaire à la lutte contre la pauvreté

Afin que le secteur primaire puisse mieux contribuer à la lutte contre la pauvreté, le SNU concentrera
son effort sur : i) le développement et l’amélioration des performances des filières agricoles (y
compris les produits de cueillette) dans lesquelles sont concentrés les pauvres et particulièrement les
femmes ; ii) l’élargissement de l’accès des ruraux pauvres et particulièrement des femmes à la
formation, aux facteurs de production et aux services financiers ; iii) l’amélioration des flux de
transferts intra et inter-zonaux des productions rurales.

Effet 3 : Contribution du secteur primaire à l’intégration économique régionale augmentée

Pour stimuler la contribution du secteur à l’intégration économique régionale le SNU concentrera
son action sur : i) le renforcement des capacités des producteurs ruraux dans les filières agricoles
stratégiques (principalement riz, coton, élevage, fruits et légumes) et des opérateurs secondaires
concernés, en vue de l’amélioration de la compétitivité de ces filières ; ii) la consolidation des
capacités commerciales de l’Etat et des opérateurs en vue de la relance des exportations des produits
agricoles ; iii) le développement de la normalisation et du contrôle de la qualité des produits
agricoles et l’harmonisation avec la sous-région et le reste du monde.

30

Effet 4 : Accès amélioré de tous à une alimentation suffisante, saine et nutritive

Le renforcement de la sécurité alimentaire portera sur : i) l’accroissement de l’offre de produits
alimentaires par la promotion d’une agriculture productive, diversifiée stable et durable ; ii) la
prévention et la gestion des crises alimentaires.

Effet 5 : Capacité renforcée de gestion environnementale des secteurs publics et privés, en
particulier des collectivités locales et des groupes communautaires

Le SNU contribuera à cet effet par un appui à la mise en œuvre du Plan National d’Action
Environnementale, qui portera principalement sur : i) les capacités nationales de gestion durable des
ressources naturelles et de conservation de la nature ; ii) la décentralisation de la gestion de
l’environnement ; iii) la mise en œuvre des Conventions internationales ; iv) l’expérimentation
d’approches novatrices contribuant directement à l’amélioration des conditions de vie, en vue de leur
réplication à plus grande échelle.

6. Les matrices de cadre logique

Les matrices de cadres logiques des trois Programmes-cadre, qui sont présentées en annexe 1,
constituent le noyau dur de l’UNDAF. Elles mettent en regard les résultats programmés (effets et
produits), les indicateurs, les moyens et sources de vérification, l’agence responsable de la
coordination de chacun des effets ciblés, les agences impliquées dans la réalisation de chaque produit
programmé, les hypothèses et risques (conditions critiques). Ces matrices devront être développées
par la programmation des activités à mener pour réaliser chaque produit et par l’indication de
l’agence leader au niveau de chacun des produits.

Les cadres logiques sont un outil privilégié à la fois pour la programmation et pour le pilotage, le
suivi et l’évaluation du Plan-cadre. Ils pourront être régulièrement réajustés, étant entendu que la
version initiale une fois validée constitue la référence de base de l’UNDAF.

7. Intégration des THEMES TRANSVERSAUX dans les trois Programmes-cadre

7.1. La réduction de la pauvreté

La lutte contre la pauvreté, axe stratégique intégrateur de l’UNDAF, y est intégrée à différents
niveaux :

a) l’appui à la définition, à la mise en œuvre, au suivi et à l’évaluation des politiques et
stratégies de réduction de la pauvreté, qui fait partie du Programme-cadre « Gouvernance ».
Cet appui se fera principalement par : i) un soutien actif au suivi des Objectifs de
Développement du Millénaire (effet 2), parmi lesquels la réduction de l’extrême pauvreté
occupe une place de choix ; ii) le renforcement des capacités de planification et de gestion du
développement, aux niveaux central, déconcentré et décentralisé, « particulièrement en ce
qui concerne la conception, la mise en œuvre et le suivi des politiques et programmes de
lutte contre la pauvreté » (effet 6).

b) chacun des trois Programmes-cadre intègre de manière systématique la dimension « lutte
contre la pauvreté ». C’est le cas des autres effets ciblés du Programme « Gouvernance »,
notamment au travers de la promotion du DHD dans l’ensemble des politiques et
programmes de développement (effet 1), des effets portant sur la gouvernance des trois
autres thèmes intégrés (effets 4, 7 et 9) et du renforcement des capacités en matière
d’enregistrement des naissances. Le Programme-cadre Population et SSE est essentiellement
ciblé sur les groupes vulnérables tant en matière de santé de base et de la reproduction, que
d’eau et assainissement, éducation et protection de l’enfant. Le Programme-cadre
« Développement rural, sécurité alimentaire et action environnementale » s’attache à réduire
l’incidence de la pauvreté en milieu rural (effet 2), à faciliter à tous l’accès à une
alimentation suffisante, saine et nutritive (effet 4) et à assurer aux groupes vulnérables des
conditions de vie durables (produit 5.4).

31

c) les trois autres thèmes intégrés (Droits humains, Equité de genre, Lutte contre le VIH/SIDA)
s’inscrivent dans chacun des trois Programmes-cadre dans une perspective de lutte contre la
pauvreté tant dans leur conception (voir II.2.2) que dans la programmation effective des
effets et produits.

7. 2. Les droits humains

L’UNDAF dans son ensemble adopte une approche de droits humains. Dans le Programme
« Gouvernance » ils sont intégrés à deux niveaux : i) de manière générale, en visant leur utilisation
accrue par les décideurs dans la formulation et la mise en œuvre des politiques (effet 4) ; ii) de
manière spécifique, par une action de renforcement de l’état civil (effet 10), visant à défendre le droit
à l’identité qui est le droit aux droits. Le Programme Population et SSE est un véritable programme
de protection, respect et réalisation des droits sociaux et culturels (droit à la santé de base et de la
reproduction, droit à l’eau potable et à un environnement sain, droit à l’éducation de base) et
comporte une composante importante de protection des droits des enfants. Il défend également le
droit à l’intégrité physique de la personne : « Réduction significative de la prévalence de l’excision »
(effet 18). L’éducation aux droits humains y occupe une place de 1er plan. Le produit 15.3 stipule
notamment que : « l’éducation à la paix, aux droits humains et la démocratie, sont intégrées dans les
curricula et enseignées dans le formel et le non formel ». Le 3ème Programme-cadre vise à assurer le
droit à une alimentation suffisante, saine et nutritive (effet 4) et le droit à un environnement durable
(effet 5).

7. 3. L’équité de genre

L’équité de genre est intégrée dans l’ensemble du Plan-cadre. Dans le Programme « Gouvernance »
l’effet 8 vise l’amélioration de la qualité des prises de décision sur la base d’évaluations genre et de
l’intégration des statistiques et données sur les questions de genre. Les autres effets ciblés de ce
programme intègrent ce thème sinon dans leur formulation tout au moins dans les indicateurs qui ont
été définis, ce qui est un moyen efficace de progresser dans l’adoption de l’approche genre.
Rappelons que l’un des Objectifs du Millénaire, qui sera suivi dans le cadre de l’effet 2, consiste à
promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes. Le Programme Population et SSE
est fortement orienté vers cet objectif dans chacun de ses domaines d’intervention. Dans le domaine
Population l’amélioration du statut de la femme et de l’équité de genre est expressément visée. En
matière de santé de base et de santé de la reproduction et d’eau et assainissement le programme
comprend une série d’actions visant l’amélioration de la situation des femmes en y associant les
hommes. La scolarisation des filles et l’alphabétisation des femmes est un axe majeur de ce
programme. Dans le 3ème Programme l’approche genre est particulièrement prise en compte au
travers de la collecte et de l’analyse des statistiques de l’alimentation et de l’agriculture (produit 1.2),
du développement des filières dans lesquelles sont concentrés les pauvres (produit 2.1), de l’accès
des ruraux pauvres à la formation et aux facteurs de production (produit 2.2), ou encore des
approches novatrices qui seront testées en matière de gestion des ressources naturelles (produit 5.4).

7. 4. La lutte contre le VIH/SIDA

La préoccupation majeure de l’ensemble du SNU, au niveau mondial comme à celui du Mali, de
combattre le VIH/SIDA, se reflète dans l’UNDAF. Dans le Programme-cadre « Gouvernance »,
l’effet 9 vise le renforcement des capacités institutionnelles dans la lutte contre le VIH/SIDA tandis
que dans le cadre de l’effet 4, qui porte sur l’utilisation des droits humains par les décideurs, est
programmé un produit consistant à introduire les dimensions juridiques, éthiques et légales dans la
lutte contre cette pandémie. Dans le Programme Population et SSE, la vulnérabilité à l’infection par
le VIH et l’impact du SIDA sont largement pris en compte tant sur le plan démographique qu’en
matière de santé, d’éducation et de protection des droits de l’enfant. L’effet 8 vise la prévention
accrue de la transmission du VIH/SIDA, y compris la transmission de la mère à l’enfant. Les
dimensions VIH/SIDA sont intégrées de manière systématique dans les actions programmées en
matière éducative. Il en est ainsi, notamment, du produit 15.3 : « les aspects liés à la prévention du
VIH/SIDA, sont intégrés dans les curricula et enseignés dans le formel et le non formel ».

32

8. L’appui stratégique transversal

8.1 Articulation entre l’amont et l’aval

Par activité en amont on entend l’appui aux politiques et stratégies et le renforcement institutionnel
tandis que l’aval désigne l’appui aux bénéficiaires. L’UNDAF met fortement l’accent sur les appuis
en amont. Les actions en aval sont programmées au travers d’un appui aux collectivités territoriales,
aux organisations de la société civile et aux groupes communautaires. Dans chacun des Programmes-
cadre ces articulations seront modulées en fonction des effets à atteindre et des stratégies
partenariales à mettre en œuvre. On a montré plus haut (5.2.1) comment cette articulation sera opérée
pour le Programme-cadre population et SSE : appui au niveau politique et stratégique, au niveau des
prestations de services, au niveau des bénéficiaires.

Dans l’UNDAF l’articulation amont/aval est conçue comme un continuum où sont reliés projets,
programmes et politiques de développement. L’enjeu consiste à accompagner et à renforcer ce
mouvement dans les deux sens : d’un côté, enrichir les politiques à la lumière des diverses actions de
développement menées, d’un autre côté, maximiser les chances de succès et le potentiel d’impact de
ces actions en les intégrant dans les politiques de développement. L’UNDAF est un cadre stratégique
privilégié pour mettre en œuvre une telle dynamique d’articulation amont/aval.

8.2 Articulation macro, méso et micro économique et sociale

Les actions programmées dans l’UNDAF s’inscrivent dans un cadre stratégique qui articule les
niveaux macro, méso et micro économiques et sociaux suivant un double mouvement participatif
ascendant et descendant. Le niveau micro est celui de l’individu, du ménage, de la famille, de
l’exploitation paysanne, de la petite activité informelle, de l’entreprise, ainsi que des institutions de
services sociaux (école, CSCOM…) et économiques (caisse d’épargne et de crédit..). Le niveau
macro est celui des politiques macro-économiques et des politiques sectorielles. Le niveau méso,
intermédiaire entre le micro et le macro, est le niveau de la décentralisation et du développement
local, qui est un axe fondamental dans la stratégie de développement du Mali. C’est à ce niveau, qu’à
travers la planification locale, s’effectuent les arbitrages entre projets individuels ou communautaires
et intérêt collectif en vue d’optimiser l’allocation des ressources pour un impact maximum en termes
de développement humain. C’est également à ce niveau que s’organise au mieux l’appui aux actions
menées à l’échelon micro. Le méso est en outre un relais privilégié pour opérationnaliser les
politiques macro-économiques et sectorielles ainsi que les programmes nationaux de développement.

Dans le cadre de l’UNDAF l’articulation macro-méso-micro est conçue tant sur le plan global qu’à
l’échelle des effets et produits. Pour ce qui est de la perspective d’ensemble rappelons l’effet 6 du
Programme Gouvernance qui porte sur l’articulation macro-méso : « Capacités améliorées de
planification et de gestion du développement, suivant une approche participative, aux niveaux
central, déconcentré et décentralisé… ». Dans chacun des trois Programmes-cadre l’accent est mis
sur le renforcement des capacités de l’Etat et des Collectivités locales à remplir leurs missions de
développement, notamment en matière de prestations de services. C’est le cas notamment des effets
12 et 13 du Programme Population et SSE, et des effets 1 et 5 du Programme Développement rural,
Sécurité alimentaire et Action environnementale. Le ciblage du niveau micro, notamment des centres
de santé, des écoles et des groupes communautaires, se fait au travers du niveau méso.

L’articulation entre ces trois niveaux s’impose tout particulièrement dans le domaine des SSE où il
importe d’intervenir sur la dynamique qui relie l’offre de bien-être au niveau macro à la demande des
ménages au niveau micro. Dans un contexte de grande pauvreté cette relation repose sur une triple
exigence :
- que les ménages bénéficient de meilleures conditions de vie (d’où l’importance stratégique
d’intégrer l’UNDAF dans le CSLP afin d’amplifier les effets de réduction de la pauvreté) ;
- que les performances de la production soient améliorées afin que les investissements collectifs
réalisés puissent être récupérés, du moins en partie, par la fiscalité ;
- ce qui conduit à une 3ème exigence, celle de l’efficacité des services sociaux et donc de leur qualité.

33

L’UNDAF répond à ce système d’exigences au travers d’une série d’effets et de produits qui
s’inscrivent dans la ligne stratégique du CSLP. Dans l’UNDAF le niveau méso joue un rôle clé tant
pour renforcer l’offre de SSE que pour stimuler leur demande, notamment à travers une implication
des acteurs locaux dans l’amélioration des mécanismes de distribution et d’utilisation des SSE. C’est
le cas aussi bien pour la santé, y compris la santé de la reproduction et les aspects santé du
VIH/SIDA (effets 5, 6, 7 et 8 du Programme Population et SSE et effet 9 , surtout le produit 9.4 , du
Programme Gouvernance) , pour l’eau et l’assainissement ( effets 9, 10 et 11 du Programme
Population et SSE), et pour l’éducation de base (effets 12, 14, 15 et 16 du Programme Population et
SSE).

L’UNDAF joue également sur la dynamique qui relie la sphère collective à celle des ménages. Les
acteurs de la sphère collective (Etat central et déconcentré, Collectivités territoriales, ONG,
Coopération internationale et bilatérale) influent sur les droits économiques, sociaux et culturels et
sur les infrastructures. Ce faisant, conformément à leur mandat, ces acteurs collectifs fournissent des
opportunités à la population dans la logique du développement humain. Plusieurs effets visent à
mettre en œuvre cette dynamique. C’est le cas tout particulièrement de l’effet 14 du Programme SSE
« Capacité accrue des secteurs éducatifs publics, privés et de la société civile à promouvoir l’offre et
la demande éducative… ».

Le niveau méso est primordial dans cette dynamique. C’est à ce niveau que peut être organisée de
manière efficace, d’une part, la fourniture des SSE en jouant sur les complémentarités et sur les
synergies entre ces services, et d’autre part, la demande de SSE qui doit être éduquée et stimulée.

L’un des défis du côté des ménages est d’obtenir le recouvrement des coûts (dans la ligne par
exemple de l’Initiative de Bamako pour le secteur de la santé). Or, la majorité des ménages n’est pas
en mesure de payer les services sociaux essentiels ou le font au prix d’énormes sacrifices. Dans ce
contexte, l’aide extérieure est déterminante pour la promotion du développement humain, en
particulier pour les groupes vulnérables femmes, jeunes et enfants. D’où l’importance d’une
meilleure coordination de l’aide (effet 7 du Programme Gouvernance) et de l’Initiative 20/20
(produits 6.6 et 7.3 de ce Programme).

8.3 Renforcement des capacités

Dans la perspective du développement humain, les capacités représentent les différentes
combinaisons des potentialités d’une personne. Par conséquent, le renforcement des capacités vise à
conférer la liberté de réaliser des potentialités. La plupart des effets visés dans les trois Programmes-
cadre de l’UNDAF cherchent à renforcer, suivant différents angles d’attaque, les capacités
élémentaires qui devraient permettre aux pauvres de réaliser leurs potentialités :

Capacité de bénéficier d’une alimentation suffisante :

a) Effets 1, 2, 5 du Programme Gouvernance
b) Effets 5, 7, 9, 11, 17, 19 du Programme Population et SSE
c) Effets 2, 4 et 5 du Programme Développement Rural, Sécurité alimentaire, Action
Environnementale

Capacité de vivre en bonne santé et longtemps :
a) Effets 1 et 2 du Programme I
b) Effets 4 à 15, 17, 18 et 19 du Programme II
c) Effets 4 et 5 du Programme III

Capacité de s’instruire et de se former :

a) Effets 1, 2, 3, 5
b) Effets 12 à 17
c) Effet 2 et effet 5 (par le biais du gain de temps obtenu pour les femmes et fillettes)

Capacité d’obtenir un revenu décent :

34

a) Effets 1, 2, 5, 6, 8, 9
b) Effets 13 (par l’acquisition de connaissances et de compétences)
c) Effets 1 à 5

Capacité de participer à la vie de la communauté et à la vie nationale :

a) Effets 1 à 5, 8, 9, 10
b) Effets 2, 4, 10, 12 à 17 et 19
c) Effets 1 et 5

Capacité de défendre ses droits :

a) Effets 1, 2, 3 , 4, 8, 10
b) Effets 2 à 10, 12 à 19
c) Effets 1, 2, 4, 5

Par ailleurs, plusieurs effets ciblés par l’UNDAF cherchent à renforcer les capacités des acteurs du
développement, en l’occurence :

- Les structures de l’Etat central ou déconcentré :

a) Effets 3 à 10 du Programme-cadre Gouvernance
b) Effets 1 à 11 et 13 à 18 du Programme-cadre Population et SSE
c) Effets 1, 3, 4 et 5 du Programme-cadre DRSAAE

- Les collectivités territoriales :

a) Effets 5, 6, 8, 9, 10
b) Effets 2 à 5 et 12, 26, 19
c) Effets 1, 4, 5

- Les organisations de la Société civile

a) Effets 4, 8, 9
b) Effets 4, 10, 16, 19
c) Effets 4, 5

- Les groupes communautaires

a) Effets 5, 9, 10
b) Effets 5, 6, 9, 10 et 16 à 19
c) Effets 2 à 5

- Le secteur privé

a) Effets 5 et 9
b) Effets 9, 10, 14 et 16
c) Effets 2 à 5

8.4 Participation

Dans l’UNDAF la participation occupe une place importante à deux titres. Tout d’abord, en tant
qu’élément clé de contenu du programme (au niveau des effets et des produits) ; ensuite comme
méthode de mise en œuvre. Dans le Programme-cadre Gouvernance, la participation, comme
démarche à promouvoir, est fortement présente, de manière explicite ou implicite. C’est notamment
le cas pour l’effet 1 qui vise l’utilisation accrue par les décideurs des concepts du DHD dans la
formulation et la mise en œuvre des politiques. En effet, il ne peut y avoir de DHD , c’est-à-dire de
développement des capacités et des potentialités humaines sans participation. Elle revêt différentes
dimensions qui constituent un tout : recherche d’informations, expression d’idées et de la liberté de
choix, interaction avec les autres, adhésion à des groupes, prise de décision… Il n’y a pas de
renforcement des institutions du système démocratique sans participation (effet 3) et ce renforcement
est inducteur de participation. C’est par elle que les gens jouissent de leurs droits ou les revendiquent
(effet 4). La réalisation de certains droits requiert une intervention active de l’Etat, qui doit favoriser
le débat sur les politiques publiques, garantir la participation du plus grand nombre à ce débat et

35

créer des mécanismes par lesquels les pouvoirs constitués rendent des comptes à la population
(articulation entre plusieurs effets « Gouvernance ». L’effet 10 , qui vise à renforcer l’enregistrement
des naissances, est à cet égard fondamental. L’effet 5 « Consolidation du processus de
décentralisation » vise « une implication effective des CT et des communautés urbaines et rurales
dans la planification et la gestion du développement régional et local y compris dans la fourniture
de services publics ». Le produit 5.2 vise à faciliter ce processus participatif : « Les
capacités/prérogatives des structures de planification et de gestion du développement régional et
local répondent aux exigences de la planification participative dans les régions, cercles et
communes ».

La participation est également au cœur de la partie du Programme « Gouvernance » relative à la
gestion du développement qui vise à renforcer « les capacités de planification et de gestion du
développement, suivant une approche participative, aux niveaux central, déconcentré et
décentralisé » (effet 6). Le produit 6.2 est à cet égard particulièrement stratégique. Il porte sur
l’appui à : « l’élaboration, la mise en œuvre, le suivi-évaluation du CSLP suivant une approche
participative ». Il en est de même du produit 6.5 qui consiste à appuyer l’élaboration et la mise en
œuvre d’ « instruments, outils et méthodes d’approche de planification décentralisée et
participative ». L’effet 7 «Appropriation effective par le gouvernement de la mobilisation et de la
gestion des flux de ressources externes » requiert une participation réelle de l’ensemble des
partenaires au développement.

L’effet 8, qui porte sur la promotion de l’approche genre, vise à favoriser la participation des femmes
aux décisions qui les concernent. Enfin, l’effet 9, consacré à la gouvernance du VIH/SIDA, est axé
sur une approche participative, notamment par une implication des PvVIH/SIDA et celle des
communautés dans la réponse locale.

Le Programme-cadre « Population et SSE » donne beaucoup d’importance à la création des
conditions favorables à la participation, en particulier par une série d’actions visant la promotion de
la femme (effet 4) et l’épanouissement de l’enfant. L’effet 15 vise à favoriser un environnement
éducatif sain et accueillant pour les enfants, en développant des pédagogies actives et les
compétences de vie, notamment par l’intégration, dans les curricula du formel et du non formel, de
l’ « l’éducation à la paix, aux droits humains et à la démocratie » (produit 15.3). L’effet 16 vise,
entre autres, la «promotion et la mise en place de comités de gestion scolaire et la participation des
enfants et des communautés dans leur ensemble ». Dans chacun des domaines d’intervention de ce
Programme sont prévues des actions encourageant la participation tant des hommes que des femmes
dans la promotion et la gestion des SSE, notamment des leaders traditionnels, communautaires et
religieux. C’est le cas, par exemple, du produit 6.3 relatif à la promotion de la SR/PF. Dans le
domaine Eau et assainissement l’accent est mis sur la participation des communautés « à planifier et
à choisir la technologie la plus appropriée pour la construction des systèmes d’approvisionnement
en eau » (produit 9.3).

Le Programme-cadre « Développement rural, Sécurité alimentaire et Action environnementale » met
l’accent sur la participation des collectivités locales à la planification et au suivi-évaluation du
développement rural (effet 1) et à la gestion environnementale (effet 5). Il est également prévu de
renforcer l’implication des producteurs et des opérateurs secondaires dans les filières agricoles
stratégiques (produit 3.1) et des groupes communautaires dans la gestion des ressources naturelles
(effet 5).

L’UNDAF devra être mise en œuvre suivant une approche participative qui développe le dialogue
social et le débat public et qui mette en valeur les potentialités des différents acteurs concernés, à
commencer par les bénéficiaires. Parfois au détriment d’une certaine efficacité quant à la réalisation
des produits programmés, il conviendra de toujours se soucier du processus (comment et avec qui
réaliser les activités ?). Il importe donc de susciter l’adhésion et l’engagement des acteurs concernés,
en particulier les femmes et les jeunes. D’où l’importance du plaidoyer, de l’information et de la
communication.

36

8.5 Plaidoyer, information et communication

Le plaidoyer est conçu comme un argumentaire construit et défendu pour progresser vers la
réalisation : i) du but global de l’UNDAF ; ii) des objectifs des conférences et conventions des
Nations Unies, notamment de la Déclaration du Millénaire ; iii) de l’objectif de chacun des trois
Programmes-cadre de l’UNDAF ; iv) des effets ciblés et des produits programmés. La réalisation de
chacun des trois Programme-cadre suppose une forte dose de plaidoyer dont l’activité est d’ailleurs
sous-entendue ou explicitement programmée dans le cadre de la plupart des effets que vise
l’UNDAF.

Dans le Programme « Gouvernance » le plaidoyer joue un rôle central. L’effet 1 «Uutilisation accrue
par les décideurs des concepts du DHD dans la formulation et la mise en œuvre des politiques »
requiert un important travail de plaidoyer qui est notamment programmé au titre du produit 1.3.
L’effet 2 consacré au suivi des ODM s’inscrit dans la même ligne et pourra s’appuyer sur le Rapport
portant sur les progrès en direction des ODM (produit 2.3). L’effet 3 consacré à l’efficacité des
institutions du système démocratique consiste notamment à renforcer les capacités de plaidoyer de
ces institutions. Ainsi, par exemple, il est prévu dans le cadre du produit 3.2 de renforcer les
capacités de lobbying et de négociation des femmes parlementaires. Les produits et activités relatifs
à l’effet 4 (« Utilisation accrue par les décideurs de l’approche des droits humains » ne pourront
être réalisés que s’ils sont accompagnés d’un plaidoyer bien ciblé tant sur les responsables de droits
que sur les sujets de droits. L’effet 8 (« Amélioration de la qualité des prises de décisions sur la base
d’évaluations genre ») suppose une bonne compréhension de l’approche genre tant par les hommes
que par les femmes et une motivation de l’ensemble des départements. L’effet 9, qui concerne les
« stratégies multisectorielles de réduction de la transmission du VIH/SIDA et d’atténuation de son
impact social et économique » requiert un plaidoyer soutenu tant il est vrai que la lutte contre la
pandémie a tendance à être traitée essentiellement comme un problème de santé publique et non
comme un problème de développement. La « consolidation du processus de décentralisation » (effet
5) passe par un plaidoyer qui prenne bien en compte les différentes contraintes auxquelles se heurte
ce processus.

En matière de gestion du développement il s’agira de convaincre les acteurs de l’intérêt de la
planification rénovée (effet 6, produit 6.1), notamment de la démarche prospective (produit 6.3). La
mise en œuvre de l’initiative 20/20 (produits 6.6 et 7.3), qui est restée jusqu’à présent un vœu pieux,
nécessite un plaidoyer continu tant auprès des pouvoirs publics que des partenaires du Mali. Il en est
de même de l’ « appropriation effective par le gouvernement de la mobilisation et de la gestion des
flux de ressources externes » (effet 7) et de son corollaire, la coordination de l’aide (produit 7.1).

Le plaidoyer est une stratégie essentielle du Programme Population et SSE, qu’il s’agisse de
consolider les politiques et les programmes d’accès et d’amélioration de la qualité des services,
d’inciter la population à utiliser ces derniers et à changer ses comportements, de motiver les acteurs
et de mobiliser des ressources. Cette stratégie est explicite dans chacun des domaines d’intervention
du Programme-cadre. C’est par « un intense plaidoyer pour mobiliser les ressources nécessaires »
que le SNU appuiera l’élaboration et la mise en œuvre d’un Programme prioritaire d’investissements
en matière de population (produit 1.2). « L’intégration de la variable population et des questions de
genre dans les programmes et stratégies de population » (effet 2) et l’amélioration du « statut de la
femme et de l’équité de genre » (effet 4) exigeront un plaidoyer multisectoriel. Le produit 4.3 porte
sur le « renforcement des communautés d’individus et de groupes pour la promotion de la femme et
pour la santé et les droits en matière de reproduction ».

Dans le domaine Santé de base et de la reproduction l’accent est mis sur la prévention (effets 5, 7 et
8), ce qui suppose une stratégie de plaidoyer bien ciblée. Le produit 6.2 est particulièrement
explicite : « Renforcement du plaidoyer et de la communication pour le changement de
comportement en matière de SR/PF et de VIH/SIDA ». Dans le domaine Eau et assainissement
l’effort portera entre autres sur « une plus grande prise de conscience des communautés sur
l’interrelation excréta, déchets et santé » (produit 10.1). Dans le domaine Education de base un
plaidoyer soutenu et adapté aux réalités locales s’imposera pour atteindre l’effet 14 qui vise à ce que
les secteurs éducatifs publics, privés et de la société civile soient en mesure de « promouvoir l’offre

37

et la demande éducatives, avec un accent particulier sur la scolarisation des filles et
l’alphabétisation des femmes ». La protection des droits de l’enfant exigera un important travail de
plaidoyer qui prendra en compte les différentes dimensions de leur vulnérabilité, notamment en
matière de lutte contre l’excision (effet 18) et contre le VIH/SIDA (effet 19).

Pour la réalisation du 3ème Programme-cadre des actions de plaidoyer seront nécessaires, en
particulier pour renforcer la sécurité alimentaire (effet 4) et la gestion environnementale (effet 5).

Le plaidoyer fait corps avec l’information et la communication. Dans chacun de ses trois
Programmes-cadre l’UNDAF met fortement l’accent sur les bases de données et les systèmes
d’information. Il est prévu de mettre en place un Comité de coordination de la base de données
CCA/UNDAF/ODM (voir Troisième Partie) qui devra notamment aider le SNU à définir et mettre
en œuvre une stratégie coordonnée de plaidoyer, information et communication.

9. Articulation entre les trois Programmes-cadre

Les trois Programmes-cadre doivent contribuer à l’atteinte du but global de l’UNDAF. C’est au
travers de ce but, des quatre thèmes intégrés et des stratégies transversales, que s’articulent les trois
Programmes-cadre.

La gouvernance dans l’UNDAF est principalement envisagée sous l’aspect institutionnel : comme le
processus de consolidation et les modalités de fonctionnement d’un certain nombre de systèmes se
rapportant à l’organisation et à la gestion de l’Etat et de la société. Ainsi conçue, la gouvernance est
appréhendée à la fois comme un domaine stratégique, qui fait l’objet d’un Programme-cadre, et un
thème transversal. En effet, la gouvernance des secteurs qui font partie des deux autres domaines
stratégiques est traitée dans les deux Programmes-cadre qui leur correspondent. Ainsi, par exemple,
le Programme-cadre Population et SSE s’attache à consolider le système Population du Mali au
travers d’un appui à : i) l’actualisation de la politique de population et à sa mise en oeuvre (effet 1),
notamment en ce qui concerne le statut de la femme et l’équité de genre (effet 4) ; ii) l’intégration de
la variable population et des questions de genre dans les programmes et stratégies de développement
(effet 2). Ces objectifs sont à distinguer de l’effet 8 du Programme Gouvernance « Amélioration de
la qualité des prises de décision sur la base d’évaluations genre et de l’intégration des statistiques et
données sur les questions genre », qui s’inscrit dans un cadre plus général de la gouvernance.

Il en est ainsi également pour la décentralisation, dont les aspects généraux sont pris en considération
par le Programme Gouvernance tandis que les deux autres Programmes la traitent dans ses aspects
sectoriels. C’est le cas de l’effet 12 du Programme SSE, qui vise à renforcer les capacités des CT
pour formuler des programmes de développement intégrant les priorités éducatives et pour mobiliser
à cette fin des ressources internes et externes. De même, l’effet 1 du Programme « Développement
rural, Sécurité alimentaire, Action environnementale » cherche à renforcer les capacités des CT dans
leurs fonctions de planification et de suivi-évaluation du développement rural. Il importe de bien
articuler ces différentes actions d’appui au processus de décentralisation, qui se complètent et se
renforcent.

En matière de gestion du développement on assiste également à une complémentarité entre l’effet 6
du Programme Gouvernance et l’effet 1 du Programme DRSAAE. Prenons le cas du produit 6.3 du
1er Programme, consacré à la promotion de la démarche prospective de tous les acteurs du
développement, et du produit 1.1 du dernier Programme, qui porte sur l’ « amélioration de la
capacité de réflexion prospective et de planification du développement du secteur rural ».

L’effet 10 du Programme Gouvernance et le produit 3.3 du Programme Population et SSE portent
tous deux sur le renforcement des communes en matière d’état civil, mais ils le font chacun dans une
optique différente : le 1er sous l’angle des droits humains, en mettant l’accent sur l’enregistrement
des naissances, tandis que le second s’inscrit dans un cadre de « renforcement des capacités de
collecte, d’analyse, de dissémination et d’utilisation des données socio-démographiques et sanitaires
pour la prise de décision » au service de la politique de population.

38

Ces exemples montrent bien que le Plan –cadre est un tout qui doit être piloté et suivi dans sa
globalité.

39

TROISIEME PARTIE : MISE EN ŒUVRE,
SUIVI ET EVALUATION DE L’UNDAF

1. Stratégies de coopération

1.1. Collaboration accrue au sein du Système des Nations Unies dans une perspective de
renforcement de la coopération entre ce dernier et le Mali

Les agences du SNU sont intervenues largement depuis l’indépendance du pays pour appuyer son
développement, mais elles l’ont fait principalement en ordre dispersé. La mise en œuvre de
l’approche programme depuis une dizaine d’années a permis de progresser dans la voie d’une
collaboration entre agences au service des objectifs de Programmes nationaux de développement.
Cette collaboration est encore très partielle au niveau de la programmation et essentiellement
informelle dans la mise en oeuvre. Prenons le cas du PRODESS au sein duquel existent des réunions
informelles entre partenaires. De telles réunions ont notamment cours mensuellement entre
l’UNICEF et l’OMS. De même, d’autres agences appuient ensemble des Programmes nationaux
dans le cadre de mécanismes de suivi ad hoc sans qu’existe une véritable coopération entre les
agences engagées dans cet appui.

L’UNDAF permet de dépasser ce niveau de collaboration restreinte en créant un cadre formel de
coopération , d’une part, entre les agences du SNU et, d’autre part, entre ce dernier et le
Gouvernement. Ce cadre repose à la fois sur le programme de l’UNDAF proprement dit (composé
de trois Programmes-cadre intégré au sein d’un Plan-cadre) et sur un dispositif et des mécanismes de
pilotage, de suivi et d’évaluation (présenté plus loin en 3.). Reste à définir les stratégies et les
modalités de la coopération inter-agences.

Une voie privilégiée pour renforcer cette dernière dans le cadre de l’UNDAF est de combiner la
programmation d’agence avec la programmation parallèle ou commune. Dans la terminologie du
Groupe de Développement des Nations Unies (UNDG, United Nations Development Group), qui
pilote l’exercice CCA/UNDAF, la programmation parallèle est un processus dans lequel deux ou
plusieurs entités des Nations Unies conçoivent des programmes distincts, qui contribuent néanmoins
à la réalisation d’un objectif commun identifié au cours d’un processus de diagnostic mené en
collaboration, dans un cadre chronologique défini de concert.

On parle de programmation commune quand plusieurs entités des Nations Unies, agissant
conjointement, évaluent des problèmes et conçoivent des interventions qui se caractérisent par la
communauté des objectifs, activités, cadres chronologiques et ressources nécessaires, ainsi que par
une claire délimitation des responsabilités. C’est le cas du projet « Développement/Participation des
adolescentes », financé par l’UNFIP et élaboré et mené conjointement par le FNUAP, l’UNICEF et
le PNUD en coopération avec le Gouvernement, projet qui vise à prendre en compte les
problématiques adolescentes dans les actions de développement. De même, l’UNESCO, l’UNICEF
et le PNUD participent conjointement à l’élaboration d’un projet inter-agences de renforcement
institutionnel, à soumettre à la Fondation des Nations Unies. L’institution bénéficiaire est le
« Mouvement des peuples pour l’éducation aux droits humains/Mali qui dispose à Kati d’un Institut
de formation de leaders en droits humains et en transformation sociale, à vocation régionale. Ce
projet a d’ailleurs été intégré dans l’UNDAF (Programme Gouvernance, produit 4.3).

La programmation qui a été effectuée dans les cadres logiques de l’UNDAF est essentiellement une
programmation parallèle au sens de l’UNDG, mais elle constitue un pas important vers la
programmation commune dans la mesure où plusieurs agences s’engagent à réaliser ensemble des
produits qui doivent contribuer à atteindre des effets programmés de concert .

40

Dans ce contexte les agences disposent d’une importante marge de manœuvre qui leur permettra de
développer de nouvelles formes de coopération en fonction des opportunités qui se présenteront. Le
pilotage de l’UNDAF devra favoriser cette créativité.

La coopération entre le SNU et le Gouvernement pour la réalisation de l’UNDAF s’inscrira dans le
cadre plus large des mécanismes institutionnels du CSLP.

1.2. Renforcement des partenariats avec les institutions de l’Etat, les organisations de la société
civile et les organismes de coopération

L’UNDAF est par excellence une opération partenariale tant entre les agences du SNU qu’entre
celles-ci et les autres acteurs concernés. Rappelons que pour atteindre les effets visés, des stratégies
partenariales doivent être développées, les produits programmés dans l’UNDAF n’étant qu’une
contribution à la réalisation de ces effets. Il est donc essentiel de nouer des partenariats dans le cadre
des différents effets recherchés tout au long du processus de planification, mise en œuvre, suivi et
évaluation.

Les partenariats avec les institutions de l’Etat (pouvoir exécutif, législatif et judiciaire,
administrations centrales et déconcentrées, collectivités territoriales et institutions autonomes) ainsi
qu’avec les organisations de la société civile, représentent le socle sur lequel se fonde la coopération
des Nations Unies. Il s’agira également de développer des partenariats avec le secteur privé et avec
les acteurs de la coopération internationale et bilatérale, qu’elle soit publique ou non
gouvernementale.

Le partenariat est une expérience difficile qui ne peut réussir que si trois conditions de base sont
réunies (conditions qui sont d’ailleurs constitutives du partenariat) : i) la concertation pour atteindre
des objectifs communs ; ii) la reconnaissance de champs de compétence complémentaires par rapport
aux objectifs poursuivis ; iii) le partage des responsabilités en fonction des champs de compétence.
Les agences du SNU veilleront au respect de ces conditions tant dans les relations qu’elles nouent
entre elles que dans celles qu’elles établissent avec leurs partenaires. Les évaluations d’effets qui
seront menées à la fin du Plan-cadre vers 2006-2007 devront examiner la qualité des partenariats sur
la base notamment de ces trois critères.

L’effet 16 du Programme Population et SSE consiste en un « renforcement d’un partenariat
dynamique autour de l’école avec l’implication de tous les acteurs et bénéficiaires dans la gestion de
l’école ». On notera à cet égard que les agences des Nations Unies ont accumulé au Mali depuis de
longues années une expérience considérable de partenariat local, décentralisé, participatif et
communautaire. Pour ce type de partenariat se dégagent deux principes de l’expérience passée et des
pratiques en cours : i) il importe que la participation soit la plus représentative possible des tendances
de la société locale concernée et des différentes catégories d’acteurs qui y oeuvrent (élus locaux,
leaders de la société civile, représentants de l’administration déconcentrée) ; ii) l’articulation micro,
méso et macro. C’est à l’aune de ces principes que seront évalués ces partenariats locaux dans le
cadre de l’UNDAF.

Les acquis de ces démarches de partenariat local n’ont pas été suffisamment capitalisés. Il serait
souhaitable que chaque agence impliquée dans des actions de ce type documente la démarche
méthodologique qu’elle met en œuvre pour entrer en contact avec les bénéficiaires ciblés et pour les
accompagner au cours des différentes étapes du processus de développement local. Cet effort
méthodologique donnera lieu à des échanges qui permettront d’harmoniser les approches respectives.
De tels échanges devraient dépasser le cadre du SNU pour être étendu à d’autres acteurs du
développement local (dans la ligne du point 1.6 ci-dessous).

1.3. Renforcement des mécanismes de coordination

Dans le cadre des efforts de coordination entrepris dans les stratégies partenariales, le SNU pourra
renforcer les capacités nationales de coordination, en particulier dans les domaines où il est amené à
jouer un rôle catalyseur (principalement en matière de gouvernance démocratique, de

41

décentralisation, de planification et de gestion du développement, de politique de population, dans
les services sociaux essentiels, dans le développement rural, la sécurité alimentaire ou l’action
environnementale). A titre d’exemple le produit 16.2 du Programme Population et SSE : « Des
cadres de concertation et de coordination entre les partenaires de l’éducation sont opérationnels au
niveau des régions, des cercles et des communes ».

Le SNU pourra également faciliter la coordination, au niveau technique, entre les partenaires de la
coopération internationale. C’est ce qui est prévu en matière d’aide extérieure : « Des mécanismes
performants de pilotage et de coordination de l’aide sont élaborés et mis en place » (produit 7.1 du
Programme Gouvernance). Ou encore en matière de décentralisation (produit 5.1, qui prévoit une
renaissance du Panel de la décentralisation, lequel a joué ce rôle dans les années 90).

1.4. Appui au renforcement de la coopération sous-régionale et régionale

Dans les différents domaines d’intervention de l’UNDAF, la coopération sous-régionale et régionale
revêt une grande importance pour le Mali. Cette coopération s’impose pour renforcer la
démocratisation du pays, grâce notamment à une bonne gestion post-conflit du Nord, pour obtenir
une meilleure équité dans les échanges commerciaux, pour gérer la variable migration dans ses
différentes dimensions, pour lutter contre le VIH/SIDA, pour développer les services sociaux
essentiels, pour assurer la sécurité alimentaire ou encore pour mieux gérer les ressources de
l’environnement et pour prévenir et gérer les risques et les catastrophes naturelles.

Dans ces différents domaines il existe de nombreux programmes et projets sous-régionaux,
régionaux et inter-régionaux de développement qui pourraient renforcer l’action du SNU et de ses
partenaires. Il conviendrait d’aider les partenaires nationaux à mieux tirer parti des nombreuses
opportunités qui existent sur ce plan.

Chacune des agences du SNU/Mali dispose d’une structure relais au niveau sous-régional ou
régional (sous la forme principalement de Bureaux régionaux) qui devraient être associées au suivi
de l’UNDAF de manière à : i) appuyer les actions menées dans ce cadre, notamment en les faisant
bénéficier du capital d’expérience d’autres pays ; ii) promouvoir sur le plan sous-régional, régional et
international, les actions de développement menées dans le cadre de l’UNDAF, dont le potentiel de
réplicabilité est important. A cet égard, le SNU devrait capitaliser et systématiser l’expérience
malienne de décentralisation et de gouvernance locale, qui occupe une place de choix dans les trois
Programmes-cadre de l’UNDAF. Le travail de capitalisation/systématisation devra être enrichi de
l’apport des expériences menées au Mali par d’autres partenaires.

1.5. Partage du capital d’expérience

De nombreux acteurs du développement – nationaux, bilatéraux, internationaux – opèrent dans les
mêmes secteurs que les agences du SNU sans que soit partagé ce capital d’expérience en vue
d’améliorer la qualité des interventions. Le SNU, dans le cadre de l’UNDAF, pourrait impulser un
programme d’études-action consistant en analyses transversales d’opérations de développement
similaires ou complémentaires dans les domaines clé du Plan-cadre. Il conviendrait de choisir des
programmes/projets qui concourent à la réalisation d’un même effet ou d’une grappe d’effets. Ces
études pourraient être considérées comme une 1ère étape d’un processus d’évaluation portant sur les
effets recherchés par les trois Programme-cadre. Dans une seconde étape, comme prévu plus loin, il
faudra entreprendre avec les partenaires concernés de véritables évaluations visant à apprécier les
résultats obtenus dans l’atteinte des effets ciblés.

Ces études-action transversales, qui seraient cofinancées par les partenaires intéressés, auront
notamment pour objectifs de :

• Renforcer les capacités nationales de conception, de réalisation et de suivi-évaluation des
opérations de développement, notamment en suscitant sur cette base un dialogue concret
entre les différents acteurs impliqués ;

42

• Améliorer la qualité et l’impact des opérations de développement en tirant les leçons de
l’expérience et en formulant des recommandations d’ordre stratégique, méthodologique et
opérationnel dans l’esprit de l’approche programme ;

• Alimenter la réflexion sur les stratégies et les politiques dans les domaines concernés ;
• Capitaliser et diffuser les expériences réussies et les bonnes pratiques ;
• Susciter des dynamiques partenariales et renforcer celles qui existent.

Il s’agit d’études-action en ce sens qu’elles seront menées de manière participative, y compris avec
les bénéficiaires, et qu’elles doivent produire des résultats immédiats. Ces études chercheront en
particulier à :

- Reconstituer les stratégies effectivement mises en œuvre, analyser les contraintes auxquelles
elles se heurtent, en apprécier la cohérence et proposer les orientations nécessaires ;

- Préciser le rôle des acteurs impliqués et les règles du jeu dans les relations entre ces acteurs ;
- Dégager les points forts méthodologiques des opérations analysées, notamment en matière

de participation des bénéficiaires, de systèmes d’information, de formation, de suivi-
évaluation, en vue principalement de créer des dynamiques d’harmonisation ;

- Identifier des « zones négociables » du changement et des axes de partenariat dans une
perspective de résultats.

Les études-action transversales ne devront être menées que dans les secteurs où il s’avère utile de
capitaliser.
Une formule plus légère, qui n’exclut pas la première, consiste à susciter la création de réseaux de
partenaires qui ont matière à échanger. Notons que c’est déjà le cas dans plusieurs domaines, tel que
celui de la décentralisation où les différents projets d’appui aux communes dans les régions de
Tombouctou et de Mopti se sont d’ores et déjà dotés d’un cadre de concertation. Dans le cadre de
l’effet 5 du Programme Gouvernance « Consolidation du processus de décentralisation », cette action
sera renforcée au travers des produits 5.1 et 5.2.

2. Mobilisation des ressources

Le tableau indicatif des ressources programmables pour la période 2003-2007 est présenté en annexe
2. Les montants indicatifs inscrits dans ce tableau ne suffiront pas eu égard aux besoins et à
l’ampleur des actions programmées. Dans ces conditions les responsables des agences du SNU
définiront et mettront en œuvre une stratégie de mobilisation des ressources qui s’appuiera sur le
plaidoyer, le renforcement des partenariats existants et la recherche de nouveaux partenaires. Cet
effort de mobilisation, en combinant les atouts de l’UNDAF et du CSLP, devrait permettre d’aboutir
à une plus grande disponibilité et efficacité des aides publiques au développement, notamment en
faveur du développement humain et de la lutte contre la pauvreté.

La mise en œuvre de stratégies partenariales compréhensives (dépassant le simple co-financement)
pourrait avoir à terme un effet positif de mobilisation de ressources.

3. Pilotage, suivi et évaluation

3.1 Le dispositif

Le dispositif institutionnel mis en place pour l’élaboration de l’UNDAF sera maintenu et renforcé
pour assurer l’opérationnalisation du Plan-cadre. Ce dispositif sera articulé avec les mécanismes de
pilotage, suivi et évaluation du programme de chacune des agences du SNU ainsi qu’avec le
mécanisme du CSLP. Il a d’ailleurs été conçu dans cette perspective et des passerelles sont prévues
entre les deux dispositifs. Ce système d’opérationnalisation de l’UNDAF pourrait être financé par
une contribution de chacune des agences du SNU.

Le dispositif proposé est constitué de plusieurs niveaux dont les compétences sont soit
principalement politiques et stratégiques, soit essentiellement techniques.

43

a) Comité directeur de l’UNDAF

Le Comité directeur sera composé des Chefs d’agence du SNU, d’un représentant de la Task Force
UNDAF et d’au moins trois responsables nationaux représentant le Gouvernement malien. Parmi ces
derniers siégera la personne responsable du suivi-évaluation du CSLP et celle qui est chargée de la
Coopération internationale. Ce Comité, qui sera présidé par le Coordinateur Résident du SNU, se
réunira au moins deux fois par an. Il aura les fonctions suivantes :

• Revue des progrès et des évaluations dans le cadre de la mise en œuvre de l’UNDAF (au
niveau général et au niveau thématique) ;

• Examen de l’articulation entre l’UNDAF et le CSLP ;
• Décisions stratégiques concernant la mise en œuvre et les réorientations possibles de

l’UNDAF, les actions communes de plaidoyer, les questions d’allocation et de mobilisation
de ressources, de coordination avec les autres partenaires du développement (partie nationale
et bailleurs) ;

• Rôle proactif dans le suivi de la pertinence des réponses proposées dans le cadre de
l’UNDAF à l’évolution de la réalité socio-politique et économique et aux priorités
nationales.

Des rencontres plus élargies pourraient avoir lieu avec les principaux partenaires du SNU.

b) Comité de pilotage

Le Comité de pilotage sera composé des Chefs d’agence du SNU, du Conseiller de pays ONUSIDA
et du président de la Task Force UNDAF. Présidé par le Coordinateur Résident, il se réunit de
manière régulière à l’occasion des réunions de la Coordination du SNU. Sa mission est : i) de
préparer les réunions du Comité directeur ; ii) d’assurer le pilotage politique et stratégique de
l’UNDAF entre les réunions du Comité directeur ; iii) de désigner l’agence leader pour la réalisation
de chacun des produits programmés (voir plus haut section 4) ; iv) de désigner les membres de la
Task Force UNDAF, des Cellules techniques de suivi-évaluation, des Groupes de travail VIH/SIDA
et genre, du Comité de coordination de la base de données ; v) d’agréer les termes de référence des
diverses structures techniques de l’UNDAF ; vi) d’associer les différentes unités sous-régionales ou
régionales des agences au suivi de l’UNDAF, telles que le Bureau régional du FNUAP, de
l’UNICEF, du PAM, de l’OMS, de l’UNESCO, de la FAO, du BIT et le SURF du PNUD.

c) Task Force UNDAF

La Task Force UNDAF (TFU), qui continuera à jouer un rôle clé dans l’UNDAF comme elle l’a fait
dans la phase d’élaboration, sera composée de représentants d’agences nommés ad persona
(personnel des agences et des projets) et du Conseiller ONUSIDA. Dans sa composition et ses
modes de travail il faudra prendre en considération la nécessité de la remontée de l’information des
comités et groupes transversaux. Des réunions plus élargies pourront avoir lieu avec des membres
des autres structures techniques de l’UNDAF ainsi qu’avec les partenaires concernés. La Task Force
aura notamment des concertations régulières avec la cellule CSLP selon une fréquence et un
calendrier qui sera fixé de commun accord au moment de l’élaboration des termes de référence et du
calendrier d’activité de la TFU.

Investi d’une mission de planification et de suivi-évaluation, ce Comité (pour lequel des termes de
référence détaillés seront préparés) sera doté des attributions suivantes :

• Suivi des indicateurs des trois Programmes-cadre, de l’application des quatre thèmes
intégrés et des stratégies de l’UNDAF ;

• Articulation des trois Programmes-cadre entre eux et avec le CSLP ;
• Revue des progrès et évaluations dans le cadre de la mise en œuvre des trois Programmes-

cadre ;

44

• Organisation des évaluations de la mise en œuvre de l’UNDAF (soit directement, soit en
commissionnant des évaluations externes) ;

• Pilotage de l’appui au suivi des Conférences et Conventions des Nations Unies par le
Gouvernement, en intégrant cette opération dans le suivi de l’UNDAF à partir du suivi de la
réalisation des droits de la personne et du développement humain ;

• Elaboration de l’argumentaire du Plaidoyer du SNU et suivi/animation de cette opération ;
• Suivi de l’évolution des conditions critiques (hypothèses et risques) ;
• Propositions de correctifs sur la base des leçons apprises et formulation de

recommandations;
• Définir et mettre en œuvre la dévolution des cellules techniques au niveau régional par la

participation des représentants des agences dans les régions au comité de suivi du CSLP.

d) Trois cellules techniques de suivi-évaluation

Correspondant aux trois Programmes-cadre, ces cellules techniques, qui seront constituées sur la
base des groupes de travail de l’UNDAF, seront chargées du suivi de la mise en œuvre de ces
programmes. Elles seront articulées aux dispositifs et mécanismes existants de suivi-évaluation,
notamment dans les grands Programmes nationaux (PRODESS, PRODEC, PRODEJ …). Des termes
de référence seront également préparés pour ces comités techniques qui auront pour attributions
principales :

• Le suivi de la formulation du Programme-cadre concerné, notamment pour ce qui concerne
les activités à mener pour réaliser les produits programmés dans les cadres logiques ;

• L’appui aux activités de coordination menées par les agences coordinatrices des différents
effets programmés ;

• La mise en place et mise en œuvre d’un mécanisme commun de suivi des indicateurs des
trois Programmes-cadre ;

• L’appui aux partenaires gouvernementaux pour la mise en place d’un système de gestion
axée sur les résultats dans les programmes nationaux de développement ;

• La consolidation et/ou recherche de partenariats au niveau des effets ciblés ;
• L’élaboration et mise en œuvre d’un plan de mobilisation de ressources ;
• La conduite d’évaluations thématiques ;
• L’articulation avec le Comité de coordination de la base de données et les deux Groupes de

travail thématiques transversaux ;
• La formulation de recommandations.

Il est recommandé d’éviter la constitution de sous-groupes correspondant aux sous-thèmes
(éducation, santé, eau et assainissement …), ce qui serait contraire à l’approche synergique de
l’UNDAF.

e) Deux groupes de travail thématiques transversaux : Genre et VIH/SIDA

Ces deux groupes, composés des points focaux des agences en matière respectivement de genre et de
VIH/SIDA, auront pour tâches de : i) renforcer l’intégration de ces deux thèmes dans les trois
Programmes-cadre ; ii) assurer le suivi de cette intégration ; iii) préparer l’argumentaire du plaidoyer
du SNU en ces domaines et animer ce plaidoyer.

f) Equipe technique de gestion et analyse des données CCA/UNDAF/ODM.

Cette équipe, qui sera constituée de responsables et de techniciens d’agences, aura pour tâches : i)
d’assurer que la base de données constituée pour le CCA puisse évoluer au service des Programmes
de l’UNDAF, notamment pour le suivi des Objectifs de Développement du Millénaire (ODM) ; ii) de
coordonner, dans cette perspective, les différentes bases de données qui existent au niveau des
agences ; iii) de mettre la base de données du SNU ainsi constituée au service du CSLP ; iv) de
nourrir le Plaidoyer du SNU en informations pertinentes et instructives ; v) aider les différentes

45

structures de l’UNDAF présentées ci-dessus à définir et mettre en œuvre une stratégie coordonnée de
plaidoyer, information et communication.

Cette équipe devra travailler avec la Cellule CSLP en matière d’harmonisation de la base de données
et de mise à jour des indicateurs.

g) Forum d’échange sur l’UNDAF

Un Forum d’échange sur l’UNDAF sera organisé dès qu’aura été mise en œuvre la dévolution des
cellules techniques de l’UNDAF au niveau régional par la participation des représentants des
agences dans les régions au comité de suivi du CSLP. Ce Forum d’échange sur l’UNDAF réunira des
représentants de l’ensemble des acteurs concernés : de l’Etat central et déconcentré, des Collectivités
territoriales, des grands Programmes nationaux, de la Société civile, des Groupes communautaires,
du Secteur privé, de la Communauté des donateurs. Un tel forum pourra également être organisé à la
fin du présent UNDAF en 2007.

Ces fora viseront à permettre de mieux intégrer l’UNDAF dans la dynamique du développement
national et régional, notamment dans le CSLP. Ils aideront le SNU à mieux apprécier la pertinence,
l’efficacité et l’impact de l’UNDAF. Ces fora pourront prendre une envergure et des formes
différentes et porter soit sur l’ensemble du Plan-cadre (les 3 Programmes-cadre et les 4 thèmes
intégrés) soit sur une partie de ce plan et être organisés dans les régions de concentration de l’action
du SNU.

3.2 Les modes de suivi et d’évaluation

Les différentes structures de l’UNDAF présentées ci-dessus concevront et mettront en place, à leur
niveau, la méthodologie, les mécanismes et les procédures de suivi et d’évaluation, compte tenu :
i) des mécanismes de suivi-évaluation qui existent ou qui seront mis en place dans les projets et
programmes menés dans le cadre de l’UNDAF ;
ii) des principes et méthodes de la gestion axée sur les résultats qui a été adoptée pour l’élaboration
de l’UNDAF (notamment les cadres logiques), et qui sera enrichie par des instruments spécifiques de
suivi et d’évaluation ;
iii) des stratégies partenariales qui seront mises en place pour l’atteinte des différents effets
recherchés par les trois Programmes-cadre, et qui seront tout particulièrement appliquées pour
l’évaluation de ces effets ;
iv) des mécanismes institutionnels qui seront adoptés pour le suivi-évaluation du CSLP , lesquels
seront d’ailleurs appuyés par l’UNDAF (produit 6.2 du Programme-cadre Gouvernance).

Une procédure en plusieurs étapes pourrait être adoptée :

• Revues annuelles par les Cellules techniques des trois Programmes-cadre
• Revue générale conduite par la Task Force UNDAF
• Décisions stratégiques prises, selon leur portée, par le Comité de pilotage ou par le Comité

Directeur ;
• Revue à mis parcours de l’UNDAF en 2005 ;
• Evaluation en 2007, ou dès 2006, de quelques effets, parmi les plus stratégiques, de chacun

des trois Programmes-cadre.

Rappelons que les travaux de suivi-évaluation de l’UNDAF s’inscrivent dans une perspective plus
large d’échange d’expérience avec les autres acteurs du développement impliqués dans les secteurs
et thèmes d’intervention des programmes de l’UNDAF (voir III.1 Stratégies de coopération).

L’intégration des trois Programmes-cadre au sein d’un Plan-cadre, suivant une approche programme
dynamique et créative, devra également être suivie de près, de même que la durabilité des résultats
obtenus, ce qui exigera une attention particulière aux processus par lesquels ces résultats seront
atteints.

46

Une équipe de travail comprenant des représentants des différentes agences sera mise en place pour
réfléchir à l’harmonisation des systèmes de suivi-évaluation des programmes de coopération des
agences en vue de les remplacer à terme par celui de l’UNDAF.

47

ANNEXES

48

ANNEXE 1 : MATRICE DES CADRES LOGIQUES DES TROIS PROGRAMMES-
CADRE

49

CADRE LOGIQUE « POPULATION ET SERVICES SOCIAUX ESSENTIELS »

OBJECTIF du Programme-cadre : Contribuer à la lutte contre la pauvreté en appuyant la définition et la mise en œuvre de la PNP et des grands Programmes nationaux PRODESS (santé),
PRODEC (éducation) et PRODEJ (justice) ainsi que les politiques et stratégies nationales dans les domaines Eau et Assainissement et Protection des Droits de l’Enfant, tout en visant
l’amélioration de la qualité des services, ainsi que la prise en compte des droits humains, de l’équité de genre et des dimensions VIH/SIDA.

DOMAINE POPULATION

HIERARCHIE DES RESULTATS

INDICATEURS

MOYENS/SOURCES DE
VERIFICATION

AGENCES IMPLIQUEES

CONDITIONS DE REUSSITE

Effet 1 - Politique Nationale de Population
(PNP) actualisée et mise en œuvre

• Adoption d’une Déclaration de

PNP révisée
• Mise en œuvre d’un PPIP (Programme

Prioritaire d’Investissements en matière
de Population)

- Journal Officiel
- Document de PPIP
- Evaluation de l’exécution
du PPIP

Coordination : FNUAP

Stabilité politique

Produit 1.1 : Mise à jour et harmonisation de la
PNP avec les objectifs de la CIPD

• DPNP enrichie des objectifs de la CIP et
des repères de la CIPD+5, sur
l’éducation universelle, la réduction de
la mortalité, la SR, le VIH/SIDA

- Texte de DPNP

FNUAP

Poursuite de l’engagement politique du
Gouvernement en faveur de la PNP

Produit 1.2 : Elaboration et mise en œuvre
d’un PPIP, grâce à un intense plaidoyer pour
mobiliser les ressources nécessaires

• Nombre de programmes et projets
développés en population et
développement et genre

• Taux d’exécution du PPIP

- Documents de projets
- Protocoles d’accords

- Rapports d’évaluation

FNUAP et ensemble du
SNU

Mobilisation de ressources suffisantes et
dans les délais
Engagement confirmé des partenaires au
développement

Produit 1.3 : Renforcement des capacités
institutionnelles et techniques des structures
(nationales, régionales et locales) chargées du
suivi, de la coordination et de l’évaluation du
Programme national de Population

• Disponibilité et accès accrus à des
données désagrégées

• Mécanismes de coordination intra et
intersectorielle

• Mécanismes de suivi-évaluation des
programmes de population à tous les
niveaux

- Bases de données
- Documents des cadres
d’action intra et inter-
sectorielle

- Rapports d’évaluation du
PPIP et/ou des projets et
programmes

FNUAP et
ensemble du SNU

Mise en place de réseaux/partenariats
(groupes religieux et culturels,
parlementaires, secteur privé) pour
faciliter l’exécution et le suivi du
PA/CIPD et de la PNP.

Effet 2 – Intégration plus effective de la
variable population et des questions de genre
dans les programmes et stratégies de
développement

• % de projets et programmes sectoriels
intégrant les questions de population et
l’approche genre

• Nombre de Communes appliquant un
plan d’action pour la prise en compte de
la variable population et des questions
de genre dans leurs programmes de
développement

- Documents Programmes
sectoriels
- Rapports de suivi et
d’évaluation
- Programmes de
développement des
Communes

Coordination : FNUAP

Poursuite de l’engagement
du Gouvernement en faveur de
l’opérationnalisation de la PNP
et d’une décentralisation effective

50

Produit 2.1 : Intégration des questions de
population, des besoins sexospécifiques, ceux
des adolescents/jeunes/personnes âgées,
l’incidence du VIH/SIDA ainsi que le souci
d’égalité et d’équité de genre dans les
programmes et stratégies sectoriels de
développement

• Outils et normes standards d’intégration

développés

• % de structures sectorielles qui

disposent et utilisent des outils et
normes standards d’intégration

- Grilles et directives
d’intégration

- Mécanismes de suivi de
l’intégration
- Evaluation du PPIP

FNUAP et ensemble du SNU

Prise de conscience et adhésion des
techniciens et décideurs politiques à la
nécessité de prise en compte de la variable
population

Produit 2.2 : Prise en compte des variables
démographiques, des besoins sexospécifiques,
ceux des adolescents/jeunes/personnes âgées,
l’incidence du VIH/SIDA ainsi que le souci
d’égalité et d’équité de genre dans les
programmes de développement des Communes

• Plans d’action opérationnels de prise

en compte de la variable et des questions
de genre par les Communes

- Documents Programmes de
développement
- Mécanismes de suivi de
l’intégration au niveau
communal

FNUAP et ensemble du SNU

Prise de conscience et adhésion des élus et
acteurs communaux à la nécessité de prise
en compte de la variable population

Produit 2.3 : Renforcement des capacités
institutionnelles des Communes et des
structures techniques impliquées dans le
Programme de Population, en matière
d’intégration de la variable population et des
questions de genre

• Personnel formé à l’utilisation de bases
de données et à la maîtrise des outils et
normes standards d’intégration de la
variable population et des questions de
genre

- Plans de formation et de
suivi

FNUAP et ensemble du SNU

Poursuite de l’engagement du
Gouvernement en faveur de
l’opérationnalisation de la PNP et d’une
décentralisation effective

Effet 3 - Disponibilité et utilisation accrues de
données précises et à jour, ventilées par sexe,
sur la population, le développement et la santé
en matière de reproduction, les tendances
démographiques et leurs implications

• Nombre de publications de données et

de résultats d’études et recherches sur
les questions de population et
développement, SR et de genre

• Nombre de communes disposant de
bases de données socio-démographiques
qu’elles utilisent pour l’élaboration de
leurs programmes de développement

- Liste d’indicateurs

- Documents et Titres


- Monographies et
Statistiques communales

Coordination : FNUAP

Participation des parties prenantes à tous
les niveaux du système de collecte,
d’analyse et de dissémination des données

Produit 3.1 : Renforcement des capacités
nationales (et communales) de collecte,
d’analyse, de dissémination et d’utilisation des
données socio-démographiques et sanitaires
pour la prise de décision.

• Programme prioritaire d’analyses
approfondies et d’interrelations sur
population et développement développé

• Volet SR/PF du SNISS/SLISS
développé

• Système de suivi-évaluation de
l’ampleur et de l’impact du VIH/SIDA,
ainsi que sur les déterminants de la
vulnérabilité au VIH/SIDA, avec des
données désagrégées sur la TME et sur

- Etudes et Analyses



- Supports d’enregistrement
et exploitation du SNISS

- Indicateurs et Rapports
d’études sur le VIH/SIDA

FNUAP, PNUD, OMS,
UNICEF, BM, UNESCO,
BIT

Disponibilité des ressources

51

les orphelins du SIDA

Produit 3.2 : Constitution de bases de données
socio-démographiques et économiques,
désagrégées par sexe

• Données socio-démographiques et
économiques disponibles, désagrégées
par genre et niveau géographique

- Fichiers informatisés des
CPS, des Communes ;
- Annuaires statistiques ;
- EDS.. .

FNUAP, UNICEF, PNUD,
BM, PAM, BIT

Disponibilité des ressources et existence
de mécanismes de concertation entre
producteurs de données

Produit 3.3 : Renforcement du système
d’enregistrement et d’exploitation de l’état civil
au niveau des Communes

• Taux de couverture des faits d’état
civil

- Enquêtes de couverture de
l’état civil

UNICEF, PNUD, FNUAP,
BM

Adhésion et engagement des leaders
communautaires et religieux

Effet 4 - Statut de la femme et équité du genre
améliorés

• Rehaussement du niveau d’éducation
et d’alphabétisation des filles et des
femmes

• % accru de femmes en poste dans les
sphères de décision aux niveaux central,
régional et local

- Statistiques sur la
promotion de la femme

Coordination : FNUAP Engagement politique du Gouvernement
et de la société civile en faveur de la
promotion de la femme et de l’équité de
genre, notamment par un renforcement du
pouvoir économique de la femme

Produit 4.1 : Définition et mise en œuvre
d’une Politique de promotion de la femme, de
l’enfant et de la famille

• Programmes et Plans d’action
opérationnels de mise en œuvre de la
Politique

- Documents de politiques et
plans d’action adoptés
- Rapports de suivi et
d’évaluation

UNICEF, PNUD, FNUAP,
UNESCO, BIT, UNIFEM

Articuler avec le produit 8.2 du
Programme-cadre Gouvernance

Produit 4.2 : Adoption et application d’un
Code de la famille réduisant les discriminations
à l’égard des femmes

• Dispositions légales prises et
appliquées pour relever l’âge des filles
au mariage

• Existence et application de mesures
visant à accroître la responsabilité des
hommes dans leurs comportements
sexuels et procréateurs et dans leur rôle
social et familial

- Textes législatifs et
réglementaires

- Textes législatifs et
réglementaires

UNICEF, FNUAP, PNUD,
BIT

Mobilisation de la société civile, des
leaders communautaires et religieux

Produit 4.3 : Renforcement des communautés
d’individus et de groupes plaidant pour la
promotion de la femme et pour la santé et les
droits en matière de reproduction.

• Cadres de partenariats établis entre
associations, ONGs

- Documents cadres de
partenariats

FNUAP, UNICEF, OMS,
UNESCO, FAO, BIT

Mobilisation de la société civile, des
leaders communautaires et religieux

Produit 4.4 : Renforcement de la lutte contre
les pratiques néfastes à la santé de la femme et
contre toutes les violences faites aux femmes

• Plans d’action opérationnels du
CNAEPN au niveau décentralisé

• Réduction du % de femmes battues
• Plan d’action de lutte contre la

violence faite aux femmes élaboré et mis
en oeuvre

- Budgets et documents de
plans d’action

- Enquêtes CAP et EDS

UNICEF, FNUAP, OMS,
UNESCO, PNUD

Engagement concret du Gouvernement.
Mobilisation de la société civile, des
leaders communautaires et religieux.
Fonctionnement effectif du Comité des
donateurs sur femmes et développement
(COFED)

52

DOMAINE SANTE DE BASE ET DE LA REPRODUCTION

HIERARCHIE DES RESULTATS

INDICATEURS

MOYENS/SOURCES DE

VERIFICATION

AGENCES IMPLIQUEES

CONDITIONS DE REUSSITE

Effet 5 - Meilleure prévention et prise en
charge correcte de la malnutrition des enfants
et des maladies

• Taux de mortalité infantile
• Taux de malnutrition 0-5 ans,

poids/âge
• Taux de couverture vaccinale du PEV

de routine
• Taux d’utilisation par les enfants de

moins de 5 ans des moustiquaires
imprégnées

• Taux de mortalité infanto-juvénile
• Taux de mortalité des adultes

- SNIS (Système National
d’Information Sanitaire)
- EDS
- MICS

Coordination : OMS

Valable pour produits 5.1 à 11.3:

- Stabilité du personnel ayant reçu
une formation

- Motivation des communautés
- Disponibilité permanente des

médicaments essentiels, vaccins,
supports imprégnés

- Disponibilité et motivation du
personnel qualifié

- Disponibilité, mobilisation
efficace et allocation efficiente
de ressources suffisantes.

Produit 5.1 : Disponibilité et accessibilité des
médicaments, vaccins et moyens contraceptifs
aux différents niveaux

• Taux disponibilité des ME

- Monitorage au niveau des
CSCOM
- Rapports de routine

OMS, UNICEF, FNUAP,
BM

Produit 5.2 : Performances accrues aux
différents niveaux de la pyramide sanitaire

• Taux de couverture vaccinale
• Taux d’utilisation de la consultation

primaire curative

- Monitorage au niveau des
CSCOMs
- Données du SNIS

OMS, UNICEF, FNUAP,
BM

Produit 5.3 : Connaissances et pratiques
améliorées au niveau des familles et
communautés, en matière de prévention et prise
en charge des maladies des enfants et des
femmes, d’allaitement maternel exclusif et de
bonnes pratiques de sevrage, d’alimentation
adéquate durant la grossesse, et d’hygiène.

• Taux d’allaitement maternel exclusif
• Taux d’utilisation de la TRO
• Taux de consultation prénatale
• Taux d’accouchements assistés
• Taux de couverture vaccinale des

femmes enceintes contre le tétanos, taux
de disponibilité de la chloroquine dans
les ménages

• Taux d’utilisation des moustiquaires
imprégnées

• Taux de malnutrition

- Enquêtes au niveau
communautaire
- MICS et EDS
- SNIS

UNICEF, OMS, FNUAP,
BM, PAM

53

Effet 6 - Prévalence contraceptive accrue

• Taux de prévalence contraceptive

- EDS Coordination : FNUAP

Produit 6.1 : Une meilleure couverture des
besoins de la population, des adolescents et des
jeunes en particulier, en matière de planification
familiale.

• Taux d’utilisation services de PF
• Taux d’utilisation des préservatifs

(masculins et féminins)

- Rapports de routine ;
- Monitorage CSCOMs

FNUAP, OMS, UNICEF,
BM

Produit 6.2 : Renforcement du plaidoyer et de
la communication pour le changement de
comportement en matière de SR/PF et de
VIH/SIDA

• % des groupes vulnérables prioritaires
connaissant 3 méthodes contraceptives

• Taux d’utilisation d’une méthode
contraceptive

- Enquêtes CAP FNUAP, OMS, UNICEF,
BM, DESA

Produit 6.3 : Une implication plus grande des
hommes et des leaders traditionnels,
communautaires et religieux, dans la promotion
de la SR/PF.

• Evolution du Nombre d’Années
Couples Protection

•

- Rapports de supervision et
d’évaluation des Agents
DBC

OMS, FNUAP, UNICEF,
BM

Produit 6.4 : Extension de la DBC • Nombre d’aires/villages couverts FNUAP, UNICEF, OMS,
BM, DESA

Effet 7 - Prévention accrue et prise en charge
plus complète et correcte des maladies liées à la
grossesse et à l’accouchement, ainsi que la
prise en charge effective des urgences
obstétricales

• Ratio de mortalité maternelle - EDS Coordination : UNICEF

Produit 7.1 : Système de référence des CSR
opérationnel.

• % des complications attendues dans
l’aire de responsabilité reçues dans les
CRS ;

- Monitorage niveau CSR
- SNIS

UNICEF, OMS, FNUAP,
BM

Produit 7.2 : Performances et utilisation
accrues des services de consultation prénatale,
néonatale et postnatale.

• Taux de couverture CPN

- SNIS UNICEF, OMS, FNUAP,
BM

Produit 7.3 : Personnel formé disponible pour
la prise en charge des accouchements

• Taux d’accouchements assistés

- Monitorage au niveau des
CSCOM
- SNIS

UNICEF, OMS, FNUAP,
BM

Effet 8 - Prévention accrue de la transmission
du VIH/SIDA, y compris la transmission des
parents à l’enfant

• Séroprévalence HIV - EDS Coordination : OMS

Produit 8.1 : Structures pour la prévention de la
transmission mère-enfant, opérationnelles

• % de structures dans les zones à haute
séroprévalence en mesure de pourvoir
au dépistage volontaire et counseling et
de prise en charge parents/enfants dans
le cadre de la stratégie nationale de
Prévention de la TME.

- SNIS UNICEF, OMS UNFPA,
BM

Produit 8.2 : Prise en charge correcte des MST
au niveau des CSCOM sur base d’une
sensibilisation accrue au niveau communautaire
sur la prévention des MST et la nécessité de se
soigner

• % MST traités selon les
ordinogrammes de prise en charge

- Monitorage au niveau des
CSCOM
- SNIS

OMS, UNFPA, UNICEF,
BM

54

Produit 8.3 : Médicaments ARV et ceux pour
les maladies opportunistes disponibles pour
femmes séropositives en état de grossesse

• % de structures ayant ARV et Med/Mo
disponibles

- SNIS OMS, UNICEF, UNFPA,
BM

DOMAINE EAU ET ASSAINISSEMENT

HIERARCHIE DES RESULTATS

INDICATEURS

MOYENS/SOURCES DE
VERIFICATION

AGENCES IMPLIQUEES

CONDITIONS DE REUSSITE

Effet 9 - Accès accru durable de la
population aux systèmes adéquats
d’approvisionnement en eau potable.

• % population ayant accès à une source

d’eau potable

- EDS
- MICS

Coordination : UNICEF

- Articulation avec le Programme-cadre
“Développement rural, Sécurité
alimentaire, Action Environnementale”,
en particulier avec le produit 5.1 :
Renforcement des capacités nationales en
matière de gestion durable des ressources
naturelles et de conservation de la nature.

- Rappel : les conditions de réussite de
l’effet 5 ci-dessus sont valables pour tous
les effets et produits du domaine Eau et
Assainissement

Produit 9.1 : Mise en œuvre de la politique
d’un point d’eau par village

• % villages avec un point d’eau potable - Rapports
- MICS

BM, UNICEF, OMS, PNUD

Produit 9.2 : Renforcement des capacités
institutionnelles et techniques dans le domaine
de l’hydraulique, aux niveaux central, régional
et district, pour la satisfaction en eau potable
des populations

• % cadres formés - Rapports UNICEF, OMS, PNUD,
BM, PAM

Existence d’un inventaire de la
disponibilité d’eau potable.

Produit 9.3 : Capacités accrues des
communautés à planifier, à gérer et à choisir la
technologie la plus appropriée pour la
construction des systèmes d’approvisionnement
en eau.

• % communautés ayant reçu formation
• % communautés équipées de manière

viable et durable

- Rapports UNICEF, OMS, FNUAP,
BM, PAM, ONUDI

Effet 10 - Accès accru des communautés à des
dispositifs adéquats d’évacuation d’excréta et
d’autres déchets.

• % de ménages ayant accès à des
dispositifs adéquats d’évacuation
d’excréta

- EDS
- MICS

Coordination : OMS

Produit 10.1 : Une plus grande prise de
conscience des communautés sur l’interrelation
excréta, déchets et santé suscitant une demande
accrue d’assistance technique pour la gestion
des excréta et des déchets liquides et solides

• % de population connaissant
transmission oro-fécale et interrelation
déchets- santé

- Enquête CAP UNICEF, OMS, PNUD,
FNUAP, BM, ONUDI

Produit 10.2 La capacité confirmée du
Ministère de la Santé (à travers la DNHS)

• % cadres DNHS ayant reçu formation
appropriée

- Rapports OMS, UNICEF, PNUD,
BM, PAM

55

d’assister les communautés rurales et urbaines
pour la construction de latrines adéquates et
autres moyens de collection de déchets.

Effet 11 - Eradication du Ver de Guinée • Nombre de cas de ver de Guinée - Système de surveillance Coordination : OMS
Produit 11.1 : Utilisation par les populations
des zones infestées par le ver de Guinée de
moyens adéquats de prévention de la
dracunculose.

• % population utilisant les moyens de
prévention (consommation d’eau
potable, utilisation de tamis/filtres…)

- Rapports de routine OMS, UNICEF

Produit 11.2 : Les communautés sont assurées
d’un meilleur suivi/surveillance des nouveaux
cas déclarés de dracunculose.

• % cas déclarés qui sont endigués. - Rapports de routine OMS, UNICEF

Produit 11.3 : La capacité de la Direction
Nationale de la Santé d’éradiquer et de
contrôler la dracunculose, est renforcée

• % de cadres DNE ayant reçu formation
appropriée

- Rapports de routine OMS, UNICEF

DOMAINE EDUCATION DE BASE

HIERARCHIE DES RESULTATS

INDICATEURS

MOYENS/SOURCES DE
VERIFICATION

AGENCES IMPLIQUEES

CONDITIONS DE REUSSITE

Effet 12 - Capacité renforcée des collectivités
décentralisées pour formuler et mettre en œuvre
des programmes de développement intégrant les
priorités éducatives notamment l’éducation des
filles et les dimensions VIH/SIDA, et pour
mobiliser les ressources internes et externes

• Intégration des priorités éducatives

dans les plans locaux de développement
• Adoption par le PRODEC de critères

et mesures de décentralisation

- Enquêtes in communes
- Programmes de
développement des CT

Coordination : PNUD

Les responsables des Communes sont
suffisamment formés, impliqués et
engagés

Produit 12.1 : Mise à disposition et utilisation
par les responsables des collectivités
décentralisées d’outils de planification et de
gestion appropriés.

• % de Communes dont les responsables
sont capables de planifier et gérer les
programmes d’éducation

- Rapport d’Enquête PNUD, UNICEF, UNESCO,
OMS

Produit 12.2 : Intégration des priorités
éducatives dans les programmes de
développement des collectivités décentralisées,
y compris les aspects liés aux IST VIH/SIDA.

• % de communes disposant de
programmes intégrant effectivement les
priorités éducatives et les IST
VIH/SIDA

- idem UNESCO, PNUD, UNICEF,
FNUAP, OMS

Produit 12.3 : Définition et mise en œuvre de
stratégies de mobilisation des ressources
internes et externes par les collectivités
décentralisées elles-mêmes.

• Niveau de ressources mobilisées par
rapport aux besoins planifiés des
Communes en éducation et IST
VIH/SIDA

- idem PNUD, UNICEF, OMS,
FNUAP, BIT

Engagement des communautés

56

Effet 13 - Capacité institutionnelle renforcée
des structures centrales et déconcentrées du
Ministère de l’Education pour une prise en
compte effective dans le cadre du PRODEC et
les plans d’Action régionaux des stratégies de
l’Education Pour Tous et leur mise en œuvre

• Les structures centrales et
déconcentrées de l’éducation disposent
de cadres formés et de moyens
financiers pour la mise en œuvre des
secteurs clé de l’EPT

- Analyse institutionnelle Coordination : UNESCO
Volonté politique en faveur des objectifs
de l’EPT

Produit 13.1 : Intégration des objectifs et
stratégies de l’Education Pour Tous dans le
PRODEC et dans les plans d’action régionaux.

• Niveau d’intégration des objectifs et
des stratégies EPT contenus dans le
cadre d’action de Dakar dans le
PRODEC et les plans d’action
régionaux d’éducation

- Etude analytique des
contenus du PRODEC et
des plans régionaux et des
annuaires statistiques

Agences marraines EPT
(UNESCO, UNICEF,
FNUAP, PNUD, BM) et
PAM

idem

Produit 13.2 : Suivi de l’avancement de
la mise en œuvre de l’EPT assuré à travers la
collecte et l’analyse des données statistiques
scolaires.

• Les indicateurs clés de l’EPT sont
intégrés dans les annuaires statistiques
annuels

- Annuaires
statistiques

Agences marraines EPT
(UNESCO, UNICEF,
FNUAP, PNUD, BM) et
PAM, BIT

Prise en compte exhaustive des résultats
acquis dans l’éducation non formelle

Effet 14 - Capacité accrue des secteurs
éducatifs publics, privés et de la société civile à
promouvoir l’offre et la demande éducatives, y
compris à travers l’éducation non formelle et le
préscolaire, avec un accent particulier sur la
scolarisation des filles et l’alphabétisation des
femmes.

• Accroissement du nombre
d’institutions éducatives (publiques,
privées, communautaires)

• Augmentation du nombre
d’inscriptions dans ces institutions

• Budgets globaux affectés à l’éducation
• Nombre de partenaires supportant les

programmes d’éducation et
d’alphabétisation

• TBS

- Annuaires statistiques
- Budgets de l’Education et
des départements sectoriels
- Sources budgétaires

Coordination : UNICEF

Produit 14.1 : Constructions et équipement
d’infrastructures pour la formation des
formateurs et de salles de classe.

• % de villages disposant d’une école ou
d’un CED

• Nombre d’IFM construits et équipés

- Annuaires statistiques
- Rapports de missions
d’évaluation

UNICEF, UNESCO, PAM,
PNUD, BM

Produit 14.2 : Réduction à zéro de l’écart entre
les taux bruts de scolarisation des garçons et des
filles et réduction de 50% de l’écart entre les
taux d’alphabétisation des femmes et des
hommes.

• TBS par sexe
• Taux d’abandon des filles
• Taux d’alphabétisation/ sexe

- Annuaires statistiques
- Rapports de missions
d’évaluation

UNESCO, PNUD, UNICEF,
FNUAP, PAM, BM

Produit 14.3 : Diversification de l’offre
éducative et formation de ressources humaines
pour le préscolaire, comme pour les enfants à
besoins éducatifs spéciaux.

• Pourcentage de classes pourvues en
enseignants

• Taux de préscolarisation prenant en
compte les structures communautaires

- Rapports d’enquête UNICEF, PNUD, UNESCO,
BM, BIT

Produit 14.4 : Renforcement des stratégies de
formation continue des enseignants du
fondamental.

• Taux moyen annuel de visite d’appui
pédagogique aux maîtres de
l’enseignement fondamental ;

• Nombre d’émissions pédagogiques à
l’attention des maîtres de
l’enseignement fondamental produites et

- Rapport de suivi de
l’exécution des contrats avec
les radios
- Enquêtes statistiques.

UNICEF, UNESCO,
FNUAP

57

l’enseignement fondamental produites et
diffusées par radio, par année scolaire

Effet 15 - Intégration et mise en oeuvre de la
stratégie « Ecole amie des enfants, amie des
filles » dans la politique éducative pour
améliorer la qualité de l’éducation de base, en
développant un environnement sain et
accueillant pour les filles comme pour les
garçons, en développant également des
pédagogies actives et les compétences de vie,
favorisant la réussite scolaire du plus grand
nombre d’enfants.

• Niveau d’application des éléments clé
de l’ Ecole amie des enfants, amie des
filles, dans les écoles

- Enquêtes au niveau des
écoles

Coordination : UNICEF Un bon niveau d’engagement du
gouvernement en faveur de la stratégie
« école amie des enfants »

Produit 15.1 : l’école « amie des enfants, amie
des filles » est prise en compte dans le
PRODEC et mise en oeuvre au niveau national
et dans toutes les écoles.

• Niveau de prise en compte de la
stratégie « Ecole amie des enfants, amie
des filles » dans le PRODEC et dans les
plans d’action régionaux

- Etude analytique des
contenus du PRODEC et
des plans d’actions
régionaux

UNICEF, UNESCO,
FNUAP, PAM, BM

Idem

Produit 15.2 : les taux de redoublement et de
déperdition scolaire sont réduits de façon
significative.

• Taux de redoublement et de
déperdition scolaire

- Données statistiques de
routine

UNESCO, BM, UNICEF

Idem

Produit 15.3 : les compétences de vie, y
compris les aspects liés à la prévention du
VIH/SIDA, et l’éducation à la paix, aux droits
humains et la démocratie, sont intégrées dans
les curricula et enseignées dans le formel et le
non formel.

• Niveau d’acquisition des élèves dans
les apprentissages de base et en
compétences de vie

• Niveau de mise en place de clubs anti-
SIDA dans les établissements scolaires

• Niveau d’engagement des Associations
de parents d’élèves

- Enquêtes MLA
(Monitoring of learning
achievement)

UNICEF, UNESCO,
FNUAP, PNUD, OMS

Effet 16 -: Renforcement d’un partenariat
dynamique autour de l’école avec l’implication
de tous les acteurs et bénéficiaires dans la
gestion de l’école, notamment en promouvant
la mise en place de comités de gestion scolaire
et la participation des enfants et des
communautés dans leur ensemble

• Pourcentage d’écoles où sont
impliqués acteurs et bénéficiaires dans
la gestion de l’école

- Enquêtes au niveau des
écoles

Coordination : UNESCO Disponibilité et engagement des
partenaires pour une coordination efficace
des interventions

Produit 16.1 : les écoles sont mieux gérées
avec la participation des comités de gestion
scolaire mis en place et dynamisés avec la
participation des enfants.

• % d’écoles disposant d’un comité de
gestion scolaire opérationnel

• % d’écoles ayant instauré un système
de participation des enfants à la gestion
de l’école

- Enquêtes et Missions de
suivi / évaluation
- Rapports de routine de
DAE

UNICEF, UNESCO, PNUD,
BM, PAM

Idem

Produit 16.2 : des cadres de concertation et de
coordination entre les partenaires de l’éducation
sont opérationnels au niveau des régions, des
cercles et des communes.

• Proportion de régions, cercles et
communes disposant d’un cadre de
concertation opérationnel entre les
partenaires de l’éducation

- Enquêtes et missions de
suivi / évaluation
- Rapports de routine de
DAE

UNESCO, UNICEF, PNUD,
BM, PAM

Idem

58

DOMAINE PROTECTION SPECIALE DE L’ENFANT

HIERARCHIE DES OBJECTIFS

INDICATEURS

MOYENS/SOURCES
DE VERIFICATION

AGENCES IMPLIQUEES

CONDITIONS DE REUSSITE

Effet 17 - La protection des enfants contre les
abus, l’exploitation et les violences de tous
ordres est assurée

• % d’enfants victimes d’abus, de
violence, d’exploitation et de négligence
pris en charge

- Enquêtes

- Données de routine

Coordination : UNICEF Renforcement effectif des structures
concernées dans la collecte des données et
dans le suivi des données

Produit 17.1 : Les législations sur la protection
de l’enfant et sur la famille sont adoptées et
mises en application, y compris concernant les
orphelins du SIDA

• Textes de lois adoptés

- Journal officiel UNICEF, PNUD, FNUAP,
UNESCO

Engagement politique du Gouvernement
en faveur de la protection de l’enfant

Soutien de la société civile

Produit 17.2 : Des stratégies d’application des
lois sont développées par les personnes /
structures chargées de cette application

• Statistiques judiciaires disponibles
• Mécanismes de suivi mis en place de

l’application des lois

- Données de routine

- Enquêtes

UNICEF, PNUD, UNESCO

Nécessité d’un système
d’information/communication sur la
législation existante

Produit 17.3 : Les structures et les personnes
en charge de la protection des enfants sont
désignées et sont en mesure d’assurer leurs
fonctions

• % de régions ayant des structures et
des personnes chargées de la protection
de l’enfant opérationnelles

- Enquêtes

UNICEF, BIT, UNESCO Adoption effective des textes législatifs
relatifs à la protection de l’enfant

Produit 17.4 : Des plans de développement de
la protection de l’enfant sont définis au niveau
national et régional et sont intégrés dans les
stratégies d’intervention des structures
techniques et des associations et ONGs

• Existence d’un Plan national de
protection de l’enfant

• Nombre de régions ayant des plans de
développement de la protection de
l’enfant

- Textes officiels


- Textes officiels

UNICEF, UNESCO,
FNUAP, BIT

Motivation et volonté politique

Produit 17.5 : Les communautés développent
des stratégies d’intervention en créant des
comités locaux de surveillance contre les
situations d’abus, de violence et d’exploitation
des enfants, notamment concernant les
orphelins du SIDA

• % de Cercles ayant des comités de
surveillance contre les situations d’abus,
de violence et d’exploitation des enfants

• Nombre d’interventions faites par les
comités de surveillance

- Enquêtes


- Enquêtes

UNICEF, PNUD,
FNUAP

Idem

Produit 17.6 : Un système de collecte et
d’analyse de données relatives à l’abus, la
violence et l’exploitation des enfants est mis en
place et opérationnalisé, notamment concernant
les orphelins du SIDA

• Statistiques sur les droits de l’enfant
disponibles

- Données de routine
- Rapports

UNICEF, FNUAP, BIT

Idem

Effet 18 – Réduction significative de la
prévalence de l’excision

• Réduction de 30% de la pratique de
l’excision avant l’âge de 8 ans

- EDS IV
- Enquêtes CAP

Coordination : OMS Volonté politique affirmée de lutte contre
l’excision

Produit 18.1 : Définition et mise en œuvre
d’une Politique nationale de lutte contre
l’excision

• Politique nationale pour l’abandon de
l’excision adoptée

• Plans d’action opérationnels

- Documents de Politique
- Textes officiels

- Rapports de suivi

OMS, PNUD, FNUAP,
UNICEF

Renforcement des capacités du Comité
national d’action pour l’éradication des
pratiques néfastes à la santé de la femme
et de l’enfant (CNAPN) et de ses
démembrements régionaux