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REPUBLIQUE DU MALI
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UN PEUPLE – UN BUT – UNE FOI

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STRATÉGIE SPÉCIFIQUE DE DÉVELOPPEMENT INTÉGRÉ
DES RÉGIONS DU NORD DU MALI

Août 2017

I

SOMMAIRE

ABREVIATIONS ET ACRONYMES ....................................................................................................................... III

RESUME EXECUTIF ............................................................................................................................................ VII

INTRODUCTION ................................................................................................................................................... 10

1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION ................................................................................................................. 12

2. ANALYSE DIAGNOSTIQUE ........................................................................................................................ 13

2.1 LES REGIONS DU NORD : ENTRE VULNERABILITES/FRAGILITES ET POTENTIALITES POUR LE MALI ............................... 15

2.1.1 Les contraintes liées au site et à la crise fragilisent les populations : une zone d’insécurité récurrente
et de vulnérabilités structurelles et conjoncturelles ....................................................................................... 15

2.1.2 Des atouts et des potentiels à valoriser pour le développement ........................................................ 23

2.2 LES DEFIS DE LA GOUVERNANCE LOCALE ET ECONOMIQUE DES REGIONS DU NORD DU MALI ................................... 25

2.2.1 Les acteurs du développement dans le cadre institutionnel existant et à venir ...................................... 25

2.2.2 Les enjeux de la gouvernance économique locale ............................................................................... 27

3. PHASE DE RELEVEMENT RAPIDE ........................................................................................................... 29

4. ORIENTATIONS STRATEGIQUES DU DÉVELOPPEMENT DES REGIONS DU NORD DU MALI ........... 34

4.1. QUELQUES PERSPECTIVES POUR LEVER LES CONTRAINTES ET VALORISER LES POTENTIALITES EN VUE DU DECOLLAGE
ECONOMIQUE DES REGIONS DU NORD DU MALI. ........................................................................................................... 34

4.1.1. Mesures visant à desserrer les contraintes de développement ......................................................... 34

4.1.2 Mesures permettant de valoriser les potentialités des territoires et terroirs locaux ........................... 34

4.2 RAPPEL DES STRATEGIES EXISTANTES ......................................................................................................... 36

4.2.1 STRATEGIES EXISTANTES AU NIVEAU NATIONAL .............................................................................................. 36

4.2.2 Stratégies existantes au niveau régional ........................................................................................... 37

4.2.3 Stratégies interrégionales ................................................................................................................. 38

4.3 VISION, OBJECTIFS ET AXES STRATEGIQUES D’INTERVENTION ........................................................................... 39

4.3.1 Vision ............................................................................................................................................... 40

4.3.2 Objectifs de la Stratégie Spécifique de Développement du Nord du Mali ........................................... 40

4.3.3 Axes stratégiques d’intervention ...................................................................................................... 41

4.4 APERÇU DES AXES STRATEGIQUES .............................................................................................................. 41

4.4.1 Axe I : Amélioration de la gouvernance globale ................................................................................ 41

4.4.2 Axe II : Développement social et Accès aux services sociaux de base .............................................. 46

4.4.3 Axe III : Développement économique et Infrastructures .................................................................... 49

5. ESQUISSE DU PLAN D’ACTIONS DE LA MISE EN ŒUVRE DE LA STRATEGIE SPECIFIQUE DE

DEVELOPPEMENT .............................................................................................................................................. 54

5.1 Mesures, projets et programmes retenus .......................................................................................... 54

5.2 Coût du Plan d’actions d’opérationnalisation de la Stratégie (extrait de l’Annexe 3 de l’Accord) ....... 55

6. MOYENS DE MISE EN ŒUVRE DE LA STRATEGIE ................................................................................. 55

6.1 MODALITES PRATIQUES DE MISE EN PLACE DU FONDS POUR LE DEVELOPPEMENT DURABLE .................................. 55

6.2 APPROCHE LIEE A L’IDENTIFICATION DES PROJETS ET PROGRAMMES PRIORITAIRES .............................................. 56

6.2.1 Portefeuille initial de projets et programmes sélectionnés ................................................................ 56

6.2.2 Proposition d’une stratégie pour le choix des projets structurants ................................................... 56

6.3 SEQUENCES DE MISE EN PLACE DU FONDS DE DEVELOPPEMENT DURABLE ......................................................... 58

6.4 MODALITES DE MOBILISATION DES RESSOURCES ET FINANCEMENT DU PLAN D’ACTIONS ........................................ 58

6.5 PERSPECTIVES A MOYEN ET LONG TERMES .................................................................................................... 58

6.6 DISPOSITIF DE SUIVI – EVALUATION LIE AU FDD ............................................................................................. 59

7. PILOTAGE ET SUIVI – EVALUATION ........................................................................................................ 60

8. ANNEXES ...................................................................................................................................................... X

II

LISTE DES CARTES, TABLEAUX, GRAPHIQUES ET ENCADRES

CARTES

Carte 1 Découpage Administratif de la République du Mali ................................................................... 13

Carte 2 Effectif de la Population des Régions et Cercles du Mali. ......................................................... 16

Carte 3 Principales infrastructures structurantes prévues dans le Nord du Mali : .................................. 51

TABLEAUX
Tableau 1 : Taux brut de scolarisation par sexe en 2013 – 2014 ............................................................ 21

Tableau 2 Répartition des 44 projets/programmes retenus dans le Programme d’Urgence .................. 30

Tableau 3 Répartition du financement de la 1ère Phase ......................................................................... 30

Tableau 4 Répartition du financement de la 2ème Phase ........................................................................ 31

Tableau 5 Récapitulatif du coût du plan intérimaire (en milliers de FCFA) ............................................. 32

Tableau 6 Les prévisions du plan intérimaire ont été rehaussées de la manière suivante : ....................... 32

Tableau 7 Etat d’exécution financière du PUR. ........................................................................................ 33

Tableau 8 Visions et orientations définies dans les PSDR des régions du Nord ................................... 38

Tableau 9 : Détail du contenu des principaux axes stratégiques proposés dans la Stratégie Spécifique

............................................................................................................................................................... 41

Tableau 10 : Répartition du coût du plan d’actions entre les différents axes stratégiques ..................... 55

GRAPHIQUES
Graphique 1 Répartition de la population selon les régions au Mali en 2017 (en pourcentage). ................ 15

Graphique 2 Activités exercées par les populations déplacées ................................................................ 19

Graphique 3 Taux de chômage par région au Mali en 2017 (en %). ......................................................... 20

Graphique 4 Evolution du taux de chômage des jeunes (de 15 à 24 ans). ............................................... 20

Graphique 5 Evolution du nombre moyen de personnel de santé (avant et après la crise de 2012). ......... 22

Graphique 6 Taux d’accès à l’eau par région au Mali en 2015 ................................................................. 23

ENCADRÉS

Encadré 1 La Mission d’Identification et d’Evaluation Conjointe au Nord du Mali (MIEC/NORD-MALI) . 14

Encadré 2Principales mesures visant à opérationnaliser les entités nouvellement créées (régions de

Ménaka et de Taoudénit, Cercles de Almoustarat et de Achibogo) ....................................................... 44

Encadré 3 L’Aménagement du Territoire au cœur de la mise en œuvre de l’Accord pour la Paix et la

Réconciliation au Mali ............................................................................................................................ 45

Encadré 4 La problématique de la fourniture de services sociaux de base, fonctionnels et de qualité

dans les régions du Nord du Mali : ......................................................................................................... 49

Encadré 5 Des idées de filières porteuses pour le Nord du Mali (selon le rapport de la MIEC/Nord – Mali) 53

III

ABREVIATIONS ET ACRONYMES

ACCM Association des Collectivités Cercles du Mali

ADR Agence de Développement Régional

AMM Association des Municipalités du Mali

ANICT Agence Nationale d’Investissement des Collectivités Territoriales

ARM Association des Régions du Mali

BTP Bâtiments Travaux Publics

CFCT Centre de Formation et de Perfectionnement des Collectivités Territoriales

CNCA Comité National de Coordination de la Mise en Œuvre de l’Accord

CPER Contrat Plan Etat Région (ou District)

CPS/MEN Cellule de Planification et de Statistique/Ministère de l'Education Nationale

CPS SICAEPIP Cellule de Planification et de Statistique du Secteur Industrie, Commerce, Artisanat,
Emploi et Promotion de l’Investissement Privé.

CSA Comité de Suivi de l’Accord

CREDD Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable

CSCRP 2012-2017 Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté 2012-2017

CT Collectivités territoriales

CT/CSLP Cellule Technique su Cadre Stratégique de Lutte contre La Pauvreté

DDR Désarmement Démobilisation et Réinsertion

DER Développement Economique Régional

DNAT Direction Nationale de l’Aménagement du Territoire

DNCT/DGCT Direction Nationale/Générale des Collectivités Territoriales

DNPD Direction Nationale de la Planification du Développement

DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté

EMOP Enquête Modulaire et Permanente auprès des Ménages

ENP MALI 2025 Etude Nationale Prospective "Mali 2025"

EPA Etablissement Public à caractère Administratif

FDD Fonds de Développement Durable

FNACT Fonds National d’Appui des Collectivités Territoriales

HCC Haut Conseil des Collectivités

HR-PR Bureau du Haut Représentant du Président de la République

INSTAT Institut National de la Statistique

LOPM Loi d’Orientation et de Programmation Militaire

LOPSS Loi d’Orientation et de Programmation du Secteur de la Sécurité

MIEC/NORD-MALI Mission d’Identification et d’Evaluation Conjointe au Nord du Mali

OI Observateur Indépendant

ODD Objectifs de Développement Durable

ONG Organisations Non Gouvernementales

PAG 2013-2018 Programme d’Actions du Gouvernement pour la période 2013-2018

PDA/RN Programme de Développement Accéléré des Régions du Nord du Mali

PDD/RN Programme Décennal de Développement des Régions Nord du Mali

PDESC Programme de Développement Economique Social et Culturel

PIB Produit Intérieur Brut

IV

PPP Partenariat Public Privé

RSS Réforme des Services de Sécurité

SDER Stratégie de Développement Economique Régional

SRAT Schéma Régional d’Aménagement du Territoire

SSD/RN Stratégie Spécifique de Développement des Régions du Nord du Mali

TDRL Taxe de Développement Régional et Local

V

AVANT - PROPOS

II s’avère indispensable que les principaux acteurs du processus de mise en œuvre de l’Accord pour la
Paix et la Réconciliation au Mali, issu du processus d’Alger et signé à Bamako les 15 mai et 20 juin
2015, aient une compréhension commune de la nature et du contenu du document de stratégie à
élaborer conformément aux dispositions pertinentes dudit Accord, ainsi que de la démarche appropriée
de planification pour y parvenir.

En effet, la Stratégie de Développement Economique Régional (SDER) définit, en règle générale, à
l’échelle de la région, le cadre, les objectifs et les orientations stratégiques de développement
économique, social et culturel, en tenant compte des spécificités de la région, en synergie avec
l’ensemble des autres régions du pays, en cohérence et en alignement sur les stratégies nationales
existantes. La stratégie, elle – même, découle d’un Schéma Régional d’Aménagement du Territoire
(SRAT).

La stratégie ainsi définie servira ensuite de cadre de référence pour élaborer un programme de
développement sous la forme de Plan Stratégique de Développement Régional Intégré (PSDRI), qui lui
met l’accent sur les actions à mener et les investissements prioritaires à réaliser pour l’atteinte des
objectifs retenus au terme de l’horizon temporel défini.

Dans le cas présent, il s’agira donc de faire le même exercice mais à l’échelle des cinq (5) régions
concernées (Tombouctou, Gao, Kidal, Ménaka et Taoudénit), tout en s’assurant que les spécificités ou
les différences régionales, sociales et culturelles sont correctement prises en compte. En effet, ces
régions sont diverses et plurielles aussi bien des points de vue géographique et historique que
communautaire. Cette diversité et cette pluralité doivent être la base tangible des actions de
développement à venir.

L’approche d’une stratégie spécifique de développement, couplée avec une vision nationale à l’horizon
long terme (Etude Nationale Prospective - "ENP –Mali2025") sera une composante clé du succès de la
démarche préconisée. La réponse à l’urgence (court terme, période intérimaire) ayant été prise en
charge dès 2015, dans le cadre d’une phase de relèvement rapide dont la Stratégie Spécifique de
Développement des régions du Nord fait état et prend acte, celle-ci se propose de traiter du
développement durable des régions du Nord conformément à l’esprit de l’Accord de Paix et en
s’appuyant sur le diagnostic des besoins réalisés par la Mission d’Identification et d’Evaluation
Conjointe au Nord du Mali (MIEC/Nord-Mali).

Ainsi, la stratégie sera conçue comme un document - cadre, qui fixe les grandes orientations et règles
du jeu en matière de développement au niveau des cinq (5) régions pour les prochaines années, mais
qui ne précise pas de manière détaillée et figée, exhaustive et restrictive, le contenu des projets et
programmes de développement à mettre en œuvre. Ceux-ci seront portés par les responsables
régionaux et locaux, notamment à travers leurs exécutifs respectifs (Conseils Régionaux, Locaux et
Communaux). La stratégie sera donc un cadre dans lequel ces responsables devront inscrire leurs
actions futures, notamment en matière de développement économique, social et culturel.

Les principes de base qui ont été observés pour l’élaboration et la mise en œuvre de la stratégie
spécifique de développement sont, entre autres :

 La prise en considération du diagnostic des besoins réalisés par la Mission d’Identification et
d’Evaluation Conjointe au Nord du Mali réalisée par la Banque Africaine de Développement, la
Banque Islamique de Développement, la Banque Mondiale et l’Organisation des Nations Unies
entre juillet 2015 et mars 2016 ;

 La priorisation en fonction des principes d’effets multiplicateurs recherchés, de faisabilité
technique étudiée, et du critère sécuritaire conjoncturel ;

VI

 Large participation des populations concernées à travers la consultation formelle de leurs
représentants élus, des services techniques déconcentrés, des collectivités territoriales, du
secteur privé et des organisations de la société civile, durant tout le processus d’élaboration de
la stratégie ;

 Synergie à rechercher entre l’expertise des niveaux central, régional et local dans la conduite
de la réflexion, dans le but de pouvoir mieux saisir les réalités régionales et locales ;

 Prise en compte de la « régionalisation » comme mode opératoire de la décentralisation
« renforcée » ou « poussée » qui se traduira, à terme, par le transfert effectif de larges
compétences et de ressources de l’Etat central aux Collectivités territoriales ;

 Intégration dans la réflexion des mutations liées à la gouvernance économique, notamment le
déclin annoncé de l’Aide Publique au Développement et l’essor du Partenariat Public Privé
comme d’intervention privilégiée dans la mise en œuvre des projets et programmes ;

 Recherche de complémentarité et de synergie, d’une part, entre les régions du Nord du Mali et
le reste du pays, et d’autre part, entre elles et les territoires transfrontaliers des pays voisins ;

 Démarche évolutive et caractère itératif du document de stratégie : il s’agit de définir des
orientations pour les court, moyen et long termes, donc de prendre en compte des éléments de
prospective.

L’acceptation de cette démarche et le respect des principes ainsi énoncés, faciliteront, en
grande partie, la mise en œuvre de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation au Mali, car il
convient de rappeler ici que ledit Accord fera l’objet d’une évaluation indépendante, évaluation
qui doit être menée à la satisfaction de l’ensemble des Parties signataires.

VII

RESUME EXECUTIF

1. Dans le cadre de la sortie de crise multidimensionnelle de 2012, l’«Accord pour la Paix et la
Réconciliation au Mali » signé le 15 mai et parachevé le 20 juin 2015 à Bamako, prévoit au niveau de
son volet « développement économique, social et culturel », la conduite d’une « Mission
d’Identification et d’Evaluation Conjointe au Nord du Mali » (MIEC/Nord-Mali), afin de procéder à
l’identification des besoins en matière de relèvement rapide, de réduction de la pauvreté et de
développement de cette partie du pays (régions de Tombouctou, Gao, Kidal, Ménaka, et
Taoudénit).Cette mission d’évaluation doit déboucher sur l’élaboration d’une « stratégie spécifique de
développement » de ces régions, stratégie élaborée et mise en œuvre de façon participative et
consensuelle et avec l’appui des partenaires au développement du Mali.

2. Pour être conforme à l’esprit de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation, ladite stratégie doit
être conçue comme une stratégie de développement intégré à l’échelle des cinq (5) régions
concernées. Elle devra néanmoins rester suffisamment « spécifique » grâce à la prise en compte des
particularités de chacune de ces régions, tout en étant en parfaite cohérence avec le niveau national et
les engagements sous régionaux, régionaux et internationaux souscrits par le Mali.

3. Les régions de Tombouctou, Gao, Kidal, Ménaka, et Taoudénit, se caractérisent par des
contraintes physiques et climatiques pesantes, un déficit prononcé en matière d’infrastructures de base et
une gestion institutionnelle qui mériterait d’être améliorée et adaptée aux spécificités locales.

4. Les analyses effectuées sur les causes des rébellions armées récurrentes au Nord s’accordent sur
les éléments explicatifs suivants : (i) l’extrême vulnérabilité des populations et de leurs systèmes locaux de
production (agriculture fluviale, maraichage, élevage extensif, cueillette, etc.) face aux aléas climatiques, (ii)
une gouvernance locale parfois inadaptée aux réalités locales et qui a du mal à répondre efficacement aux
préoccupations des populations, (iii) l’insuffisance et/ou l’inadaptation des actions de développement mises
en œuvre, (iv) les pesanteurs sociales entravant les évolutions dans le sens souhaité du progrès
socioculturel et (v) l’essor d’une économie criminelle favorisée par la déstructuration de certains pays du
champ.

5. Tous ces aspects constituent un ensemble de facteurs "limitants" qui se sont traduits par une
asymétrie de développement des régions du Nord, par rapport aux autres régions du pays.

6. Les défis à relever pour le développement des régions du Nord sont considérables, mais leur
desserrement est incontournable pour hisser les régions du Nord du Mali au même niveau que le reste
du pays en termes d’indicateurs sinon de perspectives de développement, et ainsi permettre, à terme,
l’émergence du pays dans son ensemble.

7. Les contraintes à desserrer et les atouts à valoriser recoupent de manière transversale et
stratégique les champs de la gouvernance globale, du développement social et de l’accès aux services
sociaux de base et du développement économique et des infrastructures. Au sein de chacun de ces
champs, des mesures et actions de court terme et des interventions de moyen et long termes sont
nécessaires.

8. Sur la base de l’analyse diagnostique des principales caractéristiques et des grandes
tendances de développement économique social et culturel de ces régions à l’horizon temporel de 10 à
15 ans, fixé dans l’Accord pour la Paix et la Réconciliation, la vision de développement souhaitée peut
être formulée comme suit :

VIII

« Des régions pacifiées, dotées d’administrations solides et d’infrastructures adéquates, où la
création de richesses est accrue et le bien-être des populations est assuré, dans un Mali uni et
émergent ».

9. En somme, il s’agit de mettre les régions du Nord du Mali au cœur de la consolidation de l’unité
nationale et de l’émergence du pays, pour le bonheur des générations futures de Maliens.

10. L’objectif général retenu pour la Stratégie est emprunté à l’article 35 de l’Accord pour la Paix
et la Réconciliation à savoir : « hisser les régions du Nord du Mali au même niveau que le reste du
pays en termes d’indicateurs de développement, et ce dans un délai n’excédant pas une période
de 10 à 15 ans ».

11. Cet objectif vise essentiellement à élever les indicateurs de développement des cinq (5) régions
du Nord au niveau moyen de l’ensemble du pays, tout en privilégiant les cibles préconisées dans les
nouveaux "Objectifs de Développement Durable" (ODD), adoptés par la Communauté internationale
en septembre 2015 à New York.

12. Cet objectif général sera recherché à travers trois (3) objectifs spécifiques qui découlent des
constats issus de l’analyse diagnostique d’une part, et des résultats provisoires de la MIEC Nord – Mali,
d’autre part. Ces objectifs spécifiques sont formulés comme suit :

• Améliorer la gouvernance globale des régions du Nord du Mali ;

• Promouvoir le développement social et l’accès aux services sociaux de base des régions
du Nord du Mali ;

• Accélérer le développement économique des régions du Nord du Mali à travers la
réalisation d’infrastructures et l’appui aux filières porteuses.

13. Le coût total du Plan d’Actions tiré de l’Annexe 3 de l’Accord pour la Paix et la
Réconciliation, est estimé à 2 194,125milliards de FCFA. L’Axe III, le développement économique et
les infrastructures, est celui nécessitant le plus d’efforts financiers : 1 854,955 milliards de FCFA, soit
84,54% du coût total. Il est suivi respectivement du développement social et de l’accès aux services
sociaux de base (175,131 milliards de FCFA, soit 7,98%)et de l’amélioration de la Gouvernance
globale (164,158milliards de FCFA, soit 7,48%).

14. Sur ce montant de 2 194,245 milliards de FCFA, environ 243,414 milliards de FCFA, (soit
11,09 %), sont acquis sur la base de projets et programmes bien identifiés, et environ
1 950,831milliards de FCFA, (soit 88,91% %), sont à rechercher et constituent donc un gap de
financement du Plan d’Actions prioritaires (Annexe 3 de l’Accord).

15. L’article 37 de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation prévoit qu’une « Conférence d’appel de
fonds sera convoquée dans les deux mois suivant l’élaboration de la Stratégie spécifique de
développement. La Conférence instituera un Fonds pour le Développement Durable qui servira d’outil
de financement de la Stratégie Spécifique de Développement ». C’est le lieu donc de présenter les
modalités de mise en place du Fonds, les critères de sélection des projets et programmes éligibles,
ainsi que les mécanismes de gouvernance et de gestion requis pour une telle ingénierie financière.

16. L’Etat malien, en s’engageant pour une gouvernance économique à la hauteur des enjeux,
montrera l’exemple en abondant le Fonds par une partie de son effort de paix réparti selon le schéma
suivant, en fonction des options définitives qui seront arrêtées en rapport avec le Ministère chargé des
Finances :

IX

▪ engagement et contribution de l’Etat pour l’effort de paix : 300 milliards de FCFA sur 3 ans
(2016-2018), soit environ 457 millions d’€ (ou 500 millions de $ US). Cette contribution de

l’Etat sera basée sur l’effort budgétaire et la fiscalité spéciale ;

▪ sollicitation, en retour, de l’accompagnement des partenaires en ciblant prioritairement les
rubriques budgétaires et fiscales qui concernent l’urgence humanitaire, les besoins sociaux de
base et les projets à impact rapide ;

▪ invitation aux partenaires à concevoir, ensemble, le dispositif de gouvernance économique et
financière du Fonds, découlant de la contribution malienne et du concours des autres
contributeurs.

17. Le Fonds de Développement Durable peut être ainsi conçu comme le lieu de rencontre des
programmes et projets structurants, des capitaux pour les financer, des savoir-faire pour les réaliser,
des acteurs pour les porter et des entrepreneurs pour les développer en partenariats.

18. Les problématiques de gestion et de suivi des projets restent des déterminants du succès de la
mise en œuvre du Fonds, notamment par la qualité de sa gouvernance économique.

19. Le pilotage et la mise en œuvre, ainsi que le suivi - évaluation de la Stratégie Spécifique de
Développement des régions du Nord du Mali, se feront à plusieurs niveaux et impliqueront plusieurs
cadres de concertations et plusieurs acteurs. Ainsi, l’Accord pour la Paix et la Réconciliation prévoit en
son article 35 que « le suivi de la mise en œuvre de la Stratégie sera assuré par le Conseil
Consultatif de la Zone de Développement, avec le soutien des institutions et autorités
compétentes ».

20. En outre, dans le cadre du suivi de la mise en œuvre globale de l’Accord pour la Paix et la
Réconciliation, plusieurs mécanismes et cadres de concertation ont été créés ou sont prévus, à savoir :
(i) le Bureau du Haut Représentant du Président de la République (HR-PR) ; (ii) le Comité de Suivi de
l’Accord (CSA) ; et (iii) l’Observateur Indépendant (O.I.) institué par l’article 63 de l’Accord.

21. Il s’agira donc d’assurer une complémentarité et de trouver une synergie, à tout moment
et en tout lieu, entre les différents intervenants dont la préoccupation commune doit être la mise
en œuvre « diligente » et « intelligente » de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation, à la
satisfaction de toutes les Parties prenantes.

10

INTRODUCTION

22. Dans le cadre de la sortie de crise multidimensionnelle de 2012, le Gouvernement de la
République du Mali s’est doté d’un Programme d’Actions du Gouvernement (PAG) 2013-2018 qui
ambitionne de traduire concrètement dans les faits les priorités du Président de la République Ibrahim
Boubacar KEÏTA à travers notamment : (i) la restauration de l’intégrité du territoire et la sécurisation
des biens et des personnes ; (ii) la réconciliation des Maliens et la consolidation de la cohésion sociale ;
(iii) la refondation des institutions publiques et l’approfondissement de la démocratie ; (iv) la promotion
des femmes et des jeunes et ; (v) la construction d’une économie émergente. Un des axes majeurs de
ce PAG 2013-2018 est «la mise en place d’institutions fortes et crédibles», dont l’un des objectifs
est « d’approfondir la décentralisation ».

23. En effet, après dix ans de mise en œuvre, le processus de décentralisation au Mali semble
marquer le pas dans sa dynamique. Pour lui donner un nouveau souffle, les Etats Généraux de la
Décentralisation ont été organisés par le Gouvernement malien, les 21, 22 et 23 octobre 2013. Suite
aux recommandations issues de ces assises, il a été formulé une nouvelle vision pour une
décentralisation renforcée, fondée sur la « régionalisation », mettant le développement régional au
centre de la gouvernance, de la croissance économique et de la solidarité nationale, tout en
garantissant le respect des diversités territoriales et culturelles, et en préservant l’unité nationale et
l’intégrité du territoire.

24. Pour opérationnaliser cette approche le Gouvernement malien a adopté un document - cadre
de la politique de décentralisation renforcée dont l’un des axes stratégiques préconise de «mettre la
Région au centre du développement économique, social et culturel, en faisant d’elle le lieu de
mise en cohérence des planifications nationales et locales». Parmi les actions prioritaires retenues
dans cet axe stratégique, il a été prévu, entre autres, de : (i) élaborer et adopter le cadre national
d’orientation du Développement Economique Régional (DER), (ii) doter les régions de Schémas
Régionaux d’Aménagement du Territoire (SRAT) et de programmes pluriannuels de développement
économique, social et culturel.

25. En outre, il s’avère nécessaire, conformément aux règles en matière de bonnes pratiques, que
l’élaboration du programme de développement d’une région, se fonde sur l’existence d’une stratégie de
développement intégré de cette région.

26. Par ailleurs, dans le cadre de la sortie de crise multidimensionnelle de 2012, l’«Accord pour la
Paix et la Réconciliation au Mali », issu du processus d’Alger, signé les 15 mai et 20 juin 2015 à
Bamako, prévoit au niveau de son volet « développement économique, social et culturel », la conduite
d’une « mission d’identification et d’évaluation conjointe au Nord du Mali » (MIEC/Nord - Mali), afin de
procéder à l’identification des besoins en matière de relèvement rapide, de réduction de la pauvreté et
de développement de cette partie du pays (régions de Gao, Kidal, Ménaka, Taoudénit et
Tombouctou).Cette mission d’évaluation doit déboucher sur l’élaboration d’une « stratégie spécifique de
développement » de ces régions, stratégie qui sera élaborée et mise en œuvre de façon participative et
consensuelle et avec l’appui des partenaires au développement du Mali.

27. Pour être conforme à l’esprit de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation, ladite stratégie doit
être conçue comme une stratégie de développement intégré à l’échelle des cinq (5) régions concernées
et des zones connexes1.

1 Voir l’Article 43 de l’Accord, relatif à l’engagement du Gouvernement malien à promouvoir la « coopération

transfrontalière » d’initiative locale au niveau des régions du nord du Mali.

11

28. Le présent document est préparé à cet effet et est le fruit d’intenses réflexions muries et
largement partagées par les acteurs du développement du Mali. Il a été élaboré par un groupe ad hoc
pluridisciplinaire de cadres de l’Administration publique, des experts des mouvements signataires et de
la coopération technique. Un atelier national de haut niveau, présidé par Monsieur le Premier ministre,
Chef du Gouvernement, s’est tenu les 17, 18 et 19 juillet 2017 pour valider le projet de stratégie
spécifique de développement intégré des régions du Nord du Mali. Cet atelier a enregistré la
participation des acteurs aussi bien du niveau national que du niveau régional et local : Institutions de la
République, Bureau du Haut Représentant du Président de la République pour la mise en œuvre de
l’Accord, Départements ministériels, Services techniques centraux et régionaux de l’Administration,
Organisations de la Société civile et du Secteur privé, Collectivités territoriales, Partenaires techniques
et financiers, Mouvements signataires de l’Accord.
Le document finalisé prend en compte les commentaires et observations ainsi que les contributions
issus des plénières et des travaux de groupes formulés lors de l’atelier national de validation.
Il est structuré autour de sept (7) principales parties et des annexes qui sont :

1. Contexte et Justification ;
2. Analyse Diagnostique ;
3. Phase de relèvement rapide ;
4. Orientations Stratégiques ;
5. Esquisse du Plan d’action de mise en œuvre de la stratégie
6. Moyens de Mise en Œuvre de la Stratégie ;
7. Pilotage et Suivi – Evaluation ;
8. Annexes.

12

1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION

29. Les régions de Gao, Kidal, Tombouctou, Ménaka et Taoudénit, ci-après dénommées régions du
Nord du Mali, se caractérisent par des contraintes physiques et climatiques pesantes, un déficit prononcé
en matière d’infrastructures de base et une gestion institutionnelle qui mériterait d’être améliorée et adaptée
aux spécificités locales.

30. Les analyses effectuées sur les causes des rébellions armées récurrentes depuis 1963 (1963-64,
1990-96, 2006-09, 2012 à nos jours), s’accordent sur les éléments explicatifs suivants : (i) l’extrême
vulnérabilité des populations et de leurs systèmes locaux de production (agriculture fluviale, maraichage,
élevage extensif, cueillette, etc.) face aux aléas climatiques, (ii) une gouvernance locale parfois inadaptée
aux réalités locales, (iii) l’insuffisance et/ou l’inadaptation des actions de développement mises en œuvre, et
(iv) l’érosion des valeurs sociétales et les pesanteurs sociales (rapports entre les "aînés" et les "cadets
sociaux") qui ne permettent pas les évolutions dans le sens souhaité du progrès socio-culturel. Tous ces
aspects constituent un ensemble de facteurs "limitants" qui se sont traduits par une asymétrie de
développement des régions du Nord du Mali, par rapport autres régions du pays.

31. Le Pacte National, signé le 11 avril 1992, a permis d’arrêter les hostilités consécutives à la
rébellion de 1990 et de fournir un cadre de résolution durable du conflit. Ainsi, des efforts ont été
déployés en matière de développement économique, social et culturel par le Gouvernement malien et
ses partenaires techniques et financiers, en faveur des populations des régions du Nord du pays.

32. Toutefois, en dépit des efforts consentis par le Gouvernement avec l’appui de ses partenaires,
on observe une tendance cyclique à la récurrence des phénomènes de rébellions dans la partie
septentrionale du pays (évènements du 23 mai 2006 survenus à Kidal, attaque de Ménaka du 17 janvier
2012 suivie de l’occupation des 2/3 du territoire national par des mouvements armés dont certains sont
hostiles à l’unité nationale ou alliés à des groupes djihadistes). Ce qui ébranle les Institutions et les
fondements mêmes de l’Etat, annihile les efforts de développement et affecte, sérieusement, la
cohésion nationale et le «vivre ensemble» entre Maliens.

33. Face à cette situation préoccupante, le Gouvernement de la République du Mali a toujours
privilégié le dialogue pour préserver la paix, l’unité nationale et l’intégrité du territoire. L’Accord pour la
Paix et la Réconciliation au Mali, issu du processus d’Alger, signé à Bamako les 15 mai et 20 juin
2015, qui vise la restauration de la paix, le retour de la sécurité pour les personnes et leurs biens et la
relance des actions de développement dans les régions du Nord du pays, procède de ce choix
courageux et salutaire d’imposer la paix par le dialogue et non par les armes.

34. Pour juguler la récurrence du phénomène de rebellions cycliques et éviter les souffrances
indicibles qu’elles engendrent pour les populations, le choix de régler cette problématique à travers une
approche globale et stratégique, adressant l’ensemble des problèmes identifiés et des contraintes au
développement décelées, constitue en soi une option de haute portée politique et le pari sur un avenir
meilleur, porteur de nouvelles espérances pour les populations des régions du Nord et de l’ensemble du
Mali, car comme l’a dit un grand Homme politique et éminent esprit de son époque, adepte de la non -
violence et de la paix : «l’avenir dépend de ce que nous faisons dans le présent»2.La finalité de la
Stratégie Spécifique de Développement des régions du Nord du Mali, est donc de bâtir aujourd’hui
cet avenir « désiré » et « souhaité » pour les générations futures de Maliens, du Nord au sud du pays.

2Mahatma GANDHI (1869-1948) : dirigeant politique et guide spirituel, adepte de la « non – violence » et père du

mouvement pour l’indépendance de l’Inde.

13

2. ANALYSE DIAGNOSTIQUE

35. La Stratégie Spécifique de Développement des régions du Nord du Mali cherche à se fonder
sur une perception claire des enjeux présents et des éléments de prospective. La démarche
méthodologique utilisée pour le diagnostic synthétique se base sur la synthèse d’une sélection récente
des diagnostics, des revues et des indicateurs existants à l’échelle nationale, régionale, interrégionale3,
sur le Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable, 2016-2018,
sur les 15 notes thématiques produites entre juin et septembre 2015 par la Mission d’Identification et
d’Evaluation Conjointe au Nord du Mali(MIEC/Nord-Mali) et par les départements sectoriels concernés,
ainsi que sur le rapport final de la Mission d’Identification et d’Evaluation Conjointe au Nord du
Mali, Mars 2016 « Priorités de relèvement et de développement dans les régions du Nord du
Mali ». Un atelier d’actualisation s’est tenu les 19 et 20 juin 2017 pour actualiser la stratégie et
consolider les grandes orientations.

36. Le diagnostic présente tout d’abord les régions du Nord du Mali à travers leurs contraintes et
leurs potentiels dans la perspective d’un développement durable, avant de s’arrêter sur la question de la
gouvernance en s’attachant d’une part aux acteurs du développement et d’autre part aux aspects
économiques. Par la suite, quelques perspectives d’ordre stratégique sont esquissées.

Carte 1 : Le Découpage Administratif de la République du Mali

Source : DNAT

37. Il convient de noter que les cinq (5) régions du Nord (Gao, Kidal, Ménaka, Taoudénit et
Tombouctou), représentent plus des 2/3 de la superficie du Mali et environ 8,8% de la population
totale du pays.

3 Cf. Bibliographie en annexes.

14

Encadré 1 : La Mission d’Identification d’Evaluation Conjointe au Nord du Mali (MIEC/NORD-MALI)

Dans le cadre de la mise en œuvre de l’Accord pour la paix et la réconciliation, et particulièrement de son article
36, la Banque africaine de développement (BAD) a conduit à partir de juillet 2015, une Mission d’évaluation
conjointe au nord du Mali (MIEC/Nord-Mali) avec la Banque mondiale, la Banque islamique de développement et
les Nations Unies.
Les trois banques de développement, et la MINUSMA ont effectué l’évaluation sous l’égide du Comité de suivi de l’Accord,
en suivant la méthodologie d’évaluation des besoins post-conflit. L’insécurité persistante a imposé des restrictions
majeures à l’élaboration et à la conduite de l’évaluation. Pour résoudre les difficultés d’accès aux régions du nord, la MIEC
a notamment eu recours à des enquêtes de perception pour recueillir l’avis des populations. La MIEC a synthétisé et
organisé les informations disponibles en produisant quinze notes thématiques. En parallèle, quatre enquêtes de perception
auprès des ménages, des autorités administratives, des centres sanitaires et des personnes déplacées et réfugiées ont
permis d’évaluer les priorités de la population du nord du Mali en matière de sécurité, de paix, de stabilité et de
développement. Enfin, des consultations avec les autorités locales et les représentants de la société civile dans les trois
régions concernées, de même qu’avec le Gouvernement et les autres parties prenantes à Bamako, ont permis d’affiner la
hiérarchisation des actions proposées.

Les principes suivants ont été observés : l’effet immédiat sur la paix et la stabilité, la capacité de mise en œuvre
immédiate, la réponse à des priorités urgentes telles que formulées par les populations, et le ciblage des personnes les
plus pauvres et les plus vulnérables. Ces principes ont mené à l’élaboration d’un cadre de priorisation organisé en trois
piliers :
1/ Renforcer la paix, la résilience sociale et la gouvernance décentralisée ;
2/ Rétablir et développer les services sociaux de base et la protection sociale ;
3/ Promouvoir la reprise économique, l’emploi et les infrastructures.
Au sein de chaque pilier, les priorités ont été classées selon que la mise en œuvre soit immédiate (an 1) ou qu’elle
intervienne à court (an 2), moyen et long termes (ans 3 à 6).

La MIEC/Nord-Mali a permis de réaliser un diagnostic des besoins en matière de relèvement rapide, de réduction de la
pauvreté et de développement à long terme des régions du nord du Mali. Les besoins de relèvement et de développement
identifiés dans le cadre de la MIEC/Nord-Mali sont estimés à 2 847 558,9 francs CFA.

Il s’agit d’une première estimation visant à donner un ordre de grandeur. Les résultats de la MIEC/Nord-Mali avaient pour
objectif de servir de base pour l’élaboration de la Stratégie Spécifique de Développement des Régions du Nord, qui a la
charge de prioriser les actions à réaliser.

Coûts des activités de relèvement et de développement

Pilier prioritaire Coûts (millions de francs CFA)

Année 1 Année 2 Année 3–6 Total

Renforcer la paix, la résilience sociale et

la gouvernance décentralisée

109 418,6 106 762,9 213 798,2 429 979,7

Rétablir et développer les services

sociaux de base et la protection sociale

77 965,8 85 011,4 473 113,6 636 090,8

Promouvoir la reprise économique,

l’emploi et les infrastructures

111 523,8 319 993,0 1 349 971,6 1 781 488,4

Total 298 908,2 511 767,2 2 036 883,4 2 847 558,9

15

2.1 Les régions du Nord : entre vulnérabilités/fragilités et potentialités pour le Mali

2.1.1 Les contraintes liées au site et à la crise fragilisent les populations : une zone
d’insécurité récurrente et de vulnérabilités structurelles et conjoncturelles

a) Un environnement naturel et des conditions climatiques, facteurs de grande vulnérabilité

38. L’immensité de leur territoire (plus des 2/3 du Mali) et la faiblesse de la densité de la
population (moins de 3 habitant/km2) constituent des défis pour le développement des régions
du Nord. En effet, l'étendue du territoire de ces cinq régions couvre une superficie de 932.490 km², soit
plus des 2/3 de la superficie totale du pays (1.241.238 km²). Au plan démographique, les cinq régions du
Nord concentrent 1 670 000 habitants, soit 8,8% de la population nationale4 et environ 16% des
communes les plus pauvres5. La densité moyenne est de 1,54 habitant au km² contre 13,54 habitants au
niveau national.

39. Cette faible densité et l’inégale occupation de l’espace, avec un habitat globalement dispersé et de
grandes disparités entre les cinq régions d’une part et entre la zone du fleuve et les zones exondées
d’autre part, rendent difficile l’aménagement équilibré du territoire, la fourniture de services sociaux de base
à des coûts optimaux.

Graphique 1 : Répartition de la population selon les régions au Mali en 2017 (en pourcentage).

Source : INSTAT, EMOP - 2017

40. L’enclavement de la zone pénalise la présence de l’Etat et son intégration régionale. Il se
manifeste entre les cinq régions elles-mêmes, avec le reste du pays et avec les pays voisins. Le réseau
routier bitumé est limité, le fleuve Niger n’est navigable que pendant une brève période de l'année, les
liaisons routières existantes sont insuffisantes et méritent d'être renforcées dans le but de favoriser les
échanges commerciaux dans le cadre de l'intégration sous régionale et régionale.

41. Le manque d’infrastructures structurantes handicape le développement et appelle un
investissement massif sur le long terme. Le niveau global de développement est inférieur au reste du

4 Direction Nationale de la Population, mars 2017

5 Source : INSTAT : EMOP 2015

Kayes; 13,7%

Koulikoro; 16,7%

Sikasso; 18,2%
Ségou; 16,1%

Mopti; 14,0%

Tombouctou; 4,6%

Gao; 3,7%

Kidal; 0,5%

Bamako; 12,5%

Répartition de la population selon les régions au
Mali en 2017 (en pourcentage)

Kayes

Koulikoro

Sikasso

Ségou

Mopti

Tombouctou

Gao

Kidal

Bamako

16

pays : manque de routes structurantes d’intérêt régional, national et supranational, aéroports régionaux
mal équipés et peu fréquentés, faible navigabilité du fleuve Niger durant une longue période de l’année,
production énergétique (thermique, solaire et hydroélectrique) insuffisante, manque d’ouvrages
d’irrigation.

42. Les contraintes environnementales et climatiques exercent une forte pression sur les
ressources naturelles qui constituent une des sources de conflits entre les différentes
communautés et couches socioprofessionnelles. Les régions du Nord sont soumises à un
changement perpétuel du milieu physique caractérisé par une aridité prédominante et une situation de
désertification achevée ou très avancée, ainsi qu’un ensablement généralisé qui affecte tous les secteurs
de développement. L’ensablement des cours et points d’eau (fleuve Niger, lacs, mares et puits), des
terres agricoles, des voies de communications routières et fluviales, des habitations et des pâturages
fait que l’espace vital se rétrécit d’année en année et se ramène parfois à la vallée du fleuve
Niger. A l’horizon de dix (10) à quinze (15) ans, mentionné dans l’Accord pour la Paix, les perspectives
démographiques rurales et urbaines et les changements climatiques vont accentuer ce phénomène.

Carte 2 : Effectif de la Populations des Régions et Cercles du Mali.

Source : DNAT

43. Les systèmes de production, les populations et le cheptel sont vulnérables face aux
aléas climatiques. L’accès aux facteurs de production (terre, eau, cheptel) est difficile et les systèmes
de production sont faiblement intensifiés et peu diversifiés, l’agriculture reste fortement dépendante des
aléas climatiques dont le déficit de pluviométrie provoque l’insécurité alimentaire. La sécheresse
provoque de façon récurrente l’effondrement des productions agricoles et pastorales. Ainsi, par
exemple, le déficit de fourrage en 2015, a engendré une transhumance précoce, et a accru la pression
des troupeaux sur les zones de pâturage existantes et les ressources en eau, disponibles.

17

44. A l’échelle nationale, les exportations de bétail sont passées de 46 milliards de F CFA en 2011
à 17,3 milliards de F CFA en 2014, et 115 milliards de F CFA en 2015, pour revenir à 60 milliards en
20166. Les capacités locales de production sont faibles du fait du tissu économique peu développé au
Nord.

45. L’insécurité alimentaire sévère, nécessitant un appui immédiat aux moyens d’existence, est
une contrainte structurelle aggravée par la crise. Elle concerne en 2017 plus de 495 000 maliens
pendant la période de soudure (juin-août), dont plus 280 000 dans les régions de Gao, Kidal Ménaka,
Taoudéni, Tombouctou, et dans les cercles au Nord de la région de Mopti7. Dans le même temps,
l’insécurité alimentaire modérée concerne 2,7 millions de personnes, soit 17% de la population
nationale. La raréfaction des zones pastorales détériore les perspectives d’emploi des jeunes
populations pastorales.

46. L’ONU et ses partenaires facilitent l’exécution du plan d’action du Gouvernement visant à aider
les personnes en situation d’insécurité alimentaire grave. De plus, en termes de prévention via les
projets de cantines scolaires et de couverture de supplémentation, plus de 661 791 enfants et femmes
enceintes et allaitantes ont été touchés par la campagne 2016 dans le cadre du Plan National de
Réponse 2016.

b) La situation sécuritaire, humanitaire et économique post-conflit armé, demeure critique et appelle
une réponse d’urgence

47. Depuis 2012, le conflit armé a décuplé l’insécurité des biens et des personnes, provoqué
le déplacement massif des populations, le repli au sud de tous les services publics de l’Etat, et la
destruction d’une partie importante des locaux publics et du tissu économique et social. En septembre
2015, 400 000 personnes déplacées à l’intérieur du pays et à l’étranger étaient retournées chez elles
dans les régions du Nord.

48. En mars 2017, environ 45 800 personnes étaient toujours déplacées internes au Mali
(essentiellement dans les régions des Tombouctou, Gao et Kidal) contre 90 200 en juin 20158 et le
chiffre des réfugiés maliens dans les pays voisins, en l’occurrence le Niger, le Burkina Faso, la
Mauritanie est passé de 136 000 depuis 2015 à 141 450, en raison des attaques ciblant des civils dans
les régions de Ségou et Mopti en 2016 et 20179.

49. Depuis la signature de l’Accord, le pays a été frappé par plusieurs attentats terroristes
meurtriers, à Bamako, Mopti, et Gao notamment. Le processus de paix a été mis à l’épreuve le 18
janvier lorsqu’un attentat a eu lieu dans le camp du mécanisme opérationnel de coordination (MOC) de
Gao. Le nombre d’attaques revendiquées par des groupes extrémistes violents est passé de 28 en
2015 à 85 en 2016, et l’insécurité a connu une extension vers les régions du centre, mettant en danger
les civils. Un plan de sécurisation intégrée des régions du centre du pays (Mopti et Ségou) a été adopté
par le Gouvernement en matière de sécurité, développement, gouvernance et de communication.

50. Le processus de retour de l’Etat, amorcé par les autorités de la transition puis freiné par la
reprise des hostilités après le 17 mai 2014, est menacé à cause d’un repli des préfets et sous-préfets, des

6 Sources : Annuaire statistique 2015 CPS SICAEPIP.

7 Sources : Conseil de Sécurité des Nations Unies, rapport du Secrétaire général sur la situation au Mali, 30 mars 2017.

8 DTM/DNDS, 17 juin 2015

9 UNHCR, 30 juin 2015 et Conseil de sécurité des Nations Unies, rapport du Secrétaire général sur la situation du Mali, 30

mars 2017.

18

services déconcentrés de l’Etat, principalement les services de base, de justice et de sécurité, si des
dispositions n’étaient pas rapidement prises pour la sécurisation des localités.

51. Les autorités administratives de la région de Kidal aussi bien que les fonctionnaires servant dans
les services déconcentrés de l’Etat ont tous été évacués de cette ville et se sont repliés sur Gao ou sur les
capitales régionales du sud du pays. Fin mars 2017, un tiers des agents publics (dont le personnel des
services judiciaires et pénitentiaires) ont été redéployés dans les régions du Nord.

52. La promulgation de la Loi N° 2016-13 du 10 mai 2016, instituant les Autorités intérimaires suite à la
modification du Code des Collectivités territoriales et l’adoption du Décret N°2016-0332 /P-RM du 18 mai
2016 fixant les modalités de mise en place desdites Autorités, devraient permettre d’accélérer le processus
de mise en œuvre de l’Accord. Après une réunion du Comité de Suivi de l’Accord de haut niveau le 10
février 2017, elles ont été mises en place le 28 février 2017 à Kidal, le 2 mars 2017 à Gao et à Ménaka, le
13 avril 2017 à Taoudénit et Tombouctou10.

53. Le relèvement économique nécessite une action d’urgence. L’occupation des villes du Nord
par les mouvements armés a eu pour conséquence la destruction d’une partie importante du tissu
économique et social des régions de Kidal, Tombouctou, Gao, Ménaka, Taoudénit, et en partie de Mopti
et Ségou. Des boutiques et marchés ont été pillés, des bureaux des agences bancaires saccagés, des
infrastructures de base détruites. Les activités touristiques, hôtelières, commerciales et industrielles et
toutes les activités bancaires se sont arrêtées dans les zones affectées par la crise, du fait du retrait des
institutions financières.

54. Une enquête réalisée par l’ODHD auprès des populations déplacées de Mopti, Ségou et Bamako a
permis de constater que 74% des chefs de ménages déplacés exerçaient habituellement avant la crise une
activité économique. Ils n’étaient plus que 40% à exercer une activité au moment de l’enquête. Si les
agriculteurs, les éleveurs et les pêcheurs ont continué majoritairement à exercer une activité après leurs
déplacements, il n’en est pas de même des transporteurs, des promoteurs touristiques et des femmes aux
foyers qui sont restés majoritairement sans activité.

10 Source : Bureau du Haut représentant du Président de la République pour la mise en œuvre de l’Accord pour la paix et la

réconciliation, secrétariat permanent, Mémo sur la mise en œuvre de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation au Mali, issu

du processus d’Alger, (situation en juin 2017).

19

Graphique 2 : Activités exercées par les populations déplacées

Sources : Enquête auprès des populations déplacées, ODHD-PNUD octobre 2012

55. Dès septembre 2013, l’Etat structure avec ses partenaires la phase de relèvement rapide, qui
a trait aux actions humanitaires d’urgence et à la reconstruction, à travers le Programme d’Urgence pour la
Relance du Développement des Régions du Nord (PURD-RN), et à partir de 2015 à travers la coordination
des interventions d’urgence dans le cadre du Plan d’Urgence et de Relèvement pour la Mise en œuvre de
l’Accord pour la Paix et la Réconciliation au Mali pendant la période intérimaire (PUR), piloté par le
Ministère de la Solidarité, de l’Action Humanitaire et de la Reconstruction du Nord.

56. La pauvreté des populations s’est accrue entre 2012 et 2015, puis connait une tendance à la
baisse depuis 2016 au niveau national11. Elle reste relativement élevée dans certaines régions du Nord,
particulièrement la région de Gao, et parmi les jeunes et les femmes. En 2017, le taux de chômage a atteint
7,5% dans la région de Tombouctou, 32,4% dans la région de Gao, et certainement encore plus dans la
région de Kidal pour laquelle il n’y a pas de données12.

11Indice de pauvreté de 46,9% en 2014 et de 46 ,8% en 2016. L’indice de pauvreté est de 16,9% à Tombouctou et de 52,5% à

Gao en 2016, ce qui est sensiblement moins que dans les régions de Mopti, Ségou et Sikasso.

12 Indicateurs socio-économique 2011-2015 par région, INSAT septembre 2015

0

20

40

60

80

100

Figure N°5: Activité exercée par les popultions déplacées

Travailleurs du secteur exerçant une activité au moment de l'enquête

Travailleurs du secteur n'exerçant plus d'activité au moment de l'enquête

20

Graphique 3 : Taux de chômage par région au Mali en 2017 (en %).

Source : INSTAT : EMOP – 2016-2017 : L’enquête n’a pas concerné la Région de Kidal pour cause d’insécurité.

57. Le taux de chômage des jeuness’est beaucoup dégradé ces cinq dernières années (9,0% dans
la région de Tombouctou et 32,1% dans la région de Gao en 2014)13, et le taux de sous-emploi des jeunes
(12,8% dans la région de Tombouctou et 17,9% dans la région de Gao en 2014, par rapport à une
moyenne nationale de 8,2 %), représente un danger pour la paix et la stabilité du pays dans son ensemble.
Entre 2014 et 2015, on note cependant une augmentation des offres d’emplois dans les bureaux de
placement dans les régions de Tombouctou et de Gao. En 2015, 1101 emplois privés sont créés dans la
région de Tombouctou, 1022 dans celle de Gao et 6 dans la région de Kidal. La même année, 81 jeunes de
la région de Tombouctou accèdent à un stage de formation professionnelle, 78 dans celle de Gao et 26
dans celle de Kidal14.

Graphique 4 : Evolution du taux de chômage des jeunes (de 15 à 24 ans).

Source : EMOP 2011/2012, passage 3 ; EMOP 2014/2015 passage 3 ; EMOP 2016/2017 passage 3.

13 MIEC - Note thématique, Jeunes et emploi, 1er septembre 2015, Silvio Giroud.

14 Annuaire statistique 2015 CPS SICAEPIP.

9,0%

25,9%

5,9%
2,8%

6,8% 7,5%

32,4%

11,2%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

Taux de chômage par région

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Mali Tombouctou Gao Kidal

Taux de chômage des jeunes (15-24 ans)

Taux de chômage des jeunes
(15-24 ans) 2011

Taux de chômage des jeunes
(15-24 ans) 2014

Taux de chômage des jeunes
(15-24 ans) 2017

21

58. Le difficile accès aux services sociaux de base aggrave la vulnérabilité des populations.
Malgré les efforts du Gouvernement et des partenaires pour juguler les effets de la crise sur l’éducation, le
taux de scolarisation a perdu environ 10 points de pourcentage au niveau national entre 2011 et 2014,
passant de 81,5% à 70,1%, mais il a reculé de 47 points dans la Région de Gao tombant à 51,5% et de 27
points dans la Région de Tombouctou tombant à 46,7%.

59. Dans la Région de Kidal, toutes les écoles sont fermées depuis les événements de mai 201415.
Plus de deux cents (200) structures éducatives ont été détruites, occupées, ou pillées par des groupes
armés dans les régions affectées par le conflit. Des campagnes « retour à l’école » ont été entreprises
pendant la période post-crise pour inciter les enfants et les enseignants à retourner à l’école16.

60. En mars 2016, 436 écoles sur 2380 au total, étaient encore fermées dans les régions de Gao,
Kidal, Ménaka, Mopti, Ségou et Tombouctou17. De plus, en ce qui concerne le taux d’achèvement du
premier cycle de l’enseignement fondamental les régions de Mopti, Tombouctou, Taoudénit, Gao,
Ménaka et Kidal sont les moins nanties18. Leurs taux d’achèvement sont nettement inférieurs à la
moyenne nationale. Des efforts doivent être déployés pour enrayer cette baisse.

Tableau 1 : Taux brut de scolarisation par sexe en 2013 – 201419

Régions
Nombre d’enfants de 7-12 ans

Elèves scolarisés
Taux brut de scolarisation

Garçons Filles G + F Garçons Filles G + F Garçons Filles G+F

Gao 43515 44217 87732 46728 39644 86442 107,5 89,7 98,5

Tombouctou 44693 45417 90110 10647 9980 20627 81,6 72,8 77,2

Kidal 5915 6011 11926 3719 2792 6511 62,9 46,4 54,6

National 1 301 589 1 321 961 2 623 350 1 159 343 978759 2 138 102 89,1 74,0 81,5

Taux brut de scolarisation par sexe en 2013 – 2014 :

Régions Garçons Filles Total

Gao 54,9 47,9 51,5

Tombouctou 53,5 46,7 46,7

Kidal
0 0 0

National
76,4 64 70,1

Sources : CPS/MEN, juin 2015

61. Le conflit a gravement endommagé les structures et dispositifs d’offres de soins de santé.
Au total 533 agents de santé qualifiés sur un total de 690, soit 77% ont quitté les régions du Nord suite au
conflit. Dans les régions de Gao, de Ménaka, de Kidal et de Tombouctou, les équipements techniques, les
dépôts de vente de médicaments et les mobiliers de bureau ont été pillés dans 100% des structures de

soins.20.

15 Jusqu’en octobre 2015.

16 CREDD 2016-2018, axe stratégique 2.

17 Conseil de Sécurité des Nations Unies, rapport du Secrétaire général sur la situation au Mali, 30 mars 2017 ;

18 Rapport 2016 de mise en œuvre du Cadre Stratégique pour le Relance Economique et le Développement Durable

(CREDD 2016 – 2018).
19 MIEC – Note thématique Education et formation professionnelle, BM/BAD/BID, septembre 2015.

20 MIEC – Note « Santé Paix et Réconciliation au Mali », Birama Djan Diakité, économiste de la Santé, INRSP Bamako,

Consultant Banque Mondiale, septembre 2015.

22

62. Néanmoins en 2015, les hôpitaux de deuxième référence de Tombouctou (92 lits, 9 médecins) et
de Gao (131 lits, 10 médecins) sont fonctionnels et enregistrent de fort taux de consultations d’urgence (de
l’ordre de 25% des consultations). Les taux globaux d’occupation des lits des hôpitaux de deuxième
référence de Tombouctou (84%) et de Mopti (85%) ont dépassé la norme de l’OMS qui est de 80%.

63. Les services de pédiatrie de ces Hôpitaux ont besoin d’une augmentation de leur capacité d’accueil
pour remplir leurs missions Le taux de disponibilité des médicaments essentiel est de 84,4% à Gao et de
97,3% à Tombouctou en 201521. En 2016, le paludisme demeure un problème majeur de santé publique et
10% des structures sanitaires ciblées par les acteurs humanitaires dans les cinq régions du Nord ne sont
pas fonctionnelles22. Le CREDD recense en 2016, 3 formations sanitaires non fonctionnelles à Gao, 3 à
Tombouctou et 5 à Kidal.

Graphique 5 : Evolution du nombre moyen de personnel de santé (avant et après la crise de 2012).

Source : MIEC Nord Mali 2015

64. Le taux d’accès à l’eau potable dans les régions du Nord, déjà faible avant la crise, s’est
beaucoup détérioré depuis 2012avec la forte dégradation du fonctionnement des systèmes
d’alimentation en eau potable (Gao : 67,7%, Tombouctou : 65,7%23, Kidal : 23%24). Le taux de non
fonctionnalité des ouvrages, de 30% avant la crise25, s’est dégradé et s’établit à 56% pour les pompes
manuelles (forages) et 65% pour les réseaux26.

65. La capacité de fourniture d’eau dans les localités du Nord a été réduite d’environ 40% depuis la
crise27. On peut estimer le nombre de personnes affectées par ces dysfonctionnements à 742 200 âmes
pour les cinq régions du Nord. L’absence de ressources en eau de surface, caractéristique des zones
désertiques, est aggravée par les changements climatiques, ainsi le tarissement saisonnier touche environ
75% des puits. Toutefois, cette situation ne constitue pas, en soi, une fatalité et peut être améliorée.

21 Sources : annuaire SIH 2015.

22Sources : CREDD 2016 – 2018, axe stratégique 2.

23 Source EMOP-2015

24 Estimations du Cluster WASH, note MIEC septembre 2015

25Source : base de données SIGMA

26Source : Programme de Développement Accéléré des Régions du Nord - PDA/RN

27Sources : CREDD axe stratégique 2.

23

Graphique 6 : Taux d’accès à l’eau par région au Mali en 2015

Source : INSTAT : EMOP - 2015

2.1.2 Des atouts et des potentiels à valoriser pour le développement

66. En dépit des contraintes structurelles et conjoncturelles, le Nord du Mali recèle certaines
potentialités, cependant il existe de fortes disparités entre les cinq régions du Nord : par exemple les
régions de Kidal et de Taoudéni étant désertiques et sans cours d'eau permanent à la différence de celles
de Tombouctou et Gao traversées par le fleuve Niger.

a) Les potentialités du milieu naturel

67. Le fleuve concentre des zones d’habitat les plus denses et de production agricole en saison
sèche, et constitue un trait d’union entre les communautés et entre le Nord et le sud du pays. Dans la
région de Gao, les périmètres rizicoles irrigués par pompage concernent plus de 2.000 ha et les superficies
de submersion contrôlée s’élèvent à 5.000 ha. Les ressources en terres cultivables sont importantes dans
la vallée du fleuve Niger, et autour des lacs et des mares (Tombouctou dispose d’un potentiel de 280 000
ha de terres cultivables et Gao d’un potentiel de 110 000 ha).

68. Le développement de l’agriculture, de la pêche et de l’élevage est un enjeu majeur pour le Mali
et pour les régions du Nord en particulier, en termes d’impact socio-économique. Au niveau national, la
majeure partie de la population dépend de ce secteur d’activités qui contribue à plus d’un tiers à la
croissance économique du pays.

69. Le développement du secteur Agricole doit permettre d’alimenter la croissance du secteur agro-
industriel du Mali dont la tendance structurelle, qui s’est vérifiée au cours des années 2014 et 2015, est de
tirer la croissance du secteur secondaire vers le haut (73.7% des unités industrielles en 2015). En 2016, la
conjoncture a cependant été moins favorable, la branche « industries agroalimentaires » ayant enregistré
un taux de croissance de -12,0% contre une prévision de 4.5%)28.

70. Le secteur de la pêche recèle un réel potentiel. En 2016, près d’un tiers de la production du
secteur de la pêche provient de la région de Gao où la production a très largement dépassé la cible
fixée. Bien que Mopti constitue la deuxième région de production halieutique, la production de poisson a
été largement en deçà de la cible fixée. Il convient de signaler que la production halieutique dans la
région de Tombouctou a quasiment été trois fois supérieure par rapport à la cible fixée.

28 Rapport 2016 de mise en œuvre du Cadre Stratégique pour le Relance Economique et le Développement Durable

(CREDD 2016 – 2018).

84

74,8

83,9

77

86,8

65,7
67,7

0
99,9

82

0 20 40 60 80 100 120

Pourcentages

Ensembl
e
Bamako

Kidal

Gao

Tboucto
u
Mopti

24

71. L’élevage pastoral est l’activité la plus génératrice de revenus sur l’ensemble de l’espace
exploitable des régions du Nord, pratiquée par la quasi-totalité des populations rurales (nomades et
sédentaires) et citadines. Il est favorisé par le potentiel élevé de « bourgouculture » et d’autres cultures
fourragères, et le savoir-faire des éleveurs. Ses apports sont connus en termes de revenus monétaires et
de contribution à la consommation des ménages, de capacité d’investissement dans le transport, le
commerce et l’agriculture, de source de revenus fiscaux pour les collectivités locales.

72. Enfin, bien que frappé par la sécheresse, l’élevage bénéficie de capacités d’adaptation aux aléas
climatiques et sécuritaires non négligeables. Néanmoins, les régions du Nord, qui possèdent une part
prépondérante du cheptel malien, vendent essentiellement le bétail sur pieds et ne comptent que pour 1 à
2% des abattages officiels du fait de l’absence d’abattoirs frigorifiques opérationnels dans la zone ou à
proximité29.

73. L’agriculture est le secteur de l’économie rurale qui a fait l’objet du maximum
d’investissement jusqu’ici, surtout en ce qui concerne les périmètres irrigués et le riz flottant, et dans une
moindre mesure le maraîchage, les palmeraies et les boisements. La polarisation sur le riz, qui est très
exigeant en eau, mériterait d’être rééquilibrée en appuyant le développement d’autres cultures, et l’appui à
l’émergence de filières de transformation agricole à proximité des zones de récolte des matières premières.

74. A plus long terme, les potentialités de la recherche et de l’exploitation des ressources
minières peuvent rééquilibrer la dépendance trop importante du Mali vis à vis de l’exploitation
exclusive de l’or. Le pays recèle aussi d’autres ressources minérales notamment au Nord, comme le
phosphate de la vallée du Tilemsi mis en exploitation de 1976 à 1990 et de 2010 à 2012, le manganèse
d’Ansongo qui fait l’objet d’un permis d’exploitation de 2011 pour production annuelle estimée à 200.000
tonnes, le sel gemme de Taoudénit qui connait une exploitation artisanale, depuis les temps immémoriaux,
de plus de 3.000 tonnes par an, le gypse de Tessalit dont les réserves prospectées font 369.000 tonnes.

75. Des recherches exploratoires ont montré l’existence de gisement d’uranium à Kidal. Un gisement
de calcaire se situe dans le Gourma, ouvrant des perspectives de production de chaux. Enfin, un potentiel
d’hydrocarbures existe dans la zone, notamment les bassins de Taoudénit, Tamesna, Lullemeden, Graben,
mais l’exploration reste balbutiante, et la rentabilité nécessite la disponibilité de très importantes réserves.
Ces richesses minières sont à mettre en corrélation avec les projets de chemin de fer dans la sous-
région30. Toutes les explorations et exploitations sont actuellement arrêtées du fait de l’insécurité liée à la
crise de 2012.

76. Enfin, les régions du Nord du Mali occupent une position stratégique en partageant les
frontières avec l’Algérie, la Mauritanie et le Niger, et peut constituer une zone de connexion pour
promouvoir les échanges commerciaux et économiques entre l’Afrique de l’Ouest et le Maghreb à travers
l’Algérie. Le potentiel commercial transsaharien des régions du Nord est un atout pour le Mali, à
commencer par les échanges commerciaux et économiques de produits agroalimentaires avec l’Algérie -
notamment ceux de la filière bétail et élevage- qui reste très dépendants du marché mondial pour son
alimentation31.

30 BAD : Note de politique, éléments pour une vision stratégique de développement intégrée des régions du nord du Mali,

juin 2017, citant un rapport de Oklo Uranium Limited de 2008.

31CSAO/OCDE, Club du Sahel et de l’Afrique de l’Ouest, Les régions maliennes de Gao, Kidal et Tombouctou, perspectives

nationales et régionales, octobre 2015.

25

b) Les potentialités conjoncturelles

77. Les besoins liés à l’urgence de la reconstruction offrent la possibilité d’employer
rapidement un grand nombre de jeunes avec peu ou pas de qualifications formelles. Le secteur
du Bâtiment et des Travaux Publics (BTP) se prête bien aux approches HIMO (Haute Intensité de Main
d’œuvre), qui visent à substituer les machines par le travail. Selon les premières estimations, la
reconstruction et réhabilitation des bâtiments détruits ou endommagés par la crise permettraient
théoriquement de créer prêt de 17.000 emplois à plein temps sur une période de deux ans ou plus, soit
d’offrir un emploi à 39% des chômeurs des régions de Gao, Kidal, Ménaka, Taoudénit et Tombouctou.

78. A moyen terme, les potentialités liées à l’artisanat et au tourisme sont réelles. La filière
touristique est aujourd’hui anéantie par la situation d’insécurité dans les régions Nord du Mali, néanmoins
une filière autour de l’artisanat local pourrait être développée indépendamment de la reprise du tourisme,
du fait de l’existence d’une pratique du commerce et de la production artisanale. Une croissance du nombre
des inscriptions des artisans des régions de Gao et de Tombouctou est à remarquer entre 2014 et 201532.
Plusieurs sites et monuments historiques ajoutés à la riche culture des peuples de ces régions constituent
des atouts indéniables pour le développement de secteurs créateurs d’emplois et générateurs de revenus,
à condition que soient réalisées les infrastructures de désenclavement et d’hébergement dans ces régions.

2.2 Les défis de la gouvernance locale et économique des régions du Nord du Mali

2.2.1 Les acteurs du développement dans le cadre institutionnel existant et à venir

a) Un délitement de la cohésion sociale et un manque de confiance dans l’Etat

79. Les crises climatiques (1972-1974 ; 1982-1985, 2009-2010 et 2011-2012) et les années de
rébellions (1963-1964, 1990-1995, 2006-2009 et 2012-2015) ont interrompues les dynamiques de
développement, déplacé et profondément fragilisé les populations des régions du Nord. La faiblesse
du tissu économique existant a placé les régions du Nord dans une situation de dépendance vis-à-vis
des autres régions du Mali. L’ensemble des accords de paix signés depuis 1991 avaient pour objectif
d’améliorer la gouvernance locale sans toutefois y parvenir de manière satisfaisante. Les inégalités en
leur sein se sont creusées. Une part importante de la population a du mal à assurer le minimum vital, et
se trouve dans une situation d’extrême misère et de vulnérabilité, aggravée par la sécheresse et
l’insécurité, nécessitant une aide d’urgence. Dans le même temps, quelques très grosses fortunes
se sont visiblement constituées rapidement, tirées du détournement des fonds publics ou des trafics
illicites.

80. Un grand nombre d’Organisations Non Gouvernementales (ONG) font un travail de terrain
très appréciable. Néanmoins, guidées par des considérations opérationnelles de terrain, l’action des
ONG manque de coordination, de mise en cohérence et de remontée d’informations.

81. L’enrichissement rapide d’une minorité rend dérisoires les actions de développement menées à
la base et, dans un contexte d’impunité, les jeunes désœuvrés, sous employés, parfois déracinés
après plusieurs déplacements forcés ("ishoumars" en Algérie et en Libye), sont prêts à prendre des
risques et à contrevenir aux principes éthiques du milieu dont ils sont issus. Le système traditionnel
des chefferies, qui repose sur l’idée de se mettre d’accord à travers le consensus et d’être responsable
de l’application de cet accord sous le contrôle de l’ensemble de la société, et particulièrement des
femmes, est dévalorisé par les institutions de l’Etat et l’usure du temps. Une partie de la population se
sent "trompée" par des annonces d’appuis substantiels mais qui sont décidés loin du terrain et qui

32Annuaire statistique 2015, CPS SICAEPIP.

26

n’apportent aucune amélioration durable. Les promesses non tenues en termes de développement et
de sécurité, ne peuvent qu’inspirer la défiance vis-à-vis de l’Etat et des partenaires au développement.

b) Une décentralisation trop faible pour rééquilibrer le développement des territoires :

82. La décentralisation a été une réponse politique aux revendications de la rébellion du
Nord en 1990 et du mouvement démocratique en 1991. Elle exige une plus grande autonomie de
gestion des populations. Elle a apporté un climat d’apaisement, de mieux-être des populations sur le
terrain et permis la création de nombreuses infrastructures dans le domaine des services sociaux de
base. Avec la promulgation des Lois 2012-017 et 018 du 2 mars 2012, portant création de
circonscriptions administratives au Mali, le découpage des collectivités du Nord compte 5 régions, 24
Cercles et 87 Communes dont 5 urbaines. Les gouverneurs des nouvelles régions de Taoudénit et de
Ménaka ont été nommés en Conseil des Ministres le 19 janvier 2016.

83. Les communes ont été accompagnées par l’Etat et les partenaires, sur les plans technique
(création de la Direction Nationale des Collectivités Territoriales – DNCT devenue DGCT) et financier
(création de l’Agence Nationale des Investissements des Collectivités Territoriales - ANICT), et à partir
de 2007, l’accompagnement s’est orienté vers les régions, mais il s’est essoufflé ces dernières années.
En 2002, a été créé le Haut Conseil des Collectivités Territoriales (HCCT). Par ailleurs, dans la même
dynamique de renforcement de la décentralisation, les trois associations de collectivités territoriales,
(AMM, ACCM, ARM) ont été créées. En application de l’Accord, la loi N° 2017 – 31/AN-RM portant
révision de la constitution du 25 février 1992 du 2 juin 2017, prévoit un Parlement composé d’une
Assemblée Nationale et d’un Sénat. La réforme constitutionnelle ne sera définitive qu’à son adoption
par le référendum.

84. Toutefois, un certain nombre de déficits sont à relever, dont principalement : (i)
l’insuffisance des ressources financières allouées aux Collectivités territoriales, (ii) la faiblesse de la
planification locale et régionale (faible alignement des budgets votés sur les objectifs des PDESC), (iii)
la faiblesse de la maîtrise d’ouvrage dans la conduite des réalisations économiques, (iv) la faiblesse de
la coordination des investissements aux niveaux local et régional, et (v) la faiblesse du suivi - évaluation
et de la reddition des comptes.

85. L’encadrement administratif des trois anciennes régions se révèle insuffisant et inadapté
compte tenu de l’immensité de leur étendue territoriale et du mode de vie nomade d’une partie de leurs
populations. Le pouvoir et les ressources humaines paraissent centralisés à Bamako et dans les
capitales régionales, mais n’arrivent pas jusqu’au milieu rural. Une grande majorité des petites
communes pastorales est totalement dépourvue de cadres et ne peuvent pas fonctionner. La faible
capacité de maîtrise d’ouvrage et le manque de contrôle de la gestion des élus par l’Etat, expliquent que les
investissements réalisés ne soient pas satisfaisants et n’obéissent pas aux normes et garanties de qualité.

86. Les compétences transférées sont restées limitées et n’ont pas été accompagnées
suffisamment du transfert des ressources correspondantes, notamment en ce qui concerne les réels
pouvoirs de décisions décentralisés. Les rendements des impôts et taxes collectés localement sont faibles,
ce qui réduit sensiblement la marge de manœuvre des collectivités locales. Les élus ne rendent pas
systématiquement de compte, surtout en milieu pastoral où la population est dispersée, il n’y a pas
réellement de projet de développement partagé avec les populations et le contrôle citoyen ne se fait qu’à
minima.

27

c) Le choix ambitieux de la régionalisation pour relever les défis du développement territorial et de
la gouvernance locale

87. La régionalisation s’est imposée depuis les Etats Généraux de la Décentralisation de
2013, comme solution incontournable pour reconstruire la cohésion sociale et la stabilité, à travers une
meilleure gouvernance. Elle constitue une profonde réforme de l’Administration et de l’Etat. Les défis à
relever sont ceux du développement économique territorial, et de la gouvernance régionale et locale.
Les principaux outils à promouvoir sont les Schémas d’Aménagement du Territoire (SRAT) et les
Contrats-Plans Etat/Régions (CPER). Il s’agit de renforcer les compétences des collectivités Régions en
matière de planification, notamment à travers la création d’Agences de Développement Régional
(ADR)et le transfert des services.

88. Afin de promouvoir le développement régional, l’opérationnalisation et le renforcement des
capacités des Agences de Développement Régional a été réalisée en 2016 ainsi que la tenue de la
première conférence annuelle des ADR, la signature des CPER des régions de Mopti, Tombouctou et
Kidal, l’élaboration du CPER/D des régions de Gao. En termes de gouvernance, l’élection au scrutin
direct des élus régionaux et locaux, la reconnaissance renforcée du rôle des autorités traditionnelles
dans la gestion locale et la reddition des comptes sont les principes directeurs de la refondation de la
gouvernance territoriale.

2.2.2 Les enjeux de la gouvernance économique locale

89. L’économie criminelle fait concurrence aux économies locales officielles (notamment le
trafic de hachisch, de cocaïne, de drogues de synthèse, ainsi que la filière des armes légères et
lourdes). La crise au Mali présente une dimension régionale indissociable, qui se renforce avec les liens
des groupes terroristes présents au Nord du Mali avec les réseaux terroristes de la sous-région (Boko
Haram) et du monde (Daesh).

90. Ces trafics, qui ont connus un net regain avec l’effondrement de la Lybie en 2011, entrainent de
nombreuses activités induites, telles que la fourniture de véhicules, de pièces de rechange, d’essence
et de moyens de télécommunication, qui induisent des gains importants et rapides, accroissent
l’insécurité, renforcent le terrorisme et constituent des freins au développement anciens et complexes à
appréhender. De nombreux projets et programmes de l’Etat sont financés mais gelés pour cause
d’insécurité. Face à cette « criminalisation de l’économie locale », les réponses du gouvernement
portent en particulier sur la création d’emplois pour les jeunes, qui sont d’autant plus enclin à adhérer
aux groupes terroristes que le taux de chômage des jeunes reste élevé.

91. Au niveau national, le secteur privé est invité à investir et à contribuer au développement
des projets et programmes structurants du pays, et nécessite un cadre législatif adapté aux Partenariats
Publics Privés (PPP). Pour cela, le Gouvernement a adopté la loi n°2016-061 du 30 décembre 2016
relative aux partenariats public-privé au Mali. Il s’engage à améliorer le climat général des affaires
(stabilité de la propriété foncière, prévisibilité de l’impôt, amélioration de la performance des
administrations, élévation de la qualification des salariés, lutte contre la corruption).

92. Par ailleurs, la création de richesses dépend fortement des exportations d’or et de coton, sans
retombées significatives de l’exploitation des ressources naturelles pour les territoires locaux. C’est pour
corriger cette lacune que l’Accord pour la Paix et la Réconciliation pose le principe d’une répartition
« plus équitable » des revenus tirés de l’exploitation des ressources naturelles, notamment minières.

28

93. La part de dépense publique affectée à la décentralisation, estimée environ à 2% du PIB,
est très faible. En effet, sur la période 1995-2008, le ratio des ressources locales par rapport au
Produit Intérieur Brut (PIB) ne franchit pas le seuil de 1%, et l’augmentation en 2013 à 2,05% du PIB,
soit 13% des recettes fiscales globales en 201533, et de l’ordre de 18% en 2017, s’explique
essentiellement par le transfert du salaire des enseignants, ce qui revient à un transfert des dépenses
mais ne correspond pas à l’objectif recherché de renforcer réellement le pouvoir décisionnaire des élus
sur les dépenses et les recettes publiques locales.

94. La fiscalité locale est aujourd’hui défaillante et doit être réformée : elle est peu rentable
et s’appuie sur des impôts et taxes qui n’ont pas été révisés récemment et s’avèrent
particulièrement difficiles à collecter. Les impôts et taxes sont trop diversifiés, et leur rentabilité est
faible. Les taxes telles que la patente (40% des recettes fiscales propres des collectivités locales) ou la
TDRL (Taxe pour le Développement Régional et Local, représentant 21% des recettes fiscales locales
en 2013) dont les recettes sont importantes pour les collectivités, demeurent marginales en termes de
PIB (0.13% du PIB en 2014). La taxe foncière mise en place en 2011, qui impose la valeur locative et
non le capital foncier, et qui connaît de trop nombreuses exonérations, ne produit pas de recettes
significatives.

95. Le Fonds National d’Appui des Collectivités Territoriales (FNACT) a constitué une
amélioration substantielle mais reste à parfaire. Les critères d’allocation et de péréquation de
l’Agence Nationale d’Investissement des Collectivités Territoriales (ANICT) sont globalement
satisfaisants, mais désavantagent les collectivités à faible densité de population telles que la région de
Tombouctou. Les collectivités locales les plus fragiles, n’ont pas les moyens financiers et techniques
d’investir, voire de soumettre des projets d’investissement pour financement par le FNACT, et
nécessitent un accompagnement qui fait défaut.

96. Les transferts sont insuffisants et demeurent difficiles à anticiper. D’une part, les
transferts versés par l’État central résultent d’une décision discrétionnaire et non d’un partage d’un ou
de plusieurs impôts nationaux. D’autre part, la dépendance vis-à-vis des partenaires techniques et
financiers est très importante. Les droits de tirage sont annoncés tardivement aux collectivités, ce qui
réduit leur capacité de prévision budgétaire, de programmation des investissements, et in fine de
crédibilité vis-à-vis des populations locales. Toute chose qui explique, entre autres, la faiblesse des
prévisions budgétaires de Collectivités Territoriales.

97. Le contrôle des comptes administratifs et de gestion des collectivités n’est pas
satisfaisant. Les collectivités ne sont pas suffisamment contrôlées car les moyens de la tutelle sont
faibles en la matière, et la déconcentration des services financiers et des services de l’administration
territoriale est insuffisante.

L’enjeu est de mettre en place les moyens de concrétiser l’objectif ambitieux de transfert de 30%
des recettes budgétaires de l’Etat aux collectivités territoriales à l’horizon 2018, dans le cadre
d’une réelle augmentation de la prise de décision et de l’influence des élus locaux dans la
gestion des affaires publiques locales. En un mot : il faut renforcer les pouvoirs locaux !

33 2015-2-Mali -Réussir la Décentralisation Financière, Taiclet, Berbach, Sow, FMI-DAF et 2015-7-Mali-Fiscalité locale et

décentralisation-Rota, Caldeira, Chambas-FMI-DAF.

29

3. PHASE DE RELEVEMENT RAPIDE

98. La phase de relèvement rapide est essentiellement mise en œuvre à travers le Programme
d’Urgence pour la Relance du Développement des Régions du Nord (PURD-RN), le Plan d’Urgence et de
Relèvement pour la Mise en Œuvre de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation au Mali pendant la Période
Intérimaire, et le plan de relèvement consolidé du PNUD

3.1 Programme d’Urgence pour la Relance du Développement des Régions du Nord (PURD-RN)34

99. Le grand défi des autorités du Mali est de sortir rapidement le pays de la crise en adoptant une
approche de relèvement immédiat à travers la réhabilitation des infrastructures et des services. Cette
approche se concrétise par le retour de l’Administration dans les régions affectées par la crise. Le
Gouvernement malien a alors élaboré un Programme « Programme d’Urgence de Réhabilitation des
Infrastructures des Régions du Nord » (PURD-RN), qui a été soumis aux Partenaires Techniques et
Financiers (PTF) dès août 2013, dans le cadre de réunions relatives à la prise en charge des besoins
urgents des populations déplacées.

100. Les décrets n° 2015-0488 / PM-RM du 27 juillet 2015, et n° 2015-0655/PM-RM du 19 Octobre
2016 ont fixé le cadre institutionnel du PURD-RN présidé par le Premier ministre, sous la tutelle du
Ministère de la Solidarité, de l’Action Humanitaire et de la Reconstruction du Nord (MSAHRN), et dont le
secrétariat technique et assuré par l’ADNM. Le PURD-RN comprend deux volets : la réhabilitation des
infrastructures endommagées et la mise en œuvre des projets/programmes d’investissements initiés au
niveau local dans les secteurs de production et des infrastructures pour le désenclavement des zones
touchées par la crise.

3.1.1 Besoins en réhabilitation/construction et en équipements

101. Les besoins en investissements pour la réhabilitation/ construction/ équipement des
infrastructures socio-économiques dans les zones affectées par la crise (parties des régions de Ségou
et Mopti, régions du Nord) ont été alignés sur les priorités retenues dans le Programme de Relance
Economique Durable du Mali (PRED) visant à rétablir les conditions minimales de vie dans les zones
libérées dont les infrastructures économiques et sociales ont été détruites sous l’occupation des
groupes armés, et du Projet de Reconstruction et de Relance Economique (P.R.R.E.) visant à améliorer
les infrastructures de base et les opportunités socio-économiques pour les communautés touchées par
la crise, qui étaient alors en préparation avec la Banque Mondiale en faveur de ces mêmes régions.

3.1.2 Projets/programmes d’investissements retenus dans le Programme d’Urgence
102. 44 projets/programmes de développement identifiés par les Conseils Régionaux sur la base de
leur Programme de Développement Social, Economique, et Culturel (PDSEC), et du PRODOC ont
retenus. Ils visent à satisfaire les besoins sociaux de base et à améliorer les conditions de vie des
populations.

34 MPP, Eléments Programme d’Urgence pour la Relance du Développement des Régions du Nord (PURD-RN), octobre

2013.

30

Tableau 2 : Répartition des 44 projets/programmes retenus dans le Programme d’Urgence

Secteurs/régions Tombouctou Kidal Mopti Gao
Ensemble des

régions
concernées

Total

Economie Rurale 10 1 5 4 20

Secondaire 3 1 2 6

Infrastructures 1 3 3 7 14

Ressources Humaines 2 2 4

Total 13 4 3 9 15 44

Source : MPP, Eléments Programme d’Urgence pour la Relance du Développement des régions du Nord (PURD-RN),
octobre 2013

103. Le montant global des projets identifiés s’élève à 370,067milliards de francs CFA dont 265,193
milliards de Francs CFA pour le secteur des Infrastructures, soit 71, 66%. Il est suivi respectivement du
secteur de l’Economie Rurale avec 88,857 milliards, soit 24,01%, du secteur Secondaire avec 10,918
milliards de francs CFA, soit 2, 95% et du secteur des Ressources Humaines avec 5,100 milliards de
francs CFA, soit 1,38%.Le financement des 44 projets/programmes identifiés au niveau régional est à
rechercher auprès du Budget d’Etat (pour les exercices 2015 et 2016) et des Partenaires Techniques et
Financiers.

104. La prise en charge des besoins prioritaires des régions affectées par la crise, a été évaluée par
les services techniques du Ministère du Plan et de la Prospective à 25,381 milliards de FCFA. La
programmation prévoit : 2013 : 11,5 milliards de F CFA ; 2014 : 24,05 milliards de FCFA, 2015-2016 :
5,227 milliards de F CFA. L’ensemble du financement a été pris en charge par le budget d’Etat des
exercices 2013, 2014, 2015 et 2016 à 100%. La maîtrise d’ouvrage du programme a été confiée au
Gouvernorats des régions concernées et la mise en œuvre aux Agences d’exécution des travaux
AGETIPE et AGETIER, à travers des conventions signées le 14 juillet 2014.

105. La première phase de l’opération a permis le financement de la réhabilitation/construction des
infrastructures administratives et des services techniques et l’acquisitions des équipements (matériels
de bureaux, informatiques et roulants) des régions de Ségou, Mopti, Tombouctou, Gao et Kidal pour un
montant total de 10,447 Milliards de FCFA. Toutes les activités inscrites dans les conventions ont été
réalisées totalement pour les régions de Ségou, Mopti, Tombouctou et Gao. Quant à la Région de Kidal,
suite aux évènements mai 2014, les travaux ont été arrêtés et les différents contrats ont été clôturés.

Tableau 3 : Répartition du financement de la 1ère Phase

Région Montant alloué (F CFA)

Ségou 500 000 000

Mopti 1 275 000 000

Tombouctou 2 804 000 000

Gao 3 149 000 000

Kidal 2 719 000 000

TOTAL 10 447 000 000

Source : PURD-RN, rapport de suivi annuel décembre 2016

106. La deuxième phase d’un montant de 23,405 Milliards de FCFA concerne les régions de Mopti,
Tombouctou, Gao, Kidal, Taoudénit et Ménaka. En dehors de la Région de Kidal, la phase est en cours
d’exécution dans les cinq autres régions où des réceptions provisoires ont été prononcées. Au 31
Décembre 2016, l’AGETIPE qui détient les conventions de Gao, Kidal et Ménaka pour un montant total
12,677 Milliards FCFA, a reçu 10,308 Milliards de FCFA, soit 81,31%. Pour le cas de l’AGETIER, sur un

31

total des conventions de Mopti et Tombouctou de 10,729Milliards de FCFA, il a reçu 10,063 Milliards de
FCFA, soit 93,80%. Globalement, 87,04% des fonds ont été reçus par les agences d’exécution. Au 31
décembre 2016, les maîtres d’ouvrage ont mobilisé le montant total de 21 036 177 058 F CFA soit
89,88% de l’offre financière. L’insécurité, l’absence de l’administration et aussi les difficultés de mise à
disposition des sites pour les nouvelles réalisations constituent les principales difficultés que rencontrent
les agences et les entreprises.

Tableau 4 : Répartition du financement de la 2ème Phase

Région Montant alloué (F CFA)

Mopti 2 718 000 000

Tombouctou 8 010 500 000

Gao 7 453 551 904

Kidal 4 419 100 720

Ménaka 803 948 096

Total 23 405 100 720

Source : PURD-RN, rapport de suivi annuel décembre 2016

3.2 Programme d’Urgence et de Relèvement pour la mise en œuvre de l’Accord pour la Paix et la
Réconciliation au Mali pendant la période intérimaire (PUR)35

107. Le Plan d’urgence et de relèvement s’inscrit dans le cadre de l’annexe 1 de l’Accord pour la
paix et la réconciliation au Mali. Il doit aider à la création des conditions qui favorisent la réconciliation
par la réalisation de services sociaux de base et les appuis divers afin de contribuer à la promotion de la
paix et au retour, la réinstallation et la réinsertion des populations déplacées ainsi que la réhabilitation
des sinistrés. La première version du plan d’urgence et de relèvement a été élaborée au mois d’août
2015, puis a été actualisée le 20 mai 2016.

108. Le plan d’urgence et de relèvement constitue le cadre de référence pour la période intérimaire
concernant les actions et projets relatifs à l’urgence, au relèvement et à la relance économique. Il vise à
préserver les acquis sociaux tout en facilitant la restauration de l’autorité de l’Etat, l’accès aux services
sociaux de base, la relance de l’économie et le renforcement de la cohésion sociale dans une
perspective de consolidation de la paix et de la sécurité. Plus spécifiquement, il s’articule autour des
secteurs prioritaires suivants : éducation, santé, personnes déplacées (PDI et refugiés), sécurité
alimentaire, énergie et hydraulique.

109. Le gouvernement s’est engagé à mobiliser les ressources financières et humaines nécessaires
à la réalisation des actions et projets pendant la période intérimaire y compris à travers le recours aux
possibilités de financement offertes par les partenaires techniques et financiers. Le coût global du plan
intérimaire est estimé à environ 222,118 milliards de FCFA (PM) pour l’ensemble des secteurs
identifiés, dont 44,602 milliards (20%) pour les secteurs énergie et hydraulique.

35 MSAHRN, Plan d’urgence et de relèvement pour la mise en œuvre de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation au Mali
pendant la période intérimaire, 20 mai 2016.

32

Tableau 5 : Récapitulatif du coût du plan intérimaire (en milliers de FCFA)

Secteur
Montant total (milliers

XOF)
Montant Etat (milliers

XOF)

Montant
partenaires

(milliers XOF)
Montant à mobiliser

Education 45 073 335 42 124 45 031 211 -

Santé et Hygiène 99 274 140 6 607 600 92 665 015 1 525

Personnes déplacées
(PDI et réfugiés)

3 315 705 1 589 022 1 726 683 -

Sécurité alimentaire 29 852 375 8 800 000 21 052 375 -

Energie et hydraulique 44 602 000 80 000 38 366 000 6 156 000

Total 222 117 555 17 118 746 198 841 284 6 157 525

Source : MSAHRN, Plan d’urgence et de relèvement pour la mise en œuvre de l’Accord pour la Paix et la
Réconciliation au Mali pendant la période intérimaire, 20 mai 2016

110. Les interventions de l’ensemble des acteurs intervenants sont coordonnées en temps réel sur la
plateforme : www.synergieNord.org.

Etat d’exécution technique et financière du PUR au 31 Mars 201736

Tableau 6 : Les prévisions du plan intérimaire ont été rehaussées de la manière suivante :

Situation Globale Part de l'Etat Contribution

de l'ETAT Secteurs Projets Montant Alloué Projets Montant Alloué

Education 30 51 699 595 3 2 990 493 5,78%

Santé/nutrition 67 109 846 825 4 7 361 834 6,70%

Personnes
déplacées internes

25 7 807 821 21 5 045 191 64,62%

Aides alimentaires 20 43 087 086 2 213 750 0,50%

Energie et
hydraulique

23 50 058 306 5 8 084 951 16,15%

Gouvernance 5 3 219 021 - - 0,00%

Infrastructures 1 20 014 - - 0,00%

Paix et cohésion
sociale

3 781 184 - - 0,00%

Total 174 266 519 852 35 23 696 219 8,89%

Source : ADNM, Synthèse de la situation d’exécution du Plan d’Urgence, réunion politique du 4 mai 2017

111. L’exécution du PUR par secteurs et par région au 31 mars 2017 en millions de F CFA est la
suivante :

36ADNM, Synthèse de la situation d’exécution du Plan d’Urgence et de Relèvement pour la Mise en Œuvre de l’Accord pour
la Paix et la Réconciliation au Mali pendant la période Intérimaire 2015-2017, réunion politique du 4 mai 2017.

33

Tableau 7 : Etat d’exécution financière du PUR.

Secteurs Ségou Mopti Tombouctou Gao Kidal Taoudénit Ménaka Total Taux

Education 594 400 8 593 584 9 649 500 8 727 944 7 959 812 0 0 35 525 239 29.30%

Santé/nutrition 318 457 5 951 437 15 584 066 11 383 252 8 137 615 0 0 41 374 826 34.13%

Personnes
déplacées
internes

0 1 061 456 969 225 999 683 958 294 0 0 3 988 658 3.29%

Aides
alimentaires

0 9 230 652 10 608 040 9 766 040 6 351 797 0 0 35 956 528 29.66%

Energie et
hydraulique

71 108 514 888 1 104 546 1 360 689 1 238 063 0 0 4 289 295 3.54%

Gouvernance 0 61 784 0 0 0 0 0 61 784 0.05%

Infrastructures 0 0 0 20 014 0 0 0 20 014 0.02%

Paix et
cohésion
sociale

0 6 559 0 0 0 0 6 559 13 118 0.01%

Total 983 965 25 420 360 37 915 376 32 257 621 24 645 581 0 6 559 121 229 462 100.00%

Taux 0.81% 20.97% 31.28% 26.61% 20.33% 0.00% 0.01% 100.00%

Source : ADNM, Synthèse de la situation d’exécution du Plan d’Urgence, réunion politique du 4 mai 2017

112. 21,23 milliards ont été réalisés sur 266,52 milliards soit 45,5%. La région de Tombouctou a bénéficié
plus que les autres régions de la reconstruction, en raison de sa dimension et sa population. Le faible taux des
régions de Taoudénit et de Ménaka vient du fait de leur récente mise en œuvre. Le secteur de la santé a pris la
plus grande partie des montants exécutés pour la reconstruction, ce taux essentiellement dû à l’urgence et aux
besoins en santé des populations et particulièrement de la région de Tombouctou. Le faible poids des secteurs
de la gouvernance, de l’infrastructure et de la paix et la cohésion sociale s’explique par leurs nouvelles
intégrations au Programme.

3.3. Le Plan de Relèvement immédiat consolidé dans le cadre de l’appui conjoint des Nations Unies37

113. Le plan de relèvement de l’Etat s’inscrivant dans le cadre de l’appui conjoint des Nations Unies au Mali,
comprend trois volets complémentaires :
- Le relèvement de l’autorité de l’Etat et l’accès à la justice au Nord du Mali ;
- La relance économique ;
- L’appui à la cohésion sociale et à la réconciliation.
114. La restauration de l’autorité de l’Etat et l’accès à la justice dans les régions du Nord du Mali fait l’objet
d’un projet signé en janvier 2014, comprenant le relèvement de la gouvernance et le relèvement du secteur de
la justice, pour un montant total de 17 770 000 USD, ainsi que d’un projet commun des Nations Unies appelé
« lutter contre les facteurs de conflit au Mali à travers l’Etat de droit, 2016 – 2020 » signé en septembre 2016,
pour un montant total de 24 000 000USD.

115. Le plan de relance économique fait l’objet d’un programme du PNUD en trois volets conjoints : stabiliser
la création de revenus et les mesures exceptionnelles d’aide à l’emploi, le relèvement économique local pour
dégager des possibilités d’emploi et assurer la réintégration, la création d’emplois durables et de travail décent.

116. L’appui au renforcement de la cohésion sociale et à la promotion d’un dialogue national au Mali fait l’objet
d’un projet signé pour un montant total de 1 222 000 USD.

37 PNUD, PRODOC La restauration de l’autorité de l’Etat et l’accès à la justice dans les régions du nord du Mali ;
PNUD, PRODOC Projet commune des Nations Unies Lutter contre les facteurs de conflits au Mali à travers l’Etat de droit 2016 –
2020 ;
PNUD, PRODOC, L’appui au renforcement de la cohésion sociale et à la promotion d’un dialogue national au Mali.

34

4. ORIENTATIONS STRATEGIQUES DU DÉVELOPPEMENT DES REGIONS DU NORD DU MALI

4.1. Quelques perspectives pour lever les contraintes et valoriser les potentialités en

vue du décollage économique des régions du Nord du Mali.

4.1.1. Mesures visant à desserrer les contraintes de développement

• Le rétablissement de la paix, de la sécurité et une meilleure distribution de la justice, constituent
un préalable ;

• Les contraintes climatiques exigent de faire de l’adaptation de l’occupation humaine et du
modèle de développement à la capacité réelle de l’environnement la clé du modèle de
développement ;

• L’effet levier sur le développement et l’emploi est à rechercher dans la priorisation des
infrastructures structurantes à réaliser, en croisant avec les critères d’existence des études et
d’acquisition des financements ;

• L’aide humanitaire d’urgence et le renforcement des capacités de résilience aux conflits des
populations, notamment des femmes, sont nécessaires à court terme ;

• La sensibilisation des communautés aux bonnes pratiques alimentaires, d’hygiène, d’entretien
des services sociaux de base permettra une amélioration de prestations offertes aux usagers ;

• L’inclusion des populations pour expliquer les contraintes et les choix de développement, et sur
la bonne gouvernance pour couper court à la défiance vis-à-vis de l’Etat et des partenaires au
développement, et au sentiment d’abandon, dus aux promesses non tenues ;

• L’appui aux associations des collectivités locales est nécessaire pour qu’elles soient
véritablement les « porte-voix » des collectivités ;

• L’institution et la systématisation du contrôle citoyen pour qu’il soit le « garde-fou » des pouvoirs
locaux ;

• L’organisation des rencontres intra et intercommunautaires pour l’appropriation de l’Accord pour
la Paix et la Réconciliation, une meilleure compréhension de la gouvernance des Institutions, et
la définition des modèles de développement adaptés aux réalités et spécificités locales.

4.1.2 Mesures permettant de valoriser les potentialités des territoires et terroirs locaux

117. D’une manière générale, l'exploitation et la mise en valeur des potentialités peuvent contribuer

au relèvement du niveau de développement économique, social et culturel des populations des
régions du Nord et in fine, à l’émergence du Mali. Ainsi il est préconisé de :

• S’appuyer sur la région comme interface entre les niveaux national et local, pour
rapprocher les choix de développement des réalités du terrain et des populations, tout en
rééquilibrant le développement du territoire et en désengorgeant la ville de Bamako, la capitale
nationale.

• Revoir la composition des budgets nationaux, régionaux et locaux dans le sens d’un plus
grand transfert de plus de ressources financières vers ces derniers.

• Revoir les procédures d’exécution des dépenses publiques, afin de conférer plus de liberté
d’actions aux autorités locales, sans préjudice des mesures de contrôle à posteriori permettant
de limiter la délinquance financière.

• Accorder une attention particulière au fleuve et à sa vallée38. Le simple fait que
probablement 80 % de la population du septentrion vit à proximité immédiate du fleuve sur une
superficie ne dépassant sans doute pas 15 à 20 000 km² (soit 2 à 2.5 % des superficies
cumulées des régions de Gao, Kidal Ménaka, Taoudénit et Tombouctou), confère à la boucle

38 « Les régions maliennes de Gao, Kidal et Tombouctou, perspectives nationales e régionales », Secrétariat du Club du

Sahel de l’Afrique de l’Ouest, CSAO / OCDE, version du 22/10/2015, Laurent Bossard.

35

du Niger une importance stratégique39. Les potentialités du fleuve Niger et des lacs et cours
d’eau sont à valoriser en termes d'aménagements hydro – agricoles, d’énergie hydroélectrique,
de pisciculture, de transport fluvial, notamment à travers le "projet phare" de Taoussa40, au
fort effet de levier, et le projet de réhabilitation du lac de Faguibine. La mise en valeur de
ces potentialités pourrait permettre à ces terroirs d'atteindre l'autosuffisance alimentaire, la
réduction du chômage des jeunes et la réinsertion des déplacés et des réfugiés de retour.

• Inciter les jeunes générations à concevoir leur vie future dans les territoires ruraux et les
centres urbains secondaires (Goundam, Diré, Niafunké, Bourem, Ansongo, Ménaka, Tessalit)
et les pôles annexes (Taoudénit, Abeïbara, Tinéssako, et autres), en développant l’offre de
services (éducation, santé, culture, loisirs, sports) et les infrastructures (transport, énergie,
télécommunication, NTIC), est une mesure salutaire de nature à freiner l’exode rural et le
développement anarchique des villes, tout en favorisant une répartition équilibrée de la
population sur l’espace national.

• Renforcer les villes et créer des pôles universitaires. Il s’agit d’optimiser l’urbanisation en
améliorant le fonctionnement de l’économie urbaine par des schémas d’urbanisme adaptés, et
dans la perspective de mieux connecter les villes à leur hinterland. Il conviendra de développer
l’université et la formation professionnelle en lien avec les besoins du bassin d’emplois,
notamment dans les activités agro-pastorales, et d’étudier les demandes d’érection des sites de
fixation de population en nouveaux villages ou communes.

• Prévoir le développement de filières autour du BTP avec des programmes de formations
courtes et « professionnalisantes » pour les futurs ouvriers, afin que les emplois qualifiés
bénéficient réellement aux populations locales.

• Maximiser l’impact socio-économique de l’agriculture, la pêche et l’élevage, notamment
en réalisant des infrastructures de désenclavement et d’irrigation, pour permettre au secteur
agricole de soutenir le développement du secteur agro-industriel du Mali qui tire lui-même la
croissance du secteur secondaire vers le haut.

• Prioriser les projets structurants (axes routiers, aéroports et ports fluviaux, infrastructures
énergétiques) en fonction de leur effet levier sur le développement et l’emploi (proximité des
pôles de développement agricoles, des gisements miniers), de l’existence des études et de
l’acquisition des financements, ainsi que du critère sécuritaire conjoncturel ;

• Renforcer la coopération économique et "monétariser" le commerce transfrontalier. Il
s’agit de faire du commerce transsaharien avec les pays du Maghreb un atoutet de valoriser ce
potentiel dans un cadre légal pour le développement du Nord du Mali, notamment autour des
filières porteuses de richesses et d’emplois.

• Appuyer et organiser la filière de l’artisanat et du tourisme. Plusieurs sites et monuments
historiques ajoutés à la riche culture des peuples de ces régions constituent des atouts
indéniables pour le développement de secteurs créateurs d’emplois et générateurs de revenus,
à condition que soient réalisées les infrastructures de désenclavement et d’hébergement dans
ces régions.

• Diversifier l’Agriculture en créant des filières complémentaires autour de la
« bourgouculture », de la transformation du poisson de la zone lacustre dans la région de
Tombouctou, de la transformation de la gomme arabique dans la bande sahélienne, et autour
du palmier dattier dans la zone saharienne, doit permettre la création de futurs pôles de
développement dénommés « agropoles » dans les zones test de Sikasso, de l’Office du Niger,

39 Idem.

40 Cf. CREDD 2016-2018, axe 1 croissance économique inclusive et durable, qui retient la construction du barrage, de la
centrale électrique, de postes, des lignes et de la route Gao-Bourem-Taoussa, ainsi que des aménagements hydro-agricoles
et la construction de la cité d’exploitation du barrage et le plan de gestion environnementale et sociale. Néanmoins, la
situation sécuritaire dans la zone du projet de Taoussa se traduit par des attaques récurrentes ne favorisant pas la
mobilisation des prestataires. A cet effet, l’Etat a mis en place un dispositif sécuritaire reposant sur les forces de défense et
de sécurité qui sont appuyées à l’occasion par la société de sûreté spécialisée dans la sécurisation des zones à haut risque.

36

de Kidal, avec la vulgarisation de la recherche agronomique et l’appui des partenaires au
développement.

• Développer les filières économiques à partir de l’élevage extensif, modernisé et transformé
et l’abattage contrôlé sécurisé des animaux, permettent la création de plus de valeurs ajoutées
et de revenus au profit des populations de pasteurs nomades et semi-sédentaires.
• Adapter le modèle de développement aux réelles capacités environnementales de chaque
site, en concertation avec la population, et lutter contre le réchauffement climatique.

• Etudier et estimer les potentialités des ressources du sous-sol des régions du Nord du
Mali (matériaux, hydrocarbures, eau), dans l’optique de rééquilibrer la dépendance trop
importante du Mali vis à vis de l’exploitation exclusive de l’or.

• Créer les conditions de sécurité permettant de lancer ou de redémarrer l’exploitation des
gisements miniers tels que le gypse de Tessalit, le phosphate du Tilemsi, le manganèse
d’Ansongo (production annuelle estimée à 200.000 tonnes), le sel gemme de Taoudénit (dont
les réserves prospectées font 369.000 tonnes).
• Développer la production énergétique solaire, notamment les projets de centrales hybrides
diesel et solaire de Tombouctou, Goundam, Diré, Niafunké, Gao, Ménaka, Kidal, Tessalit,
Gourma - Rharous, Ansongo, Tinéssako, Abeïbara, Bourem, Douentza, Téninkou, Youwarou,
Léré, ainsi que le développement d’une industrie du solaire, l’énergie propre du futur.

Au total, les défis à relever pour le développement des régions du Nord du Mali sont
considérables, mais ces défis sont incontournables pour hisser ces régions au même niveau
que le reste du pays en termes d’indicateurs de développement, et ainsi permettre l’émergence
du pays dans son ensemble. Les contraintes à desserrer et les atouts à valoriser recoupent de
manière transversale et stratégique les champs des réformes de gouvernance, du
développement des infrastructures et du progrès socio-économique. Au sein de chacun de ces
champs, des mesures et actions de court terme et des interventions de moyen et long termes
sont nécessaires, voire indispensables.

4.2 Rappel des stratégies existantes

118. La Stratégie de Développement des régions de la partie Nord du pays est élaborée dans un
contexte où de nombreuses autres réflexions stratégiques ont été menées sur ces parties du territoire et
sur le pays en entier. Elle doit inévitablement intégrer cet existant afin de maximiser les chances
d’atteindre les résultats qu’elle vise.

119. En effet, la Stratégie Spécifique de Développement doit concourir à l’atteinte des objectifs
définis au niveau national. A cet effet, elle doit être bâtie en tenant compte des différentes stratégies
nationales. Cela est indispensable pour garantir ses chances de succès et pour assurer un
développement harmonieux du territoire national.

120. En outre, elle doit prendre en compte les initiatives existantes dans les régions cibles
notamment celles développées par les différents niveaux de Collectivités territoriales, qui, à la faveur de
la décentralisation, assurent le portage du développement de ces territoires.

4.2.1 Stratégies existantes au niveau national
121. La vision du développement de notre pays a été définie à l’horizon 2025 dans le cadre de
l’Etude Nationale Prospective « ENP Mali 2025 ». Réalisée entre 1997 et 1999, cette étude reste, à ce
jour, la seule opération du genre de par son caractère inclusif et prospectif.
122. Certes, le contexte national depuis la conduite de cet exercice a évolué mais les défis de la
nation malienne demeurent sensiblement les mêmes (en l’occurrence la paix, la cohésion et

37

l’émergence du pays). Ainsi, la Vision du développement du Mali, qui a été construite dans le cadre de
cette étude, sur la base du recueil des aspirations des populations maliennes, est la suivante :

"Conjuguer sagesse, authenticité et dynamisme pour faire du Mali, une nation prospère, performante et
moderne dont le peuple aura su se saisir résolument de son propre devenir pour demeurer un Peuple
uni dans sa riche diversité, tourné vers un But commun et ayant une Foi indéfectible en son avenir".

123. Trois (3) principales orientations doivent permettre la matérialisation de cette vision : (i) une
nation unie sur un socle culturel diversifié et réhabilité ; (ii) une organisation politique et institutionnelle
garante du développement et de la paix sociale et (iii) une économie forte, diversifiée et ouverte.

124. Sur cette base, afin de permettre l’opérationnalisation de l’ENP 2025, des Documents de
Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) ont été élaborés. Cadre fédérateur de l’ensemble des
politiques de développement du pays, ces documents sont, depuis le début des années 2000, le
principal instrument de planification et de gestion du développement. Le dernier DSRP, le Cadre
Stratégique pour la Relance Economique et le Développement a été adopté en Conseil des Ministres à
travers le Décret n°2016-0889/P-RM du 23 novembre 2016 portant approbation du Cadre Stratégique
pour la Relance Economique et le Développement Durable (CREDD 2016-2018).Le CREDD est issu
d’une relecture du Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (CSCRP 2012-
2017) pour intégrer les changements intervenus suite à la crise. Il vise sur la période 2016-2018 à
« promouvoir un développement inclusif et durable en faveur de la réduction de la pauvreté et des
inégalités dans un Mali uni et apaisé, en se fondant sur les potentialités et les capacités de résilience en
vue d’atteindre les Objectifs de Développement Durable (ODD) à l’horizon 203041 ».

125. Pour atteindre cet objectif, le CREDD se décline en deux (2) axes préalables et trois (3) axes
stratégiques. Les deux axes préalables ont trait à la « Paix et Sécurité » et à la « Stabilité du cadre
macroéconomique ». Les trois axes stratégiques ont, quant à elles, se rapportent à la « Croissance
économique inclusive durable », au « Développement social et accès aux services sociaux de base » et
au « Développement institutionnel et gouvernance ».

126. Il a un coût total de 3 469,625 milliards de FCFA reparti à hauteur de 7,28% pour les axes
préalables et de 92,72% pour les axes stratégiques, avec une dominante pour l’axe 2, le
« Développement social et accès aux services sociaux de base » (49,23% du coût total).

4.2.2 Stratégies existantes au niveau régional

127. La mise en œuvre du processus de la décentralisation au Mali a permis de responsabiliser les
différentes collectivités territoriales dans la planification et la conduite du développement au sein de
leurs entités respectives.

128. Ainsi au niveau régional, les Conseils des trois anciennes régions de la partie Nord du pays se
sont dotés de Schémas Régionaux d’Aménagement du Territoire (SRAT) sur la base desquels, ils ont
élaboré des Plans Stratégiques de Développement Régional.

129. Ces plans stratégiques déterminent la vision et les grandes orientations du développement à
l’échelle régionale.

41 Ministère de l’Economie et des Finances, Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable

du Mali (CREDD 2016-2018), Avril 2016.

38

Tableau 8 : Visions et orientations définies dans les PSDR des 3 régions (Tombouctou, Gao et Kidal)42

Régions Visions Orientations

Tombouctou Pas de vision énoncée

• Accélérer le développement économique de la région
par l’intensification de la mise en valeur du secteur primaire et
du secteur secondaire. ;

• Améliorer les conditions de vie des populations par la
facilitation de l’accès aux services sociaux de base et le
renforcement de l’autosuffisance alimentaire ;

• Assurer la protection et la mise en valeur des
ressources naturelles par la restauration des terres dégradées,
des pâturages, des milieux naturels, la lutte contre
l’ensablement des voies de transport, des habitations, des terres
agricoles et des infrastructures socio- économiques.

Gao

Que Gao soit une région où les
revenus des populations sont accrus
durablement et sécurisés dans un
environnement sain et une société
apaisée.

• Augmenter les revenus des populations ;

• Protéger, augmenter et valoriser les ressources
naturelles ;

• Assurer la fourniture des services sociaux de base de
qualité et améliorer l’accessibilité du plus grand nombre de
population.

Kidal

D’ici 2016, la Région vise à créer
une croissance économique
soutenue permettant un
développement durable intégré au
reste du pays et à la sous-région
dans un climat social apaisé.

• Croissance économique soutenue ;

• Développement durable intégré ;

• Climat social apaisé.

Source : Plan Stratégique de Développement des Régions de Tombouctou, Gao et Kidal.

130. La vision et les orientations stratégiques définies au sein des trois (03) régions se recoupent sur
différents aspects. En effet, elles font ressortir chacune la nécessité de créer plus de richesses
(croissance économique), l’accès aux services sociaux de base et l’amélioration des conditions de vie
des populations.

131. Les défis des trois régions semblent être assez proches. Les orientations choisies pour les
conduire vers le développement sont pratiquement les mêmes. Toutefois, il est nécessaire d’avoir une
vision globale à l’échelle des trois régions pour permettre de prendre en compte les défis qui leur sont
communs. La Stratégie Spécifique ne doit pas occultée les stratégies existantes au niveau régional
sans pour autant être une simple synthèse des défis régionaux. Des exercices de planification ont
également été menés afin de prendre en compte les questions d’intérêt interrégional.

4.2.3 Stratégies interrégionales

132. A la faveur des crises successives auxquelles ces régions ont été confrontées, différentes
stratégies ont été élaborées afin d’y améliorer les conditions de vie des populations. Il s’agit en
l’occurrence du Programme Décennal de Développement des régions Nord du Mali (PDD/RN)
2007/2016 et du Programme de Développement Accéléré des régions du Nord (PDA/RN).

133. Le premier, le PDD/RN, a été élaboré dans le cadre du Forum de Kidal, en mars 2007, et a
pour objectif global de : « promouvoir un développement économique, social et culturel, accéléré et
soutenu des régions Nord du Mali en vue de la consolidation de la paix et de l’unité nationale, la
réduction de la pauvreté et la réalisation de progrès sensibles dans la poursuite des OMD au Mali ».

42 Les régions de Ménaka et de Taoudénit ayant été opérationnalisées après la crise de 2012, elles n’ont pas encore conçu

de document de planification du développement économique régional. Les visions et les axes stratégiques énoncés ont été

élaborés au moment où elles faisaient partie intégrante des régions de Tombouctou et Gao.

39

134. Il retient pour ce faire quatre axes stratégiques (i) concilier croissance économique et protection
d’un environnement fragile à travers un développement intégré des potentialités et activités agro - sylvo
- pastorales ; (ii) désenclaver et moderniser les économies régionales à travers le développement des
infrastructures de communication (routes, transports, télécommunications) et d'une base industrielle
minimale bâtie autour des filières agro – sylvo – pastorales, minières, artisanales et touristiques ; (iii)
promouvoir un développement humain par des services sociaux de base (éducation, santé, alimentation
en eau potable, logements, etc.) accessibles et adaptés aux spécificités des régions du Nord ; et (iv)
assurer une gestion institutionnelle adaptée au contexte des régions du Nord du Mali et fondée sur une
décentralisation/déconcentration de l'administration et une approche participative de la planification et
de la programmation des actions de développement.

135. Le second, le PDA/RN, est beaucoup plus récent car élaboré à la suite de la crise de 2012. Il
constitue à cet effet l’exercice le plus récent sur la problématique du développement des régions du
Nord du Mali.

136. Ce programme retient comme objectif général « de contribuer à la consolidation de la paix et de
la sécurité à travers le développement socioéconomique des régions affectées par la crise » et vise le
but suivant : "atténuer significativement les disparités (asymétries de développement) entre ces régions
et les autres régions du Mali dans un horizon de 5 ans". Cinq (5) axes d’interventions doivent permettre
de réaliser ces objectifs, à savoir :

• Axe 1 : retour de l’Administration et de la sécurité et cohésion sociale ;

• Axe 2 : développement rural, sécurité alimentaire et environnement ;

• Axe 3 : relèvement économique ;

• Axe 4 : accès aux services sociaux de base ;

• Axe 5 : infrastructures de développement et mines.

137. Ces deux programmes présentent l’avantage, par rapport aux stratégies à l’échelle régionale,
de mieux prendre en compte les dynamiques interrégionales nécessaires pour assurer le
développement des régions du Nord du Mali. En plus des orientations choisies au sein des régions,
elles font ressortir deux nouveaux axes d’intervention ayant trait aux institutions chargées de conduire le
processus de développement et aux infrastructures qui doivent la sous-tendre.

138. Le PDD/RN, puis par la suite, le PDA/RN prennent en compte beaucoup des défis que
connaissant les régions du Nord du pays. Toutefois, au regard de l’évolution de la situation de ces
régions et du pays dans son ensemble, il est nécessaire de procéder à une actualisation des
orientations stratégiques.

4.3 Vision, objectifs et axes stratégiques d’intervention

139. La vision, les objectifs et les axes d’intervention de la Stratégie intègrent l’ensemble des
stratégies existantes. Ils sont en fait bâtis sur les résultats des travaux de la MIEC/Nord - Mali qui a été
mise en place à la suite de la signature de l’Accord pour la Paix. En effet, le rapport final de la MIEC
propose trois piliers prioritaires : (i) bâtir la paix, la résilience sociale et la gouvernance décentralisée ;
(ii) rétablir et développer les services sociaux de base et la protection ; et (iii) promouvoir la reprise
économique, l’emploi et les infrastructures.

140. Ils sont aussi la résultante de l’atelier technique d’actualisation du projet de Stratégie Spécifique
des régions du Nord tenu à l’hôtel Laïco El Farouk, les 19 et 20 juin 2017. Cet atelier a réuni les
techniciens des différentes parties prenantes de l’Accord (parties maliennes composées du
Gouvernement et des mouvements signataires et les partenaires techniques et financiers) afin, entre
autres, de définir l’architecture stratégique de la Stratégie Spécifique.

40

4.3.1 Vision

141. Au regard des principaux constats tirés de l’analyse diagnostique et du « devenir souhaité »
pour les régions du Nord du Mali et pour l’ensemble du pays, à l’horizon de 15 ans, la proposition de
vision peut être formulée comme suit :

« Des régions pacifiées, dotées d’administrations solides et d’infrastructures adéquates, où la
création de richesses est accrue et le bien-être des populations assuré, dans un Mali uni et
émergent ».

142. En effet, à l’horizon de la Stratégie, les régions du Nord du pays doivent être totalement
pacifiées. Cette pacification doit être garantie par les autres pans de la vision. En outre, le diagnostic
met en exergue que la gouvernance constitue une condition critique pour permettre le développement
de ces régions. Il en résulte la nécessité de les doter d’une organisation institutionnelle permettant de
favoriser le développement pour éviter toute possibilité de "récurrence" ou de "récidive" des crises.

143. Par ailleurs, la crise de 2012 est à l’origine d’une dégradation des conditions sociales des
populations. Leur développement passera alors par un accès accru aux services sociaux de base.
Enfin, l’immensité du territoire, l’existence potentielle d’importantes ressources, notamment minières, et
les contraintes environnementales sont caractéristiques de ces régions. Leur développement passera
alors par la mise en place d’infrastructures structurantes permettant la valorisation des potentialités et le
desserrement des contraintes au développement décelées afin de favoriser une création accrue de
richesses.

144. Sur la base de ce qui précède, il est attendu que les actions entreprises dans cette partie
du territoire national doivent contribuer à l’émergence de l’ensemble du pays à l’horizon de la
Stratégie (c’est-à-dire en 2030) et, partant, consolider l’unité nationale et la cohésion sociale.

En somme, il s’agit de mettre les régions du Nord du Mali au cœur de la réconciliation nationale et de
l’émergence du pays, dans son ensemble.

4.3.2 Objectifs de la Stratégie Spécifique de Développement du Nord du Mali

145. L’objectif général de la Stratégie est énoncé dans l’article 35 de l’Accord pour la Paix et la
Réconciliation à savoir « hisser les régions du Nord du Mali au même niveau que le reste du pays
en termes d’indicateurs de développement, et ce dans un délai n’excédant pas une période de 10
à 15 ans ».Cet objectif, s’il peut être perçu comme « réducteur » du fait du niveau global des indicateurs
de développement dans le pays, doit être vu de manière dynamique. En effet, les politiques nationales
s’attèlent à élever les indicateurs de l’ensemble du pays au niveau de ceux préconisés dans le cadre
des dix-sept (17)Objectifs de Développement Durable (ODD), au mieux, au niveau atteint par les
pays émergents.

146. Cet objectif général sera recherché à travers trois (3) objectifs spécifiques qui découlent des
constats issus de l’analyse diagnostique d’une part, et du rapport final de la MIEC Nord – Mali, d’autre
part. Ces objectifs spécifiques sont formulés comme suit :

• Améliorer la gouvernance globale des régions du Nord du Mali ;

• Promouvoir le développement social et l’accès aux services sociaux de base des régions
du Nord du Mali ;

• Accélérer le développement économique des régions du Nord du Mali à travers la
réalisation d’infrastructures et l’appui aux filières porteuses.

41

4.3.3 Axes stratégiques d’intervention

147. Trois (3) axes stratégiques d’intervention comprenant huit (8) sous - axes sont identifiés pour la
réalisation de ces objectifs globaux et spécifiques.

Tableau 9 : Détail du contenu des principaux axes stratégiques proposés dans la Stratégie Spécifique

Axes Stratégiques Sous – Axes43

Axe I
Amélioration de la gouvernance globale

1.1 Gouvernance de la sécurité et de la défense

1.2 Gouvernance de la réconciliation et de la justice

1.3 Gouvernance décentralisée

1.4 Gouvernance économique

Axe II
Développement social et Accès aux

services sociaux de base

2.1 Education et formation professionnelle

2.2 Santé

2.3 Eau Assainissement

2.4 Population, Genre et Jeunesse

2.5 Solidarité et Protection sociale

Axe III
Développement économique et

Infrastructures

3.1 Développement rural

3.2 Protection de l’environnement

3.3 Réhabilitation et construction d’infrastructures

3.4 Développement du secteur privé et des services
financiers.

148. La réalisation des interventions prévues dans ces trois (3) principaux axes stratégiques
permettra d’atteindre un axe plus transversal qui est d’assurer la paix et la sécurité et qui constitue, en
même temps, un préalable.

4.4 Aperçu des Axes stratégiques

149. Les trois Axes Stratégiques permettront de baliser la nature des interventions et d’assurer leur
cohérence afin de permettre à la stratégie d’atteindre ses objectifs.

4.4.1 Axe I : Amélioration de la gouvernance globale

150. Le développement des régions du Nord passera par la mise en place d’institutions aptes à
mieux prendre en charge la conduite de leur développement économique social et culturel. A cet effet,
une meilleure gouvernance en matière de sécurité et de défense, une décentralisation approfondie, à
travers les renforcements de la présence de l’Etat et du rôle des Collectivités territoriales (CT) ainsi
qu’une une meilleure gouvernance économique, sont des actions indispensables.

43 Aucun sous axe ne mentionne explicitement la notion de paix. Il est retenu comme postulat d’élaboration de la Stratégie

et donc de définition de l’architecture d’intervention, que l’ensemble des actions retenues concourt à la pacification des cinq

(5) régions concernées.

42

 Gouvernance de la sécurité et de la défense44

151. Les questions de sécurité et de défense constituent un préalable à toutes les actions de
développement dans cette zone. En effet, il ressort des travaux de la MIEC qu’en l’absence de sécurité
il sera quasiment impossible de mettre en œuvre la plupart des recommandations du rapport
d’évaluation.

152. Reconstituer et redéployer les forces de défense et de sécurité sur l’ensemble du territoire
national constitue aussi une des mesures préalables les plus importantes, prévues dans l’Accord pour
la Paix durant la période intérimaire. En effet, conformément au schéma prévu par les Chapitres 8 et 9
de l’Accord, suite à une opération de Désarmement Démobilisation et Réinsertion (DDR), les forces
armées et de sécurité reconstituées du Mali seront déployées.

153. Il s’agira de définir le système de Réforme des Services de Sécurité (RSS) qui encadrera les
conditions de création et d’opérationnalisation de la Police territoriale, qui sera placée sous la tutelle des
Collectivités territoriales (article 28 de l’Accord pour la Paix) et d’opérationnaliser les comités
consultatifs locaux de sécurité (CCLS).

154. Sur un autre plan, afin de permettre une sécurisation pérenne de la zone et de faire face aux
nouvelles menaces, la mise en œuvre de la Loi d’Orientation et de Programmation Militaire (LOPM)
et l’élaboration et la mise en œuvre de la Loi de Programmation relative à la Sécurité Intérieure
(LPSI) sont des mesures indispensables.

 Gouvernance de la réconciliation et de la justice

155. Le développement des régions du Nord du Mali passera par une réconciliation inter et intra-
communautaire et une meilleure distribution de la justice. En effet, la crise est à l’origine d’un
délitement important du tissu social des cinq (5) régions concernées car à l’origine d’une crise de
confiance au sein et entre les différentes communautés. Elle a également été la source de l’interruption
des services judicaires dans cette partie du territoire privant ainsi les populations de l’essentiel droit
d’accès à la justice.

156. Il s’agira alors de prendre des mesures pour restaurer la confiance entre les différentes
communautés à travers l’Education à la paix, la formation à la prévention et la gestion des conflits,
l’organisation de cadres d’échange et de conférences avec l’implication des leaders locaux45.
L’organisation de la Conférence d’Entente Nationale, l’élaboration de la Charte nationale pour la paix,
l’unité et la réconciliation nationale et la valorisation du statut des autorités traditionnelles constituent
des mesures phares dans ce cadre.

157. Concernant la justice, les mesures prises doivent permettre la mise en œuvre des
engagements pris au niveau de l’article 46 de l’Accord. Il s’agira dans ce cadre de veiller, entre autres, à
la mise en place de mécanismes de justice transitionnelle, notamment par l’opérationnalisation de la
Commission Vérité, Justice et Réconciliation (CVJR) et l’intégration des dispositifs traditionnels,
coutumiers et des cultes sans préjudice du droit régalien, ainsi que la consolidation du pouvoir judiciaire
de manière à assurer l’Etat de droit sur l’ensemble du territoire.

44 Cet sous axe est retenu au regard du Titre III de l’Accord (Questions de Défense et de Sécurité) et du Pilier prioritaire 1
de la MIEC (Renforcer la paix, la résilience sociale et la gouvernance décentralisée. En effet, même si l’intitulé « défense »
ne ressort pas l’énoncé du pilier prioritaire, la Mission d’Evaluation retient qu’il traite également des questions de défense
(Fondement et lien avec l’Accord Page 22).
45 Idem, Page 47.

43

158. La consolidation du pouvoir judiciaire nécessitera la construction et la réhabilitation des
infrastructures judiciaires des régions (tribunaux et maisons d’arrêt) et la dotation de l’ensemble des
structures judicaires en moyens humains, matériels et logistiques.

159. L’exécution du Programme d’Urgence pour le Renforcement du Système Judicaire et de Mise
en œuvre de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation issu du processus d’Alger (PU-RSJ-MOA)
constitue une réponse à ces défis sur la période 2015-2018. Ses résultats seront renforcés à terme par
un nouveau programme de développement du secteur.

 Gouvernance décentralisée

160. L’orientation choisie pour mieux administrer le territoire de manière à impulser le
développement est celle de la décentralisation poussée voire la régionalisation. Ce choix confère aux
populations locales la liberté de gérer leurs propres affaires, conformément au principe de la libre
administration des Collectivités territoriales.

161. Toutefois, le succès de la politique de régionalisation passera par celle concomitante de
déconcentration afin de renforcer la présence de l’Etat dans ses fonctions régaliennes et dans l’appui
conseil nécessaire à l’émergence des Collectivités Territoriales. En effet, la crise qu’a connue le pays a
affaibli l’autorité de l’Etat, particulièrement dans les cinq (5) régions du Nord du Mali. A cet effet, il est
impératif d’assurer le retour de l’Administration ainsi que des services des Collectivités territoriales. Ce
retour doit permettre à l’Etat d’assurer ses fonctions régaliennes classiques (commandement, défense
et sécurité, justice) et la fourniture des services sociaux de base.

162. Il s’agira concrètement de :

• prendre les mesures incitatives nécessaires (primes de retour et d’installation) pour amener les
différents fonctionnaires à rejoindre leurs postes d’affectation ;

• mettre en œuvre un programme de réhabilitation/construction des locaux et d’équipements des
services déconcentrés aux niveaux régional et subrégional ;

• mettre un œuvre une politique de motivation des fonctionnaires servant dans ces régions
(renforcement des primes de zone, etc.).

163. Concernant la politique de régionalisation, sa mise en œuvre nécessite celle de mesures

relevant de différents horizons temporels.

164. Ainsi, sur le court terme, il s’agit :

• d’accompagner les Autorités Intérimaires et les collèges transitoires dans la mise en œuvre de
leurs missions ;

• de mettre en place les nouveaux organes élus au suffrage universel direct des Collectivités
territoriales ;

• d’opérationnaliser les Agences de Développement Régional (ADR) pour appuyer les
Collectivités dans leurs missions de maîtrise d’ouvrages ;

• de signer et opérationnaliser les Contrats Plans entre l’Etat et les régions de Tombouctou, Gao,
Kidal, de Ménaka et Taoudénit, conformément au Décret n°2014-0644/P-RM du 21 août 2014,
pour permettre à ces régions de coordonner et d’intégrer les politiques de l’Etat et les
programmes des Collectivités, dans le respect de la libre administration de celles-ci et de leurs
compétences respectives ;

• de procéder à la relecture des textes de la Fonction Publique des Collectivités territoriales pour
les adapter aux nouveaux enjeux.

165. Sur un horizon temporel de moyen et long termes, il faudra :

44

• relire les textes de la décentralisation en cohérence avec l’Accord pour la Paix et la
Réconciliation ;

• réorganiser le territoire pour asseoir la cohérence du développement régionalà travers la
création de nouvelles circonscriptions territoriales ;

• mettre en œuvre une politique progressive de transfert des ressources humaines aux
Collectivités territoriales ;

• mettre en œuvre une politique progressive de transfert des ressources financières aux
Collectivités territoriales (30% à l’horizon 2018 conformément aux recommandations des Etats
Généraux de la Décentralisation), à travers une véritable décentralisation financière et un
renforcement de la fiscalité locale ;

• délimiter des circonscriptions qui vont être créées pour une meilleure gestion de celles-ci ;

• mettre en place de la seconde chambre du Parlement (Sénat) ;

• entreprendre une politique de « capacitation » des Collectivités territoriales, à travers le
renforcement des moyens et des missions du Centre de Formation et de Perfectionnement
des Collectivités Territoriales (CFCT) et d’autres structures compétentes.

166. Par ailleurs, comme le prévoit l’Accord, il s’agira de créer rapidement les conditions permettant
l’opérationnalisation des nouvelles régions de Ménaka et de Taoudénit et des cercles de Almoustarat et
de Achibogo.

167. A plus long terme, il sera envisagé un nouveau découpage territorial avec la création de
nouvelles entités de Collectivités territoriales (régions et cercles), sur la base de critères objectifs
fondés, entre autres, sur la géographie, la démographie, l’histoire, la viabilité économique, les valeurs
culturelles, etc.

168. En outre, l’article 33 de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation prévoit « la création d’une
Zone de Développement des régions du Nord du Mali, dotée d’un conseil consultatif interrégional
chargé exclusivement de la coordination des efforts de mutualisation des moyens en vue d’accélérer le
développement socioéconomique local et d’autres questions connexes ».

Encadré 2 : Principales mesures visant à opérationnaliser les entités nouvellement créées (régions de Ménaka et de Taoudénit, Cercles de
Almoustarat et de Achibogo)

1) concertations des Parties prenantes pour la mise en place effective des régions de Ménaka et Taoudénit et des Cercles de Almoustarat et de
Achibogo ;

2) relecture des textes de la décentralisation en cohérence avec l’Accord pour la Paix et la Réconciliation ;

3) délimitation à moyen et long terme des nouvelles circonscriptions ;

4) adoption de mesures administratives et règlementaires pour l’installation effective des deux régions, y compris le découpage en cercles et en

communes ;

5) mise au point et financement du plan de construction et d’équipement des infrastructures administratives et sociales desdites régions et du
cercle concerné ;

6) nomination et installation des autorités régionales et locales ;

7) élection et installation des organes des Collectivités régionales et locales ;

8) lancement des premiers plans de développement économique, social et culturel des nouvelles entités, avec l’appui-conseil des Agences de
Développement Régional (ADR).

Les Agences de Développement Régional (ADR) ont été créées dans toutes les régions du Mali et dans le District de Bamako, par l’Ordonnance n°2015-
017/P-RM du 02 avril 2015. Leurs modalités d’organisation et de fonctionnement sont fixées par le Décret n°2015-246/P-RM du 9 avril 2015. Les ADR
sont des services des Conseils régionaux créées sous la forme d’établissements publics à caractère administratif (EPA) dotés de la personnalité morale et
de l’autonomie financière. Placées sous la tutelle du Ministre chargé des collectivités territoriales, les ADR ont pour mission, sous l’autorité des Présidents
des Conseils régionaux respectifs, de favoriser le développement régional et local dans leur espace d’intervention. A ce titre, elles sont chargées d’assister
les collectivités territoriales de leur ressort territorial dans l’exercice de la maitrise d’ouvrage du développement régional et local.
Il apparaît ainsi que l’opérationnalisation des nouvelles collectivités territoriales, demeure largement tributaire de celle des ADR dont le processus
d’installation est en cours avec le recrutement du personnel de Direction.

45

Encadré 3 : l’Aménagement du Territoire au cœur de la mise en œuvre de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation au Mali

« L’Accord pour la Paix et la Réconciliation au Mali », est un document dont la mise en œuvre permet de répondre à beaucoup d’attentes des
populations en matière d’amélioration des conditions de vie et de retour définitif de la paix et de la sécurité dans le pays. Il s’agit de corriger les disparités et
parer aux crises récurrentes issues des incohérences liées au découpage territorial, les ruptures ou les déséquilibres à différents niveaux de collectivité. La
dimension politique et institutionnelle de l’aménagement du territoire s’explique dans ce cadre par l’expression de la volonté politique pour corriger les
incohérences, les disparités régionales, favoriser la participation effective des populations et mieux valoriser les potentialités pour le développement régional
et local. Pour y parvenir, l’aménagement du territoire et ses principes, de même que le développement régional et local, s’imposent comme des outils
incontournables.
Au Mali, l’effectivité de la décentralisation confère aux Collectivités territoriales de larges prérogatives en matière d’aménagement du territoire et de
développement. Ainsi, les territoires se créent et se spécialisent, des pôles de développement apparaissent et se développent. Cela exige la recherche
d’une meilleure compétitivité et d’un développement dynamique des territoires qui se reconnaissent de moins en moins dans les programmes et projets
sectoriels nationaux qui ne répondent pas très souvent aux préoccupations réelles en matière de développement régional et local. Toutes les concertations
organisées dans le cadre de la recherche de solutions à la crise politico – sécuritaire et les rebellions récurrentes que le pays a connu, ont mis le
développement régional et local au centre de la gouvernance, de la croissance de l’activité et de la solidarité nationale dans le respect des diversités
culturelles et territoriales, en préservant l’unité et l’intégrité nationale. L’Accord pour la Paix, qui est l’aboutissement de longues négociations entre les
Parties, retient « la décentralisation renforcée ou régionalisation » comme la solution alternative.
La prééminence du niveau régional est reconnue pour coordonner et intégrer les politiques publiques de l’Etat et les programmes des collectivités
territoriales, dans le respect de la loi, de l’autonomie de celles – ci et de leurs compétences respectives. La région doit être forte et dotée de suffisamment
de compétences et de ressources pour développer des fonctions que les autres collectivités territoriales et les autres territoires ne peuvent envisager.
La région et les autres collectivités territoriales qui la composent sont des territoires socioéconomiques et culturels dynamiques qui se
construisent pour tendre vers un développement durable, économiquement viable, socialement acceptable, écologiquement supportable et
culturellement adapté. Il s’agit de réorganiser le territoire pour asseoir la cohérence du développement territorial régional et local. La réorganisation
territoriale autour de la région à travers un dialogue inclusif, est la voie appropriée retenue dans le contexte actuel et dans l’Accord, pour créer des
collectivités territoriales capables de prendre en charge à la fois les défis économiques, sociaux et sécuritaires dans une perspective d’aménagement
équilibré de l’espace.
L’Accord pour la Paix et la Réconciliation au Mali est fondé sur cette réorganisation territoriale, à travers la création d’une zone de
développement des régions du Nord, la possibilité de reconstitution des régions qui pourront prendre les noms souhaités et voulus par les populations
respectives, la possibilité pour des régions (du Nord ou de tout autre endroit du pays) de constituer des territoires de développement, homogènes et viables.
Dans cette construction ou reconstruction des territoires, l’aménagement du territoire produira des critères administratifs, politiques, d’homogénéité
territoriale et de polarisation basée sur les activités socioéconomiques dominantes et leurs principales filières constituant le fondement de ce principe.
La construction des territoires dans le cadre de la régionalisation et le développement économique régional et local sera fondée sur une grande
cohérence entre ces territoires et les secteurs. L’un des leviers les plus importants dans ce cadre est la synergie voir l’uniformisation des systèmes et
processus de budgétisation pour assurer un transfert effectif des ressources aux territoires. Ainsi, au moment de l’élaboration des budgets /programmes, il
revient à la région de rentrer en négociation avec les secteurs pour établir un budget régional qui prenne aussi en compte, en plus des « actions d’initiatives
locales », les grands projets et programmes nationaux au regard des compétences transférées. Dans ce contexte de développement territorial, la région
devrait établir des conventions avec les territoires qui la composent pour la réalisation des programmes nationaux et régionaux, sur la base des principes et
règlements relatifs au transfert des compétences et des ressources.
Dans le cadre de la mise en œuvre de l’Accord, au-delà de la reconstruction des territoires et de la création de la zone de développement des
régions du Nord du Mali, les perspectives seront marquées par la réalisation des investigations pour construire des scénarios alternatifs,
globaux ou thématiques et des visions aptes à assurer un développement harmonieux, équilibré et durable du pays en général et des territoires
des régions du Nord du Mali en particulier. Ces scénarios permettront la formulation des stratégies globales et la réalisation de grands pôles de
développement comme : (i) le pôle du Delta intérieur et de la zone lacustre, caractérisé par sa grande diversité biologique ; (ii) le pôle de Taoussa
comportant les zones d’implantation et d’influence du barrage de Taoussa qui s’ouvre sur la mise en valeur des plaines du Tilemsi, (iii) le pôle basé sur la
promotion de l’économie oasienne et le développement de l’élevage extensif en zone nomade, (iv) les « zones frontières » des pays voisins comme l’Algérie
et surtout le Niger à travers la synergie avec le barrage de Kandadji, etc.
La démarche doit consister, entre autres, à : (i) élaborer et mettre en œuvre des outils de planification du développement aptes à relever le défi
d’un développement territorial équilibré et durable ; (ii) élaborer et mettre en œuvre des outils consensuels de péréquation et de
contractualisation du développement (contrats – plans Etat/Régions, contrats – Etat/territoires, budgets et PIB régionaux, etc.) aptes à asseoir la
confiance réciproque entre les acteurs du développement et à renforcer chaque acteur dans ses prérogatives (compétences et ressources)
conformément à la loi ; (iii) de réaliser les infrastructures et équipements structurants, supports des grands pôles de développement et facteurs
d’intégration nationale, sous régionale et régionale.

 Gouvernance économique

169. De nombreuses initiatives ont été prises dans le passé en faveur des régions du Nord du Mali.
Ces initiatives n’ont pas engrangé les résultats escomptés du fait des facteurs relevant de la mauvaise
gouvernance économique, notamment au niveau des projets et programmes de développement. Des
meilleures redditions des comptes et une répartition équitable des ressources sont des mesures qui
favoriseraient un réel développement de cette partie du pays.

170. Dans un premier temps, des mesures visant à améliorer la transparence dans l’Administration
en général et dans les services déconcentrés et décentralisés dans ces régions en particulier, sont
nécessaires. Ainsi, il sera procédé à l’érection de la Section des comptes de la Cour Suprême en Cour
des comptes afin d’améliorer la reddition des comptes des Collectivités territoriales. Cette Cour aura
vocation à recevoir la déclaration des biens des responsables aux niveaux régional et subrégional et à
les publier.

46

171. La Société civile sera également renforcée pour lui permettre de jouer son rôle de contrôle
citoyen afin de permettre aux administrés de juger de la performance des élus.

172. Dans un second temps, un effort d’amélioration de la répartition des ressources entre les
niveaux central et décentralisé est également un impératif. Dans ce sens, en plus des ressources
prévues par les différents codes (minier, impôts et pétrolier) et les conventions d’installation des mines,
les Collectivités territoriales seront intégrées dans le capital des futures sociétés minières pour favoriser
un meilleur bénéfice des industries extractives au profit des populations. Aussi, comme déjà mentionné,
une meilleure décentralisation financière est également une mesure "clé" pour améliorer les ressources
des Collectivités territoriales. Il s’agira enfin de préciser les conditions, en l’occurrence sur le plan
législatif, de la latitude donnée à chaque région de créer des impôts adaptés à sa structure économique
et à ses objectifs de développement (article 13 de l’Accord).

4.4.2 Axe II : Développement social et Accès aux services sociaux de base

173. La crise de 2012 a remis en cause les acquis sociaux dans ces régions. Le fonctionnement
normal de l’école, la destruction partielle ou totale des centres de soins, l’absence de médicaments,
l’arrêt des services de fourniture d’électricité et d’eau potable, les difficultés de ravitaillement des
populations en produits alimentaires, sont autant de facteurs qui ont contribué à augmenter la précarité
des populations locales. L’analyse de l’évolution de certains indicateurs de développement, qui ressort
des différentes notes techniques de la MIEC/Nord – Mali, témoigne de cette nette détérioration de la
situation dans ces régions (voir II : Analyse diagnostique).

174. L’amélioration de l’accès aux services sociaux de base est indispensable pour améliorer les
conditions d’existence des populations. La majorité des interventions prévues à ce niveau devront se
faire sur le court terme. Certaines mesures (nouvelles constructions) pourraient éventuellement être
envisagées sur le moyen voire le long terme. Les principaux domaines prioritaires couverts seront
l’éducation et la formation professionnelle, la santé, l’hydraulique et l’assainissement, la Population, le
Genre et la Jeunesse, et la Solidarité et la Protection sociale.

175. Une attention particulière sera accordée à l’amélioration de l’employabilité des actifs dans les
cinq régions. L’adéquation entre l’éducation, la formation professionnelle et l’emploi est indispensable et
sera recherchée dans tous les secteurs. Elle se fera à travers les objectifs suivants : (i) accroitre l’offre
de formation en tenant compte des besoins de l’économie au niveau des régions concernées en main
d’œuvre (ii) améliorer l’offre de formation grâce à une stratégie de structuration du dispositif de
développement des compétences techniques et professionnelles.

 Education et Formation professionnelle

176. Dans le secteur de l’Education et de la formation professionnelle, les actions suivantes sont
nécessaires pour d’abord rétablir l’accès à ces services en lien avec la phase de relèvement rapide,
puis sur le moyen/long terme contribuer au renforcement du capital humain :

• faire un état des lieux de tous les établissements d’enseignement et centres de formation
professionnelles, des cinq (5) régions ;

• organiser la rentrée scolaire dans les cinq (5) régions, dès que les conditions de sécurité le
permettront ;

• construire, réhabiliter et équiper en matériels scolaires, les écoles et les bâtiments saccagés de
l’Administration scolaire ;

• mobiliser et engager les communautés à soutenir le retour et le maintien des enfants,
particulièrement les filles, à l’école dans les zones affectées par la crise ;

• doter les élèves en fournitures et manuels scolaires et les enseignants en matériel didactique ;

47

• mettre en œuvre un programme de construction et d’équipements de centres de formation
professionnelle basée sur les filières porteuses des cinqrégions ;

• développer et organiser l’offre de formation dans les filières porteuses ;

• construire de nouveaux établissements (écoles et lycées) conformément à la carte scolaire ;

• renforcer le programme de cantines scolaires ;

• organiser le retour rapide et effectif du personnel enseignant par des mesures incitatives au
retour, et à la stabilisation du personnel dans le monde rural, recruter et renforcer les
compétences du personnel enseignant ;

• créer des pôles universitaires au niveau des régions du Nord du Mali ;

• développer les langues régionales, notamment l’arabe.

 Santé

177. Dans le secteur de la santé, les interventions identifiées, en lien avec la phase de relèvement

rapide, ont trait :

• à un état des lieux des toutes les structures socio-sanitaires ;

• à la définition et la conduite de politiques de prise en charge sanitaire adaptée aux modes de
vie des populations (nomadisme, transhumance) ;

• au renforcement de la fonctionnalité des formations sanitaires à travers leur réhabilitation, leur
équipement en matériels et leur dotation en personnel en quantité et en qualité ;

• à la construction et l’équipement de nouvelles formations sanitaires ;

• à la définition et la conduite de politique de prise en charge sanitaire adaptée aux modes de vie
des populations (nomadisme) ;

• à l’organisation du retour du personnel socio-sanitaire par des mesures incitatives au retour à la
stabilisation du personnel socio-sanitaire dans le monde rural ;

• au recrutement et renforcement des compétences du personnel socio-sanitaire.

 Eau et Assainissement

178. Dans le secteur de l’hydraulique, la réhabilitation et la réalisation de points d’eau modernes, de
forages, de puits pastoraux et puits à grands diamètres sont les interventions à mener sur le court
terme. Sur le moyen et long terme, un programme d’approvisionnement pérenne des populations en
eau potable, basé notamment sur la réalisation d’adductions d’eau et la mise en valeur des ressources
souterraines et de surface (marre, oasis, lac…), sera mis en œuvre par les services techniques
compétents de l’Etat, à travers notamment l’utilisation d’énergies nouvelles et renouvelables.

179. Des mesures visant à maintenir le cadre de vie sain seront également intensifiées dans les
différentes localités. Dans ce cadre, l’accès aux réseaux d’assainissement publics sera amélioré.

 Population, Genre et Jeunesse

180. Une prise en charge adéquate des questions de population, de genre et de jeunesse est
indispensable pour assurer un développement durable de ces localités. Il s’agira de créer les conditions
du peuplement de ces régions, l’autonomisation des femmes et des jeunes. Ces questions
transversales sont prises en charge dans l’ensemble des axes du document. Toutefois de manière
spécifique, il s’agira ;

• de développer des services de prise en charge adaptée des femmes victimes de violences
durant les conflits;

• de fournir une assistance judiciaire aux victimes des conflits et veiller à leurs indemnisations ;

• d’intensifier les actions de scolarisation des filles ;

• d’intensifier les actions de promotion économique des femmes et des jeunes en lien avec les

48

projets structurants ;

• de développer des activités socioéducatives et culturelles en faveur des jeunes ;

• de construire les directions régionales, les maisons de la femme et les centres d’autopromotion
dans les régions nouvellement créées ;

• de construire et de réhabiliter les infrastructures de jeunesse dans les cinq régions ;

• d’opérationnaliser le service national des jeunes et de promouvoir la citoyenneté et l’éducation
civile ;

• d’intensifier dans ces régions les activités pertinentes identifiées dans le cadre de la Politique
Nationale de Promotion du Genre.

 Solidarité et protection sociale

181. Le dispositif de financement de la Stratégie Spécifique de Développement des régions du Nord
du Mali, le Fonds de Développement Durable, constitue en soi une manifestation de la solidarité
nationale à l’endroit de ces régions.

182. Nonobstant cet aspect, dans le cadre de la construction d’un socle national de protection
sociale, les populations de ces régions bénéficieront d’une meilleure couverture des prestations
sociales. A ce titre, dans le cadre du Plan d’Actions National d’Extension de la Protection Sociale (PAN-
EPS), il s’agira de :
- développer les filets sociaux dans les cinq régions du Nord à l’image du « Programme
Jigisèmèjiri » ;
- opérationnaliser la branche accident du travail et maladies professionnelles ;
- diligenter l’opérationnalisation de la Couverture Maladie Universelle ;
- dynamiser les organisations de l’économie sociale et solidaire dans les régions du Nord.

183. Il s’agira également, en lien avec la phase de relèvement rapide d’accueillir, installer et
réinsérer les populations déplacées internes et les refugiées.

49

Encadré 4 la problématique de la fourniture de services sociaux de base, fonctionnels et de qualitédans régions du Nord du Mali :
le concept de "services sociaux intégrés de base" :

A la lumière des expériences passées d’installation et de fourniture des services sociaux de base, il est clair que l’implication de la Société civile à tous les
niveaux du processus de développement et l’approche intégrée de ces services pour répondre aux besoins complexes des communautés du Nord du Mali,
sont des gages certains de réussite des actions mises en œuvre, à travers notamment une meilleure définition des besoins et une appropriation renforcée
des approches par les populations bénéficiaires.
A cet effet, il est indispensable de revoir les paradigmes dans les logiques d’interventions futures, en intégrant les trois (3) piliers du
développement (économie, société et environnement), de manière indissociable et interdépendante. Il est aussi possible d’introduire un
quatrième (4ième) critère lié à la gouvernance, en vue de privilégier l’efficacité et la transparence. En effet, la problématique du développement durable
tenant du contexte des régions du Nord du Mali post crise, ne dépend pas de manière exclusive des seuls aspects économiques, sociaux et
environnementaux du développement. Le Gouvernement malien est aussi tenu de veiller à la mise en place de politiques sociales favorables aux
populations les plus démunies et aux groupes vulnérables, comme le prévoit l’Accord pour la Paix.
Toutefois, ce paradigme pertinent du développement basé sur les 3 premiers critères susmentionnés, laisse apparaitre toute la prééminence du
secteur social qui doit être considéré compte un réceptacle à partir duquel de véritables indicateurs de développement durable peuvent être
conçus. En effet, comment envisager le développement durable si les besoins de base des populations et des groupes vulnérables ne sont pas satisfaits
? Voilà donc posée toute la problématique de l’accès des populations aux services sociaux de base et de qualité. Il faudrait ainsi garantir plus des revenus
monétaires aux populations locales et leur donner des chances égales, grâce notamment à la couverture maladie obligatoire (AMO + RAMED), de se
soigner en cas de maladie, d’aller à l’école et d’apprendre des métiers qui puissent leur permettre de trouver un travail et de gérer leurs propres destinées,
d’accéder à des services énergétiques adéquats qui respectent les normes environnementales et à des systèmes d’eau et d’assainissement adaptés à
leurs réalités locales.
Aussi, au-delà d’un simple accès à un service, l’analyse doit prendre en compte d’autres dimensions liées à la qualité du service, aux inégalités
entre les sexes, les milieux (ville/campagne) et aux aspects de gouvernance qui peuvent influencer les résultats et ne militeraient pas en faveur de la
durabilité. Les approches doivent donc privilégier une responsabilisation plus marquée des populations à travers la mise en œuvre de processus
démocratiques, basés sur une gestion communautaire des infrastructures sociales au niveau des Collectivités.
Les services sociaux de base peuvent être compris comme un tout inter relié ayant des liens à l’intérieur des secteurs et sous-secteurs. Par
exemple, pour garantir à une population de bonnes conditions en matière de santé, il est important de veiller beaucoup à leur accès à une bonne
éducation pour une bonne hygiène et cette population ne pourrait pas être en bonne santé si elle n’a pas accès à une eau saine et de qualité et disposer
d’une alimentation équilibrée, dans un cadre de vie sain. Ces quelques exemples démontrent à souhait comment les services sociaux de base sont
imbriqués les uns aux autres. Les exemples pourraient être multipliés entre les secteurs santé et assainissement, éducation et nutrition, hygiène et
assainissement, etc.
Dès lors, la formulation d’objectifs sur l’accès des populations aux services sociaux de base peut être un travail fastidieux car pour les orienter vers la
durabilité, il est nécessaire de prévoir tous les liens qui les unissent et pouvant induire un changement qualitatif durable en terme de bien - être social et de
protection de l’environnement.
Donc, il s’agira ici d’inventer de nouvelles logiques de développement autour de l’accès aux services sociaux de base, logiques qui soient assez
intégratrices pour prendre en compte les interrelations qui existent entre les différents secteurs : éducation, santé, eau, assainissement hygiène, services
énergétiques, loisirs, etc. Dans la démarche, les populations seront au centre de la définition des stratégies à adopter, dans une logique de planification
remontante (de bas en haut). Plus précisément, la démarche consistera à : (i) faire la cartographie détaillée des besoins sociaux à satisfaire, (ii)
déterminer le gap en tenant compte des infrastructures fonctionnelles existantes, (iii) coordonner les intervenants sur le terrain (services techniques de
l’Etat, ONG nationales et internationales, autres partenaires techniques et financiers), (iv) mettre en place des mécanismes intégrés de suivi – évaluation
des interventions sur le terrain, en mutualisant les moyens et les expériences.
En somme, la principale préoccupation demeure la suivante : comment concevoir et fournir régulièrement et à moindre coût des services
sociaux de base de qualité, selon un modèle socioéconomique viable, pérenne et respectueux des équilibres environnementaux très fragiles au
niveau des régions du Nord du Mali.

4.4.3 Axe III : Développement économique et Infrastructures

184. Créer et redistribuer suffisamment de ressources pour, dans un premier temps, réduire la
pauvreté et dans un second temps élever de manière substantielle le niveau de vie des populations
reste un défi, dont la prise en charge nécessite des actions pour favoriser l’essor des secteurs porteurs
à travers, notamment, la réalisation d’infrastructures structurantes.

 Développement rural

185. Afin de relancer la production Agricole et d’élever graduellement la productivité et les
productions, des politiques de subventions des producteurs (équipements et intrants), d’amélioration de
la santé animale, de promotion de la pisciculture, d’intensification de la recherche et de vulgarisation de
ses résultats, de développement des filières porteuses, par l’adoption de l’élevage des espèces à cycle
court (embouche ovine/caprine, aviculture, pisciculture, aquaculture) et le développement des
opérations de ventes promotionnelles d’animaux pour les fêtes religieuses, d’aménagements hydro-
agricoles et de renforcement de l’encadrement seront exécutées.

186. La finalité des interventions dans ce secteur étant de réussir la transition d’une Agriculture de
subsistance vers une Agriculture commerciale exportatrice vers les autres parties du territoire et les

50

pays limitrophes46, tout en veillant au respect des Accords de transhumance et des Accords zoo
sanitaires avec ces pays.

187. Un programme visant à renforcer la résilience face aux chocs alimentaires sera exécuté afin
d’améliorer la sécurité alimentaire des populations.

 Protection de l’environnement

188. Les effets du changement climatique sont singulièrement perceptibles au niveau des cinq (05)
régions du Nord du Mali. En droite ligne des conclusions des conférences sur le changement climatique
(COP 21 à Paris et COP 22 à Marrakech), des mesures de gestion et de protection de l’environnement
seront accrues. Elles consisteront à :

• la lutte contre l’ensablement du fleuve, de ses bras, des principaux lacs, des mares et des
chenaux d’alimentation ;

• la protection de la faune et de son habitat ;

• la lutte antiacridienne ;

• la réalisation de plantations de production de bois de chauffe et de service ;

• la promotion des sources alternatives d’énergie domestique ;

• l’aménagement des zones cynégétiques ;

• la valorisation des produits forestiers non ligneux.

 Réhabilitation et construction d’infrastructures

189. Les caractéristiques géophysiques de cette partie du territoire font que des investissements
conséquents en infrastructures, de nature structurante, sont indispensables pour permettre leur
développement et leur décollage économique. A ce titre, le développement d’un programme volontariste
d’aménagement d’infrastructures structurantes de désenclavement, de communication et énergétiques
est indispensable pour relier ces parties du territoire entre elles, au reste du pays et aux pays frontaliers
afin de créer les conditions de l’essor de dynamique zonale de développement. Aussi, la réalisation
d’infrastructures commerciales favorisera le développement de la zone.

190. Dans ce cadre, les actions à entreprendre ont trait à des réalisations d’axes routiers,
d’aéroports et de quais dans les escales fluviales (cf. Plan d’actions, tiré de l’Annexe 3 de l’Accord pour
la Paix et la Réconciliation).

46 Banque Africaine de Développement, Eléments de vision.

51

Carte 3 : Principales infrastructures structurantes prévues dans le Nord du Mali :

191. Sur le plan énergétique, le projet de barrage de Taoussa constitue une action d’envergure qui
peut impulser une nouvelle dynamique. Son financement est acquis et sa réalisation, interrompue,
reprendra incessamment. En outre, la réalisation de centrales hybrides (solaires et thermiques) ainsi
que le développement d’une véritable industrie du solaire, seront fortement encouragés et appuyés afin
de satisfaire les besoins en électricité des centres d’habitationet prendre en compte ceux relatifs au
développement du secteur privé.

192. En matière de communication, les programmes interrompus de déploiement de la fibre optique
et le rétablissement/l’extension de la couverture téléphonique seront repris et amplifiés.Le
développement des Technologie de l’Information et de la Communication (TIC) permettra sans doute de
développer des potentialités dans les régions du Nord et créer des emplois.

 Développement du secteur privé et des services financiers

193. L’analyse diagnostique relève des nids de croissance (Mines, Industries culturelles et
touristiques) dans ces régions dont la valorisation pourrait permettre de rehausser sensiblement la
création de valeur ajoutée. Elle fait également ressortir l’existence de petites et moyennes entreprises
dont l’accompagnement nécessitera, entre autres, le développement de services financiers pour

52

prendre en charge les besoins en financement des opérateurs économiques. Il s’agira de créer les
conditions pour avoir de grandes sociétés dans les secteurs très capitalistiques tels que les mines à
côté desquels évoluerait une masse critique de petites et moyennes entreprises œuvrant dans les
secteurs où ces régions disposent d’avantages comparatifs (industries touristiques et culturelles).Il est
important donc de relancer les services financiers décentralisé dans les régions du Nord du Mali.

194. Ainsi, dans le secteur minier, de nombreux indices et gîtes, ayant trait à différentes
ressources, ont été révélés dans les régions du Nord du Mali. Il s’agit essentiellement de métaux
précieux (or, argent et platinoïdes) ; de pierres précieuses et semi-précieuses (diamant, rutile; grenats) ;
de métaux ferreux et non ferreux (Fe, Zn, Cu, Ni, Li, Al) ; de minéraux stratégiques (Ti, Sn, Nb,Ta, W et
terres rares) ; de combustibles solides (Uranium, tourbes et schistes bitumineux) et de minéraux
industriels (phosphates, calcaires, barytine, gypse, sel, marbres, argiles, kaolin, ardoises, granites,
sables à verres).

195. Ces indices et gîtes, qui sont potentiellement de véritables leviers de création de richesses
conséquentes, sont à ce jour insuffisamment étudiés. Des investisseurs potentiels seront alors identifiés
pour conduire ces études dans un premier temps et dans un second temps procéder à l’exploitation des
gisements rentables, sur la base des conventions à signer avec l’Etat, en étroite concertation avec les
Collectivités concernées, en vue de procéder à une redistribution des revenus tirés de cette exploitation.

196. Toutefois, quatre (4) projets ont fait l’objet d’études détaillées jusqu’à atteindre l’étape
d’évaluation de ressources géologiques. Il s’agit du gisement de gypse de Tessalit, du gisement de
manganèse d’Ansongo, du gisement de phosphate du Tilemsi et du gisement de sel de Taoudénit.
Deux (2) de ces projets (gisement de manganèse d’Ansongo et celui de phosphate du Tilemsi) étaient
au stade de l’exploitation avant la crise de 2012. Leur relance sera effectuée afin qu’ils puissent servir
de modèles dans le domaine et favoriser l’attrait des investisseurs pour la zone. Cela se fera à travers
la recherche d’investisseurs potentiels, à travers notamment des Partenariats Public-Privé (PPP) et la
relecture, en cours, du Code minier pour assurer la rentabilité des exploitations minières marginales à
faible rendement.

197. Concernant les Industries culturelles et touristiques, la culture malienne est très riche et le
pays regorge de nombreux sites touristiques. Ces facteurs constituent de véritables atouts qui,
valorisés, peuvent être des sources de création de richesses. Certains de ces sites, endommagés
pendant l’occupation djihadiste, ont été déjà rénovés ou sont en cours de rénovation, avec l’appui des
partenaires techniques et financiers dont l’UNESCO.

198. Les interventions consisteront à mieux encadrer le secteur, à diversifier le modèle touristique
(développement de tourisme interne voire sous régional et l’écotourisme), à créer des Villages
Artisanaux, des maisons d’artisans au niveau des chefs-lieux de cercle, des centres de ressource
artisanaux équipés au niveau des Chambres de Métiers, à construire/rénover et équiper les directions
régionales de l’artisanat et du Tourisme dans les régions du Nord du Mali. Elles auront également trait
au renforcement des missions culturelles, à la relance des grandes activités culturelles (festivals,
rentrées culturelles) et à la promotion des initiatives privées de construction d’infrastructures de haut
standing pour l’hébergement des touristes et des opérateurs du secteur. L’organisation de foire et
salons spécialisés pour la commercialisation des produits artisanaux et l’identification et l’aménagement
de sites touristiques dans les localités permettront de booster également ce secteur.

199. La valorisation de ces nids de croissance nécessitera l’entrée en vigueur de mesures de
renforcement du secteur privé et de facilitation du financement. Pour le premier point, les centres
d’incubation et la déconcentration du guichet unique pour les PME/PMI aideront ce secteur à se
développer dans les régions du Nord du Mali. Quant au second point, le recours à des sources et

53

modèles de financement innovants (Partenariat Public Privé, Finance Islamique) et le développement
de la microfinance sont indispensables.

Encadré 5 des idées de filières porteuses pour le Nord du Mali (selon le rapport provisoire de la MIEC/Nord – Mali)

Ci-dessous sont évoquées quelques idées à approfondir, qui proviennent de discussions avec les parties prenantes. Leur potentiel et leur mise en œuvre
doivent être analysés plus en détail.

Filière transformation de la viande et produits dérivés
Idée : L’élevage est une activité très importante, en particulier pour les nomades. Elle peut créer une valeur ajoutée importante (prix de la viande, filière
produits laitiers, produits dérivés comme peaux, artisanat, etc.). Actuellement la viande est vendue et exportée sans maintenir cette valeur ajoutée dans la
région. Il faudrait construire des abattoirs et monter une filière autour de cela. Cette filière est vraiment prioritaire car il s’agit de l’activité maîtrisée et
maîtrisable par une bonne partie des jeunes qui finissent dans les groupes armés ou criminels. Cette filière ne pourra par contre se développer qu’avec des
moyens de communications rapides (routes asphaltées) permettant de garantir la chaîne de froid.
Lieu : régions de Gao, Kidal, Ménaka, Taoudénit,Tombouctou
Modalités : business plan pour abattoirs et montage d’une filière autour de ceux-ci, désenclavement routier.

Filière transformation agricole et piscicole
Idée : Développer les activités de transformations de produits agricoles (pêche, «bourgouculture», etc.) à proximité des zones de récolte des matières
premières. Cela générerait beaucoup plus de valeur ajoutée sur place. Il s’agit d’unités de transformation du poisson, etc. Il y a aussi moyen de coupler le
développement de cette filière au développement d’une filière chaîne de froid complémentaire.
Lieu : zone des lacs (Niafunké), région de Tombouctou
Modalités : formation professionnelle spécifique, désenclavement routier, etc.

Filière gomme arabique
Idée : La récolte de gomme intervient dans la zone aride sahélienne. Elle offre un bon potentiel d’augmentation de revenu sur tout le territoire de cette zone.
Il y a le potentiel pour développer une filière intégrée (stockage, conditionnement, transport) créatrice de valeur ajoutée.
Lieu : bande sahélienne des régions de Tombouctou et Gao
Modalités : actualiser le document de stratégie existant (Stratégie sectorielle pour la gomme arabique au Mali, 2011-2016) et déployer les propositions avec
les acteurs identifiés, tout en s’inspirant des bonnes pratiques existant au Tchad et au Soudan.

Filière agriculture d’oasis
Idée : L’agriculture d’oasis, basée en large partie sur le palmier dattier, permet de créer de la valeur ajoutée et de fixer des populations dans des zones
arides et hyper arides.
Lieu : bande saharienne des régions de Tombouctou, Gao, Ménaka et Kidal
Modalités : s’inspirer des nombreux projets réussis dans d’autres pays désertiques.

Filière artisanat
Idée : Développer une filière de l’artisanat local (touareg, autres communautés) en trouvant des canaux de distribution indépendant d’une reprise du
tourisme.
Lieu : régions de Tombouctou, Gao, Ménaka, Taoudénit, et Kidal
Modalités : formation professionnelle, soutien aux groupes de femmes.

Filière tourisme
Idée : Le potentiel touristique est important, mais il nécessite d’être valorisé par une stratégie à moyen reposant sur le retour de la sécurité et de la stabilité,
la diversification, la création d’infrastructures adéquates et le renforcement des capacités de ses acteurs. En termes de diversification, il s’agit en particulier
de sortir de la dépendance quasi-exclusive aux touristes occidentaux et de développer d’autres offres pour les touristes de la sous-région ou le tourisme
religieux.
Lieu : Nord, en particulier Tombouctou
Modalités : formation professionnelle, infrastructures hôtelières, préservation de l’environnement

Filière métiers du BTP
Idée : Un secteur de la construction compétitif est nécessaire pour assister la reconstruction et la construction d’infrastructures ainsi que la décentralisation
(maîtrise d’ouvrage déléguée confiée aux collectivités locales et besoin d’entreprises et d’artisans locaux). Il y a aussi une demande pour des ouvriers et
techniciens formés aux métiers du BTP.
Lieu : cinq régions du Nord
Modalités : formation professionnelle très pratique, axée sur les ouvriers spécialisés (maçons, plombiers, électriciens) et les techniciens (conduite de
travaux, etc.) et complétée par des formations "professionnalisantes" de quelques semaines pour réinsérer les déscolarisés dans une activité formelle.

Filière construction et matériaux locaux
Idée : La construction en matériaux locaux poursuit un triple but : garder une part plus importante de la valeur ajoutée sur place (fabrication de matériaux
sur place par opposition à l’importation de matériaux standards, savoir-faire local et part main d’œuvre plus importante), maintenir le patrimoine et embellir
les localités dans la perspective d’une reprise du tourisme, valoriser la culture local d’une manière positive et constructive.
Lieu : régions de Tombouctou, Gao, Ménaka, Taoudénit, et Kidal
Modalités : groupe d’intérêt et de discussion entre entreprise, instituts de formation intellectuels et leader locaux.

54

5. Esquisse du Plan d’Actions de la mise en œuvre de la Stratégie Spécifique de Développement

200. Différentes mesures, projets et programmes, dont la mise en œuvre nécessitera un effort
financier conséquent, doivent être exécutés pour opérationnaliser la présente Stratégie Spécifique de
Développement.

5.1 Mesures, projets et programmes retenus

201. Les interventions identifiées sont différentes de par leur nature et les efforts qu’il faudra
déployer pour leur réalisation. Ainsi, si la mise en œuvre de certaines d’entre elles ne saurait être
retardée, celle d’une seconde catégorie nécessite qu’on y emploie beaucoup plus de temps. A cet effet,
il convient de distinguer les actions relevant du court terme de celles devant être menées sur le moyen
et long termes.

➢ A court terme

202. Les mesures, projets et programmes retenus sur cet horizon temporel relèvent essentiellement
de mesures initiales de mise en œuvre des réformes retenues. Ainsi, les interventions suivantes sont
identifiées :

 le projet prioritaire de renforcement des services sociaux de base dans les régions du Nord du
Mali qui, comme son nom l’indique, cible les secteurs de l’éducation/formation, de la santé, de
l’hydraulique et une amorce de relance de l’économie ;

 le redéploiement de l’Administration régionale et subrégionale ;

 l’accompagnement des Autorités intérimaires et des collèges transitoires dans la mise en
œuvre de leurs missions ;

 l’impulsion de la nouvelle phase de décentralisation (mise en place des organes des CT,
opérationnalisation des ADR, signature des CPER) ;

 la promotion du dialogue entre l’Administration et les administrés ;

 la réinsertion de l’éducation civique et morale ;

 l’opération de DDR et redéploiement des forces de défense et de sécurité ;

 l’élaboration de la Loi d’Orientation et de Programmation du Secteur de la Sécurité (LOPSS).

➢ A moyen et long termes

203. Différentes mesures et interventions visant à consolider les acquis des actions de court terme et
à asseoir les dynamiques nécessaires pour les conduire vers le développement, ont été identifiées. A
cet effet, deux grandes catégories d’interventions sont prévues. La première relève essentiellement de
mesures institutionnelles visant à mettre en place une nouvelle gouvernance des régions du Nord du
Mali et la seconde consiste à mener des actions pour les doter d’infrastructures et accroître la création
de richesses.

204. Pour la 1ère catégorie de mesures, les interventions consisteront à :

 la mise en œuvre de la régionalisation ;

 la mise en œuvre des Lois d’Orientation et de Programmation Militaire et du Secteur de la
Sécurité.

205. Pour la seconde catégorie de mesures, conformément à la répartition faite en Annexe 3 de
l’Accord pour la Paix et la Réconciliation, les interventions ci-après sont prévues :

 six (6) projets dans le domaine du développement rural, de la sécurité alimentaire et de la
protection de l’environnement ;

 cinq (5) projets dans le domaine des infrastructures sociales de base ;

55

 vingt-trois (23) projets dans le domaine des infrastructures structurantes ;

 trois (3) projets dans le domaine de la culture et de la réconciliation nationale.

5.2 Coût du Plan d’actions d’opérationnalisation de la Stratégie (extrait de l’Annexe 3 de
l’Accord)

206. Le coût total du Plan d’actions tiré de l’Annexe 3, est estimé au stade actuel à
2 194,245 milliards de FCFA. L’Axe III est celui nécessitant le plus d’efforts financiers : 1 854,955
milliards de FCFA, soit 84,54%du coût total. Les projets du sous-secteur transport terrestre avec
1 314,704 milliards de FCFA représentent 70,88% du coût de l’Axe III.

207. L’Axe III est suivi respectivement de l’Axe II et de l’Axe I avec 175,131 milliards de FCFA, soit
7,98% et 164,15 milliards de FCFA, soit 7,48% du coût total. Le tableau suivant résume le chiffrage du
Plan d’Actions :

Tableau 10 : Répartition du coût du plan d’actions entre les différents axes stratégiques

N° Ordre Intitulés des Axes Stratégiques Coûts en FCFA
Parts en

pourcentages

I Amélioration de la gouvernance globale 164 158 129 618 7,48

II
Développement social et Accès aux Services
Sociaux de base

175 131 000 000 7,98

III
Développement économique et
Infrastructures

1 854 955 873 560 84,54

--- Ensemble des axes stratégiques 2 194 245 003 178 100

208. Sur ce montant de 2 194,245 milliards de FCFA, environ 243,414 milliards de FCFA, (soit
11,09 %), sont acquis sur la base de projets et programmes bien identifiés, et
environ1 950,831milliards de FCFA, (soit 88,91% %), sont à rechercher et constituent donc un gap
de financement du Plan d’Actions prioritaires (Annexe 3 de l’Accord).

6. MOYENS DE MISE EN ŒUVRE DE LA STRATEGIE

209. L’article 37 de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation prévoit qu’une « Conférence d’appel de
fonds sera convoquée dans les deux mois suivant l’élaboration de la Stratégie spécifique de
développement. La Conférence instituera un Fonds pour le Développement Durable qui servira d’outil
de financement de la Stratégie Spécifique de Développement ».

210. C’est le lieu donc de présenter les modalités de mise en place du Fonds, les critères de
sélection des projets et programmes éligibles, ainsi que les mécanismes de gouvernance et de gestion
requis pour une telle ingénierie financière.

6.1 Modalités pratiques de mise en place du Fonds pour le Développement Durable

211. La stratégie proposée couvre trois (3) lignes d’horizon qui se justifient au plan économique et
qui, par ailleurs, sont prévues par l’Accord pour la Paix et la Réconciliation (Article 35), à savoir : (i) le
court terme (horizon un an) concerne la relance de l’économie locale par les projets à impact rapide
(Annexe 3) à mettre en œuvre d’ici l’année 2017 ; (ii) le moyen terme à cinq ans (de 2017 à 2022) qui
correspond à la phase de structuration économique et de réformes institutionnelles profondes ; et (iii) le

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long terme (horizon 2022-2030) qui a pour cap la convergence du développement des régions au plan
national, débouchant sur l’émergence économique.

212. Tel que prévu par l’Accord pour la Paix et la Réconciliation, le Fonds de Développement
Durable est conçu comme le pourvoyeur en ressources pour le financement de la Stratégie. De manière
implicite, les problématiques de gestion et de suivi des projets restent des déterminants du succès de la
mise en œuvre. Les accords précédents ont en effet posé moins de problème de financement que de
gestion efficace et transparente.

213. Le partenariat dans la gestion de ce véhicule financier sera la garantie de la qualité de sa
gouvernance économique et le facteur clé de succès dans sa mise en œuvre, qui sera progressive, en
utilisant le dispositif existant durant la période intérimaire et en mettant en place un instrument mieux
adapté ensuite. Le Fonds présentera les caractéristiques qui sont inspirées des bonnes pratiques
internationales.

6.2 Approche liée à l’identification des projets et programmes prioritaires

214. Les projets éligibles proviennent de l’Annexe 3 de l’Accord pour la Paix et de ceux identifiés par
la MIEC/Nord – Mali, sélectionnés sur la base des besoins en relèvement rapide pour les populations,
de la rapidité de l’impact et du caractère structurant à terme.

6.2.1 Portefeuille initial de projets et programmes sélectionnés

215. Les projets du portefeuille sont sélectionnés à partir du plan d’action de la Stratégie Spécifique
de Développement des régions du Nord, avec le souci d’identifier au sein de ce portefeuille le « projet
phare » susceptible d’être le point d’impulsion du développement.

6.2.2 Proposition d’une stratégie pour le choix des projets structurants

216. Il s’agit de proposer une démarche qui définisse les grandes orientations de la politique
d’investissement dans la reconstruction et le développement fondées sur les besoins des populations
dans une approche durable. Il s’agit de :

a) exploiter les atouts pérennes et naturels : afin de définir parmi ce portefeuille le « projet phare
», il est proposé de se fonder sur ceux qui exploitent et mettent en valeur directement les atouts
pérennes de ces régions Nord du Mali, et notamment le fleuve Niger, le climat ensoleillé, le sous-sol et
le patrimoine culturel. En somme, les caractéristiques spatiales des régions du Nord du Mali et les
enjeux liés à la géopolitique et la géostratégie, commandent de faire des contraintes
d’aujourd’hui les atouts de demain ;

b) prendre en considération les exigences du court terme et préparer l’avenir : ainsi, il est
nécessaire d’avoir un impact significatif sur le court terme et, dans le même temps, préparer l’avenir.
Deux types de projets prioritaires sont donc proposés, d’une part les projets qui tout en exploitant les
atouts naturels du pays, permettent d’obtenir des résultats significatifs à un an, et d’autre part, les
projets structurants à plus long terme, qui nécessitent plus de préparation, et pour lesquels les choix
d’aujourd’hui seront déterminants ;

c) rechercher les effets leviers et multiplicateurs : la stratégie consiste ici à prioriser les projets qui
nécessitent le minimum de prérequis et d’investissements pour réussir (en tenant compte du critère
sécuritaire conjoncturel), et qui ont le maximum d’effets leviers en terme d’impact sur le développement
de ces régions, sur la cohésion sociale, sur la production de richesses et la réduction de la pauvreté sur
le climat des affaires, et qui faciliteront la mise en œuvre d’autres projets.

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6.3 Séquences de mise en place du Fonds de Développement Durable

217. Les impératifs liés à l’urgence humanitaire et aux prérequis sécuritaires nécessitent une action
dans le cadre du dispositif existant sur la période intérimaire. Les pouvoirs publics et les partenaires
techniques et financiers opéreront en employant les instruments à leur disposition avec leurs avantages
et leurs limites.

218. Dans ce schéma, les ressources collectées par l’Etat seront logées dans un Compte
d’affectation spéciale du Trésor qui constituera une des modalités d’intervention au niveau du passif du
Fonds. Celles apportées par les partenaires seront administrées selon des procédures à fixer d’accord
parties.

219. Le Fonds de Développement Durable constitue une réponse à l’exigence de gouvernance
économique. Avec les mesures concrètes annoncées pour améliorer la gouvernance économique (Cour
des Comptes ; Loi sur la Transparence ; partage du produit de l’exploitation des ressources naturelles,
notamment minières et pétrolières), le véhicule financier proposé pour le Fonds sera un facteur
déterminant d’efficacité, d’éthique et de performance en faisant intervenir les acteurs indiqués pour
l’audit et les évaluations (commissaires aux comptes, agences de notation, experts en ingénierie et
contrôle qualité et conformité).
220. Au regard de sa structuration, le Fonds de Développement Durable, sera créé par la loi et
fonctionnera sur le modèle d’un fonds d’investissement d’une durée correspondant à l’horizon prévu par
l’Accord : 10 à 15 ans. Cette durée de vie inclut les périodes d’entrée, de gestion et de sortie des actifs
du Fonds.

221. En tout état de cause, la structuration définitive du Fonds de Développement Durable sera
déterminée à la suite d’une étude.

6.4 Modalités de mobilisation des ressources et financement du Plan d’actions

222. L’Etat, en s’engageant pour une gouvernance économique à la hauteur des enjeux, montrera
l’exemple en abondant le Fonds par une partie de son effort de paix réparti selon le schéma suivant, en
fonction des options définitives qui seront arrêtées en rapport avec le Ministère chargé des Finances :

• engagement et contribution de l’Etat pour l’effort de paix : de 300 milliards de FCFA, soit
environ 457 millions d’euros sur 3 ans (hors aide extérieure). Cette contribution de l’Etat sera
basée sur l’effort budgétaire et la fiscalité spéciale ;

• sollicitation, en retour, de l’accompagnement des partenaires en ciblant prioritairement les
rubriques budgétaires et fiscales qui concernent le court terme ;

• invitation aux partenaires à concevoir, ensemble, le dispositif de gouvernance économique et
financière du Fonds, découlant de la contribution malienne et de leurs apports respectifs.

6.5 Perspectives à moyen et long termes

223. L’Accord pour la Paix et la Réconciliation, en son chapitre XII, fixe comme cap à long terme la
convergence du développement des régions du Nord du Mali avec le reste du pays. A l’instar des pays
développés et émergents de l’Amérique, de l’Europe et de l’Asie, l’expérience a montré que l’utilisation
des véhicules financiers souverains (de type FDD) a été structurante dans le maintien et l’impulsion de
la croissance économique, la qualité de la mise en œuvre des politiques publiques et déterminante
dans la création de l’emploi et de la richesse.

224. Les Gouvernements successifs depuis 2014 ont retenu comme option cette stratégie qui se
manifeste par la mise en place d’un Fonds d’Actifs Stratégiques du Mali qui peut être envisagé comme

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le point de rencontre du régional, du national et de l’international, d’une part et du partenariat public
privé, d’autre part.

225. La nécessité de la relance économique et le défi de l’émergence du Mali obligent à explorer des
solutions innovantes en matière de gestion des projets structurants et de drainage des capitaux
administrés selon les standards internationaux les plus élevés en matière de gestion d’actifs. Ce qui
valait pour les institutions financières vaut aujourd’hui pour les Etats, en particulier dans la situation
actuelle du Mali qui est à reconstruire, avec des chantiers en attente et des capitaux à mobiliser à cette
fin, le tout soumis à un agenda contraignant et à une obligation de résultats pour éviter la récurrence du
conflit dit du Nord.

226. En dépit de la justification de cette recherche de solutions alternatives adaptées aux défis du
Mali, les premières actions menées se déroulent dans un contexte sous régional peu favorable au
regard des initiatives semblables menées avec des succès mitigés d’une part et au plan international
sur une perception souvent brouillée de nos atouts par les investisseurs. Dans le même temps, les
nouvelles exigences liées au leadership et à la gouvernance, conjuguées à la nécessaire adoption de
standards de qualité devenus universels obligent à penser un dispositif qui garantisse la transparence,
la performance et la pérennité des actions de développement.