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Mali

Plan Cadre des Nations Unies pour l’Assistance au
Développement

(UNDAF)

1998-2002









Bamako, le 14 septembre 1998.

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Table des Matières

Déclaration sur la Mission du SNU au Mali.............................................................................................................................3

0. Introduction ……….............................................................................................................................4

1. Résumé du processus de l’UNDAF.....................................................................................................................................5

2. Analyse de la Situation du Mali..........................................................................................................................................7

2.0 Bilan Commun des Indicateurs de Pays (CCA)......................................................................................................7
2.1 Population...............................................................................................................................................................7
2.2 Santé et Action Sociale...........................................................................................................................................7
2.3 Education................................................................................................................................................................8
2.4 Alimentation, Nutrition, et Sécurité Alimentaire....................................................................................................9
2.5 Ressources en Eau et en Terres, Conditions du Milieu.........................................................................................10
2.6 Cadre Macro-économique et Pauvreté..................................................................................................................11
2.7 Communication.....................................................................................................................................................12
2.8 Gouvernance.........................................................................................................................................................12

3. Priorités et Politiques du Mali..........................................................................................................................................14
3.1 Bonne Gouvernance..............................................................................................................................................14

Politiques et Programmes...............................................................................................................................14
Initiatives Internationales...............................................................................................................................16

3.2 Secteurs Sociaux...................................................................................................................................................16
Politiques et Programmes...............................................................................................................................16
Initiatives Internationales...............................................................................................................................16

3.3 Secteurs Productifs................................................................................................................................................18
Politiques et Programmes...............................................................................................................................18
Initiatives Internationales...............................................................................................................................21

4. Leçons Tirées de l’aide au Développement et Implications pour l’UNDAF.................................................................22
4.1 Aspects Généraux..................................................................................................................................................22
4.2 AspectsSectoriels.........................................................................................................................................….....22
4.3 Aspects Spécifiques aux NationsUnies.................................................................................................................23

5. Plan Cadre Commun de l’UNDAF...................................................................................................................................25
5.1 Extraction des points de complémentarité/synergie..............................................................................................27
5.2 Objectifs communs................................................................................................................................................27
5.3 Approches Stratégiques et Opérationnelles...........................................................................................................28
5.4 Mécanismes de Suivi de l’UNDAF.......................................................................................................................28

Annexe 1 : Tableaux de Plan Cadre..........................................................................................................................................30

Annexe 2 : Schémas sur les Liens entre les objectifs internationaux, nationaux, et

les domaines d'intervention prioritaires du SNU..........................................................……............…...................50

Annexe 3 : Fiches de Programme des Agences du SNU...................................................................................…....................51

Annexe 4 : UNDAF - Indicateurs de Base du Bilan Commun du Pays (CCA)........................................................................89

Annexe 5 : Liste des Sigles.....................................................................................................................................................107

Annexe 6 : Bibliographie...................................................................................................................................................... 110

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Déclaration sur la Mission du Système des Nations Unies au Mali

Nous, Agences de développement des Nations Unies au Mali, réaffirmons notre engagement à appuyer la réalisation

des objectifs et priorités nationales du pays, en conformité avec la Charte des Nations Unies, les principes démocratiques, les

conventions internationales ratifiées par le Mali et les engagements qu’il a pris lors des conférences internationales.

Accompagnant le peuple malien dans son développement social et économique durable et équitable, basé sur les droits de la

personne, notre objectif est de soutenir ses efforts dans la lutte contre la pauvreté par un appui qui multiplie les choix et élargit

les opportunités pour les individus, les familles, les couches sociales et les communautés les plus défavorisés, en attaquant les

causes sous-jacentes et structurelles de la pauvreté.

Notre approche, centrée sur la personne humaine et la bonne gouvernance, implique un appui visant l’accroissement
de la disponibilité et l’accessibilité à une alimentation adéquate et aux services sociaux de base de qualité, le développement

des ressources humaines et du capital social, le développement des secteurs productifs en veillant à la bonne gestion des

ressources naturelles et la protection de l’environnement.

En respectant les spécificités socio-économiques et culturelles du Mali, nous nous engageons à appuyer et à renforcer

les capacités nationales. En particulier : la participation des populations et de la société civile dans l’effort national de

décentralisation politique, administrative, et développementale; la collecte, la dissémination et le partage de l’information

d’utilité commune pour la promotion du dialogue dans la formulation de politiques nationales de développement social et

économique. Ces efforts contribueront aussi à stabiliser la paix au Mali, nécessaire pour un développement humain durable.

Nous souhaitons renforcer davantage les capacités nationales pour une gestion performante du développement et une

coordination efficiente de l’aide internationale en vue de réaliser les objectifs nationaux. Nous nous engageons à utiliser le

processus de réforme du système des Nations Unies en cours comme une opportunité supplémentaire de rapprocher les politiques

en vue d’une coordination effective avec l’ensemble des partenaires au développement tant a l’intérieur qu’a l’extérieur du pays.
Dans un esprit de partenariat, en tant que système, nous nous fixons comme but de promouvoir une plus grande

synergie et cohérence dans nos interventions, tout en respectant l’identité et les mandats de nos agences. Ce document Cadre

d’Assistance au Développement des Nations Unies (UNDAF) pour le Mali identifie les opportunités et les domaines d’actions

conjoints pour maximiser l’impact de notre appui aux efforts nationaux de développement. La Banque mondiale s’est associée

étroitement à ce processus dans le respect de sa Charte et des principes directeurs guidant ses propres politiques pour appuyer

la réalisation des objectifs de développement économique fixés par les autorités maliennes. Elle renforcera cette collaboration

avec les Agences du Système des Nations Unies, pendant la mise en oeuvre de la Stratégie d’Appui au Développement du Pays ou

CAS.

____________________________ _____________________ ____________________________
Dr. Hélène Mambu-Ma-Disu M. Ahmed Ould Deida Mme Shahnaz Kianian-Firouzgar

Représentante de l' OMS Représentant de l'UNESCO Représentante de l'UNICEF

____________________________ __________________________ _____________________________
Mme Fama Hanne Ba Mme Grace Yabrudy M. Kasser Badaoui

Représentante du FNUAP Représentante Résidente de la BM Représentant du PAM

____________________________ __________________________ _____________________________
M. Aguinaldo Lisboa Ramos M. Tore Rose M. Arnauld Akodjénou

Représentant du FAO Représentant Résident du PNUD Delégué du UNHCR
Coordinateur Résident
des Activités Opérationelles du Système des Nations Unies

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0. Introduction

Le processus UNDAF (United Nations Development Assistance Framework) fait partie du programme des réformes internes
récemment engagées par le Système des Nations Unies. Il vise une meilleure coordination des interventions et efforts entrepris par
les Fonds, Programmes et Agences des Nations Unies dans les domaines de la paix et de la sécurité, des affaires sociales et
économiques, de la coopération au développement, de l’aide humanitaire, et les droits humains qui est un aspect transversal. Il
prend en compte les résolutions, recommandations et les plans d’action des conventions et conférences internationales ainsi que
les efforts nationaux d'appui à ceux-ci, et dont l’objectif primordial du SNU est d’appuyer leur formulation et leur mise en œuvre.

Le Mali est un des pays qui ont été sélectionnés en 1997 pour la phase pilote de l’exercice UNDAF. La situation du Mali est
caractérisée, entre autres, par :
?? une bonne performance économique depuis 1994 ;
?? un environnement politique positif dans l’ensemble (en dépit des difficultés électorales en 1997) marqué par des efforts en

matière d’instauration d’un état de droit et de démocratie, la décentralisation et les réformes institutionnelles;
?? l’adoption par le Gouvernement de la Note de Stratégie Nationale en juin 1997;
?? l’existence d’un vaste cadre de collaboration entre les agences du SNU, les Agences bilatérales, les ONGs, les institutions

financières internationales (IFIs);
?? l’existence des Plans d’investissement Sectoriels (Santé, Education), auxquels ont pleinement participé l’ensemble du SNU et

les IFI;
?? l’harmonisation des cycles de programmation des Fonds et Programmes (UNICEF, FNUAP, PNUD, PAM).

En outre, tout comme le Vietnam, le Mali a été choisi comme pays pilote pour apprécier le degré de complémentarités et de synergies
entre le processus UNDAF et le Cadre d’Assistance Stratégique de la Banque Mondiale (CAS), dont les calendriers d’élaboration
se sont déroulés parallèlement (« parallel processing »).

Bien que le contexte décrit ci-haut semble favorable à l’exercice UNDAF, il reste néanmoins évident que de nombreux facteurs
contraignants n’ont pas permis à ce que le processus se déroule comme on l’aurait souhaité. Parmi ces facteurs, on peut citer : le
fait qu’au niveau de terrain, personne n’avait été impliquée dans la conception, l’élaboration et la formation sur l’UNDAF; la
concertation tardive avec le Gouvernement et les autres partenaires ; l’adaptation des directives du processus UNDAF au context e
particulier du Mali, où les phases de négociation de la plupart des nouveaux programmes étaient déjà terminées; l’absence de clarté
quant au niveau de participation et d’implication des différentes agences, notamment la Banque Mondiale et le FMI.

Une particularité majeure du contexte de déroulement du présent processus UNDAF au Mali, est qu’au lancement de cet exercice,
la plupart des Fonds et Programmes venaient d’approuver (ou étaient sur le point de le faire) leurs nouveaux programmes de
coopération (1998-2002) avec le pays. Toutefois, l’exercice a été utile et important dans la mesure où il a permis aux différentes
agences de partager systématiquement les informations sur leurs programmes, d’œuvrer ensemble à une tache commune, et de
vérifier la cohérence et la complémentarité de leurs programmes. Le processus UNDAF a beaucoup approfondi l’esprit de
collaboration et de « famille », et qui doit subsister en permanence au sein du système. Par ailleurs, l’exercice UNDAF a été une
opportunité spéciale voire une école pour examiner minutieusement le cadre d'intervention du Système des Nations Unies au Mali.
Ainsi, le processus s’est avéré aussi important que le produit final.

Ce document consacre toute une section (section 1) sur le déroulement de ce processus de préparation UNDAF au Mali ainsi
que les leçons que l’on peut tirer pour l’avenir. La section 2 présente l’analyse de la situation, suivie par les priorités et politiques
de développement du Mali (section 3) y compris les réponses données aux initiatives internationales. Les leçons tirées et les
implications pour l’UNDAF sont présentes dans la section 4, suivies par le plan cadre commun de l’UNDAF, qui comprend la suite
donnée par le Système des Nations Unies aux priorités nationales dans la section 5.

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1. Résumé du processus d’établissement de l’UNDAF

Le processus UNDAF a effectivement démarré avec la mission des facilitateurs et la disponibilité des Directives (Guidelines) en
français en décembre 1997. La mission a permis à l’équipe de pays d’obtenir les éclaircissements nécessaires sur les procédures, sur
la participation au processus, les particularités de l’exercice dans le cas du Mali où la préparation des programmes de pays des
différentes agences était assez avancée, sur le niveau d’appropriation interne du processus dans les agences, et enfin, sur les
étapes à suivre particulièrement en ce qui concerne le Bilan Commun du Pays.

Les Directives
Les directives ont servi de guide dans l’exercice et ont été adaptées au contexte du Mali. La non disponibilité de la version française
a retardé le démarrage de l’exercice.

Participation à l’exercice
Toutes les Agences du système, y compris les Institutions Financières Internationales (IFI), représentées à Bamako, se sont
engagées à participer au processus UNDAF. De ce fait, elles ont effectivement pris part aux travaux des trois groupes thématiques
et produit des contributions spécifiques selon leurs domaines de compétence. On a également enregistré les contributions de
certaines Agences non représentées à Bamako, notamment l’ONUDI, le BIT et le Programme VNU.

Méthodologie Adoptée
Avant l’arrivée de la mission des facilitateurs en décembre 1997, l’équipe de pays avait envisagé la possibilité de recourir aux
services d’un consultant national pour appuyer le Système du Coordinateur Résident et son équipe à rédiger le document UNDAF.
Mais en définitive, l’équipe de pays a opté pour la mise en place d’un comité de pilotage (composé des représentants de UNICEF,
PNUD, PAM, FAO) et des Groupes thématiques ouverts aux cadres de toutes les Agences. Sur la base des douze groupes
thématiques auparavant mis en place dans le cadre du Comité Administratif de Coordination des N.U. (CAC), l’équipe de pays a,
pour les besoins de l'exercice, procédé à un regroupement en trois grands groupes autour des thèmes suivants :

1. Gouvernance : la bonne gouvernance/administration; les droits de la personne/cadre juridique; la gestion post-conflit; les

ONGs/la société civile; la décentralisation/participation communautaire; la planification du développement; la gestion
macro-économique; la stratégie de lutte contre la pauvreté; l’amélioration des statistiques sociales et économiques;

2. Secteurs Sociaux : Éducation, Santé/Action Sociale, Eau/hygiène/assainissement, Population, Communication pour le

Développement;

3. Secteurs Productifs : Développement Rural/Sécurité alimentaire, Environnement; la Prévention et gestion des

catastrophes; mines; industrie/artisanat; les Télécommunications; l’urbanisme/habitat; l’énergie

Ce regroupement a été fait, comme recommandé dans les directives de l’UNDAF, dans le souci de dépasser les approches
sectorielles, car la plupart des problèmes de développement à considérer dans cet exercice exigeront l’adoption d’orientations
intersectorielles.

Le comité de pilotage a eu comme tâche d’orienter, d’animer et de capitaliser les travaux des groupes thématiques, et les
contributions individuelles des Agences. Il a également procéder à la synthèse et la mise en cohérence des contributions pour
aboutir aux différentes versions soumises à l’appréciation de l’équipe de pays. Le comité a aussi pris l’initiative de compléter les
directives, notamment par rapport au plan du document, et de les adapter au contexte du Mali.

L'élaboration du document UNDAF est passée par plusieurs étapes dont les plus importantes sont :
?? La mission des 3 facilitateurs a eu lieu du 1 au 5 décembre 1997.
?? Plusieurs rencontres spéciales sur UNDAF et les rencontres mensuelles des Chefs d’Agences allant de la période de décembre

1997 à avril 1998
?? La mise en place des groupes de travail et suivi de leurs travaux
?? La collecte de plusieurs documents de travail issus des différentes Agences
?? L’analyse des documents collectés
?? L’élaboration du Bilan Commun
?? Plusieurs sessions de travail du comité de pilotage
?? Les ateliers de travail regroupant les Chefs d’Agences, les membres des groupes thématiques et le comité de pilotage, le 6 avril

1998 et le 21 avril 1998
?? Atelier de consultation avec le Gouvernement et les autres partenaires, le 26 mai 1998

Valeur Ajoutée
L’exercice a permis d’identifier et de mettre en exergue les synergies et les complémentarités dans les différents programmes des
Agences. De même, il a favorisé une meilleure connaissance mutuelle des programmes, mandats, missions des Agences, ce qui a

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UNDAF ET CAS :
DEUX PROCESSUS PARALLELES

Dans le but de renforcer sur le terrain, la collaboration entre les Agences des Nations
Unies et la Banque mondiale, le Mali a été choisi comme pays pilote où seront
explorées les possibilités de synergies et complémentarités entre le processus UNDAF
– propre au Système des Nations Unies – et l’exercice d’élaboration de la Stratégies
d’Appui au Développement du Pays ou ``CAS``, un outil de programmation
développé par la Banque mondiale.

Au Mali, la collaboration entre Agences des Nations Unies et la Banque mondiale est
courante et ancienne. En effet, elles travaillent étroitement dans plusieurs secteurs,
don l’éducation, la santé, la population, le développement rural et le renforcement
des capacités institutionnelles du pays, pour n’en citer que quelques uns. Aussi le
nouvel exercice de renforcement de la collaboration, l’UNDAF, vise -t-il à aider les
autorités à améliorer la gestion des ressources rares mises en oeuvre pour le
développement du pays.

Les exercices UNDAF et CAS ont été quasi parallèles (même période : novembre
1997 – juin 1998). S’agissant de la préparation du CAS, dont les travaux se sont
déroulées à Bamako en décembre 1997, puis en Avril 1998, c’est la toute première
fois que le Gouvernement a géré entièrement le processus sur le terrain. Ainsi le
Gouvernement s’est chargé de la conduite des études de base et de la gestion du
processus de consultation nationale (y inclus la société civile). A la fin de ce
processus de consultation, par souci de complémentarité et après concertation avec
le Gouvernement, la Banque mondiale a tenu informés les principaux partenaires au
développement finançant les programmes du pays (parmi lesquels la quasi totalité
des Agences du SNU). Par la suite, chaque partenaire a reçu copie des documents
de synthèse des discussions élaborés par le Gouvernement avec la contribution des
participants de la Banque mondiale. En Avril 1998, après avoir restitué aux
partenaires les résultats de ses réflexions sur une première proposition de choix
stratégiques de CAS, la BM en a fait une présentation aux partenaires au
développement, y inclus le SNU. Les observations et suggestions pertinentes
enregistrées ont été intégrées dans le document adopté le 26 Mai 1998 par le
Conseil d’Administration de la Banque mondiale. Ainsi les résultats intermédiaires
de la préparation du CAS ont été commentés puis diffusés, tout le long des
différentes étapes du processus.

S’agissant de l’UNDAF, dont le processus est différent, la Mission Résidente de la
Banque mondiale a été pleinement associée à sa préparation. La rédaction des
documents a été commune et l’équipe de la Banque mondiale a contribué par
l’apport de toute l’information économique dont elle dispose sur le pays et sur les
projets de développement. L'implication totale de la Banque Mondiale dans
l'exercice UNDAF au Mali a permis de s'assurer que les axes d'intervention
stratégiques souhaités par le Gouvernement sont compris de la même manière par
tous.

Pour aider le Mali à atteindre ses objectifs de développement et au vu des résultats
positifs observées sur le terrain en termes de synergies et complémentarités, il est
nécessaire et souhaitable de poursuivre le renforcement de la bonne collaboration
entre les Agences des Nations Unies et la Banque mondiale, sur la base des
domaines de collaboration identifiées lors de l’exercice UNDAF. A ce titre les
programmes décennaux de développement élaborées par le Gouvernement
notamment dans les secteurs de la santé et de l’éducation et appuyées par les
Agences des Nations Unies et la Banque mondiale, ainsi que l’exécution de
nombreux autres projets en cours ou en préparation, offrent l’occasion d’une mise en

renforcé, notamment au sein des groupes thématiques et le comité de pilotage, l’esprit d’équipe.

Bien que la plupart des programmes de pays ait été déjà élabores, l’exercice a permis d’approfondir l’examen conjoint desdits
programmes et d’identifier des possibilités de collaboration plus opérationnelles. L’opportunité offerte pour l’autocritique et
l’acquisition d’une certaine expérience de concertation approfondie et systématique ont permis la formulation des recommandations
utiles pour une meilleure coordination dans le futur.

Leçons tirées du présent processus
1. Les Directives étaient trop longues et imprécises, donc difficiles à exploiter. Il serait préférable de les réviser afin qu’elles

soient plus conceptuelles mais à la fois précises, digestibles, et utilisables, tout en restant flexibles et adaptables aux
conditions de pays.

2. Le calendrier fixé était trop court ne
tenait pas compte du caractère pilote de
l’exercice, donc, de sa complexité.

3. Afin de maintenir le momemt um généré
par le processus et de renforcer l’esprit
de l’UNDAF, il y a un besoin de mettre
en place des mécanismes de suivi au
niveau terrain.

4. Il y a une nécessité d’adapter l’exercice
dans les pays où UNDAF a démarré
après l’élaboration des différents
programmes de pays.

5. L’exercice a fait ressortir le besoin
d’harmonisation, autant que faire se
peut, des cycles de programmation de
toutes les agences (y compris les
Agences Spécialisées).

6. Pour le futur, il est nécessaire de
réfléchir et de clarifier l’articulation des
deux exercices NSN et UNDAF dans le
sens d’une plus grande complémentarité
et efficacité notamment au niveau des
mécanismes de suivi et évaluations.

7. Il serait utile de renforcer les liens tout
au long du processus entre l’UNDAF et
le CAS de la Banque Mondiale afin de
faire ressortir la complémentarité et
l’interface entre ces deux exercices
cadres.

8. L’équipe de pays doit trouver des voies
et moyens pour une plus grande
participation du personnel de toutes les
Agences dans le processus afin
d’accroître la qualité et d’encourager
l’appropriation du produit.

9. Le recours à un comité de pilotage
composé des cadres des différentes
agences a permis une plus grande
appropriation interne du processus. Les
agences doivent faciliter la participation
des membres de l’équipe autant que
possible, notamment à travers une
bonne planification du temps disponible
de chaque membre en fonction de leurs
autres responsabilités.

10. Il faut clarifier l’implication et les
différents modes de consultation avec le Gouvernement et les autres partenaires dans l’exercice. Pour les besoins du présent
exercice, l'équipe de pays a préféré, par consensus, avancer en s'assurant tout au longue toutes les agences ont la même
compréhension du processus et par la suite le gouvernement et les autres partenaires ont été consultés pour faire des
commentaires et des suggestions sur le produit élaboré au niveau interne et cela à un stade plus avancé de l'exercice. Les
concertations avec le gouvernement et les autres partenaires ont permis de vérifier que les axes stratégiques de développement

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retenus dans le document correspondent bien aux priorités du pays et que les réponses des agences du SNU s'inscrivent aussi
bien dans les domaines définis dans la note de stratégie nationale. Pour les partenaires gouvernementaux, l'exercice aurait gagné
en abordant les questions de collaboration entre le SNU et les autres partenaires au développement. Ainsi, aurait pu mieux
paraître le rôle catalyseur du système des Nations Unies dans l’élaboration et la mise en oeuvre des politiques et programmes
sectorielles, dans la conception et la mise en oeuvre des reformes institutionnelles, dans le développement des capacités
nationales et dans le renforcement de la collaboration avec les autres partenaires au développement.

11. Le processus UNDAF a beaucoup approfondi l’esprit de collaboration et de famille et pour cela, le processus s’est avéré aussi
important que le document produit.
Toutefois, l'exercice a mis en exergue des interprétations diverses sur les objectifs futures et le devenir de l'UNDAF:
Ainsi par exemple,
- l'UNDAF est-il un cadre stratégique ou un cadre de programmation?
- L'exercice doit-il aboutir à un programme commun pour tout le système ou doit-il permettre l'élaboration d'une stratégie

d'intervention commune qui favorise l'harmonisation, la mise en cohérence, les synergies et les complémentarités entre les
différents programmes des Agences dans le respect de leur mandat, leur compétence, leur processus interne de prise de
décision. Néanmoins, le processus a permis à l'équipe de pays d'identifier d'ores et déjà des opportunités supplémentaires
de collaboration et de complémentarité au niveau de certaines activités opérationnelles communes aux diverses agences.
Des actions concrètes sont entreprises pour mieux valoriser ces acquis (dossier Nord Mali, projet urbain Niamakoro…).

12. Il y a lieu de mieux préciser le traitement futur des leçons tirées de l’exercice et des recommandations qui en découlent,
notamment, ceux qui pourraient engager les sièges des Agences ou influencer leurs décisions futures pour une meilleure
coordination des actions sur le terrain. L’engagement des différents sièges dans la conduite de l’exercice et surtout vis-à-vis
des recommandations qui en découlent est un facteur déterminant pour la participation future de leurs représentations à cet
exercice.

2. Analyse de Situation du Mali

2.0 Bilan Commun des Indicateurs de Pays (CCA)
L'équipe de pays n'a pas fait tout l'exercice d'élaboration d'un bilan commun des indicateurs socio-économiques tel que recommandé
dans le document guide d'élaboration d'un document UNDAF L'option prise a été de recourir à l'Observatoire du Développement
Humain Durable et la Lutte contre la Pauvreté, qui est la structure nationale habilité pour un tel exercice est en cours
d'opérationalisation avec l'appui du PNUD et de la Banque Mondiale.

L'objectif à terme de l'Observatoire est de rassembler, produire et analyser périodiquement toutes les données de base sur le
développement en général et qui seront utilisés par le gouvernement et les autres partenaires au développement.

La plupart des données utilisées dans le document UNDAF sont donc issues des informations existantes en traitement par
l'Observatoire en rapport avec la Direction Nationale des Statistiques et de l'Informatique.
Toutes les données citées ne sont pas encore nécessairement validées au niveau national mais dans le cadre de l'exercice UNDAF,
elles ont fait l'objet d'un consensus général au sein du système. Il est escompté que des données formellement validées par tous les
acteurs au développement seront disponibles au Mali, une fois que l'Observatoire du DHD et la Lutte contre la Pauvreté sera plus
opérationnelle .


2.1 Population
La population du Mali était estimée à 8,4 millions d’habitants en 1992, et 9,4 millions en fin 1997. Elle est féminine à 51,1%. Elle se
caractérise aussi par sa jeunesse (48,7% des moins de 15 ans contre 6% des plus de 60 ans) par une urbanisation croissante (27,6 %
en 1997 contre 24,9 %en 1992) et une faible occupation du territoire (7,5 habitants au km²). L’espérance de vie à la naissance est
estimée à 48,8 ans par les services statistiques. La population malienne croît à un rythme annuel moyen de 2%, mais son rythme
d’accroissement naturel est de 3,4 %. Ceci est notamment dû à un taux de fécondité élevé (6,7 enfants par femme), au mariage
précoce pour les femmes (16 ans pour 50 % des femmes contre 25,8 ans pour les hommes), et à une mortalité infanto-juvénile
estimée à 238 pour mille (période 1991-96), qui a accusé une baisse au cours des dernières années par rapport à son niveau de la
période 1981-85 (292 p.mille). La mortalité maternelle reste encore élevée bien qu’elle ait baissée de 700 à 577 décès pour 100 mille
naissances vivantes pour la période 1991-96.


2.2 Santé et Action Sociale
La morbidité et la mortalité élevées au Mali s’expliquent pour une large part par une faible couverture sanitaire, (un lit
d’hospitalisation pour 2 390 habitants) et par un encadrement insuffisant (un médecin pour 18 000 habitants, un infirmier d’état pour
15 000 habitants et une sage femme pour 22000 habitants). Ces éléments ainsi que le faible accès de la population au centre de
santé le plus proche (30% dans un rayon de 5 km et 40% dans un rayon de 15 km), concourent à l’explication selon laquelle la
population ne recourt aux services de santé qu’en cas d’extrême nécessité. Mais l’insuffisance des ressources allouées au secteur
(7 à 8% du budget de l’Etat), un environnement naturel propice aux maladies infectieuses et parasitaires, l’accès difficile à l’eau

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potable, la Malnutrition Proteino-Energétique (MPE) et les carences spécifiques (iode, vitamine A) les problèmes de nutrition,
d’analphabétisme et d’hygiène participent aussi à l’explication des taux élevés de morbidité et de mortalité. Une forte disparité en
matière d’offre de services de santé est particulièrement remarquable. Le district de Bamako concentre près de la moitié du
personnel socio-sanitaire, et sa couverture en lits d’hospitalisation est 4 fois supérieur à la moyenne nationale, les régions les plus
dépourvues étant Mopti et Koulikoro. Depuis l’avènement de la politique sectorielle de santé et population (1992), on assiste à une
plus grande participation des communautés à la gestion des problèmes à travers les associations des santés communautaire. Le
pays compte aujourd’hui plus de 250 centres de santé communautaire (CSCom) opérationnelles et 300 associations de santé
communautaire (ASACO).

La population malienne fréquente peu les services de santé (30%), mais les centres urbains font exception (57% pour Bamako)
tandis que les régions de Kayes, Mopti et Tombouctou ont des taux inférieurs à 20%. La fréquentation des services PMI par les
femmes enceintes et des services de planning familial (48%) s’en ressent, tandis que les accouchements assistés en milieu
hospitalier restent faibles (30%). Ici aussi Bamako fait exception avec 79%, alors que Kayes et Mopti arrivent à peine à 20%.
L’assistance à l’accouchement est principalement assurée par des infirmières (23%) et des sages femmes (16,3%), rarement par des
médecins (1%). Ces données doivent être mises en relation avec la prévalence de la contraception : 7,9% dont 5,0% selon une
méthode moderne avec un niveau élevé à Bamako (16,4%) et très faible à Kayes (2,5%), Ségou (2,9%) et Mopti (1,5%). La
couverture vaccinale pour les enfants est également faible. En effet, seuls 31,5% des enfants de moins de 2 ans avaient reçu tous les
vaccins recommandés (BCG, DTC, Polio, Rougeole) avec une prévalence plus élevée pour le BCG (76,3%) et une couverture plus
importante pour les centres urbains (52% contre 24% pour le monde rural).

Les maladies les plus fréquentes au Mali sont : le paludisme, la tuberculose, les infections respiratoires, les maladies diarrhéiques et
les maladies cardio-vasculaires. Elles sont responsables de la mortalité selon l’ordre suivant : paludisme, maladies cardio-
vasculaires, tuberculose. Une des principales cause de mortalité des enfants est la diarrhée (25% des cas). Les six autres
principales maladies de l’enfance sont : la tuberculose, la polio, la méningite, la coqueluche, le tétanos et la rougeole. Quant à la
mortalité maternelle (577 pour 100 milles naissances vivantes), elle équivaut aussi à un cas sur 24 de décès pour cause maternelle.
La prévalence du VIH/SIDA est estimée à 3% dont 2,4% pour les hommes et 3,4% pour les femmes. La prévalence étant plus
importante en milieu urbain qu’en milieu rural.

Principaux Problèmes de Santé y compris les problèmes d’approche
?? Taux de mortalité maternelle, infantile, et infanto-juvénile élevés;
?? Prévalence élevée des handicaps et incapacités permanentes notamment chez les enfants et les femmes ;
?? Prévalence et incidence élevées des maladies infectieuses (paludisme, méningite, rougeole, etc.),
?? Insuffisance des ressources financières allouées à la santé et à l’action sociale;
?? Insuffisance qualitative et quantitative du personnel socio-sanitaire à tous les niveaux et leur mauvaise répartition ;
?? Accessibilité limitée des services de santé
?? Insuffisance de l’assainissement et mauvaise conditions d’hygiène
?? Contexte de pauvreté;
?? Taux de croissance démographique élevé;
?? Faiblesse des systèmes d’information
?? Mariages et grossesses précoces.

Principaux problèmes d’action sociale y compris les problèmes d’approche
?? Insuffisance des ressources financières allouées à l’action sociale;
?? Contexte de pauvreté;
?? Taux de croissance démographique élevé;
?? Faiblesse de l’exercice et de la jouissance des droits civils de l’enfant;
?? Caractère discriminatoire de certains textes légis latifs et réglementaires et des pratiques coutumières à l’égard des femmes;
?? Insuffisance de protection sociale et prise en charge des besoins spécifiques des groupes défavorisés.


2.3 Éducation
Le niveau d’alphabétisation demeure extrêmement faible. Celui des femmes en particulier (14,1% en 1994 selon l’EMCES contre
32,3% pour les hommes). L’alphabétisation dépasse les 50% à Bamako et est très faible dans les régions de Tombouctou, Mopti et
Ségou où elle n’atteint pas 16% dans l’ensemble. Elle n’atteint pas les 10% pour les femmes dans cinq régions (Sikasso, Ségou,
Mopti, Tombouctou et Gao).

Au niveau de la scolarisation, le taux brut de scolarisation au 1er cycle du fondamental connaît une croissance continue : il est passé
de 25,2% en 1991/92 à 42,3% en 1995/96 1. Cette croissance résulte d’une part des progrès dans la scolarisation et d’autre part, de la
prise en compte récente des différents types d’enseignement, y compris les médersas dans les statistiques scolaires. Cette

1 Chiffres provenant du Rapport du Développement Humain Durable du Mali, 1997 (publication en cours)

9

évolution remarquable de la scolarisation a été beaucoup marquée en faveur des garçons dont le taux dépasse désormais la barre
des 50% en 1995/96, tandis que celui des filles atteint à peine 33,4%. Au niveau régional, c’est la région de Mopti, suivie par
Tombouctou et Gao et Kidal qui accusent un retard important dans la scolarisation. Ces régions atteignent à peine les taux de 25%
dans l’ensemble et moins de 20% pour les filles. Mais le rendement interne du système est encore faible : les taux de redoublement
(16%) et d’abandon (6%) sont élevés, tandis que les taux de réussite en fins des 1er et 2nd cycles du fondamental sont en
décroissance.

Au niveau de l’encadrement, le ratio élève/maître dépasse 60 et la proportion des femmes dans le personnel enseignant du
fondamental est faible (21%). Cette proportion est encore plus faible aux autres niveaux d’enseignement.

Le budget alloué à l’éducation représente 22,7% du budget de l'État et 43% du budget de l’éducation est consacré au premier cycle
de l’enseignement fondamental. L’essentiel de ces dépenses va aux salaires (78% pour le fondamental), aux bourses pour le
supérieur (57%) tandis qu’une faible proportion est consacrée au matériel didactique (7% pour le supérieur et 14% pour le
fondamental en 1995/96).


Principaux Problèmes d’éducation y compris les problèmes d’approche
?? Faible taux de scolarisation (préscolaire, éducation de base, alphabétisation des adultes, enseignement technique et

professionnel, enseignement supérieur) et des disparités entre les régions, milieux urbain/rural et les sexes
?? Faible capacité d’accueil (structures d’éducation et de formation)
?? Faible rendement interne et externe;
?? Faible capacité de gestion du système éducatif;
?? Faible efficacité du système éducatif et système d’information inapproprié ;
?? Faible taux d’alphabétisation des populations, surtout des femmes ;
?? Inadéquation de l’éducation et de la formation pour l’emploi
?? Faible importance accordée à la formation technique et professionnelle
?? Insuffisance du financement exacerbée par une répartition déséquilibrée des ressources allouées à l’éducation;
?? Taux de croissance démographique élevé;
?? Contexte de pauvreté.

2.4 Alimentation, nutrition et sécurité alimentaire
Depuis près d’une dizaine d’années, la production agricole et particulièrement céréalière est globalement satisfaisante (2,181
millions tonnes en moyenne 1992-1997). Toutefois, elle cache de fortes disparités au niveau régional : les déficits céréaliers
relativement importants dans les régions de Kidal, Gao, et Tombouctou, et une situation d’équilibre précaire à Mopti. Par ailleurs,
cette production est très liée aux aléas climatiques sans oublier les risques réels des catastrophes naturelles (exemple de
catastrophe naturelle).

Le régime alimentaire étant caractérisé par une faible diversification, la nutrition de la population, celle des enfants et des mères en
particulier s’en ressent. Les enquêtes menées depuis 1987 font apparaître une prévalence inquiétante de la malnutrition : le retard de
croissance (malnutrition chronique) est passé de 24% en 1987 à 33% en 1995/96 soit une augmentation de 9%, l’émaciation
(malnutrition aiguë) a plus que doublé, passant de 11% à 24,5% ; l’insuffisance pondéral à la naissance est passée de 31% à 43%,
soit une dégradation de 12%. Les enfants du milieu rural sont plus atteints que ceux du milieu urbain.

Cette dégradation aurait été sans doute encore plus importante si l’allaitement maternel n’était pas généralisé au Mali (99%). Mais le
fait qu’une forte proportion des femmes soient atteintes de malnutrition aiguë (16%) ou d’obésité (8%) influe aussi sur les
indicateurs de malnutrition des enfants, et plus particulièrement l’indice pondéral. La malnutrition constitue une cause
fondamentale d’une grande proportion des décès des enfants de moins de 5 ans. Le niveau de malnutrition des femmes est plus
élevé à Mopti, Kayes et Sikasso que dans le reste du pays. En moyenne les dépenses consacrées à l’alimentation représentent 83%
des revenus. Les facteurs culturels sont incriminés dans le phénomène de la malnutrition au Mali (les modes de répartition
alimentaires au niveau familial défavorisent les enfants et les femmes).

Une analyse de la vulnérabilité à l'insécurité peut être une autre façon d'appréhender les questions liées à l'alimentation/nutrition.
Bien que les indicateurs relatifs méritent d'être améliorés, ceux qui sont disponibles révèlent un taux de vulnérabilités de 10.5% au
sein de la population en 1997, contre 16.6% en 1995. Les zones à risque se situant au nord du 14è parallèle. Les populations de ces
zones étant confrontées à des variations marquées des productions agricoles dans le temps et dans l'espace.

Les caractéristiques suivantes sont observées:
i) vulnérabilité très faible dans les zones d'exploitation des terres irrigués de décrue,
ii) vulnérabilité faible ou léger dans les zones de culture de terres séchés pratiquant l'agriculture pluviale, l'agro-pastoralisme

et/ou la pêche;
iii) vulnérabilité modérée ou haute, dans les zones de pratiques pastoralistes.

10

Problèmes de Nutrition et d’alimentation y compris les problèmes d’approche
?? Forte prévalence des malnutritions protéino - énergétiques chez les enfants de 3 mois à 5 ans et d’âge scolaire;
?? Forte fréquence des carences en micro- nutriments (vit A, fer, Iode) ;
?? Proportion élevée des faibles poids à la naissance ;
?? Persistance de certaines pratiques nutritionnelles néfastes pour la santé (les personnes âgées, les femmes enceintes et les

enfants)
?? Insuffisance des ressources allouées à la lutte contre la malnutrition ;
?? Manque d’une politique nutritionnelle cohérente ;
?? Faiblesse des systèmes de santé ;
?? Faible niveau de formation du personnel socio - sanitaire à tous les niveaux ;
?? Contexte de pauvreté;
?? Multiples grossesses précoces ou tardives rapprochées ;




Principaux Problèmes de développement rural/sécurité alimentaire - environnement - prévention/gestion des catastrophes et des
crises
?? Étendue du territoire national avec forte proportion des zones arides et semi-arides soumises à une désertification accentuée ;
?? rigueur du climat caractérisée par l'insuffisance et la mauvaise répartition des pluies et par des sécheresses périodiques,

rendant le secteur productif rural fragile et aléatoire;
?? forte dégradation des ressources naturelles renouvelables du fait de la désertification, de l'inadéquation entre la consommation

des ressources et leur rythme de renouvellement et de l'inadéquation des systèmes actuels et des technologies utilisées pour la
production ;

?? détérioration du cadre de vie des populations, due à la pollution et à des nuisances d'origines diverses ;
?? contraintes organisationnelles, institutionnelles, économiques et financières pour la transformation des potentialités

importantes sur le plan humain et physique, en opportunités de développement du secteur rural ;
?? faible accès des femmes aux ressources;
?? faible participation et manque de professionnalisme des acteurs/promoteurs du développement rural ;
?? insuffisance du système de sécurité alimentaire pour faire face à une crise alimentaire majeure ;
?? manque d'alimentation constituant la dimension la plus importante de la pauvreté dans le pays ; et caractérisée surtout pour

l'inaccessibilité d'une partie importante de la population aux aliments de base et un déséquilibre nutritionnel accentué au sein
des couches pauvres/défavorisées de la population ;

?? Insuffisance de mesures et appropriation de technologies visant un développement durable du secteur;
?? Faible intégration aux marché régional et international de produits agricoles.

2.5 Ressources en Eau et en Terres, Conditions du Milieu
Les deux fleuves (le Niger et le Sénégal) et leurs affluents fournissent l’essentiel des ressources en eau pérennes (50 milliards de m3
d’écoulement annuel moyen ) Les réserves en eau souterraines sont estimées à 2 700 milliards de m3 avec un potentiel renouvelable
de 66 milliards de m3 . Les eaux souterraines sont exploitées à moins de 0,2% du potentiel. Malgré les efforts consentis au cours
des dernières années, l’accès à l’eau potable reste encore limité à 43% des villages en milieu rural (norme : 20l/hab/j) et les
adductions en eau potable dans les centres urbains représentent une desserte de 62% en 1996, dont 25% de branchements privés.
En matière d’assainissement, les données disponibles montrent qu’environ 47% des ménages ne disposaient pas de lieu d’aisance
en 1987. Cette proportion était de 33% en 1993, tandis que 64% de la population disposait de latrines et 3% de chasses d’eau.
Cependant, les enquêtes EDS 1995-96 ont démontré que 8% seulement des ménages disposait des toilettes adéquates (19% en
milieu urbain, 4% en milieu rural). Les régions de Mopti, Tombouctou et Gao sont les plus dépourvues en latrines.

Le potentiel des terres aptes à la culture irriguée est d’environ 2,2 millions d’hectares dont 600 milles à partir des ressources en eaux
de surface pérennes. Les données les plus récentes (1992) répartissent l’utilisation des terres comme suit : terres arables 1,7% du
territoire ; prairies et pâturages 25% du pays; forêts et terrains boisés 5,6% des terres; superficie irriguée 10% des terres arables;
autres terres 67% du pays. Il est à noter que la croissance démographique exerce une grande pression sur les terres arables et les
forêts et terrains boisés. La consommation de bois s’accroît au rythme de 3,25% par an dont les 94% en bois de chauffe (équivalent
à 400 000 ha de bois/forêts) car 97% de la population utilise le bois et le charbon de bois pour ses besoins énergétiques. Quant à la
desserte en énergie électrique, elle concerne seulement 9% de la population urbaine.

Principaux problèmes d’eau, hydraulique, hygiène et assainissement y compris les problèmes d’approche
?? insuffisance des taux de couverture des besoins en eau :
- Eau de boisson : 46 % en milieu rural
51 % en milieu urbain et semi-urbain.
- Eau pour le cheptel : 60 %
?? fonctionnement non optimal des installations existantes
?? régression et l’insalubrité

11

?? forte incidence des maladies hydro – fécale
?? infections diarrhéiques, paludisme, l’onchocercose, la schistosomiase et le ver de Guinée
?? corvée de l’eau pour les femmes;
?? Taux de croissance démographique élevé.
?? insuffisance des aménagements avec maîtrise de l'eau pour atteindre des objectifs de sécurité alimentaire et d'autosuffisance

alimentaire : (taux aménagement 55 %; taux d'exploitation 30 %).
?? inadaptation du cadre législatif et réglementaire pour la gestion de l'eau et le développement du secteur surtout dans le

contexte de la décentralisation et de la privatisation.
?? faiblesse du système d'information sur les ressources en eau et de la base de données pour les divers usages.
?? détérioration progressive de la qualité chimique et organique des eaux de surface pérennes (pesticides et fertilisants ; eaux

usées domestiques, pollutions artisanale et industrielle).
?? systèmes d'entretien et de maintenance des équipements hydrauliques peu performants.
?? financement du secteur de l'eau dépendant essentiellement de l'extérieur.
?? capacités nationales et locales peu développées pour la mise en valeur des ressources en eau et l'exploitation durable des

équipements.

2.6 Cadre macro-économique et pauvreté
Depuis 1994, le PIB global connaît une croissance positive supérieure à celle de la population. Le PIB par habitant est estimé à 143
900 FCFA ($280) en 1996 et le revenu par tête à 153 700 FCFA (environ $ 300). Quant à l’inflation mesurée par le déflateur du PIB,
elle est de plus en plus maîtrisée après avoir enregistré une hausse de 33,2% à cause de la dévaluation, elle était estimée à 6,3% en
1996. La hausse des prix à la consommation est passée de 24,8% à 6,5% au cours de la même période. La situation des finances
publiques se raffermit de plus en plus : après un déficit de 13,4% du PIB en 1994, celui-ci se réduit progressivement pour se situer à
7,9% en 1996 sur base des engagements. Il est de même de la balance des paiements. Celle-ci connaît une amélioration car son
déficit a été réduit de 16,9% du PIB en 1994 à 14,7% en 1996 (transferts non compris).

Mais l'endettement extérieur a atteint des proportions inquiétantes: de 105% du PIB en 1991, il se situe a 111% en 1996 après avoir
atteint 141% en 1994. Le service de la dette accapare environ 30 des recettes d'exportation. Pour se faire une idée du poids du
service de la dette, il y a lieu de le mesurer aux dépenses consacrées à la santé et/ou à l'éducation: en 1996 le service de la dette
représentait environ 9 fois les dépenses courantes de santé, 5 fois les dépenses affectées à l'enseignement fondamental et 3.5 fois
les dépenses combinées de santé et du premier cycle de l'enseignement.

Donc, malgré les progrès remarquables accomplis dans la gestion macro-économique, le poids de la dette sur l'économie du Mali
handicape la focalisation des investissements sur les infrastructures et secteurs de base(transports, santé, éducation, etc…) De ce
fait, il s'avère nécessaire de renégocier les réaménagements de cette dette pour dégager des ressources pour le développement de
l'éducation, la santé, des infrastructures de base nécessaires à la croissance économique et la réduction de la pauvreté.

L'évolution des indicateurs macro-économiques n’est pas allée cependant dans le même sens que l’évolution de la pauvreté. Les
indicateurs relatifs à l’alimentation et la nutrition sont une première approximation de l’incidence du phénomène de pauvreté.
L’exploitation des données de l’EMCES (1994) révèle que 69% de la population vivait en dessous du seuil de pauvreté. Une
estimation sommaire basée sur certaines tendances laisse penser que la population vivant en-dessous du seuil de pauvreté se serait
accrue d’environ 4% entre 1994 et 1996. Le seuil de pauvreté était estimé à 77.204 FCFA en 1994 et à 102.971 FCFA en 1996. L’IDH
calculé pour 1994 se situait à 0,251 en 1994 contre 0,309 en 1996. La population rurale est plus touchée par la pauvreté que la
population urbaine. Les régions les plus touchées par la pauvreté sont Mopti, Ségou et Sikasso. Bien que les femmes soient les
plus touchées par le phénomène de pauvreté, les disparités entre les sexes ne semblent pas suffisamment significatives au niveau
des données exploitées.

L'emploi est devenu un défi majeur auquel se trouve confronté le Mali. Bien que les données disponibles ne soient pas fiables, on
note que les demandes d’emploi enregistrées en 1995 sont 6 fois plus importantes que l’offre, que le secteur privé devance le
secteur public en matière d’offre (63% contre 37%) et que les principales branches pourvoyeuses d’emploi en 1996 dans le secteur
moderne (salaires moyen : 79.417 FCFA) sont les services à la collectivité (21,6%), les industries manufacturières (23,9%), le
transport (15,4%), le commerce (10,4%), et les BTP (6,6%). Le marché d’emploi se caractérise aussi par un recours plus élevé à
l’emploi temporaire que l’emploi permanent (dans une proportion de 5 à 1). Pendant que le taux de chômage urbain atteint 9,5% en
moyenne, celui du monde rural ne dépasse pas 1,5%. Il est à noter que l’agriculture occupe l’essentiel de la main d’œuvre malienne
(82%). Par ailleurs, la situation de l'emploi des jeunes à tendance à s'aggraver en raison de l'arrivée de 3000 diplômés chaque année
sur le marché du travail. La profondeur, l’incidence et la sévérité de la pauvreté dégagées à partir des données de 1994 traduisent
l’importance des efforts qu’il convient de réserver à la lutte contre la pauvreté.

Principaux problèmes d’emploi y compris les problèmes d’approche
?? Déséquilibre de l’emploi (marché, genre, géographique, etc.);
?? Assise économique étroite et fragile;
?? Système de formation inadapté aux besoins du marché de l’emploi;
?? Insuffisance organisationnelle (développement secteur privé, cadre institutionnel du secteur public);

12

?? Contexte de pauvreté;
?? Etroitesse du marché d’emploi dans le secteur moderne;
?? Système d’information sur le marché du travail et de l’emploi peu organisé;
?? Taux de croissance démographique élevé.

Principaux Problèmes des autres secteurs productifs (mines, transports, énergie, urbanisme/habitat, industrie/artisanat) y
compris les problèmes d’approche
?? faible apport des productions minières et du secteur secondaire dans le PIB au regard des potentialités identifiées ;
?? inadaptation du cadre réglementaire, législatif et institutionnel;
?? insuffisance des ressources humaines techniques et financières;
?? faible implication du secteur privé national;
?? inexistence de mécanisme de financement des activités de petites et moyennes entreprises minières, créatrices d'emploi ;
?? insuffisance notoire des infrastructures et du matériel de transport intérieur, surtout en ce qui concerne les besoins de

désenclavement des zones de production rurale, industrielle et minière;
?? faible accès des populations et des grands secteurs économiques à l'énergie au meilleur coût ;
?? forte dépendance du secteur des énergies modernes des produits pétroliers et valorisation très insuffisante des énergies

nouvelles et renouvelables, notamment l’hydroélectricité et le solaire;
?? rôle encore trop important des ressources en biomasse dans la satisfaction des besoins en énergie domestique ;
?? forte croissance de la population urbaine dans un contexte de développement anarchique et déséquilibré des centres urbains ;
?? forte détérioration du cadre de vie des populations due au déficit important entre la demande et l'offre de services municipaux, à

la pollution sans cesse croissante et à des nuisances d'origines diverses ;
?? faible part du secteur industriel dans la formation du PIB et faible productivité et compétitivité du secteur;
?? faible valorisation des productions agricoles à travers des industries de transformation, surtout dans les filières porteuses ;
?? marché de l’habitat et du foncier faiblement organisé;
?? place importante d'un secteur informel et non structuré dans le domaine de la transformation des matières premières et de

l'artisanat au niveau national.

2.7 Communication
Au Mali, 56% des ménages possèdent un poste de radio et 8%, un poste de télévision (EDS II 1995-96). Plus du tiers des femmes
(36,4%) n’ont accès à aucun des médias. Selon les caractéristiques socio-démographiques, l’accès aux médias décroît avec
l’augmentation de l’âge. Les femmes les plus jeunes sont donc les plus “exposées” à l’information. L’accès est beaucoup plus
important en milieu urbain, et plus particulièrement à Bamako, qu’en milieu rural. De même, les femmes ayant fréquenté l’école ont
plus d’accès aux médias que celles sans instruction: parmi les femmes de niveau secondaire ou supérieur, 80% regardent la
télévision, 93% écoutent la radio et 66% lisent des journaux, alors que 42% des femmes sans instruction n’ont accès à aucun des
médias (EDS II 1995-96).

Principaux Problèmes de communication y compris les problèmes d’approche
?? inexistence d'une communication sociale favorisant le dialogue, la concertation, la mobilisation et la participation à l'analyse

des situations à la prise de décisions, à la planification et à la gestion du développement ;
?? insuffisance notoire de la communication éducative devant fournir l'information et les savoirs techniques dont les populations

ont besoin pour être en mesure d'agir;
?? communication institutionnelle (entre les institutions et les secteurs de développement) peu efficace pour favoriser une

compréhension commune des objectifs et des besoins, une bonne coordination et une gestion cohérente de la politique de
développement ;

?? enclavement notoire du pays particulièrement des zones rurales, aggravé par la vétusté et l'insuffisance notoire du réseau de
télécommunication pour répondre à une demande de plus en plus croissante.

2.8 Gouvernance
Depuis quelques années, le Mali fait des efforts remarquables en matière de démocratisation et de décentralisation. En matière de
démocratisation, on peut illustrer ces efforts par quelques exemples suivants:
?? une floraison des ONGs et d’associations de défenses des droits humains, de journaux et de radios privés ( notamment

l’expansion des radios communautaires);
?? une floraison de partis politiques (une soixantaine de partis politiques autorisés) et l’instauration d’un débat démocratique libre

dans tout le pays;
?? les efforts de réconciliation ayant permis de mettre fin à la rébellion armée et ramener la paix dans les régions du Nord Mali;
?? le mérite d’organiser depuis 1992 des élections (même si le processus électoral en 1997 n’a pas eu l'appui d'un nombre des

partis de l’opposition).

Quant à la décentralisation, il s’agit d’un processus en cours dont le lancement a été concrétisé par des consultations à tous les
niveaux pour aboutir à la définition selon une approche participative des rôles des populations, des collectivités décentralisées et
de l’Etat central . Ces consultations élargies ont également facilité le découpage territorial qui a mené à la création de 701 nouvelles

13

communes en plus des 19 à statut urbain. Ce processus de mise en place des collectivités décentralisées devrait culminer avec la
tenue des élections communales en 1998 et la mise en place des organes des collectivités locales et régionales ,et aussi du Haut
Conseil des collectivités qui parachèvera la mise en place des hautes institutions supérieures de la République. Naturellement,
d’autres programmes clés comme ceux de la restructuration et de la modernisation de l’administration sont en cours ou viennent
d’être élaborés. Ils visent à améliorer la gestion de l’économie et du développement et à rendre l’administration plus fonctionnelle
et capable de pleinement remplir leurs fonctions cautionnées par une justice plus saine et transparente.

14

LE DEVELOPPEMENT PARTICIPATIF AU MALI

Depuis plus d'une décennie, le Gouvernement du Mali encourage
l'application de stratégies participatives dans la planification et la
programmation du développement au niveau sectoriel, national, régional et
local.

L'objectif ultime est d'arriver à ce que tous les acteurs de la vie économique
définissent les processus et les relations entre les parties prenantes, mettent en
place les mécanismes et les institutions appropriés au moyen desquels les
citoyens et les groupes articulent leurs intérêts, exercent leurs droits et
assument leurs obligations.

Le processus est passé par plusieurs étapes. En effet, c'est au milieu des
années 1980 qu'émerge l'approche participation au développement à la
base, à travers les Tons et Associations Villageoises. Par la suite, l'avancée
du processus de démocratisation a permis l'émergence de la société civile, la
création d'organisations intermédiaires comme les associations
professionnelles, les groupements d'intérêt économique, les associations de
femmes, les associations de gestion d’infrastructures et d'équipements
collectifs au niveau rural comme urbain, les groupements de défense des
consommateurs, les syndicats de producteurs et d'artisans et le renforcement
du rôle des organisations consulaires.

Au niveau de la Santé, l'accent est mis sur la décentralisation rationnelle des
services et la gestion communautaire des centres de santé offrant le paquet
minimum d'activités. La participation des communautés concerne non
seulement les investissements en infrastructures et équipements, mais aussi et
surtout la définition de leurs priorités sanitaires et la prise en charge directe de
leur propre santé.

Au niveau de l'éducation de base , la mobilisation de financements
communautaires pour les infrastructures, l'équipement et les matériels
didactiques renforcent de plus en plus l'action du Gouvernement.

Dans le domaine de l'eau et l'assainissement, la participation communautaire
porte sur la réalisation des investissements collectifs, le recouvrement des
coûts, la gestion collective des équipements,...

Dans le domaine de la Gestion de Ressources Naturelles, l'approche de
Gestion Participative des Terroirs Villageois a permis de développer de
véritables instruments pour la protection de l'environnement, notamment à
travers la réalisation des diagnostics, la mise en place de structures de
concertation et l'élaboration de règles d'usage pour une gestion durable des
ressources. L'approche a aussi favorisé l'émergence de projets
d'investissements communautaires et de structures de décision de financement
au niveau local.

Compte tenu de l'évolution politique (démocratisation et décentralisation) les
différentes formes de développement participatif ont progressivement évolué
vers l'approche de développement local. Avec l'avènement des communes,
comme entités administratives de base pilotées par les collectivités locales,

Principaux Problèmes de gouvernance y compris les problèmes d’approche

Au titre de la planification et la gestion du développement :
?? Fragilité du cadre macro-économique en dépit des résultats

encourageants les dernières années;
?? le besoin d'encore améliorer le niveau de la mobilisation

des ressources budgétaires internes ;
?? fragilité du processus de démocratisation ;
?? faiblesse du développement régional et local ;
?? faible productivité du secteur public;
?? faiblesse dans la coordination et de la gestion de l'aide ;
?? faible performance du système financier, notamment la

fonction d'intermédiation ;
?? environnement légal et réglementaire inadapté, et mépris

par la population ;
?? infrastructures de base peu développées ;
?? facteurs de production très coûteux (énergie, eau,

transport) ;
?? la verticalité dans la conception et la mise en œuvre des

politiques sociales ;
?? faiblesse du système d'informations économiques,

financières, commerciales et statistiques, au niveau central
et décentralisé;

?? difficulté de collecte, de traitement, et de dissémination des
informations.

Au titre des droits humains/cadre juridique :
?? difficultés d'asseoir un État de droits et de garantie de

droits humains
?? différence de perception des droits comme axe central du

développement ;
?? caractère discriminatoire des textes législatifs et

réglementaires et les pratiques coutumières à l'égard des
femmes ;

?? l'exploitation économique et sociale des enfants et des
femmes ;

?? faible protection et prise en charge des besoins spécifiques
des groupes marginalisés et défavorisés.

15

STRATEGIE NATIONALE DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE

Le Gouvernement du Mali a décidé de faire de la lutte contre la pauvreté
l’axe central de son approche de promotion du développement humain
durable. A ce titre, la lutte contre la pauvreté constitue la priorité des priorités
des politiques et stratégies du pays.
La stratégie nationale de lutte contre la pauvreté a été élaborée selon une
démarche participative et progressive qui s’appuie sur l’existant et lles
expériences passées mis en évidence grâce à des études, enquêtes et
évaluations menées avec l’appui d’un certain nombre de partenaires, dont
l’UNICEF, la Banque Mondiale, l’Union Européenne et lle PNUD, et qui
associe les principaux intervenants dans la lutte contre la pauvreté.
En ciblant les groupes vulnérables et pauvres et leurs sphères socio-
économiques, la Stratégie Nationale de Lutte contre la Pauvreté privilégie
une approche à la fois sectorielle et transversale pour mieux saisir les
dimensions de la pauvreté et propose des actions novatrices qui s’attaquent
aux causes profondes de la pauvreté et renforcent les capacités des pauvres à
tirer profit des opportunités offertes par l’environnement physique,
économique, social et culturel.
La Stratégie Nationale de Lutte contre la Pauvreté retient les huit axes
d’interventions prioritaires suivants :

1. améliorer l’environnement économique, politique, juridique, social et
culturel en faveur des pauvres ;

2. promouvoir les activités génératri ces de revenus et l’auto-emploi à
l’intention des pauvres ;

3. améliorer l’accès des pauvres aux services financiers et aux autres
facteurs de production ;

4. promouvoir le développement et améliorer les performances des filières
agro-alimentaires dans lesquelles sont concentrés les pauvres ;

5. améliorer l’accès des pauvres à l’éducation et à la formation ;
6. promouvoir l’accès des pauvres à la santé de base, à la nutrition, à l’eau

potable et à l’assainissement ;
7. améliorer les conditions d’habitat des pauvres ;
8. assurer une coordination efficace de la stratégie de lutte contre la

pauvreté.

Les modalités de mise en œuvre et de suivi de la Stratégie Nationale de
Lutte contre la Pauvreté tiennent compte de sa démarche transversale et
sectorielle. Elles confient la mise en cohérence et le suivi des indicateurs du
développement humain au département de facilitation et de coordination
(Economie et Plan), le suivi des interventions sectorielles aux Départements
en charge desdits secteurs, tandis que la synergie des interventions au niveau
local est confiée aux collectivités décentralisées en vue de mieux atteindre et
coordonner les actions en faveur des pauvres. La société civile et les
partenaires au développement sont partie prenante des mécanismes de suivi
de la stratégie.

3. Priorités et Politiques du développement au Mali

3.1 Bonne Gouvernance
Les différents thèmes qui seront traités dans cette section revêtent un caractère transversal, c’est à dire, ils touchent l’ensemble
des secteurs du développement.

Le Gouvernement du Mali avec l'appui des partenaires au développement y compris le Système des Nations Unies, a engagé une
série de réformes macro-économiques, sectorielles, structurelles et institutionnelles avec comme option la promotion de l'économie
de marché et la stabilisation de l'économie. L'objectif principal visé par cette orientation est d'améliorer la gestion des finances
publiques et créer les conditions favorables pour soutenir
une croissance économique durable capable de conduire à
une amélioration substantielle du niveau de vie des
populations et de lutter contre la pauvreté grandissante.


Politiques et Programmes

Stratégie Nationale de Lutte Contre la Pauvreté: La
SNLP, adopté en Conseil des Ministres en juin 1998, est
un cadre de référence destiné à rendre les programmes
sectoriels cohérents entre eux en se concentrant sur
l’objectif clé qui est la lutte contre la pauvreté.
L’articulation entre la SNLP et les programmes sectoriels
est un processus permanent dans le temps qui marche
dans les deux sens. D’un côté, les actions proposées au
sein des axes stratégiques de la SNLP devraient prendre
en considération les actions en cours ou déjà planifiées au
niveau sectoriel. De l’autre, les ministères sectoriels
devraient s’assurer que leurs programmes et leurs projets
sectoriels cadrent avec la SNLP.

Décentralisation: La décentralisation, pour faire face aux
défis nouveaux, devrait aboutir à un partage de pouvoir
entre l’Etat, les élus locaux et les citoyens. Elle peut se
résumer ainsi :
?? l’Etat transfère quelques blocs de compétence et

concomitamment de ressources et de moyens à des
collectivités locales qui seront autonomes et dotées
de la pleine capacité juridique sans relation de
subordination hiérarchique entre elles;

?? l’état rend en même temps ces collectivités, placées
sous la direction d'élus locaux, plus autonomes et
plus responsables de leurs actes;

?? les collectivités territoriales seront constituées
suivant le principe de progressivité matérielle qui se
traduira par la création d'abord et avant tout de
communes rurales et urbaines sur tout le territoire.
Ces dernières seront les structures de base de la
nouvelle pyramide administrative. Le principe de progressivité sera aussi observé pour le transfert des compétences de l’Etat
vers les communes en fonction des capacités humaines, techniques et financières de chaque localité.

Communication pour le Développement
Les objectifs visés par le Gouvernement et annoncés dans la Politique Nationale de Communication pour le Développement (1995)
sont :
?? promouvoir la participation de la population à la définition et à la mise en œuvre des grandes orientations de développement du

pays en favorisant un dialogue entre tous les acteurs du développement sur les actions ;
?? appuyer les initiatives prises au niveau des communautés de base dans les différents secteurs du développement, en

favorisant l'échange des informations, des savoirs et des techniques entre ces communautés ;
?? permettre à tous ceux qui ont la responsabilité de diffuser des informations ou d'introduire des innovations dans les différents

secteurs du développement, de disposer des instruments de communication sociale et éducative leur permettant de le faire
dans les meilleures conditions ;

16

?? promouvoir, pour tous les intervenants au niveau du monde rural, les systèmes de vulgarisation, d'encadrement, de formation
et de communication basés sur des stratégies de dialogue, de concertation et de participation plutôt que sur des stratégies de
messages verticaux.

?? participer à la consolidation des acquis démocratiques, institutionnels et politiques, y compris la prise de conscience par les
citoyens de leurs droits et devoirs et par l'État de ses responsabilités et de son autorité;

?? mettre en place un cadre juridique cohérent de gestion du secteur de la communication.

Gestion macro-économique. Le Gouvernement a élaboré des politiques et programmes qui visent à:
?? consolider la stabilité du cadre macro-économique, par la poursuite et l’approfondissement des réformes structurelles en cours;
?? assurer une plus grande mobilisation des ressources internes;
?? maintenir la rigueur de la gestion financière et assurer une plus grande efficacité dans l’utilisation des ressources publiques;
?? mettre en œuvre les réformes institutionnelles portant sur le cadre légal et réglementaire, la réforme du système bancaire et le

renforcement de l’intermédiation financière;
?? réduire la taille du secteur public, améliorer l’efficacité des services publics, créer un environnement plus favorable et mettre en

place un cadre réglementaire simple et transparent pour faciliter le développement du secteur privé;
?? profiter des atouts de la régionalisation (UEMOA, CEDEAO) pour intégrer le Mali dans l’économie mondiale;
?? rehausser le niveau de compétitivité du Mali: (i) en créant les conditions nécessaires à une relance de l’investissement privé et

(ii) en faisant le pari sur le long terme de l’amélioration qualitative des ressources humaines (santé, éducation) meilleur gage de
la création d’emplois et de l’amélioration de la productivité.

L’Initiative 20-20 est une proposition internationale qui suggère que 20% du budget public dans les pays en développement soit
consacrés aux services sociaux essentiels (santé de base, éducation de base, eau et assainissement, nutrition, santé génésique et
population). Aussi, les bailleurs de fonds sont encouragés à accroître à 20% le montant total de leur aide accordée aux mêmes
services sociaux. Du côté du budget de l’état, on voit du progrès substantiel vers l’objectif 20%-20%.

Initiative Spéciale pour l’Afrique. Le Mali, appuyé par l’équipe du SNU, a formellement lancé l’Initiative Spéciale (ISP) pour
l’Afrique (UNSIA) en mars 1996. Quoique le Mali n’ait pas toujours monté un drapeau spécial à l’égard de cette Initiative, il semble
utile de souligner que le contenu de l’UNSIA cadre parfaitement avec les priorités et l'approche développementale du Mali. La
preuve en est qu’au moment du lancement de l’UNSIA, plusieurs initiatives et programmes (semblable à ceux retenus par l’UNSIA)
étaient en cours ou venaient d’être lancés au Mali. Parmi ces importantes initiatives, on peut citer : les programmes décennaux
pour l’éducation et la santé; le Programme National sur la Décentralisation présenté au premier forum Africain sur la Gouvernance
en Afrique (juillet 1997) et celui sur la transparence de la gestion publique présente au deuxième Forum (juin 1998); le Schéma
Directeur de Mise en Valeur des Ressources en Eau; les programmes de renforcement du partenariat avec les ONGs et la société
civile; le programme de résolution des conflits et de consolidation de la paix dans le Nord Mali; le programme d’éducation à la
culture de la paix; le moratoire Ouest-Africaine sur les armes légères, ainsi que d’autres.

La réforme de la justice participe au processus de l’ancrage de l’état de droit au Mali. L'objectif est de restaurer la confiance des
justiciables, de réhabiliter la justice, de la rendre plus crédible, plus performante par la modernisation de l’outil de travail, bâtir une
justice plus proche des citoyens par son accessibilité, sa simplicité et sa célérité qui soit à même de garantir la sécurité des
transactions et des investissements tant au secteur privé national que des partenaires de développement. Toutes les composantes
intéressées ou impliquées dans la distribution de la justice sont représentées au sein de la Commission Nationale Préparatoire mise
sur pied à cet effet (magistrats, greffiers, avocats, notaires huissiers, police judiciaire, Chambre de Commerce, Association Malienne
des Droits de l’Homme, Association des Femmes Juristes du Mali, Administration Pénitentiaire, etc.). La démarche comprend 3
phases : 1) les membres de la Commission ont sillonné l’ensemble du pays afin de collecter auprès des citoyens les éléments
susceptibles de fixer le cadre des discussions futures (décembre 1997); 2) les Concertations Régionales (avril-mai 1998); 3) Forum
sur la Justice auxquelles seront discutées les conclusions issues de ces concertations (juin 1998). A l’issue des travaux, un plan
d’action décennal et un plan d’investissement seront soumis à l’Etat et aux partenaires afin d’assurer l’opérationalisation effective
des conclusions du Forum sur la Justice.

17

Initiatives internationales et réponses du pays pour l’ensemble de la Bonne Gouvernance:


Initiatives internationales

Réponse du Mali

Conventions Relatives aux droits humains: Déclaration Universelle des
Droits de l’Homme (1948), les Pactes Internationaux relatifs aux droits
civiques et politiques, économiques, sociaux, et culturels (1966),
Convention Relative aux Droits de l’enfant (1990), Convention sur
l’Elimination de Toutes Formes de Discrimination à l’égard des femmes
(1979)

-Ratification par le Mali
-Commission Nationale Préparatoire de la Justice (1998)
-Espace d’interpellation démocratique (chaque 10 décembre)
-Plan d’action Nationale pour la Survie, le Développement, et la
Protection de l’enfant (1992), Rapport Initial (1996), Rapport
périodique, 1998
-Plan d’Action pour la Promotion des Femmes, 1996

Conventions de 1951 et 1969 relatives au droit d’asile et au réfugiés Projet de loi sur le statut de la “Commission d’éligibilité des réfugiés”

Sommet Mondial des Enfants (New York, 1990)

Plan d’action national (Survie, Développement, Protection) (1992),
Rapport initial (1996), Ratification du CRC

Conférence Mondiale sur les Droits de l’Homme, 1993 PRODEJ
Forum National sur la Justice, 1998

Population (ICPD, Caire, 1994)

Progr. prioritaire d’investissement en matière de population: PPIP
1996-2000

Quatrième Conférence Mondiale sur les Femmes (FWCW, Beijing
1995)

Plan d’action pour la promotion des femmes, PNPF 1996

Sommet Mondial sur le Développement Social, Copenhague, 1995

Stratégie National de Lutte contre la Pauvreté, 1998

Observatoire du DHD / Lutte contre la pauvreté et les structures de
consultations y afférentes

Programmes décennaux de santé et de l'éducation

Initiative 20/20

Initiative Spéciale pour l’Afrique, 1996 Politique Nationale de Communication pour le Développement
(1995)
Programme de décentralisation
Programmes Décennaux (Santé et Education)
Processus de renforcement du partenariat avec les ONGs et la société
civile
Programme de résolution des conflits et de consolidation de la paix
dans le Nord Mali
Programme d’éducation à la culture de la paix
Moratoire ouest-Africaine sur les armes légères

Protocole d’Ottawa sur les Mines Anti-Personnels, 1997 Ratification en cours, 1998


3.2 Secteurs Sociaux
Politiques et programmes

PRODEC Education: Des options fondamentales ont été envisagées qui s’articulent autours des axes suivants: 1) une éducation
de base de qualité pour tous; 2) un enseignement professionnel adapté aux besoins de l’économie qui ne saurait se développer
sans une forte implication du secteur privé; 3) un enseignement secondaire général et technique rénové et performant qui tout en
assurant une formation générale de qualité nécessaire à la poursuite des études supérieurs, s’efforcera également de préparer le
citoyen producteur armé de compétences utiles à l’entrée dans la vie active; 4) un enseignement supérieur de qualité adapté aux
besoins prioritaires et aux coûts maîtrisés, basé essentiellement sur une transformation en profondeur du système déjà amorcée par
la mise en œuvre progressive de l’université; 5)une utilisation des langues maternelles dans l’enseignement formel, concomitant
avec le français; 6) une politique de livre et du matériel didactique opérationnelle; 7) une politique soutenue de formation des
enseignants; 8)un partenariat véritable autour de l’école; 9) une restructuration et un ajustement institutionnel nécessaires à la
refondation du système éducatif; 10) une politique de communication centrée sur le dialogue et la concertation avec tous les
partenaires; 11) une politique de financement soutenu, équilibrée, rationnelle, s’inscrivant dans la décentralisation

La Politique Sectorielle de Santé et de Population : Adoptée en décembre 1990, la politique sectorielle de santé et population
donne la priorité de l’action sanitaire au milieu rural et périurbain, la prévention des maladies, la promotion socio-sanitaire et le bien
être familial. Son objectif majeur est la réalisation de la santé pour tous dans un horizon aussi rapproché que possible. La
concrétisation de cet objectif passe par la réalisation des objectifs intermédiaires suivants : améliorer l’état de santé des
populations afin qu’elles participent plus activement au développement socio-économique du pays ; étendre la couverture sanitaire

18

tout en rendant les services accessibles à la population ; rendre le système de santé viable et performant. Fondée sur les principes
de base, des soins de santé primaires (SSP) de l’Initiative de Bamako (IB). Ses principaux axes d intervention sont le développement
du système de santé de cercles à deux niveaux (CSCOM, CSAR, SCL), la disponibilité du médicament essentiel, l’offre du paquet
minimum d'activités (PMA), la gestion décentralisée des services de santé, leur viabilité, la qualité des soins et la
participation/résponsabilisation des communautés.

Le Programme Décennal pour le Développement Socio-Sanitaire (PDDSS) 1998-2007 a pour objectif l’amélioration de l’état
sanitaire et social des populations afin de leur permettre de mieux participer au développement économique et social. Ses objectifs
intermédiaires sont : assurer l’accessibilité géographique et financière de l’ensemble de la population à des services sociaux de
santé et de qualité; réduire la morbidité et la mortalité liée aux maladies prioritaires; concrétiser la solidarité nationale notamment en
faveur des groupes les plus défavorisés et les plus vulnérables; promouvoir le développement des communautés avec leur propre
participation; accroître la performance des services de santé et d’action sociale; garantir un financement équitable et durable des
systèmes de santé et d’action sociale.

La Politique Nationale de Population, adoptée en 1991, s’appuie sur les considérations relatives aux traditions, mœurs et religions
du peuple malien; à la situation démo -économique; au plan de l’état global de la santé; aux questions d’environnement; aux droits
fondamentaux des individus; au statut de la femme et de l’enfant; aux engagements des gouvernements. Cette politique vise une
amélioration du niveau et des conditions de vie des populations à travers dix objectifs intermédiaires parmi lesquels : la maîtrise de
la croissance démographique ; la réduction de la morbidité et de la mortalité ; l’intégration de la femme au développement ;
l’amélioration des conditions de vie des enfants et des jeunes ; la promotion des ressources humaines ; la couverture des besoins
alimentaires ; l’amélioration des connaissances socio-démographiques. Pour la mise en œuvre de cette politique, le Mali a élaboré
un plan d’action en matière de population (1991-2022) dont l’exécution a commencé par le Premier Programme Prioritaire
d’investissement en matière de population (PIPP, 1996-2000) autour duquel une concertation entre le Gouvernement et les
partenaires s’est tenue en juin 1996.

La politique nationale d 'hygiène a été adoptée en janvier 1996. Elle était prévue par le schéma directeur et est partie intégrante du
Plan d’Action National Environnemental. Elle s 'est assignée les objectifs suivants : améliorer les comportements individuels et
collectifs de la communauté, augmenter le financement des programmes d'hygiène publique, améliorer les taux de couverture en
assainissement, mettre en place une banque de données sur l'hygiène. Un Projet de plan d’action national d'hygiène publique pour
la période 1997-2001 vient d'être élaboré.

Le processus d’élaboration d’une politique d’emploi est de lutte contre la pauvreté initié en 1997 par le Gouvernement et les
partenaires doit permettre de disposer d’un cadre cohérent global et dynamique d’action pour la promotion de l’emploi dans le
pays. La formulation de cette politique de l’emploi s’accompagne d’une restructuration du système d’information sur l’emploi par le
renforcement de l’Observatoire de l’Emploi et de la Formation et l’établissement des données précises sur le marché de travail.

Initiatives internationales et réponses du pays pour l’ensemble des secteurs sociaux:

Initiatives internationales

Réponse du Mali

Conventions Relatives aux secteurs sociaux:
Pactes internaux relatifs aux droits civiques, politiques, économiques,
culturels, sociaux (1966), CRC (1990), CEDAW (1979)

-Ratification par le Mali
-Rapport Initial (1996), Rapport périodique (1998)

Santé pour tous (Alma- Ata, 1978): SSP Politique sectorielle santé/population 1990, PDDSS, 1998-2007

Initiative de Bamako, 1987 Politique sectorielle santé/population, 1990, PDDSS , 1998-2007

Décennie Internationale de l’eau et de l’assainissement (DIEPA), 1980-
90)

Lancement de la DIEPA au Mali 1981

Schéma Directeur des Ressources en Eau, 1990

Politique Sectorielle de Santé et de Population, 1990

Politique Nationale de l’Hygiène Publique et de l’Assainissement, 1996

Convention de Bale sur le contrôle des mouvements transfrontières de
déchets dangéreux et de leur élimination, 1987

Loi no: 089-61/ANRM portant sur la répression de l’importation et du
transit des déchets toxiques, 1989

Education (WCEA, Jomtien, 1990)

Programme décennal de l’éducation: PRODEC, 1998-2007

Enfance Sommet mondial pour les enfants (New York, 1990)

Plan d’action national (Survie, Développement, Protection), 1992,
Rapport initial 1996, Ratification du CRC 1990

Population (ICPD, Caire, 1994) Programme prioritaire d’investissement en matière de population: PPIP,
1996-2000

Nutrition (Rome 1994) Plan d’action national pour l’agriculture et la nutrition: PANAN

Conférences sur les Femmes (FWCW, Beijing 1995) Plan d’action pour la promotion des femmes: PNPF, 1996

19

PROGRAMME DE RESTRUCTURATION DU MARCHE CEREALIER
(P.R.M.C.)

Pour faire face à l’insécurité alimentaire structurelle et conjoncturelle, le gouvernement et les
bailleurs de fonds (PAM, Canada, France, Pays-Bas, Allemagne, Union Européenne, Belgique,
Royaume-Uni, USAID) ont créé en 1982 une structure de concertation et d’action commune
autour du PRMC (Programme de Restructuration du Marché Céréalier). Le PRMC avait comme
objectif principal l’amélioration de la sécurité alimentaire des populations qui devait découler de
la libéralisation des marchés céréaliers et de son effet sur la production vivrière, en utilisant la
monétisation de l’aide alimentaire pour constituer un fonds commun, utilisé pour le financement
des activités convenues.
En une décennie et demie du fonctionnement, le PRMC a fait preuve, à travers ses structures que
sont : SAP, SIM, SNS, OPAM de son efficacité pour affronter les situations d’insécurité
alimentaire localisées et conjoncturelles, ainsi que de sa pérennité car au terme de la phase
actuelle en 1999, le gouvernement prendra à sa charge presque toutes les charges de
fonctionnement de ces structures. Il est aussi devenu une pièce maîtresse et un cadre privilégié
de formulation et de mise en oeuvre de la politique de sécurité alimentaire du Mali.
L’originalité et l’efficacité du PRMC reposent sur les éléments suivants :
1. le PRMC offre un cadre de coordination et une garantie que les aides alimentaires

(d’urgence, projet et programme) accordées par les différents partenaires sont en phase avec
la politique du gouvernement ;

2. la disponibilité des ressources substantielles, programmables et mobilisables pour
accompagner les décisions et mesures de redressement convenues et pour faire face à toute
situation d’urgence alimentaire ;

3. la concertation régulière et la coordination sous l’égide du PAM, entre les donateurs
(auxquels se sont joints la FAO, le PNUD, la Banque Mondiale et le FMI), le dialogue
permanent avec le gouvernement par le canal du COC (Comité d’Orientation et de
Coordination, organe de décision de la politique céréalière) ;

4. une monétisation de l’aide alimentaire compatible avec la valorisation de la production
céréalière locale et la maîtrise des données sur la situation agro -alimentaire et la
vulnérabilité des populations à l’insécurité alimentaire.

Initiative Afrique 2000 Lancement de la première consultation sur l’Initiative Afrique 2000
(1996),

Réunion régionale sur l’abolition de travail des enfants, 1998

Programme National d’Elimination du Travail des Enfants (en cours
d’approbation)

Secteurs Productifs
Politiques et Programmes
Développement rural/sécurité alimentaire - environnement - prévention/gestion des catastrophes et des crises
L’ensemble des politiques et des programmes dans ce secteur visent globalement les objectifs suivants :
?? la recherche de la sécurité alimentaire qui intègre : l'augmentation, la diversification, la valorisation maximale interne des

productions agricoles, pastorales, piscicoles et sylvicoles ;
?? l'amélioration de la productivité, la protection de l'environnement, la lutte contre les pollutions conçue dans le cadre d'une

gestion durable des ressources naturelles;
?? la désectorialisation des interventions dans le secteur et le développement d'un cadre institutionnel qui favorise la participation

des acteurs du développement et l'émergence de capacités professionnelles (décentralisation).

Le secteur est concerné spécifiquement dans les documents de politiques et de programmes ci-après :
?? Étude prospective 2025 (en cours),
?? Document cadre de politiques économiques et financières 1997-1999,
?? Politique Nationale de Population (PNP) et Plan d’Action en matière de Population (1991-2022) dont la première phase sera

réalisée à travers le Programme Prioritaire d'Investissement en matière de Population (PPIP) 1996-2000,
?? Plan d'Action National sur l'Alimentation et la Nutrition (PANAN),
?? Stratégie Nationale de Croissance accélérée et de Développement à l'horizon 2010 (en cours),
?? Stratégie Nationale de Lutte contre la Pauvreté,
?? Schéma Directeur du Secteur de Développement Rural (SDDR)
?? Plan National d'Action Environnementale et Programme d'Action National pour la mise en œuvre de la Convention

Internationale sur la Désertification,
?? Plan d'action à moyen terme du PRMC (1997-99),
?? Schéma Directeur pour la Mise en Valeur des Ressources en Eau
?? Plan d'Action pour la Promotion des Femmes (PNPF),
?? Note de Stratégie Nationale - Cadre d'Intervention du Système des National Unies au Mali (Période 1997-2001).
?? Document de Politiques et Stratégies de Développement du Mali.

Ces politiques et programmes visent :
?? cadre institutionnel: le renforcement et la finalisation des actions visant à accentuer le désengagement de l'état, la

répsonsabilisation et le renforcement des capacités des producteurs, la promotion d’une plus grande participation du privé à
l’exploitation et au financement du secteur de l’agriculture;

?? infrastructures rurales : une
meilleure maîtrise de l’eau à travers
la valorisation des infrastructures
d’irrigation existantes,
l’aménagement des bas-fonds, le
développement de l’irrigation à
petite et moyenne échelle,
l'élaboration d'un cadre politique
pour le développement des pistes
rurales, marchés ruraux, etc.

?? production et productivité :
l’accroissement de la sécurité
alimentaire à travers
l’intensification de l’appui conseil
aux producteurs, la promotion des
filières de production alimentaire,
un meilleur approvisionnement en
intrants, les réformes foncières
adaptées, etc., l’amélioration de la
compétitivité des filières porteuses
et la relance des exportations à
travers l’amélioration des
systèmes de production, une
meilleure valorisation et la
libéralisation des produits

20

agricoles;


?? ressources naturelles et environnement: la préservation et le renforcement des acquis dans le domaine de la protection de

l'environnement et de la gestion des ressources naturelles, l'adoption de la politique de protection de l environnement (PNAE)
et le renforcement du cadre institutionnel législatif et réglementaire, l'amélioration du cadre de vie des populations y compris
par la lutte contre les pollutions et les nuisances , la mise en place des mesures d'incitation à la protection de l'environnement
et la bonne gestion des ressources naturelles.

Le processus d’actualisation du Schéma Directeur du Développement rural est en cours et devra permettre la mise à jour de la
politique nationale du secteur. En attendant, une note d’orientation de la politique de développement rural et une stratégie
nationale de développement de l'irrigation à petite et moyenne échelle sont en cours d'élaboration.

La note d'orientation de politique servira particulièrement de cadre d'intervention pour les activités et programmes du court terme au
nombre desquels :

?? le Programme d'Appui aux Services Agricoles et aux Organisations Paysannes (PASAOP)
?? le Programme National d'Infrastructure Rurale (PNIR)
?? Le Programme d'Appui au Secteur Financier (PASF)

Hydraulique
Toutes les politiques et programmes actuels et à venir s'inscrivent dans le cadre du Schéma Directeur de Mise en Valeur des
Ressources en Eau dont l objectif global est la satisfaction des besoins des populations maliennes en l'an 2002.

La politique nationale du secteur Eau-Assainissement a été définie et adoptée depuis février 1991 dans le Schéma Directeur de
Mise en Valeur des Ressources en Eau (1992-2001) c'est à dire après le Sommet Mondial. Les objectifs spécifiques du Schéma
visent a contribuer à la lutte contre la désertification et les effets de la sécheresse, a assurer la sécurité alimentaire et a satisfaire les
besoins en eau des populations; d'établir un diagnostic et un programme d'action à long terme pour le sous-secteur assainissement
et de mettre en œuvre des orientations nouvelles dans les domaines institutionnels, structurels et juridiques. Les principes
stratégiques qui sous-tendent cette politique, avec l'aval des bailleurs de fonds, sont en résumé les suivants : la participation
communautaire, la limitation du rôle de l'administration, la régionalisation, le code de l'eau, la privatisation et le financement.

Un document de Stratégie et de programmation (1992 - 2001) propose la démarche dans laquelle les activités de mise en valeur
doivent être menées suivant des programmations quinquennales. Un document de Politique Nationale de l'hygiène publique et de
l'assainissement a été élaboré en 1996.

Mines
L'objectif principal assigné à ce secteur s'articule autour d'un accroissement substantiel de la contribution de la production minière
au développement économique et social du pays., la promotion des investissements privés et le transfert des technologies.

Ils ont été définis dans le Document de Programme de Développement Minier 1997-2002 élaboré par le Gouvernement et visent:
?? la diversification de la production minière;
?? le désenclavement des zones minières;
?? le développement de la petite mine et la promotion de l’artisanat minier et la modernisation de l’orpaillage;
?? l’intensification des travaux d’inventaire minier et de promotion des indices;
?? la relecture du code minier;
?? le désengagement de l’État des activités d’exploitation minière.
?? la prise en compte des mesures appropriées en matière d’environnement.

Transports
L'objectif fondamental est de contribuer à la lutte contre la pauvreté et renforcer la compétitivité de l'économie malienne à travers:
?? le désenclavement interne et externe de tout le pays, en veillant à la réduction des coûts d'exploitation des moyens de

transport;
?? la promotion d'une industrie de transport efficace et compétitive ;
?? le désenclavement du monde rural;
?? la sécurité des transports.

Les politiques et programmes sont définis dans le cadre du Projet Sectoriel des Transports (PST). En ce qui concerne le secteur
rural, un programme spécifique de pistes rurales est en cours d'élaboration dans le cadre de la préparation du Programme National
d'Infrastructures Rurales.

Ces politiques et programmes visent:
?? la réhabilitation et la maintenance d’un réseau prioritaire d’infrastructures des transports;

21

?? l’entretien et l’extension des pistes rurales;
?? l’instauration d’une saine concurrence entre modes de transport d’une part et d’autre part entre entreprises de transport;
?? l’amélioration de l’efficacité du service et la réduction des coûts d’exploitation des moyens de transport;
?? l’amélioration du cadre institutionnel et juridique en vue de promouvoir la participation du secteur privé national dans les

réalisations des travaux et dans les prestations de service;
?? la restructuration des entreprises publiques afin d’améliorer leurs performances en leur donnant un caractère résolument

commercial;
?? la relecture du Code de la Route.


Énergie
Les objectifs visés dans ce secteur sont :
?? assurer l'accès le plus large possible des populations à l'énergie au meilleur coût;
?? protéger les ressources ligneuses existantes par une gestion rationnelle des ressources forestières et une modernisation des

activités d'approvisionnement et des techniques d'utilisation en bois de feu.

Les politiques et programmes ont été définis lors de la préparation du deuxième projet Électricité (unification du Secteur Électricité),
et lors de l'élaboration de la Stratégie Nationale d'Énergie Domestique. Certains aspects sont définis aussi dans le cadre des
Programmes de constructions des grands barrages hydroélectriques (Sélingué, Manantali). Dans le cadre de la Stratégie Nationale
de croissance accélérée, il est envisagé l'élaboration d'un Schéma Directeur de l'Énergie. Les grandes orientations de ce Schéma
sont à ce stade définies comme suit :
?? encourager au maximum la valorisation des ressources énergétiques locales ;
?? promouvoir une meilleure utilisation de l'énergie sous toutes ses formes, en améliorant l'efficacité des systèmes

d'approvisionnement et de consommation de l'énergie dans une perspective à long terme ;
?? améliorer les conditions d'accès aux énergies modernes des populations et en particulier des populations les plus démunies ;
?? libéraliser le secteur en mobilisant davantage les initiatives et les capitaux privés dans toutes les composantes du secteur

énergétique ;
?? adapter les institutions aux exigences du secteur de l'énergie, en pourvoyant le secteur en structures, personnel, moyens

matériels et financiers appropriés en vue de renforcer les capacités d'orientation stratégique de l'État.


Urbanisme/Habitat
Il s'agit de créer les conditions pour l'amélioration du cadre de vie des populations et une plus grande maîtrise de la croissance des
villes.
Les politiques et programmes de ce secteur visent:
?? la promotion du développement social des centres urbains notamment par la mise en place d’infrastructures d’alimentation en

eau, de santé;
?? l’incitation du secteur privé pour le développement de l’industrie de construction et de la promotion de matériaux de

construction et la promotion des matériaux locaux;
?? l’élaboration et la mise en oeuvre de plans des villes et du cadastre;
?? la définition d’un cadre partenarial entre l’Etat et les collectivités territoriales en appui à la politique de décentralisation;
?? le renforcement du mécanisme de financement à long terme de l’habitat;
?? la préservation et l’amélioration de l’environnement urbain.


Industrie/Artisanat/Secteur Privé
Les objectifs de ce secteur visent à : a) accroître la part du secteur industriel dans la formation du PIB; b) induire les modifications
de la structure industrielle en vue de moderniser l’économie et la rendre plus compétitive; c) renforcer les liens entre l'agriculture et
l'industrie en vue de promouvoir la valorisation de la production agricole ; d) développer et promouvoir les PME/PMI; e)
promouvoir et valoriser les producteurs touristiques et artisanales.

Ils visent :
?? la poursuite de la libéralisation et des mesures de privatisation et le retrait de l’Etat du secteur concurrentiel;
?? l’identification et le développement des filières porteuses;
?? la mise en place d’un cadre incitatif pour attirer les capitaux privés tant nationaux qu’étrangers;
?? le développement de la formation professionnelle;
?? l’amélioration de l’intermédiation financière;
?? la réduction des coûts des facteurs de production notamment l’énergie et les transports;
?? le renforcement des institutions d’appui du secteur privé.

22

Initiatives internationales et réponses du pays pour l’ensemble des secteurs productifs:

Initiatives internationales

Réponse du Mali

Décennie Internationale de l’eau et de l’assainissement (DIEPA),
1980-90

Lancement de la DIEPA au Mali 1981

Schéma Directeur des Ressources en Eau, 1990

Politique Sectorielle de Santé et de Population, 1990

Politique Nationale de l’Hygiène Publique et de l’Assainissement, 1996

Sommet Mondial pour les enfants, 1990 Schéma Directeur des ressources en eau, 1991-1992

Sommet de Rio, Agenda 21, et conventions connexes, 1992 Schéma Directeur du Développement Rural, 1992

PNAE-CID (en cours)

Conférence Internationale sur la Nutrition, 1994 Schéma Directeur du Développement Rural, 1992

PANAN (en cours)

Conférence Mondiale sur la réduction des catastrophes
naturelles, 1994

Schéma Directeur du Développement Rural, 1992

Schéma Directeur des ressources en eau, 1991-1992

PNAE-CID

Stratégie Nationale de lutte contre la Pauvreté, 1998

PRMC

Quatrième Sommet Mondial sur les Femmes, Beijing, 1995 PNPF, 1996

Sommet Mondial pour le Développement Social, Copenhague,
1995

Stratégie Nationale de lutte contre la Pauvreté, 1998

Stratégie de Croissance Accélérée à l’horizon 2010 (en cours)

Convention International de lutte contre la désertification, 1996 Schéma Directeur du Développement Rural, 1992

PNAE-CID (en cours)

Initiative Spéciale pour l’Afrique, 1996 Schéma Directeur du Développement Rural, 1992

Schéma Directeur des ressources en eau, 1991-1992

PNAE-CID

Stratégie Nationale de lutte contre la Pauvreté, 1998

PNPF, 1996

Alliance pour l’industrialisation de l’Afrique, 1996 Plan d’action national pour l’AIA

Accord pour la mise en place et pour le renforcement d’un conseil de
partenariat industriel

Sommet Mondial pour l’alimentation, 1996 Document du Stratégie du Mali

Programme Spécial de Sécurité Alimentaire

PANAN

23

4. Leçons Tirées de l’aide au développement et les implications pour UNDAF

Cette section s’inspire principalement de l’étude (OCDE/PNUD) sur la coordination de l’aide au Mali en 1997, et des leçons tirés des
évaluations sur les interventions de chacune des agences du SNU au Mali.

4.1 Aspects généraux
L'économie malienne reste largement dépendante de l'aide extérieure, des prêts et des transferts des fonds des maliens vivant à
l'extérieur. Les dépenses totales du budget national en 1996 ont été évaluées à 304 milliards de francs CFA ; dont 45% pour les
dépenses courantes et 55% pour les dépenses destinées aux activités au développement. Ces dernières ont été surtout couvertes
par l'aide externe allant jusqu'à 137 milliards en provenance des ressources bi et multilatérales y compris les prêts de la Banque
Mondiale. A cet égard, un important travail de revue de l'impact et des mécanismes de l'aide au Mali sous l'égide de l'OCDE et en
collaboration avec le PNUD est en cours de finalisation. Les résultats finaux de ce processus pourront avoir un impact significatif
sur le système de l'aide au développement au Mali.

Cadre politique. Afin de maximiser l’impact de l’aide au développement dans n’importe quel secteur, il faudra réunir certaines
conditions qui sont: l’existence des politiques et de l’instrument de leur mise en œuvre (programme d’investissement, schéma
directeur etc) ; la cohérence entre elles ; la consultation des partenaires dans l’élaboration de ces politiques et l’engagement de
ceux-ci à suivre les exigences des politiques ; l’existence/efficacité des instruments pour mesurer la performance et distinguer
l’impact spécifique des politiques.

Rôle de l’Etat. Il s’avère nécessaire qu’il y ait une volonté politique ferme pour mettre en œuvre les différentes politiques
nationales, un climat favorable et stable pour le développement, une gestion plus efficace et transparente des fonctions dévolues à
l’Etat.

Complémentarité. Il y a un besoin de renforcer la complémentarité, la cohérence et la synergie aux niveaux politique,
programmatique, et opérationnel. Au niveau politique il s’agit de vérifier la complémentarité à l’intérieur des politiques sectorielles
et celles dites transversales (communication, pauvreté, population, décentralisation, genre) et enfin entre les deux. Au niveau
programmatique il s’agit de renforcer la complémentarité entre les activités tout en s’inscrivant dans la mise en œuvre exclusive des
politiques. Au niveau opérationnel, il s’agit d’harmoniser les approches suivant les domaines d’intervention.

Résponsabilisation des populations. L’avènement de la décentralisation et de la démocratisation exige une rédéfinition du rôle de
l’état, des collectivités, des individus, du secteur privé, des partenaires au développement afin de promouvoir la responsabilisation
des populations et la pérennisation des interventions. L’expérience du passé confirme le bien fondé d’une évolution progressive
de la prestation des services vers un renforcement des capacités institutionnelles et la participation communautaire, en mettant
l’accent sur les aspects d’équité et de genre, afin de soutenir et d’améliorer l’efficacité globale.

Pauvreté. Malgré les efforts de développement appuyés par tous les partenaires et les résultats macro-économiques très positifs
enregistrés depuis quelques années, force est de constater que le niveau de la pauvreté a augmenté significativement. Il y a lieu de
mieux comprendre le dynamique et la réalité derrière ce phénomène, et de concevoir, cibler, et coordonner les interventions en
matière de lutte contre la pauvreté, en particulier celles en faveur des couches de la population les plus démunies et les plus
vulnérables.

Information. Le rapprochement et le renforcement mutuel des aspects liés à la production, à l’accessibilité et à l’utilisation de
l’information de qualité pour la planification, la prise de décision et la participation au développement national sont maintenant
reconnus comme étant essentiels.

Approche Programme. Le besoin d’aller d’une approche projet vers une approche programme en renforçant la capacité du
gouvernement pour gérer efficacement la mise en œuvre des programmes et la mobilisation et la gestion rigoureuse, flexible et
transparente des diverses contributions requises pour ces programmes (y compris la contrepartie nationale) sont devenus
incontournables.


4.2 Aspects sectoriels

Bonne gouvernance
Le niveau de développement du pays pourrait s’améliorer à travers une plus grande capacité du gouvernement à mobiliser, à gérer,
et à coordonner efficacement l’aide au développement. Aussi, la mobilisation effective de la contrepartie s’inscrit dans cette
exigence.

En matière de gestion macro-économique, l’expérience montre qu’il faut consolider les acquis par rapport à la rationalisation de la
gestion des ressources humains notamment les aspects de formation, de rémunération, et de carrière des agents des secteurs

24

LES PLANS D’INVESTISSEMENT SECTORIELS (PIS) – UNE
NOUVELLE DÉMARCHE

Depuis quelques années, le Mali s’est lancé dans une planification
stratégique et prospective dans les secteurs de la Santé et de
l’Education, et plus récemment de la Justice. Ces Plans adoptent
une perspective à long terme, comprenant une politique sectorielle
sur 10 ans (pour l’éducation, c’est la première fois que le secteur
connaît une politique portant sur tous les ordres d’enseignement) et
un plan d’investissement sectoriel sur 5 ans. Leurs objectifs
s’inscrivent dans le cadre du développement général du Mali.

Les Plans d’investissement sectoriels (PIS) sont une illustration de
l’approche « programme » dont les aspects clés se résument ainsi :
?? Un leadership fort et effectif du gouvernement à chaque

étape du processus;
?? La pleine participation et appui de tous les partenaires

techniques et financiers, y inclus le SNU et la Banque
Mondiale;

?? Un processus caractérisé par l’implication de tous les acteurs
clés, tels que : le Gouvernement (central, régional, local), le
secteur privé, les ONG, les syndicats concernés, les
associations communautaires (APE, ASACO, FENASCOM), les
partis politiques, la population plus large, etc;

?? La responsabilisation des populations comme pierre angulaire
voir condition sine qua non pour la pérennisation;

?? Une vision intégrée et stratégique de développement
progressif du secteur.

Les processus d’élaboration des PIS ont permis des échanges
systématiques et substantiels entre les partenaires de chaque
secteur sur, entre autres, les orientations politiques, les objectifs à
court et long terme, les approches stratégiques et opérationnelles,
et les priorités d’intervention. Ainsi, ces échanges ont servis
comme base pour le développement des programmes d’appui
sectoriels des partenaires, et pour la recherche de synergie et
complémentarité entre eux que vient rehausser l’exercice UNDAF.

sociaux.
Dans une situation d’urgence comme celle du Nord Mali, il est indispensable de répondre aux besoins d’urgences des populations
par les acteurs dont le mandat se limite à l’aide d’urgence et humanitaire tout en assurant le relais par les activités de
développement plus durable faites par les autres acteurs (continuum urgence-développement).


Secteurs Sociaux
L’existence d’une politique sectorielle et l’adoption d’une approche participative et décentralisée à constitué un levier majeur pour
mobiliser, rassemb ler et coordonner les appuis à sa mise en œuvre. Cette démarche qui a fait ses preuves dans le secteur de la santé
et qui s’amorce dans celui de l’éducation, mérite d’être étendue aux autres secteurs, surtout dans un contexte de décentralisation.

Malgré l’existence des politiques dans plusieurs secteurs
(action sociale, nutrition, eau, hygiène publique) un certain
nombre d’obstacles entravent la mise en place d’un cadre
cohérent d’intervention. Parmi ces entraves on peut citer
l’appropriation effective au niveau politique et technique
desdits programmes et du processus de leur mise en œuvre, la
multiplicité des intervenants et des approches.


Secteurs Productifs
Afin de maximiser le développement du secteur productif, il
serait nécessaire de réunir les conditions ci-après :
?? La mise en place d’un cadre macro-économique incitative ;
?? Le renforcement de la concertation entre l’état, le secteur

privé, et les partenaires au développement ;
?? Le renforcement de l’organisation des différents acteurs et

la poursuite de la réforme institutionnelle.

Au niveau du secteur agricole et alimentaire, la situation
alimentaire est globalement satisfaisante. Toutefois, la sécurité
alimentaire n’est pas assurée d’une manière effective et durable
pour l’ensemble des populations.

La place et le rôle des femmes dans certains secteurs productifs
(production et gestion des produits alimentaires, gestion des
ressources naturelles, etc) devraient être davantage valorisés
dans la mise en œuvre des politiques et des programmes.



4.3 Aspects spécifiques aux Nations Unies
Selon les différentes études et évaluations faites sur les interventions du SNU, on peut retenir les constats suivant :
1. L’utilisation des unités de gestion autonomes ou des services de tutelle distincts pour chaque projet a eu dans plusieurs cas

un impact négatif sur le développement des capacités institutionnelles des structures existantes. Le nouveau contexte de
décentralisation et de démocratisation au Mali nécessite un renforcement des capacités des institutions à tous les niveaux
ainsi que celles de la société civile et des communautés afin de leur permettre de jouer efficacement leur rôles respectifs dans
le développement du pays. C’est ainsi que l’exécution nationale pourrait se développer de façon perénnisable.

2. Il existe un problème d’interprétation et d’application des concepts tels que l’exécution nationale, l’approche programme,
l’approche « genre », le recours aux agences spécialisées, l’approche « participative », « empowerment ». Il y a un besoin
d’avoir une compréhension commune de ces concepts et d’harmoniser les procédures financières et administratives en vue de
faciliter la manifestation de la complémentarité et de la synergie.

3. La transparence et l’échange d’information dans la programmation et la mise en œuvre des programmes demeurent faibles et
devraient être renforcés en vue d'éviter les doubles emplois et de renforcer l'efficience et l’efficacité. Sur le plan opérationnel,
développer des outils de travail qui pourraient faciliter une programmation plus collaboratrice. A savoir, la mise en place des
équipes techniques inter-agences, le développement des systèmes d’information et de suivi/évaluation plus intégré (base de
données commune, Internet, etc), les procédures administratives harmonis ées, la coordination des activités de formation des
fonctionnaires des agences, ainsi que la tenue des réunions programmatiques communes (à mi-parcours, annuelles, fin de
cycle). Sur le terrain, il y a lieu aussi de se concerter davantage au niveau des zones géographique d’interventions des
agences. A cet effet, il serait nécessaire que les différents programmes des agences soient imprégnées d’une certaine
flexibilité non seulement pour prendre en compte des particularités de pays, mais aussi tenir comp te de l’évolution de la
situation dans le pays et des opportunités de coordination avec les autres agences qui peuvent survenir au cours de la mise en

25

œuvre de ces programmes.
4. Les activités et les messages de plaidoyer et les points de vue en général sur les mêmes thèmes et préoccupations ne sont pas

conçues selon une approche concertée et coordonnée. Il y a des thèmes sur lesquels l’ensemble du SNU se retrouve : la paix,
Initative20 /20, droits humains, développement humain durable femmes, enfants, protection de l’environnemnet, lutte contre la
pauvreté, promotion de la démocratie. Il s’agit d’harmoniser davantage les messages et les méthodes afin, entre autres, de
rendre plus cohérent l’impact du SNU sur le dialogue politique au Mali.

5. L’intégration systématique de l’approche genre n’est pas évidente dans la plupart des programmes mis en œuvre malgré les
professions de foi à tous les niveaux. Il faudra développer une stratégie plus opérationnelle en la matière au sein du système.

6. Le mandat du Système du Coordonnateur Résident, ses modalités de fonctionnement, et ses relations avec les différentes
agences restent ambigus et nécessitent une clarification pour permettre une plus grande efficacité et cohérence du système. En
particulier, les moyens de coordination mérite d'être conséquemment renforcés.

26

5. Plan-Cadre Commun de l’UNDAF : Suite donnée aux priorités nationales

Introduction
Au Mali, le processus UNDAF arrive au moment où tous les programmes des Programmes et Agences du SNU sont déjà approuvés
ou sont en cours d’approbation. Ce qui fait que dans ce chapitre, on ne fera que ressortir les synergies et les complémentarités des
différents programmes, tout en faisant des suggestions de nouvelles méthodes de travail, et d’harmonisation des approches
stratégiques qui pourraient accroître l’efficacité de la réponse du SNU au niveau du Mali. Cette situation a néanmoins permis
d’établir les liens entre les objectifs internationaux, nationaux, et les domaines d’intervention prioritaires des différentes agences
(voir annexe).

Chaque programme a été fait en réponse aux priorités nationales définies dans la NSN du Mali par les N.U. et d’autres documents
d’orientation politique du gouvernement2. L’objectif ultime recherché à travers l’exercice UNDAF est de maximiser l’impact de
l’ensemble de l’assistance du SNU à la réalisation des objectifs de développement national.

2 Ce sont, entre autres : lois et decrets de la Décentralisation, Programme d’action et d’Investissement en Matière de Population 1995-1999, Schéma Directeur du
Secteur Développement Rural, Schéma Directeur de Mise en Valeur des Ressources en Eau du Mali, Politique Sectorielle de Santé et de Population , Plan d’Action
National sur l’Alimentation et la Nutrition, Politique Nationale de Communication pour le Développement, Politique de Développement Social au Mali Plan Triennal
d’Action Sociale, Plan d’Action National de Lutte Contre les MST et le SIDA, Plan d’Action Pour la Promotion des Femmes, Document Cadre de Politique
Economique et Financière à Moyen Terme, Plan d’Action National Pour la Survie, le Développement, et la Protection de l’Enfant, Plan National d’action
Environnementale et la Convention Internationale sur la Désertification (PNAE/CID), Programme Décennal de l’Education, Programme Décennal pour le
Développement Socio-Sanitaire, Politique Nationale de Population, Programme Prioritaire d’Investissement en matière de Population, etc.

27

5.1 Extraction des points de complémentarité/synergie

Bonne Gouvernance Secteurs Sociaux Secteurs Productifs
Cadre Politique ?? Renforcement d’un état de droit à travers : la

formation, l’élaboration/mise à jour des
textes de lois, l’appui au processus électoral,
la sensibilisation/promotion des droits, le
développement et l’intégration des modules
sur les droits humains dans les curricula
scolaires, la promotion du respect des
Conventions internationales ratifiée par le
Mali

?? l’appui au Programme Décennal de la Justice
?? Réinsertion socio-économique des

communautés affectés par le conflit au Nord à
travers la promotion de la culture de la paix,
et la normalisation de l’environnement
politique, social, et économique

?? le renforcement et la mise à jour des
politiques, des normes et des
standards au niveau de chaque secteur;

?? l’identification et le développement
des stratégies et des programmes de
mise en œuvre

?? les recherches pour optimiser la mise
en œuvre;

?? identification des mécanismes de
solidarité les plus appropriés ;

?? le développement des outils, des
systèmes d’information et des
approches pour opérationaliser les
politiques et améliorer la qualité et
l’accessibilité des services sociaux de
base, etc.

?? l’appui aux Programmes Décennaux
(Éducation, Santé, Justice)

?? Appui à l’élaboration des politiques
et programmes à travers :
l’actualisation du Schéma Directeur
du Développement Rural, le PASR,
le PNAE-CID

?? appui à l’élaboration d’un cadre
juridique et réglementaire propice au
développement des secteurs productifs

Renforcement
des Capacités

?? Renforcement des capacités à la base à
travers : la formation, l’équipements,
mobilisation des communautés, le
renforcement des associations locales

?? Renforcement des capacités de planification et
de gestion macro-économique et social à
travers : la formation, le plaidoyer, la mise
en œuvre de l’initiative 20/20, les PAS, les
systèmes d’information national,
l’équipement en informatique

?? Promotion de la femme à travers : les
formations spécialisées, l’alphabétisation, les
groupements féminins, la santé reproductive,
la participation de la femme à la vie
publique, la promotion des droits des
femmes

?? le renforcement des capacités de
planification, d’analyse, de
suivi/évaluation et de gestion au
niveau des communautés et du
gouvernement (central, régional,
communal) à travers : la formation,
l’équipement, l’assistance technique,
l’appui direct aux structures de
planification;

?? l’appui au capacités des médias et
structures de communication

?? Partage de responsabilités, entre
secteurs public et privé et entre
niveaux central et local et
renforcement des capacités des acteurs
promoteurs du développement

?? Développement durable des régions
du Nord Mali

?? Promotion de la sécurité alimentaire
nationale

?? Gestion décentralisée des ressources
naturelles

Prestation des
services

?? La mise en œuvre de la stratégie de la lutte
contre la pauvreté à travers les interventions
sectorielles par agence, et aussi à travers un
appui spécifique dans le pilotage de la
stratégie.

?? Réinsertion socio-économique des
communautés affectés par le conflit au Nord à
travers : la formation, l’équipements,
l’assistance alimentaire, les projets de
génération de revenus comme la promotion
de l’artisanat pour les femmes, le petit
commerce, etc., la promotion de la culture de
la paix, la normalisation de l’environnement
politique, social, et économique

?? le renforcement des activités
préventives au niveau de la santé,
hygiène/assainissement, action sociale

?? l’information/éducation/communicatio
n pour le développement à travers :
les campagnes de sensibilisation sur
les thèmes spécifiques (tels que
l’hygiène, le SIDA, le santé
reproductive, l’excision, la promotion
des femmes et des filles, l’éducation),
la production des matériaux et des
outils de communication,
l’observation des journées
internationales (telles que la Journée
Internationale de l’eau, Journée des
Femmes, Journée de l’Alimentation)

?? l’appui à l’extension de la couverture
des services sociaux à travers la
construction des CSCom, écoles, etc.

?? les actions spécifiques à l’endroit des
groupes particulièrement marginalisés
(enfants de la rue, sidéens, populations
déplacées, handicapés, etc)

?? Renforcement de l’approvisionnement
en eau potable à travers : la
réalisation et l’équipement des points
d’eau, l’entretien des pompes, la
participation communautaire et du
secteur privé

?? Appui au développement de la petite
et moyenne irrigation

?? Appui à la promotion du micro-crédit
et des systèmes financiers
décentralisés, avec un accent
particulier sur les femmes

?? Promotion de l’amélioration des
revenus ruraux

?? Promotion de énergie domestique

28

5.2 Objectifs qui identifient les champs d’action communs des agences du SNU


Objectifs Généraux Communs pour le SNU
L’objectif majeur du SNU est d’appuyer l’élaboration et la réalisation des objectifs nationaux. A cette fin, le SNU doit assurer la
coordination, la concertation et la cohérence des interventions de toutes les agences afin d’améliorer leur efficacité, leur efficience
et leur synergie. L’examen des interventions du SNU (voir tableaux détaillés en annexe) fait ressortir les objectifs généraux
communs visant à assurer :

?? la lutte contre la pauvreté et le développement humain durable;
?? la réalisation des droits humains conformes aux engagements internationaux pris par le Mali ;
?? l’élaboration et la mise en œuvre d’un cadre cohérent des politiques de développement économique et social .


5.2.1Bonne Gouvernance
1. Moderniser et redéfinir les missions de l’administration et le secteur public
2. Améliorer la gestion des finances publiques
3. Accroître les capacités nationales dans la formulation, l’analyse et l’évaluation des politiques de l’état
4. Harmoniser et coordonner les différents cadres temporels de gestion de l’économie nationale
5. Améliorer l’environnement juridique et réglementaire
6. Consolider le processus de démocratisation
7. Promouvoir le développement régional et local à travers, entre autres, un appui à la mise en œuvre de la décentralisation
8. Renforcer les capacités en ressources humaines à tous les niveaux
9. Mettre l’emphase sur l’éducation et la santé de la petite fille et de la femme
10. Accroître la participation des femmes à la vie publique, au développement économique et à la protection de l’environnement
11. Contribuer à assurer l’effectivité des normes du droit positif consacrant l’égalité entre l’homme et la femme
12. Contribuer à réduire la pauvreté des populations en général et des femmes en particulier


5.2.2 Secteurs Sociaux
1. Augmenter le taux de scolarisation au niveau primaire à 50% à l’an 2000 (45% pour les filles), et à 75% à l’an 2008 (70% pour les

filles) à travers : l’amélioration de la qualité de l'enseignement, le renforcement de la formation du personnel enseignant,
l’augmentation de la capacité d'accueil, l’amélioration de la gestion des ressources humaines, financières et matérielles,
l’amélioration de l'accès et la scolarisation, en particulier pour les filles.

2. Réduire la morbidité et la mortalité infantile et maternelle liées aux maladies prioritaires à travers : l’accessibilité géographique et
financière de l’ensemble de la population à des services sociaux de santé et de qualité, la solidarité nationale notamment en
faveur des groupes les plus défavorisés et les plus vulnérables, le développement des communautés avec leur propre
participation, la performance des services de santé et d’action sociale, le financement équitable et durable du système de santé
et d’action sociale, l’amélioration de l’état de santé des femmes, la création d’un environnement socioculturel favorable à la
fréquentation et à l’utilisation des services de la reproduction.

3. Elaborer et mettre en œuvre une politique globale et active de l’emploi à travers : le développement macro-économique, la
promotion du secteur privé, l’adaptation de la formation à l’emploi, la réorientation des politiques sectorielles d’investissement
en faveur de la création d’emplois.

4. Augmenter la couverture en eau potable à travers : le renforcement des capacités institutionnelles (adaptation des politiques,
désengagement progressif de l’Etat, législation, participation communautaire, privatisation), la création/réhabilitation des
ouvrages, l’entretien & maintenance des équipements, la formation et éducation à l’hygiène, le renforcement de système
d’information

5.2.3Secteurs Productifs
1. Renforcer le rôle économique des femmes dans les domaines de l’agriculture, de l’élevage, de la pêche, de l’artisanat, et du

secteur informel
2. Assurer la sécurité alimentaire
3. Améliorer la productivité, la protection de l'environnement, la lutte contre les pollutions conçue dans le cadre d'une gestion

durable des ressources naturelles;
4. Développer un cadre institutionnel qui favorise la participation des acteurs du développement et l'émergence de capacités

professionnelles.
5. Satisfaire les besoins en eau de la population malienne en l'an 2002
6. Contribuer au renforcement de la compétitivité de l'économie malienne à travers : le désenclavement interne et externe de tout le

pays, la promotion d'une industrie de transport efficace et compétitive ;le désenclavement du monde rural.
7. Promouvoir une gestion rationnelle des ressources forestières et une modernisation des activités d'approvisionnement et des

29

techniques d'utilisation en bois de feu.
8. Accroître la part du secteur industriel dans la formation du PIB;
9. Renforcer les liens entre l'agriculture et l'industrie en vue de promouvoir la valorisation de la production agricole ; Promouvoir

la participation de la population à la définition et à la mise en œuvre des grandes orientations de développement du pays en
favorisant un dialogue entre tous les acteurs du développement sur les actions ;

10. Promouvoir, pour tous les intervenants au niveau du monde rural, les systèmes de vulgarisation, d'encadrement, de formation
et de communication basés sur des stratégies de dialogue, de concertation et de participation

5.3 Approches Stratégiques et Opérationnelles
Les interventions des différentes agences découlant de leurs mandats et de leurs missions devront garder à l’esprit :
?? La flexibilité opérationnelle;
?? La nécessité de coordonner/harmoniser au sein du SNU;
?? La prise en compte de l’avantage comparatif;
?? Les particularités du pays assisté;
?? Un meilleur ciblage des interventions.

Actuellement, chaque agence fait appel aux mêmes stratégies Approche Programme, (Approche Participative, Approche Genre IEC,
Communication, Exécution Nationale/Renforcement des Capacités, Plaidoyer, Mobilisation de ressources,). Une étape préalable
serait d’assurer qu’il y ait une compréhension commune de ces concepts clés.

Compte tenu de l’incidence de ces stratégies sur l’efficacité des interventions des agences, il y aura lieu de mieux coordonner et
harmoniser suivant les cas les différents outils et stratégies opérationnelles de mise en œuvre des programmes. A titre d’exemple, il
serait plus efficace de coordonner et harmoniser les messages et les méthodologies IEC, de se concerter sur les modalités de
renforcement de capacités (en termes de niveaux d’intervention, régions, ministères, thèmes), et d’harmoniser les procédures
administratives et financières.

Les agences du SNU devront s’engager véritablement dans une collaboration stratégique qui permet d’éviter les démarches
parallèles. Pour ce faire, l’équipe de pays devra se prononcer sur les mécanismes visant à coordonner et harmoniser les stratégies.
Les chefs des Agences pourraient s’appuyer, pour cette tâche de vérification de la cohérence des stratégies des agences, sur une
structure pérenne inter-agence. Pour certaines stratégies, il sera nécessaire de faire intervenir les différents sièges sur la base de
travaux faits par les bureaux de pays, notamment quant à l’interprétation des concepts, des règles, et des procédures.


5.4 Mécanisme de Suivi du Processus UNDAF
Le suivi du processus UNDAF doit se faire en partenariat avec le gouvernement et les autres partenaires et à l'intérieur du système.
Le suivi interne du processus UNDAF incombe essentiellement à l'équipe de pays. Ceci implique un travail collégial et continu de la
part de toutes les Agences et aux différents niveaux, ce qui nécessite la poursuite et le renforcement des structures telles que le
comité de pilotage et les groupes thématiques.

L’équipe de pays
Le déroulement du processus UNDAF sera régulièrement inscrit à l’ordre du jour des rencontres mensuelles des Chefs d’Agences
pour d’une part, maintenir le momentum développé lors de l’élaboration du document UNDAF et d’autre part, pour vérifier sur une
base continue l’effectivité et l’éfficacité de la coordination que recommande tout le processus UNDAF.

L’équipe de pays, appuyée par le comité de pilotage et les groupes thématiques, devra définir un calendrier de suivi basé sur les
plans de travail et de mise en œuvre des programmes par Agence (déjà partagés/échangés ). L’équipe de pays définira d’ici
septembre 1998 le mandat et la composition du comité de pilotage et des groupes thématiques.

L’équipe de pays aura la possibilité de recourir, à travers le Coordonnateur Résident, aux services des Unités d’appui au processus
UNDAF de NY en cas de besoin.

Le Comité de pilotage
Le comité de pilotage, composé d’un maximum de 5 personnes, qui devrait être constitué en majorité par des fonctionnaires
nationaux de différentes Agences du Système des Nations Unies aura la responsabilité de suivre et d’animer en permanence l’esprit
et le processus UNDAF. Les tâches suivantes pourraient être confiées au comité de pilotage:
?? suivre les travaux des groupes thématiques;
?? tenir l’équipe de pays régulièrement informée sur l’état d’avancement de l’UNDAF;
?? préparer les rapports d’étape sur le processus UNDAF pour les sièges et du Groupe de Développement des Nations Unies

(GDNU);
?? suivre les évaluations et les rapports d’exécution des programmes des différentes Agences, et faire des recommandations pour

30

une meilleure coordination à l’équipe du pays;
?? appuyer les groupes thématiques et l’équipe de pays dans l’organisation des rencontres intergroupes sur les thèmes à

caractère transversal (genre, pauvreté, etc) et ceux intéressant le Réseau du Comité Administratif de Coordination (CAC);
?? appuyer les activités de suivi et d’évaluation UNDAF (missions, documents, réunions, etc).

Les groupes thématiques
Toutes les propositions spécifiques d’harmonisation et de coordination devraient être élaborées par les groupes thématiques dans
leurs domaines de compétence. Dans le cas du Mali, les trois groupes thématiques existants seront maintenus, à savoir : la
Gouvernance, les Secteurs Sociaux et les Secteurs Productifs. Un calendrier de travail continu sera discuté et arrêté par les groupes
thématiques et le comité de pilotage. Les trois groupes thématiques devront suivre l’évolution des politiques de Gouvernement
dans leurs domaines respectifs, à travers les consultations techniques régulières avec le Gouvernement et les autres partenaires. Ils
seront chargés de promouvoir et d’organiser des réunions périodiques sectorielles inter-agences. Pour le mécanisme de suivi et de
mise en oeuvre des résolutions, des recommandations et des plans d’actions des Conventions, Sommets, et Conférences
Internationales, les groupes thématiques devront s’appuyer sur les équipes du pays du réseau mis en place dans le cadre du Comité
Administratif de Coordination (CAC), lesquelles équipes doivent être revitalisées.

Pour le suivi en partenariat, la Note de Stratégie Nationale prévoit la mise en place d'un Comité paritaire et des groupes sectoriels/
thématiques. L'équipe de pays veillera à harmoniser les instruments des deux mécanismes de suivi (groupes thématiques,
participation).

31

Annexe 1:
Tableaux de Plan-Cadre n°3

32

Bonne Gouvernance

Interventions du SNU

Axes Stratégiques

UNICEF FNUAP PNUD FENU PAM ONUDI UNESCO BIT BM HCR

Société Civile/ ONGs/
Participation
Communautaire/Réforme
Institutionnelle

-Renforcement des
capacités
d’intervention: le
conseil de cercle,
les ASACOs,
APE, Comité eau,
groupements de
femmes et
associations de
jeunes:
l’organisation
d’échanges et la
diffusion
d’informations ;
les formations de
base, les
formations en
gestion,
planification,
suivi/évaluation,
auto-évaluation,
genre et
développement et
sur les politiques
nationales et
sectorielles;
-niveaux régional
et central:
Développement
des capacités de
la région afin de
fournir un appui
efficace à la base ;
Soutenir le
niveau central
dans son rôle de
conception,
d’orientation et
d’appui
stratégique.
-Appui inst. à la
DNCD et au
Commissariat aux
Jeunes/Femmes et
aux Fédérations
nationales des
APE, des
ASACO

-Renf des capacités
institutionnelles et techniques
des structures impliquées dans
la mise en oeuvre du PNP
(CONACOPP et ses
démembrement, Ministère de la
Promotion de la Femme, de
l’Enfant et de la Famille, DSFC
et ONGs)
-Appui à la mobilisation et à la
participation communautaire aux
services de santé à travers la
création des CSCOMS.
-Appui institutionnels et
techniques aux structures ayant
en charge la promotion de la
femme et des jeunes (ONGs,
Ministère de la Promotion de la
Femme, de l’Enfant et de la
Famille et Associations).

-appui inst. Pour la
coordination de l’aide
extérieur destinée au
prog. Décentralisation

-appui direct au niv.
Régionale et local,
notamment dans la
formation des
communautés, équip
des structures particip,
etc.

-renforcement du
partenariat avec les
ONGs locales qui
agissent sur la
promotion des femmes
et du dév. rural
participatif

-dév des capacités
instls et
d’interventions des
ONGs et assns d’appui

-soutien aux activités
de communic/éduc pour
le dév à la base

-appui pour le renf des
cadres et activités de
concertation et de
dialogue avec la société
civile

-appui à la
capcité de
planification
locale des pop

-mise en place
des fonds de
dév locaux en
appui aux
communes
rurales dans le
cadre
d’aménagemen
t du territoire
communal

-appui aux
communau
tés pour
entretiens
des
infrastruct
et
assainisse
en
partenariat
avec
l’AGETIP
E

-mobilis.
Par le
FFW de la
particip
des comm
au projets
econ et
sociaux

-utilis de
FFT pour
l’alphabet
fonctionne
lle et la
formation
multisect

-
encourage
ment de
l’org des
comm en
groupemen
ts

-renf du
partenariat
avec les
ONGs
(exécn,
transparen
ce, suivi)

-appui à
la
promoti
on des
droits
des
femmes
en
particuli
er des
femmes
travaille
uses

--appui
au
renforce
ment des
collectiv
ités
rurales

-Projet de Dév Instl : a
réforme de l’admin en vue
d’en accroître l’efficacité;
appui au processus de
décentralisation; appui à
l’amélioration de l’env.
juridique et réglèmentaire;
renf. des capacités en
ressources humaines
-appui à la gestion
décentralisée des services de
santé et renf de la féderation
des ASACO dans le cadre du
PSPHR

-appui à l’amélioration de la
capacité de gestion du système
éducatif

-Projet d’appui aux initiatives
de base dans la lutte contre la
pauvreté : l’aptitude des
comm. à identifier, suivre
les investissements
essentiels ; l’aménagement
d’infrastructures locales,
formation confiées à des
ONG; encourager formation
de partenariat entre les
communautés, les ONG et
les pouvoirs publics.
-Projet de Dév Urbain et de
Décentralisation : capacité de
gestion des municipalités et
l’efficacité de la gestion des
ressources urbaines;
augmenter les revenus
municipaux; infrastructures et
les services urbains;
promouvoir les entreprises
locales aptes à créer de
l’emploi

33

Interventions du SNU

Axes Stratégiques

UNICEF FNUAP PNUD FENU PAM ONUDI UNESCO BIT BM HCR

Justice/Droits/Cadre
Légal/démocratisation

- la mise à
jour/finalisn des
codes et textes
législatifs
concernant les
enfants et les
femmes
-promotion et
vulgarisation des
droits
-formation de la
société civile et
du Gouv sur la
mobilisation
sociale et le
plaidoyer
-production de
supports en
communication
-systèmes
d’informations
judiciaires et
sociales
-l’étude de
l’auditoire ;
l’étude
connaissances-
attitudes-
pratiques (CAP)
sur les droits; la
recherche
linguistique sur
les droits
-développement
d’alliances
stratégiques:
renforcement du
dialogue social;
le soutien à
l’organisation et
aux événements
spéciaux sur les
thèmes globaux.

-promotion des droits en matière
de santé de la reproduction et de
l’équité et l’égalité de genre
-Révision des textes juridiques
discriminatoires envers les
femmes et des politiques
relatives à l’éducation des filles
et des adolescentes : étude sur la
possibilité d’ une loi interdisant
l’excision; document cadre de
politique nationale de promotion
des femmes ; du PNPF; renf de
l’IEC et Plaidoyer envers les
hommes en genre et SR ; étude
sur l’abrogation de la loi de
1920 relative à l’interdiction de
la contraception et de publicité et
vente de produits contraceptifs

-Appui au processus
électoral

-assistance tech. Au
Min. chargé des
relations
institutionnelles et des
partis politiques

-assistance tech dans
l’interprétation et la
révision des textes
legislatifs/
réglementaires

-appui à la prép, la mise
en oeuvre du PRODEJ

-appui à
la
promotion
du
dialogue
social

-Projet de Dév Instl : appui à
l’amélioration de
l’environnement juridique et
réglèmentaire;

-Projet d’appui au secteur
privé : établir un cadre
juridique et réglementaire qui
soit simple, prévisible,
équitable et bien appliqué;
-établir un dialogue
constructif entre
l’administration et le secteur
privé sur la base des objectifs
communs.

-Projet d’appui à la gestion
écon : poursuivre
l’amélioration et la
simplication du cadre légal,
réglementaire et de la fiscalité

34

Interventions du SNU

Axes Stratégiques

UNICEF FNUAP PNUD FENU PAM ONUDI UNESCO BIT BM HCR

Planification au
Dév./Amélioration des
statistiques/Gestion
macro-économique

-renforcement des
systèmes d’info
du Plan et du
Ministère de la
Culture et de la
Communication;
dév d’un interface
avec d’autres
départements

-la formation
stratégique et
technique pour
les agents du
Plan et les CPS ;
l’harmonisation
des politiques
sociales;
l’élaboration et la
mise à
disposition des
départements
chargés de
services sociaux
des directives
pour la
conception des
politiques/progra
mmes sociales

-formations
stratégiques et
techniques en :
analyse de
politiques
sociales et des
instruments de
mise en œuvre ;
évaluation des
politiques
sociales ; les
droits

-promotion de
l’initiative 20/20

-dév conceptuel et
méthodologique de la prise en
compte de la variable population
dans les stratégies de
développement
-Formation en traitement de
données et en pop et dév,
gestion/suivi/éval.
- mise en place d’un mécanisme
intersectoriel de coordination des
activités en matière de
population au niveau national,
régional et local ;
-Contribuer à l’amélioration du
système d’info : participation au
financement du 3ème
Recensement, mise en place
d’une base de sondage, analyse
thématique des données

-appui au renforcement
des capacités
nationales par
l’équipement et la
formation, la mise en
place des structures de
coordination de l’info.

-étude prospective

-appui à l’organisation
des tables rondes :
santé, éducation,
pauvreté, justice

-appui à l’ODHD

-appui à l’initiative
20/20

-coord des
donateurs
du progr
de
restructura
tion du
marché
céréalier
(PRMC)

-appui au
PRMC et
ses
structures
(SAP,
SIM)

-appui à la
définition
des
stratégies à
long terme
en matière
de
gouvernan
ce
industriell
e

-appui aux
politiques
et
stratégies
du
développe
ment du
secteur
privé

-étude de
compétitiv
ité des
sous
secteurs
productifs

-appui aux
systèmes
statistique
s pour
faciliter la
formation
des
politiques

-appui
institution
nel aux
structures
gouvernem
entales

-appui au
renforceme
nt des
capacités
instit.
Liées à
l'investiss
ement,
exportatio
n,
transformat
ion de
produits,
etc…

-Suivi
des PAS

-appui à
l'élabora
tion
d'une
politiqu
e
national
e de
l'emploi

-projet d’appui à la gestion
écon : la mobilsation des
ressources intérieures et
réduire les distorsions que
comporte le système actuel
de taxation directe;
l’efficience et l’efficacité des
dépenses publiques et les
axer davantage sur la
réduction de la pauvreté; les
mesures touchant la levée des
obstacles fondés sur le sexe
qui freinent l’accès des
femmes à la terre et au crédit;
appuyer les réformes écon,
structurelles et sectorielles
-projet d’appui aux initiatives
de base dans la lutte contre la
pauvreté : renforcement du
partenariat entre les
communautés, les ONG et
les pouvoirs publics

-appui pour la mise en oeuvre
des politiques de réformes
économiques et sectorielles

-stratégie de croissance
accélérée : financement d’une
étude visant à déterminer les
conditions nécessaires pour
atteindre, à l’horizon 2010)
un PIB réel par habitant au
moins égal à 500 $.

35

Interventions du SNU

Axes Stratégiques

UNICEF FNUAP PNUD FENU PAM ONUDI UNESCO BIT BM HCR

Lutte contre la pauvreté La promotion des
droits à travers
les deux
conventions:
CDE, CEDEF

Contribution à la
réduction de la
mortalité et
morbidité de
l'enfant et la
femme ( à travers
l'extension et
l'amélioration de
la qualité de
prestations de
services de bases)

Appui à la
politique de
médicament
essentiel

Appui à l'accès
aux services
sociaux de base
par les
populations
vivant dans les
zones per-
urbaines et la
bande sahélienne

-Appui à la lutte contre la
pauvreté en contribuant à réduire
la morbidité et la mortalité à
travers la promotion de la SR, le
plaidoyer pour créer un cadre
politique et juridique favorable à
la promotion du statut de la
femme ; soutien aux AGR en
appui aux activités SR

Appui à la définition de
la stratégie, appui à la
mise en œuvre de la
stratégie, appui direct
aux communautés de
base pour la génération
des revenus et des
capacités de promotion
de la micro-finance

-appui à la lutte contre
l’exclusion et la
marginalisation à
travers les
interventions en faveur
des jeunes et enfants d e
la rue

-formulation d’une
politique nationale
d’emploi (exécution
BIT)

-projet GERME (gerer
mieux votre entreprise)
(BIT)

-formation

-mise en place
des
infrastructures
socio-commun.

-org et
promotion des
filières et des
producteurs
villageois

-gestion des
terroirs

-micro-finance

-appui à
l’amélioration
nutritionelle

-ciblage
des zones
à déficit
alimen.stru
cturel
pour;
appui à la
création
d’actifs
(VCT);
appui à la
formation
(VCF)

-
complémen
t alimen.
aux grpe
vulnérable
s (femmes,
enf) à
travers les
centres de
santé

-plaidoyer
pour les
pauvres
souffrant
de la faim

-renf des
capacité
productive
s et dév
des
activités
génératrice
s de
revenus :
entreprenar
iat féminin

-qualité et
sécurité
alimentaire

-soutien au
dév des
micro-
entreprises
par la
mobil des
ressources
d’investis
sement et
micro-
cérdit

-projet d’appui aux initiatives
de base dans la lutte contre la
pauvreté : l’aptitude des
communautés à identifier les
investissements essentiels à
leur développement, à en
prendre en charge la
réalisation et l’entretien, et à
en suivre l’impact;
l’aménagement
d’infrastructures locales
(choisies par les
communautés) et des
activités de formation
généralement confiées à des
ONG.
-projet d’appui à la gestion
écon: l’efficience et l’efficacité
des dépenses publiques et les
axer davantage sur la
réduction de la pauvreté;
mesures touchant à la levée
des obstacles qui freinent
l’accès des femmes à la terre
et au crédit.

36

Interventions du SNU

Axes Stratégiques

UNICEF FNUAP PNUD FENU PAM ONUDI UNESCO BIT BM HCR

Gestion post-conflict -Fourniture d’une assistance en
matière de SR/PF aux réfugiés de
retour dans le pays

Formation, équipement
et appui direct au
communautés du Nord

-appui à la conception
des projets de dév. et
recherche de leur
financement

-prog de
sensibilisation à la
culture de la paix

-appui au
répatrieme
nt des
réfugiés
dans les
pays
d’accueil
et au Mali

-appui à la
réhab des
infrastruct
et équip, la
ré-
insertion
écon des
répatriés et
des
personnes
déplacées

-appui à
l’org des
rencontres
inter-comm

-appui à la
conception et
la réalisation
des prog sur
la culture de
la paix

"Programme
96-98"

-assistance à
la réinsertion
socio-écon
des répatriés
maliens au
nord du Mali
et
viabilisation
des sites de
retour

-planification
et étab d’un
disposif
d’interventio
n en cas
d’urgence

37

Communication pour le Développement

Interventions du SNU

Axes Stratégiques

UNICEF FNUAP PNUD FAO

- mise en œuvre du schéma directeur du secteur développement rural et
alimenter le dialogue entre l'État, la société civile et les
-large diffusion des actions de protection de l'environnement
-susciter et nourrir un débat national sur la place de la femme dans la société
malienne, valoriser la scolarisation systématique des filles, apporter les
éléments d'information et de formation nécessaires à leur accession aux postes
de responsabilité.
-contribuer, en fonction des besoins des partenaires de l'école malienne, à son
évolution et à son adéquation avec les réalités de la vie ;
-intégrer et valoriser la culture des populations maliennes
-offrir à chaque Malien les connaissances nécessaires à l'amélioration de sa
santé, en se fondant sur une stratégie de communication
-mise en œuvre de la politique nationale de population
-permettre à chaque Malien d'avoir une connaissance approfondie des
questions d'assainissement, d'environnement urbain et d'hygiène
-promouvoir les initiatives, les actions pilotes, l'expérimentation, la
recherche, le suivi et l'évaluation des activités de communication pour le
développement ;
-encourager et appuyer l'implication des Maliens de l'extérieur dans le
processus de développement, intégration sous-régionale, régionale et
continentale.

-appui aux radios communautaires
-appui aux structures de communication
-formation pour les médias en
traitement de l’information, des genres
rédactionnels, radiophoniques et les
techniques de production ; l’élaboration
des grilles de programme au niveau des
radios de proximité;
-l’étude de l’auditoire ; l’étude CAP
sur le niveau de connaissance des
droits;la recherche linguistique pour un
répertoire de concepts et de notions
adéquats sur les droits; organisation des
débats;
-développement d’alliances
stratégiques: renforcement du dialogue
social entre la société civile, les
partenaires et les autorités;
l’organisation des événements spéciaux
sur les thèmes globaux.

- Elaboration d’une
stratégie nationale d’IEC-
population comme
composante de la PNDC
- Développement
d’activités d’IEC dirigées
vers les
décideurs/parlementaires,
décideurs nationaux et
locaux/journalistes sur les
questions de population
- Développement des
capacités nationales en IEC,
formation des formateurs au
niveau des projets
sectoriels, formation des
animateurs de radio sur les
problèmes de population,
développement d’espace de
diffusion des questions de
population sur la chaine
nationale (ORTM) et radio
rurales et privées du pays

-assistance pour une
communication pour la
restauration de la paix et la
gestion des conflits
(concertations
intercommunautaires,
relations civils-militaires,
collecte petites armes)

-appui à la mise en œuvre de la PNCD (communication sociale et
institutionnelle)

-mise en place et assistance aux radios rurales

38

Secteurs Sociaux
Education

Interventions du SNU

Axes Stratégiques

UNICEF FNUAP PNUD PAM UNESCO BM

Améliorer la qualité de l’enseignement
- Programmes /Méthodes pédagogiques
- Matériel didactique et Équipement

-l’approvis, en
manuels scolaires
pour élèves
-prom. des langues
maternelles
-l’adaptation des
prog scolaires
-orientation et
conseil pour les
filles

-dév d’un prog d’EMP :
intégration EmP dans
les curricula;élab, la
multiplication et
diffusion de matériels
didactiques en EMP
-dév d’un prog de
sensibilisation sur les
questions de population
autour de l’école; intro
de thèmes relatifs à la
pop, env’nt et au dév
dans les activités
d’alphabétisation; prod
de supports IEC
-Dév de méthodes
pédagogiques

-appui à l’élab et
mise en oeuvre
du
PRODEC notam
ment dans les
domaines
pédagogiques
(culture de la
paix, promotion
des langues
nationales), de la
scolarisation des
filles, l’alphabét
des femmes,

-l’appui à l’ens
supérieur
(TOKTEN)

-appui
pédagogique :
éduc de base et
ens secondaire,
alphabét des
adultes, culture de
la paix, promotion
des langues
nationales, appui à
l’ens supérieur

-appui à la pédagogie de la communauté, langues
nationales comme langues d’instruction

-manuels scolaires : au moins 2
livres/élève/location; formation d’auteurs et
d’éditeurs

-prog pilote de rémédiation

-évaluation des acquis des élève

Renforcer formation personnel enseignant
- Formation initiale
- Formation continue

-l’équipement de 4
nouveaux centres de
formation
d’enseignants

-l’adaptation des
cursus de formation
initiale

- EMP dans formation
initiale et continue des
enseignants.
-intégration des modules
de SR dans les curricula
des écoles de form.
socio-sanitaires.
-formation continue sur
les différents domaines
de la SR

-appui à la
formation de
l’adminstration
scolaire et
universitaire

-formation des enseignants : initiale et en cours
d’emploi, et construction IFM/CAP

Augmenter la capacité d’accueil

-appui dans 49
cercles, 450 écoles

-formation des
volontaires de
l’éducation

-Formation d’un noyau
dur à la direction de
l’ens fondamental en
gestion du processus
d’intégration de l’EmP à
l’école ;PRODEC et de
la politique sectorielle ;
système d’info scolaire;
mise à disposition
d’enseignants en nombre
suffisants et bien outillés
pour l’ens. de l’EmP
dans les écoles

-formation des
volontaires de
l’éducation

-appui à la participation
communataire pour la
construction des salles de
classe

-construction/réhabilitation des écoles primaires

39

Interventions du SNU

Axes Stratégiques

UNICEF FNUAP PNUD PAM UNESCO BM

Améliorer la gestion des ressources
humaines, financières et matérielles

-formation des APE
en gestion de
l’école

-la mise en œuvre
de la politique
sectorielle et du
ProgDécennal
(“marketing”)

-renf de la capacité
de la CPS

-système de planif
et de gestion
décentralisée
-l’élaboration des
plans de
développement
éducatifs de cercles

-49 IEF :
élaboration de
matériel de
formation, outils
soutenant la
planification
décentralisée

-Promotion de la
scolarisation des filles :
dév d’activités IEC;
système d’info qui sera
mis en place pour le
suivi du programme ;
renforcement de l’accès
des jeunes aux services
de SR en vue de réduire
les grossesses des
adolescentes, à travers le
développement d’IEC et
des structures spécifiques
de SR à leur intention
(Bamako, Sikasso et
Kayes)

-appui aux
nouvelles
structures
administratives

-appui au système
d’information

-appui au Comité
de Pilotage du
PRODEC

-responsabilisation des
élèves et des APE dans la
gestion des cantines

-collaboration avec les
ONGs pour les cantines
scolaires

-appui aux
nouvelles
structures de
l’admin de l’éduc

-amélioration de la gestion financière et admin :
renforcer les DAF à la gestion budgétaire des
ressources humaines

-cration de capacité de gestion admin et financière
décentralisée

-planification/collecte et utilisation de données

-appui aux APE

-appui aux MESSRS à travers projet de
consolidation prof (formation initiale, formation
prof, apprentissage, collecte et dissémination des
données pour une plus grande transparence du
marché de l’emploi)

5.Améliorer l’accès et la scolarisation
- Collecte et traitement de l’information
- Sensibilisation et Communication

-450 écoles: la
négociation sociale
; la construction des
écoles)

-49 IEF : mise en
place d’un système
d’information
-3 DRE :
renforcement du
système d’info.,
assistance technique

-scolarisation des
filles

-appui à
l’amélioration
des systèmes de
collecte
d’information

-appui aux cantines
scolaires des régions de
Mopti, Gao, TBT, et
Kidal

-appui à la scolarisation des
filles par des rations seches
et des équip facilitant le
travail des femmes

-transfert de revenu aux
parents des enfants
bénéficient des cantines
scolaires

-système d’info
éducatif

-appui au comité
de pilotage

-scolarisation des
filles et alphabét
fonctionnelle des
femmes

-construction/réhabilitation des écoles primaires

-appui politique de financement des enseignants

-appui scolarisation des filles

40

Santé

Interventions du SNU

Axes Stratégiques

UNICEF FNUAP PNUD PAM OMS BM

Assurer l’accessibilité géographique et
financière de l’ensemble de la
population à des services de
santé de qualité:

- Extension couverture
géographique,

- Amélioration accessibilité
services santé,

- Amélioration qualité des
services,

- Création centres spécialisés &
personnalisés,

Appui au niveau central
-déf des normes et d’élab des procédures ;
programmes de la formation de base des
cadres;
- capacité de la CPS et de la DNSP dans
la gestion stratégique de la carte sanitaire
-la mise en œuvre de la stratégie nationale
de formation continue
-la décentralisation budgétaire
-capacités de suivi et évaluation
- pérennisation du PEV
-recherches
- mécanismes de solidarité

Appui au niveau régional
-capacités d’appui des DRPS pour la mise
en œuvre des PDSC
-logistiques des DRPS
- mise en œuvre de la réforme du SIS
-recherches, études et évaluations

Rendre disponible le PMA dans 60
CSCom existants, 50 nouveaux
CSCom
-performance et qualité du PMA
-change. comportement des agents de
santé

Au niveau national :
-Dév des capacités de planif
et de coord : élaboration du
PDDSS ; PSI et
Programme National de SR
; appui à la DSFC ;
révision des normes et
procédures ; l’intégration
des modules de SR dans la
formation de base des
écoles socio-sanitaires ;
mise en oeuvre de la
stratégie nationale de
formation continue ; la
réalisation
d’études/recherches sur les
obstacles au développement
de la PF, la mortalité
maternelle; analyse
situationnelle et EDS.
-Approvisionnement en
contraceptifs
Au niveau régional :
-Renf des capacités des
DRSP des zones du
programme
Au niveau local :
- introd de la DBC dans 40
villages des zones du
programme ; appui à la
création de 130 CSCOM
dont 50 anciens et 80
nouveaux
-mise en place de 4 centres
multifonctionnels de
référence pour les jeunes et
adolescents à Bamako,
Sikasso et Kayes.
-renf des compétences des
prestataires de services de
SR/PF.
-dév du marketing social en
milieu urbain des zones du
programme.

-appui au PDDSS à
travers le renf de
nouvelles structures du
MSSPA, l’extension de
la couverture sanitaire de
façon générale à travers
les CSCom et les CSAR

-appui à la mise en
oeuvre de la politique
nationale d’action
sociale et de solidarité

-encourager les
communautés du
Nord à participer
à la construction
des infrastructures
de santé
(CSCOM,
CSAR)

-appui au PDDSS

-appui au PDDSS

-appui à l’élaboration
du PIS

-fourniture des équip
aux CSCom

-approvisionnement en
médicaments
essentiels

-contrôle de la qualité
des médicaments

-défn et élaboration des
normes

-formation du
personnel

-co-financement du
PSPHR à travers le dév
d’un système de santé de
cercle à deux niveaux
(création des
CSCOM/CSAR, renf de
la qualité des centres de
santé de cercle et l’org de
la référence)

-défn des normes
d’infrastructure,
d’équipement des centres
de santé, de la stratégie de
formation continue du
personnel

-formation du personnel

-appui à la réforme
pharmaceutique et la
politique du médicament
essentiel

-renf des capacités inst des
directions centr et leurs
démembrements

-dév du schéma directeur
du système d’info et de la
réforme du SIS

-appui au PDDSS

41

Interventions du SNU

Axes Stratégiques

UNICEF FNUAP PNUD PAM OMS BM

Réduire la morbidité et la mortalité

liées aux maladies prioritaires :
- Réduction morbidité et

mortalité liées aux principales
maladies endémo– épidemique,

- Amélioration conditions
hygiène et assainissement et
qualité eau consommation,

- Réduction morbidité et
mortalité et infirmité chez
enfants 0-5 ans,

- Réduction morbidité et
mortalité liées aux problème de
santé de la reproduction,

- Renforcer information et
communication,

Système de référence dans 27 centres de
santé de cercle
-mise en place du système au cas par cas
- la prise en charge correcte de 100% de
cas référés reçus au CS-R, notamment les
urgences obstétricales
- supervision et le monitorage

Surveillance épidémiologique active de
ver de Guinée: villages, cercle, régional
-Isolement des cas
-Distribution de filtres
-Traitement chimique des mares
-IEC pour consommation de l’eau potable
ou filtrée/Comportements favorables pour
la prévention

-l’intégration des services
de SR dans PMA dans les
150 CSCOM.
-mise en place de la
référence au premier niveau
dans les maternités des CS
des zones du programme.
-renf des capacités
institutionnelles de gestion
et de coordination
-formation du personnel et
renforcement institutionnel
des structures
gouvernementales, ONG et
associations qui mènent un
plaidoyer pour la
promotion de la PF et la
réduction de l’incidence
des pratiques
traditionnelles néfastes à la
santé de la femme et des
enfants.
- élaboration et à la mise en
oeuvre d’un programme
IEC SR/PF y compris les
pratiques néfastes à la
santé de la femme et de
l’enfant.

-soins de santé primaire

-appui au PEV

-MST/SIDA

-Paludisme

-assistance aux activités
d’tassainissement urbain
et périurbain

-appui au PNEVG,
notamment dans la
préparation de son plan
d’action.

-mise au point et
diffusion d’un
aliment de
complément
destiné aux
femmes enceintes,
allaitants, et
enfants <36 mois

-appui aux
actions d’IEC
dans les centres
de santé

-appui aux activités
d’hygiène dans les
CSComs

-lutte contre la
maladie : plaudisme,
TB, ver de guinée,
onchocercose,
maladies du PEV,
SIDA

-lutte contre les
épidemies

-PCIME (prise en
charge intégrée des
maladies de l’enfant)

-appui aux activités de
nutrition

-formation du
personnel

-appui aux ONGs
feminines

-appui à l’org des
journées nationales
relatives au prog de
santé

-appui au PMA

-lutte contre le SIDA
(campagnes multi-média,
formation, décentralisation
des activités de lutte,
enquêtes nationales de
prévalence MST/ SIDA,
recherches,
équipment/réactifs/test

-création et réhab des
points d’eau (forages)

-activités de pop

-financement de la
supervision intégrée dams
les 27 cercles élus du
PSPHR

Garantir un financement équitable et
durable du système de santé et
d’action sociale :

- Garantir une utilisation plus
équitable du financement public,

- Option du financement du
système de santé,

- promotion mécanisme alternatif
au financement : mutuelle,
assurance maladie, pré-
mutuelle,

- financement spécifique,
- développement d’un système de

budget consolidé.

Renforcer les capacités de 30 équipes
socio-sanitaires de cercle en
planification et gestion sanitaires
décentralises
-élaboration des PDSC
-intro/dév de la gestion budgét. décent
-pilotage du plan et l’auto évaluation
- formation continue

Renforcer les capacités de la
population avec un accent sur les
femmes

- capacité des équipes socio-sanitaires et
des réseaux d’appui à transférer les
compétences de gestion et de promotion
de la santé au conseil de santé du cercle et
aux ASACOs
-particip dynamique de la pop, femmes
- mécanismes locaux de solidarité
- plans de communication intégrée

- Renforcement des
capacités de gestion et de
planification des équipes
socio-sanitaires des cercles
de la zone du programme
- Elaboration des PDSC
dans les zones du
programme
- Formation continue
- Renforcer les capacités de
gestions du conseil de
santé du cercle et de comité
de gestion des ASACOs
- Appui au développement
du marketing social

-financement des PDSC

-renf des capacités de
programmation-
budgetisation des services
de santé et d’action
sociale

-appui à la gestion
décentralisée des
ressources

-formation des comités de
gestion des ASACO et
renf des capacités d’appui
de la FENASCOM

42

Action Sociale

Interventions du SNU

Axes Stratégiques

UNICEF FNUAP PNUD PAM FAO OMS BM

43

Interventions du SNU

Axes Stratégiques

UNICEF FNUAP PNUD PAM FAO OMS BM

Assurer l’accessibilité
géographique et financière
de l’ensemble de la
population à des services
sociaux de qualité:
-extension couverture
géographique,
-amélioration qualité des
services,

-l’accès aux services de
base
-Formation de base, (la
formation
professionnelle,
l’alphabétisation)
-renforcement/création de
14 centres d’orientation
et d’accueil pour les
enfants de/dans la rue
-renforcement/création de
2 centres d’accueil et de
conseil pour femmes et
enfants vivant avec le
VIH,
-l’accès au crédit au
profit de 300
groupements de femmes

- Renforcement des
activités d’IEC, SR/PF,
de DBC et
d’alphabétisation en
faveur des femmes
- Création de 4 centres
d’écoute, d’orientation
et de prestations
cliniques de PF aux
jeunes et adolescents
- Organisation de cours
de rattrapage en faveur
des élèves en grossesse
des classes d’examen
(6è et 9è année)

-appui au SNLCP

-renf des capacités à
la base pour la
génération des
revenus

-microfinance

-infrastructures
socio-communaut.

-actions en faveur
des jeunes et enfants
de rue

-appui aux
groupements des
femmes rurales et
urbaines :
formation, info.,
mob. Sociale,
génération des
revenus,
entreprenariat
féminin

-appui à la construction des
centres de santé et écoles

-élaboration d’une stratégie
d’intervent. en faveur des
femmes et jeunes ruraux

-appui à l’approche
communautaire

-education pour la santé

-appui aux ONGs feminines

-formation du personnel

-approches participatives
(PAIB)

-facilitation de l’accès aux
femmes au crédit (PAGE)

-PDDSS

-micro-projets à la base
dans l’éducation, santé,
hydraulique rurale, sécurité
alimentaire, pistes rurales

-dév. des capacités locales
par la formation

-dév. institutionnel

Garantir un financement
équitable et durable du
système de l’action
sociale : Renf.
info./comm.

Accroître performance
services sociaux:
- développement

capacités nationales
en action sociale,

- développement
système
information socio -
sanitaire,

- création
observatoire
indépendant action
sociale,

- développement
ressource humaine
pour action
sociale,

-l’amélioration des
connaissances des
groupes cibles (E. de la
rue/travailleurs, E./F.
victimes d’exploitation
sexuelle et de violence,
handicapés, affectés et
infectées par le
VIH/SIDA, les mineurs
en conflit avec la loi)

-Études/enquêtes

-renforcement des
systèmes d’information.
-formation à la collecte et
au traitement des
données pour les agents
du Gouvernement et des
ONGs au niveau central
et au niveau des zones
d’intervention

- mise en œuvre de la
réforme du SIS

- Etude d’identification

des groupes cibles et

leur prise en compte

dans le processus de

planification du

développement

- Amélioration d’un
système spécifique
d’information sur les
personnes défavorisées

-appui à
l’Observatoire de
Développement
Humain
Durable/Lutte
Contre la Pauvreté
(ODHD/LCP) pour
lui permettre de
mieux assumer ses
fonctions d’analyse,
d’alerte et de
conseil

-études

-publication des
rapports DHD

-mise en valeur les
indicateurs du CCA

-plaidoyer en faveur
de la LCP

-appui aux activités IEC -appui à l’ODHD/LCP

-renf des capacités d’appui
de la Direction de l’Action
Sociale

-appui au système d’info
sanitaire, à la recherche

-PDDSS

44

Interventions du SNU

Axes Stratégiques

UNICEF FNUAP PNUD PAM FAO OMS BM

Promotion mécanisme
alternatif au financement :
mutuelle, assurance
maladie, pré- mutuelle :
- financement

spécifique,
- développement

d’un système de
budget consolidé.

- capacité des équipes
socio-sanitaires et des
réseaux d’appui à
transférer les
compétences de gestion
et de promotion de la
santé au conseil de santé
du cercle et aux
ASACOs
- mécanismes locaux de
solidarité

-PDDSS

45

Secteurs Productifs
Développement rural/sécurité alimentaire/environnement/prevention et gestion des catastrophes et crises

Interventions du SNU

Axes Stratégiques

PNUD FENU PAM FIDA FAO OMS BM HCR

a) Développement Rural/Sécurité Alimentaire
-la mise en œuvre d'un progr national d'infrastructures rurales
-les filières de production agricole, animale, forestière et piscicole ; la

diversification et la valorisation des produits, la relance des
exportations et la restructuration des marchés ;
-la longévité du potentiel productif par la gestion durable des Ress

Naturelles
- les responsabilités entre secteur public et privé et entre niveaux
central et local, et renforcer les capacités des acteurs promoteurs du
développement rural
-l'accès du secteur privé à des systèmes viables d'épargne/crédit
-la restructuration institutionnelle du secteur rural
-stratégie et PAN pour le maintien et la restauration de la fertilité des

sols;
-le recensement général de l'agriculture et l'initiation d'un Système

National Intégré de Statistiques Agricoles et Alimentaires ;
-plan stratégique à long terme de la recherche agronomique
-l'élaboration de la stratégie nationale d'insertion de la jeunesse rurale

;
-La mise en œuvre de la PNCD, particulièrement en matière de

communication pour le développement rural;
B) l'Environnement
-la cohérence et une meilleure coordination des actions
environnementales
-la création et/ou le renf d'institutions appropriées de gestion de
l'environnement
C) Prévention et la gestion des catastrophes et crises

-PRMC : améliorer la sécurité alimentaire à travers la libéralisation des
marchés céréaliers et sur son effet positif sur la prod vivrière
- système de sécurité alimentaire: le SAP, SIM, SNS
- Système de Sécurité Alimentaire renforcée (SAR): le Fonds de Sécurité
Alimentaire (FSA) et, la Cellule de veille et le plan d'intervention
d'urgence
-Système de Surveillance des Déprédateurs Majeurs (criquets,
sautériaux, oiseaux granivores
-Système de Surveillance Epidemi ologique dans le domaine de
l’élèvage et législation adéquate en matière de police sanitaire animale

-Appui à l’élaboration
des politiques et des
programmes de dév.
Rural et
d’environnement

-PAMOS II et PASR

-Promotion du micro-
crédit et au systèmes
financiers décentralisés

-Mise en œuvre de
PNAE/CID

-Micro-gestion de
l’environnement

-Appui à la politique
d’aménagement du
territoire

-satisfaction des
besoins essentiels des
pop. À la base
(ACODEP)

-réhabilitation écon des
femmes

-promotion d’emplois
et revenus par
l’aménagement des
ressources forestières
sur base contractuelle

-Programme spéciale
sur les régions du Nord
Mali pour le DHD

-appui à la mise en
œuvre de l’Agenda 21
et des conventions
connexes

-organisation et
promotion des filières
et des producteurs

-sécurité alimentaire

-infrastructure et
équip. Ruraux

-dév. Participatif
(microfinance, fonds
locaux de dév.)

-gestion rationnelle
des ressources
naturelles à la base, à
travers les schémas
d’aménagement du
territoire

-amélioration des
revenus ruraux

-Projet rég de micro-
finance

-Assistance
directe au dév.
dans les zones
déficitaires :

-vivres contre
travail : accroître
la productivité des
terres, aménager
des périmètres
irrigués, équiper
en infrastruc.
socio-écon. De
base, promouvoir
de nouvelles téch.,
former les paysans,
limiter l’érosion
par des actions de
conservation des
sols.

-appui au système
de sécurité alim et
préparation aux
urgences :améln
des mécanismes
existants à travers
le PRMC

Pour la zone
sahélienne:

-amélioration
de la sécurité
alimentaire
au niveau des
ménages

-initiation
d’un
processus de
développeme
nt participatif
durable

-amélioration
des revenus
des ménages

-gestion des
ressources
naturelles

-programme
de sécurité
alim et de
revenus à
Kidal (Phase
II)

-Projet de
dév intégré
zone lacustre
Niafunké

-Projet fonds
de dév
villageois de
Ségou

-planfn agricole
et l’élaboration
des stratégies et
programmes de
dév. Rural:
SDDR, PAMOS
II, PNAE/CID,
recherche agric
-Progr Spéciale
Sécurité
Aliment
-Recensement
Gen. De
l’agriculture et
au dév. Des
stats agricoles
et alimentaires
-Mise en œuvre
du PAMOS II,
PASR, et
PNAE/CID
-appui du
SMIAR, de
l’EMPRES, du
RADISCON, de
ECLO
-secours
agricoles
d’urgence, aide
au relèvement et
recapitalisation
-l’élaboration
de la carte de
l’insécurité
alimentaire
-planification
du dév des
régions du nord
Mali
-mise en œuvre
de la stratégie
de communic
pour le dév
rural et radios
rurales

-renf. Capacités
nationales de réponse aux
urgences
-renf capacités nationales
de prévention de de
réponse aux épidemies
-mise en oeuvre du plan
d’action sur
l’alimentation et la
nutrition
-appui à la lutte contre les
épidemies par la formation
du personnel, la
fourniture des
médicamments et
d’équip.; mise à la
disposition des
formations sanitaires des
directives

-prog d’appui aux
services agricoles
et aux org. Prof.
Agricoles (
restructur/renf du
MDRE,
vulgarisn/formatio
n/alphabet. Fonct.,
appui aux
OPA/Chambres
Rég. d’Agric.,
Recherche agricole,
fertilité des sols,
etc)

-Progr. Natl.
infrastruc. rurales:
extn./réhab office
du Niger, Progr
Pistes Rurales,
Progr Bas-fonds,
Irrigat. à petite et
moyenne échelle