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REPUBLIQUE DU MALI

Un Peuple – Un But – Une Foi

Ministère de l’Administration Territoriale et des

Collectivités Locales (MATCL)
REGION DE KOULIKORO

ASSEMBLEE REGIONALE DE KOULIKORO
BP : 30, KOULIKORO
Tél : (223) 21 26 85 81

Financement

Ambassade des Pays Bas

ICOTED
International /Mali
BP : 7121; Tél. : +(223) 20 20 61 10 / 76 06 49 98
Email : icoted@afribone.net.ml; www.icoted.com
Banankabougou, Bamako / Mali

DOCUMENT DE POLITIQUE AGRICOLE POUR

LA REGION DE KOULIKORO

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

2

fÉÅÅt|Üx
PARTIE 1 : MISE EN CONTEXTE

INTRODUCTION .............................................................................................................11

RAPPEL SUR L’ÉVOLUTION DES POLITIQUES AGRICOLES ....................................1

1. Contexte international ................................................................................................ 14

1.1. La période de 1960 à 1980............................................................................................. 14

1.2. La période de 1980 à 2000............................................................................................. 15

1.3. La période de 2000 à 2008 : ........................................................................................... 16

1.4. A partir de 2008............................................................................................................. 19

2. Contexte National......................................................................................................... 21

2.1. La Loi d’Orientation Agricole (LOA):............................................................................ 21

2.2. La PDA/PNISA .............................................................................................................. 23

2.3. Les régimes de taxation................................................................................................. 26

2.4. Autres dispositions internes : les politiques sectorielles .............................................. 26

MÉTHODOLOGIE...........................................................................................................1

1. Les principes directeurs : ........................................................................................... 28

2. La phase préparatoire ................................................................................................. 29

3. La phase d’exécution ................................................................................................... 31

3.1. La revue documentaire : collecte et exploitation des données secondaires.................. 31

3.2. L’enquête terrain : Collecte des données primaires...................................................... 31

3.3. Les ateliers de restitution et de validation : ................................................................. 31

PARTIE 2 : LE DIAGNOSTIC RÉGIONAL

1. Milieu physique ............................................................................................................ 34

1.1. Le Climat ....................................................................................................................... 34

1.2. Etat des Sols ................................................................................................................. 34

1.3. État du réseau hydrographique .................................................................................... 35

1.4. État de la Végétation et forêts ...................................................................................... 36

2. Milieu humain ............................................................................................................... 38

2.1. Évolution de la population sur le territoire .................................................................. 38

2.2. Répartition géographique de la population................................................................... 38

2.3. Répartition de la population par âge et par sexe.......................................................... 39

2.4. Mobilité géographique de la population: les migrations............................................... 39

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

3

3. L’économie de la région .............................................................................................. 44

3.1. Secteur primaire............................................................................................................ 44

3.2. Secteur secondaire : les Industries................................................................................ 75

3.3. Secteur tertiaire :........................................................................................................... 78

3.4. Le problème énergétique de la région : ......................................................................... 84

4. La problématique foncière ......................................................................................... 86

4.1. La tenure foncière dans la région :................................................................................ 86

4.2. La déstructuration des institutions locales et du foncier coutumier :.......................... 87

4.3. Le problème foncier : ..................................................................................................... 89

PARTIE 3 : LA POLITIQUE AGRICOLE

1. Cadre conceptuel.......................................................................................................... 92

1.1. Le concept de politique agricole : .................................................................................. 92

1.2. Les conditions de réussite de la politique Agricole : ..................................................... 92

1.3. Opportunités/justification de la politique : ................................................................... 93

2. Les Défis et Enjeux....................................................................................................... 97

2.1. Problématique de la disponibilité et de la qualité des ressources humaines............... 97

2.2. La problématique de l’urbanisation et de l’occupation de l’espace:.............................. 98

2.3. Le changement climatique : .......................................................................................... 99

2.4. La Sécurité alimentaire :............................................................................................. 101

2.5. Points forts et faibles des aspects Genre et Equité :................................................... 102

3. Orientations de la Politique.....................................................................................105

3.1. Orientations et objectifs de la politique agricole ........................................................ 105

3.2. Les Axes d’Intervention............................................................................................... 105

4. Plan Opérationnel ......................................................................................................110

5. Dispositif de Mise en Œuvre.....................................................................................118

5.1. Cadre institutionnel : .................................................................................................. 118

5.2. Moyens financiers : ...................................................................................................... 119

5.3. Moyens humains :........................................................................................................ 124

5.4. Normes/règles de référence ......................................................................................... 124

6. Suivi-Évaluation .........................................................................................................127

6.1. Le dispositif :................................................................................................................ 127

6.2. Les indicateurs et moyens de vérification................................................................... 127

CONCLUSION..................................................................................................................1

Les mesures d’accompagnement ........................................................................................129

Quelques hypothèses.............................................................................................................132

BIBLIOGRAPHIE ..........................................................................................................133

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

4

LISTE DES FIGURES

Figure 1: taux d'exode rural des filles ................................................................................. 40

Figure 2: Taux de départ des garçons.................................................................................. 41

Figure 3: Taux d'émigration internationale....................................................................... 42

Figure 4: rendement des céréales par cercle en kg/ha..................................................... 46

Figure 5: production moyenne de céréales par cercle ..................................................... 46

Figure 6: effectif actuel des espèces par cercle ................................................................. 61

Figure 7: quantité de poissons produite par cercle en kg............................................... 70

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1: Taux globaux du TEC.......................................................................................... 16

Tableau 2: Superficies aménageables: ................................................................................. 35

Tableau 3: Types d'industries dans la région en 2009 ...................................................... 76

Table 4: Plan quinquennal (Cadre logique d’intervention) ..........................................110

Table 5: Plan triennal d'opération......................................................................................114

Table 6: Plan annuel d'opération........................................................................................116

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

5

SIGLES ET ABREVIATIONS

LOA Loi d’Orientation Agricole
SDDR Schéma Directeur du Développement Rural
CSCRP Cadre Stratégique pour la croissance et la réduction de la pauvreté
PCDA Projet de Compétitivité et de Diversification Agricole
PAPAM Projet d’Accroissement de la Productivité Agricole au Mali
PASAOP Programme d'appui aux services agricoles et organisations paysannes
BSI Budget Spécial d’Investissement
GRN Gestion des Ressources Naturelles
ONG Organisations Non Gouvernementales
CSLP II Cadre Stratégique de lutte contre la pauvreté (2ème Génération)
BVRN Bourse Régionale des Valeurs Mobilières
PDSF Programme de Développement du Secteur Financier
SOTELMA Société des Télécommunications du Mali
PNE Politique Nationale de l’Emploi
PME/PMI Petites Moyennes Entreprises/Petites Moyennes Industries
UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement
CMDT Compagnie Malienne de Développement des Textiles
USA/ UE Etats-Unis d’Amérique/ Union Européenne
TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée
ONAP Office National des Produits Pétroliers
PIB Produit Intérieur Brut
SDA Schémas Directeurs d’Approvisionnement en bois d’énergie
EDM-SA Energie du Mali Société Anonyme
TEC Tarif Extérieur Commun
MPFEF Ministère de la Promotion de la Femme de l’Enfant et de la Famille
CILSS Comité Inter Etat de Lutte contre la Sécheresse au Sahel
SSN Système Statistique National
CPS Cellules de Planification et de Statistique
SDS Schéma Directeur Statistique
TOFE Tableau des opérations financières de l’Etat
DGB Direction Générale du Budget
DAF Division Administrative et Financière
PTF Partenaires Techniques et Financiers
DRPSIAP Direction Régionale de la Population, de la Statistique, de l’Informatique et de la

Planification
CCSLP Cellule Technique de coordination du Cadre Stratégique de Lutte contre la

Pauvreté
DNPIA Direction Nationale des Productions et Industries Animales
DNSV, Direction Nationale des Services Vétérinaires
DNP Direction Nationale de la Pêche
IER Institut d’Économie Rurale
LCV Laboratoire Central Vétérinaire
PRODEZEM-
Nara

Projet de Développement de Zébu Maure Nara

PADESO Programme d’Appui et de Développement de l’Elevage au Sahel Occidental
PA. Politique Agricole
ARK. Assemblée Régionale de Koulikoro

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

6

G.I.E Groupement d’Intérêt Economique
DNRFFH Direction Nationale des Ressources Forestières, Fauniques et Halieutiques
DNEF Direction Nationale des Eaux et Forêts
DNACPN Direction Nationale de l’Assainissement, du Contrôle des Pollutions et

Nuisances
OP Organisations socioprofessionnelles
PNPE Politique Nationale de Protection de l’Environnement
EIE Etude d'impact environnemental
PAN Plan d’Action Nationale
PAR Plan d’Action Régionale
PNAE Politique Nationale d’Action Environnementale
CCA-ONG Comité de Coordination des Actions des Organisations Non Gouvernementales
SECO- ONG Secrétariat de Concertation des Organisations Non Gouvernementales

Nationales
CAFO Coordination des Associations et Organisations Féminines
PDES Programme de Développement Economique et Social
PRODEC Programme Décennal de Développement de l’Education et de la Culture
PISE Projet d’Investissement Socio-éducatif
FAFPA Fonds d’Appui à la Formation Professionnelle et à l’Apprentissage
APEJ Agence pour la Promotion l’Emploi des Jeunes
ANPE Agence Nationale pour la Promotion de l’Emploi
AR Assemblée Régionale
PNAT Politique nationale d’aménagement du territoire
SRAT Schéma Régional d’Aménagement du Territoire
SLAT Schéma Local d’Aménagement du Territoire
SCAT Schéma communal d’Aménagement du Territoire
AGHRYMET Centre AGHRYMET de Niamey
ANICT Agence Nationale d’Investissement des Collectivités Territoriales
CEDEAO Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
FSN Fonds de Solidarité National
FAR Fonds Auto Renouvelable
ABN Autorité du Bassin du Niger
OMVS Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Sénégal
CEN-SAD Comité des Etats Sahélo Sahariens pour le Développement
FNAT Fonds National de l’Aménagement du Territoire
DNAT Direction Nationale de l’Aménagement du Territoire
MATCL Ministère de l’Administration territoriale et des Collectivités Locales
SDAU Schéma Directeur d’Aménagement et d’urbanisme
SSAU Schéma Sommaire d’Aménagement et d’urbanisme
PNAE-CID Politique Nationale d’Action Environnementale Convention
STP-CIGQE Secrétariat Technique Permanent du Cadre Institutionnel de la Gestion des

Questions Environnementales
APCAM Assemblée Permanente des Chambres d’Agriculture
UICN Union Internationale de la Conservation de la Nature
PPS/FEM Fonds Mondial pour l’Environnement
IC Inter Coopération
AN Assemblée Nationale
CESC Conseil Economique Social et Culturel
HCC Haut Conseil des Collectivités
GIRE Gestion Intégrée des Ressources en Eau

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

7

DNH Direction Nationale de l’Hydraulique.
DRHE Directions Régionales de l’Hydraulique et de l’Eau.
PAGIRE Plan d’action national de gestion intégrée des ressources en eau.
ENAP Enquête Nationale Assainissement et Pollution.
PAC Projet d’Appui à la Croissance
PRMNEI Programme de Restriction, et de Mise à Niveau des Entreprises Industrielles
MCA Millenium Challenge Accouant
PCEA Programme Croissance Economique Accélérée
PASP Programme d’Appui au Secteur Privé
DNE Direction Nationale de l’Energie
DNGM Direction Nationale de la Géologie et des mines
DNCN Direction Nationale de la Conservation de la Nature
CNESOLER Centre National d’Energie Solaire
AMRAD Association Malienne de Recherche Action et de Développement
AMADER Agence Malienne pour le Développement de l’Energie et de l’Electrification

Rurale
AUREP Autorité de la Recherche Pétrolière
CREE Comité de Régulation de l’Electricité et de l’Eau
SSD
UA Union Africaine
OMC Organisation Mondiale du Commerce
NEPAD Nouveau Partenariat pour le développement de l’Afrique
TCI Taxe Conjoncturelle à l’Importation
ISCP Impôt Spécial sur Certains Produits
OAPI Organisation Africaine de la Propriété Intellectuelle
OM PI Organisation Mondiale de la Propriété Intellectuelle
GT-GED Groupe Thématique Genre et Développement
EFH Equité Femme Homme
MGF Mutilations Génitales Féminines
PNI Politique Nationale d’Industrialisation
PDIAM Projet de Développement rural Intégré à l’Aval du barrage de Manantali
PNIR Programme National d’Infrastructures Rurales
PPIV Petits Périmètres Irrigués Villageois
PAM Programme Alimentaire Mondial
PNSA. Programme National de Sécurité Alimentaire
PAPIV Projet d’Appui aux Périmètres Irrigués Villageois
PASAM Programme d’Appui au Secteur Agricole au Mali
PADENEM Projet d’Appui au Développement de l’Elevage au Nord est du Mali
PRODESO Projet de Développement de l’Elevage au Sahel Occidental
PDSEC Plan de Développement Economique, Social et Culturel
PDAM Projet de Développement de l’Aviculture au Mali
PMEDP Programme des Moyens d’Existence Durables dans la Pêche en Afrique de

l’Ouest
PDRHSL Projet de Développement des Ressources Halieutiques dans le Lac de Sélingué
OHVN Programme de développement de la pêche et de la pisciculture en Zone
PADEPECHE Projet d’Appui au Développement de la Pêche Continentale dans le Delta

Central du Niger
FIDA Fond International pour le Développement Agricole
SNS Stock National de Sécurité
FCC Fond Commun de Contre Partie

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

8

FSA Fonds de Sécurité Alimentaire
PRMC Programme de Restructuration du Marché Céréalier
OPAM Office des Produits Alimentaires du Mali
OMA. Observatoire du Marché Agricole
APROFA Association pour la Promotion des Filières Agricoles
IPR /IFRA Institut Polytechnique Rural / Institut de Formation et de Recherches

Appliquées
LCV Laboratoire Central Vétérinaire
IRD Institut de Recherche pour le Développement
CDMT Cadre de Dépenses à Moyen Terme
GIE Groupement d’Intérêt Economique
ACAPAM Projet de valorisation des Captures Artisanales de la Pêche au Mali
PROMISAM Projet de mobilisation des initiatives en matière de sécurité alimentaire
IGR Impôt Général sur le Revenu
ITS Impôt sur le Traitement et Salaires
IRF Impôt sur les revenus fonciers

IRVM Impôts sur le revenu des valeurs mobilières
I/BIC Impôts sur les bénéfices industriels et commerciaux
TDRL Taxe de Développement Régional et Local
PCS Prélèvement Communautaire de Solidarité
RS Redevance Statistique :

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

9

REMERCIEMENTS

Ce travail très participatif ne saurait aboutir sans la collaboration de tous les acteurs et
partenaires aux différents niveaux (national et régional): CPS du Ministère de l’Agriculture,
IER, Assemblée régionale, Comité de pilotage régional, comité technique régional, les
autorités administratives et politiques des cercles et des communes. Nous leur exprimons
notre profonde gratitude.

Le présent document ne saurait être réalisé sans la participation enthousiaste de centaines
de paysans dans la région. Ils ont accepté de nous recevoir et de se prêter à nos multiples
questions et sollicitations et de fournir les informations nécessaires à l’étude malgré leurs
occupations. Qu’ils en soient sincèrement remerciés.

Nous ne saurons oublier l’équipe de la SNV/Mali pour l’accompagnement technique et
l’Ambassade du Royaume des Pays-Bas pour l’appui financier.

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

10

PARTIE 1

Mise en contexte

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

11

INTRODUCTION

La région de Koulikoro est située au Centre–Ouest de l’espace national malien avec une
superficie de 90 210 km2 soit 72% du territoire national. Zone de transition entre les
régions Ouest de Kayes, Sud de Sikasso et Est de Ségou, elle est limitée au Nord par la
République Islamique de Mauritanie et au Sud-ouest par la République de Guinée.

L’ordonnance N°77-044 CMLN du 12 juillet 1977 a fait de Koulikoro la deuxième région
administrative du Mali. La loi N°96-059 ANRM du 5 novembre 1996 portant création
des communes, a consacré la subdivision de la région en 108 communes (dont 3
urbaines), elles-mêmes réparties entre sept (07) cercles qui sont : Banamba, Dioïla,
Kangaba, Kati, Kolokani, Koulikoro et Nara. Les 108 communes sont composées de
1924 villages.

Située dans la zone tropicale soudanienne, la région offre d’importantes potentialités
agro-sylvo-pastorales grâce notamment à un réseau hydrographique bien développé, à
l’existence de grands espaces agricoles, à une dynamique commerciale soutenue par les
échanges transfrontaliers et par la proximité de la capitale nationale.

Par ailleurs, le processus de décentralisation est aujourd’hui largement engagé à
Koulikoro et a conduit à des avancées significatives et irréversibles. Cependant des
limites non moins importantes subsistent encore et entravent le progrès:

- la faible avancée du « transfert de compétences » dans certains domaines,
- la faible harmonisation entre politiques et financements sectoriels de la

décentralisation,
- l’insuffisante déconcentration des services de l’Etat.

Nonobstant ces limites, l’Assemblée Régionale de Koulikoro (ARK), depuis sa mise en
place, conformément à la LOI N° 95-034/PM-RM du 12 avril 1995 portant Code des
Collectivités Territoriales en République du Mali et à la LOI N° 06-40/AN-RM portant
LOI D’ORIENTATION AGRICOLE, a élaboré un certain nombre de documents
stratégiques en vue de promouvoir le développement économique de la région à savoir :

- le premier PDESC, triennal couvrant la période 2001-2003 ;
- le second PDESC, quinquennal couvrant la période 2004 – 2008 ;
- le troisième PDESC, aussi quinquennal couvrant la période 2010-2014 ;
- le schéma d’aménagement et de développement de la région de Koulikoro en

2006 ;
- le plan stratégique de développement régional pour la période 2007–2015 élaboré

en 2007 qui a été mis à jour en 2009 pour la période 2009-2018 ;
- le plan triennal d’appui technique ;

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

12

- le schéma régional d’aménagement du territoire.

Cependant, les études diagnostics réalisées sur la région au cours des dernières années
révèlent une faiblesse à laquelle l’Agriculture est confrontée. Cette faiblesse se traduit
par la persistance de certains problèmes qui ont pourtant été identifiés et bien cernés
dans les rapports d’études de plusieurs projets/programmes de développement agricole
déjà initiés. Ainsi la persistance des problèmes de mauvaise gestion et de
surexploitations des ressources naturelles et de faible capacité de mobilisation de
ressources financières et techniques constitue une faiblesse qui rend compte de
l’insuffisance de résultats concrets obtenus des programmes de développement orientés
vers le secteur agricole.

Pour couronner les initiatives prises en vue du développement économique de la région,
l’ARK s’est engagée, avec l’appui financier de l’Ambassade du Royaume des Pays Bas et
l’accompagnement technique de la SNV/Mali, dans un processus d’élaboration d’une
Politique de Développement Agricole pour la Région.

L’objectif poursuivi par l’Assemblée Régionale en s’engageant dans ce processus est de
contribuer lui-même au renforcement de son leadership dans le cadre de l’exercice de sa
maîtrise d’ouvrage du développement économique régional et local. Il s’agit
spécifiquement, de doter la région d’une politique et des stratégies novatrices de
développement du secteur Agricole de la région de Koulikoro.

Il a été souhaité que ce document soit élaboré suivant une démarche participative dans
le souci d’impliquer l’ensemble des acteurs concernés de la base au sommet (les
organisations paysannes, les organisations de la société civile, les opérateurs
économiques du secteur privé, les organisations non gouvernementales, les collectivités
territoriales, les services techniques, l’administration publique, etc.). Cette démarche a
consisté en l’application de la méthodologie d’élaboration de la Politique Agricole issue
d’une consultation antérieure menée sous la bannière de la SNV.

Étant donné qu’une politique quelque soit son champ d’application, demande des
moyens (humains, matériels, financiers) pour sa mise en œuvre, il a été fait attention,
dans le cadre de l’élaboration de ce document de Politique, à l’état actuel des
ressources au niveau de la région à savoir : les ressources humaines (l’homme étant
au début et à la fin du processus de développement agricole), les ressources
pédologiques (les terres exploitables sans lesquelles il ne saurait y avoir d’activité de
production Agricole), les ressources hydrologiques, les ressources animales, les
ressources végétales, les ressources matérielles (équipements agricoles), les
ressources financières (le capital étant indispensable à la promotion de toute activité
de production, de toute activité économique).

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

13

Rappel sur l’évolution des Politiques
Agricoles

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

14

1. Contexte international

1.1. La période de 1960 à 1980

Au cours de cette période, les interventions publiques agricoles étaient caractérisées
par une orientation très volontariste, mais fortement marquée par le prolongement de
l’économie de traite, qui se traduisait par :

- La nationalisation des terres et un système pyramidal d’encadrement de
la production axé sur les filières d’exportation :
L’organisation de la production a été calquée sur les structures administratives
et l’encadrement a été assuré par les offices nationaux de commercialisation. La
priorité a été accordée aux filières d’exportations afin d’alimenter les caisses de
l’Etat et profiter des préférences commerciales des Accords de Yaoundé de 1964,
prolongement de la spécialisation coloniale.

- Le contrôle du commerce agricole :
Sur le plan intérieur, cela s’est traduit par la fixation de prix bas aux
producteurs, l’instauration de quotas de commercialisation et le maintien des
prix bas aux consommateurs afin de favoriser les couches urbaines. Sur le plan
extérieur, des « caisses de péréquation » ont importé les céréales et mis sur le
marché les quantités établies par les pouvoirs publics et à des prix fixés. De
l’autre côté, l’Etat a taxé les principales filières d’exportation, pour alimenter le
budget de l’Etat et financer les investissements.

Les instruments de sécurité alimentaire ont été essentiellement basés sur l’aide
alimentaire internationale.

Ce type d’intervention n’a pas permis aux nouveaux Etats indépendants d’éviter la
première crise alimentaire grave de 1972-1973. Parmi les insuffisances de ces
interventions, on peut noter l’intervention inefficace des offices céréaliers, incapables
de maintenir un prix plancher pour le producteur et un prix plafond pour le
consommateur, la non reconnaissance des commerçants privés et le développement du
marché informel, la dépendance accrue des pays vis-à-vis des importations et des
subventions aux intrants insuffisantes et peu efficaces.

Cette gestion administrée du marché des années post coloniales a conduit à une
impasse car elle générait un déficit croissant du secteur public, contribuait à la
détérioration de la balance des paiements (la croissance de la production nationale
étant inférieure à celle de la demande). De plus, elle était incapable de gérer et
prévenir les crises alimentaires.

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

15

1.2. La période de 1980 à 2000

Elle a été marquée par l’ajustement structurel et le désengagement de l’État.

Afin de refinancer leurs économies, les pays de l’Afrique de l’Ouest ont sollicité le
soutien financier du Fonds Monétaire International (FMI), lequel est intervenu à la
condition d’instaurer une politique de stabilisation et de rigueur budgétaire. En termes
de politique Agricole, les Programmes d’Ajustement Structurel du Secteur Agricole
(PASA) ont modifié l’ensemble du dispositif post colonial.

S’agissant de la structure de production, on a assisté au recentrage des activités des
offices nationaux sur leurs fonctions régaliennes et à leur désengagement des autres
activités (transformation, fourniture d’intrants, collecte de la production primaire,
fabrication de matériel agricole, travaux d’aménagement et de réhabilitation). Le
désengagement de l’État s’est accompagné d’une plus grande participation des acteurs
à la définition des politiques agricoles. Ainsi, on a assisté à l’émergence des
organisations de producteurs et de ruraux qui se structurent au niveau national
(notamment les Chambres d’Agriculture et l’APCAM au Mali). La suppression
progressive du contrôle des flux économiques s’est traduite :

Sur le marché intérieur par la libéralisation des échanges qui a conduit à une
relative atomisation de la distribution alimentaire. Les enjeux ont porté avant tout sur
la maîtrise de l’information des marchés. Des dispositifs de coordination privée
(interprofessions, cadres de concertation) émergent alors au niveau des filières pour la
prise en charge de la fonction de gestion des intrants, de négociation et de fixation des
prix.

Sur le marché extérieur par :

- l’adhésion des pays africains à l’OMC en 1995 et l’intégration du secteur
Agricole dans l’agenda de l’Uruguay Round,

- l’amorce du schéma de libéralisation des échanges au sein de la CEDEAO dès
1993 et

- la constitution de l’UEMOA en 1994, suite à la dévaluation du FCFA.

En parallèle au processus de libéralisation des échanges, le concept d’un « espace
régional protégé » fait son apparition lors du « Colloque de Mindelo » en 1996, l’idée
essentielle étant de rehausser les prix des céréales vis-à-vis des cultures d’exportation,
au moyen de droit de douanes appliqués sur les produits importés.

La gestion et la prévention des crises alimentaires sont restées compatibles avec la
libéralisation. Les offices nationaux qui avaient le monopole de la commercialisation
voient leur mission principale réduite à la gestion du stock national de sécurité.

Au cours de l’année 1984-1985, l’Afrique de l’Ouest est frappée par la deuxième crise
alimentaire, la plus sévère.

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

16

1.3. La période de 2000 à 2008 :

Au cours de la laquelle les Politiques Agricoles de l’UEMOA (PAU) et de la CEDEAO
(ECOWAP) ont été élaborées.

La Politique Agricole de l’UEMOA (PAU) fut adoptée par les Chefs d’État en
décembre 2001. Elle poursuivait trois objectifs principaux :

- assurer la sécurité alimentaire ;

- accroître la productivité et la production du secteur Agricole sur des modes
durables ;

- améliorer les conditions de vie des producteurs en développant l’économie rurale.

La PAU rencontre cependant certaines difficultés à atteindre les objectifs qu’elle s’est
fixés. La politique commerciale et tarifaire est mal adaptée aux objectifs fixés par la
PAU, notamment en termes de sécurité alimentaire. La mise en place du Tarif
Extérieur Commun (TEC), principal instrument de la politique commerciale de
l’UEMOA, s’est traduite dans la plupart des pays de la sous-région par un
désarmement tarifaire, jugé préjudiciable tant en termes de stimulation des
productions locales que de réduction de la dépendance alimentaire.

Le TEC a été adopté par le règlement N° 2/97/CM/UEMOA du 28 novembre 1997 et
constitue le pilier du processus d’intégration des économies des pays membres de
l’Union. Il est mis en œuvre depuis le 1er janvier 2000. La structure du TEC actuel qui
est le tarif NPF de l’Union se présente comme suit:

- Droit de douane (DD) à 4 taux (0, 5, 10 et 20%)
- Redevance Statistique (RS) :1%
- Prélèvement Communautaire de Solidarité (PCS) :1%.

Ces droits et taxes s’appliquent aux marchandises selon leur appartenance à l’une ou
l’autre des 4 catégories de produits prédéfinies comme le montre le tableau suivant.

Tableau 1: Taux globaux du TEC

Droits et
Taxes

Catégories de produits

0= produits à
caractère social

1= produits
de

première
nécessité

2= produits
intermédiaires

3= produits
transformés

Produits

produits
pharmaceutiques,

matières
premières de

Produits à
valeur ajoutée

Produits
destinés à une

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

17

concernés les appareils
médicochirurgicaux,
les livres, etc.,

base, les
biens
d’équipement
et les
intrants
spécifiques

ouvraison
complémentaire
ou à la
consommation
finale.

Droit de
douane

0 5 10% 20%

Redevance
statistique

1% 1% 1% 1%

PCS 1% 1% 1% 1%

Fiscalité
globale

2% 7% 12% 22%

Cependant, quand on considère uniquement le TEC appliqué actuellement aux produits
agricoles, on note qu’aucune des lignes tarifaires n’est de la catégorie 0 ; 23% sont de la
catégorie 1 (169 lignes sur les 732); 13,4% de la catégorie 2 (98 lignes sur les 732) et la
plus grande partie (63,5%) est de la catégorie 3 (465 lignes sur les 732).
Le mécanisme d’application du TEC aux produits agricoles est tel qu’il compromet en
quelque sorte le développement agricole. En effet, le fait qu’aucune ligne tarifaire ne
soit de la catégorie 0 soumet les intrants agricoles, qui sont pour la plupart des produits
d’importation des pays de l’UEMOA, à des taux de taxation très élevés (pouvant
atteindre 36%) ayant comme conséquence de renchérir davantage les coûts de
production au niveau local.

Tandis que la taxation des intrants importés est très élevée, le tarif appliqué aux
produits agricoles concurrençant la production locale demeure faible avec un taux
moyen de 15,2% selon le TEC. Cette protection est très minime par rapport à ce que
l’on observe dans l’agriculture de la plupart des autres régions du monde. Compte tenu
du fait que plusieurs des produits agricoles sont subventionnés dans les pays
développés il en découle une situation de concurrence déloyale à l’égard des pays de
l’Union.

Ce système de taxation hypothèque le développement agricole de l’Union qui est
cependant capital pour sa sécurité alimentaire et son développement économique.
Si en plus de tout cela on ajoute une dépréciation du dollar, cela renforce encore l’effet
négatif que peut exercer les importations des produits agricoles provenant de l’Europe
ou des USA sur la production locale. Ce constat a été fait dans plusieurs pays de
l’Union où, même avec la mise en œuvre du TEC, le volume d’importation de produits
agricoles comme le riz, le poulet, le lait est tel qu’il faudrait relever le niveau du tarif ou

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

18

le cas échéant, créer une 5ème catégorie de produits dits sensible et pour lesquels on
pourrait hausser le tarif par rapport au taux actuels.

Compte tenu de tous ces facteurs, les effets pervers du TEC actuel de
l’UEMOA sont manifestes et dramatiques sur le développement agricole de
l’Union.

Le volet commercial de la PAU prévoit en outre l’application de la Loi N°
02/2009/CM/UEMOA définissant le régime harmonisé de la taxe sur la valeur
ajoutée (TVA). Cette loi autorise l’exonération de la TVA sur les produits alimentaires
non transformés (tous les produits concernés sont issus du secteur agricole) provenant
des pays membres de l’union.

Les produits nationaux très souvent non compétitifs à cause de leur qualité médiocre
ne profitent malheureusement pas de cette disposition qui les fragilise et les expose à la
concurrence. Cette disposition qui n’est pourtant pas mauvaise en soi, ne serait
réellement un avantage pour les produits nationaux que lorsqu’ils deviendront
compétitifs. Elle appelle de ce fait des mesures d’accompagnement allant dans le sens
du renforcement des capacités techniques et technologiques des producteurs nationaux
et des procédés et techniques de production.

La politique agricole de la CEDEAO (ECOWAP/ PDDAA) adoptée en 2005,
est conçue comme un outil d’intégration des différentes politiques et cadre stratégiques
existants dans la région (PAU/UEMOA, Cadre stratégique de sécurité alimentaire du
CILSS etc.). Elle met en avant explicitement l’objectif de souveraineté alimentaire de la
région.

La crise des prix, en rappelant l’urgence de la mise en œuvre effective de cette
politique, a permis d’accélérer le processus pour aboutir à l’adoption du Plan Régional
d’Investissement en juin 2010, qui constitue le programme de développement agricole
2011-2015. Il vise lui aussi trois objectifs :

- la promotion des produits stratégiques pour la sécurité et la souveraineté
alimentaires ;

- la promotion d’un environnement global favorable au développement Agricole régional
et

- la réduction de la vulnérabilité alimentaire et la promotion de l’accès durable à
l’alimentation.

Conçue en même temps que se redéfinit le TEC CEDEAO (notamment la mise en place
d’une cinquième bande tarifaire et la définition de mécanismes de sauvegarde pour
réguler les prix aux frontières), l’ECOWAP/PDDAA cherche à mettre en œuvre des

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

19

instruments de protection effective du marché régional, ainsi que des instruments en
faveur des plus vulnérables intégrant la dimension « accessibilité » de la pauvreté.

En conclusion, même s’il reste du chemin à parcourir avant de disposer de véritables
instruments opérationnels, les politiques régionales Agricoles s’inscrivent dans une
vision volontariste, élaborées en concertation avec les organisations de producteurs.

1.4. A partir de 2008

Un changement radical de contexte s’est produit et a réhabilité en quelque sorte
l’intervention publique.

Le processus de libéralisation du secteur Agricole enclenché depuis le début des années
80 combiné à un phénomène d’urbanisation croissant, ont rendu la consommation
alimentaire des populations de plus en plus dépendante du marché.

Les facteurs « classiques » de crise alimentaire tels que les déficits de production
(disponibilité des produits) se font plus rares et se font remplacer par des problèmes
« d’accessibilité » dus à la hausse des prix des céréales sur les marchés. L’incapacité des
systèmes de suivi et de prévention des crises à anticiper sur les crises « de prix » telle
que celle de 2008, montre que les évolutions structurelles n’ont pas encore été
suffisamment prises en compte. La crise alimentaire induite par la flambée des prix
internationaux en 2008 a montré le niveau de désinvestissement public dans
l’Agriculture et particulièrement dans la production alimentaire. Les États ont réagi à
cette crise en adoptant différentes catégories de mesures :

1) Les mesures d’urgence pour faciliter l’accès à l’alimentation :

- L’allègement de la fiscalité sur les produits alimentaires de grande consommation ;

- La subvention à la consommation sur certains produits, notamment les carburants,
le riz et le pain ;

- Les interventions sur les marchés des produits vivriers à travers des opérations de
déstockage (mobilisation des stocks d’intervention) et de vente à «prix modérés» ou à
«prix social» ;

- Les opérations ciblées sur les populations vulnérables, à travers des filets sociaux de
sécurité classiques : food et/ou cash for work, distributions d’aides alimentaires,
etc. ;

- L’interdiction des exportations de céréales vers les pays voisins ;

- La fixation et le contrôle des prix, assorti ou non de négociations Etat-opérateurs
économiques sur les marges de commercialisation.

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

20

Enfin, les institutions régionales et internationales ont pris des mesures visant à
accompagner les initiatives des Etats. Cela comprend : des allocations financières, des
lignes de crédits ou des dons pour financer des importations de produits alimentaires et
l’acquisition d’intrants, des appuis techniques à la formulation des programmes
d’urgence.

2) Les mesures de court terme de relance de la production :

- les opérations d’appui à la mise en place des cultures de contre saison;
- le renforcement des dispositifs d’appui à la préparation de l’hivernage.

3) Les mesures de moyen terme de relance de la production agricole :

Il s’agissait d’augmenter rapidement l’offre domestique, en exploitant un contexte de
prix élevés permettant de doper la production au niveau sous-régional. Pour l’essentiel,
ces programmes de relance ont porté sur les céréales, notamment le riz, pour lesquels
des objectifs quantitatifs ont été fixés par la plupart des pays.

Les actions prévues dans le cadre des programmes nationaux ont porté sur :

- la réhabilitation des aménagements hydro agricoles ;
- l’approvisionnement et la subvention des engrais ;
- la fourniture des semences améliorées;
- la fourniture de matériels agricoles ;
- la mise en place de lignes de crédit pour l’approvisionnement en intrants ;
- le redéploiement du conseil Agricole.

Pour atteindre les objectifs fixés, la quasi-totalité des Etats n’ont pas hésité à
remettre en question les recettes et prescriptions libérales des politiques
d’ajustement structurel des années 80 et 90.

Hormis ces mesures d’urgence, peu d’investissements ont été réalisés sur le champ de
la commercialisation des produits. En revanche, les pays estiment devoir augmenter les
stocks de sécurité et en faire des stocks d’intervention sur le marché permettant de
peser sur les prix, à la hausse ou à la baisse, en fonction de l’évolution du marché.

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

21

2. Contexte National

2.1. La Loi d’Orientation Agricole (LOA):

La Loi d’Orientation Agricole (LOA) a été promulguée en septembre 2006. Elle couvre
l’ensemble des activités économiques du secteur Agricole et péri-Agricole notamment
l’agriculture, l’élevage, la pêche, la pisciculture, l’aquaculture, l’apiculture, la chasse, la
foresterie, la cueillette, la transformation, le transport, le commerce, la distribution et
d’autres services Agricoles ainsi que leurs fonctions sociales et environnementales. Elle
vise à garantir la souveraineté alimentaire et à faire du secteur Agricole le moteur de
l'économie nationale en vue d'assurer le bien-être des populations.

Cette loi a pour objectif la promotion d'une agriculture durable, moderne et compétitive
et la création d'un environnement propice au développement d'un secteur Agricole
structuré.

L'approche adoptée est celle de la promotion volontariste de la modernisation de
l'agriculture familiale et de l'entreprise Agricole, pour favoriser l'émergence d'un
secteur agro-industriel structuré, compétitif et intégré dans l'économie sous régionale.
Elle s'appuie sur le renforcement de la décentralisation et du désengagement de l’Etat,
de la privatisation, du développement des communautés à la base en favorisant
l’implication des producteurs ruraux et la concertation à tous les niveaux.

La (LOA) se veut l’instrument directif et fédérateur pour l’ensemble des dispositions
législatives ou réglementaires touchant aux domaines de l’agriculture, de l’élevage, de
la pêche et de la forêt. Si elle est bien appliquée, la LOA devrait permettre de
développer et de faire co-exister plusieurs types d’exploitations agricoles :
- Exploitation familiale,
- Exploitation commerciale,
- Exploitation industrielle

Elle devrait aussi permettre d’adopter un régime de protection sociale des agriculteurs
adapté aux besoins et aux capacités du pays. C’est une question d’équité nationale qui
vise à rapprocher les conditions des ruraux de celles des urbains.

Les grandes orientations de la LOA sont :
- la promotion économique et sociale des femmes, des jeunes et des hommes en milieu

rural et périurbain ;

- la souveraineté et la sécurité alimentaires du pays ;

- la réduction de la pauvreté rurale ;

- la modernisation de l'agriculture familiale et le développement de l'agro-industrie ;

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

22

- la protection de l'environnement et la gestion durable des ressources naturelles ;

- l'augmentation de la contribution du secteur rural à la croissance économique et

- l'aménagement Agricole équilibré et cohérent du territoire.

L’état de mise en œuvre de la LOA :

Le point des activités de la Loi d’Orientation Agricole (LOA) est le suivant :

- Au niveau du Ministère de l’Agriculture, l’avant projet de loi sur le statut des
exploitants et des exploitations agricoles a été finalisé. Le texte va être bientôt
soumis à l’examen de l’Assemblée Nationale (l’AN.) Le document relatif à la
politique semencière a été aussi élaboré. Le décret sur la qualité et la labellisation
des produits agricoles a été adopté par le Conseil des Ministres.

- Le Ministère de l’Economie et des Finances a conçu le texte relatif au Fonds
National de Développement Agricole. Il a été adopté par le Gouvernement. Il reste
l’étape de son adoption par l’Assemblée Nationale.

- Le Ministère de l’Elevage et de la Pêche a entamé l’étude du projet de décret
déterminant l’installation des vétérinaires privés sur l’étendue du territoire par des
mesures incitatives en faveur des zones pastorales.

- Le Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique a élaboré
et validé une feuille de route sur la politique nationale de l’enseignement de
l’alphabétisation et de la formation professionnelle Agricole continue.

- La Politique foncière a été élaborée et validée par le Ministère du Logement des
Affaires Foncières et de l’Urbanisme. Un comité de pilotage chargé de conduire le
processus de mise en œuvre du texte a été également mis en place.

Le foncier agricole est une grande préoccupation inscrite dans la Loi d’orientation
agricole pour définir le statut de la terre. Ce foncier agricole est exécuté par la
politique nationale agricole et la loi foncière agricole. Le potentiel de l’espace
agricole de notre pays est de 47 millions de kilomètres carrés, dont seulement 15%
sont exploités d’après le Ministre de l’Agriculture.

- Le Ministère du Développement Social, de la Solidarité et des Personnes Agées a
rédigé une feuille de route sur l’institution d’un régime de protection sociale des
travailleurs des exploitations agricoles familiales. Il reste cependant à le faire
valider par les acteurs.

- Le texte portant sur la politique de développement énergétique du secteur Agricole
a été rédigé par le Ministère des Mines, de l’Energie et de l’Eau et sera bientôt
soumis au Conseil des Ministres.

- Le Commissariat à la Sécurité Alimentaire est en train de réfléchir sur
l’organisation des interventions en cas de menaces sur la sécurité alimentaire.

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

23

- Le projet de loi portant création du compte d’affectation spéciale dans le budget de
l’Etat est en voie d’adoption.

- En 2010 le gouvernement a successivement adopté les textes de création du fonds
national d’appui à l’agriculture, la loi relative au statut des exploitants et
exploitations agricoles, la politique semencière agricole d’origine végétale et le
programme gouvernemental d’aménagement de 103 000 hectares.

- Dans le cadre de la mise en application de cette loi, des tests d’enregistrement des
terres ont été entrepris au niveau de certaines communes rurales de la région de
Koulikoro (Kaladougou) dans le cercle Dioïla, (Koula) dans le cercle de Koulikoro,
(Dougouwolowila) dans le cercle de Banamba et (Kolokani). Il a été procédé à la
capitalisation des résultats issus de ces tests qui sont jugés concluants.

2.2. La Politique de Développement Agricole/Politique Nationale
d’Investissement dans le Secteur Agricole (PDA/PNISA)

La PDA/PNISA doit œuvrer à relever deux défis majeurs :

- Faire en sorte que le Mali redevienne le grenier à céréales et le premier producteur

de viande, de lait et de poissons d’eau douce de l’Afrique de l’Ouest et se transforme
en une puissance Agro-industrielle, valorisant au mieux ses matières premières
Agricoles.

- Faire en sorte que, dans un contexte de changements climatiques profonds,
l’intensification et la modernisation de l’Agriculture soient compatibles avec la
préservation de l’environnement et des ressources naturelles pour les générations
futures.

Les orientations de la PDA/PNISA s’articulent autour de :

- la création d'emplois et la réduction de l'exode rural ;

- l'amélioration du cadre et des conditions de vie en milieu rural ;

- l'augmentation de la production et de la productivité Agricoles ;

- l'amélioration des revenus des producteurs ;

- l’augmentation de la couverture forestière et herbacée ;

- la restauration et/ou la préservation de la biodiversité ;

- la maîtrise et la mobilisation des ressources en eau de surface et souterraine ;

- la protection sociale des exploitants et du personnel Agricoles ;

- la protection des exploitations Agricoles contre les risques Agricoles ;

- la protection des exploitations et productions Agricoles contre les pratiques non
soutenables ou contraires aux règles des marchés nationaux, sous-régionaux et
internationaux ;

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

24

- la structuration de la profession Agricole ;

- l’amélioration de la qualité des produits agricoles ;

- la production de produits exportables et la conquête de marchés étrangers et

- l’utilisation de l’espace rural à des fins Agricoles en harmonie avec les autres
usages.

L’Objectif Global de la PDA est de :

Faire du Mali une puissance Agricole sous régionale, où le secteur Agricole est un
moteur de l’économie nationale, assurant la sécurité alimentaire des populations
urbaines et rurales et générant des emplois et des revenus significatifs dans une
logique de développement durable, respectueux de l’environnement.

Plus spécifiquement, la Politique de Développement Agricole vise à :

1) Promouvoir le statut des exploitants Agricoles et renforcer les capacités de
l'ensemble des acteurs

2) Assurer la gestion rationnelle des ressources naturelles et de l'environnement en
prenant en compte les changements climatiques

3) Moderniser les systèmes de production Agricole et améliorer la compétitivité des
filières Agricoles dans une perspective de valorisation des produits

4) Assurer le développement des innovations technologiques par la recherche
Agricole et la formation professionnelle

5) Assurer la sécurité alimentaire des populations et garantir la souveraineté
alimentaire de la nation

Ce dernier objectif est cohérent avec l’objectif global du Programme National de
Sécurité Alimentaire (PNISA) qui est de vaincre la faim et d’assurer la sécurité
alimentaire au niveau national et à l’échelon des ménages à l’horizon 2015 dans une
perspective durable sur les plans économique et environnemental et dans le souci de
justice sociale.
Les objectifs spécifiques de ce programme étant de/d’ :

- Accroître la production végétale et animale par l’introduction de nouvelles variétés,

l’approvisionnement en intrants ;

- Sécuriser les productions grâce à la maîtrise de l’eau, à la gestion de la fertilité des
sols, à la protection de l’environnement et à la conservation des ressources
naturelles;

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

25

- Améliorer les systèmes de stockage de céréales au niveau des villages,

- Rendre régulièrement disponible les denrées alimentaires d’origine animale et
végétale ;

- Améliorer les revenus des producteurs, surtout ceux des femmes et des jeunes;

- Améliorer la commercialisation et la transformation des productions d’origine
végétale, animale et halieutique ;

- Renforcer les capacités des producteurs et de leurs structures d’appui ;

- Contribuer à l’amélioration de l’état nutritionnel de la population ;

- Créer des emplois pour les jeunes ruraux et ceux des villes en les insérant dans le
circuit de transformation /commercialisation des produits agricoles.

En vue d’atteindre ces objectifs, l’approche conceptuelle du programme national de
sécurité alimentaire s’articule autour des grands axes suivants:

La maîtrise de l’eau : qui constitue par le développement des aménagements

hydro agricoles, la réponse la plus pertinente aux effets des aléas climatiques pour
la mise en valeur des terres agricoles sur l’ensemble du territoire.

L’intensification et la diversification des productions : qui contribuent à une

augmentation rapide de la productivité et de la production agricole par la mise à
disposition de technologies simples et appropriées, l’accès aux facteurs de production
et au crédit rural ; le développement des principales filières de production.

Le Renforcement de capacités des acteurs: se révèle une nécessité pour la

professionnalisation/ responsabilisation des acteurs à l’ensemble du processus de
mise en oeuvre du Programme. Dans ce cadre, il s’agira de développer leurs
capacités techniques, de gestion et de négociation dans le respect de l’équité
homme/femme; jeunes /vieux.

L’amélioration de la commercialisation/transformation: qui est un important

facteur d’accroissement des revenus, de réduction des coûts des produits, et
d’amélioration des régimes alimentaires;

Le développement de l’emploi rural : qui constitue un facteur important de

réduction des flux de migration des campagnes vers les villes.

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

26

2.3. Les régimes de taxation

Les articles 5 et 9 de la Loi 00- 044 définissant la clé de répartition de
certains impôts et taxes recouvrés sur les territoires des communes, des
cercles et des régions :

Permettent de déterminer clairement la part de ressources fiscales mobilisables par les
collectivités territoriales pour contribuer au financement de leur développement. C’est
une bonne chose.
Mais la non maîtrise du fonctionnement de cette répartition par les agents comptables
des collectivités ne garantit pas une certaine transparence dans la gestion de ces
ressources. La détermination de l’assiette, le recouvrement et la gestion des impôts et
taxes relèvent toujours de la responsabilité du comptable du trésor ; ce qui complique et
ralentit l’accès des collectivités à ces fonds perçus.

La loi N°91-048/ANRM du 26 février 1991 portant code des investissements
au Mali et le décret N°91-079/ P RM du 04 mars 1991 instaurent un régime
fiscal privilégié en fonction du montant et de la zone d’investissement.

Cette disposition encourage l’initiative privée (favorable à la création ou à l’installation
de nouvelles entreprises et par ricochet, à la création d’emplois).
Elle constitue cependant à court terme, un manque à gagner en termes de recettes
fiscales. Le non paiement des impôts et taxes est préjudiciable à l’économie nationale
dans la mesure où les impôts et taxes constituent une des conditions d’existence de
l’Etat, de la nation, de la collectivité.

2.4. Autres dispositions internes : les politiques sectorielles

Dans le cadre de la mise en œuvre de l’engagement pris lors du sommet de la FAO
sur la sécurité alimentaire tenue en 1996 et relatif à l’élaboration et la mise en œuvre
de politiques et stratégies de développement agricole durable, le Mali a développé
diverses initiatives:
- Le Schéma Directeur du secteur du Développement Rural (SDDR) en 2000 ;
- La stratégie Nationale de Développement de l’Irrigation (SNDI) ;
- La lettre de politique de développement du secteur coton (LPDSC) ;
- La stratégie de développement de la filière coton ;
- Le Schéma Directeur de l’eau ;
- La Politique Nationale de Protection de l’Environnement (PNPE) ;
- La Politique Nationale de l’Elevage ;
- Le Schéma Directeur de la Pêche et de l’Aquaculture ;
- La Stratégie Nationale de Sécurité Alimentaire ;
- Le Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

27

Méthodologie

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

28

1. Les principes directeurs :

Le processus d’élaboration de la Politique Agricole de la région de Koulikoro s’est
inscrit dans les principes directeurs suivants :

- La responsabilisation des institutions publiques et organisations régionales :

Assemblée Régionale (AR), Gouvernorat, Chambre Régionale d’Agriculture (CRA),
Association des Organisations Professionnelles Paysannes (AOPP), Société civile
régionale, Secteur privé, etc. ;

- La concertation et la participation de tous les acteurs de la région qu’ils soient

publics ou privés;

- Le renforcement progressif des capacités locales d’analyse collective, de prise

de décisions et de suivi évaluation ;

- La recherche de la cohérence entre le cadre politique national et les

stratégies régionales en matière de développement;

- La capitalisation des acquis des travaux antérieurs comme: le SIG développé

dans le cadre du DERK, les études d’opportunité de marché, les bases de données
des Communes (PDSEC), les bases de données sur les Organisations Paysannes, les
données du service de suivi évaluation de la CMDT, les études de caractérisation
des systèmes agraires et le zonage agro écologique;

- L’intégration de la dimension équité genre dans la démarche.

Les étapes du processus qui ont constitué la méthodologie adoptée peuvent être
reparties entre une phase préparatoire et une phase d’exécution.

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

29

2. La phase préparatoire

Cette phase visait:

• l’harmonisation des visions et attentes du commanditaire sur les termes de
référence;

• la compréhension commune de la méthodologie à mettre en œuvre et les
dispositions pratiques pour la conduite de la mission;

• La formation des acteurs sur les concepts de politique Agricole et de
capitalisation

• l’élaboration et l’adoption du calendrier d’exécution de l’étude.


Elle a consisté en la mise en place des organes de gestion politique et technique qui
était un préliminaire pour la conduite du processus au niveau régional et au niveau
des zones agro-écologiques. Ces organes doivent servir de moyens pour informer et
sensibiliser une masse critique d’acteurs du développement Agricole de la région sur la
raison d’être, l’utilité et la pertinence de l’exercice en vue de mieux les mobiliser dans le
processus. Ces organes sont :

Au niveau régional :

Le Comité de Pilotage Régional (CPR) qui vise à assurer le pilotage global du
processus en assumant les fonctions principales de prise de décisions d’approbation ou
d’adoption des différentes propositions, de coordination, de mobilisation des ressources
et de suivi évaluation. Dans les étapes d’approbation finale, le CPR est élargi aux
présidents des conseils de cercles.
Il est composé de cinq (05) membres qui sont : l’Assemblée Régionale (qui en assure la
présidence), la Chambre Régionale d’Agriculture (qui en assure la vice-présidence), le
Gouvernorat, l’Association des Organisations Professionnelles Paysannes (AOPP) et le
Centre Régional de la Recherche Agricole (CRRA).
Son secrétariat est assuré par le secrétaire général de l’Assemblée Régionale et/ou
l’Animateur du processus.

Le Comité Technique Régional (CTR) : qui est une structure représentative des
ressources techniques de la région qui est à mesure d’apprécier la fiabilité technique
des propositions du consultant. Il assure le pilotage technique du processus en
assumant la fonction d’appréciation et de validation des propositions techniques et
méthodologiques.

Ce comité composé de vingt cinq (25) membres, devrait travailler en tandem avec le
Comité Local d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

30

(CLOCSAD) qui a l’avantage d’être formalisé par des textes de lois. VOIR EN ANNEXE
la composition du CTR

Au niveau des zones agro écologiques :

Le comité technique se prolonge par les Comités Techniques Locaux (CTL ou Comités
Locaux d’Orientation (CLO). Ces comités mis en place au niveau des zones agro
écologiques visent à:
- Assurer la validation technique durant le processus en assumant la fonction

d’appréciation et de validation des propositions technique et méthodologique ;
- Assurer le pilotage global du processus en assumant les fonctions principales de

prise de décision d’approbation ou d’adoption des différentes propositions de
coordination de mobilisation des ressources et de suivi évaluation.

La phase préparatoire a été conclue par la validation d’une démarche méthodologique
au cours d’un atelier qui a regroupé les membres du Comité de pilotage régional et ceux
du Comité Technique Régional.

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

31

3. La phase d’exécution

3.1. La revue documentaire : collecte et exploitation des données secondaires

Elle a consisté à exploiter les données disponibles sur le thème. Les documents portant
sur l’agriculture en général, les politiques sectorielles et la Région de Koulikoro ont été
collectés et analysées.

Cet exercice a permis de faire l’analyse des politiques sectorielles, des régimes de
taxation ainsi que les accords internationaux et d’apprécier leur niveau de mise en
œuvre au plan régional et local. Il fut également possible de procéder à l’élaboration du
zonage agro écologique de la région afin de prendre en compte les spécificités agro
écologiques et économiques de la région. Ce zonage a permis la définition des entités
géographiques dans lesquelles les études s’effectueront.

3.2. L’enquête terrain : Collecte des données primaires

Suite à la conception des outils/Guides d’entretien devant servir à la collecte de données
sur le terrain, le deuxième temps de la phase d’exécution a consisté à la mise en œuvre
des études diagnostic de base afin de disposer de données fiables sur les potentialités,
les opportunités, les risques et les problèmes réels posés en rapport au développement
agricole de la région de Koulikoro et en fonction des entités agro écologiques
préalablement retenues de façon participative.
Neuf guides d’entretiens portant sur les sous-secteurs de l’agriculture, de la pêche, de
l’élevage, de la foresterie, de la gestion des ressources naturelles ont permis de
recueillir l’état des lieux.
Sur la base des résultats de ces diagnostics, des concertations ont été organisées entre
acteurs à la base et, de manière participative, les grandes orientations stratégiques en
matière de développement agricole ont été définies. Les actions à initier et à mettre en
œuvre dans le cadre de la politique agricole ont ainsi été identifiées.

3.3. Les ateliers de restitution et de validation :

L’organisation d’un atelier de validation de l’analyse des politiques sectorielles et des
Régimes de taxation a permis aux acteurs de bien situer l’économie de la régionale dans
l’ensemble national et même sous régional auquel elle appartient. Partant de là se
dégageaient les grands enjeux relatifs à la Politique Agricole de la région. Cet atelier
fut aussi l’occasion de valider le zonage agro écologique effectué, la méthodologie et les
outils/supports des études diagnostiques de base

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

32

Par la suite deux autres ateliers très importants ont permis l’aboutissement du
processus :
- Un atelier de restitution et de validation des résultats des études diagnostiques de

base et de définition des éléments de la Politique Agricole en fonction des zones agro
écologiques, organisé au niveau de chaque zone (nous avons opté pour la réalisation
de cet atelier au niveau de chaque chef-lieu de cercle) de la région a permis
l’élaboration des propositions d’éléments de politique agricole. Ces éléments ont été
synthétisés et les actions à retenir au niveau régional ont été dégagées.

- Un atelier régional de synthèse et de définition des éléments de la Politique
Agricole qui a regroupé les représentants des acteurs à la base et les acteurs au
niveau régional, a été le lieu de passer en revue et de discuter les propositions
d’éléments de politique Agricole provenant de chaque zone agro écologique analysée
de manière à pouvoir arrêter consensuellement les éléments à retenir. Ainsi, les
filières prioritaires, en adéquation avec la Loi d’Orientation Agricole, ont été
identifiées pour une meilleure valorisation des potentialités de la Région de
Koulikoro ; les mécanismes appropriés pour la protection du marché régional, en
harmonie avec les dispositions régionales ont été définis et le document de Politique
Agricole de la région a été finalisé et approuvé par le comité de pilotage.

Les produits obtenus à l’issue des ateliers de validation ont été capitalisés et utilisés
pour la réalisation de la phase ultime du processus à savoir la conception du
document de Politique.

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

33

PARTIE 2

Le Diagnostic Régional

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

34

1. Milieu physique

1.1. Le Climat

Trois principales zones agro-climatiques caractérisent la région de Koulikoro. Au nord
de la région (cercles de Nara et Banamba) on note la présence du climat sahélien qui
se prête difficilement à l’agriculture pluviale. Les cultures semi-irriguées utilisant des
variétés précoces de céréales sèches et de légumineuses peuvent s’adapter aux
conditions de cette zone agro-climatique. En outre, selon le constat fait sur le terrain,
cette zone offre d’importantes potentialités pastorales à cause de la présence de grands
espaces aménageables pour des fins de pâturage.

Dans sa partie centrale (Koulikoro, Kati, Kolokani, une partie de Dioïla), la région
bénéficie du climat soudanien qui offre des conditions agro-climatiques favorables à
tous les systèmes de production avec une saison pluvieuse variant de 4 à 6 mois.

À l’extrême Sud (cercle de Dioïla, Kangaba), l’existence d’un climat Nord Guinéen
dote la région de Koulikoro de possibilités agricoles très diversifiées. En effet, la zone
agro-climatique Nord Guinéenne est favorable aux cultures pluviales telles que le riz
pluvial, aux plantations d’agrumes, à la culture des tubercules et plantes racines, à la
culture des variétés tardives de céréales et légumineuses, (PIRT, 1986).

1.2. Etat des Sols

Quatre types de sols forment le territoire de la région.

Les sols sableux de dune morte ou aplanie essentiellement présents dans la zone
sahélienne sont localisés dans les cercles de Nara et Banamba. Ils sont favorables à
l’élevage grâce aux riches et importants pâturages qu’ils offrent aux éleveurs
(Diagnostic région, 2008).
Les sols latéritiques sableux et argileux sont présents dans la zone soudanienne
nord au niveau des cercles de Banamba, Kolokani, Koulikoro. Ils sont utilisés pour les
cultures du sorgho, mil, arachide, riz et le maraîchage.
Les sols latéritiques et alluvionnaires se localisent dans la zone haute vallée
(cultures de décrue et terres irriguées) en zone soudanienne Sud. Les cercles de
Koulikoro, Kati et Dioïla sont caractérisés par ces types de sol. Ces sols sont propices
aux cultures irriguées et à l’arboriculture.
Les sols ferrugineux situés au sud de la région, dans la zone Nord Guinéenne, ce type
de sols caractérise le territoire des cercles de Kangaba et Dioïla. Ils sont normalement
favorables aux cultures du coton, mil, sorgho et maïs.

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

35

D’après les résultats de l’enquête sur le terrain, l’état actuel des sols de la
région dénote un appauvrissement général qui affecte considérablement les
rendements des cultures. En effet plus de 90% des paysans enquêtés ont classé
leurs terres dans la catégorie de sols Pauvres à très Pauvres. Les principales
causes de cet appauvrissement, signalées par les enquêtés, sont l’érosion, les
effets de la monoculture, la pression démographique sur les terres.

Vue le rôle prépondérant que joue cette ressource dans l’atteinte de
l’autosuffisance alimentaire voire de la sécurité alimentaire, des actions
concrètent doivent être réalisées pour restaurer la fertilité et la productivité
de ce facteur de production et le préserver pour une exploitation durable.

Le tableau ci-dessous présente les potentialités existantes dans la région en matière
d’aménagements hydro-agricoles.

Tableau 2: Superficies aménageables:

Superficie des terres aménageables

Koulikoro Kati Kolokani Nara Dioïla Banamba Kangaba

9 500 5 050 350 42 000 15 000 300 2 106
(Source : Enquête ICOTED,).

1.3. État du réseau hydrographique

La région dispose d’un important réseau hydrographique avec de nombreux cours d’eau
et des plaines favorables au développement de la riziculture, du maraîchage, de
l’arboriculture fruitière et de la pêche. Il s’agit principalement du Niger (250 km dans
la région), Baoulé (120 km), Bagoé (90 km), Baninfing (70 km), Sankarani (40 km) et du
Bani (20 km). A cela s’ajoute le lac Wégnan, l’un des plus importants lacs du pays. Ces
cours d’eau sont utilisés principalement pour des fins d’irrigation, d’abreuvement du
bétail, d’approvisionnement en eau potable, (Source : Enquête ICOTED)

La pluviométrique varie d’un cercle à l’autre en fonction des zones agro-climatiques.
Par exemple les résultats des entretiens menés au près des services techniques
spécialisés indiquent une moyenne pluviométrique pouvant varier entre 800-1100 mm
à Kangaba tandis qu’à Nara on observe que 373.6 mm en moyenne. A Dioïla elle est de
815,7mm et à Kolokani de 677 mm. (Source : Enquête ICOTED).

A l’échelle de la région, le déficit pluviométrique chronique représente au cours de ces
dernières années une contrainte majeure à la pratique de l’activité agricole. En outre,
il a été révélé lors du diagnostic terrain, des problèmes d’assèchement et d’ensablement

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36

des cours d’eau qui entravent la pleine exploitation de cette ressource. Certains cours
d’eau auront même disparus complètement des suites des périodes de sécheresse.

La méconnaissance des techniques de maîtrise d’eau et aussi le manque de moyens
pour réaliser des infrastructures d’aménagement adéquates ne font que conforter les
difficultés liées au manque d’eau pendant certaines périodes de l’année.

Des efforts sont certes déployés dans la région pour protéger et valoriser le potentiel
hydrique, notamment à travers les projets d’aménagement hydro-agricoles. Cependant
ils semblent insuffisants. Il est nécessaire de consolider ces projets et d’étendre
davantage leur portée à l’intérieur de la région, d’autant plus que des potentialités
existent.

Tableau 3: Superficie de terres irrigables

Superficie estimative des terres irrigables

Koulikoro Kati Kolokani Nara Dioïla Banamba Kangaba

18 000 5 050 300 - 10 000 300 408
(Source : Enquête ICOTED,).

1.4. État de la Végétation et forêts

La végétation est composée de savane arborée, savane arbustive, savane verger, de
formation ligneuse buissonnante, de formation boisée hydrophile, de galeries forestière
et savane boisée. (SRAT,). La région compte également d’importantes forêts dont les
forêts communautaires villageoises et les forêts classées présentes dans tous les cercles.

Des résultats de l’enquête terrain, l’état actuel de la végétation s’avère très dégradé à
cause de la coupe abusive des arbres et des feux de brousse incontrôlés. Ce constat est
presque général, mais il est surtout inquiétant dans les localités où on note une absence
de conventions locales de gestion des ressources. L’urbanisation, l’insuffisance de terres
cultivables disponibles sont aussi des causes majeures qui incitent à la déforestation et
à l’accroissement des pressions exercées sur la végétation. En outre les besoins
d’énergie sous forme de bois de chauffe cautionnent fortement la surexploitation des
forêts dans des conditions qui violent les normes et règles de protection de
l’environnement.

D’après le diagnostic terrain les contraintes qui existent dans la région relatives à la
saine gestion et protection des ressources naturelles sont entre autres :

- L’incivisme des populations par rapport à la protection des ressources et au
respect des règles des conventions

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37

- L’attitude permissive des autorités locales vis-vis de l’exploitation frauduleuse des
ressources

- L’ambiguïté dans les conditions de délivrance de certains permis de coupe de bois
- Le non respect des conventions locales de gestion des ressources par les

transhumants
- Le non fonctionnement des brigades de surveillance villageoise

Face à ce constat alarmant les mesures d’intervention doivent s’articuler autour de:
- L’établissement de règles de gestion des ressources naturelles que tout le

monde respecte à travers des concertations soutenues;
- La surveillance de la brousse à travers la mise en place et le soutien aux

brigades de protection de l’environnement;
- Le reboisement;
- Le surcreusement ou l’aménagement des mares importantes et leur

protection par des mesures appropriées ;
- Le désenclavement ;
- L’information, l’organisation et la formation ;
- L’intensification des systèmes de production.

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38

2. Milieu humain

La région de Koulikoro occupe une place importante dans l’économie nationale à cause
notamment de son poids démographique. Koulikoro représente en effet le deuxième
pôle démographique du pays après Sikasso avec 16,7% de la population nationale.

2.1. Évolution de la population sur le territoire

L’évolution de la population de la région de Koulikoro a été rapide et régulière. Entre
1976 et 1987, années correspondant aux deux premiers recensements, la population de
la région de Koulikoro est passée de 932 237 à 1 197 968 habitants. La population a
ensuite évolué pour atteindre en 1998, 1 565 838 habitants, (RGPH 1998). Selon les
résultats provisoires du dernier recensement (RGPH, 2009), la population actuelle
s’élève à 2 418 305 habitants.

L’important croît démographique de la région est essentiellement tiré par les cercles de
Kati et de Dioïla. En 2009, le cercle de Kati représentait 39% de la population totale
contre 33% en 1998. Celui de Dioïla arrive en deuxième position avec 20% de la
population totale. Ensemble, ils totalisaient 59,5% de la population régionale (RGPH,
2009).

Le fort croît démographique de la région de Koulikoro est la résultante de la proximité
de Bamako, la capitale nationale.

2.2. Répartition géographique de la population

La région de Koulikoro occupe le 4ème rang sur le plan national, en termes de densité
de population, avec 26,8 habitants au km². Cette densité de peuplement est largement
supérieure à la moyenne nationale qui est de 11,7 habitants au km2.
A l’échelle de la région, la distribution géographique de la population reste marquée par
le fort différentiel entre les cercles de Kati et de Dioïla et le reste du territoire. La
densité de peuplement est plus faible dans la partie nord de la région et augmente au
fur et à mesure que l’on se rapproche de la capitale nationale. Ainsi on distingue :

- une zone de forte densité qui correspond aux entités administratives des cercles de
Kati et de Dioïla. L’importante densité de peuplement dans cette zone (respectivement
58,17 habitants au km² et 40,93 habitants au km²) s’explique par le facteur urbain à
Kati avec la forte influence de Bamako ; et le facteur économique à Dioïla favorisé par
le cadre naturel et les investissements hydro-agricoles.

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39

- Une zone de moyenne densité (27,22 habitants au km²), représentée par les
cercles de Koulikoro et de Banamba, est associée à un cadre naturel moins clément par
endroit et à des flux migratoires importants en certaines périodes de l’année.
- Une zone de faible densité constituée par les cercles de Kangaba, Kolokani et
Nara qui, paradoxalement, ne présente pas des caractéristiques éco-géographiques
identiques.

Le cercle de Kangaba est frontalier de la Guinée et bénéficie d’importantes
ressources naturelles. Cependant, ces ressources sont sous-exploitées du fait de
l’absence d’aménagements hydro-agricoles, mais également de l’option des populations
qui privilégient l’orpaillage au détriment de l’exploitation agricole.

Le cercle de Kolokani appartient à une zone caractérisée par une irrégularité
persistante de la pluviométrie et une dégradation avancée des ressources forestières et
pédologiques. Cette situation, combinée à l’absence de politique de maîtrise de l’eau
explique en partie la précarité des conditions de vie de la population locale. Ce faible
niveau d’attractivité du cercle explique d’ailleurs son niveau de croissance
démographique, 2,61% entre 1998 et 2009.

Le cercle de Nara constitue le 1/3 du territoire régional pour près de 10% de la
population de la région de Koulikoro. Ceci explique en partie la faible densité de
peuplement, qui est de 8,10 habitants au km² malgré un taux de croissance annuel en
nette progression 3,88% entre 1998 et 2009 contre 0,87% entre 1987 et 1988.

2.3. Répartition de la population par âge et par sexe

La distribution de la population de la région de Koulikoro selon l’âge et le sexe montre
l’extrême jeunesse de la population. Selon les données fournies dans l’annuaire
statistique régional de Koulikoro, en 2008, les moins de 15 ans représentent 48,3% de
la population, avec une légère prédominance des hommes (24,8%). Alors que la tranche
d’âge 15-49 ans, qui représente 41,6% de la population régionale, est dominée par les
femmes (22%). La forte dissymétrie selon le sexe peut être imputable à la tendance
migratoire très accentuée pour cette tranche d’âge dans la région, d’autant plus qu’à
partir de 55 ans, on voit une relative égalité des effectifs entre les deux sexes.

2.4. Mobilité géographique de la population: les migrations

L’essentiel de l’immigration se fait en direction de la capitale Bamako, détentrice de
multiples pouvoirs politiques, administratifs et financiers. De plus en plus, certaines
villes du pays comme Kayes et Sikasso deviennent aussi des centres d’attraction à
cause des possibilités économiques qu’elles offrent, notamment l’orpaillage est très

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40

développé à Kayes, et la région de Sikasso constitue une région agricole d’importance
au Mali.

En l’absence de données statistiques fiables, des entretiens avec les autorités
administratives, locales et services déconcentrés au niveau des cercles de la région de
Koulikoro ont permis de cerner, de manière qualitative les phénomènes migratoires à
l’intérieur de la région. Ainsi, trois types de flux migratoires ont été identifiés :

L’exode rural temporaire des jeunes filles :

Sur la base des résultats du diagnostic, 92,9% des communes enquêtées ont signalé le
phénomène d’exode des jeunes filles vers les centres urbains. L’importance des départs
varie d’un cercle à l’autre et va de 25% dans le cercle de Kati à 90% dans le cercle de
Kangaba. La recherche du trousseau de mariage reste la cause majeure des départs des
jeunes filles. Ce phénomène demeure plus accentué dans les milieux à forte dominance
de l’ethnie Bamanan. Il s’agit d’un exode temporaire de la jeune fille vers un centre
urbain pour effectuer des travaux domestiques sur une durée variant la plupart du
temps entre six et vingt quatre mois. Le principal impact négatif de est l’arrêt de la
scolarité pour la jeune fille.

Figure 1: taux d'exode rural des filles

(Source : Enquête ICOTED,).

L’exode saisonnier des jeunes hommes :

20% des communes enquêtées signalent le phénomène d’exode des garçons avec comme
causes principales des départs la recherche d’emploi ou de ressources financières
pendant la contre saison. Selon les résultats obtenus, les taux de départs varient entre

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41

40% et 90%, dont les plus élevés sont enregistrés dans les cercles de Koulikoro,
Kangaba et Dioïla.

Figure 2: Taux de départ des garçons

(Source : Enquête ICOTED,).

Les zones concernées sont essentiellement les localités des cercles de Kolokani,
Koulikoro et Banamba, avec comme destinations privilégiées les zones inondées du
fleuve Niger et de ses affluents, ainsi que les zones ayant bénéficié d’importants
investissements, notamment le cercle de Dioïla. La demande de main d’œuvre agricole
salariée au niveau de la zone CMDT, fait du cercle de Dioïla une zone d’attraction.

L’émigration internationale :

Elle est courante dans 85,7% des communes soumises à l’enquête et ce dans tous les
cercles de la région. La quête d’une condition de vie meilleure et de ressources
financières suffisantes constitue les principaux motifs des départs. Les taux de départ
varient de 20% à 80%. Les cercles de Banamba, Koulikoro, Nara connaissent les plus
importants taux de départ.

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42

Figure 3: Taux d'émigration internationale

(Source : Enquête ICOTED,).

Les statistiques relatives aux mouvements migratoires en direction de l’Afrique de
l’ouest et du reste du monde ne sont pas connues, bien que les pays limitrophes
constituent des zones d’accueil potentielles des migrants de Koulikoro (Cote d’Ivoire,
Guinée, Burkina, Sénégal et Mauritanie). Les migrants transitent généralement par
ces pays limitrophes pour poursuivre leur chemin vers l’Afrique Orientale, Centrale et
Equatoriale ou vers l’Europe. L’émigration clandestine est la principale problématique
du phénomène migratoire avec le recensement de nombreux cas de décès parmi les
clandestins qui passent généralement par la Mauritanie.

Le nomadisme et la transhumance :

Elles constituent des modes de vie spécifiques correspondant à des mouvements
d’adaptation à des conditions de vie et de production économique. Ils concernent
généralement les éleveurs des ethnies peulhs et maures, mais également les pêcheurs
bozos et somonos, à la poursuite des bans de poissons. La durée et la distance sont
fonction de la pluviométrie et de la disponibilité des pâturages d’une part et du niveau
de disponibilité des ressources halieutiques d’autre part.

Le phénomène d’exode rural dans la région de Koulikoro est entrain de prendre une
ampleur préoccupante ayant un effet d’handicap sur le développement des activités
économiques. Le secteur agricole de la région qui se voit dépossédé d’un de ces actifs le
plus précieux est le plus durement touché par ces mouvements migratoires. En effet
l’exode de bras valide est l’une des contraintes majeures au développement agricole de
la région signalées lors du diagnostic. Les raisons socio-économiques et d’autres
facteurs secondaires, comme la scolarisation, le mariage, l’accès aux équipements

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

43

sociaux ou encore des facteurs d’ordre conjoncturel contribuent certes à la
généralisation de l’émigration vers les grands centres urbains, mais la recherche d’un
emploi demeure la motivation majeure de départ. Pour la grande majorité, leur
insertion en milieu urbain passe par le petit commerce et est largement soutenu par un
système de réseau social très fonctionnel.

Face à la prolétarisation des campagnes suite aux effets conjugués de la sécheresse et
de la crise des structures agraires, la migration rurale qui revêtait un caractère
saisonnier tend de plus en plus vers un caractère définitif.

Dans les cercles où le phénomène se renforce davantage notamment les
cercles de Banamba, Koulikoro, Kolokani et Kangaba, les mesures de
rétention des jeunes ruraux doivent favoriser leur responsabilisation à
l’égard des questions relatives au développement de la région et contribuer à
la résorption du chômage. Ceci passera par des formations pratiques en vue
de redynamiser les associations de jeunes et un appui à leur établissement
dans des secteurs stratégiques ciblés.

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44

3. L’économie de la région

L’économie de la région de Koulikoro s’inscrit dans les tendances relevées à l’échelle
nationale, elle repose essentiellement sur le secteur primaire. Avec une population
rurale de 1 707 293 habitants, Koulikoro demeure une région à vocation rurale dominée
par le secteur primaire qui bénéficie de potentialités hydro-agricoles importantes. Le
secteur primaire, en mobilisant 1 255 626 personnes soit 87,5% de la population active
(BEAGGE, 2007) constitue ainsi la principale activité économique de la région.
L’économie primaire est constituée des sous-secteurs de l’agriculture, de l’élevage et de
la pêche.

3.1. Secteur primaire

3.1.1. Sous-secteur de l’agriculture :

Repose sur les cultures d’exportations effectives (Coton, arachide); les cultures vivrières
(céréales sèches, niébé, voandzou, les tubercules); les cultures commerciales émergentes
(maraîchage, arboriculture fruitière, Karité, Gomme arabique, sésame, oseille de
Guinée, pourghère, henné, soja). Elle occupe près de 90% de la population.

L’agriculture vivrière repose principalement sur les céréales sèches et le riz qui
occupent 99,4 % des superficies emblavées. Les autres cultures vivrières comme les
légumineuses (niébé et voandzou) et les tubercules (manioc, igname et patate douce)
demeurent marginales avec 0,3 % des superficies consacrées à chacune d’elle. Ces
cultures se pratiquent au sein des exploitations dont la taille varie en fonction de la
disponibilité en terres et en moyens de production (nombre d’actifs, niveau
d’équipement). Les superficies moyennes cultivées par exploitation varient d’une zone à
l’autre. Elles sont de l’ordre de 2 ha pour les exploitations non équipées et de 3-7 ha
pour les exploitations équipées. Dans les zones de riziculture les superficies par
exploitation varient en moyenne de 2 à 5 ha.

L’agriculture de la région est fragilisée par son caractère encore largement extensif et
sa forte dépendance aux aléas climatiques, notamment à la pluviométrie. Les
productions sont en effet essentiellement réalisées dans le cadre de petites
exploitations agricoles qui demeurent sous-équipées en facteurs de production et qui ne
dégagent que de faibles rendements.

Les potentialités :

La région de Koulikoro regorge d’immenses potentialités de terres cultivables et de
terres aménageables surtout pour l’irrigation de proximité.

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

45

Dans le cercle de Nara on recense 200 000 ha de terres cultivables dont seulement
84 341 ha sont exploités actuellement en mil, sorgho, arachide, niébé pur, voandzou
(campagne 2010-2011). À Koulikoro, on note l’existence de grandes zones de production
de banane et autres produits maraîchers, des bas-fonds et plaines aménageables, des
terres cultivables de l’ordre de 98 000 ha (dont 128 ha aménagés à Koulikoro et 21,4 ha
aménagés dans la commune de Tienfala pour la production de banane, papaye, riz ). Le
Lac Wegnan dans le cercle de Kolokani offre des potentialités d’aménagement pouvant
atteindre 11000ha sur les 460 000 ha de terres cultivables et aménageables. Le cercle
de Kangaba possède 170 000 ha de terres cultivables dont 18 762 ha de terres
aménageables et 1094 ha aménagés dans la plaine de Manicoura. (Source : Enquête
ICOTED)

A Diarrabougou dans le cercle de Koulikoro, on note la présence d’une plaine qui fut le
premier site aménagé par le colonisateur en 1924 pour des fins d’exploitation agricole.
Cette plaine a même été le point de départ de l’Office du Niger.

La région bénéficie, par ailleurs, de l’existence, notamment dans la zone de la Haute
Vallée, de sols limoneux très fertiles et propices aux cultures irriguées et à
l’arboriculture. Dans la partie sahélienne de la région, on retrouve des sols sableux
(35,5% de la superficie régionale) favorables à l’élevage grâce aux riches et importants
pâturages qu’ils offrent aux éleveurs (Diagnostic région, 2008).

Les filières porteuses

1. La filière céréale sèche (mil, maïs, sorgho et fonio)

Dominant le paysage agricole de la région de Koulikoro, elles ont vu depuis 10 ans leur
production progresser, en moyenne, de 4,19 % par an, passant de 409 222 t en 2000 à
592 072 t en 2009. Pendant la même période, la population régionale a augmenté au
rythme de 4%, passant de 1 696 147 habitants en 2000 à 2 418 305 en 2009. Cela veut
dire que la production céréalière augmente au même rythme que la population
régionale. Cependant cette augmentation de production s’explique davantage par
l’extensification de la production que par un gain de productivité. En effet, entre 2005
et 2009, les rendements ont diminué en moyenne de 2 % par an, tandis que les
superficies emblavées augmentaient, elles, de près de 3,3 % par an. De fait, le taux
d’accroissement de la production pendant cette période a été essentiellement la
résultante de l’extension des superficies.

La majeure partie de la production céréalière est consommée localement. Elle arrive à
couvrir (sauf catastrophe) les besoins alimentaires des populations.

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

46

Figure 4: rendement des céréales par cercle en kg/ha

Dans la région, le cercle de Dioïla qui bénéficie de conditions agro-climatiques
favorables constitue le principal bassin céréalier. Il est suivi de loin par les cercles de
Kangaba, Koulikoro et Kolokani. Les cercles de Banamba et Nara quant à eux
enregistrent les plus faibles productions. D’ailleurs, ils étaient déficitaires en 2009.

Figure 5: production moyenne de céréales par cercle

Source : enquête ICOTED, GUIDE CERCLE

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47

Le blocage de la productivité est inquiétant dans la mesure où il pourrait avoir, à
terme, des conséquences préjudiciables non seulement pour la sécurité alimentaire des
populations mais également pour l’environnement. Il traduit à la fois la dégradation
des conditions de production dans cette zone soudano-sahélienne (irrégularité des
précipitations, appauvrissement des sols, etc.) mais également la faible capacité des
paysans à engager un processus d’intensification durable de leur agriculture. Il est
donc impératif aujourd’hui de renforcer leurs capacités, en facilitant notamment l’accès
au crédit et aux facteurs de production.

Les résultats de nos diagnostics sur le terrain ont permis de procéder à l’analyse FFOM
suivante pour la filière céréale sèche:

FORCES:

- Acquis dans le domaine de l’appui-

conseil ;
- Existence d’OPA organisées,

reconnues et fonctionnelles ;
- Disponibilité d’intrants et de

semences améliorées (variétés à
haut rendement).

FAIBLESSES:

- Difficulté de mettre en application

les règles de protection des cultures
contre les animaux ;

- Non maîtrise des techniques
culturales par les producteurs (non
application du paquet technique et
technologique par les producteurs);

- Insuffisance de l’encadrement
technique ;

- Insuffisance d’organisation et de
gestion des exploitations par les
producteurs ;

- Cultures encore tributaires des
aléas climatiques.

OPPORTUNITES :

- Existence d’acteurs intéressés par

l’activité ;
- Disponibilité de terres propices ;
- Présence de projets/programmes ;
- Possibilité de subvention de

certains intrants offerte par l’Etat;
- Existence de services

d’encadrement et de centres de

MENACES :

- Pauvreté des sols ;
- Divagation des animaux ;
- Exode des bras valides ;
- Coût élevé des équipements ;
- Difficulté de financement de

l’activité ;
- Enclavement ;
- Pullulation des déprédateurs ;

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48

recherche agricoles;
- Existence de débouchés ;
- Existence d’unités de montage ou

de fabrication d’équipements
agricoles ; modernes (tracteurs).

- Changements climatiques
(insuffisance et irrégularité des
pluies).

2. La filière riz

Est présente dans tous les cercles de la région de Koulikoro, excepté Nara où les
conditions climatiques et pédologiques actuelles ne favorisent pas sa pratique. Le riz
est cultivé dans les bas-fonds et dans les plaines aménagées par des
projets/programmes de développement agricole comme l’OPIB, l’OHVN, etc.
Entre 2000 et 2009, la production de riz s’est accrue en moyenne de 6,53 % par an dans
la région, passant de 26 801 à 47 358 tonnes. Contrairement aux céréales sèches, la
croissance de la production rizicole est essentiellement due aux gains de productivité
enregistrés pendant cette période. Les rendements ont, en effet, augmenté de façon
remarquable durant cette décennie, passant de 1 169 à 2 147 kg/ha soit un taux
d’accroissement annuel de 6,99%.
Les subventions (engrais et semences) octroyées par le gouvernement malien depuis
2008 dans le cadre de l’initiative riz, devraient permettre à la filière riz d’améliorer
encore ses performances.

En 2009, les cercles de Kati et de Kangaba constituaient les principales zones de
production rizicole de la région ; le premier réalisant 59,8 % de la production régionale
et le second 19,7%. Dans ces deux cercles, la riziculture bénéficie d’aménagements
rizicoles réalisés avec l’appui de PTF. C’est le cas par exemple à Kangaba avec
l’aménagement du périmètre de Manikoura (1 014 ha). Les cercles de Dioïla et de
Koulikoro concentrent, quant à eux, respectivement 9,6 et 8,3 % de la production totale.
La riziculture est en revanche marginale dans les cercles de Kolokani et de Banamba,
les conditions agro-climatiques ne permettant pas son développement.

Analyse FFOM du Riz
FORCES:
-

FAIBLESSES:
-

OPPORTUNITES :
Disponibilité de terres propices

Pluviométrie favorable

Disponibilité d’intrants et
d’équipements

Disponibilité d’une structure

MENACES:
Non aménagement des plaines

d’où non maîtrise de l’eau

Non respect du calendrier

Coût élevé des équipements

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49

d’encadrement technique Mauvaise qualité des pesticides

Accès difficile au crédit
d’intrants

Vol des produits de récolte

3. La filière coton

La région de Koulikoro, comme d’autres régions cotonnières du Mali (Sikasso, Ségou et
Kayes), accordait une priorité à la culture du coton qui occupe une place importante
dans l’agriculture. Développée dans le cadre d’une filière intégrée, la culture du coton a
connu, depuis l’indépendance du pays, une progression spectaculaire de la production,
des superficies et des rendements, témoignant en cela de l’adhésion des producteurs à
cette spéculation. Cependant, la filière est en proie aujourd’hui à de nombreuses
difficultés qui se traduisent, depuis le milieu des années 2000, par la chute de la
production cotonnière.

Dans la région, la régression de la culture du coton est particulièrement importante. En
dix ans, la production a chuté de plus de 70 %, passant de 109.704 tonnes en 1999 à
32.369 tonnes en 2009. La diminution des superficies cultivées est également sévère :
alors qu’en 1999 le coton couvrait 135.793 hectares, il n’en couvre plus en 2009 que
36.495 hectares. La désaffection de la culture du coton dans cette région traduit la crise
que traverse la filière cotonnière malienne. Celles-ci est en effet confrontée à de
nombreux facteurs exogènes (tendance à la baisse et volatilité des cours internationaux
du coton, flambée des cours du pétrole, parité euro/dollar défavorable, etc.) qui ont
entraîné dans les années 2000 d’importantes difficultés financières au sein de la
Compagnie Malienne de Développement des Textiles.

Ces difficultés se sont répercutées sur les producteurs qui ont subi, dans ce contexte,
une chute du prix d’achat du coton-graine, des retards de paiement important et un
risque accru d’endettement. Cette dégradation des conditions de production a conduit
de nombreux paysans a abandonné cette culture.

Les aléas du marché ne sont cependant pas les seuls responsables de la crise cotonnière
actuelle. De nombreux facteurs endogènes (stagnation, voire baisse des rendements du
cotonnier, problème de gestion des crédits par les coopératives de producteurs, etc.)
grèvent aujourd’hui la compétitivité de la filière. Engagée dans un processus de
libéralisation et de privatisation depuis les années 1990, la CMDT doit aujourd’hui
prendre en compte l’ensemble de ces facteurs pour mener à bien ces réformes qui
engagent aujourd’hui son devenir.

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

50

L’enjeu n’est pas des moindres pour le monde paysan : aucune autre culture
n’apporte aujourd’hui les mêmes avantages que la culture cotonnière (accès
aux crédits, aux intrants, garantie du prix d’achat, etc.) et le risque de
paupérisation des ménages cotonniers est important.

Analyse FFOM du coton

FORCES :

- Arrière-effet de la culture du coton qui

profite aux cultures suivantes (forte
utilisation de fertilisants)

- Expérience avérée des producteurs dans la
conduite de la culture

- Disponibilité d’une usine d’égrainage
- Appui de l’OHVN et de la CMDT
- Existence d’organisations structurées

orientées sur la culture

FAIBLESSES :

- Faible niveau des animateurs villageois
- Retard dans l’approvisionnement en

intrants
- Vieillissement des variétés (qui sont de

moins en moins productives)
- Engrais et pesticides quelques fois de

qualité médiocre
- Non application correcte de l’engrais

chimique par les producteurs
- Insuffisance de l’encadrement (en terme de

nombre d’agents)
- Retard dans la récolte et l’évacuation du

coton graine

POTENTIALITES :
- Prix incitatif
- Disponibilité de terres propices à la culture
- Pluviométrie favorable à la culture du

coton

MENACES :
- Insuffisance d’équipement agricole
- Exode des bras valides
- Mauvais état des pistes et routes

(impraticables en certaines périodes de
l’année)

- Pluviométrie aléatoire (insuffisante au
moment des semis)

- Retard dans le paiement des prix

4. La filière des légumineuses (arachide, niébé, voandzou)

L’arachide constituait la deuxième culture d’exportation dans la région de Koulikoro.
Son évolution est, elle aussi, fort contrastée. Sur les dix dernières années, la production
moyenne se situe à 57.590 tonnes pour une superficie moyenne de 67.997 hectares.
Entre 1999 et 2009, tous les indicateurs liés à la culture arachidière ont évolué en
dents de scie. Ainsi, de 59 436 tonnes en 2000, la production a atteint un pic de 114 302
tonnes en 2005 avant de rechuter ensuite à 71 976 tonnes en 2009.

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

51

La production d’arachide dans la région de Koulikoro souffre des contraintes inhérentes
au secteur agricole (appauvrissement des sols, sous-équipement des producteurs, accès
limité de crédit, etc.) et dépend largement des aléas pluviométriques. Actuellement, les
principales zones de production de la région sont les cercles de Dioila, Kangaba et
Koulikoro qui bénéficient pour le moment d’une bonne pluviométrie.

Cette évolution irrégulière de la production arachidière traduit la crise que traverse la
filière depuis déjà plusieurs années, suite à la chute des cours sur le marché mondial.
La filière souffre par ailleurs de la forte concurrence des huiles d’importation, comme
l’huile de soja et l’huile de palme. Aujourd’hui, la production régionale est largement
autoconsommée même si de faibles quantités sont commercialisées dans les foires et
marchés généralement par les femmes qui en tirent des revenus substantiels.

Cultures de rente traditionnelles, le coton et l’arachide connaissent de nombreuses
difficultés liés à la fois à un environnement international peu favorable mais également
à la baisse et à l’irrégularité de plus en plus marquée de la pluviométrie. Cette crise des
filières traditionnelles a poussé de nombreux producteurs vers d’autres spéculations
qui tendent à se développer depuis quelques années.

Analyse FFOM Légumineuses

FORCES:
- Engouement des producteurs

FAIBLESSES :
- Manque d’organisation des

producteurs

OPPORTUNITÉS :
- Disponibilité de terres propices à

la pratique de la culture
- Disponibilité de variétés précoces

(8 variétés)

MENACES :
- Enclavement des zones de production
- Trop grande fluctuation des prix

L’émergence de nouvelles cultures de rente offrent aujourd’hui de nouvelles sources de
revenus aux paysans. Ces cultures émergentes sont : le sésame, l’oseille de Guinée, le
Pourghère, le henné et le soja. Elles bénéficient dans la région, de conditions
agronomiques favorables à leur développement. Elles ont toutes connu, depuis 2004,
une hausse constante de leur production.

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

52

5. La filière sésame

Connaît un engouement certain particulièrement dans les cercles de Koulikoro,
Banamba et, dans une moindre mesure le cercle de Dioïla. Entre 2004 et 2009, la
production est passée de 1 156 à 3 372 tonnes, soit une croissance moyenne annuelle de
23,9 %. Cette évolution est essentiellement liée à l’extension des superficies cultivées
puisque les rendements à l’hectare demeurent encore faibles (307 kg/ha en moyenne).

La filière sésame bénéficie de l’appui de la SNV/DERK, du FONDERK et de l’OHVN
qui s’attachent à améliorer les conditions de production et de commercialisation de
cette culture.

Analyse FFOM Sésame

FORCES :
- Producteurs formés en voie

d’organisation ;
- Engagement des producteurs pour la

pratique de la culture ;
- Source de revenus pour les

producteurs.

FAIBLESSES :
- Non respect du calendrier cultural du

sésame.

OPPORTUNITES :
- Existence de débouchés (pas de

problème d’écoulement) ;
- Offre plusieurs possibilités de

transformation ;
- Faible coût de production ;
- Existence de partenaires techniques

et financiers (SNV/DERK par exple,
Emile Noël via OHVN) ;

- Disponibilité de terres propices à la
culture.

MENACES :
- Insuffisance d’équipements de post-

récolte et de transformation ;
- Insuffisance d’équipements agricoles ;
- Insuffisance de semences améliorées.

6. La filière soja

Promue dans la région par la CMDT dans les années 1980, la filière voit également sa
production augmenter sensiblement. Elle est pratiquée dans la région essentiellement

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

53

dans le cercle de Dioïla. La filière tend à s’organiser de mieux en mieux par le biais,
notamment, de la création d’unions de producteurs (ULPC et UFDC).

L’ensemble de ces cultures de rente pourrait jouer un rôle important dans
l’amélioration des revenus des paysans de la région de Koulikoro. C’est
particulièrement vrai pour le sésame et le soja qui bénéficient d’une forte demande sur
le marché mondial. Des actions allant dans le sens de l’amélioration des systèmes de
production, de l’installation de centres de transformation, de la formation des paysans
aux techniques culturales et de l’organisation et de l’encadrement des OP, doivent donc
être initiées et/ou renforcées afin que ces filières puissent contribuer au développement
de l’agriculture régionale.

7. Filière fruits et légumes

- Les cultures maraîchères

Elles se développent de plus en plus dans la région de Koulikoro notamment dans les
cercles de Kati, Dioïla, Koulikoro et Kangaba. Les spéculations pratiquées sont :
l’aubergine, le poivron, l’oignon, le concombre, l’ail, la carotte, la pomme de terre, la
tomate et le piment. De 10 772 tonnes en 2002, les productions maraîchères ont atteint
50 222 tonnes en 2009, soit un taux d’accroissement moyen annuel de 24,6 %. Cette
augmentation des productions est essentiellement liée à l’extension et à la
multiplication des périmètres maraîchers.

Le maraîchage bénéficie de l’appui de nombreux PTF et ONG (OPIB, KILABO, GAD,
Plan Mali, etc.) et du PCDA qui œuvrent à la promotion de cette activité. Leurs actions
visent notamment à renforcer les systèmes d’irrigation nécessaires aux cultures et à
mettre en place des unités de transformation des produits maraîchers.

Par ailleurs, le maraîchage jouit aujourd’hui d’une forte demande urbaine. La
proximité de la capitale (Bamako), constitue d’ailleurs pour la région de Koulikoro une
opportunité importante pour l’écoulement des productions. Cependant, les nombreuses
contraintes auxquelles est confronté ce secteur ne lui permettent pas encore de tirer
suffisamment profit de sa situation.

Le développement des activités maraîchères est en effet entravé par l’insuffisance des
infrastructures de transformation et de conservation des produits. Ce déficit est à
l’origine, chaque année, d’une perte importante des productions. Par ailleurs, dans de
nombreuses zones, les conditions d’exhaure demeurent difficiles et/ou les attaques de
déprédateurs fréquentes. De plus, les producteurs, faiblement organisés, n’ont encore

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

54

que peu accès au crédit et semences. Le renforcement de leurs capacités est donc
aujourd’hui une nécessité pour que le maraîchage puisse se développer dans la région.

L’enjeu est de taille puisqu’il s’agit non seulement de contribuer à la diversification
alimentaire des populations mais surtout, de constituer une source importante de
revenus au profit des producteurs.

- L’arboriculture fruitière.

Tout comme le maraîchage, l’arboriculture fruitière tend à se développer dans la région
de Koulikoro, particulièrement dans les cercles de Kati, Koulikoro, Dioïla et Kangaba.
Entre 2007 et 2009, la production fruitière a été multipliée par 8, passant de 17 583
tonnes à 140 936 tonnes. Les productions de mangues et de bananes sont
particulièrement importantes puisqu’elles représentent, respectivement, 56,1 % et 30,1
% de la production fruitière régionale en 2009.

L’appui de nombreux PTF, et particulièrement du PCDA, à la filière arboricole a
contribué sensiblement à la hausse des productions dans la région.

L’arboriculture reste cependant confrontée à de nombreuses difficultés telles que
L’insuffisance des infrastructures de conditionnement, de conservation et de
transformation des produits, faible organisation des producteurs et des problèmes
d’ordre phytosanitaire. Le développement de la filière passe donc par la résolution de
ces contraintes. Il est réconfortant de noter que la demande urbaine et sous-régionale
est de plus en plus forte. C’est particulièrement vrai pour la mangue de plus en plus
exportée vers le Sénégal, la Mauritanie et le Burkina Faso.

Analyse FFOM pour la filière fruits et légumes :

FORCES :

- Des innovations en matière de

fertilisants ;
- L’engouement des producteurs ;

- Source de revenus pour les
producteurs ;

- Existence d’organisations socio-
professionnelles (8 sociétés
coopératives reconnues, fonctionnelles
membres : commercialisation de

FAIBLESSES:

- Difficultés de conservation et de

conditionnement ;
- Faiblesse organisationnelle des

acteurs ;
- Non maîtrise des techniques

modernes de production, de
transformation et de
commercialisation par certains
acteurs ;

- Insuffisance de zones aménagées ;

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

55

produits maraîchers. Exple : Société
coopérative des planteurs et
maraîchers de Mourdiah) ;

- Facteur de stabilisation des acteurs.

- Pollution de l’environnement
(utilisation accrue des produits
chimiques).

OPPORTUNITES :
- Existence de débouchés ;
- Existence de zones favorables au

développement du maraîchage et de
l’arboriculture (disponibilité de l’eau
et des terres propices) ;

- Existence d’unités locales de
transformation des produits ;

- Présence d’acteurs professionnels.

MENACES :
- Mauvais état des pistes et routes ;
- Tarissement des points d’eau ;
- Dégâts d’animaux ;
- Mévente des produits à certains

moments de l’année (mangue, banane,
…) ;

- Insuffisance de semences améliorées ;
- Insuffisance d’équipements ;
- Prolifération des ennemis des cultures

(maladies et insectes nuisibles) ;
- Coût élevé des intrants et des

semences maraîchères améliorées.

8. Filière semencière (mil/sorgho, maïs, arachide, niébé) :

Cette filière est présente seulement au niveau du cercle de Kolokani. Elle bénéficie de
l’appui-conseil fourni par le service d’agriculture, l’IER, l’ICRISAT, le Labo-SEM et le
Service Semencier National). Grâce à cet appui-conseil, la filière a atteint un niveau
acceptable d’organisation avec l’existence d’une OPA bien structurée. Elle fournit outre
les producteurs de la région, des producteurs d’autres régions du Mali et de pays
voisins comme la Guinée Conakry, le Sénégal.

Les paysans semenciers restent cependant confrontés à la difficulté d’accéder au crédit
pour préfinancer les plans de campagne.

Analyse FFOM pour la filière sémencière :

FORCES :
Appui-conseil fourni sur les céréales
sèches et les oléagineux (service agricole,
IER, ICRISAT, Labo-SEM, Service
Semencier National) ;
Disponibilité des semences de base ;

OPPORTUNITÉS:
Présence de projets/programmes ;
Existence de partenaires pour la
commercialisation.

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

56

Disponibilité des moyens de production ;
Existence d’une OPA bien structurée.

FAIBLESSES :
Insuffisance de renforcement de capacités
des producteurs ;
Manque de matériels de post-récolte.

MENACES :
Difficulté d’obtention de prêt pour le
pré-financement de la campagne.

Les contraintes majeures au développement agricole de la région

L’agriculture régionale est confrontée aujourd’hui à de nombreuses contraintes qui
grèvent son développement. Sur la base des réponses obtenues lors de nos entretiens au
près de tous les acteurs concernés, ces contraintes peuvent être résumées en 11 points
ci-dessous étayés.

1. L’insuffisance de l’encadrement:

Manifeste dans tous les cercles, cette contrainte se traduit par une insuffisance de
ressources humaines en nombre, des moyens logistiques et financiers des services
techniques. Souvent il est fait mention de la vétusté des locaux de ces services comme
facteur d’influence sur la qualité de travail du personnel.

2. L’indisponibilité de terres cultivables :

Très marquée dans les cercles de Kati et Koulikoro, elle est imputable à la spéculation
foncière et aux ventes anarchiques des terres agricoles. Cette contrainte a comme
conséquence de maintenir la menace d’une insécurité foncière au près des paysans.

3. Les difficultés d’accès aux sources de financement des activités de production

Dans tous les cercles, les acteurs ont mentionné des conditions d’accès au crédit très
contraignantes ce qui les découragent d’approcher dans certains cas les structures
financières. A part la zone CMDT et OHVN le mécanisme d’octroi du crédit par les
institutions de micro-finance se révèle inadapté aux réalités de la profession Agricole.
Souvent associés aux délais de remboursement très courts et à des taux d’intérêt assez
élevés, les prêts accordés aux paysans ne prennent pas en compte les risques inhérents
à la production agricole.

Très souvent en situation de difficulté financière au début des campagnes, l’accès à des
fonds pour financer leurs activités devient ainsi, pour les paysans, une contrainte
majeure à la production agricole.

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

57

4. Les difficultés d’accès aux intrants agricoles de qualité

Cette contrainte est surtout manifeste pour les paysans des zones éloignées des centres
d’approvisionnement. Elle se traduit très souvent soit par le prix élevé des intrants
agricoles de qualité ou dans certains cas par la qualité douteuse des intrants
disponibles.

Il en découle un faible niveau d’équipement des paysans de la région.

5. Le faible rendement des cultures et production insuffisante (tous les cercles):

Ce phénomène tient à la fois à la dégradation des conditions climatiques mais
également à la tendance à l’appauvrissement des sols consécutif à la réduction voire la
disparition des jachères, à leur surexploitation, à la baisse de la pluviométrie et à
l’indisponibilité d’eau en quantité suffisante. Il résulte aussi du faible niveau
d’équipement des producteurs, de leurs difficultés d’accès aux intrants et de la faible
adoption du paquet technique et technologique.

Dans les cercles de Nara et Kati particulièrement, les rendements sont très affectés par
les dégâts causés par les déprédateurs tels que les sautériaux, cantharides, oiseaux
granivores sur toutes les cultures.

6. La difficulté de rentabiliser la production

À l’échelle de la région, notamment dans les cercles de Kati, Dioïla, Kangaba,
Koulikoro, Kolokani la rentabilité financière et économique des productions agricoles
est fortement affaiblie par la mévente des produits à certains moments (surtout les
produits maraîchers) et aussi surtout le niveau bas et la volatilité des prix reçus. Les
principales causes à cette situation de dumping des produits agricoles sont entre
autres :

- La faible capacité de négociation des producteurs (prix fixés par d’autres, non
maîtrise des coûts de production par les producteurs) ;

- L’enclavement des zones de production ;
- L’insuffisance et mauvais état des pistes ;
- L’insuffisance d’infrastructures de stockage et de conditionnement.

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

58

7. La faiblesse du niveau d’organisation des paysans

C’est une contrainte qui se rapporte à la faiblesse organisationnelle des organisations
paysannes dans le sens de leur capacité à défendre efficacement l’intérêt des membres
et à mobiliser des ressources afin de réaliser des activités de développement.

8. Le faible taux d’alphabétisation des producteurs ruraux:

Constaté dans tous les cercles, le faible taux d’alphabétisation des paysans est un
facteur limitatif à leur volonté d’intégrer les progrès technologiques et techniques à
tous les niveaux de la production.

9. Mobilité et manque de la main d’œuvre agricole (Banamba, Kolokani et
Koulikoro):

Le caractère très saisonnier des principales productions vivrières conduisant à des
périodes creuses de grandes difficultés financières entrainent de plus en plus de jeunes
à l’âge de fonder un foyer de convoiter d’autres horizons. La migration des jeunes
ruraux crée une situation de pénurie ou de grande mobilité de la main d’œuvre agricole
laquelle est composée essentiellement de ces jeunes.

La pratique des cultures de contre-saison comme le maraichage s’en retrouve souvent
sous-exploitée dans la région faute d’actifs agricoles disponibles en suffisance pendant
les périodes favorables à ces cultures.

10. La compétition entre les différentes activités autour des ressources

Il s’agit surtout des problèmes résultant de la cohabitation élevage-agriculture sur
l’espace agricole disponible étant donné que les deux activités utilisent pratiquement
les mêmes ressources (sol et eau) comme facteurs principaux de productions.

Principales sources de revenu pour les ménages ruraux, l’agriculture et l’élevage
constituent les deux principales activités économiques de la région. Ces deux activités
complémentaires, doivent aujourd’hui faire face à l’amenuisement des ressources
naturelles dans un contexte d’accentuation «de la pression foncière.

L’accroissement du cheptel dans la région, au rythme de 3% par an depuis 2000,
entraîne une augmentation de la demande en espaces pour les parcours dans un
contexte où le croît démographique (4,4%) et l’appauvrissement des sols entraînent
l’augmentation de la demande pour les superficies cultivées. Dans les zones où la
pression foncière est importante, la compétition pour l’utilisation de l’espace rural est

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

59

devenue très aiguë et débouche souvent sur des conflits, parfois violents, entre
agriculteurs et éleveurs. L’extension des superficies cultivées au détriment des espaces
pastoraux en est souvent la cause. Il n’est pas rare, en effet, de voir certains paysans
obstruer des voies de passage des animaux. Tout comme il est courant d’observer des
dégâts sur des parcelles de cultures traversées par des troupeaux. Ainsi les problèmes
dont il est question concernent le plus souvent le phénomène de divagation des
animaux avec les conflits sociaux qu’elle suscite et de défrichement anarchique des
terres.

Les tensions sont particulièrement vives entre les agriculteurs et les éleveurs du sud de
la région. L’arrivée de transhumants peulhs et maures du Nord (Nara) et du Centre
(Kolokani et Banamba) a, en effet, exacerbé, dans les cercles de Dioila et de Kangaba,
la concurrence pour l’accès aux ressources naturelles. Pour faire face à ces conflits, les
autorités locales ont élaboré avec les agriculteurs et les éleveurs, avec l’appui de PTF
(SNV et PACT/GTZ), des conventions locales de gestion des ressources naturelles.
Celles-ci doivent permettre, tout comme la charte pastorale, une meilleure cohabitation
entre agriculteurs et éleveurs. Elles s’engagent, notamment, à préserver l’accès des
éleveurs aux espaces pastoraux. Dans les cercles de Kati, Kangaba et Dioila, ces
conventions locales ont été signées par l’ensemble des acteurs concernés. Leur
application demeure cependant toujours problématique en raison du manque de volonté
de certains acteurs.

11. L’insuffisance de la transformation des produits agricoles

Cette contrainte se manifeste par l’insuffisance d’équipements de transformation et
surtout par la non maîtrise des techniques modernes de transformation par les acteurs.

Dans le contexte actuel d’accroissement démographique, la stagnation, voire
la diminution des rendements des cultures céréalières dans la région de
Koulikoro est particulièrement préoccupante. Le niveau d’équipement des
producteurs et les difficultés d’accès aux intrants (semences améliorées,
engrais, etc.) influent, en effet, directement sur les rendements qu’ils
obtiennent. Ils ont dès lors une incidence certaine, non seulement sur la
sécurité alimentaire des ménages, mais également sur l’obtention, ou non, de
surplus commercialisables qui permettraient d’assurer des revenus aux
familles.

Il est donc urgent de renforcer les capacités des agriculteurs de la région en
facilitant notamment leur accès aux crédits et aux facteurs de production.
Tout comme il est essentiel de mettre en œuvre des actions favorisant le
maintien et l’amélioration de la fertilité des sols.

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

60

Parallèlement, et alors que de nombreuses cultures de rente tendent à se
développer dans la région, il est important aujourd’hui de soutenir l’ensemble
de ces filières émergentes. Il convient notamment pour cela de favoriser
l’organisation des producteurs afin que ceux-ci, trop souvent soumis au «
diktat » des commerçants, puissent mieux défendre leur production.

L’amélioration des conditions de stockage, de transformation et de
commercialisation des produits agricoles est également nécessaire. Elle
permettrait la création d’une réelle valeur ajoutée aux productions locales et
dès lors l’augmentation des revenus des producteurs.

Ce n’est qu’à ces conditions, que l’agriculture pourra se développer
durablement dans la région et contribuer à l’amélioration de la sécurité
alimentaire des populations. De nombreux projets sont déjà engagés dans ce
sens. Toutefois, ils restent encore en deçà des besoins et doivent être
nécessairement renforcés. La multiplicité des projets/programmes et des
acteurs investis dans le secteur de l’agriculture est un atout essentiel pour
améliorer les conditions de la production agricole de la région

3.1.2. Sous-secteur de l’élevage :

Connaît un développement progressif et est pratiqué par plus de 80% de la population
soit en transhumance (Nara, Kolokani et Banamba) ou de façon sédentaire en
association à l’agriculture (Dioïla, Koulikoro et Kangaba). Les espèces effectives
rencontrées sont par ordre d’importance d’effectif les Caprins, Bovins, Ovins, Asins,
Equins, Porcins, Camelins.

L’aviculture et l’apiculture sont des filières émergentes qui gagnent rapidement du
terrain dans la région, surtout dans les cercles de Koulikoro, Kati. Elles bénéficient
beaucoup de la proximité de la capitale qui constitue un important marché
d’écoulement. Les cercles de Nara et de Dioïla, qui regroupent respectivement 27,7 % et
25,7 % de l’effectif total du cheptel constituent les principales zones d’élevage de la
région. Toutefois le cercle de Koulikoro se démarque nettement dans la volaille et
l’élevage de caprins comme le montre la figure suivante issue des résultats de notre
diagnostic terrain.

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

61

Figure 6: effectif actuel des espèces par cercle

Source : enquête ICOTED

Durant la décennie 2000-2009, le cheptel de la région a augmenté sensiblement, au
rythme de 3% par an. Cet accroissement des effectifs concerne toutes les espèces. Il a
été particulièrement rapide chez les porcins (10,8% en moyenne par an) et se situe, en
moyenne, entre 3 et 3,6 % par an pour les ovins, les caprins et les asins. Les effectifs
des bovins ont progressé, quant à eux, de 2,4 % par an entre 2000 et 2009.
L’accroissement du cheptel ces dix dernières années s’est en effet accompagné d’une
augmentation des productions animales (lait, viande, peaux/cuirs).

En 2009, la région comptait 56 pharmacies vétérinaires et 168 parcs de vaccination
mais ces infrastructures se concentrent principalement dans les cercles de Dioïla, Kati
et Koulikoro.

Les potentialités :

Actuellement, dans la région, le maintien et l’accroissement du cheptel dépendent
fortement de la disponibilité d’eau et d’espaces pastoraux. La mobilité des éleveurs et
de leurs troupeaux est en effet déterminée par l’accès aux pâturages et aux ressources
hydriques.

Les cercles de Nara, Banamba et Kolokani disposent de grandes potentialités
pastorales à cause de la disponibilité d’espaces exploitables pour fin de pâturages et de
ressources hydriques. Notamment, le cercle de Nara possèderait 230 mares

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

62

aménageables pour des fins pastorales et 200 000ha de terres aménageables. Le lac
Wegnan à Kolokani offre de grandes possibilités d’aménagement pour son exploitation.
À Dioïla la présence d’un important réseau hydrique offre des conditions favorables au
développement de l’élevage dans cette zone.

Par ailleurs, la progression du cheptel est le fruit, notamment, de l’amélioration de
l’alimentation animale. La multiplication des aménagements hydro-agricoles dans la
région s’est traduite par une augmentation des fourrages et des ressources en eau. Des
projets d’appui à l’élevage comme le PRODESO et l’ONG “Végétation autochtone” ont
ainsi aménagé 223 500 ha de pâturages, dont 99 300 ha dans la zone de Dilly, 100 500
ha à Nara-Est et 24 000 ha dans la zone de Nara-Sud. Parallèlement, l’amélioration des
conditions de stockage des pailles et des résidus de récolte et la présence d’unités
industrielles de fabrique d’aliment bétail (les Grands Moulins de Koulikoro) ont
contribué à la hausse du cheptel.

Ce sont là des expériences à valoriser et à perpétuer.

Les filières porteuses :

1. Filière bétail viande

Elle est effective dans les cercles de Kolokani, Nara, Dioïla, Kangaba, Kati.

Les effectifs de cheptel commercialisés dans les marchés à bétail de la région sont
considérables. En 2009, plus de 550 500 bovins et près de 488 000 ovins et caprins ont
ainsi été présentés sur les marchés. Les taux de vente ont, par ailleurs, été
relativement élevés puisqu’ils se sont établis à 81,4 % pour les bovins, 73,4 % pour les
ovins et à 41 % pour les caprins. Ils sont en revanche plus faibles pour les asins et les
équins. Les flux de bétail en direction des marchés sont particulièrement importants
pendant la période de soudure (juillet- septembre) en raison de l’état d’embonpoint des
animaux.

Le bétail sur pied et les sous-produits de l’élevage, font l’objet d’exportation vers
d’autres pays de la sous- région. Les flux se dirigent essentiellement vers les pays
limitrophes du Mali, générant ainsi d’importants mouvements de bétail.

Le bétail est essentiellement exporté vers le Sénégal qui absorbe 82,7% des flux des
exportations de la région. Il provient essentiellement des cercles de Nara et de Kati. La
Guinée reçoit, elle, 11% des effectifs exportés en provenance notamment de Koulikoro
et Kangaba. Quant à la Côte d’Ivoire, elle a reçu 5,7% du bétail commercialisé dans la
région.

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

63

La composante embouche connaît également un réel engouement puisque les effectifs
des animaux embouchés sont passés de 33 392 à 45 915 têtes entre 2008 et 2009. Les
femmes sont de plus en plus nombreuses à pratiquer cette activité. Cette composante
bénéficie de l’appui de partenaires comme le PRODEPAM et l’ECIBEV qui offrent aux
éleveurs un accès aux crédits et aux formations. Leurs actions ont permis, notamment,
de réduire la durée de l’embouche de 90 à 75 jours.

La production de viande a aussi connu une certaine progression, elle est passée de 2
554 404 kg en 2000 à 3 591 587 kg en 2009 soit un accroissement moyen annuel de 3,8
%. Parallèlement, le nombre de têtes de cheptel abattu s’est accru de 4,8 %.
L’accroissement de la production a été plus importante pour les caprins et bovins avec
des taux, respectifs, de 8,2 % et 3,7 % par an.

L’analyse FFOM pour cette filière se présente comme suit :

FORCES:
- Disponibilité de l’expertise
- Gestion des marchés à bétail par les

acteurs eux même
- Existence d’organisations d’éleveurs :

Existence de pharmacies vétérinaires
- Existence de pâturages
- Existence d’aires d’abattage et de

parcs de vaccination
- Disponibilité de l’aliment bétail

FAIBLESSES :
- Coût élevé de l’aliment bétail
- Marchés mal organisés
- Vol d’animaux
- Insuffisance de transformation de la

production animale (Exportation des
animaux sur pied)

- Insuffisance d’infrastructures (parc de
vaccination, aire d’abattage)

OPPORTUNITÉS :
- Effectif important
- Existence de marchés à bétail
- Existence de débouchés
-

MENACES :
- Feux de brousse
- Pratique de l’élevage de prestige

(type extensif)
- Existence de conflits entre éleveurs

et agriculteurs
- Difficultés d’abreuvement des

animaux à partir du mois d’octobre
- Difficulté de financement de

l’activité
- Fréquence élevée des épizooties
- Appauvrissement des pâturages
-

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

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2. La filière lait

La production laitière est développée dans les cercles de Koulikoro, Nara, Dioïla,
Kati. Elle a connu une augmentation importante. Les quantités de lait produit ont
ainsi progressé, en moyenne de 31,8 % pendant cette dernière décennie.

Cet accroissement de la production laitière résulte de l’amélioration de l’état du cheptel
et de la multiplication des centres de collecte et des mini-laiteries dans la région. Ces
unités restent cependant largement insuffisantes et pendant l’hivernage, période de
forte production, une importante quantité de lait est encore perdue faute d’unités de
conservation et de transformation. Ainsi, par exemple, la région ne comptait en 2009
que 4 mini laiteries et 11 centres de collecte de lait localisés. Ces derniers sont
principalement localisés dans le cercle de Kati. Le cercle de Nara principale zone
d’élevage de la région, ne disposait que d’un centre de collecte à Naréna, d’une capacité
de 60 litres par jour.

Analyse FFOM du Lait

FORCES:
- Existence d’unité de collecte, de

traitement et de conservation du lait ;
- Pourvoyeuse d’emplois pour les jeunes

ruraux ;
- Source de revenus pour les acteurs.

FAIBLESSES :
- Capacité insuffisante de

transformation et de conservation de
la quantité de lait produit.

OPPORTUNITES :
- Existence de débouchés ;
- Disponibilité d’aliment bétail ;
- Disponibilité de races améliorées

(existence de laitières).

MENACES :
- Mauvais état des pistes et routes ;
- Insuffisance d’équipement de

conservation et de conditionnement ;
- Vol des animaux ;
- Pauvreté des pâturages ;
- Coût élevé et insuffisance de l’aliment

bétail.

3. Filière avicole

Kati Dioïla, Koulikoro, Kolokani constituent des bassins importants d’élevage de
volailles dans la région avec respectivement 35,1 %, 26,6 %, 15,3% et 11,0 % de l’effectif
de volailles en 2009

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

65

A l’instar des autres filières du sous-secteur de l’élevage, la filière avicole a connu ces
dernières années un essor remarquable qui s’est traduit par une augmentation des
effectifs au rythme de 3,7 % par an entre 1999 et 2008.

Les effectifs de poulets de chair et les pondeuses, particulièrement, ont connu une forte
progression avec des taux d’accroissement moyen annuel respectifs de 8,4 et 8,5 %.
Parallèlement, la production d’œufs a sensiblement augmenté, avec un taux
d’accroissement annuel de l’ordre de 9,9 %.

L’essor de la filière avicole dans la région de Koulikoro doit beaucoup à la proximité de
Bamako qui constitue un important marché d’écoulement de la volaille et des produits
dérivés (poulets de chair et œufs). De plus, la filière a bénéficié ces dernières années de
l’appui de plusieurs programmes de développement. Le PDAM, notamment, a contribué
au renforcement des capacités des aviculteurs (formation), à l’amélioration des
poulaillers, à la construction de marchés de volaille (Fana, Touba, Sirakorola, Kati...),
etc. En outre, les multiples actions menées dans le cadre de la lutte contre la peste
aviaire ainsi que les efforts fournis pour l’amélioration de l’accès à l’aliment de volaille
et l’introduction de nouvelles espèces ont favorisé l’augmentation de la productivité.

La volaille, n’a cependant pas fait l’objet d’exportations en 2009, étant donné la forte
demande à l’interne. Toutefois d’importants échanges ont lieu néanmoins le long de la
frontière guinéenne entre villages frontaliers lors des jours de foires.

Analyse FFOM Volaille

FORCES:
- Disponibilité de poussins ;
- Disponibilité de l’aliment volaille

(usine) ;
- Existence d’acteurs expérimentés ;
- Suivi sanitaire des poulets de race ;
- Source de revenus pour les acteurs ;
- Début de modernisation de l’activité

(existence de quelques fermes
avicoles).

FAIBLESSES:
- Coût élevé de l’aliment volaille ;
- Toutes les techniques ne sont pas

encore maîtrisées par les aviculteurs
surtout traditionnels.

OPPORTUNITES :
- Existence de débouchés ;
- Existence d’infrastructures modernes.

MENACES :
- Vol fréquent de volailles ;
- Accès difficile au crédit ;
- Maladies aviaires non maîtrisées

(surtout pour les espèces locales).

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

66

4. La Filière apicole

Elle se développe également dans la région de Koulikoro et se concentre principalement
dans le cercle de Kati qui a fourni en 2009 plus de la moitié de la production de miel de
la région et près du tiers de la production de cire.

La filière apicole demeure cependant confrontée à de nombreuses difficultés. Celles-ci
sont liées à la faible maîtrise des techniques d’élevage des abeilles et d’extraction du
miel. De plus, la qualité du miel est encore jugée médiocre par de nombreux
consommateurs. La volonté de la Direction Régionale de l’Elevage d’organiser la filière
devrait permettre d’améliorer les conditions et la qualité des productions.

Les forces et faiblesses révélées dans le diagnostic sont résumées dans le tableau ci-
dessous.

FORCES:
-

FAIBLESSES:
-

OPPORTUNITES :
Existence d’apiculteurs

traditionnels en nombre

Existence de ruchiers

Existence d’organisations soci-
professionnelles

- Embryons d’apiculteurs formés
Couvert végétal dense

Existence d’abeille

Existence d’organisation
structurée et fonctionnelle (1 union

- Existence de débouchés
- Abondance des plantes mellifères

- Produit (miel) prisé (utilisation
thérapeutique et alimentation)

-

MENACES :
Feux de brousse

Faible niveau technique des
apiculteurs

Faible équipement

- Rareté des plantes mellifères
(espèces mellifères)

Feux de brousse

- Insuffisance d’équipements modernes
de production de miel (ruches
améliorées)
Faible maîtrise des techniques de

production de miel

Insuffisance de la population
d’abeilles

Feux de brousse

- Pollution de l’environnement
(pesticides)

-

Une Politique Agricole pour la région de Koulikoro

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5. Filière cuirs et peaux

Les productions de peaux et cuirs ont, elles aussi, connu une nette progression depuis
dix ans. Le nombre de pièces produites est passé de 47 939 en 1998 à 106 063 en 2009,
soit un taux d’accroissement moyen annuel de 7,5 %.

Concernant les peaux et cuirs, les exportations se font essentiellement en direction du
Ghana pour les besoins de l’alimentation humaine. Ces exportations ont connu une
augmentation de 22 % en 2009 (DRPIA Koulikoro, 2009).

Analyse FFOM Cuirs et Peaux

FORCES:
-

FAIBLESSES :
-

OPPORTUNITES :
Cheptel fourni

Existence d’aires d’abattage et
de points de vente

- Existence de débouchés

MENACES :
- Non maîtrise des techniques de

production et de conservation