Coopération Technique Belge
Société Anonyme de droit public à finalité sociale

LA DECENTRALISATION ET LA GOUVERNANCE LOCALE,
QUELLE CONTRIBUTION DE LA CTB ?

RAPPORT D'ETUDE

AVRIL 2006 C. MAJEROWICZ

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

2

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

3

SIGLES

ACDI Agence Canadienne de Développement International
ACP Afrique - Caraïbes - Pacifique
AFD Agence Française de Développement
AFVP Association Française des Volontaires du Progrès
AVCB Association de la Ville et des Communes de la Région de Bruxelles - Capitale
C2D Contrat Désendettement Développement
CEFAM Centre de Formation de l'Administration Municipale
CGRI : Commissaire Général aux Relations Internationales (Communauté Française de Belgique)
CIC Coopération Internationale Communale
CIDM Centre International pour le Développement Municipal (Canada)
CIUF Conseil InterUniversitaire Francophone
CNUEH Centre des Nations Unies pour les Etablissements Humains
CSCOM Centre de Santé Communautaire (Mali)
CT Collectivité Territoriale
CTB Coopération Technique Belge
CTD Collectivité Territoriale Décentralisée
CUD Coopération Universitaire au Développement
CUNIC Centre Universitaire de Charleroi
DDC Direction du Développement et de la Coopération (Suisse)
DFAE Direction Fédéral des Affaires Etrangères (Suisse)
DGCD Direction Générale de la Coopération au Développement
DL Développement Local
DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté
DTF Dossier Technique et Financier
ERAP Ecole Régionale d'Administration Publique
FBS Fonds Belge de Survie
FCM Fédération Canadienne des Municipalités
FdH Frères des Hommes
FDL Fonds de Développement Local
FENU Fonds d'Equipement des Nations Unies
FIDA Fonds International pour le Développement Agricole
FMI Fonds Monétaire International
FUNDP Facultés Universitaires Notre-Dame de la Paix
FUSL Facultés Universitaires Saint-Louis
GL Gouvernance Locale
GPS Global Positioning System
GRAP Groupes de Recherche en Appui aux Politiques de coopération
GRAPAX Groupe de Recherche en Appui aux Politiques de Paix
GRN Gestion des Ressources naturelles
GSOB Gewestelijke School voor Openbaar Bestuur
GT Gestion des Terroirs
GTZ Gesellschaft für Technische Zusammennarbeit
IAP Institut des Affaires Publiques
IEAP Institut Européen d'Administration Publique
IGEAT Institut de Gestion de l'Environnement et d'Aménagement du Territoire (ULB)

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

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IISA Institut International des Sciences Administratives
INEMAP Institut Européen de Management Public (ULB)
KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau (Allemagne)
LAP Laboratoire d'Anthropologie Prospective (UCL)
LEDAREL Laboratoire Européen D'Administration Régionale et Locale
MAE Ministère des Affaires Etrangères
ODM Objectifs de Développement du Millénaire
ONG Organisation Non Gouvernementale
PADEM Projet Décentralisation et Municipalisation au Mozambique
PADMIR Programme d'Appui à la Décentralisation en Milieu Rural
PDC Plan de Développement Communaux
PDL Projet de Développement Local
PDDL Projet d'Appui à la Décentralisation et au Développement Local
PIC Programme Indicatif de Coopération
PIL Plan d'Investissement Local
PLD Plan Local de Développement
PMA Pays les Moins Avancés
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PPTE Pays Pauvre Très Endetté
PRIMA Process Integrated Management (Gestion intégrée des processus)
PROTOS PROjectgroep voor Technische Ontwikkelings Samenwerking
PTF Partenaire Technique et Financier
PVD Pays en Voie de Développement
SECO Secrétariat à l'Economie (Suisse)
SNV Organisation Internationale Néerlandaise au Développement
SPED Département des Sciences de la Population et du Développement (UCL)
UDLT Unité de Développement Territorial et Local (ULB)
UE Union Européenne
UGL Unité de Gouvernance Locale (FENU)
ULB Université Libre de Bruxelles
ULg Université de Liège
UNCDF United Nations Capital Development Fund
UVCW Union des Villes et Communes de Wallonie
VVSG Vereniging van Vlaamse Steden en Gemeenten

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

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TABLE DES MATIÈRES

1 GOUVERNANCE LOCALE ET DECENTRALISATION, ORIGINE ET DEFINITION .................. 7

2 COMPREHENSION DES TERMES DE REFERENCE................................................................. 9

3 LA GOUVERNANCE LOCALE DANS LES NOTES STRATEGIQUES ET LES PIC................ 11
3.1 NOTES SECTORIELLES ET THEMES TRANSVERSAUX ..................................................................................... 11
3.2 NOTES STRATEGIQUES PAR PAYS................................................................................................................. 15
3.3 PROGRAMMES INDICATIFS DE COOPERATION.............................................................................................. 16
3.4 ENSEIGNEMENTS ISSUS DE L'ANALYSE DES NOTES STRATEGIQUES ET DES PIC............................................ 19

4 ACTIONS CONDUITES PAR LA CTB ....................................................................................... 20
4.1 IMPORTANCE DES ACTIONS DE "GOUVERNANCE LOCALE" DANS LE PORTEFEUILLE DE LA CTB .................. 20
4.2 FINALITE ET CONTENUS DES PROGRAMMES "DECENTRALISATION" ............................................................. 21

4.2.1 Interventions à caractère plurisectoriel .............................................................................................. 22
4.2.2 Interventions sectorielles..................................................................................................................... 24

4.3 ENSEIGNEMENTS ISSUS DE L'ANALYSE DES PROGRAMMES BELGES.............................................................. 27

5 ACTIONS DES INSTITUTIONS BELGES EN MATIERE DE DECENTRALISATION............... 30
5.1 FONDS BELGE DE SURVIE............................................................................................................................ 30
5.2 PARTENARIATS ENTRE COMMUNES BELGES ET COLLECTIVITES DU SUD...................................................... 32
5.3 STRUCTURES UNIVERSITAIRES ET GOUVERNANCE LOCALE ......................................................................... 35

5.3.1 Laboratoire Européen D'Administration Régionale et Locale (ULg) ................................................. 35
5.3.2 Institut des Sciences Humaines et Sociales de l'Université de Liège .................................................. 36
5.3.3 Institut Européen de Management Public (ULB)................................................................................ 36
5.3.4 Institut de Gestion de l'Environnement et d'Aménagement du Territoire (ULB) ................................ 37
5.3.5 Instituut voor de Overheid (KUL) ....................................................................................................... 38
5.3.6 Laboratoire d'Anthropologie Prospective (UCL)................................................................................ 38
5.3.7 Groupe de Recherche Interdisciplinaire sur l'Amérique Latine (UCL) .............................................. 39
5.3.8 Département des Sciences de la Population et du Développement (UCL).......................................... 40
5.3.9 Unité d'Urbanisme et de Développement Territorial (UCL)............................................................... 40
5.3.10 Conseil InterUniversitaire Francophone ............................................................................................ 41

5.4 AUTRES INSTITUTIONS ................................................................................................................................ 42
5.4.1 Centre Universitaire de Charleroi - Institut des Affaires Publiques................................................... 42
5.4.2 ERAP-GSOB ....................................................................................................................................... 43
5.4.3 Instituts Provinciaux de Formation..................................................................................................... 43
5.4.4 Institut International des Sciences Administratives ............................................................................ 44

5.5 ACTIONS CONDUITES PAR LES ORGANISATIONS NON GOUVERNEMENTALES .............................................. 44
5.5.1 AQUADEV .......................................................................................................................................... 44
5.5.2 Frères des Hommes............................................................................................................................. 45
5.5.3 OXFAM ............................................................................................................................................... 47
5.5.4 SOS Faim ............................................................................................................................................ 49
5.5.5 PROTOS.............................................................................................................................................. 49
5.5.6 TRIAS .................................................................................................................................................. 50

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

6

6 RECOMMANDATIONS STRATEGIQUES ET OPERATIONNELLES....................................... 53
6.1 INTEGRER LA THEMATIQUE DE LA DECENTRALISATION DANS L'ENSEMBLE DES NOTES STRATEGIQUES....... 55
6.2 SE CONFORMER A LA LEGISLATION DES PAYS PARTENAIRES ....................................................................... 56

6.2.1 Respecter la maîtrise d'ouvrage des collectivités................................................................................ 56
6.2.2 Inscrire les actions dans le respect des règles et des procédures financières nationales ................... 58
6.2.3 Revisiter les règles de la cogestion et intégrer les actions dans les outils nationaux ......................... 59

6.3 MOBILISER LES SAVOIR-FAIRE CORRESPONDANT AUX ENJEUX ET CREER UNE EXPERTISE NATIONALE........ 62
6.3.1 Recruter des praticiens de la décentralisation.................................................................................... 62
6.3.2 Instaurer des partenariats avec les collectivités belges et leurs Unions............................................. 62
6.3.3 Concourir à la constitution d'une expertise nationale ........................................................................ 65

6.4 APPUYER LES ASSOCIATIONS NATIONALES ET/OU REGIONALES DE COLLECTIVITES .................................... 68
6.5 REFLECHIR LA PLANIFICATION ET LA GOUVERNANCE DANS LE CADRE DES TEXTES QUI LES REGISSENT ..... 69
6.6 SOUTENIR LA FORMALISATION ET L'EXECUTION DE PROCEDURES DE CONTROLE ........................................ 73
6.7 PARTICIPER A LA CONSOLIDATION DU CADRE INSTITUTIONNEL .................................................................. 74

6.7.1 Assister les ministères dans l'adaptation de leurs structures et modes d'intervention ........................ 75
6.7.2 Accompagner les ministères transversaux dans la poursuite de la réforme ....................................... 76
6.7.3 Adopter des principes d'intervention adaptés aux enjeux ................................................................... 79

6.8 ET POUR CONCLURE .................................................................................................................................... 80

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

7

1 GOUVERNANCE LOCALE ET DECENTRALISATION, ORIGINE ET DEFINITION

La gouvernance est une notion à la mode, largement usitée par de nombreux acteurs au nombre
desquels les organisations internationales et les agences de coopération bilatérales ne sont pas des
moindres. Avec cependant le risque de devenir comme d'autres concepts un simple mot-valise au
sein duquel chacun mettra ce qu'il souhaite et qui progressivement n'aura plus une signification
précise, chaque discipline et/ou acteur lui donnant un sens particulier.

Cette diversité de sens a cependant une origine, ce vocable -étymologiquement renvoyant à la notion
de pilotage- étant utilisé aussi bien en science politique, dans le cadre de l'administration publique,
l'économie, le développement durable ou encore les relations internationales. Elle implique aussi des
distinctions en fonction de la nature des politiques, privée ou publique, et des échelles d'intervention,
de la gouvernance mondiale à la gouvernance locale. Cette polysémie n'est donc pas en soi
problématique mais mérite toutefois, dans un document portant sur la gouvernance locale et la
décentralisation, une tentative de définition et quelques éléments d'historique afin d'en faciliter la
compréhension.

Selon François-Xavier Merrien1, la gouvernance peut se définir comme un processus où "les acteurs
de toute nature et les institutions publiques s'associent, mettent en commun leurs ressources, leurs
expertises, leurs capacités et leurs
projets et créent une nouvelle
coalition d'action fondée sur le
partage des responsabilités".

La gouvernance suppose alors un
changement dans les pratiques
managériales, privilégiant
l'intervention d'une pluralité d'acteurs
dans le processus d'action collective,
favorisant les stratégies de
participation, de concertation et de
négociation entre ces différentes
catégories d'intervenants lors de la
prise de décision sur les choix
possibles alors que de nombreux
intérêts divergents entrent en jeu.

Elle représente donc une
dénonciation du modèle de politique traditionnel qui laisse aux autorités politiques la responsabilité de
la gestion des affaires publiques, pour mettre l'accent sur la multiplicité des acteurs pouvant intervenir
dans cette gestion moyennant l'instauration de processus de négociation entre cette diversité
d'intervenants.

A l'origine, ce sont les institutions internationales qui ont utilisé le vocable "bonne gouvernance" dans
le sens de la "bonne administration publique" -alors qu'il était déjà utilisé dans les années 1930 par les
économistes dans le cadre des entreprises- avec l'objectif d'inciter certains pays à engager des
réformes allant dans le sens d'une gestion publique fondée sur une logique entrepreuneuriale. C'est
ainsi que corrélée à l'octroi de prêt aux pays soumis à des programmes d'ajustement structurel, la
bonne gouvernance supposait pour ces institutions la mise en place de réformes institutionnelles,
l'amaigrissement de l'Etat providence, le ciblage des bénéficiaires des politiques sociales ou encore la
privatisation des services publics en vue de la réussite des programmes économiques des pays
bénéficiaires de ces aides budgétaires.

La Banque Mondiale et le FMI ont représenté les principaux partisans de cette option suite aux
échecs des politiques d'ajustement structurel menées dans les pays en développement, analysant ces
revers comme le fruit d'une distorsion entre problèmes économiques de ces pays, capacités de leurs
institutions et par extension, efficacité de leurs modes de gestion des affaires publiques.

1 Professeur à L'institut des Sciences Sociales et Pédagogiques de l'Université de Lausanne

QUELQUES DEFINITIONS DE LA GOUVERNANCE
"Nouvelles formes interactives de gouvernement dans lesquelles les
acteurs privés, les organisations publiques, les groupes ou
communautés de citoyens, ou d’autres types d’acteurs, prennent
part à la formulation de la politique…" (Marcou, Rangeon et
Thiébault).
"Processus de coordination d’acteurs, de groupes sociaux,
d’institutions, pour atteindre des buts propres discutés et définis
collectivement dans des environnements fragmentés et
incertains…"(Bagnasco et Le Galles).
"Somme des différentes façons dont les individus et les institutions,
publics et privées, gèrent leurs affaires communes. C’est un
processus continu de coopération et d’accommodement entre des
intérêts divers et conflictuels. Elle inclut les institutions officielles et
les régimes dotés de pouvoirs exécutoires tout aussi bien que les
arrangements informels sur lesquels les peuples et les institutions
sont tombés d’accord ou qu’ils perçoivent être de leur intérêt"
Commission sur la Gouvernance Mondiale (créée en 1992 par W.
Brandt).

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

8

La gouvernance est ainsi passée de la sphère économique au domaine politique avec des
implications sur la manière de gouverner, impliquant une réforme de l'Etat, voire sa remise en cause,
en vue de redéfinir les rapport entre le pouvoir public et les administrés.

Phénomène de mode ou processus durable porté par les institutions internationales, la gouvernance
comporte ainsi une volonté d'améliorer l'efficacité de l'action publique et une réduction de ses coûts.
Mais la gouvernance possède aussi une portée plus politique et sociale, véhiculant des choix
quelquefois plus idéologiques tels que pour certains la libéralisation des sociétés, l'extension du
marché capitaliste et donc la limitation des rôles des gouvernements et pour d'autres, une ouverture
vers la démocratisation du fonctionnement étatique par l'intégration des initiatives citoyennes et la
mobilisation civique. Logiques opposées supposant d'une part la réforme des institutions publiques
pour limiter les entraves au bon fonctionnement du marché ou au contraire, le renforcement des
mécanismes de régulation pour limiter les effets du libéralisme.

Dans ces deux logiques de pensée, la gouvernance suppose que les autorités publiques s'appuient
davantage sur les forces vives de la nation -secteurs privé, associatif, syndicats, églises- et voient
leurs fonctions évoluer vers un rôle de facilitation, d'animation et de régulation. Par ailleurs, il est
d'usage de considérer qu'elle doit conduire à : (i) un état de droit qui garantisse la sécurité des
citoyens et le respect de leurs droits moyennant une justice indépendante, (ii) une gestion correcte et
équitable des dépenses publiques, (iii) la responsabilité et l'imputabilité (accountability) moyennant la
reddition des comptes des actions de l'administration et une transparence assurant la connaissance
par tout citoyen des modalités d'utilisation des deniers publics. Ce qui se traduit généralement dans
les programmes d'appui à la bonne gouvernance, par l'accompagnement des processus de réforme
de la fonction publique, l'amélioration des systèmes de gestion comptable et de vérification des
comptes des Etats, la privatisation d'entreprises publiques ou encore la décentralisation.

Les sociétés humaines se complexifiant suite à l'accroissement démographique, la mondialisation,
l'urbanisation accélérée, les mouvements migratoires ou encore des conflits armés, de nouveaux
enjeux apparaissent auxquels nos sociétés doivent trouver des réponses adaptées. La gouvernance
en général et locale en particulier représente une de ces réponses, un défi pour rapprocher le citoyen
des affaires de la cité en vue de donner un sens nouveau à la démocratie ou du moins la renforcer.

La gouvernance locale (GL) peut se définir comme un système de gestion des affaires où au niveau
d'un territoire, plus petit espace vers lequel se tourne les administrés pour régler leurs problèmes
immédiats, un "gouvernement local" gère les affaires de la cité avec la possibilité pour chaque citoyen
de participer à la prise de décision. A ce titre, la GL est fréquemment associée aux processus de
décentralisation développés, ou du moins relancés dans certains pays depuis la fin des années 80.

Fondée sur le principe du transfert de certaines compétences de l’Etat à des entités territoriales
dotées de la personnalité morale, de l’autonomie financière et de l’autonomie de gestion, la
décentralisation vise à améliorer l’action administrative, à accroître les services fournis aux citoyens,
en d'autres termes, à impulser le développement de la collectivité décentralisée sur la base des
besoins et solutions identifiés localement. Participant à la refondation de l'Etat, la décentralisation
implique la conduite des affaires des collectivités territoriales par des organes élus, processus censé
assurer une meilleure transparence dans la gestion des affaires publiques, garantissant une
participation citoyenne effective et par extension, favorisant une nouvelle citoyenneté et une meilleure
gouvernance locale. Elle procède de l'idée qu'il existe au sein de l'entité décentralisée des intérêts
communs pour lesquels les administrés et leurs représentants légitimement élus sont plus à même
pour identifier et mettre en œuvre des réponses adaptées aux réalités locales.

Les enjeux liés à la décentralisation sont donc multiples. Au plan politique, la décentralisation a
vocation à participer à la reconstruction de l'Etat et à restaurer sa crédibilité, largement déficitaire suite
à la faible capacité de l'Etat à satisfaire les besoins essentiels des populations. Elle est également
censée constituer une école d’apprentissage de la démocratie, permettant aux citoyens d’exercer des
responsabilités politiques au niveau local, futur vivier de compétences susceptibles d'investir par la
suite l'espace politique national. En d'autres termes, la décentralisation doit participer au
renouvellement du paysage politique à partir de la base. Au plan culturel, la décentralisation a
vocation à valoriser les cultures et les traditions à travers leur prise en compte dans la définition des
plans d'actions et des budgets d'investissements de la collectivité. Enfin et ce n'est pas le moindre des
enjeux, la décentralisation peut amener un développement économique plus harmonieux en favorisant
les initiatives communautaires et individuelles moyennant l'instauration d'un cadre incitatif soutenant
les dynamiques locales et tenant compte des spécificités de la collectivité.

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

9

2 COMPREHENSION DES TERMES DE REFERENCE

La gouvernance locale en général et la décentralisation en particulier représentent des domaines
d'intérêt croissants pour nombre de bailleurs de fonds, ceux-ci considérant que les problèmes de
développement sont aussi liés à un échec de la gouvernance. Il en est de même au niveau de la
coopération belge. A ce titre, la DGCD a commandité une évaluation sectorielle visant à faire le bilan
des actions existantes en vue de la formulation d'une note stratégique, cadre de référence pour les
actions actuelles et futures financées moyennant une contribution de l'Etat belge.

La CTB entend apporter sa contribution à la réflexion stratégique de la DGCD dans l'esprit d'améliorer
son approche méthodologique et opérationnelle dans ces domaines. A ce titre, elle a commandité la
présente étude pour contribuer à la réflexion entamée par le ministère.

Son objectif est ainsi formulé :
" L’objectif de la présente étude est de faire avancer la réflexion de la CTB sur sa
contribution et son rôle dans la gouvernance locale et la décentralisation. L’étude devrait
permettre d’identifier les bonnes pratiques des bailleurs de fonds dans le secteur et
d’identifier, sur base de l’expérience et de l’expertise CTB, la contribution, la niche et la
valeur ajoutée de la CTB.
Cette analyse devra tenir compte de l’évolution du contexte de la coopération et des
instruments et modalités d’aide. Le résultat de cette mission devra également aider la
CTB à contribuer activement à la préparation de la note stratégique de la DGCD sur la
gouvernance locale qui sera préparée suite à l’évaluation sectorielle en cours.
La mission devra également étudier les actions de plusieurs coopérations dans le secteur
de la décentralisation et de la gouvernance et analyser les cadres stratégiques proposés,
dans le but non seulement de capitaliser, mais également d’identifier la contribution que
pourrait y apporter la coopération bilatérale belge. ".

Pour ce faire, la présente mission possède trois tâches distinctes, (i) réaliser une analyse contextuelle
et documentaire, (ii) analyser les bonnes pratiques et enfin, (iii) élaborer des recommandations
stratégiques.

Au titre de l'analyse contextuelle et documentaire, la mission doit effectuer : (i) "une analyse du
portefeuille décentralisation de la CTB dans la gouvernance locale, ses forces et de ses faiblesses et
les leçons que l’on peut déjà en tirer, (ii) une analyse de la prise en compte du contexte institutionnel
de la décentralisation dans les actions de la CTB, (iii) la prise en compte de la question de la
décentralisation dans les notes stratégiques et les PIC, (iv) les notes stratégiques des différents
bailleurs sur la décentralisation. Et enfin, (v) les actions d’autres types de coopération belges dans le
secteur (ONG, universités, Union des Villes et Communes,…)".

En ce qui concerne l'analyse des bonnes pratiques, il est prévu que "le consultant identifiera
conjointement avec la CTB deux bailleurs particulièrement innovants, précurseurs et reconnus dans
leurs approches stratégiques de la gouvernance locale qu’il conviendrait d’étudier plus en profondeur.
Le consultant effectuera, en compagnie de la CTB, une courte mission aux sièges de ces
coopérations pour rencontrer les conseillers techniques du secteur de la gouvernance locale dans le
but d’en tirer des leçons pour la CTB".

Par rapport à l'élaboration de recommandations stratégiques, les TDR prévoit que "sur la base des
analyses contextuelles et documentaires et des bonnes pratiques, la troisième partie de l’exercice
veillera, d’une part, à faire des recommandations sur l’approche opérationnelle de la CTB et, d’autre
part, à faire des propositions quant au positionnement stratégique de la CTB dans ce secteur.
L’objectif est entre autres de contribuer de façon pro-active à la réflexion et à la rédaction de la note
stratégique de la DGCD.

Lors de cette analyse, le consultant prendra en compte l’évolution vers des appuis type basket fund à
des approches sectorielles décentralisation (comme en Ouganda et en Tanzanie) et le rôle plus
spécifique que peut y jouer la CTB. La mission veillera également à faire des recommandations sur
l’opportunité et, le cas échéant, sur l’opérationnalisation de la prise en compte de la décentralisation
dans les autres actions sectorielles de la CTB (aspect transversal)".

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

10

PARTIE I :

Analyse rétrospective

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

11

3 LA GOUVERNANCE LOCALE DANS LES NOTES STRATEGIQUES ET LES PIC

La loi2 prévoit que des notes stratégiques doivent sous-tendre l'action de l'aide au développement.
Ces notes réévaluées et actualisées tous les quatre ans, sont soit géographiques (pour chaque pays
partenaire), soit sectorielles (soins de santé de base, éducation/formation, agriculture/sécurité
alimentaire, infrastructure de base et construction de la société). En complément, des notes
stratégiques ont également été élaborées par rapport à trois thèmes transversaux, la lutte pour plus
d’égalité entre hommes et femmes, la préservation de l’environnement et la dimension de
développement de l’économie sociale. Les notes stratégiques existantes à ce jour datent de l'année
2002 et devraient donc prochainement faire l'objet d'une actualisation.

Selon la DGCD, ces notes stratégiques doivent jouer "un rôle primordial dans la recherche d'un
meilleur impact à travers la concentration, la transparence et le dialogue ouvert. Les notes
stratégiques doivent contribuer à une meilleure définition des priorités, à une meilleure cohérence
interne et à une plus grande coïncidence des programmes de l'aide avec les objectifs à atteindre, et à
plus de planification à long terme".

Toujours selon la DGCD, "c’est en premier lieu aux pays en développement à prendre la direction du
processus de leur développement. Les stratégies des donateurs par pays, secteur ou thème doivent
être construites de manière à renforcer la capacité du partenaire à établir et à réaliser ses propres
stratégies de lutte efficace contre la pauvreté. Cela implique l’ancrage des actions dans les institutions
du pays partenaire : acteurs étatiques aussi bien que non-étatiques, au niveau central comme au
niveau local". Ce qui n'empêche cependant pas des discussions avec les autorités partenaires sur la
pertinence de leurs choix stratégiques en vue d'accroître l'efficacité de la coopération bilatérale. C'est
ainsi que la note portant sur l'environnement mentionne qu'à l'issue de l'analyse de l'état de
l'environnement et de la politique environnementale du pays concerné, si des lacunes sont observées,
elles seront discutées durant les Commissions mixtes et des interventions visant à combler ces
lacunes seront envisagées, laissant par cette voie la possibilité pour l'aide belge d'influer sur le
contenu des actions financées dans les pays partenaires.

3.1 NOTES SECTORIELLES ET THEMES TRANSVERSAUX
L'analyse de la prise en compte de la gouvernance locale et de la décentralisation dans les notes
stratégiques existantes montre des situations contrastées. Certaines notes traitent le sujet, d'autres ne
faisant que le mentionner brièvement voire en faisant totalement abstraction. Le concept de
gouvernance locale est toutefois absent de la totalité des notes stratégiques, ce vocable ne semblant
pas faire partie du vocabulaire des acteurs impliqués dans leur formulation, qu'elles soient par pays ou
par secteur d'intervention. A l'opposé, il en est tout autre de la bonne gouvernance, sujet discuté dans
l'ensemble des notes stratégiques.

Par rapport aux réformes décentralisatrices, la note stratégique portant sur les soins de santé de base
est la plus lacunaire, la décentralisation et plus largement l'implication des collectivités décentralisées
dans ce secteur étant totalement ignorée, le niveau local n'étant mentionné qu'à travers les
communautés locales, traduisant une vision du développement bâtie sur des stratégies faisant
largement référence au développement participatif tel qu'il pouvait être proposé par le passé.

Ces stratégies participatives furent définies pour suppléer aux lacunes des gouvernements,
s'inscrivant dans l'esprit de l'initiative de Bamako proposée pour favoriser l'implication des
bénéficiaires dans le renforcement des services sociaux. Elles omettent toutefois d'intégrer les
évolutions liées aux processus décentralisateurs relancés dans les pays partenaires et donc sur la
refondation des Etats alors qu'en matière de lutte contre la pauvreté, le transfert de compétences aux
collectivités décentralisées représente un axe majeur dans les stratégies de nombre de ces pays.

2 Loi du 25 mai 1999 relative à la Coopération internationale belge.
o Article 7, alinéa 2, "pour chaque secteur, une note stratégique dont la procédure et les modalités d'élaboration sont fixée par

le Roi, précise la stratégie de développement. Les notes stratégiques visées à l'alinéa précédent sont transmises avec l'avis
du Conseil fédéral du développement durable à la Chambre des représentants et au Sénat, selon les modalités fixées par le
Roi. Elles sont évaluées et adaptées tous les quatre ans au contexte modifié de la coopération internationale selon les
modalités fixées par le Roi.

o Article 8, alinéa 2, "pour chacun de ces thèmes transsectoriels, une note stratégique, dont la procédure et les modalités
d'élaboration sont fixées par le Roi, précise la stratégie de développement. (…)

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

12

A ce titre, treize notes stratégiques portant sur les pays partenaires ont été consultées3, ensemble de
pays engagés dans une réforme décentralisatrice dont seul deux d'entre eux développent une
décentralisation sans organes de représentation élus, leurs exécutifs étant composés d'agents de
l'Etat (République Démocratique du Congo et Burundi).

Au-delà du secteur de la santé, les autres notes stratégiques sectorielles font toutefois référence à la
décentralisation et/ou aux
pouvoirs locaux, quelquefois
en confondant décentralisation
et déconcentration ou en
ignorant certains principes
sous-tendant les réformes
décentralisatrices tels que celui
de la péréquation dans la note
sur l'éducation et la formation.

Cette note, si elle fait référence
à la décentralisation dans ses
chapitres portant sur l'analyse
de situation et les leçons tirées
de l'expérience passée, ne la
mentionne plus dans la partie
portant sur la stratégie de la
coopération bilatérale ni par
ailleurs dans la suite du
document, les "limites" énoncées dans la partie descriptive (cf. encadré) devant sembler suffisamment
convaincante pour omettre d'inclure les organes décentralisés dans la stratégie future de la
coopération.

Ces caractéristiques ne sont
pas propres au document
stratégique traitant de
l'éducation, loin s'en faut.

La note sur la consolidation de
la paix mentionne la
décentralisation qu'à deux
occasions (cf. encadré) et de
manière très générale, sans
réelle réflexion sur les rôles
des collectivités territoriales
par rapport au thème abordé
(place des CT dans la
fourniture des services aux
populations, participation à la
reconstruction de l'Etat et au
processus de réconciliation
national, réintégration des
populations déplacées,…).

Ces lacunes ne sont cependant pas une généralité. Les notes stratégiques portant sur
l'environnement ou encore les infrastructures de base font plus souvent référence aux organes
municipaux mais sans forcément intégrer la particularité de ces instances, les considérant quelquefois
comme des acteurs similaires aux communautés de base alors qu'ils possèdent une légitimité tout
autre, de part le caractère électif de leurs membres et leur positionnement dans la structuration de
l'Etat voire leur octroyant des prérogatives quelquefois distinctes de celles prévues par les législations
nationales ou les insérant dans la stratégie en substitution de communautés démunies de ressources.

3 Notes se trouvant sur le site internet de la DGCD (Afrique du Sud, Burundi, Mali, Ouganda, RDC, Rwanda, Sénégal,
Tanzanie, Bolivie, Equateur, Pérou, Territoires Palestiniens, Vietnam), seuls l'Algérie, le Bénin, le Maroc, le Mozambique et le
Niger n'ayant pu être analysées faute de disponibilité sur ce site.

Note stratégique éducation et formation
→ "La décentralisation de la gestion de l'enseignement de base est
nécessaire pour intégrer du mieux possible les écoles et les enseignants
dans les communautés locales et encourager la population à envoyer tous
les enfants à l'école".
→ "Bien des voix s'élèvent aujourd'hui partout au monde en faveur de la
décentralisation de tâches spécifiques de gestion scolaire. Pour répondre
aux besoins de tous les segments de la société, en ce compris les groupes
de population les plus pauvres, la gestion de l'éducation de base doit
demeurer à un niveau aussi proche que possible de la population.
Si, dans de nombreux pays, les curricula sont établis au niveau national,
favorisant ainsi la cohésion entre les citoyens aux quatre coins du territoire,
la gestion des écoles primaires y est toutefois confiée aux autorités locales.
Les écoles elles-mêmes encouragent la participation à la vie scolaire et
l'implication des parents par le biais des associations de parents d'élèves.
Celles-ci rassemblent pour la plupart aussi des dons ou des contributions
destinés à l'entretien ou à la construction de bâtiments ou encore au
logement des enseignants. L'inconvénient de cette décentralisation est que
les écoles situées dans des régions pauvres ne disposent pas des mêmes
possibilités financières que celles établies dans des communautés riches".

Consolidation de la paix et références à la décentralisation
→ La décentralisation peut aussi jouer un rôle important (…), même si le
transfert des pouvoirs et compétences à un niveau inférieur ne se traduit
pas nécessairement par une meilleure gouvernance.
→ En ce qui concerne les programmes de décentralisation, les donateurs
peuvent fournir une assistance et expertise techniques en matière de
décentralisation et de transfert budgétaire entre les autorités centrales et
décentralisées, et appuyer les capacités organisationnelles et techniques
des administrations plus locales, des parlements régionaux et des conseils
locaux.
La décentralisation ne doit toutefois pas entraîner un affaiblissement des
capacités du gouvernement central qui doit disposer des ressources
techniques et humaines requises pour mener à bien une décentralisation à
part entière. (…)
L'assistance et la coopération techniques - entre autres via la CTB -
permettent à la DGCD de contribuer au renforcement de l'Etat de droit, à
l'amélioration de la gestion macro-financière et fiscale et à la modernisation
de la fonction publique - entre autres en vue d'une décentralisation efficace
et de la lutte contre corruption. De tels programmes dépendent bien
entendu étroitement des pays partenaires auxquels ils sont destinés et
doivent dès lors être examinés dans les notes stratégiques de pays.

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

13

Dans la note stratégique sur les infrastructures de base4, les collectivités locales sont mentionnées
dans un premier temps en matière de viabilité de l'investissement : "la viabilité institutionnelle se
mesure par la capacité des institutions (collectivités locales, ONG, etc.) à organiser la gestion durable
de l'infrastructure et des services de base pour le bénéfice des utilisateurs finaux". Elles le sont
également en terme de potentialités, "la dynamique de la décentralisation" étant considérée comme
une opportunité dans le cadre de la mise en œuvre des infrastructures de base.

Toutefois, le traitement de la décentralisation dans le chapitre portant sur les leçons du passé montre
une vision partielle des implications des réformes décentralisatrices lors de la mise en œuvre des
infrastructures de base, par méconnaissance des compétences des entités décentralisées et des
principes sous-tendant les
réformes de décentralisation
(risque de jugement
d'opportunité dans le choix des
actions à financer) et du rôle
des entités décentralisées en
matière d'aménagement du
territoire.

Mais aussi par rapport à
l'articulation de leurs actions
avec les communautés de
base, ce document de
stratégie étant tout autant que
celui portant sur la santé,
marqué par les préceptes du
développement participatif (cf.
encadré) et la volonté d'agir au
bénéfice des populations
pauvres. Ce qui interpelle par
ailleurs, l'expérience montrant
que le développement n'a que
très rarement été impulsé par
les plus pauvres parmi les
pauvres mais bien par des
leaders paysans et/ou des producteurs pouvant prendre des risques grâce aux excédents financiers
dégagés de leurs activités économiques.

En prolongement, ce choix de mettre l'accent sur les pauvres et/ou les communautés au détriment
des collectivités dont la construction et la gestion de ces infrastructures de base entrent dans leurs
compétences, risquent de mettre à mal les réformes décentralisatrices pourtant considérées par la
coopération belge comme un domaine d'intervention prioritaire. Les collectivités territoriales sont ainsi
vue comme des substituts aux communautés lorsque celles-ci n'ont pas la "capacité d'exprimer
correctement leurs besoins" au même titre qu'une ONG ou une organisation d'appui, méconnaissant
les compétences imparties généralement aux communes/districts dans le cadre des législations des
pays partenaires. Comme on le verra plus loin, ce déficit n'est que rarement comblé dans les notes
stratégiques portant sur ces pays.

Ce qui n'empêche toutefois que dans le chapitre portant sur les stratégies à mettre en œuvre dans le
cadre de la construction des infrastructures, de nombreuses idées pertinentes sont mises en avant :
• Le caractère incontournable des "institutions locales issues de la décentralisation" dans la mise en

œuvre des programmes de réalisation des infrastructures;
• Au niveau des principes, l'accent sur le nécessaire renforcement des capacités des acteurs, dont

les personnels et élus des communes en matière de gestion technique, économique et financière;
• Et aussi le renforcement institutionnel par le développement des capacités de maîtrise d'ouvrage

de ces acteurs.

4 Les infrastructures considérées dans cette note stratégique sont liées à l'eau, au transport rural, à l'énergie, la
télécommunication rurale, et à la protection de l'environnement (évacuation, traitement et réutilisation des eaux usées, gestion
des déchets solides domestiques, lutte anti-érosive, lutte contre les inondations,…).

Infrastructures de base et leçons du passé
Leçon 1 : placer la population pauvre au centre des interventions en
matière d'infrastructure et services de base.
"Placer les pauvres au centre de l'infrastructure de base suppose donc
l'établissement de partenariats fondés sur les principes de participation,
d'engagement et de concertation au niveau des différentes phases du cycle
de gestion des interventions. Cette démarche vise à valoriser le savoir et le
savoir-faire, ainsi que le potentiel productif des communautés cibles.
Les populations locales participent ainsi activement à la planification, à la
mise en œuvre et au suivi des investissements en infrastructure et services
de base réalisés avec le concours de la coopération internationale belge.
La stratégie afférente au développement et à la gestion de l'infrastructure
de base vise également à la promotion d'un partenariat avec les
organisations d'appui des communautés de base et les collectivités,
dépositaires locaux de la délégation des pouvoirs de facilitation, de
régulation et de contrôle".
Leçon 2 : répondre aux besoins des populations pauvres à leur
demande.
"La mise en œuvre de l'approche par la demande (réponse aux besoins à
la demande des populations notamment pauvres) exige un travail
conséquent au niveau politique et au niveau pratique. Il peut arriver en effet
que les populations cibles n'aient pas toujours la capacité d'exprimer
correctement leurs besoins ou de formuler leur demande. Il est dans ce cas
important que les collectivités locales et/ou les organisations d'appui des
communautés de base possèdent des capacités de négociation et de
médiation".

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

14

Le contenu de cette note stratégique montre s'il le faut, le manque d'articulation des actions de l'aide
de la Belgique et les déficits liés à une approche sectorielle des différents domaines de concentration
de la coopération au développement. Elle se caractérise aussi une méconnaissance des nombreuses
sollicitations exprimées par les populations au niveau de leurs communes/districts et la nature des
réalisations de celles-ci.

A ce titre, l'encadré en bas de page récapitule les réalisations des collectivités maliennes moyennant
la mobilisation des ressources de l'ANICT, instrument financier national auquel la coopération belge
contribue dans le cadre de l'un de ses programmes dans trois Cercles de la Région de Koulikoro. Ces
données montrent que les collectivités, quand on leur en laisse l'occasion, assure effectivement la
maîtrise d'ouvrage du développement en matière de santé, d'éducation,…. Domaines sujets de la note
stratégique "infrastructures de base".

Quatrième note sectorielle analysée, celle sur l'environnement présente également une meilleure
prise en compte de la décentralisation, du moins dans sa partie descriptive, mais sans toutefois
déterminer dans les chapitres portant sur les stratégies, la politique ou encore les principes
d'intervention, la manière d'intégrer les collectivités dans les programmes susceptibles de financement
par la Belgique. Tout au contraire et comme dans les notes précédentes, l'accent est plus mis sur la
participation des bénéficiaires finaux, les populations à travers les communautés, le texte mettant
moins l'accent sur leurs représentants élus.

Pourtant, le contenu de la note exprime les lacunes dans la prise en compte de l'environnement par
les autorités centrales -sujet moins prioritaire que le développement économique et social- sans
toutefois profiter de la relance des processus décentralisateurs pour compenser ce déficit par une
meilleure implication des autorités locales. Ceci alors que la dégradation de l'environnement liée à
l'urbanisation et à l'industrialisation, phénomènes localisés dans les milieux urbains, font l'objet de
nombreux commentaires, par ailleurs très pertinents et que ces villes sont gérées par des organes
élus. A l'opposé et comme pour les autres notes, celle-ci insiste sur l'implication des acteurs de la
société civile, au développement des mécanismes de participation du public, "en particulier les
pauvres".

Extraits de l'évaluation du dispositif d'appui aux collectivités Territoriales du Mali5
Nature des dossiers présentés à l'ANICT pour subventionnement par les communes maliennes au cours de la
première mandature : les investissements d'édilité (hors désenclavement), de santé, d'éducation et d'hydraulique
représentent à eux seuls 78% du montant des conventions signées et 77% du nombre d'actions mises en
oeuvre au cours de l'exercice triennal.
Ils se répartissent de la manière suivante :
o Infrastructures d'édilité : siège des mairies et conseils, clôture, logement de gardien, électrification,

équipement, latrines,… soit 7,7 milliards conventionnels (26% des décaissements) pour 607 dossiers distincts
(23% du total des conventions).

o Domaine de l'éducation : construction de classes, de bureaux directoriaux, de magasins, de latrines et
équipements pour 10,4 milliards (34%) et 909 conventions recensées (34%).

o Domaine de la santé : création de CSCOM, construction de maternités, de dispensaires, de centres de santé,
de logements des personnels, de latrines et clôtures, électrification et équipement des installations pour 3,1
milliards (10%) soit 272 dossiers distincts (10%).

o Domaine de l'hydraulique : fonçage de puits notamment pastoraux, forage, adduction d'eau pour un total de
276 conventions (10%) se montant à 2,4 milliards (8%).

Le solde, soit 22% des dossiers et 23% des montants financiers ont porté sur :
o Infrastructures de désenclavement : piste, ponts, radiers et quelquefois actions en matière de voirie pour un

montant global de 1,3 milliards (4% du total) et 95 dossiers distincts (3,5%).
o Aménagement de marchés : 1,25 milliards (4%) consacrés au montage de hangars, à la construction de

boutiques, kiosques, boucheries et latrines, soit un total de 103 actions (4% du total).
o Actions en matière d'élevage : marchés à bétail, parcs à bétail et de vaccination, aires d'abattage et

construction de fourrière pour un total de 116 actions et 0,94 milliards (3%).
o Interventions dans les domaines de la jeunesse, du sport, de la culture et des loisirs : maisons des

jeunes ou de la culture, salles de spectacle, centres culturels et polyvalents…. pour 0,32 milliards (3%) et 59
actions distinctes (2%)

o Développement économique : aménagements de bas-fonds et mares, barrage filtrant, magasins de
stockage et agricoles, ouvrages de submersion contrôlée, micro barrages totalisant 79 dossiers (3%) et 0,7
milliards.

o Equipements de communication : téléphonie rurale et radios locales pour 37 conventions et 0,45 milliards.

5 Institutions & Développement, Diawara, Diouf, Logié et Majerowicz, juin 2004, page 28.

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

15

Analyse de la décentralisation dans les notes stratégiques par pays

100%
89%

33% 33% 33%

66%

33%
44%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Aperçu du pays Options
nationales de

développement

Perspectives
selon pays
partenaires

Aide belge Leçons
apprises par le

passé

Stratégies de
coopération
belge future

Mention des
compétences

des CT

Mention des CT
dans les
analyses

sectorielles

3.2 NOTES STRATEGIQUES PAR PAYS
Le traitement de la décentralisation dans les notes stratégiques par pays présente également des
distinctions notoires selon la situation s'y présentant. C'est ainsi que dans les pays vivant ou ayant
connu dans un passé récent une instabilité politique liée à des conflits armés, la communalisation n'y
est que peu commentée (RCA, Burundi, Territoires Palestiniens) voire totalement ignorée pour la
RCA, pays dans lequel les collectivités territoriales (CT) sont dirigées par des organes nommés. La
volonté de la Belgique de conforter les processus de paix avant d'entreprendre des actions plus
pérennes en direction des entités décentralisées explique ces situations.

Il en est de même pour le Vietnam où le régime politique se caractérise par l'absence de démocratie
et de multipartisme, pays partenaire où la décentralisation est mentionnée dans sa description
générale mais non dans les chapitres traitant des options de développement du pays, l'analyse de
l'aide belge ou encore les perspectives et les stratégies futures.

En dehors de ces pays, la décentralisation et les collectivités territoriales sont référencées dans toutes
les notes stratégiques mais avec une importance variable. Par exemple les réformes
décentralisatrices sont traitées dans le chapitre portant sur les options de développement des pays
partenaires sauf pour l'Afrique du Sud, pays dans lequel la décentralisation est pourtant effective et où
les collectivités
disposent, depuis
l'adoption de la loi
sur les systèmes
municipaux
(Municipal Systems
Act), de réelles
compétences et des
moyens en rapport
avec celles-ci.

Par contre et en
matière de
perspectives, la
décentralisation ou
les CT ne sont plus
mentionnées que
dans 33% des
documents de
stratégie. Il en est de même dans la description des actions financées par l'aide belge ou les leçons
apprises du passé, probablement suite au peu de programmes d'appui à la décentralisation financés
antérieurement, l'appui aux processus décentralisateurs étant exprimés par la suite dans les notes de
66% des pays partenaires dans les chapitres traitant des stratégies belges pour le futur.

Le traitement de la décentralisation reste cependant le plus souvent lacunaire, les compétences des
collectivités décentralisées n'étant décrites, même succinctement que dans 33% des notes et une
référence aux CT n'est faite que dans 44% des analyses sectorielles (santé, éducation,
environnement,…), phénomène posant des interrogations sur la possibilité par la suite de formuler
des programmes tenant compte des attributions réelles des entités décentralisées. Cet élément n'est
pas négligeable alors que lors de la formulation de programmes sectoriels, par exemple dans les
domaines de la santé ou de l'éducation, il est probable que les ministères en charge de ces secteurs
ne montreront pas un empressement démesuré pour laisser les collectivités assurer pleinement leurs
attributions en matière de maîtrise d'ouvrage des interventions, les enjeux financiers étant trop
conséquent pour des institutions nationales trop souvent démunies de ressources budgétaires
correspondant à l'ampleur de leurs fonctions.

Ces données quantitatives, si elles sont révélatrices de certaines situations, ne reflètent cependant
pas la qualité du traitement opéré lors de la rédaction des notes stratégiques. Par exemple dans le
document consacré au Sénégal, les CT font l'objet dans le chapitre sur le profil du pays, d'un
traitement basé principalement sur les déficits se présentant dans le processus, déficits en matière
institutionnel, organisationnel mais aussi par rapport à leurs ressources financières et à leurs
capacités à assurer la promotion du développement local. Par la suite, dans le chapitre sur les options
de développement du Sénégal, la note se poursuit sur le même registre, la seule mention aux CT
portant sur leur manque de moyens appropriés pour intervenir dans le secteur agricole.

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

16

Aucune autre référence à la décentralisation n'est exprimée dans ce document, ni dans les actions de
la Belgique, encore moins des autres bailleurs de fonds alors que le Sénégal a entrepris de conforter
le processus décentralisateur et possède de nombreux programmes d'appui dans ce domaine comme
si l'accent mis sur les limites du processus l'était seulement pour pouvoir écarter les collectivités des
actions à financer dans le futur par la Belgique dans ce pays.

Par contre dans des notes stratégiques telles que celles portant sur les pays d'Afrique anglophone ou
d'Amérique latine, le traitement de la décentralisation s'avère souvent plus complet. C'est ainsi que
dans le document de stratégie portant sur l'Ouganda, la décentralisation est explicitée longuement en
mettant l'accent sur les enjeux du processus, les compétences transférées aux CT et leur place dans
les stratégies nationales ou encore les moyens financiers délégués par l'Etat central et la future
stratégie d'appui aux districts de la Belgique dans ce pays. Il en est de même pour la note sur la
Tanzanie ou encore en Bolivie et en Equateur pour ne citer que ces deux pays partenaires de la
Belgique en Amérique latine.

3.3 PROGRAMMES INDICATIFS DE COOPERATION
Selon le PRIMA (Process Integrated Management - Gestion intégrée des processus), "en fonction des
demandes ou des propositions du pays partenaire ou de la Belgique, l'Administration, avec l'appui
dynamique de l'Attaché, est mandatée par le Ministre pour préparer et mettre au point les
Programmes Indicatifs de Coopération (PIC). Ces programmes sont discutés entre la Belgique et le
pays partenaire et soumis à l'approbation des deux parties lors de négociations politiques (par
exemple des Commissions Mixtes) dont les décisions sont actées dans des procès-verbaux".

Ces programmes, comme leur nom l'indique, restent des documents indicatifs, nécessitant par la suite
pour chaque intervention, un "cycle individualisé d'opérations administratives" composé de quatre
phases distinctes, (i) l'identification, (ii) la formulation, (iii) la mise en œuvre et (iv) l'évaluation ex-post
de chaque action déployée dans le pays partenaire. Par ailleurs certains PIC mentionnent qu'ils
pourront être adaptés en fonction des nécessités et des résultats acquis, laissant une marge de
manœuvre pour d'éventuelles adaptations aux évolutions, notamment institutionnelles.

Par la suite, une identification est ou non effectuée, soit que la proposition d'intervention adressée à
l'Attaché de coopération auprès de l'Ambassade de Belgique intègre un document d'identification
acceptable pour la partie belge, soit que le partenaire du Sud et l'Attaché établissent des TDR d'une
mission d'identification si la proposition ne couvre pas toutes les exigences belges en la matière. Dans
cette seconde situation, l'étude d'identification peut être confiée à la CTB mais toujours sous la
responsabilité du pays partenaire, celui-ci possédant la responsabilité politique et juridique de
l'identification, avec toutefois un soutien actif de l'Attaché.

Les PIC consultés dans le cadre de la présente mission mais aussi les procès-verbaux des
commissions mixtes sont composés de différentes parties et font référence à la lutte contre la
pauvreté à travers le rappel des stratégies du pays partenaires, notamment les Documents de
Stratégie de Réduction de la Pauvreté, mais également les Objectifs de Développement du Millénaire
et les notes stratégiques pays de l'aide belge.

Chaque pays retrace donc son contexte respectif, le pays partenaire en matière de lutte contre la
pauvreté et de stratégies sectorielles, la Belgique à travers le rappel du cadre stratégique et
institutionnel de la politique belge en matière de coopération au développement. C'est ainsi que les
secteurs prioritaires, y compris la consolidation de la société, et les thématiques transversales, sont
exposés par la coopération belge. En complément, la Belgique mentionne le plus souvent l'évolution
de ses appuis à travers l'aide sectorielle et l'aide budgétaire, voire le passage progressif du
financement de projets à l'approche programme. Par la suite les PIC listent les actions susceptibles de
faire l'objet d'un cofinancement dans le cadre de la coopération entre les deux pays.

En fonction des PIC, la décentralisation fait l'objet d'un traitement plus ou moins pointu selon que des
actions d'appui aux collectivités territoriales y sont proposées pour financement. Par exemple, les PIC
du Mali et du Bénin décrivent dans un chapitre spécifique la situation de la réforme et les enjeux pour
le futur. Mieux encore, rappelle dans le cas du PIC "malien" la décentralisation dans la présentation
des stratégies sectorielles ou encore dans le PIC "béninois" lors de la présentation des appuis au
secteur de la santé et dans le chapitre sur la stratégie de concentration géographique.

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

17

Cette "abondance" reste cependant exceptionnelle, la majorité des PIC ne développant pas le sujet de
manière aussi détaillée voire l'ignorant pour certains programmes indicatifs où les collectivités
territoriales ne sont mentionnées qu'en qualité d'entité géographique (Maroc).

Elément reflétant l'attention donnée à la décentralisation par les pays partenaires et la Belgique mais
pouvant aussi relever de la composition des délégations participant aux commissions mixtes (et des
structures mixtes de concertation). Cette composition, quand elle est mentionnée dans les procès-
verbaux de ces instances, mérite de s'interroger sur la possibilité de prendre en compte des
préoccupations des CT dans les requêtes exprimées en vue de la préparation des PIC et des
commissions mixtes.

En effet, les CT ne sont pas représentées au sein de ces instances de concertation, celles-ci
réunissant principalement des départements ministériels. Par ailleurs et dans la majorité des pays
partenaires, ni les Ministères en charge de l'administration territoriale, encore moins les institutions en
charge de la réflexion sur les réformes décentralisatrices quand elles existent, ne participent aux
commissions mixtes, seuls deux ministères non sectoriels, respectivement les ministères en charge
des Affaires Etrangères et des Finances, y assistant. Des demandes portant sur des programmes
d'accompagnement des collectivités (et aux institutions assurant leur tutelle) pourraient toutefois être
exprimées mais le plus souvent les Ministères en charge de l'administration territoriale n'ont pas une
culture de collaboration avec les bailleurs de fonds6, rendant improbable l'expression de requêtes
portant sur l'appui aux CT7 de la part de ces structures ministérielles. Avec le risque que les actions
souhaitables en matière d'accompagnement des processus décentralisateurs ne fassent l'objet d'une
prise en compte optimale. Une réflexion similaire peut être faite pour les actions sectorielles,
interventions pouvant relever des compétences imparties aux collectivités locales.

Les PIC sont toutefois préparés avec le concours des Attachés de coopération des Ambassades de
Belgique mais vu leurs profils académiques et leurs expériences professionnelles, il est vraisemblable
qu'ils n'aient pas une sensibilité particulière pour les réformes institutionnelles, leurs implications dans
les modes de coopération à envisager et les interventions souhaitables pour conforter ces processus.

L'existence dans les PIC d'une présentation des processus décentralisateurs n'induit cependant pas
l'absence d'actions dans ce domaine dans les programmes indicatifs n'y faisant peu ou pas référence.
Par exemple, le PIC sénégalais omet de rappeler la décentralisation si ce n'est dans un passage
(évocation des Régions) ce qui n'empêche cependant pas la prévision de réalisation de deux
programmes, l'un dans le secteur de la salubrité et l'assainissement prévu pour Saint-Louis présenté
par le Ministère des Mines, de l'Energie et de l'Hydraulique, le second portant sur le nettoiement de la
même ville, requête exprimée par le Ministère en charge de l'hygiène publique.

Deux programmes qui sont ou seront cogérés par la commune urbaine de Saint-Louis, son maire
assumant son rôle d'ordonnateur des dépenses de ces programmes. L'identification et la formulation
des actions cofinancées par la Belgique, plus encore que le processus de préparation et de validation
des PIC, constituent donc des phases clefs où l'étude des modalités de mise en œuvre des actions
doit être effectuée pour les cadrer avec le contexte institutionnel du pays d'intervention.

Ce qui démontre s'il le faut que le traitement de la décentralisation dans les PIC n'est pas primordial si
les missions d'identification et de formulation portent un regard sur les compétences imparties aux CT,
aspect particulièrement important pour les actions sectorielles en matière par exemple de santé,
d'éducation ou encore d'hydraulique. Ce qui relève des TDR formulés par les Attachés en
collaboration avec les pays partenaires et ne dépend pas, pour les identifications, de la CTB. A ce
titre, la prise en compte des collectivités et de leurs compétences au cours des identifications se doit
de dépasser un pur formalisme pour constituer une préoccupation réelle ce qui n'est pas forcément le
cas tout comme pour les thèmes transversaux tels que le genre et la protection de l'environnement.

6 Une information sur le secteur de la consolidation de la société de la coopération belge ciblée sur les institutions travaillant
avec les CT pourrait contribuer à amenuiser cet aspect le temps nécessaire pour que les ministères en charge des CT
acquièrent l'habitude de travailler avec les partenaires techniques et financiers et maîtrisent leurs modalités de travail.
7 La Belgique ne peut influer sur la composition des délégations des pays partenaires. La présence des associations
représentatives des CT, quand elles existent et fonctionnent, n'est donc pas aisément imaginable au sein des commissions
mixtes. Toutefois, le PRIMA prévoit que d’autres prestations de coopération font l’objet de conventions entre le Ministre et
différents partenaires (associations universitaires, ...) ou d’octrois de subsides à des organisations autres que
gouvernementales ("ONG"), ou de plans (en principe) pluriannuels conclus avec des organisations internationales", laissant la
latitude à l'aide belge d'engager dans les mêmes pays partenaires des interventions sollicitées par d'autres institutions que
l'Etat, interventions non comprises dans les PIC.

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

18

Phénomène préoccupant alors que les équipes constituées pour les réaliser regroupent des
compétences techniques, plus rarement des spécialistes en questions institutionnelles avec le risque
que les rôles des CT soient négligés ou sous-estimés lors de l'analyse du contexte d'intervention
(observation s'appliquant également aux formulations suivant les identifications alors que les bureaux
de la CTB dans les pays partenaires ne recèlent pas forcément de spécialistes institutionnels et ne
peuvent donc pas toujours apporter un éclairage aux équipes de formulation).

Les identifications et les formulations qui les suivent sont donc les phases clefs durant lesquelles
l'analyse du contexte doit impliquer une étude du rôle futur des collectivités dans la conduite des
interventions.

Ici encore les Attachés de coopération possèdent un rôle prépondérant, le PRISMA prévoyant qu'en
qualité de représentant du bailleur de fonds, ils jugent de la recevabilité du rapport d'identification par
rapport à la politique belge et
donc du secteur consolidation
de la société ("l’Attaché est,
par délégation, le responsable
de l’appréciation du côté belge,
appelé en particulier à trancher
sur le degré de précision à
atteindre dans l’examen de la
faisabilité technique et
financière lors de la
formulation").

Ceci est d'autant plus
important que le comité des
partenaires, structure mixte de
concertation locale intégrant
l'Attaché et le Représentant
Résident de la CTB, est
composé de différents
départements ministériels du
pays partenaire mais ici
encore, rarement d'un
représentant du ministère en
charge des collectivités
territoriales.

Si l'Attaché, et dans une
moindre mesure le Représentant Résident de la CTB, ne possèdent une "sensibilité décentralisatrice"
et ne maîtrisent la législation en vigueur, le rapport d'identification pourrait être étudié sans une
analyse de pertinence intégrant le processus de décentralisation alors que celui-ci, bien que non
mentionné en toutes lettres comme le genre et l'environnement dans les points d'attention à prendre
en compte, transparaît en divers endroits dans les critères de pertinence préconisés par le PRISMA.

Les formulations suivant les identifications relèvent quant à elles, de la CTB. Elles sont toutefois
cadrées par les documents d'identification et leurs rapports ne font pas l'objet d'une analyse
spécifique par rapport à la décentralisation, contrairement par exemple au secteur transversal de
l'environnement qui suppose, dans le cadre des comités d'avis organisés à Bruxelles, une analyse par
le conseiller "environnement" de la CTB Bruxelles.

Par ailleurs et faute de disposer à Bruxelles des textes législatifs et réglementaires en vigueur dans
les pays partenaires, il est peu probable que les participants au comité d'avis, notamment les
conseillers géographiques, puissent analyser les documents de formulation en regard aux politiques
décentralisatrices mises en œuvre dans ces pays.

Cet élément, couplé avec les durées restreintes imparties aux formulations et la sélection des experts
chargés des formulations sur des bases techniques, risque de favoriser la mise en œuvre de
programmes sans une attention réelle sur les attentes légitimes des collectivités territoriales voire le
respect de leurs compétences.

Appréciation de la pertinence d'une identification (PRISMA)
o "Contribuer au renforcement des capacités locales institutionnelles et de

gestion;
o Avoir une faisabilité financière dès le début et potentiellement une

rentabilité financière suffisante;
o Avoir un impact économique et social et constituer une contribution à la

lutte contre la pauvreté;
o Etre viable politiquement, culturellement et techniquement dans le

contexte local et ses perspectives réalistes d’évolution. Les impacts sont
potentiellement durables quand ils sont convergents avec les motivations
et les besoins des bénéficiaires qui ont la capacité et la volonté “de
s'approprier” une prestation de coopération (“ownership”). Il faut donc
apprécier si la prestation de coopération respecte le contexte culturel et
social et prend en compte les données politiques, géographiques et
économiques, si le processus de gestion prévu est décentralisé et
suffisamment rapproché des groupes- cibles pour tenir compte de leur
spécificité;

o Respecter et protéger l’environnement parce que la prestation de
coopération établit ou renforce un lien entre la gestion des ressources
naturelles par les populations (actuelles et les générations futures) et la
préservation ou l’amélioration de leur état de santé, de leur alimentation
et de leurs systèmes de production;

o Prévoir une procédure efficace pour atteindre choisis;
o Contribuer au rééquilibrage des droits et des chances respectifs des

femmes et des hommes et à la répartition équitable des possibilités
d’épanouissement offertes à chacun; être un facteur, même indirect,
favorisant un processus de démocratisation et de bonne gouvernance".

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

19

3.4 ENSEIGNEMENTS ISSUS DE L'ANALYSE DES NOTES STRATEGIQUES ET DES PIC
L'analyse des notes stratégiques et des PIC montre que la décentralisation ne fait pas l'objet, malgré
son caractère "légal", d'une attention toujours aussi pointue que souhaitée et présente quelquefois
des biais dans son traitement.

En ce qui concerne les notes stratégiques, il est ainsi observé :
• Une méconnaissance des processus décentralisateurs par certains rédacteurs des notes

stratégiques ainsi que du caractère particulier des collectivités territoriales, trop de documents
stratégiques les mettant sur un pied d'égalité avec les ONG et les communautés rurales, ne
mesurant pas que la décentralisation implique un nouveau mode d'organisation de la société
demandant subséquemment des modifications dans les modalités de l'aide.

• Une vision du développement basée encore trop souvent sur le développement participatif,
phénomène ne tenant pas toujours compte des processus décentralisateurs voire allant à
l'encontre de ceux-ci, les CT possédant des compétences les amenant à prendre en compte les
domaines dans lesquels la coopération belge met l'accent sur les communautés de base et les
Organisations Non Gouvernementales, sous-estimant de la sorte le rôle des entités territoriales
dans le développement territorial.

• En d'autres termes, un déni de la maîtrise d'ouvrage des actions par les CT, maîtrise d'ouvrage
entendue dans son acceptation la plus large, intégrant le choix de la localisation des
investissements dans l'espace, le recrutement des prestataires, la gestion des financements,..

• Une méfiance par rapport aux collectivités locales, étendant à ces entités territoriales toutes les
carences imparties aux gouvernements centraux sans forcément par la suite, un renforcement de
leurs capacités en vue de leur permettre d'assumer leurs compétences de manière optimale.

• Des stratégies sectorielles se référant aux ministères centraux sans suffisamment intégrer que
ces structures ministérielles voient avec inquiétude les collectivités assumer des tâches qui leur
étaient par le passé octroyées. Par extension, quelquefois une confusion entre déconcentration et
décentralisation.

• Des déficits par rapport aux informations disponibles sur les compétences des collectivités, les
actions entreprises à leur intention par leurs partenaires internationaux et les chantiers entrepris
par ces pays pour conforter et étendre les processus décentralisateurs.

Il s'ensuit que les notes stratégiques pays, utilisées lors des commissions mixtes pour expliquer le
cadre stratégique et institutionnel de la politique belge, mériteraient d'être plus détaillées quant à
l'organisation administrative des pays d'intervention, moyen pour pouvoir intégrer les collectivités dans
la conduite des actions cofinancées, du moins dans leurs domaines de compétence.

Au niveau des Programmes Indicatifs de Coopération mais aussi par la suite lors des identifications et
formulations :
• Un traitement de la décentralisation fort variable selon les pays et dépendant principalement des

requêtes exprimées par les partenaires. En prolongement, rarement une analyse des rôles des
Collectivités Territoriales dans les interventions sectorielles sollicitées par les pays partenaires.

• Des interrogations quant à la possibilité de prendre en compte les préoccupations des collectivités
territoriales lors des commissions mixtes tout comme des structures mixtes de concentration
locale en l'absence des institutions chargées de leur tutelle et de leurs organisations
représentatives quand elles existent.

• Des identifications relevant, pour la partie belge, des Attachés d'ambassade sans certitude quant
à leur "sensibilité décentralisatrice", les termes de référence de ces missions ne mettant que trop
peu souvent l'accent sur l'insertion des interventions dans le processus de décentralisation.

• Des formulations cadrées par les documents d'identification et conduites sans forcément une
attention particulière sur les compétences des collectivités territoriales alors que ni le comité d'avis
de la CTB, ni ses représentations dans les pays partenaires, ne disposent d'instruments et de
méthodes assurant l'analyse de la pertinence des futures actions en regard des réformes
décentralisatrices et des compétences imparties aux CT.

Un ensemble d'éléments qui transparaît dans les projets et programmes menés par la CTB dans les
pays partenaires de la Belgique. Au-delà de ces aspects, il apparaît aussi que les notes stratégiques
et dans une moindre mesure les PIC, sont des documents peu utilisés par les agents de la CTB, leurs
contenus ne constituant pas une référence utilisée dans la gestion quotidienne de leurs activités.

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

20

4 ACTIONS CONDUITES PAR LA CTB

4.1 IMPORTANCE DES ACTIONS DE "GOUVERNANCE LOCALE" DANS LE PORTEFEUILLE DE LA CTB
Selon les informations réunies sur le site internet de la BTC-CTB mais aussi la lecture de la
bibliographie et les discussions opérées avec les agents de la coopération technique, ce sont 371
actions distinctes qui constituent le portefeuille d'interventions de la CTB, actions en cours ou en voie
de l'être. Celles-ci peuvent avoir une importance très variable, constituant des programmes
pluriannuels ou des actions d'ampleur réduite telles que la conduite de consultation par la mobilisation
des fonds d'études, quelquefois l'octroi de bourses ou encore la fourniture ponctuelle d'équipements.

Toujours est-il que ces interventions portent sur différents domaines d'intervention au nombre
desquels la gouvernance
locale, incluse dans les
programmes portant sur la
"consolidation de la société"
ne constitue qu'une part
restreinte du volume
d'activités de la CTB.

C'est ainsi que parmi les 35
pays d'intervention répartis
en Afrique, en Asie et en Amérique latine, des actions relatives à la consolidation de la société
existent dans 21 d'entre eux soit 60% des pays d'intervention.

Ces actions ne représentent cependant que 13% du volume total des programmes, ce secteur ne
constituant à ce jour que le quatrième
domaine de concentration de la
coopération belge même si un
accroissement des actions menées dans
ce domaine semblent s'affirmer au cours
de ces dernières années.

En effet, les secteurs regroupant le plus
de programmes relèvent des domaines
de la santé (22%), des infrastructures de
base et de l'environnement (20%) ainsi
que de l'éducation et de la formation
(13%), ces secteurs représentant à eux
seuls 55% des actions menées.

Le solde se répartit entre l'économie
sociale et le développement rural (9%),
l'agriculture, l'élevage et la sécurité
alimentaire (9%), les appuis
institutionnels et budgétaires (4%), les
programmes multisectoriels (4%) et enfin
les actions diverses (6%).

Zone
Economie
sociale et
dévelop.

Rural
Santé

Education
&

formation

Agriculture,
élevage et
sécurité

alimentaire

Infrastr.
de base

&
environ.

Multi-
sectoriel

Appuis
instit. &

budgétaire
Consolidation
de la société Autre total

Afrique 14 60 35 28 56 7 14 40 11 265
Asie 5 10 8 4 15 0 1 4 3 50
Amérique
latine 15 10 4 2 5 9 1 3 7 56

Total 34 80 47 34 76 16 16 47 21 371
% 9 22 13 9 20 4 4 13 6 100

Zone
Nbre
total
pays

Dont pays
partenaire

coop. Belge
Pays partenaire de la coopération belge

Afrique 20 13
Afrique du Sud, Algérie, Bénin, Burundi, Mali,
Maroc, Mozambique, Niger, Ouganda, RDC,
Rwanda, Sénégal, Tanzanie

Asie 8 2 Palestine, Vietnam
Amérique Latine 7 3 Bolivie, Equateur, Pérou

Total 35 18

Répartition des actions menées par la CTB selon les
secteurs d'intervention

13%

9%

20%

4%

4%

13%

6%
9%

22%

Economie sociale et
développement rural

Santé

Education & formation

Agriculture, élevage et sécurité
alimentaire

Infrastructures de base et
environnement

Multisectoriel

Appuis institutionnel et budgétaire

Consolidation de la société

Autre

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

21

Les 18 pays actuellement partenaires de la coopération belge concentrent 72% des actions conduites
par la CTB mais comprennent 87% des programmes "consolidation de la société", seul un de ces
pays, le Mozambique, ne disposant pas d'un programme d'accompagnement dans ce domaine alors
que les autres peuvent en conduire entre 4 et 6 tels que Le Bénin, le Burundi, le Rwanda ou encore la
République Démocratique du Congo. La proportion d'actions "consolidation de la société" dans les 18
pays de concentration de l'aide belge s'élève ainsi à 15% du volume total des programmes
développés dans ces pays contre, comme on l'a vu, 13% pour l'ensemble des pays d'intervention.

Au titre des programmes "consolidation de la société", les actions sont réparties dans sept secteurs
distincts, (i) la justice,
(ii) la réforme du
secteur public, (iii) la
gouvernance locale et
la décentralisation, (iv)
la sécurité, (v) les
finances publiques, (vi)
la participation des
femmes et enfin,
quelques actions
relevant principalement de l'appui aux dynamiques de développement local (autre).

Les programmes
"gouvernance locale
et décentralisation",
objet de la présente
mission, bien que
représentant 29% du
nombre total d'actions
liées à la
consolidation de la
société, restent
limités, treize au total
et tous localisés au
sein des dix-huit pays
de concentration de
l'aide belge.

4.2 FINALITE ET CONTENUS DES PROGRAMMES "DECENTRALISATION"
Les programmes d'appui à la décentralisation sont donc peu nombreux et de création récente. Les
enseignements que l'on peut en tirer relèvent essentiellement de l'analyse des dossiers techniques et
financiers, moins des entretiens avec les responsables géographiques de la CTB, ceux-ci ne
disposant pas toujours d'une connaissance affinée de ces programmes gérés techniquement par les
antennes de la CTB dans les pays partenaires et suivis à Bruxelles par le Conseiller "consolidation de
la société".

Toujours est-il que le portefeuille "gouvernance locale" de la CTB, qu'il soit financé par la DGCD ou le
FBS, comporte deux catégories d'actions. La première voulue pour accompagner les collectivités à
travers une démarche globale d'appui technique et financier, la seconde plus spécifique, intervenant
dans un seul secteur tel que l'éducation ou la construction d'infrastructures, par exemple les ouvrages
hydrauliques. Pour ces derniers, les programmes sont inscrits dès l'origine dans l'appui aux
collectivités ou ont fait l'objet d'un ajustement par rapport à leurs documents fondateurs pour s'adapter
à l'évolution institutionnelle connue dans les pays d'intervention. L'analyse ci-dessous distingue ces
deux types d'intervention après avoir listé leurs analogies.

En effet, ces programmes présentent quelques similitudes en terme de justifications et de durée
d'intervention, peu de choses permettant de les distinguer si on ne se réfère qu'à ces seuls
paramètres. Inscrits dans l'appui à la décentralisation, la bonne gouvernance, la lutte contre la
pauvreté et les documents de stratégies correspondants -également la sécurité alimentaire s'ils
relèvent de financements FBS- leurs justifications possèdent souvent des sens identiques.

Secteur Afrique Asie Amérique latine Total
Dont Pays
partenaires

Justice 9 1 10 9
Réforme du secteur public 3 1 1 5 4
Gouvernance locale et décentralisation 11 1 1 13 12
Sécurité 5 1 6 5
Finances publiques 3 3 3
Participation des femmes 2 1 3 3
Autres 7 7 5
Total 40 4 3 47 41

Actions "consolidation de la société" et répartition entre les différents secteurs

22%

10%

29%

12%
7% 7%

12%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Justice Réforme du
secteur public

Gouvernance
locale et

décentralisation

Sécurité Finances
publiques

Participation des
femmes

Autres

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

22

Quant à leurs durées d'intervention, ils varient entre quatre à cinq ans. Durée limitée pour
l'accompagnement d'un processus de cette ampleur, se caractérisant aussi par le renouvellement
périodique des organes élus, le développement de nouveaux métiers à l'échelle des collectivités et en
principe, une refonte en profondeur des modalités de travail des agents de l'Etat. Mais cet élément
dépend des PIC et des ressources financières disponibles, dans une moindre mesure des demandes
formulées par les pays partenaires ou des rapports d'identification et de formulation.

4.2.1 Interventions à caractère plurisectoriel
Pour les programmes intégrant un appui technique et financier non lié à un secteur particulier,
quelques distinctions
apparaissent quant à leurs
objectifs généraux. S'ils font
généralement référence à
l'amélioration du niveau de vie
des populations, il n'en est pas
de même par rapport à la
décentralisation qui y est
mentionnée dans moins de la
moitié de ces finalités.

Selon les interventions, les
objectifs généraux évoquent
quelquefois l'appui au
développement local (Rwanda
et Niger), l'insécurité
alimentaire (Rwanda), la
reconstruction institutionnelle,
économique et sociale -
particularité liée aux
spécificités de la RDC- voire la notion de territoire et de bonne gouvernance (document de formulation
Bénin).

Ces programmes se distinguent également par rapport à leurs objectifs spécifiques. Tout
naturellement, quatre de ces interventions font référence au renforcement des capacités des CT, à
l'amélioration des conditions de vie des populations, à la réduction de la pauvreté ou la vulnérabilité
(programmes financés par le FBS) mais dans une moindre mesure au renforcement des services
publics, trois programmes seulement possédant cet aspect dans leur objectif spécifique. Enfin, les
capacités de maîtrise d'ouvrage, de programmation, le développement territorial ou encore le
caractère participatif du fonctionnement des CT y sont peu cités.

Objectifs généraux des programmes "décentralisation"
Les conditions de vie des populations des cercles de
Banamba, Kolokani et de Nara sont durablement
améliorées par l'appui à la décentralisation

PAD-K Mali

L’objectif global (…) consiste, conformément à l’approche
du DSRP, à contribuer à la reconstruction institutionnelle,
économique et sociale de la ville de Kinshasa

PAIDECO
Kinshasa

L’insécurité alimentaire du Rwanda est réduite par l’appui
au développement local

ADLDA
Rwanda

Contribuer à l'amélioration du niveau et des conditions de
vie des populations pauvres par l'appui à la décentralisation
et au développement local

Niger Dosso

La décentralisation contribue au développement équilibré
du territoire, à l'amélioration des conditions de vie des
populations et à l'enracinement de la bonne gouvernance
(identification)

PAPDC
Bénin

The standard of living of the people in the district, especially
those who are most vulnerable to poverty, is improved

BIDP
Ouganda

Sustainably improved standard of living of the rural
populations in the District, especially the most
disadvantaged

KDRCDP
Ouganda

Objectifs spécifiques
Les Collectivités territoriales dans les cercles de Banamba, Kolokani et Nara sont renforcées
dans la réalisation de leurs missions de service au public, de conception, de programmation et de
mise en œuvre des actions de développement local

PAD-K Mali

L’objectif spécifique du programme est d’améliorer durablement les conditions de vie des
populations à travers la promotion d’une bonne gouvernance locale dans les communes de
Kisenso et de Kimbanseke

PAIDECO
Kinshasa

La pauvreté et la vulnérabilité des ménages envers l’insécurité alimentaire est réduite en
assurant le développement local des quatre districts de Kigali Ngali et en confiant la maîtrise
d’ouvrage aux gouvernements locaux décentralisés
o Sous-objectif spécifique 1 : Un développement institutionnel durable est mis en place dans les

quatre Districts de Kigali Ngali, conformément aux principes de la bonne gouvernance
o Sos-objectifs spécifique 2 : Des initiatives visant la lutte contre la pauvreté locale et la réduction

de la vulnérabilité des ménages vis-à-vis des crises alimentaires récurrentes sont mises en
œuvre

ADLDA
Rwanda

L'objectif spécifique (…) consiste à réduire la pauvreté et la vulnérabilité des populations de la
région de Dosso en renforçant les capacités des Communes à exercer leurs responsabilités en
matière de services publics et de développement territorial

Niger Dosso

Les communes acquièrent les moyens de leur viabilité dans une relation partenariale avec les
acteurs institutionnels intervenant à l'échelle de leurs territoires

PAPDC
Bénin

Improved service delivery at the District and Sub County levels, based on participatory good
governance principles, is attained on a sustainable basis

BIDP
Ouganda

Sustainably improved standard of living of the rural populations in the District, especially the most
disadvantaged

KDRCDP
Ouganda

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

23

Par contre ces composantes se retrouvent quelquefois dans les résultats attendus des différents
programmes plurisectoriels voire dans les activités prévues dans le cadre de l'obtention de ces
résultats, marquant l'intensité donnée à ces aspects par leurs concepteurs.

C'est ainsi que la majorité des programmes possède comme résultats attendus :
• Le renforcement ou l'opérationnalisation des administrations communales ou de districts

moyennant différentes activités tels que des diagnostics de situation, la mise à disposition d'outils,
l'accompagnement des CT dans l'organisation de leurs services -y compris si nécessaire en terme
de création- et leur fonctionnement, la formation des élus et des personnels, le financement des
infrastructures et des équipements d'édilité, le soutien au processus de conventionnement pour
améliorer les relations entre CT et acteurs intra-communaux voire l'appui à des démarches
d'intercommunalité.

• L'accroissement des capacités d'investissement au niveau des collectivités par la création de
Fonds de développement comprenant le plus souvent plusieurs lignes budgétaires prévues pour
financer les investissements portés par les collectivités, les acteurs de la société civile voire leurs
besoins en formations, les actions initiées dans le cadre de l'intercommunalité et quelquefois le
financement d'actions de sensibilisation.
Mais aussi quand ce n'est pas prévu par rapport à un résultat distinct, des appuis dans les
domaines de la planification et de la programmation, de la maîtrise d'ouvrage, de la mobilisation
des ressources financières locales, de l'organisation et de la formation de comités de gestion en
vue de faciliter la mise en œuvre et pérenniser les investissements.

• Et aussi le renforcement des capacités au niveau des acteurs de la société civile,
communautés villageoises, comités de gestion des investissements et quelquefois des acteurs du
secteur privé moyennant l'identification des besoins, la mise à disposition d'outils et l'organisation
de sessions de formation.

Ces résultats se retrouvent donc dans l'ensemble des programmes, avec un contenu et une
importance variable. Certaines activités prévues pour ces résultats peuvent aussi se retrouver dans
les cadres logiques de certains programmes au niveau des résultats attendus. C'est le cas par
exemple pour :
• L'élaboration et la mise en œuvre des Plans de Développement Communaux (PDC) prévues

selon des démarches ascendantes et voulues pour favoriser l'implication des communautés
locales lors de la détermination des actions à financer.
Seuls deux programmes ne prévoient pas la planification comme résultat attendu alors que la
formulation de ces PDC est prévue dans la législation de ces pays (Bénin, Mali). Ils l'inscrivent
toutefois au niveau des activités.
Les activités prévues dans ce cadre sont variées. Selon les programmes, on y retrouve la
définition et la mise en œuvre de cycles de planification participatif, la sensibilisation des acteurs
intracommunaux moyennant des stratégies de communication, l'organisation de concertation
réunissant l'ensemble des acteurs, l'établissement de diagnostics de situation (études socio-
économiques, fiscalité,…), l'élaboration et l'exécution de plans de formation, la création de bases
de données et en aval du processus, la traduction des PDC en plans d'action annuels.

Enfin, trois autres résultats attendus se retrouvent dans certains programmes à savoir l'appui aux
services de l'Etat, la stimulation du développement économique et le renforcement de la fiscalité
locale.
• L'appui aux services de l'Etat ne constitue donc pas, dans la majorité des programmes, un

résultat attendu même si les activités prévues pour les autres résultats peuvent parfois comporter
quelques éléments identifiés à leur bénéfice.
Mais quand un résultat spécifique porte sur les services de l'Etat (Mali, Bénin), il s'agit
principalement des services de la tutelle, dans une moindre mesure des agents du Trésor et des
services déconcentrés des ministères sectoriels. Notons que, quand ils existent, les services des
impôts ne sont pas mentionnés alors qu'ils jouent souvent un rôle primordial dans l'identification et
la collecte de la fiscalité locale.
En terme d'activités, on retrouve l'élaboration de plans d'appui et le renforcement des savoir-faire
pour faciliter les missions d'accompagnement des CT -contrôle de légalité et appui-conseil-, la
mise à disposition d'outils, l'équipement et l'organisation des instances de concertation prévues à
l'échelle départementale entre administrations elles-mêmes et/ou entre elles et les collectivités.

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

24

• Si la stimulation du développement économique est inscrite dans deux programmes (RDC et
Bénin) en qualité de résultat attendu, d'autres intègrent le financement d'activités génératrices de
revenus à travers les Fonds de développement prévus pour renforcer les capacités
d'investissement des collectivités et/ou des acteurs de la société civile.
En terme d'activités, on y retrouve la réalisation d'études de faisabilité précédant la réalisation des
activités économiques envisagées dans les PDC, le renforcement des capacités managériales
des acteurs du secteur privé, la négociation des modes de gestion des investissements, la
recherche-action ou encore et en fin du processus, l'évaluation de l'impact économique et social
des actions financées.

• Le renforcement de la fiscalité locale fait l'objet d'un résultat à atteindre dans les programmes
ougandais et nigérien. Pour les autres programmes, cet élément constitue plutôt un résultat induit
lié au déroulement des autres résultats tels que l'amélioration du fonctionnement des
administrations communales ou la création des Fonds de développement.
Pour ces interventions, l'amélioration de la fiscalité locale suppose préalablement l'obtention d'une
meilleure visibilité par les instances municipales, l'accroissement des services sociaux au bénéfice
des populations, le renforcement des capacités en terme de détermination des rôles et de
recouvrement, et corrélativement, l'instauration d'un partenariat plus harmonieux entre organes
communaux et services déconcentrés des finances (Trésor et Impôts).
Les activités prévues dans les programmes nigériens et ougandais portent notamment sur la
définition de stratégies sociales et le déroulement de campagnes de communication sur le civisme
fiscal, la réalisation d'études sur les potentialités fiscales et leur recouvrement, l'élaboration du
budget et l'instauration de règles de reddition des comptes favorisant la transparence, l'appui à la
maîtrise d'ouvrage ou encore la promotion des investissements communautaires.

Il ressort que ces programmes possèdent nombre de similitudes si on ne se réfère qu'à leurs contenus
et sans s'attarder sur la localisation de ceux-ci dans les cadres logiques. En effet, leurs composantes
embrassent, il est vrai de manière variable, le renforcement des capacités des acteurs communaux et
communautaires, une action plus ou moins conséquente d'appui aux institutions déconcentrées et la
création d'instruments financiers concourant à l'abondement des investissements locaux, communaux
et intercommunaux, voire le financement des formations et des actions de sensibilisation.

A ce titre, les acteurs et le territoire au sein duquel ils développement leurs activités, à travers une
capacité de financement et une volonté de planification sont toujours pris en compte dans ces
programmes "décentralisation" de la CTB.

Mais la hiérarchisation de ces éléments les distingue fortement, selon le contexte national dans lequel
ils s'inscrivent, la teneur de la demande des pays partenaires, le prescripteur amené à les financer, les
termes de référence des missions d'identification et de formulation et bien sûr, le travail de conception
réalisé par les consultants mobilisés pour ces études, ceux-ci ne partageant pas forcément les mêmes
choix stratégiques.

L'exemple du renforcement de la fiscalité est à ce titre illustratif. Il n'est pas le seul. Un programme
prévu pour des communes de Kinshasa, dans le contexte général de ce pays et particulier de sa
décentralisation, ne peut correspondre à une action prévue pour un pays où la réforme est résolument
engagée avec des conseils municipaux et exécutifs constitués d'élus, quelquefois depuis plusieurs
mandats.

Une intervention dans un pays où la législation est d'inspiration anglaise, française ou belge,
nécessite de réfléchir à des contenus adaptés mais aussi des modalités de réalisation distinctes. Là
aussi et comme on le verra plus loin, ces différentes actions de développement présentent des
dissimilitudes significatives.

4.2.2 Interventions sectorielles
Au-delà de ces programmes se voulant globaux, amenés à accompagner les acteurs intervenant à
l'échelle de ces entités territoriales dans des secteurs d'intervention divers et librement choisis, la CTB
conduit quelques programmes sectoriels étiquetés également "décentralisation", soit qu'ils ont été
formulé dans ce cadre, soit que leurs modalités de mise en œuvre ont été adaptées à l'évolution du
contexte des pays partenaires.

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

25

Il s'agit :
• Au Rwanda du projet d'Appui à l’augmentation de l’accès à l’éducation primaire par la

construction, la réhabilitation et l’équipement d’écoles primaires;
• Au Mali, du "Projet d'Appui à la Décentralisation de la gestion de l'Hydraulique dans la Région de

Gao" (PADH) et de la prestation de coopération appelée "Appui au Programme d’Assainissement
des villes retenues pour la CAN 2002".

• Au Sénégal, de l'intervention intitulée "Appui au Nettoiement de la Ville de Saint-Louis"
• Ou encore dans les Territoires Palestiniens, de l'action dénommée "Local Infrastructure and

Capacity Building Project" (LICP) qui comprend une partie limitée de ses financements gérée par
les entités décentralisées, la rapprochant de la sorte d'autres interventions financées par l'aide
belge mais sans réelle inscription dans un appui à la décentralisation.

Par ailleurs, quelques projets et programmes conduits actuellement par la CTB disposent de
composantes "décentralisation" et/ou ont fait l'objet d'adaptation pour insérer leurs collectivités
territoriales dans leurs modalités de mise en œuvre.

Par exemple, au Bénin où le
PAMRAD et le PADEAR
comportent pour le premier
une ligne budgétaire visant le
financement d'activités menées
par les communes alors que le
second possède une
démarche d'intervention
adaptée pour favoriser
l'implication des exécutifs
communaux dans la conduite
des investissements.

Ces programmes restent
cependant marginaux. Dans la
suite de ce document, seront
abordés quelques éléments
ressortant de leurs modalités
d'exécution.

Ces interventions présentent
donc des particularités par
rapport aux actions analysées
plus haut, leurs objets étant
préalablement définis non pas
par les CT qui n'ont que peu de
possibilité pour les infléchir,
mais par les ministères
centraux et l'aide belge.

Les CT en sont donc
récipiendaires -ce qui ne retire
en rien à leur pertinence- et peuvent selon les cas, être plus ou moins impliquées dans leur
réalisation, par exemple en cogérant les financements voire en étant représenté au sein des
structures de pilotage. Mais la vocation première de ces programmes demeure les actions sectorielles
prévues dès l'origine, l'appui aux instances décentralisées se limitant à un passage obligé mais
quelquefois purement de forme. En effet et comme on le verra ultérieurement quand il s'agira de
réfléchir à la maîtrise d'ouvrage, quelques biais inclus dans ces actions interpellent quant à leurs
effets sur l'appui aux réformes décentralisatrices.

L'intitulé des objectifs généraux et spécifiques de ces programmes sectoriels reste axé sur ces
secteurs, peu sur l'appui à la décentralisation, aux communes ou aux districts alors que pour les
programmes plurisectoriels, les objectifs généraux et/ou spécifiques rappelaient systématiquement les
entités territoriales et/ou la réforme de décentralisation.

Objectifs généraux
Obj. général. L’accès à un enseignement primaire de qualité
est augmenté Rwanda

Obj. Spécifique. Des écoles primaires sont
construites/réhabilitées et équipées dans les provinces de
Kibuye et Gitarama en valorisant les capacités et les
ressources locales

Obj. général. Réduire la pauvreté et d’améliorer les conditions
de vie des populations défavorisées pour que la paix soit
renforcée dans la région

Mali
PADH

Obj. spécifique. L’accès à l’eau potable amélioré, dans le
cadre d’une gestion durable et décentralisée des points d’eau,
constituera l’objectif spécifique du projet

Obj. général. Amélioration durable de l’assainissement dans
les villes de Bamako et de Sikasso, devant abriter la Coupe
d’Afrique des Nations en 2002.

Mali
CAN

Obj. spécifique. Amélioration durable de la gestion des déchets
solides et liquides dans les villes de Bamako et de Sikasso

Obj. général. Les conditions sanitaires et environnementales
des habitants et résidents de Saint-Louis sont améliorées Sénégal

Obj. spécifique. Les déchets sont évacués et traités hors de la
ville grâce à la participation synergique (physique et financière)
des habitants, des ONG, des GIE et de la commune

Obj. général. L’objectif de développement global est la
réduction de la pauvreté, l’amélioration de l’économie locale et
de l’emploi

Palestine

Obj. spécifique. L’objectif spécifique de ce projet est
d’améliorer les services locaux de la LGU dans 23
municipalités et Conseils de village cibles. Une telle
amélioration est attendue afin d’aboutir essentiellement à la
construction d’infrastructure de support et à l’adoption d’une
gestion, de pratiques opérationnelles et de maintenance
appropriées.

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

26

En terme de résultats attendus, les DTF de ces programmes donnent moins de place aux collectivités
territoriales que la catégorie d'actions antérieure, le nombre de résultats attendus portant sur le
renforcement des infrastructures et équipements tout comme l'amélioration des services prenant le
pas sur le renforcement des capacités de gestion des collectivités territoriales ou encore
l'accroissement de leurs ressources propres.

L'amélioration des services aux usagers représente une compétence des collectivités mais dans
certains de ces programmes,
l'accent est plus mis sur l'appui
aux acteurs du secteur privé
et/ou aux services de l'Etat que
réellement aux organes
communaux, interpellant quant
à leurs effets et impacts
éventuels au bénéfice des CT
voire la capacité de
reconduction et les implications
subséquentes en matière d'entretien et d'amortissement des investissements, missions leur revenant.

Quelques résultats tels que l'opérationnalisation des partenariats entre collectivités et secteur privé, le
renforcement des capacités de maîtrise d'ouvrage des communes et la création d'emplois complètent
les résultats attendus à l'issue de ces interventions mais une analyse plus approfondie de ces actions
de développement, par exemple par l'étude des activités prévues pour chaque résultat, interpelle, les
activités prévues à l'attention des communes restant souvent anecdotiques.

Par exemple, le Programme d'Appui à la Décentralisation de la gestion de l'Hydraulique dans la
Région de Gao (PADH) paraît le plus étonnant alors qu'il fut formulé à l'issue des premières élections
communales et que dans ses justifications, les enjeux de la réforme décentralisatrice tout comme le
texte réglementaire8 portant sur l'hydraulique y sont rappelés.

Ce qui n'empêche que ce
programme considéré comme
appartenant au secteur de la
gouvernance locale, met plus
l'accent sur les services
déconcentrés de l'hydraulique,
voire les communautés de
base, que réellement sur les
instances communales.

Par ailleurs et c'est encore plus
préoccupant, le PADH oblige
les collectivités à lui octroyer
une maîtrise d'ouvrage déléguée (cf. encadré) tout en donnant aux services de l'Etat quelques
compétences qui relèvent aussi des collectivités.

Nous arrivons donc, dans un même pays, à une situation où l'aide belge respecte la maîtrise
d'ouvrage des CT dans le cadre du Programme d'Appui à la Décentralisation de Koulikoro et
parallèlement, dénie aux collectivités la capacité d'assurer la maîtrise d'ouvrage des investissements
hydrauliques à Gao, Région il est vrai localisée à l'opposé sur le territoire national.

Pourtant, l'encadré de la page 13 montre que les communes maliennes à travers l'ANICT, instrument
financier national abondé par l'ensemble des bailleurs de fonds à l'exception de la Banque Mondiale,
ont réalisé sur 25 mois plus de 275 dossiers hydrauliques de type fonçage de puits et forages (en
moyenne, un dossier pour trois collectivités), laissant penser qu'elles ont pu en assurer la conduite
dès le montage des dossiers jusqu'au paiement des prestataires à l'issue de la réception des
ouvrages. Elément qui nécessite de s'interroger sur les différences de traitement des demandes
d'appui de nos pays partenaires que ces sollicitations relèvent de ministères sectoriels ou des
ministères en charge des collectivités territoriales.

8 Décret N°02-315/P-RM du 4 juin 2002 fixant les détails des compétences transférées de l'Etat aux collectivités territoriales en
matière d'hydraulique rurale et urbaine

PADH Gao
"Impact de l'intervention sur les services déconcentrés. Le renforcement de
la DRHE devrait aboutir à ce qu’elle soit mieux en mesure de coordonner
les interventions des bailleurs de fonds et des ONG, de contrôler la mise
en application de la législation en matière d’hydraulique, et surtout de
contrôler l’exploitation des ressources hydrauliques et d’en assurer la
préservation. Par conséquent les points d’eau eux-mêmes seront plus
durables, parce que mieux gérés et entretenus, mais aussi l’exploitation de
la ressource sera plus durable si les nappes sont pérennisées grâce à un
contrôle performant".

Programme décentralisation et maîtrise d'ouvrage déléguée, un
abandon de compétence ?

"Les communes ne possédant pas actuellement les compétences
nécessaires pour assumer ses responsabilités, le PADH/GAO agira en
temps que Maître d’ouvrage délégué pour leur compte. Le projet se place
ainsi dans une position de conseil pour l’appui et la réalisation de :
l’identification des interventions ; les études préliminaires nécessaires ; la
préparation des dossiers d’appel d’offres, leur lancement, leur
dépouillement, leur évaluation, l'attribution des marchés et l’établissement
des contrats ; le suivi des travaux, les réceptions provisoires et définitives,
Des conventions générales entre le PADH/GAO et les 10 communes (voir
§3) seront établies et signées, et pour chaque intervention, un protocole
d’agrément sera signé entre la commune et le PADH".

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

27

Ces situations interpellent mais ne sont pas réellement étonnantes en regard de la composition des
organes de concertation réunissant la Belgique et les pays partenaires, y compris les organes de
pilotage des missions d'identification. La coordination de l'action gouvernementale, souvent déficitaire
au niveau national, se répercute aussi sur ces structures au sein desquelles il n'est pas évident de
retrouver les défenseurs des réformes institutionnelles et dans ce cas, la décentralisation mais fort
probablement aussi la déconcentration.

Tout au contraire, la responsabilité des identifications par les ministères sectoriels localisés à l'échelle
centrale, acteurs ne possédant pas comme préoccupation immédiate l'accompagnement des
collectivités décentralisées dans l'exercice de leurs compétences mais plutôt, de conforter leurs
propres services compte tenu de leurs faibles moyens, explique largement ce constat. Les
informations réunies sur la répartition des ressources budgétaires et des personnels de l'Etat sur le
territoire nigérien est à ce titre exemplaire mais non unique (cf. encadré).

Dans des pays vivant une aussi grande concentration des ressources dans les capitales, il est loin
d'être évident que les services
centraux de l'Etat acceptent
sans réticence de rentrer dans
la logique de la
décentralisation, possédant à
leur niveau des déficits en
moyens tout comme à l'échelle
des services déconcentrés et
désirant très logiquement
contribuer à les atténuer.

Par ailleurs, la faible prise en
compte de la décentralisation
dans les documents fondateurs
des programmes de l'aide
belge ne peut toujours être
comblées par les consultants
participant aux études
d'identification (et de formulation), ceux-ci ne disposant ni du temps, ni du mandat encore moins du
profil professionnel pour mettre en cohérence les actions sollicitées par les pays partenaires avec les
textes législatifs et réglementaires portant sur la décentralisation.

Et ni les représentations de la CTB dans les pays partenaires, faiblement équipées en ressources
humaines, encore moins le siège de l'institution à Bruxelles, ne disposent systématiquement des
textes législatifs et réglementaires permettant de vérifier la conformité des documents de formulation
avec l'architecture juridique de ces pays en matière de décentralisation, celle-ci pouvant par ailleurs
s'avérer assez complexe dans certains pays du Sud.

4.3 ENSEIGNEMENTS ISSUS DE L'ANALYSE DES PROGRAMMES BELGES
L'appui à la décentralisation représente un domaine relativement nouveau pour la coopération belge.
Les programmes actuellement en cours ou en voie de démarrage comportent des perspectives
intéressantes, du moins pour les interventions dont l'appui à la décentralisation constitue la finalité
essentielle, les programmes sectoriels présentant moins d'intérêts, leur intégration dans le contexte
juridique des pays d'intervention montrant quelques limites. Pourtant ils pourraient contribuer
moyennant quelques aménagements, non seulement au domaine dans lequel ils interviennent mais
également à la réflexion des ministères de rattachement sur leurs nouvelles missions en regard des
évolutions législatives et réglementaires connues suite au transfert de compétences aux instances
décentralisées. La troisième partie du présent rapport comporte des propositions allant dans ce sens.

9 Données ressortant de l'étude sur la charte de la déconcentration au Niger initiée par le HCME moyennant un financement de
la Banque Mondiale, mai 2005, Mahamane Yahaya.
10 Dans certains pays d'Afrique de l'Ouest, quel que soit l'endroit du territoire où sont localisés les services de l'Etat, ce sont les
services centraux de leurs ministères de tutelle qui les alimentent en fourniture, par exemple en rames de papier A4.

République du Niger et déconcentration des services de l'Etat,
un certain macrocéphalisme9

Selon les statistiques contenues dans le tableau de bord du Ministère de la
Fonction et du Travail (édition de janvier 2005), l’Etat nigérien emploie
35.737 agents pour une population nationale estimée à 11.767.468
habitants (recensement général de 2001 actualisé en 2004 à partir du taux
de croissance annuel de la population).
Niamey, siège de l’administration centrale, avec 674.950 habitants (soit 6
% de la population du pays), recèle 59% des effectifs de la fonction
publique nigérienne soit 20.962 agents.
Les sept autres régions cumulées avec 11.115.402 habitants (soit 94% de
la population nationale), sont desservies par 41 % des agents de l'Etat.
Selon l'étude sur la charte de la déconcentration au Niger, pour un budget
global de l'Etat de 408 milliards de CFA, 95% sont dépensés au niveau de
l'administration centrale et les 5% restant à l'échelle du reste du pays10.
Phénomène que certains dénomment le macrocéphalisme des Etats,
l'essentiel de leurs moyens humains, techniques et financiers se retrouvant
dans les capitales.

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

28

Pour les programmes plurisectoriels, s'inscrivant résolument dans l'appui aux réformes
décentralisatrices, les cadres logiques de ces interventions recèlent pour la plupart les éléments
susceptibles de conforter les réformes avec l'organisation de transferts de capacités au bénéfice des
élus et des personnels des collectivités, la création de fonds d'investissements susceptibles de
concourir au financement des investissements et par extension à l'accroissement des services aux
populations, une réflexion sur la planification des actions dans l'espace et leur articulation avec les
besoins exprimés par les administrés.

En complément, ces actions intègrent quelquefois des appuis aux services déconcentrés en vue de
leur permettre d'assurer leurs missions par rapport aux instances décentralisées ou encore des
activités visant à stimuler le développement économique de ces entités et la mobilisation de la fiscalité
locale, enjeu prépondérant de tous processus décentralisateurs, ceux-ci ayant aussi vocation à
favoriser un meilleur recouvrement des taxes et impôts locaux en vue d'assurer l'accroissement des
services aux populations sur des bases autonomes. Que les ressources financières de ces
programmes abondent des instruments nationaux ou qu'elles soient concentrées sur une action
circonscrite dans l'espace, ces actions participent à conforter les processus décentralisateurs et
donnent une visibilité aux collectivités, condition minimale pour démarrer une réforme de ce type ou la
prolonger dans le temps, les déficits en moyens budgétaires s'avérant conséquents et obligeant à
inscrire les appuis dans la durée.

Leurs modalités de mise en œuvre prête cependant plus à discussion, ni la DGCD, ni la CTB à
Bruxelles tout comme dans les pays d'intervention ne disposant systématiquement de personnels
maîtrisant le contexte des pays partenaires et mesurant à leur juste manière les implications d'une
réforme de société de l'ampleur de la décentralisation. Une réflexion sur la mobilisation de ressources
humaines disposant des savoir-faire adéquats mérite alors d'être entamée, d'autant plus que les
métiers communaux et les services que ces collectivités sont amenées à apporter relèvent de
secteurs peu connus par les professionnels de la coopération au développement.

L'articulation entre les actions sectorielles et les programmes d'appui à la décentralisation également
de manière à ce qu'ils présentent une meilleure cohérence les uns par rapport aux autres voire
concourent aux mêmes objectifs avec des modalités de mise en œuvre adaptées au contexte des
pays d'intervention. Le respect de la maîtrise d'ouvrage impartie aux collectivités en constitue un
élément essentiel, injustement mesuré dans le cadre de certaines interventions, notamment dans les
programmes sectoriels financés par la Belgique. Par ailleurs, une action à l'échelle centrale,
complémentaire des programmes déployés au niveau des collectivités pourrait concourir à la
pérennisation des acquis et à leur extension au-delà des zones d'intervention de la coopération belge,
l'appui à la décentralisation supposant une consolidation de l'environnement institutionnel dans lequel
les collectivités déploient leurs activités.

Ce sujet, alors que nombre de prescripteurs concentrent désormais leurs actions sur les collectivités
après avoir concouru à l'établissement du cadre législatif portant sur les réformes décentralisatrices,
constitue de plus en plus une nécessité, les enseignements ressortant du terrain montrant nombre de
lacunes liées à l'impréparation des acteurs publics aux enjeux sous-tendus par ces processus. La
nécessaire déconcentration des services de l'Etat corrélativement avec la mise en place des
collectivités territoriales, le développement des méthodes et des outils favorisant un accompagnement
de qualité, le contrôle garantissant la bonne utilisation des ressources, ou encore le suivi des résultats
de la réforme sont parmi d'autres des sujets pour lesquels la coopération belge pourrait apporter une
contribution positive.

Par ailleurs, ces actions mériteraient une hiérarchisation de leurs objectifs, la volonté d'agir sur tous
les publics cibles sur de trop courtes durées, quatre à cinq années tout au plus, amenuisant la
possibilité d'obtenir des résultats durables à l'issue des interventions.

Toujours est-il que l'intérêt de la coopération belge pour les processus décentralisateurs mérite
l'attention. Si les moyens de la Belgique peuvent paraître limité, ils constituent dans plusieurs pays
partenaires des volumes significatifs, qui plus est, sont perçus favorablement. Cette perception
positive liée à une certaine souplesse des modalités de l'aide et à l'ouverture d'esprit des agents
impliqués, aussi bien à l'échelle de la DGCD que de la CTB, au niveau central tout comme à l'échelle
des acteurs locaux pourrait être mise à profit pour participer à la consolidation de l'environnement
institutionnel sans laquelle les réformes décentralisatrices ne donneront tous les effets escomptés. A
ce titre les opportunités d'actions sont nombreuses, elles sont développées dans la troisième partie de
ce rapport.

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

29

PARTIE II :

Interventions des acteurs
belges dans le secteur de la

décentralisation et de la
gouvernance locale

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

30

5 ACTIONS DES INSTITUTIONS BELGES EN MATIERE DE DECENTRALISATION

5.1 FONDS BELGE DE SURVIE
Voulu par le parlement national, le Fonds Belge de Survie (FBS) est une initiative répondant à un
manifeste lancé au début des années 1980 par 77 lauréats des Prix Nobel, manifeste répercuté par la
population belge et une soixantaine de bourgmestres désirant mettre fin à la famine qui sévit dans
certains pays et menace la vie de millions de personnes. Confirmé par différentes lois, le FBS dispose
d'une enveloppe financière annuelle de l'ordre de 25 millions d'€, volume budgétaire participant au
financement d'une septantaine de projets à travers le monde. Ces actions de développement sont
mises en œuvre par l'intermédiaire d'organisations multilatérales (FIDA, PNUD, UNCDF, UNICEF), de
la CTB et d'une quinzaine d'ONG nationales, respectivement à hauteur de 45, 43 et 12 % de
l'enveloppe financière disponible si on se réfère aux chiffres d'affectation pour la période 1999-2004.
L'utilisation de ces ressources dégagées sur les bénéfices de la Loterie Nationale, s'inscrit dans le
cadre des orientations stratégiques de la coopération belge, à savoir :
• "Le FBS est entièrement centré sur les domaines de concentration sectorielle et thématique

définis par la loi sur la "coopération internationale belge"; les programmes et projets du FBS
n’appliqueront cependant pas une approche sectorielle, mais privilégieront une approche intégrée
visant à améliorer la sécurité alimentaire et nutritionnelle.

• La stratégie du FBS cible davantage les régions à insécurité alimentaire chronique et les
segments de population marginalisés dans leur situation d'insécurité alimentaire et de pauvreté, et
constituera dans ce sens un complément à la stratégie "agriculture et sécurité alimentaire" de la
coopération bilatérale directe.

• Les programmes et projets du FBS se concentreront géographiquement dans les pays en voie de
développement caractérisés par des indicateurs peu élevés de "développement humain" et, de
préférence dans les pays partenaires de la coopération bilatérale belge11.

• L'importance de l’évaluation est renforcée par l'obligation de réserver au moins 1% des
ressources annuelles pour celle-ci. Il sera fait entre autres, recours au service de l'Evaluateur
spécial qui agit indépendamment des services de la coopération au développement. La même
attention pour l’évaluation est stipulée dans la loi relative à la coopération internationale belge".

Les objectifs du FBS sont précisés dans la loi. Ils sont ainsi définis : "l’amélioration de la sécurité
alimentaire des groupes de la
population les plus vulnérables
dans les pays partenaires les
plus pauvres", afin d’assurer
les chances de survie de
personnes menacées par la
faim, la sous-alimentation, la
pauvreté et l’exclusion.

Ce qui se traduit par le
financement selon une
approche holistique, de
programmes portant sur
l'amélioration de la disponibilité
des denrées alimentaires pour
les populations les plus
vulnérables mais aussi
l'amélioration de la couverture
des besoins en infrastructures de base, notamment dans les domaines de l'éducation, la santé ou
encore l'eau potable. En complément, les actions financées peuvent inclure le renforcement des
capacités institutionnelles des autorités nationales, locales et des communautés tout en portant une
attention particulière sur la participation des femmes au processus de développement de leurs
localités et la gestion durable des ressources naturelles.

11 En 2000, 32 pays dont 13 faisant partie de la zone de concentration de la coopération bilatérale étaient éligibles au FSB
(Bénin, Burkina Faso, Burundi, RDC, Côte-d'Ivoire, Ethiopie, Mali, Mozambique, Niger, Ouganda, Rwanda, Sénégal et
Tanzanie).

Problématiques identifiées par le FBS
o Pauvreté et insécurité alimentaire des communautés pastorales et

prévention de conflits potentiels entre les agriculteurs et les pasteurs
o Pauvreté et insécurité alimentaire des communautés rurales

(sédentaires) en milieu écologiquement fragile ou en régions menacées
par la désertification

o Pauvreté et insécurité alimentaire en milieu urbain et péri-urbain
o Appui à la décentralisation pour autant qu’elle soutienne des stratégies

de sécurisation alimentaire et de lutte contre la pauvreté
o Réconciliation communautaire et réduction de la pauvreté dans la Région

des Grands Lacs
o Réhabilitation durable post-conflictuelle par l’établissement de services

de base en échange d’un désarmement des armes légères
o Soutien aux actions de réforme agraire et d’équité en matière de droits

fonciers
o Soutien aux actions favorisant l’établissement de politiques équitables en

matière de production et de commercialisation

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

31

Outre le ciblage de la pauvreté et de l'amélioration de la sécurité alimentaire, ce qui se traduit par une
concentration des interventions dans les zones à insécurité alimentaire chronique au bénéfice des
groupes les plus vulnérables, le FBS a identifié huit problématiques dites "niches" correspondant à
des aspects particuliers de la pauvreté et/ou de l'insécurité alimentaire. Chacune de ces
problématiques suppose l'identification de stratégies adaptées et de partenariats spécifiques en vue
de participer à leur réalisation.

L'appui à la décentralisation pour autant qu'elle soutienne des stratégies de sécurisation alimentaire et
de lutte contre la pauvreté constitue une des huit niches pour laquelle le FBS finance des programmes
de développement. A ce titre, quatorze programmes distincts sont financés par le FSB, actions ayant
vocation à appuyer les collectivités territoriales au Mali, Niger, Bénin, Ouganda, Sénégal, RDC,
Rwanda,… Selon leurs objectifs spécifiques, ils concourent avec une importance variable aux
processus décentralisateurs entamés dans ces pays. Certains mettent ainsi plus l'accent sur les
constructions institutionnelles sous-tendus par les réformes décentralisatrices, d'autres sur les
processus participatifs impliquant les communautés de base mais toujours avec les objectifs de
concourir à la sécurité alimentaire et d'améliorer la gouvernance locale. Leurs contenus découlent
aussi des partenaires mobilisés pour les exécuter, ces contenus dépendant étroitement de
l'expérience des institutions ayant initiés et/ou exécutant ces actions voire de leurs propres stratégies.

C'est ainsi que l'appui aux collectivités n'est pas toujours un axe central de ces interventions mais
plutôt un moyen pour faciliter l'obtention des résultats attendus en terme d'implication des
communautés de base, des plus défavorisés et des femmes ou encore l'amélioration des activités
productrices.

Dans d'autres situations,
l'accompagnement du
processus décentralisateur est
au centre des dispositifs
déployés sur le terrain.

Les périodes de démarrage de
ces interventions, la volonté
politique des pays partenaires
en matière de mise en œuvre
des réformes décentralisatrices
interfèrent également dans
l'importance accordée à
l'accompagnement des
collectivités territoriales.

Par exemple les programmes
"décentralisation" du FENU-
PNUD au Niger s'inscrivent
plus dans l'implication des
populations lors du choix et la
mise en œuvre des
investissements avec la
construction de structures
décisionnelles propres alors
que la même organisation au Bénin inscrit résolument ces actions dans l'appui aux collectivités
territoriales (programme ADECOI).

Il en est de même par rapport au renforcement des capacités où certains projets mettront l'accent sur
cet enjeu au niveau des instances décentralisées et d'autres les concentreront sur les communautés
de base et leurs organisations professionnelles, les projets cofinancés par le FBS ayant fréquemment
vocation à intervenir auprès d'une grande multiplicité d'acteurs. Toujours est-il que ces interventions,
selon les organisations les mettant en œuvre, présentent quelques biais par rapport au contenu des
réformes décentralisatrices, circuit de gestion financière correspondant de manière variable aux règles
d'utilisation des fonds publics auxquelles les collectivités sont astreintes, instrumentalisation des
collectivités voire déni de leurs compétences ou encore quelquefois jugement d'opportunité sur les
investissements réalisables. Le programme ADECOI au Bénin (cf. encadré) représente probablement
un des projets financés par le FSB les plus aboutis par rapport à l'appui à la décentralisation.

Programme ADECOI, Bénin
L’objectif du projet est d’accompagner la mise en place des nouvelles
communes dans le département du Borgou au Bénin afin de faire de
l’institution communale un instrument de réduction de la pauvreté.
A travers un système de programmation locale ouvrant de larges
opportunités d’investissements et de renforcement des capacités de tous
les acteurs locaux de développement, il s’agit de parvenir à une
amélioration durable des modes et des moyens d’existence des
populations de sept communes.
Les résultats attendus sont principalement :
o Un système de planification des actions de développement local de type

participatif permettant aux populations locales d’exprimer leurs priorités
de développement.

o Un Fonds de développement local ancré sur le système de financement
des communes pour les services sociaux de base, avec des
mécanismes de refinancement interne des budgets communaux pour
appuyer les initiatives de groupements locaux qui poursuivent une
amélioration des revenus, particulièrement à travers une diversification
économique fondée sur les potentialités agropastorales du département.

o Des capacités techniques et institutionnelles renforcées au niveau des
acteurs locaux (communes, services déconcentrés, entreprises,
groupements de base etc.) dans la livraison des infrastructures
collectives et leur maintenance.

o Des capacités départementales de concertation, de dialogue et de
coopération entre les communes en vue de favoriser des projets
territoriaux et sectoriels de nature à dynamiser les économies locales
pour une amélioration durable des revenus.

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

32

5.2 PARTENARIATS ENTRE COMMUNES BELGES ET COLLECTIVITES DU SUD
De plus en plus de collectivités belges interviennent dans les pays en voie de développement dans le
cadre de la coopération internationale, qu'elles relèvent de la région flamande, wallonne ou de
Bruxelles-Capitale. Certains de ces partenariats ont été établis de longue date, d'autres sont nés suite
à la régionalisation et à la disponibilité de nouveaux instruments de conventionnement créés par l'Etat
fédéral et les Régions. Par exemple en Wallonie, le processus s'est amplifié grâce à l'initiative lancée
par la Région wallonne pour appuyer les politiques de développement durable dans le Sud. Une
initiative similaire existe en région flamande.

C'est ainsi que depuis 2003, les collectivités francophones disposent de la possibilité d'intervenir,
moyennant un appui financier des régions, au niveau de onze pays du Sud, dans les domaines du
développement économique, social et de la protection de l'environnement (Bénin, Burkina Faso,
République démocratique du Congo, Maroc, Rwanda et Sénégal et Vietnam). Une dizaine de
communes ont bénéficié au départ de cette opportunité datant de 2003, d'autres depuis 2005 grâce à
un nouvel appel à projets. Au niveau de la région flamande, ce sont dix-sept pays prioritaires qui
réunissent les vingt-six partenariats menés par les collectivités du Nord du pays.

A l'échelle nationale, la DGCD12 donne également la possibilité aux communes belges d'intervenir
dans la lutte contre la pauvreté moyennant le renforcement des administrations locales des pays les
moins avancés à travers le programme Coopération International Communal (CIC). Mis en œuvre par
l'Union des Villes et Communes Belges et délégué aux Unions régionales, ce programme démarré en
2000 avec un budget restreint prend de plus en plus d'importance en regard des moyens mis à
disposition des CT belges. Entre 2001 et 2004, ce sont 109 collectivités qui ont bénéficié de fonds sur
ce programme. Durant une première période, les projets finançables ont porté sur les échanges
d'expertise en matière de gestion locale, des appuis institutionnels visant le renforcement des
capacités des pouvoirs locaux et le développement de liens durables entre les communes partenaires
(gestion de l’état civil, aménagement du territoire, développement durable, tourisme, traitement des
déchets et la gestion de l’environnement, politique sociale,...).

En regard de l'expérience acquise, les communes et leurs Unions ont cherché à optimaliser leurs
interventions en réfléchissant aux éléments permettant de renforcer les partenariats. C'est ainsi que
par exemple, l'UVCW a publié
un document récapitulant le
cadre stratégique dans lequel
les actions des CT adhérentes
pourraient se développer dans
le futur.

Différentes hypothèses ont été
définies, des principes, une
stratégie et des méthodes
d'intervention ont été identifiés
pour mieux cadrer les actions
financées par le CIC.
Aujourd'hui une approche
processus est ainsi préconisée
pour remplacer l'approche
projet antérieurement mise en
œuvre et ce moyennant une
programmation pluriannuelle.

Aussi le renforcement du rôle
des CT du Sud dans la
conception et la mise en œuvre des actions, démarche plus à même pour assurer leur cohérence et la
coordination des appuis provenant des différents partenaires intervenant à l'échelle de ces CT.

12 "Le programme fédéral de coopération internationale communale poursuit deux objectifs spécifiques : d’abord contribuer à
renforcer les administrations locales des pays en développement, ensuite encourager au sein des communes belges la
compétence en matière de coopération au développement. Le programme a été mis en oeuvre pour faire coopérer des
communes belges et du Sud, par le biais d'un partenariat volontaire, direct et durable, visant à optimiser et à renforcer les
structures administratives communales du Sud. L'intention est aussi d'orienter les initiatives vers la réciprocité et l'échange de
bonnes pratiques et d'expertises entre fonctionnaires communaux, notamment via des rencontres et des stages de formation".

Objectifs et principes directeurs préconisés dans le cadre du CIC
Objectif : "contribution au renforcement des capacités institutionnelles des
collectivités locales du Sud afin de leur permettre de mieux prendre en
charge leur propre développement".
Principes directeurs :
1. Un partenariat fondé sur l'échange, la concertation et la réciprocité,

dans le respect des priorités établies par le partenaire du Sud quant à
ses besoins;

2. Une intégration des actions dans un processus à long terme;
3. Un ancrage des partenariats dans les stratégies et institutions locales;
4. Une participation de la société civile;
5. La promotion de l'expertise locale;
6. Le respect des spécificités socioculturelles;
7. Le respect des principes de développement durable;
8. La cohérence, la coordination et la complémentarité des interventions

dans le pays partenaire;
9. La stimulation des synergies et coopérations en Belgique et à l'échelle

internationale;
10. Une amélioration de la qualité des actions communales;
11. Un souci de suivi et d'évaluation des actions, en cours et ex post;
12. Une assise large dans la société civile, au Nord comme au Sud,

requérant une information, une sensibilisation et une concertation
adéquate.

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

33

En terme de méthode, différentes étapes sont proposées (identification, planification, intervention,
évaluation), phasage incluant l'intégration des actions dans un processus de planification (plan de
développement communal préexistant ou identifié de concert entre les partenaires) et s'inscrivant
résolument dans le respect de la maîtrise d'ouvrage des réalisations par les CT du Sud.

Au-delà des partenariats entre les CT belges et leurs homologues, la démarche de Coopération
Internationale Communale préconisée dans le cadre stratégique 2005 de l'UVCW suppose également
la mise en œuvre de relations avec les associations de communes des pays les moins avancés, les
ministères nationaux voire les commissions de décentralisation créées dans ces pays.

L'objectif poursuivi est ainsi de "contribuer au renforcement des capacités des villes et communes du
Sud à piloter leur développement et à assumer pleinement les missions qui leur sont dévolues dans le
cadre des politiques de
décentralisation" moyennant :
• "Une diffusion aussi

systématique que possible
des bonnes pratiques
dégagées dans le cadre
des projets mis en œuvre
par les partenaires
communaux dans la CIC;

• Un ancrage plus large des
bonnes pratiques dans le
monde local;

• Une réflexion à un niveau
supra-local sur le
développement de
politiques communales".

L'UVCW n'est pas la seule des Unions à s'intéresser à la coopération internationale, loin s'en faut. Il
en est de même pour l'Union des Villes et Communes de Flandre (VVSG) qui assure dans le Nord du
pays les mêmes fonctions et apporte à ses adhérents : (i) information, conseils, formations et
encadrement en matière de coopération communale internationale, (ii) informations sur les CT
étrangères intéressées par un
partenariat.

Mais aussi (iii) stimulation du
travail en réseau entre
communes flamandes et entre
ces communes et des pouvoirs
locaux étrangers et enfin, (iv)
la professionnalisation des administrations communales dans ce domaine de politique internationale.
Un service similaire est apporté aux 19 communes bruxelloises par l'Association de la Ville et des
Communes de la Région Bruxelles - Capitale (AVCB).

Si parmi les relations internationales des communes belges, les partenariats européens restent les
plus nombreux, il reste que de plus en plus de CT développent des relations avec leurs homologues
du Sud, qui plus est, de plus en plus dans leurs domaines de compétences grâce aux incitations des
instruments de financement mis à leur disposition, notamment par le fédéral, et l'appui opéré par leurs
Unions. Sans recherche d'exhaustivité, ces interventions portent de plus en plus dans les métiers
municipaux comme le tableau de la page suivante l'illustre. Il s'agit notamment de :
• L'administration municipale et la formation des personnels municipaux sur la gestion des

services d'état-civil, leur informatisation, l'archivage,…
• La planification communale moyennant l'appui à la réalisation des plans de développement

municipaux, y compris la formation des personnels des collectivités, soit dans leurs pays d'origine,
soit auprès des services de leurs partenaires belges;

• L'aide à la mise en place de réseaux d'adduction d'eau et la gestion des ordures ménagères,
y compris en matière d'organisation de leur collecte et la création de décharges, voire le tri sélectif
et la production de compost;

• L'appui en matière de mise en œuvre d'activités culturelles et sportives.

Actions du Service International de l'UVCW en appui à ses adhérents
Selon le rapport d'activités 2004 de l'UVCW, l'Union appuie les communes
wallonnes dans leurs relations avec les collectivités des PVD selon
différents axes :
o Informations des CT sur les appels à projets de l'UE et les modalités de

participation correspondantes;
o Accompagnement des communes dans leurs actions financées

moyennant contribution du programme fédéral de coopération
international de la coopération belge ainsi que de la Région Wallonne;

o Informations des CT sur les demandes émanant des collectivités des
pays du Sud et analyse de leur pertinence;

o Communication au bénéfice des associations de collectivités des offres
de services des communes wallonnes;

o Appui aux communes pour l'élaboration et le montage de leurs projets;
o En complément, participation au nom des communes wallonnes aux

discussions sur la politique francophone dans le domaine de la
coopération internationale aussi bien à l'échelle du Conseil Wallonie -
Bruxelles que du Conseil des Communes et Régions d'Europe.

Quelques données sur la coopération décentralisée
% de communes disposant : Flandre Wallonie
D'un échevin en charge de la politique Nord-Sud 86% 16%
D'un fonctionnaire communal en développement 31% 8%
D'un budget séparé pour la coopération
internationale 78% 14%

D'un partenariat avec une commune du Sud 24% 16%

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

34

Quelques exemples de projets portés conjointement par des collectivités belges et du Sud
Partenaires

Belgique Pays du Sud Domaines d'intervention

Administration communale et formation des personnels communaux
Molenbeek-
Saint-Jean

Oujda
(Maroc)

Collaboration intercommunale portant sur les principes de gestion des services
de la population et de l'état civil, avec envoi d'experts et dans un second temps,
accueil d'experts de la CT partenaire dans le but d'une information réciproque
efficace sur les flux migratoires (émigration d'un côté, immigration de l'autre).

Waremme Kigali
(Rwanda)

Transfert d’expertise dans le domaine de compétences communales propres
moyennant l'accueil d'un groupe de fonctionnaires dans le cadre d’un stage de
formation au sein de la ville de Waremme et dans le cadre d’intercommunales

Liège Lubumbashi
(RDC)

Informatisation des registres liés à la population (naissances, décès,
changements de domicile), réorganisation du service et formation du personnel

Olen Ixcan
(Guatemala)

Démocratie locale et management municipal en vue de renforcer la démocratie
et soutenir l'administration communale

Bruxelles -
Ville

Kinshasa
(RDC)

Réhabilitation du service d'état-civil moyennant sensibilisation de la population,
formation des personnels communaux et amélioration de l'archivage.

Planification communale et formation
Fontaine-
L'Evêque

Porto Novo
(Cap-Vert)

Le projet s’inscrit dans une logique de transfert d’expertise, axé en l’occurrence
sur la définition d’un plan municipal de développement local

Fontaine-
L'Evêque

Baalbeck
(Liban)

Etablissement d'un plan municipal de développement local, appui au
recrutement d'agents de DL et leur formation à Fontaine-l'Evêque

Hydraulique, pollution des eaux et gestion des déchets
Braine-
l'Alleud

Bhurung
Tatopani
(Népal)

La commune de Braine-l'Alleud entretient depuis de nombreuses années des
relations suivies avec la commune népalaise et la soutient sur fonds propres
(construction d'une école, paiement du salaire d'un professeur d'anglais, envoi
de jeunes de la commune dans la commune partenaire pour travailler sur
chantier avec les habitants, collecte de médicaments et de matériel médical).
Par la suite, étude de faisabilité pour l'établissement d’un réseau d'adduction en
eau de la commune et le transfert de compétences qui s’y rapporte

Mol Santo Thomas
(Nicaragua)

Intervention dans le domaine de la purification de l'eau, y compris formation des
fonctionnaires municipaux

Anderlecht Irupina
(Bolivie)

Résolution d'un problème de pollution des eaux émanant d’une coopérative
agricole et de façon plus globale, à la problématique des déchets. Missions de
fonctionnaires des deux collectivités auprès de leurs partenaires en vue de
résoudre le problème identifié (lagunage biologique, collecte des déchets,…).

Evere Lokossa
(Bénin)

Différentes activités menées : (i) formation technique de fonctionnaires béninois
et transfert d’expertise, (ii) réalisation de certains points du plan municipal
d’actions environnementales de Lokossa, (iii) amélioration du système de
collecte des ordures ménagères et (iv) création d'une décharge.

Culture et sports
Gembloux, Zgharta-

Ehden
(Liban)

Soutien à la municipalité de Zgharta-Ehden dans sa volonté d'information et de
sensibilisation de la population locale au caractère exceptionnel de son
patrimoine paysager, naturel et architectural, en vue de sa valorisation durable
au sein de la vallée de la Quadisha, reconnue comme patrimoine mondial de
l'humanité par l'UNESCO. Egalement :
o Sensibilisation de la population locale sur les ressources naturelles et
patrimoniales de la CT libanaise via une exposition et des conférences;
o Développement d’un partenariat spécifique avec l'UNESCO;
o Stage de formation à la Commune de Gembloux axé sur la problématique du
développement durable pour cinq agents municipaux libanais;
o Séminaire pour le développement territorial d'Ehden, associant les acteurs
communaux, la FUSAGx, l'Université Libanaise.

Huy Natitingou
(Bénin)

Construction d'une maison de la coopération (centre culturel, activités en faveur
de la jeunesse, actions d'éducation permanente et d'alphabétisation) visant à
pérenniser les relations entre les deux villes. Mise en place via l'envoi d'experts
communaux, des mécanismes de gestion, de préparer ses activités et de
poursuivre les actions d'aide et de soutien à l'hôpital municipal.

Braine-le-
Comte

Esteli
(Nicaragua)

Ce projet a pour objectif principal d'aider l'administration locale à développer et
à organiser le volet socio-sportif dans les quartiers ouvriers de la ville d'Esteli

Autres
Ganshoren Rusatira

(Rwanda)
Stage de formation pour quatre stagiaires rwandais afin d'observer les
méthodes de travail communales et d'assurer leur formation au travers de
stages individualisés touchant à l'administration communale, aux services
sociaux, à la santé, à l'enseignement et à la justice de paix.

Leuven Nakuru
(Kenya)

Formation des techniciens et réalisation de pavage en matériaux locaux des
pistes, principalement urbaines

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

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5.3 STRUCTURES UNIVERSITAIRES ET GOUVERNANCE LOCALE
Sont listés ci-dessous et sans volonté d'exhaustivité, les activités recensées au sein des universités
belges et institutions apparentées ayant trait au sens large à la gouvernance locale et à
l'accompagnement des collectivités décentralisées.

Les universités mènent différentes activités, enseignement, recherches fondamentale et appliquée,
quelquefois consultance, activités pouvant être mises à profit pour apporter une expertise et/ou
transférer des savoir-faire sur des thématiques tels que l'administration municipale, l'aménagement du
territoire, le management public, la participation citoyenne…. lors de missions ponctuelles au sein
d'une collectivité ou d'un ministère impliqué dans une réforme décentralisatrice, durant des formations
organisées au sein de ces universités ou encore dans le cadre de l'organisation de cursus au sein des
écoles d'administration des PVD voire les associations de collectivités. En général les personnes
contactées au sein de ces institutions expriment leur intérêt pour une implication de leurs structures
dans des activités menées dans les pays en voie de développement.

Notons enfin que pour la plupart, ces enseignements sont administrés dans les langues nationales.
Cet élément est forcément à prendre en compte dans l'organisation éventuelle de stages et formations
et justifie l'orientation plus marquée de ce recensement auprès des universités de la partie
francophone du pays.

5.3.1 Laboratoire Européen D'Administration Régionale et Locale (ULg)
Le Laboratoire Européen d'Administration Régionale et Locale, en acronyme LEDAREL, est intégré au
Département de Sciences Politique de l'Université de Liège (ULg). Il possède comme objectif la
promotion de la recherche et de l'enseignement dans les matières de la gouvernance publique.

Depuis 1994, année de sa création, le LEDAREL organise des formations et séminaires à destination
des gestionnaires et
responsables administratifs
des services publics ou
parapublics régionaux,
communautaires, provinciaux,
communaux ou
supracommunaux.

En parallèle, les enseignants et
chercheurs du Laboratoire
conduisent des activités de
recherche dans le domaine de
la gouvernance du secteur
public. En matière de formation
interuniversitaire en
management des pouvoirs
locaux, le Laboratoire dispense
ses formations sous forme de
cycles courts (112 heures) ou
approfondis (300 heures).

L'objectif recherché est double.
D'une part permettre aux
administrations communales et
provinciales de la Région Wallonne d'avoir un personnel de haut niveau capable de maîtriser les
nouveaux outils de gestion tout en améliorant le service rendu au citoyen et d'autre part, de donner
aux agents les outils nécessaires à l'acquisition non seulement de connaissances - théoriques et
pratiques - mais aussi de nouvelles aptitudes, susceptibles de contribuer à la rationalisation des
structures administratives.

Un tronc commun composé de quatre modules, (i) actualité du droit public et administratif, (ii)
management public et gestion des ressources humaines, (iii) introduction aux finances locales et (iv)
informatisation de la gestion locale, est dispensé à l'ensemble des participants, qu'ils suivent le cycle
court ou approfondi.

Quelques domaines de compétence du LEDAREL
Participation politique du citoyen. Analyse des modalités de participation
(contestataires ou non). Etude de la citoyenneté. Mouvements sociaux,
opinion publique.
e-Gouvernement, enjeux politiques des TIC. Nouvelles formes de
citoyenneté, Internet comme espace public et politique. Etude des
politiques publiques d'e-gouvernement. Informatisation des services
publics.
Droit des collectivités locales - Modes d'association. Etude des formes
et de l'organisation de l'autonomie locale et communale. Formes
d'association et d'intercommunalisation.
Mécanismes de tutelle et de contrôle. Marchés publics. Finances
publiques, comptabilité communale.
Droit de l'environnement, urbanisme et aménagement du territoire.
Analyse des normes et réglementations européennes et régionales. Portée
de ces normes, gestion et utilisation des instruments de planification.
Management public, gestion de projets, démarches qualité dans les
pouvoirs locaux. Etude critique des différentes méthodes de gestion des
services publics et d'amélioration de la qualité; gouvernance locale.
Partis politiques. Evolution des partis politiques, mécanismes de
fonctionnement et de financement, latéralisme politique, étude de l'activité
des partis et des groupes de pression.
Elections et systèmes électoraux. Déroulement des élections et des
opérations électorales, régimes électoraux, modes de scrutin et leur
influence sur la vie politique. Analyse des résultats électoraux. (…)

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

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Pour ceux ayant opté pour la formation courte, deux modules au choix viennent compléter la formation
de base alors que les participants à la formation longue sont tenus de suivre les neuf modules
spécialisés. Il s'agit des matières suivantes : spécificité du droit appliqué aux pouvoirs locaux,
modernisation et management des pouvoirs locaux, finances et comptabilité des pouvoirs locaux,
développement territorial et gouvernance locale, technologies de l'information et gestion des pouvoirs
locaux, marketing stratégique et gestion de projets, gestion de la qualité dans les services publics
locaux, politiques et outils de l'aménagement du territoire et de l'environnement et enfin,
aménagement du territoire et environnement, problématiques et impacts.

En terme de séminaire (1 à 4 jours), le LEDAREL organise des sessions sur différentes thématiques
dont la gestion communale dans ses rapports avec la réforme de l'Etat et avec les fonds européens, la
gestion des intérêts communaux, les marchés publics, la gestion des missions locales, le rôle des
communes dans la gestion des déchets, du territoire et de l'urbanisme, la médiation de crise, le rôle
des communes dans la gestion de l'aménagement du territoire et de l'urbanisme,...

5.3.2 Institut des Sciences Humaines et Sociales de l'Université de Liège
A titre d'information, cette formation ne portant pas spécifiquement sur des aspects liés aux
compétences des collectivités mais plutôt sur la coopération au développement en général, l'Institut
des Sciences Humaines et Sociales organise un DES en gestion du développement ainsi qu'un DEA
interuniversitaire en développement, environnement et sociétés, diplômes dont l'obtention suppose
aussi de suivre un cours dénommé "gouvernance locale et gestion des projets de développement"
(Philippe De Leener).

5.3.3 Institut Européen de Management Public (ULB)
L'institut Européen de Management Public a été créé en 1994 par la Solvay Business School sur le
Campus de l’Université Libre de Bruxelles à Charleroi. Tout comme le LEDAREL, sa principale
mission consiste à développer des formations de niveau universitaire et à effectuer des missions
d’expertise pour les fonctionnaires et agents des services publics de la Communauté française
Wallonie-Bruxelles et de la Région wallonne.

Les formations organisées par l’INEMAP se fondent sur le concept de management public. Elles
s’inscrivent dans un réseau d’expertise interuniversitaire en Communauté française Wallonie-
Bruxelles.

Les programmes de formation sont tous conçus et organisés sur mesure en réponse à des demandes
concrètes. Ils sont élaborés en concertation avec les autorités et responsables des organismes
publics ou des administrations. Des cycles longs diplômants proposent des formations
pluridisciplinaires et modulaires et préparent les agents du service public à assumer des fonctions de
direction ou d’encadrement. D’autre part, des programmes de courte durée visent à actualiser les
connaissances et à développer les compétences dans le cadre de séminaires de perfectionnement.

A ce titre, l'INEMAP organise, tout comme le LEDAREL de l'Université de Liège, les formations
interuniversitaires destinées aux agents des pouvoirs locaux de la Région wallonne, avec exactement
le même cursus, soit les cycles de formation de 300 et 112 heures explicités dans le chapitre 5.3.1.
Les cours sont donnés par des professeurs provenant de l'ULB mais également des universités de
Mons, Louvain, Namur, Liège,…

D'autres formations diplômantes sont organisées par l'INEMAP :
• Un brevet de management public organisé à l’initiative du Ministère de la Fonction publique de la

Communauté française au bénéfice des responsables des services du Ministère de la
Communauté française et des institutions qui en dépendent pour assurer la mise à niveau que
suppose l’exercice de leurs fonctions;

• Un Master en Management des Institutions des Soins de Santé;
• Et également un DES en développement local organisé en collaboration avec l'Institut de Gestion

de l'Environnement et d'Aménagement du Territoire, institut créé également au sein de l'Université
Libre de Bruxelles.

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

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5.3.4 Institut de Gestion de l'Environnement et d'Aménagement du Territoire (ULB)
Au sein de l'Université Libre de Bruxelles, existe un Institut de Gestion de l'Environnement et
d'Aménagement du Territoire (IGEAT) disposant de 11 unités de recherches dont chacun développe
une expertise scientifique dans un domaine particulier par exemple l'aménagement du territoire,
l'environnement et les transports, le développement durable, l'analyse et la gestion du tourisme,…
Parmi ces différents départements, l'IGEAT dispose aussi d'une Unité de Développement Territorial et
Local (UDLT) possédant une expérience valorisable en gouvernance locale et en processus de
développement local.

Selon l'UDLT, son objectif général est de faire avancer l'état de la connaissance en développement
local (DL) par la capitalisation des expériences de terrain, le suivi et l'évaluation des expérimentations,
l'impulsion de nouveaux processus de développement local et la transmission de ces savoirs à travers
une action de formation. Pour ce faire, différents domaines d'activités sont pris en charge par la
structure :
• "Formaliser son savoir et le transmettre par l'intermédiaire notamment du DES en Développement

local, d'une formation courte à destination des professionnels de terrain et de modules de
formation à la demande, par exemple pour des pays tiers;

• Mettre son expertise à la disposition des institutions des différents niveaux européen, régional et
local pour une meilleure prise en compte des objectifs du développement local et leur réelle
intégration dans les politiques de développement en général;

• Accompagner et aider les acteurs locaux à concevoir et mettre en œuvre des stratégies de
développement local et à assurer le suivi de leurs actions (tutorat, conception d'outils de
développement local, suivi et évaluation);

• Mettre son savoir et son expertise au service d'une mondialisation solidaire".

Ce qui se traduit par (i) la conception, l'organisation et l'animation d'ateliers thématiques ou de
"groupes focus" sur différents thèmes de DL, (ii) l'évaluation de programmes et de projets de DL, (iii)
la capitalisation des résultats de la recherche en DL, des expériences significatives dans certaines
régions européennes et la diffusion des résultats se dégageant de l'analyse et enfin, (iv) l'exportation
hors Wallonie de projets-
pilotes et de formation à
destination des futurs acteurs
de développement local. En
complément, les activités de
recherche de l'UDLT porte sur
la rationalisation des outils de
développement local et l'appui
à la formulation d'agenda
stratégique concerté.

L'Unité dispose d'une
expérience dans certains pays
du Sud suite aux actions
commanditées par les
gouvernements et CT de ces
pays ou par l'intermédiaire des
étudiants ayant participé au
diplôme d'étude supérieur en
DL. L'Unité réalise des
prestations pour Cités Unies Belgique ou encore la Région Wallonne. Par exemple, des agents de
développement de différents pays les moins avancés ainsi que des élus (Chili, Liban, Cap-Vert,…) ont
participé à des stages et formations organisés en Belgique par l'UDLT. En parallèle, l'Unité a réalisé
quelques prestations dans le Sud et participe actuellement à la mise en place d'un Institut de
formation des agents de DL au Maroc. Enfin, l'UDLT organise des cours à distance et est susceptible
d'étendre son offre de services dans les domaines du développement communal en fonction des
sollicitations de ces partenaires comme c'est déjà le cas par rapport à un module de formation portant
sur "l'introduction au développement local".

13 Ce DES est pour le moment interrompu mais devrait revoir le jour à partir de l'année académique 2006-07

Contenus du DES en développement local13
Objectifs : fournir les outils aux personnes investies ou intéressées par le
développement local pour qu’elles puissent comprendre les enjeux de ce
processus et intervenir efficacement dans son déroulement. Former des
diplômés possédant tous les acquis nécessaires pour encadrer les acteurs
du processus de développement local, le susciter et gérer cette dynamique
innovante et mobilisatrice.
Durée : une année académique
Débouchés : agences de développement local, associations de promotion
locale et de développement durable, administrations régionales,
provinciales et communales, intercommunales, secteur privé et coopération
au développement.
Programme de cours : environnement et aménagement du territoire,
économie, gouvernance locale, démarche partenariale, sociologie urbaine,
fonds structurels, communication, négociation, gestion du temps, systèmes
décisionnels en milieu communal, outils de l'aménagement du territoire et
de gestion de l'environnement, tourisme, commerce, développement local
et milieu rural, mobilité et développement local, SIG, comptabilité
communale et financement des pouvoirs locaux, démarche de
programmation stratégique, processus d'évaluation et d'auto-évaluation,
création de projets et marketing territorial,…

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

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5.3.5 Instituut voor de Overheid (KUL)
Au sein de l'Université Catholique de Louvain et plus particulièrement son département de sciences
politiques de la faculté des sciences sociales, a été créé un Institut de Management public (Instituut
voor de Overheid), organisme universitaire indépendant qui assure lui-même son propre financement.

Son objectif premier est de contribuer à l'amélioration du management public, l’organisation des
services publics et les décisions politiques relatives à ces secteurs. Pour ce faire l'Institut
développement différentes activités :
• La recherche fondamentale et appliquée;
• La formation des fonctionnaires issus de différents niveaux du secteur public;
• La consultance;
• L’interface entre l’université et le secteur public.

Selon l'Institut, l’un des atouts majeurs est la possibilité de combiner ces différentes activités,
recherche, formation et consultance. Par ailleurs, l’Institut mène des recherches de type
interdisciplinaire qui sont, à chaque fois, valorisée dans le cadre de ses activités de formation et de
consultance. Ses contacts avec les organisations du secteur public en tant que consultant et dans des
réseaux permettent de faire le lien entre la recherche et la formation d’une part, la pratique du
management public de l’autre.

Au titre des formations, différents thèmes sont organisés par l'Institut :
• Diplôme spécial en Management et en Administration publique;
• European Master of Public Administration;
• Management du personnel dans le secteur public.

En prolongement, les membres de l'Institut procèdent à différentes recherches dont certaines en lien
direct avec la gouvernance locale mais principalement dans le cadre belge. Par exemple des
recherches sur les réformes des gouvernements locaux, les rapports entre autorités centrale et locale,
la modernisation administrative des gouvernements locaux et les modalités correspondantes, la
gouvernance locale,…

Tout comme pour les autres institutions recensées dans le cadre de la mission, les chercheurs de
l'Institut sont intéressés par trouver de nouveaux terrains d'application au delà de la Flandre et
l'Europe où ils interviennent actuellement dans le cadre de différentes consultations et participent à
des recherches-actions faisant le lien entre théorie et pratiques dans un processus de changement.
Par exemple, dans l'appui à des organisations devant apprendre à affronter les mutations de leur
environnement et à réadapter en permanence leurs structures, leur management et leur pratique
politique. Ce qui se réalise lors d'audits organisationnels, la mise en œuvre de nouvelles politiques de
personnel ou encore le pilotage de processus de changement.

5.3.6 Laboratoire d'Anthropologie Prospective (UCL)
Différentes facultés et départements de l'Université Catholique de Louvain mènent des recherches ou
participent à des interventions dans les pays du Sud ayant un rapport avec la gouvernance locale et la
décentralisation. Le Laboratoire d'Anthropologie Prospective (LAP) fait partie de ces structures.

Le LAP mène une recherche sur les processus de régulation socio-politique de la vie en commun
dans les villes émergentes du Sahel notamment à travers une participation à l'ACE-RECIT. Tout
comme l'université de Ouagadougou, l'IUED de Genève, l'IRD France, le LASDEL, le COTA, ENDA,…
le Laboratoire d'Anthropologie Prospective est membre fondateur de l'Association Construisons
Ensemble / laboratoire de REcherche sur les CItoyennetés en Transformation (ACE/RECIT ou
"Laboratoire-citoyenneté").
Ce Laboratoire localisé à Ouagadougou et présidé par Antoine Sawadogo, est né d'une réflexion de
praticiens et de chercheurs d'Afrique et d'Europe résolument engagés dans les processus de réforme
de l'Etat. Il entend se positionner comme un laboratoire de propositions au service des cités en
construction. Son postulat est celui de la refondation de l'Etat. Il ne s'agit pas pour le Laboratoire de
s'ériger en structure de décision, mais comme une structure où s'expérimentent de nouvelles façons
de voir, de penser et d'agir, permettant une refondation de l'action politique, économique et sociale.

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

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Le Laboratoire-citoyenneté s'est alors fixé différentes missions :
• "Susciter une prise de conscience de la crise de proposition (politique, économique et sociale) que

traverse l'Afrique par la création et l'animation d'un forum de résonance;
• Susciter et accompagner des citoyennetés mieux assumées;
• Appuyer les fournisseurs de services pour la qualité, l'équité et la durabilité des biens publics;
• Développer une capacité de proposition alternative en vue d'influencer les politiques publiques".

A ce titre, différentes recherches sont menées : (i) des diagnostics de l'état de la fourniture des
services publics et des services d’accompagnement au sein des collectivités, (ii) des études du
contexte de la production des
services publics, en particulier
de l’offre de "développement
local" et (iii) des analyses
portant sur les conséquences
sur la stabilité, la disponibilité,
la fluidité et l’accessibilité des
services.

Le Laboratoire réalise aussi
différentes expérimentations
sociales portant sur (i) la
création d'espaces de dialogue
et de réflexion à travers des
émissions radiophoniques, (ii)
l'appui aux projets citoyens et
(iii) des actions visant à
rapprocher les Pouvoirs
Publics et les populations.

L'Association regroupe des
praticiens et chercheurs
d'Afrique et d'Europe
(enseignants, universitaires,
consultants, acteurs des
mondes du développement et
de la politique) engagés à
divers niveaux dans les
processus de réforme de l'Etat
et convaincus de la nécessité
d'une refondation de l'action
politique, économique, sociale
et culturelle en Afrique.

5.3.7 Groupe de Recherche Interdisciplinaire sur l'Amérique Latine (UCL)
Le GRIAL est un groupe de recherches attaché à l'Institut d’Etudes du Développement de l'Université
Catholique de Louvain, qui promeut une réflexion interdisciplinaire sur différents aspects et
thématiques concernant la
région latino-américaine. Dans
ce cadre, il procède à des
recherches dans différents
domaines : (i) le commerce
équitable, nouveaux enjeux
pour les acteurs, (ii) l'économie
sociale et les pratiques
d'économie populaire, (iii) les
migrations internationales et le
DL, (iv) le genre et les processus de développement, (v) le développement et les acteurs locaux ou
encore (vi) l'identités sociales dans le contexte de la globalisation et (vii) l'emploi et développement.

D'où venons nous ?
"De la prise de conscience qu'il y a une crise de propositions en Afrique
dont l'une des conséquences est la faillite de l'Etat africain (…). Praticiens
et chercheurs confrontés aux impasses des politiques de réformes de l'Etat
(dont celles de la décentralisation), nous nous sommes engagés dans la
quête de l'appropriation sociale de la décentralisation, condition sine qua
non à la refondation de l'Etat africain devenue aujourd'hui le passage
obligé pour sortir les populations de l'ornière du vivre ensemble insécurisé,
du "mal vivre ensemble".
Nous avons tous la conviction, en effet, que "si les citoyens ne s'identifient
pas à leur commune et ne lui font pas confiance pour gérer leurs affaires
d'intérêt commun, si de ce fait ils ne sont pas prêts à investir sur elle, s'ils
considèrent cette commune comme quelque chose d'étranger, d'imposé de
l'extérieur, la reforme de la décentralisation aura manqué son but et aura
été inutile.
On est parti de l'idée que l'indicateur de cette appropriation serait
l'apparition d'un nouveau comportement responsable vis-à-vis de la cité
(une ''citoyenneté nouvelle'') manifestant l'adhésion des habitants à ce
nouveau mode de gouvernance, mais qu'un tel comportement ne se
décrète pas et qu'aucune action de sensibilisation n'est en mesure à elle
seule de le faire naître. Il se manifestera progressivement en réponse au
mode de gouvernance de la cité; si les nouveaux élus savent démontrer
leur utilité et leur efficacité, les nouvelles collectivités instituées par la loi
seront légitimées par le peuple".
Mais l'appropriation sociale de la décentralisation, nous en sommes
également convaincus, à elle seule ne suffit pas pour régler les questions
de citoyenneté d'où l'importance de comprendre le fonctionnement des
citoyennetés en transformation. Avec ou sans décentralisation, les cités se
construisent mais dans un contexte de pluralité de concepts et de pratiques
politiques de la participation qui ne fait sens pour tous. Le défi consiste à
inventer des stratégies et des outils pour les accompagner. De cette
problématique de l'appropriation sociale de la décentralisation, nous est
venue l'idée de créer "un laboratoire de recherche et d'action autour de
l'émergence de la citoyenneté dans les sociétés modernes africaines".
Antoine Sawadogo, avril 2004.

Institut d'Etudes du Développement
Cet Institut de l'UCL a pour objectif la promotion de l'enseignement et de la
recherche interdisciplinaires en matière de développement. Il assure à cet
effet, des cours au baccalauréat et des programmes de troisième cycle :
o DES en études en développement (Analyse du développement)
o DES en études du développement (Programme et projets de

développement)
o Diplôme interuniversitaire d'études approfondies en développement,

environnement et sociétés.
o Doctorat en sciences sociales

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

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Dans ce cadre, des chercheurs du GRIAL procèdent actuellement à quelques études susceptibles
d'intérêt dans le cadre de la gouvernance locale en Amérique latine :
• Décentralisation et construction citoyenne. Le thème de cette recherche se réfère à la

construction de la citoyenneté par le biais de processus de décentralisation participatifs : quand la
participation -produit du processus de décentralisation- construit-elle la citoyenneté ? Quelle est la
différence entre une "participation citoyenne" en rapport avec le bien commun et une "participation
non citoyenne" revendicative ? Qu'est-ce qui fait ou différencie une participation qui construit la
citoyenneté ? (Jean Paul Guevara Avila).

• Production des sociétés locales et régionales, acteurs et conflits. Cette recherche se
propose d'apporter des éléments de réponse à la question sur les acteurs qui produisent le
local/régional dans un contexte de globalisation. Pour ce faire, un aperçu des principales théories
et approches sur cette question est proposé ainsi que des études de cas de quatre villes
moyennes du Chili, dans le cadre plus large des dynamiques régionales respectives. (Raul
Gonzales Meyer).

5.3.8 Département des Sciences de la Population et du Développement (UCL)
Le Département des Sciences de la Population et du Développement (SPED) est logé au sein de la
Facultés des Sciences Economiques, Sociales et Politiques de l'UCL. Les membres du SPED
travaillent en collaboration avec des centres de recherche et de formation en particulier dans les pays
du Sud. Cet accompagnement est réalisé, dans un souci de collaboration scientifique, avec des
agences ou ONG internationales de développement, y compris la coopération belge, voire dans le
cadre de la participation à des programmes inter-universitaires européens.

A ce titre, différentes collaborations existent dans les pays du Sud tel que le Burkina Faso où le SPED
a mené, moyennant un financement de la Région Wallonne et en collaboration avec le COTA, un
projet dénommé "appui au développement local et à la décentralisation". Il avait pour objectif
d’installer un Système d’Information Géographique au sein de l’Observatoire des Communes créé
dans le cadre de la politique de décentralisation au Burkina et de développer des outils adaptés d'aide
à la décision en matière de gestion et de planification de ces communes.

5.3.9 Unité d'Urbanisme et de Développement Territorial (UCL)
Cette unité (UUDT) est logée au sein du Département d'Architecture, d'Urbanisme et de Génie civil
environnemental de la Faculté des Sciences Appliquées de l'UCL. Elle développe des recherches
pluridisciplinaires selon deux axes distincts : (i) l'explication des contenus et des dimensions de la
question territoriale et la mise en évidence des enjeux et des critères du développement territorial
durable et (ii) la conception, l'expérimentation et l'évaluation de méthodes et outils d'aide à la décision
et à la gestion des choix d'urbanisme et d'aménagement.

Différents services sont fournis par l'unité, (i) l'élaboration, la révision des plans communaux
d'aménagement, des schémas de structure communaux et des règlements d'urbanisme, (ii) la
réalisation d'études d'incidences (aménagement du territoire, grandes infrastructures de transport et
barrages, aménagements ruraux,…) et (iii) l'organisation d'ateliers d'urbanisme participatifs

Outre les nombreuses prestations réalisées en Belgique et notamment pour les communes, l'UUDT
possède une expérience dans certains pays du Sud où il a eu l'occasion de réaliser :
• En Bolivie, une recherche-action ayant pour objet la mise en valeur du patrimoine bâti, culturel et

paysager et la création des conditions d’un développement appropriable par les communautés de
treize municipalités au sein du département de Cochabamba.

• Au Pérou, une recherche portant sur les réseaux sociaux urbains, la production de l'habitat
populaire et l'incidence de la capacité de mouvement des personnes sur la qualité de vie au sein
de la ville de Chosica, située à une quarantaine de kilomètres de Lima.

Pour les communes belges, l'unité élabore des plans communaux d'aménagement, des schémas de
structure et de règlements communaux, des études d'incidences de plans d'aménagement, la mise en
œuvre d'agenda 21,…

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

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5.3.10 Conseil InterUniversitaire Francophone
Le Conseil InterUniversitaire Francophone (CIUF) est un organisme d'intérêt public regroupant
l'ensemble des neuf Universités et Facultés universitaires de la Communauté française de Belgique14.
Créé en janvier 2003 par la Communauté française, il a pour missions principales (i) de remettre des
avis sur toute matière relative à l'enseignement universitaire, (ii) d'organiser la concertation entre les
institutions universitaires ainsi que vis-à-vis des étudiants et des autres institutions d'enseignement
supérieur, (iii) de promouvoir les collaborations interuniversitaires et interfacultaires et (iv) d'assurer la
représentation des institutions de l'enseignement universitaire de la Communauté française au sein de
diverses instances nationales ou internationales.

Dans le cadre de ses missions, le CIUF coordonne la participation des institutions universitaires à la
coopération universitaire au développement. A cet effet, le CIUF a institué une Commission
Universitaire pour le Développement (CUD) chargée de la mise en oeuvre de la politique de
coopération universitaire au développement. Dans le cadre de ses activités, la CUD tente de mettre
en commun les ressources des universités francophones pour augmenter l'efficacité de leur
contribution à la coopération internationale. A cette fin, il dispose de différents instruments :
• Le programme de Coopération Universitaire Institutionnelle (CUI) dont l'objectif global est

d'appuyer des institutions universitaires des pays du Sud dans leur volonté de devenir des pôles
de développement moyennant le renforcement de la capacité d'enseignement et de recherche des
partenaires, le soutien à la création de troisièmes cycles et l'encouragement à la création de
réseaux régionaux de coopération académique et scientifique. En complément, le CUI permet
d'améliorer les moyens didactiques à la disposition des enseignants et étudiants.

• Les Projets Interuniversitaires Ciblés (PIC), qui constituent des projets de recherche stratégique et
de transfert des connaissances au profit des populations locales. Ces PIC sont réalisés en
partenariat avec des universités et institutions de recherche du Sud.

• Un programme dénommé "Actions-Nord" possédant un double objectif, d'une part offrir des
formations aux personnes du Sud en fonction des besoins de leur pays et d'autre part, sensibiliser
les étudiants et chercheurs des universités francophones aux défis auxquels sont confrontés les
pays en développement;

• Enfin deux programmes, l'un permettant d'accorder des bourses à des ressortissants des PVD et
l'autre contribuant aux frais de formation pris en charge par les universités francophones dans le
cadre de l'accueil et l'encadrement des étudiants des pays en développement.

Il reste que ces interventions, PIC et CUI, relèvent principalement de la recherche appliquée et
doivent être considéré dans ce sens, ne pouvant servir directement dans les actions menées par la
coopération belge mais pouvant alimenter la réflexion sur celles-ci. Sont donc listées, les actions
menées depuis 1998 et ayant un lien direct ou indirect avec la gouvernance locale et la bonne
gouvernance :
• Politiques foncières et stratégies paysannes dans le nouveau contexte malien de libéralisation et

de décentralisation (Mali 2005, ULB, promoteur Firouzeh Nahavandi);
• Décentralisation et citoyenneté au Burkina Faso, recherche pluridisciplinaire conduite depuis

plusieurs années par une équipe d'enseignants, de chercheurs, d'étudiants de l'UCL et de
Ouagadougou (Burkina Faso, UCL, Pierre-Joseph Laurent et al.);

• Consolidation de la relation entre recherche universitaire et opérations de développement par le
renforcement des synergies entre savoirs scientifiques et savoirs paysans (Niger, UCL 2003-06,
Jean-Marie Wautelet);

• Gestion du patrimoine et développement territorial (Bolivie, UCL, Bernard Decleve);
• Mise en place d'un observatoire du changement urbain à Lubumbashi (RDC 2000, ULB, P.Petit);

Pour finir, signalons que la CUD a institué des Groupes de Recherche en Appui aux Politiques de
coopération (GRAP) dont l'un, le Groupe de Recherche en Appui aux Politiques de Paix (GRAPAX) a
pour mission de contribuer à la promotion d'une politique de développement axée sur le construction
d'une paix durable.

14 Faculté polytechnique de Mons, Faculté universitaire des Sciences agronomiques de Gembloux, Facultés Universitaires
catholiques de Mons, Facultés universitaires Notre-Dame de la Paix de Namur, Facultés Universitaires Saint-Louis de
Bruxelles, Université Catholique de Louvain, Université Libre de Bruxelles, Université de Liège et Université de Mons-Hainaut.

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

42

Quatre universités participent à cette réflexion, le FUSL, l'ULB, l'UCL et les FUNDP (coordination par
A.Deville et O.Paye du FUSL, deville@fusl.ac.be & paye@fusl.ac.be). Selon les informations
disponibles sur le site internet du CUD, deux approches sont envisagées :
• "Le développement d’une réflexion scientifique sur les concepts de droits de l’homme, de

démocratisation et de bonne gouvernance ;
• l’étude dans six domaines différents (justice, éducation, économie, sécurité, administration,

espace public) des dispositifs et des processus concrets susceptibles de contribuer à
l’établissement ou au maintien d’une paix durable dans le respect des droits de l’homme et des
exigences de démocratisation et de bonne gouvernance".

5.4 AUTRES INSTITUTIONS

5.4.1 Centre Universitaire de Charleroi - Institut des Affaires Publiques
Le Centre Universitaire de Charleroi (CUNIC) à travers l'Institut des Affaires Publiques (IAP) répond
aux besoins des collectivités publiques et parapubliques en matière de formation, de recherche et de
conseil. Si ses services ont dans un premier temps été développé à l'attention des communes belges,
l'IAP a également étendu ses prestations au bénéfice des acteurs privés et publics originaires des
pays ACP.

Plusieurs agences de coopération, bi et multilatérales recourent ainsi à ses services, dont la DGCD, la
CTB, l'UE, le PNUD, le BIT,…
pour assurer des prestations
en Belgique ou dans les pays
partenaires sur des thèmes
aussi variés que la formation,
le conseil, la recherche et la
coopération au
développement.

Sur cette dernière thématique,
un stage groupé international
en gestion publique fut
organisé durant une dizaine
d'années pour des stagiaires
issus des pays du Sud,
fonctionnaires de l'Etat et des
municipalités désirant renforcer
leurs capacités de gestion
administrative.

Financé par la DGCD, il portait
plus particulièrement sur la
gestion des actes administratifs, des finances et des ressources des collectivités décentralisées pour
concourir au développement de ces entités.

Alternant séminaires et travaux pratiques, cette formation se terminait par un stage au sein d'un
service administratif belge choisi en fonction des responsabilités professionnelles assumées par
l'apprenant au sein de sa collectivité.

Ces séminaires et travaux pratiques portaient sur huit thématiques distinctes : (i) développement et
administration publique décentralisée, (ii) environnement institutionnel de la décision publique, (iii)
économie et gestion financière des collectivités locales, (iv) outils de gestion de la communication et
des relations avec son équipe et les entités décentralisées. Egalement (v) le droit administratif
appliqué aux CT et à leur pouvoir de tutelle, (vi) les statistiques en qualité d'outils de gestion, (vii)
l'informatique et la gestion de la décentralisation et enfin, (viii) la gestion d'un projet de
décentralisation.

Domaines d'intervention de l'IAP
Formation

o Gestion et management des collectivités publiques
o Marchés publics
o Gestion des ressources humaines et de la qualité
o Gestion de l’environnement
o Journée de séminaire sur la participation du public aux décisions en

matière d'environnement
Conseil

o Analyse de fonctions
o Organisation administrative et financière
o Réorganisation de services
o Mise en place de systèmes d’évaluation du personnel
o Elaboration de plans de formation
o Recrutement,…

Recherche
o Evaluation de contrats de sécurité, de prévention ou de contrats de ville.

Coopération au développement
o Accueil de stagiaires et missions locales en matière de décentralisation

administrative et de bonne gouvernance.
o journée de séminaire sur la coopération décentralisée

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

43

Au-delà de cette formation ayant bénéficié à 150 stagiaires issus des pays du Sud, l'IAP a également
organisé près d'une cinquantaine de formations et stages sur des thèmes aussi variés que :
• La gestion administrative, humaine et financière des collectivités décentralisées;
• L'administration des affaires publiques et la gestion financière publique;
• L'élaboration des textes légaux et les marchés publics;
• La gestion des ressources humaines;
• La gestion urbaine, l'environnement et la gestion de l'énergie;
• La gestion et le traitement des affaires judiciaires, l'organisation et le fonctionnement des greffes,

cours et tribunaux;
• La formation de formateurs en gestion de projets et perfectionnement technique;
• La gestion d'entreprise et le management.

Pour ce faire, l'IAP dispose en interne de six cadres et recoure en fonction des besoins aux
ressources humaines soit du CUNIC (une cinquantaine de personnes), soit des collectivités
territoriales belges (près de trois cent personnes mobilisées selon les besoins).

5.4.2 ERAP-GSOB
L'Ecole Régionale d'Administration Publique (Gewestelijke School voor Openbaar Bestuur), en
acronyme ERAP-GSOB, est une asbl qui organise des formations destinées au personnel des
services publics locaux ou régionaux, ou des organismes dont les missions présentent un caractère
d’utilité publique, dans le ressort de Bruxelles-Capitale. Elle peut aussi mener ou faire mener des
études, ou prêter son expertise dans les domaines relevant de son objet. Emanation des collectivités
bruxelloise, l'Assemblée Générale de l'association est composée de représentants des 19 communes,
des CPAS, de la Région de Bruxelles-Capitale, de l’Association de la Ville et des Communes de la
Région de Bruxelles-Capitale et de Dexia Banque.

Depuis sa création en 1994, l'ERAP organise des formations théoriques et pratiques à l'attention aussi
bien des communes que des CPAS, autant pour les cadres que les personnels moins qualifiés.

Une trentaine de modules de
formation distincts existent
aujourd'hui, couvrant une
grande variété de thématiques
allant d'un cycle de base en
management communal à des
domaines plus pointus tels que
la pratique des marchés
publics ou encore le régime de
travail dans la fonction publique locale. Les différentes formations peuvent se dérouler sur une période
d'une journée tout comme, pour le cycle de base en management communal, demander trois années
de cours théoriques ou pratiques à raison de 240 heures de formation par an. En fonction des
thématiques, l'EAP-GSOB recourt à des professeurs d'université et/ou à des professionnels issus des
collectivités belges. Par exemple, pour le cycle de base en management communal, l'école Solvay
assure la coordination scientifique et pédagogique alors que les cours sont administrés par des
professeurs de l'ULB et des Facultés Universitaires Saint-Louis.

5.4.3 Instituts Provinciaux de Formation
A titre d'information -ces institutions n'ayant pas été contactées- il paraît utile de mentionner que
plusieurs provinces belges disposent d'un Institut Provincial de Formation (Hainaut, Namur,
Luxembourg et Liège) dont les enseignants seraient susceptibles de concourir à des transferts de
savoir-faire dans le cadre de l'accompagnement des collectivités territoriales du Sud. Par exemple,
l'EPNAM à Namur organise des cours provinciaux de Sciences Administratives pour les élus, les
agents de la fonction publique locale employés dans une administration communale ou provinciale et
les intercommunales ou encore les particuliers intéressés par le service public à l'échelle locale. Ces
formations permettent aux agents provinciaux et communaux d'évoluer dans leurs carrières. Des
formations équivalentes sont organisées par les autres provinces (sites web en annexe).

Formation en management communal
Objectif : former les futurs responsables du "middle management", en leur
offrant des moyens concrets de recyclage, d'actualisation des
connaissances et d'acquisition de nouvelles aptitudes managériales en vue
de les rendre plus apte à générer et maîtriser la modernisation managériale
de l'administration.
Contenu : droit public, statistique et informatique, finances publiques et
management public, urbanisme, module "l'être humain dans le système
social".

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

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5.4.4 Institut International des Sciences Administratives
Créé en 1930 et localisé à Bruxelles, l'Institut International des Sciences Administratives (IISA) a
vocation à "faire progresser l’étude et la pratique de l’administration publique et de la gestion publique.
L’Institut fonctionne à un niveau global et est financé par les Etats et Membres qui proviennent du
monde entier, tout en gardant son autonomie vis-à-vis d’eux. L’Institut se veut, grâce à sa relation
avec les Nations Unies, être le plus objectif possible en apportant un message et une vision neutre, et
en répondant à des besoins réels".

Ses missions consistent à chercher des réponses à différents questionnements tels que, comment
pratiquer la gouvernance et l’améliorer, de quelle manière les lois administratives sont appliquées et
comment les réformer, par quelles méthodes la gestion des affaires publiques est conduite et
comment l’améliorer ? Riche de plus de nonante pays membres dont un certain nombre du Sud
(Afrique du Sud, Brésil, Cameroun, Inde, Thaïlande, Tunisie, Sénégal,…), l'IISA organise des
conférences, publie des ouvrages et une revue traitant notamment de la gouvernance.

Il dispose également d'un fichier d'experts dans tous les domaines couverts par l'administration. L'IISA
possède ainsi un réseau de consultants hautement qualifiées susceptibles d'être mobilisés dans le
cadre de missions d'expertise.

5.5 ACTIONS CONDUITES PAR LES ORGANISATIONS NON GOUVERNEMENTALES
Les ONG belges ne sont pas nombreuses à conduire des actions au bénéfice des collectivités
territoriales. Leurs statuts, leurs moyens financiers mais aussi les "projets" de société défendus par
ces acteurs ne plaident pas pour la conduite à d'actions à l'endroit des communes ou des districts,
encore moins au niveau des autres échelons de collectivités territoriales.

Certaines possèdent cependant des partenariats avec des collectivités décentralisées suite à la
conduite de programmes pour certains prescripteurs (FBS) et/ou la nécessité de les appuyer pour
affermir les actions menées envers leurs publics cibles traditionnels. C'est ainsi que six ONG
possédant des programmes d'appui intéressant les CT ont été recensées. Il s'agit de AQUADEV,
Frères des Hommes, OXFAM, PROTOS, SOS Faim et TRIAS.

5.5.1 AQUADEV
L'ONG Aquadev a été créée en 1987 par des universitaires belges désirant développer une action de
solidarité au bénéfice des populations des pays pauvres. Si à l'origine leurs actions portaient dans le
domaine de l'hydraulique, Aquadev a progressivement diversifié ses interventions par rapport à trois
secteurs : la microfinance, l'environnement en milieu urbain (orienté vers la planification et la
préservation de l'eau) et l'amélioration de la sécurité nutritionnelle (selon une approche planificatrice et
multisectorielle incluant, par exemple, l'appui à la décentralisation).

Pour ce dernier secteur, en qualité d'opérateur pour le Fonds Belge de Survie. Deux programmes, l'un
au Sénégal et le second au Niger sont conduit par l'ONG et comportent ainsi une composante
"décentralisation". Au Sénégal, Aquadev intervient dans le nord-ouest du pays au niveau de trois
communautés rurales15 dans le cadre de différents domaines d'activités : microfinance, maraîchage,
agriculture, pêche, élevage, environnement, santé mais aussi appui aux collectivités moyennant
l'instauration d'un Fonds de Développement Local (FDL) et la formation des instances décentralisées.

Les fonds de ce FDL sont cogérés par les différents intervenants, y compris les collectivités
territoriales et l'Agence Régionale de Développement de Louga, induisant de ce fait quelques écarts
avec les règles d'utilisation des fonds de ces communautés rurales, les subventions accordées par le
programme alimentant un budget extraordinaire institué au niveau de ces entités décentralisées.

Programme financé par le FBS, il prévoit préalablement la définition de Plans Locaux de
Développement (PLD) moyennant une méthode d'élaboration participative impliquant les populations
et le financement des actions prévues dans ces PLD, principalement dans les secteurs de
l'hydraulique, de la santé et de l'éducation de base, domaines de compétence des communautés
rurales.

15 Les communautés rurales sont au Sénégal, l'appellation donnée aux communes rurales

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

45

Si la démarche déployée au sein de ces collectivités s'avère assez classique, héritage de nombreux
programmes de développement local instaurés par le passé dans différents pays du Sud par les
coopérations bi et multilatérales, l'opérateur a aussi conduit quelques expérimentations intéressantes
dans le cadre de l'appui aux CT.

La délimitation d'une collectivité a
ainsi été réalisée en concertation
avec les autorités locales et de
tutelle ainsi que des populations,
traduisant une volonté de
délimiter l'entité en vue de
favoriser sa connaissance et
pouvoir mieux en assurer la
gestion, y compris en terme de
mobilisation de la fiscalité locale.

Une seconde expérimentation du
même ordre a été effectuée au
niveau de la ville de Louga, y
compris en terme de parcellaire,
pour faciliter la localisation des
imposables dans la cité mais
aussi entre cette commune
urbaine et la communauté rurale
voisine sur laquelle la ville s'étend progressivement.

Au Niger, Aquadev va bientôt débuter une seconde action se voulant adaptée à la réforme
décentralisatrice et ce, toujours moyennant un financement du FBS. Elle vient à la suite d'une
première intervention, le Programme Sécurité Alimentaire Niger VI Damagaram, mis en œuvre par
Aquadev au nord du département de Zinder.

Son objectif général portait sur l'amélioration des conditions de vie des populations moyennant (i) le
renforcement des capacités des populations, (ii) la gestion des ressources naturelles, (iii) une
meilleure exploitation des potentialités agricoles, (iv) une amélioration des systèmes d'élevage, (v)
l'amélioration des conditions sanitaires et nutritionnelles, (v) l'accroissement de la couverture en eau
potable et (vii) la diversification des revenus des populations.

Le nouveau programme a donc pour vocation de poursuivre et d'étendre les activités antérieures tout
en s'insérant dans le processus décentralisateur. Les documents fondateurs de cette nouvelle action
laissent cependant perplexes, la législation nationale et le rôle des acteurs impliqués dans la
décentralisation ayant été adaptés aux spécificités de l'action déployée par le passé ce qui interpelle
quant à la pertinence de cette nouvelle intervention, les communes de la zone d'intervention, pour
autant que ce programme soit mis en œuvre comme prévu, se voyant dépouillées de leurs
compétences telles que définies par la législation nigérienne.

5.5.2 Frères des Hommes
Créée en 1965, l'ONG Frères des Hommes (FdH) est une association européenne (Belgique, France,
Luxembourg, Italie) apolitique et non confessionnelle dont les objectifs portent sur (i) la construction
d'un développement durable pour le Sud, (ii) la promotion des échanges Nord-Sud et Sud-Sud mais
aussi, (iii) la sensibilisation des populations du Nord aux problématiques de développement.

Au titre du développement durable dans les pays les moins avancés, Frères des Hommes concentre
ses activités dans les domaines de l'agriculture et la commercialisation des produits agricoles,
l'élevage, l'éducation et la formation, les droits de l'homme et la démocratie, l'artisanat et l'économie
sociale. FdH bénéficie du soutien de donateurs privés, de cofinancement de la DGCD, du CGRI, de la
Commission Européenne, de l'Agence Internationale de la Francophonie, de la Région Wallonne mais
aussi de communes belges (Anderlecht, Fontaine - l'Evêque et Koekelberg).

Deux des actions actuellement financées s'inscrivent partiellement en appui aux communes du Sud,
soit sénégalaises, soit boliviennes avec dans les deux cas, des collaborations avec des communes
belges, respectivement Fontaine l'Evêque et Anderlecht.

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

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En Bolivie, FdH possède un partenariat de longue date avec une entreprise paysanne localisée au
sein de la commune d'Irupina. Celle-ci était intéressée par établir une collaboration avec une
commune du Nord afin de partager des expériences et élargir les connaissances techniques des
agents communaux boliviens notamment en vue de résoudre un problème de pollution d’eau issu des
activités de l'entreprise paysanne possédant un partenariat avec FdH et la problématique plus
générale des déchets. En complément, la collectivité bolivienne désirait entreprendre l’informatisation
de son administration.

La commune d'Anderlecht a été approchée par FdH et a répondu favorablement à la sollicitation de
l'ONG. Moyennant des financements obtenus par cette commune auprès de l’Union des Villes et
Communes de Belgique mais aussi des ressources budgétaires mobilisées par Frères des Hommes
auprès de la DGCD, du CNCD et de la Région Wallonne, des actions visant à assurer l’épuration des
eaux usées, le tri sélectif des déchets ménagers et le développement de l’économie par la promotion
du tourisme via la création d’un site Internet local, ont été entamées.

En complément la création d'un "forum d’échange d’idées" sur le fonctionnement institutionnel de la
municipalité et son articulation avec l’Etat central a été prévu ainsi que des échanges entre les deux
communes sur leurs expériences réciproques en matière de démocratie participative.

Prévu sur plusieurs années, ce partenariat a débuté par l'identification des axes d'actions, ensuite
l'étude et la récolte de données sur les problématiques à solutionner et les pratiques de démocratie
participative et enfin la concrétisation des actions "physiques" prévues dans le cadre du partenariat,
moyennant notamment la mobilisation de savoir-faire techniques auprès de l'Université de Gembloux
et l'Agence Bruxelles Propreté.

Différentes missions, aussi bien du Sud vers le Nord que du Nord vers le Sud ont été organisées pour
fonder les bases relationnelles entre les différents partenaires, identifier les solutions techniques à
mettre en œuvre dans le cadre des problèmes à solutionner en Bolivie et établir les programmes de
travail correspondants.

De même, un forum d’échange
sur les pratiques de
participation et réunissant
septante personnes a eu lieu à
La Paz afin de partager des
idées et apprendre
réciproquement les uns des
autres.

Il a bénéficié de la présence de
représentants politiques et
civils du gouvernement
municipal d’Irupana et
communal d’Anderlecht, du Réseau de Citoyenneté de Bolivie, des ONG boliviennes et européennes.

Au Sénégal, FdH travaille au niveau de deux communes de la ville de Dakar, collectivités de création
récente situées en périphérie de la ville et au sein desquelles l'ONG, en collaboration avec ENDA
Graf, possède une pratique d'accompagnement des dynamiques associatives (communes de
Ndiarème Limamoulaye et de Tivaouane Diacksao). Les actions menées dans ces collectivités portent
sur trois thématiques, la santé, l'éducation de base et l'amélioration du cadre de vie par la gestion de
l'environnement, le ramassage des ordures ménagères et le tri des déchets.

A travers ses interventions, l'ONG souhaite suppléer aux limites existantes dans l'implication des
acteurs du développement local lors de la prise de décision au niveau de leurs communes afin
d'améliorer la gouvernance locale, partant du principe qu'il ne saurait être question de développement
local sans une participation effective des diverses catégories d’acteurs à l’élaboration et la mise en
œuvre des politiques de développement de leur localité.

Pour FdH, le manque de participation des populations au processus de décentralisation "s’explique à
la fois par la perception qu’ils en ont d’un processus initié par le haut, et par le manque de moyens
notoire des autorités locales pour répondre efficacement à leurs nombreux besoins. En conséquence
de quoi, le mouvement associatif développe des initiatives diverses qui ne sont, souvent, articulées ni
entre elles, ni avec les programmes initiés par les collectivités locales.

Echanges sur les processus de participation citoyenne, un contenu
en matière de réciprocité entre CT du Nord et du Sud

L’objectif était de renforcer les pratiques dans ce domaine, notamment à
Anderlecht, en vue d’avoir une meilleure participation des différents acteurs
économiques et sociaux lors de la prise de décision au niveau communal.
Grâce à son dynamisme dans ce domaine, lié entre autres à l’échange
d’expériences avec Irupana, la commune d’Anderlecht a été reconnue
commune pilote par le ministère de la "politique des grandes villes".
Concrètement elle jouit à l’instar de cinq autres communes belges du
soutien de l’asbl Periferia pour mettre en place de manière structurelle des
processus participatifs.
Selon FdH, les expériences de processus participatifs vécues en Bolivie
ont montré à la délégation belge l’importance de s’appuyer dans le cadre
de ces processus participatifs sur les associations et les comités
d’habitants.

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

47

Quant aux nouvelles autorités locales, l’inexpérience, le manque de méthodologie et d’outils, tout
comme le manque réel de moyens financiers suffisants, les font très souvent renoncer à s’engager
dans un processus participatif qu’elles risqueraient de ne pouvoir maîtriser, et qui mettrait en évidence
leurs faiblesses et leurs lacunes".

Grâce à un financement de la coopération belge, FdH développe un programme dont l'objectif porte
sur "le renforcement des structures associatives de base et du bien-être des populations bénéficiaires
pour une meilleure gouvernance et une prise en charge effective des préoccupations des acteurs"
moyennant le renforcement des capacités des acteurs de la société civile et des pouvoirs locaux, la
promotion du dialogue entre les différentes familles d’acteurs impliqués dans le développement local,
la communication et la mise en réseau des acteurs du Sud et du Nord.

A ces fins, différentes activités sont menées dont : (i) la mise en place de comités de gestion de
quartier, (ii) l'organisation au sein de ceux-ci d'ateliers de diagnostic et de planification, (iii) la mise en
place de fonds de subventionnement, (iv) l'appui aux micro entreprises, (v) l'organisation de voyages
d'échanges entre acteurs communaux et associatifs issus du Sénégal et de Belgique, (vi)
l'organisation de rencontres d'échanges entre administrés et leurs élus au sein de chacune des CT.

Pour cette dernière activité, FdH entend faire connaître et par la suite concrétiser la mise en œuvre de
budgets participatifs au sein des deux communes sénégalaises moyennant adaptation de ce qui se
fait déjà dans d'autres pays comme au Brésil (Porto Alegre) et en Bolivie (notamment dans le cadre
du programme conduit par FdH). Cette expérience, bien qu'inaboutie à ce jour, le processus étant
prévu sur plusieurs années, a déjà fait l'objet de l'organisation d'un premier atelier réunissant une
quarantaine de participants de ces communes, élus, populations et agents des services techniques,…

Par ailleurs, les échanges entre les comités de quartiers mis en place se sont prolongés par la
création d’un comité de développement local, cadre de concertation chargé de faire le lien entre les
élus et les habitants. Mais également par des appuis visant à établir avec précision l’assiette fiscale,
l'élaboration de stratégies de recouvrement des impôts locaux et de stratégies d’investissements dans
les secteurs perçus comme
étant prioritaires pour le
développement par les
habitants des deux communes.

Par ce processus, FdH entend
contribuer à l'instauration d'une
meilleure participation
citoyenne au sein de ces
municipalités ainsi qu'au
renforcement du contrôle
social des populations sur
leurs organes municipaux tout en faisant prendre conscience aux différents acteurs de la réciprocité
de leurs engagements, les populations ne devant plus tout attendre de leurs élus tout comme ceux-ci
ayant des comptes à rendre à leurs administrés.

5.5.3 OXFAM
Depuis 40 ans, OXFAM intervient dans les pays du Sud tout en développant également en Belgique
une action de sensibilisation, d’information, de formation et d’interpellation politique non seulement sur
les grandes questions relatives à la coopération et aux droits des peuples mais aussi de façon plus
générale, sur des problèmes de société comme la paix, le chômage, le racisme, le désarmement ou
encore la justice sociale.

Cela se traduit par l'appui aux initiatives des organisations du Sud (Amérique latine, Afrique, Asie,
monde arabe et Asie), initiatives ayant vocation à améliorer les conditions de vie des populations dans
la perspective d’un changement de société et ce, par des interventions portant sur les domaines de la
sécurité alimentaire, de l’emploi et du travail, des services sociaux de base, du droit des peuples et de
la responsabilité des Etats. En prolongement, l'ONG oeuvre en matière d'information et de
sensibilisation de l’opinion publique belge sur les points stratégiques de la problématique du
développement, de la coopération, des relations Nord-Sud, des enjeux géopolitiques, du modèle
unique de développement économique, des modèles politiques liés aux différentes politiques et
stratégies de développement.

Budget participatif, l'expérience de Porto Alegre
Dans cette ville brésilienne, l'ensemble du Budget de la ville, en liaison
étroite avec le maire, est débattu, décidé et contrôlé par la population. Les
règles de fonctionnement de la démarche sont co-élaborées par le pouvoir
municipal et la population et rediscutées annuellement.
Au quotidien, une nouvelle relation s'invente entre le pouvoir municipal
légalement élu et la société civile. Le processus engagé à Porto Alegre
permet de revivifier la démocratie représentative, acquis non négociable,
par la démocratie participative, garante d'une citoyenneté active.
Aujourd'hui, plus de 120 villes à travers le monde, ont entamé un
processus similaire.

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

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OXFAM constitue probablement une des seules ONG belges développant une réflexion sur les
processus de décentralisation et en faisant une de ses priorités en terme de stratégie de
développement. A ce titre OXFAM défend un modèle politique et les stratégies de développement
soucieuses de garantir pour tous les droits économiques, sociaux et démocratiques. Ce qui pour
l'ONG, ne se conçoit pas hors d’un Etat de droit conscient de ses responsabilités et qui se donne les
moyens de les assumer.

Dans cette logique, OXFAM soutient les processus de décentralisation quand ils sont accompagnés
d'une réelle volonté politique qui permet à tous les acteurs de participer pleinement au processus, les
entités décentralisées représentant pour l'ONG, de nouveaux espaces qui, moyennant une
participation effective des acteurs de la société civile, est susceptible de générer un changement réel
et susciter un développement durable.

Au niveau des pays du Sud, cette option se traduit par des collaborations diverses mais toujours avec
des partenaires engagés pour accroître la justice sociale. En fonction des situations et des réalités
organisationnelles des pays d'intervention, l'ONG peut alors mener des actions avec une coopérative,
un syndicat paysan, une ONG de service, les instances officielles d’un Etat qui relaie la demande des
populations, les entités décentralisées,... OXFAM défendant l'idée que le Sud n'est pas un "désert
institutionnel" mais dispose, en fonction des situations, de l'histoire des peuples et de leurs réalités
sociopolitiques, d'institutions susceptibles de prendre à en charge le développement.

Quelques actions actuellement menées par OXFAM touchent de près ou de loin à l'appui aux
processus de décentralisation, l'ONG mettant l'accent lors du choix des actions à mener sur des
interventions possédant des volets technique et politique, améliorant la situation des publics cibles
mais favorisant également le dialogue avec les instances de décision à l'échelle locale, services
déconcentrés et/ou instances décentralisées afin qu'ils remplissent mieux leurs attributions au
bénéfice des populations locales.

Dans cette logique, OXFAM conduit notamment :
• Au Salvador, un programme visant à améliorer au niveau communal, la participation politique des

citoyens et des organisations de base de différents quartiers de San Salvador et de municipalités
des zones rurales du pays. Deux ONG salvadoriennes sont mobilisées, l'une dans la capitale et la
seconde en milieu rural, en vue d'accompagner d'une part les acteurs de la société civile et
d'autre part les municipalités afin qu'elles assurent mieux leur rôle de moteur du développement
local et mettent en pratique une démocratie réelle.

• A Cuba, une action similaire à celle développée au Salvador, programme cofinancé par la DGCD
et portant sur la participation au développement communautaire par la maîtrise de la gestion et la
pratique de la concertation.

• Au Mozambique, un programme portant sur les services sociaux de base à gestion partagée est
actuellement développé en vue de suppléer au désengagement de l'Etat dans les services de
base, eau, collecte des déchets, éducation, santé. Conscient du danger de voir les ONG ou le
secteur privé se substituer à l’Etat, OXFAM soutient l’Association Mozambicaine pour le
Développement Urbain (AMDU) qui agit pour l’organisation des usagers de certains quartiers
populaires de Maputo.
Ceux-ci peuvent ainsi dialoguer et négocier avec les autorités publiques et proposer des solutions
viables aux difficiles conditions de vie en zone urbaine et aux menaces d’un assainissement
insuffisant. L'AMDU essaie de faire collaborer entre eux les intervenants locaux, municipaux et
nationaux.

• Au Laos, un projet est mené en partenariat avec la Coordination Unit for Rural Development
(CURD) en vue de favoriser la prise en compte des revendications des populations rurales par les
autorités locales et améliorer leurs conditions de vie.
Selon OXFAM, cette action a pour objectif de rendre plus efficace la politique de décentralisation
des autorités locales (provinces, districts, villages). Intervenant à l'échelle de deux zones de la
province de Savannakhet, des programmes de formation ont été mis en place tant sur le plan
technique que sur le plan du planning et de la participation de la population locale. Au-delà du
travail mené pour améliorer la concertation entre instances décentralisées et administrés, un
travail d’amélioration des infrastructures (eau potable, enseignement, voirie, irrigations) complète
les activités menées par le projet.

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

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5.5.4 SOS Faim
SOS Faim n'a pas dans ses objectifs, une volonté affirmée d'accompagner les collectivités
territoriales, ses interventions relevant plutôt :
• Du renforcement des acteurs de la société civile et principalement les Organisations

Professionnelles Agricoles moyennant des appuis institutionnels (formation, renforcement des
capacité de gestion, lobbying,…);

• Du renforcement des activités économiques des associations du Sud qui développent leurs
propres projets pour améliorer les conditions de vie de leurs adhérents, mouvements paysans
oeuvrant sur les filières (amélioration et diversification des productions, travail sur la qualité, la
transformation et la commercialisation) et organisations actives dans le secteur de la
microfinance;

• En complément, SOS Faim travaille en Belgique en vue d'informer et de mobiliser le public pour
combattre les injustices dont sont victimes les pays du Sud (campagnes de sensibilisation,
publications diverses, conférences,…).

Toutefois, deux des programmes menés par l'ONG ont porté partiellement sur l'appui aux collectivités
décentralisées.

Le premier au Pérou où SOS Faim a apporté un appui institutionnel à l'échelle d'une Province, entité
décentralisée, lors de la création d'une cellule technique pilotée par des élus et des représentants de
la société civile. Cette structure avait pour ambition de formuler des dossiers de projets municipaux et
locaux en vue de les soumettre à des bailleurs de fonds et/ou aux institutions nationales susceptibles
de les financer.

Finalisée en 2005, cette action n'a cependant pas donné tous les résultats escomptés. Si cette cellule
technique a effectivement rempli ses fonctions en rédigeant nombre de dossiers souhaités par les
acteurs locaux et communaux, leur financement n'a pas suivi à hauteur des attentes. De ce fait, l'ONG
a arrêté son soutien à cette structure, ne désirant plus contribuer à l'émergence d'attentes ne pouvant
être suivies d'une concrétisation des initiatives.

Au Sénégal, SOS Faim mène avec un bureau d'études sénégalais, le Groupement d’Etude, de
Recherche et d’Aide à la Décision, un programme dans la région de Fatick, action conduite sous
l'égide du Conseil Régional. Cette intervention s'inscrit dans les domaines d'actions traditionnels de
l'ONG : actions génératrices de revenus, particulièrement au bénéfice des femmes, soutien aux
filières de production, renforcement des organisations paysannes en vue de la défense de leurs
intérêts, commercialisation, micro-crédit et développement de nouvelles filières (noix de cajou, sel).

Ce programme de développement intégré n'est donc pas directement une action d'appui au Conseil
Régional si ce n'est qu'intervenant à l'échelle de toute la Région, SOS Faim a souhaité que son
ancrage institutionnel relève de cette collectivité territoriale. Le Conseil Régional participe au comité
de pilotage, son Président influe sur certaines décisions, par exemple sur les filières à développer,
jouant de la sorte son rôle d'impulsion du développement économique de la Région. Il reste que pour
l'ONG, cet ancrage et l'implication du Conseil Régional n'est pas un but en soi mais plutôt une
manière de faciliter ses interventions à l'échelle de la Région de Fatick.

5.5.5 PROTOS
Cette ONG a été créée en 1977 par une équipe de jeunes issus des universités de Gent et de Louvain
avec la volonté d’apporter une contribution aux initiatives de développement participatif prises par les
structures locales des pays du Sud. L'ONG s'est spécialisée dans le domaine de l'hydraulique, eau
potable et hydraulique agricole, ainsi que dans celui de l'assainissement. Les activités de l'ONG ont
démarré à Haïti pour ensuite s'étendre à la RDC, au Rwanda, au Burundi, au Bénin, au Mali, au
Sénégal et en Equateur.

Selon PROTOS, trois domaines structurent l'activité de l'ONG :
• Dans les pays du Sud, les populations sont incitées à se réunir et à trouver ensemble les solutions

appropriées à leurs problèmes. PROTOS s'occupe de l'encadrement et du soutien de ses
partenaires locaux. L'ONG encourage également la collaboration des groupes avec les autorités
locales. De plus elle stimule le débat sur la gestion de l'eau. Cette gestion doit, selon PROTOS,
être équitable, tenir compte de tous les consommateurs et prendre en compte les contraintes de
l'environnement.

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

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• Au Nord, "les programmes de formation et les actions de sensibilisation de PROTOS veulent
mettre en lumière la dimension sociale de la problématique de l'eau. Ils contribuent à une
solidarité internationale croissante avec tous ceux qui n'ont pas ou insuffisamment accès à une
eau potable. En outre PROTOS organise des activités qui portent l'eau davantage sur l'agenda
politique. En établissant des contacts entre tous ceux qui s'occupent de l'eau dans le Nord et dans
le Sud, PROTOS participe activement au mouvement international qui défend une gestion
durable, participative et équitable de l'eau".

• Enfin, le personnel de l'ONG assure des prestations de services à la demande des acteurs du Sud
comme du Nord, PROTOS effectuant des évaluations, des études et des missions spécifiques
dans le cadre de sa spécialisation, installation de puits et de forages, infrastructure rurale,
assainissement dans les bidonvilles, sources d’énergie alternatives, pisciculture, construction de
silos... Dans ces secteurs, PROTOS a développé un savoir-faire, non seulement technique mais
également organisationnel dans le suivi de l’organisation, de l’animation et de la formation du
groupe cible.

Actuellement et dans le cadre de ses programmes, PROTOS cherche à impliquer les collectivités
territoriales quand l'hydraulique fait partie de leurs domaines de compétences.

Par exemple au Bénin, deux programmes cofinancés par le Fonds de Survie Belge sont menés par
l'ONG, respectivement dans les zones de concentration de la coopération belge à savoir le Mono-
Couffo et l'Atacora-Donga. Ils contribuent à l'amélioration de la santé des populations à travers des
actions d'hygiène, d'assainissement et d'approvisionnement en eau potable de différentes communes
(Dogbo, Houéyogbé, Lalo, Toviklin, Boukombé et Cobly).

Menés en collaboration avec la SNV, ces programmes dénommés Action d’Hydraulique et
d’Assainissement comme Appui au Développement Intégré, possèdent trois objectifs :
• L'amélioration des conditions de vie des populations par l’approvisionnement en eau potable et

par l’amélioration de la situation sanitaire;
• Le renforcement des capacités organisationnelles au niveau des quartiers et hameaux et au

niveau des autorités locales dans le processus de décentralisation;
• Le renforcement de la situation sociale, politique et économique des femmes par rapport à celle

des hommes.

Si la volonté de collaborer avec les communes est une évolution positive, les modalités de cette
collaboration posent toutefois certaines interrogations. C'est ainsi que PROTOS signe des
conventions avec les collectivités, documents mentionnant notamment l'ouverture d'un compte au
Service Epargne du Trésor Public, compte par lequel passent les subventions accordées par l'ONG
aux communes. Ces comptes sont approvisionnés par tranches successives d'un montant maximal de
dix millions de CFA. Après avoir identifié les actions souhaitées en matière d'hydraulique, d'hygiène et
d'assainissement, les communes doivent "soumettre" leur plan d'action au comité de pilotage du projet
avec corrélativement un risque de jugement d'opportunité contraire à la législation béninoise. Après
approbation par ce comité, les collectivités passent des contrats avec des prestataires de services
recrutés par leurs soins.

Un certain nombre de garde-fous sont mis en place pour "sécuriser" les ressources financières
apportées par l'ONG, procédures s'écartant substantiellement des règles d'utilisation des fonds
publics. C'est ainsi que les collectivités doivent obtenir, à l'issue des appels d'offres, un avis de non-
objection par rapport au choix du prestataire, l'ONG se réservant la possibilité de vérifier la régularité
de la procédure et d'en demander si nécessaire la reprise. Enfin, les Chefs des Services des Affaires
Financières des Communes sont amenés à envoyer à l'ONG toutes les pièces de dépenses originales
avant la réalimentation des comptes "trésor" par PROTOS, introduisant ainsi des écarts
supplémentaires par rapport aux règles d'utilisation des fonds auxquelles les communes sont
normalement assujetties.

5.5.6 TRIAS
Comme nombre d'ONG, Trias intervient aussi bien dans les pays du Sud qu'au niveau de la Belgique
à travers une action de sensibilisation des populations de la Flandre. Dans les pays du Sud, l'ONG
s'est spécialisée dans le développement économique à travers le soutien à des organisations
partenaires qui appuient les dynamiques locales portées par les populations (agriculteurs et petits
entrepreneurs).

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

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Trias intervient aussi bien en Afrique qu'en Asie et en Amérique latine (Guinée, Ghana, RDC,
Tanzanie, Ouganda, Afrique du Sud, Philippine, Vietnam, Guatemala, Honduras, Salvador, Equateur,
Pérou et Brésil).

Les programmes menés par Trias comprennent différents volets :
• La microfinance qui est considéré comme un levier de développement, notamment pour le public

féminin qui constitue une préoccupation forte pour l'ONG;
• Le développement institutionnel des organisations de producteurs (diagnostic et amélioration de la

gestion technique et financière, amélioration des procédures, communication,…);
• La formation technique et professionnelle (technique agricole, techniques de gestion,…);
• Les filières de production avec leur diversification et leur optimalisation, l'achat groupé des

matières premières, leur transformation et leur commercialisation, l'équipement agricole,…

Pour l'ONG, le développement économique suppose la création d'un environnement favorable à
l'entreprenariat et donc, une meilleure concertation entre les acteurs intervenant à l'échelle du
territoire. Ce qui suppose pour l'ONG de travailler avec une grande diversité d'acteurs : les
organisations d'agriculteurs ou d'entrepreneurs qui appuient leurs membres dans la réalisation de
leurs activités, les organisations de services qui offrent de la formation et de l'appui technique, les
institutions de micro-finance locales mais aussi les collectivités territoriales. A cet effet, Trias
concentre ses actions à l'échelle des régions, désirant jouer un rôle de catalyseur entre les acteurs y
déployant leurs activités, partant du postulat qu'une concertation entre les acteurs est une condition
essentielle afin que chacun puisse assumer sa responsabilité dans le développement durable.

La coopération avec les autorités locales est donc entamée car, toujours selon Trias, un climat
entrepreneurial favorable demande également une attitude constructive de la part des autorités
locales, trois conditions essentielles devant être réunies pour favoriser le développement économique
à l'échelle d'un territoire donné : une stabilité politique et un cadre juridique favorable à
l'entreprenariat, le respect des lois et donc un système judiciaire indépendant et enfin, des
prélèvements fiscaux raisonnables au risque que les entrepreneurs se réfugient dans l’économie
informelle.

Trois raisons pour lesquelles Trias met l'accent dans ses différentes actions sur la nécessaire
concertation avec les autorités locales. A ce titre, l'ONG voit avec satisfaction de plus en plus de pays
entamer ou conforter les réformes décentralisatrices, occasion pour stimuler la concertation et la
collaboration entre les autorités, les prestataires de services de l'ONG, les entrepreneurs locaux et les
organisations d’entrepreneurs et d’agriculteurs.

Les organisations partenaires de l'ONG belge sont ainsi amenées à signer des accords de
collaboration avec les collectivités locales, accords pouvant inclure des appuis aux instances
décentralisées en terme par exemple de renforcement des administrations communales aussi bien en
terme de moyens que de procédures ou encore de techniques de gestion. Parallèlement, les
populations à travers leurs organisations sont sensibilisées sur le rôle des entités territoriales mais
aussi sur leurs propres responsabilités dans le cadre du développement local.

L'objectif ainsi recherché est de renforcer le dialogue entre des acteurs de la société civile mieux
organisés et leurs collectivités territoriales, l'instauration d'un climat favorable à la participation de tous
les acteurs mais aussi des instances décentralisées travaillant dans la transparence et prête à rendre
compte à leurs administrés, gage d'une meilleure gouvernance locale.

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

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PARTIE III :

Recommandations
stratégiques et
opérationnelles

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

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6 RECOMMANDATIONS STRATEGIQUES ET OPERATIONNELLES

La décentralisation n'est pas une réforme de façade mais participe à la refondation de l'Etat. Elle ne
se résume pas à la création de nouvelles strates administratives ou à une simple délocalisation de
compétences. Tout au contraire, une réforme décentralisatrice constitue un processus radical visant la
reconstruction de l'Etat avec la présence de nouveaux acteurs institutionnels, les collectivités
décentralisées, institutions possédant une triple vocation : fondation de l'édifice national susceptible
de lui donner une crédibilité nouvelle, fournisseurs de services publics et bien sûr, acteurs privilégiés
de développement à l'échelle de ces entités territoriales.

Les collectivités décentralisées ne sont donc pas des acteurs comme les autres mais bien des
institutions s'inscrivant dans la continuité de l'Etat, possédant des missions jusque là apanage des
gouvernements centraux, structures plus proches des populations et dirigées par des organes élus
dans le respect du pluralisme démocratique et de l'alternance.

Impulsée par des Etats souverains, la décentralisation consiste donc en une redistribution des
pouvoirs entre les institutions centrales et locales, dans le respect des lois qui en définissent le
contenu et les limites. Dans ce cadre, les collectivités doivent faire usage de leur autonomie, répondre
aux attentes de leurs administrés, s'approprier le processus et au fur et à mesure qu'elles occupent
l'espace que la législation leur octroie, investir de nouveaux champs d'action en négociant
progressivement le transfert des compétences et des moyens correspondants.

En d'autres termes, transformer une réforme concédée en un processus relayé par le bas, contribuant
à la construction d'un Etat différent, plus à même de susciter un développement harmonieux. Cet
enjeu majeur suppose d'aider les collectivités à s'organiser afin qu'elles puissent développer une force
de proposition et défendre l'intérêt de leurs administrés (chapitre 6.4).

Au-delà de cet aspect et dans la plupart des pays décentralisés, les collectivités sont confrontées à de
nombreuses contraintes liées à leurs manques de ressources humaines, financières et techniques.
Faiblesses qui sont fréquemment mises en avant pour dénigrer ces entités territoriales mais qui
relèvent d'abord de l'impréparation des réformes, du manque de moyens humains et financiers
délégués par l'Etat, des modalités d'accompagnement par l'Etat et les PTF qui restent à construire.
Ces constats sont malheureusement réels, que les réformes démarrent à peine ou se poursuivent
depuis plusieurs mandats. Insuffisances qui sont donc aussi celles de leurs interlocuteurs.

Au titre de ces faiblesses, mentionnons une insuffisance en personnel qualifié -le contenu des métiers
municipaux restant à définir et peu d'universités ou centres de formation disposent d'enseignements
adaptés- mais aussi des manquements en terme de méthodes et de modalités de travail, entre les
acteurs intracommunaux eux-mêmes mais aussi par rapport aux acteurs externes. Enfin, insuffisance
de ressources matérielles alors que ces collectivités ont à bâtir leur crédibilité sur leur capacité à
répondre aux attentes des populations en vue d'acquérir une visibilité et transformer leurs administrés
en citoyens, condition minimale pour mobiliser leurs capacités contributives (chapitre 6.2.3).

L'accompagnement des collectivités constitue donc une nécessité sans laquelle les réformes
décentralisatrices risquent de demeurer des coquilles vides de réalisations et de progrès.

Mais la décentralisation suppose aussi un réaménagement en profondeur des pratiques de l'ensemble
des acteurs, dans leurs structures et leurs modes d'intervention, aussi bien au niveau des Etats que
de leurs partenaires techniques et financiers.

L'Etat souverain se doit d'assurer en toute neutralité, de nouvelles missions impliquant une
réorganisation de ses structures administratives, supposant une redistribution de ses moyens
humains et matériels entre le niveau central et les circonscriptions administratives, dans un esprit de
renforcement des services publics et de garantie de l'intérêt général (chapitres 6.7.1 et 6.7.2).

A ce titre, il est fréquemment énoncé qu'il ne peut y avoir une réelle décentralisation sans
corrélativement une déconcentration effective des services étatiques en fonction de la nouvelle
distribution des missions entre structures étatiques et décentralisées. Les réformes décentralisatrices
ont cependant évolué plus rapidement que la réflexion sur la déconcentration.

La décentralisation et la gouvernance locale, quelle contribution de la CTB ?

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L'aide internationale, souvent engagée auprès de ses partenaires du Sud dans la préparation de ces
réformes, n'a pas mesuré les besoins correspondants à l'échelle des structures ministérielles
amenées à apporter un appui-conseil aux collectivités. Tout au contraire, les dispositifs d'appui
financés par l'aide extérieur au démarrage des réformes décentralisatrices ont le plus souvent été
organisés avec des structures exogènes, projets, ONG et bureaux d'études qui ont rapidement montré
toutes leurs limites en matière d'accompagnement, faute de savoir-faire correspondant aux enjeux
mais aussi suite à des conflits d'intérêt, les structures issues du secteur privé étant mal placées pour
conseiller des institutions amenées à embrasser le développement dans toutes ses composantes
alors que le secteur privé s'est construit sur les lacunes de l'Etat à assurer cette mission.

Pourtant les PTF pourraient apporter une pierre dans l'édification des Etats partenaires en vue
d'assurer le nécessaire accompagnement du processus sans lequel la décentralisation ne donnera
tous les effets escomptés ce qui suppose aussi de s'adjoindre des savoir-faire distincts de ceux
habituellement mobilisés dans le cadre des programmes de développement (chapitres 6.3.1 et 6.3.2).

Pour ces bailleurs de fonds, l'intervention dans des pays décentralisés oblige à reconsidérer leurs
approches et leurs procédures, non seulement pour s'inscrire dans la légalité, conforter le
développement et mieux agir pour réduire la pauvreté mais aussi pour renforcer les processus
démocratiques, objectif inscrit en pointillé dans la majorité des actions, qu'elles soient déployées dans
les pays engagés résolument dans un processus de démocratisation ou dans des nations en cours de
reconstruction.

Il ne s'agit donc aucunement d'envisager ou non d'accompagner le processus comme s'il représentait
une option auquel les PTF sont libres d'adhérer mais tout au contraire, d'une réforme fondamentale
dans laquelle chacun se doit d'insérer ses interventions. A ce titre, une réflexion mérite aussi d'être
entamée par rapport à la rédaction de la note stratégique prévue sur la décentralisation et la
gouvernance locale, ce sujet n'étant ni une thématique transversale encore moins un sous-secteur
d'intervention assimilé au domaine de la consolidation de la société mais bien une composante
constitutive des Etats partenaires, obligation légale qui se doit d'être respectée (chapitre 6.1).

Au-delà du respect de la législation des pays partenaires en matière d'intervention sectorielle dans les
domaines de la santé, de l'éducation ou encore de l'environnement, ce qui suppose de réfléchir la
maîtrise d'ouvrage des investissements (chapitre 6.2.1) les bailleurs de fonds peuvent contribuer à
l'accompagnement du processus à son démarrage tout comme au cours des mandats successifs, ce
qui suppose des appuis techniques et financiers et si possible, l'insertion des actions dans les
structures et les dispositifs nationaux quand ils existent (chapitre 6.2.2).

Lorsque de tels dispositifs sont inexistants, l'aide internationale se doit de réfléchir ses actions dans
une logique d'équité (chapitre 6.7.3) au risque de susciter une décentralisation à plusieurs vitesses au
sein d'un même pays voire d'une même circonscription administrative. En prolongement, toute
intervention nécessite une durée significative, condition nécessaire pour donner de la visibilité à
l'action et pérenniser les acquis grâce à l'obtention d'une masse critique de citoyens, d'élus et de
personnels des collectivités possédant les savoir-faire correspondant aux enjeux de la réforme
(chapitre 6.3.3).