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30 et 31 Octobre & 1er et 2 Novembre 2008 RAPPORT GENERAL DU FORUM NATIONAL SUR... |
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30 et 31 Octobre & 1er et 2 Novembre 2008
RAPPORT GENERAL
DU FORUM NATIONAL
SUR L’EDUCATION
PRIMATURE
COMITE D’ORGANISATION
DU FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION
REPUBLIQUE DU MALI
UN PEUPLE – UN BUT – UNE FOI
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RAPPORT GENERAL
DU FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION
30 et 31 Octobre – 1er et 2 Novembre 2008
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
INTRODUCTION
L’an deux mil huit les 30 et 31 octobre et les 1er et 2 novembre, s’est tenu, au Centre International
de Conférences de Bamako (CICB), le Forum National sur l’Education.
Ont pris part à cette importante rencontre, les représentants :
- des forces vives de la Nation, singulièrement, les aînés, les Hommes de cultes, les parents
d’élèves et d’étudiants, les femmes, les jeunes, les syndicats, les enseignants retraités, les
enseignants en activité de l’intérieur et de l’extérieur, les ONG partenaires de l’éducation ;
- du secteur privé ;
- des pouvoirs publics ;
- des institutions de la République ;
- des élus ;
- de la classe politique ;
- des élèves et étudiants ;
- des médias ;
- des partenaires techniques et financiers.
Ainsi, plus de 600 participants ont pris part aux travaux de cette phase finale qui constitue l’abou-
tissement d’un long cheminement marqué par :
- la création en mai 2008 du Comité d’Organisation du Forum National sur l’Education
(COFNE) et la nomination de ses membres en juin 2008 par Monsieur le Premier Ministre,
Chef du Gouvernement qui a instruit, dans la Lettre de Mission, entre autres “d’organiser les
concertations régionales et les ateliers selon des modalités qui permettent à chaque acteur
et partenaire d’apporter sa contribution à l’édification d’un système éducatif national répon-
dant à nos besoins. Pour cela, chacun des acteurs de l’école a son mot à dire et un rôle à
jouer dans la concertation la plus large possible : enseignants de l’intérieur et de l’extérieur,
élèves et étudiants, parents, pouvoirs publics, élus, classe politique, syndicats et organisa-
tions de la société civile et du secteur privé”;
- la conception, l’élaboration, l’adoption et la mise en œuvre par le COFNE d’une approche
participative et interactive conforme à cette directive, au cours des mois de juillet, août et
septembre 2008, construite à partir :
• des écoutes individuelles et collectives ;
• des visites de courtoisie ;
• des ateliers thématiques ;
• des concertations régionales ;
• des contributions écrites individuelles et collectives en grand nombre ;
- l’élaboration et l’adoption, en octobre 2008, du document de travail du Forum National inti-
tulé “Rapport de Synthèse des Travaux du Comité d’Organisation du Forum National sur
l’Education”.
Le présent rapport dit “Rapport Général du Forum National sur l’Education” constitue le couronne-
ment de ce processus participatif, interactif et itératif. A ce titre, il intègre, non seulement, les résul-
tats des travaux en plénières, en ateliers, en commissions des quatre (4) jours de discussions
franches, cordiales et citoyennes du Forum National proprement dit, mais aussi, la Déclaration
solennelle issue des assises, lue et adoptée comme un engagement de tous et de toutes pour la
renaissance de notre système éducatif. Le Rapport est ainsi articulé autour de six (6) points essen-
tiels :
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
SOMMAIRE
INTRODUCTION .....................................................................................................................
I. CEREMONIE D’OUVERTURE ...........................................................................................
II. CONDUITE DES TRAVAUX ...............................................................................................
III. PRESENTATION DU RAPPORT DU COFNE ....................................................................
IV. RESULTATS DES TRAVAUX DES COMMISSIONS .........................................................
4.1 Commission Enseignement Supérieur et Recherche Scientifique ....................
A. De la gestion administrative et pédagogique/gestion des ressources financières et
matérielles .................................................................................................................
B. De la gestion des ressources humaines ....................................................................
C. Des politiques, stratégies et plans de développement de l’enseignement supérieur
et de la recherche scientifique ...................................................................................
D. Des œuvres universitaires .........................................................................................
4.2 Commission Enseignement Secondaire Général, Technique et Professionnel
A. De l’organisation et de la gestion du sous-secteur Enseignement Secondaire
Général Technique et Professionnel .........................................................................
B. Des contenus et de la qualité des enseignements .....................................................
C. De la formation professionnelle .................................................................................
4.3. Commission Education de Base, Alphabétisation et Langues Nationales ......
A. De la Gestion des ressources Humaines, Programmes, Méthodes et Innovations
Pédagogiques ...........................................................................................................
B. De la Gestion de l'Ecole en Mode Décentralisé ........................................................
C. De l'Education Non Formelle et de la Politique des Langues Nationales ..................
D. Des coûts, financement et dispositif institutionnel de l'Education de Base ................
4.4. Commission Ethique, Déontologie, Rôles et Responsabilités des Acteurs et
Partenaires ...................................................................................................................
A. De l’éthique et de la déontologie ................................................................................
B. Du partenariat : rôles et responsabilités des acteurs et partenaires .........................
V. DECLARATION DU FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION ..........................................
VI. CEREMONIE DE CLOTURE .............................................................................................
ANNEXES ...............................................................................................................................
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Le Président du COFNE a terminé sa présentation en invitant les participants au Forum dans la
recherche de solutions durables et pérennes pour la renaissance de notre système éducatif, à s’ins-
pirer de la célèbre citation, toujours d’actualité brûlante, de Ghezo, roi d’Abomey qui disait: “Si
tous les fils du pays venaient par leurs mains assemblées, boucher les trous de la jarre percée, le
pays serait sauvé”. De même, a-t-il conclu, “ si tous les fils de notre pays venaient par leurs mains
assemblées, boucher les trous de notre système éducatif percé, le Mali, notre cher pays, serait
sauvé”.
Dans son discours d’ouverture, Son Excellence Amadou Toumani TOURE, Président de la
République, Chef de l’Etat, après avoir exprimé toute sa satisfaction de voir se tenir en ce jour 30
octobre 2008 le Forum National sur l’Education dans notre pays, a, en premier lieu, félicité le
Professeur Salikou SANOGO et son Equipe pour le remarquable travail préparatoire accompli. Il a
ensuite remercié tous les maliens de l’intérieur et de la Diaspora pour leur contribution aux débats.
Ce qui, selon lui, prouve la maturité de notre peuple à prendre en main son destin lorsque l’essen-
tiel, c'est-à-dire, ce bien commun qu’est l’école et qui nous rassemble ici et maintenant, est en péril.
Il a ensuite fait remarquer que les acteurs de la communauté éducative, au sens large, se doivent
de faire le pari d’œuvrer ensemble pour sortir notre système éducatif des cycles de perturbations et
“aller résolument vers l’école de nos besoins en lieu et place de l’école de nos habitudes.” Dans
cette perspective, le Président de la République, Chef de l’Etat a rappelé les événements impor-
tants qui ont jalonné l’histoire de notre système éducatif de l’Indépendance en 1960 à ce jour et qui
ont été à l’origine d’orientations et d’impulsions majeures.
Il s’agit :
- de la Réforme de 1962 ;
- du Séminaire National sur l’Education de 1978 ;
- des Etats Généraux de 1989 ;
- du Débat National de 1991.
Ce qui, du reste, a-t-il fait remarquer, que les maux dont souffre notre école, à travers elle, notre
système éducatif, dépassent largement les seuls aspects d’une insuffisance d’infrastructures et
d’équipements, d’effectifs pléthoriques et de manque d’enseignants. Selon le Président de la
République, les efforts déployés ces dernières années avec plus de 33% du Budget National
alloués au secteur, sans compter les contributions importantes et significatives des partenaires
techniques et financiers et des familles auraient pu suffire à sauver notre école de la tourmente.
Les problèmes sont donc ailleurs, a-t-il indiqué. Il faut aller les débusquer, a-t-il instruit.
Dans cette nouvelle croisade vers l’école du troisième millénaire, le Président de la République,
Chef de l’Etat, a invité les participants au Forum à réfléchir sur ce que doit recouvrir un système
éducatif performant. Il s’agit, pour lui, entre autres, d’envisager la conception, l’élaboration, l’adop-
tion et la mise en application d’un Pacte National pour l’Education, articulé autour, du respect des
valeurs de base de l’école : l’éthique, la déontologie, la discipline, le travail, le mérite, la réussite et
la responsabilité; du comportement responsable de l’ensemble des acteurs, notamment des parents
et de l’administration scolaire ; des enseignements de qualité, d’une gestion optimale des res-
sources ; de la valorisation de la fonction enseignante et de la bonne articulation entre les différents
niveaux d’enseignement.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
- la cérémonie d’ouverture présidée par Son Excellence Amadou Toumani TOURE, Président
de la République, Chef de l’Etat ;
- la conduite des travaux présidée par Monsieur Mama TEMBELY, Président du Conseil
National des Personnes Agées ;
- la présentation du “Rapport de Synthèse des Travaux du Comité d’Organisation du Forum
National sur l’Education” par le Professeur Salikou SANOGO, son Président ;
- les résultats des travaux des commissions
- la Déclaration du Forum National sur l’Education ; et
- la cérémonie de clôture présidée par Mr. Modibo SIDIBE, Premier Ministre, Chef du
Gouvernement.
Le Rapport de Synthèse des Travaux du COFNE a servi de documents de travail aux Commissions
et le présent Rapport intègre les Rapports des Commissions et des Ateliers, ayant été adoptés en
plénière.
I.CEREMONIE D’OUVERTURE
Placée sous la Haute Présidence de Son Excellence Amadou Toumani TOURE, Président de la
République, Chef de l’Etat, la cérémonie d’ouverture a été marquée, après l’Hymne National chan-
té par les Pionniers du Mali, par trois (3) interventions :
- discours de bienvenue du Maire de la Commune III du District de Bamako, Mr. Abdel Kader
SIDIBE ;
- allocution du Président du COFNE, le Professeur Salikou SANOGO ;
- discours d’ouverture des travaux par Son Excellence Amadou Toumani TOURE, Président
de la République, Chef de l’Etat.
Dans son intervention, le Maire de la Commune III s’est d’abord réjoui du choix porté sur sa
Commune pour abriter les travaux du Forum National sur l’éducation. Il a ensuite souhaité la bien-
venue à l’ensemble des participants. Après avoir rappelé les difficultés que rencontre l’école malien-
ne, il a formulé des vœux ardents pour que de ce Forum sortent des recommandations qui permet-
tent de résoudre la crise qui la traverse.
Le Président du COFNE, dans sa présentation, a d’abord remercié les Hautes Autorités maliennes
pour la confiance placée en lui et en ses collaborateurs pour la préparation, l’organisation et la tenue
de cet important évènement. Il a ensuite remercié tous ceux qui ont, de façon patriotique, démocra-
tique et républicaine, participé aux Ecoutes, Ateliers Thématiques, Concertations Régionales et au
présent Forum National qui commence aujourd’hui. Ensuite, il a fait l’économie des activités
menées par le COFNE depuis sa création en mai 2008, à savoir :
- l’organisation de 2 ateliers exploratoires ;
- la tenue de 20 ateliers thématiques qui ont regroupé plus de 1700 acteurs et partenaires ;
- l’organisation de 9 concertations régionales qui ont regroupé plus de 4500 citoyens.
A ces activités principales, a-t-il précisé, s’ajoutent les visites de courtoisie à plusieurs personnali-
tés, l’ouverture d’un site WEB du COFNE, la tenue de 3 conférences de presse, des débats à la
télévision et sur les radios de proximité, sans compter les articles de presse parus dans les diffé-
rents organes de la Capitale, de l’Intérieur et sur le Net.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
- Politiques, stratégies et plan de développement de l’Enseignement Supérieur et de la
Recherche scientifique ;
- Œuvres universitaires ;
*Commission Enseignement Secondaire Général, Technique et professionnel (3 ateliers) :
- Organisation et gestion de l’enseignement secondaire Général, Technique et professionnel ; -
- Contenu et qualité des enseignements ;
- Formation professionnelle ;
* Commission Education de Base, Alphabétisation et Langues nationales (4 ateliers) :
- Gestion des ressources humaines/Programmes et méthodes/Innovations pédagogiques ;
- Gestion de l’école en mode décentralisé et partenariat ;
- Education non formelle et politique des langues nationales ;
- Coûts, financement et dispositif institutionnel de l’éducation de base ;
* Commission Ethique, Déontologie, Rôles et Responsabilités des Acteurs et Partenaires (2
ateliers) :
- Ethique, Déontologie ;
- Partenariat, rôles et responsabilités des acteurs de l’école.
La gestion du temps et la police des débats ont été assurées par les bureaux des plénières, des
commissions et des ateliers.
Pour le déroulement des travaux et la mise en commun des résultats des travaux des ateliers et
des commissions, deux (2) plénières ont eu lieu au niveau des commissions, ainsi qu’au niveau
général.
III. PRESENTATION DU RAPPORT DU COFNE
Le Professeur Salikou Sanogo, Président du COFNE, a présenté le Rapport de Synthèse du
Comité. Il comprend sept (7) chapitres :
• Le premier chapitre intitulé “Contexte, Principaux Enjeux et Défis”, porte essentielle-
ment sur le contexte national, régional et international et les grands enjeux et défis à rele-
ver, à savoir :
- l'amélioration de la qualité des enseignements ;
- l’augmentation et l’amélioration de l’offre d’éducation ;
- l’adéquation formation et exigence du marché de l’emploi ;
- la définition et la bonne gestion des actions prioritaires pour chaque composante du
Programme d’Investissement du Secteur de l’Education (PISE II) adopté par le
Gouvernement.
Dans cette perspective, se trouvent placés au cœur de l’action pour le renouveau de notre système
éducatif :
- le développement d’une éducation de base de qualité ;
- l’appui à l’enseignement secondaire général, technique et professionnel, la formation profes-
sionnelle par apprentissage ;
- la mise en œuvre d’une politique pérenne de développement de l’enseignement supérieur et
de la recherche scientifique et technologique ; et
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Le Président de la République, Chef de l’Etat, a poursuivi, en confirmant au plan budgétaire sa pro-
messe électorale consignée dans le PDES 2007/2012, à savoir, le budget de l’éducation, qui était
de 30.98% du budget d’Etat 2008 rectifié, sera de 33.17% en 2009 et atteindra 35 % en 2012. Cet
effort de l’Etat dans le contexte difficile que connait le monde actuel, a-t-il fait remarquer, prouve à
suffisance que l’édification d’une Nation prospère et responsable doit s’inscrire dans le temps et que
chaque génération doit accomplir sa mission, c'est-à-dire, son devoir de génération.
Aussi, avant de déclarer solennellement ouverts les travaux du Forum, le Président de la
République, Chef de l’Etat, a insisté sur la nécessité de se mettre ensemble pour conjurer les maux
dont souffre notre école, et partant notre système éducatif. Sur ce, il a déclaré ouverts les travaux
du Forum National sur l’Education en nourrissant l’espoir que des conclusions pertinentes sortiront
des débats pour un nouveau départ.
Vu sa forme, son contenu, sa profondeur et sa portée historique pour le renouveau du système édu-
catif dans notre pays, le discours du Président de la République, Chef de l’Etat, a été adopté par
les participants comme document de travail du Forum.
II. CONDUITE DES TRAVAUX
Le Présidium du Forum National mis en place en plénière est composé comme suit :
• Président :
- Mr Mama TEMBELY, Président du Conseil National des Personnes Agées ;
• Vice Président (e) s :
- Pr. Younouss Hameye DICKO, ancien ministre ;
- Mr. Mamadou Bamou TOURE, ancien ministre ;
- Pr. KEITA Rokiatou N’DIAYE, ancien ministre ;
- Mme TRAORE Oumou TOURE, Secrétaire Générale de la Coordination des
Associations et Organisations Féminines du Mali (CAFO) ;
- Mr. Adama SAMASSEKOU, ancien ministre ;
• Rapporteur Général :
- Pr. Salikou SANOGO, Président du COFNE ;
• Rapporteurs Adjoints :
- Pr. Diola BAGAYOKO, Président de la Commission Enseignement Supérieur et
Recherche Scientifique ;
- Dr. Bakary Casimir COULIBALY, Président par intérim de la Commission
Enseignement Secondaire Général, Technique et professionnel ;
- Pr. Denis DOUGNON, Président de la Commission Education de Base,
Alphabétisation et Langues Nationales.
L’ordre du jour proposé a été adopté sans modifications majeures. Il est joint en annexe.
Pour la conduite des débats, les participants ont été repartis en 4 commissions de travail subdivi-
sées à leur tour en ateliers ; soit un total de treize (13) ateliers.
*Commission Enseignement Supérieur et Recherche scientifique (4 ateliers):
- Gestion administrative et pédagogique, gestion des ressources financières et matérielles ;
- Ressources Humaines ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
- des mesures arrêtées.” La question à laquelle le Forum doit trouver réponse est de savoir à
qui confier ce dispositif qui de toutes les manières doit être au-dessus des conflits, des
revendications catégorielles qui assaillent notre système éducatif. Le chemin de son renou-
veau et sa modernisation passe par la transformation de nos mentalités et de nos compor-
tements. Ce qui exige, au-delà de la bonne volonté et des efforts consentis par le
Gouvernement, une véritable croisade contre la démission collective chaque fois qu’il s’est
agi de la mise en œuvre effective des recommandations et résolutions issues des débats
nationaux.
Cette présentation du Président du COFNE a donné lieu à des débats avec la salle.
IV. RESULTATS DES TRAVAUX DES COMMISSIONS
Les participants ont travaillé en ateliers et en commissions pendant les journées des 30, 31 octobre
et 1er novembre 2008. Chaque atelier a débattu des problèmes selon les termes de référence qui
lui ont été soumis. Les travaux en ateliers ont fait l’objet de rapports présentés en plénières des
commissions qui les ont discutés et adoptés.
Les rapports des commissions font ressortir :
- l’état des lieux sur les questions débattues dans les commissions ;
- les principaux problèmes identifiés par rapport aux thèmes débattus ; et
- les recommandations fortes.
La matinée et une partie de l’après-midi du dimanche 02 novembre 2008 ont été consacrées à la
présentation en plénière des rapports des quatre commissions. Ces rapports ont donné lieu à des
débats à l’issue desquels ils ont été adoptés. Ils sont présentés dans les points ci-après :
4.1. Commission Enseignement Supérieur et Recherche Scientifique :
L’ordre du jour proposé par le Comité d’Organisation du Forum et présenté par le Pr. Diola
BAGAYOKO, Président de la Commission, a été adopté par les participants. Il se décline en trois
(3) points :
- la mise en place du bureau de la commission ;
- la présentation du Rapport de Synthèse du COFNE et du document annexe, contribution du
Symposium Malien sur les Sciences Appliquées (MSAS) au Forum National sur l’Education ;
et
- la constitution des ateliers.
1) Mise en place du bureau de la commission :
Il se compose ainsi qu’il suit :
Présidente : Professeur KEITA Rokiatou N’DIAYE, ancien ministre
Rapporteur : Dr. Ouaténi DIALLO, Maître de Conférences à la Faculté des Sciences et Techniques
(FAST).
2) Présentation du Rapport de Synthèse du COFNE et du document annexe :
Les points relatifs à l’enseignement supérieur et à la recherche scientifique du Rapport de Synthèse
du COFNE ont été présentés et commentés par le Docteur Bino TEME, membre de la commission.
Le Dr TEME a fait l’économie des grandes lignes du Rapport de Synthèse dans une présentation
par vidéo projection sur :
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
- la mise en place d’une gestion déconcentrée et décentralisée du système éducatif, ce qui
facilitera la planification participative et concertée des initiatives dans le secteur.
- Le second chapitre intitulé “Cadre Conceptuel et Méthodologique” porte sur les proces-
sus et les procédures qui ont présidé au pilotage des activités et des travaux du COFNE
pour que le Forum National ne soit ni un forum de plus, ni un forum de moins, mais un forum
se ressourçant des fruits de 17 années de pratiques démocratiques, républicaines et muti-
partisanes dans notre pays, un forum comme outil de contrôle démocratique dans la longue
marche vers la résolution des problèmes qui assaillent le secteur.
- Le troisième chapitre intitulé “Orientation Stratégique du Forum» fait sien l’enseigne-
ment du philosophe Sénèque selon lequel, “Il n’est pas de vent favorable pour celui qui ne
sait où il va”. A ce titre, ce chapitre pose un certain nombre d’interrogations relatives à : “
Savoir d’où on vient, où on est, où on va ? Par quels bouts prendre?”, la Vision sur
l’Education?
- Le quatrième chapitre intitulé “Système d’Education au Mali: Etat des lieux” dresse le
diagnostic de l’éducation dans notre pays prise dans tous ses compartiments : Education
de Base, Alphabétisation et Langues Nationales; Enseignement Secondaire Général,
Technique et Professionnel ; Enseignement Supérieur et Recherche Scientifique ; Ethique,
Déontologie ; Partenariat, rôles et responsabilités des principaux acteurs de l’école.
- Le cinquième chapitre intitulé “Synthèse des Expressions Populaires et
Recommandations” fait la synthèse des contributions recueillies pendant les phases pré-
paratoires du Forum National sur l’Education, à savoir la phase exploratoire, la phase
d’écoutes, la phase des ateliers thématiques et la phase des concertations régionales, tout
en intégrant les contributions écrites faites individuellement ou par des organisations de la
société civile. Il rend ainsi compte des préoccupations exprimées par :
- des personnalités et des représentants d’institutions et structures pendant les phases
exploratoires et d’écoutes ;
- des participantes et participants aux Ateliers thématiques ;
- des participantes et participants aux concertations régionales et du district de Bamako ;
- des personnes et des organisations de la société civile soucieuses du devenir de
l’Ecole.
- Le sixième chapitre intitulé “Cadre d’action pour la mise en œuvre des recommanda-
tions issues du Forum”, par son caractère innovateur, exprime la volonté du Comité
National d’Organisation du Forum (niveau technique) de passer le témoin au niveau politique
(Gouvernement et autres Institutions de la République) pour en faire le flambeau de la
renaissance de l’éducation dans notre pays. Il s’agit de suivre et d’évaluer la mise en œuvre
effective des recommandations issues du Forum National.
- Le septième et dernier chapitre intitulé “Recommandation Spéciale”, propose un dispo-
sitif et une stratégie allant dans le sens de la mise en œuvre effective des recommandations
du Forum en soulignant “qu’il ne sert à rien d’arrêter des mesures de redressement d’une
situation si l’on ne prévoit pas un dispositif devant assurer le suivi et la mise en application
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Atelier 3 :
Président : Mme Dr. Maïmouna Salah DICKO, chercheur ;
Vice Président : Dr. Saïdou TIMBELY, Directeur Général LCV ;
1er Rapporteur : Dr. Kalilou SIDIBE, professeur ENI-ABT ;
2ème Rapporteur : M. Moussa KATILE, IER ;
Facilitateurs : Dr. Bino TEME, COFNE ;
Pr. Mamadou KEITA, COFNE.
Atelier 4 :
Président : Mme. Diélika Moctar DIALLO, diaspora ;
Vice Président : Pr. Mamadou KONE, Directeur Général Adjoint CENOU ;
1er Rapporteur : M. Mama TOURE, CENOU ;
2ème Rapporteur : M. Ousmane SANOGO, IER ;
Facilitateur : M. Abdoul HAÏDARA, COFNE.
Les résultats des travaux de la Commission Enseignement Supérieur et Recherche Scientifique ont
été présentés, discutés et adoptés en plénière par le Forum. Ils sont les suivants :
A. De la gestion administrative et pédagogique/gestion des ressources financières et maté-
rielles
1. Au titre de l’autonomie de gestion des structures d’enseignement supérieur et de la
recherche scientifique :
Le Forum constate que les structures d’enseignement et de recherche scientifique n’ont pas toute
l’autonomie nécessaire à l’exercice de leurs missions. Les textes sont inadaptés, entraînant des
problèmes de gestion. Les structures n’ont pas non plus la maîtrise du recrutement de leurs person-
nels.
Pour améliorer la gestion des structures d’enseignement et de recherche, le Forum recommande de :
• donner le même statut aux Grandes Écoles et à l’Université ;
• élargir l’autonomie des structures (relecture de tous les textes). Cette autonomie doit leur
permettre de prendre toutes leurs responsabilités dans les domaines académiques et de
gestion des ressources, tant financières, matérielles qu’humaines ;
• nommer le Recteur par Décret pris en Conseil des Ministres, sur la base d’un appel à can-
didatures et d’un programme de travail, parmi les enseignants de rang A. Il est nommé pour
un mandat de cinq (05) ans, renouvelable une seule fois, après évaluation ;
• nommer les Directeurs des Grandes Ecoles et des Instituts de Recherche dans les mêmes
conditions ;
• faire assister le Recteur par des conseillers techniques qu’il choisit ;
• alléger les procédures budgétaires, notamment par la création d’un compte d’affectation
pour le budget des institutions d’enseignement supérieur et de recherche afin de lui confé-
rer une souplesse dans sa gestion et une rapidité de décaissement.
3. Au titre de la gestion administrative :
Le Forum a relevé que la plupart, sinon la quasi-totalité de ceux qui sont nommés aux postes de
responsabilité n’ont reçu au préalable aucune formation en matière de gestion administrative, ce qui
affecte leur efficacité et constitue des sources de problèmes de fonctionnement de la structure, donc
de conflits. Le Forum a aussi noté une absence de manuels de procédures administratives et de
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
- l’état des lieux de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique ;
- l’expression populaire ;
- les recommandations fortes ; et
- le projet de plan d’action.
Une annexe à ce rapport de synthèse, produite avec le concours des maliens de la diaspora et à
leur initiative, a été présentée par le Professeur Diola BAGAYOKO. Dans son intervention, le pro-
fesseur BAGAYOKO a d’abord procédé à la présentation des membres de la Commission
Enseignement Supérieur et Recherche Scientifique du Comité d’Organisation du Forum National
sur l’Education et de l’équipe MSAS qui a produit l’annexe, avant de commenter le contenu du docu-
ment qui rappelle le processus de préparation des journées de réflexion sur l’enseignement supé-
rieur organisées par le MSAS avant de présenter l’état des lieux et de proposer des solutions.
Pour clore cette première partie du travail, les participants ont visionné un court métrage produit par
Madame Diélika Moctar DIALLO de l’UNESCO sur l’état des lieux de la résidence universitaire de
Badalabougou, ce qui a permis aux participants de constater l’insalubrité et les conditions déplo-
rables de vie des étudiants dans cette résidence.
3) Constitution des ateliers :
Quatre ateliers ont été constitués :
- Atelier 1 : gestion administrative et pédagogique/ gestion des ressources financières et
matérielles, prévu dans la salle 23 ;
- Atelier 2 : ressources humaines, prévu dans la salle 19 ;
- Atelier 3 : politique, stratégie et plan de développement de l’enseignement supérieur et de
la recherche, dans la salle espace culturel ;
- Atelier 4 : œuvres universitaires, dans la salle 15.
Chaque participant a été invité à s’inscrire librement dans l’atelier de son choix. Les bureaux des
ateliers ont également été mis en place. Ces bureaux sont ainsi constitués :
Atelier 1 :
Président : Dr. N’Golo TRAORE, ancien ministre ;
Vice Président : Pr. Salif BERTHE, Doyen de la FLASH ;
1er Rapporteur : Boubacar Mody GUINDO, Maître de Conférences CNRST ;
2ème Rapporteur : Mamadou Lamine TOURE, Maître Assistant ;
Facilitateur : Pr. Modibo HAÏDARA, COFNE.
Atelier 2 :
Président : Pr. Ogobara DOUMBO, Profeseur à la FMPOS ;
Vice Président : Pr. Aly Yéro MAÏGA, Directeur Général Adjoint CNRST ;
1er Rapporteur : Pr. Fafré SAMAKE, Directeur Général IPR/IFRA ;
2ème Rapporteur : Dr. Abdramane COULIBALY, Professeur FSJP ;
Facilitateurs : Dr. Oumar NIANGADOU, COFNE ;
Pr. Daouda SAKHO, COFNE.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
aides sociales (bourses, trousseaux) en 2008 alors que celles-ci ne représentent que 15%
dans les pays anglophones d'Afrique (Document de politique de l’Enseignement Supérieur).
Cette répartition constitue assurément un frein à l’expansion quantitative et à l’amélioration
qualitative du système.
Pour améliorer cette situation, le Forum recommande de :
• augmenter significativement le budget consacré à l’enseignement supérieur et à la
recherche scientifique ;
• accorder l’autonomie financière aux grandes écoles, aux instituts de formation, aux institu-
tions de recherche et aux facultés, et réduire les circuits et les processus d’approbation des
budgets et de déblocage des fonds, comme la mise à disposition du budget des heures sup-
plémentaires dans un compte bancaire ;
• modifier la réglementation sur les différents postes de dépense (fonctionnement, investisse-
ment, salaires, aides sociales, etc.) pour un équilibrage compatible avec la qualité de forma-
tion recherchée.
6. Au titre de la gestion des bourses :
Les constats du Forum sont :
• les insuffisances dans les critères d’attribution des bourses et dans leur application ;
• la mauvaise gestion du fichier des bourses ;
• les retards dans le paiement des bourses ;
• l’existence de noms fictifs et de doublons : ainsi, il arrive que certains étudiants perçoivent
plusieurs fois la bourse, du fait des inscriptions multiples.
Pour améliorer la gestion des bourses, le Forum recommande de :
• revoir les critères d’attribution des bourses en mettant l’accent sur le mérite ;
• faire un contrôle physique des étudiants et leur attribuer un numéro matricule pour éviter les
paiements multiples ;
• définir des quotas de bourses, c’est-à-dire le nombre de bénéficiaires en fonction du budget
disponible, dans le but de ne pas dépasser les montants alloués. Les quotas pourraient être
fixés par établissement, par filière et par année d'études.
6. Au titre de la gestion des heures supplémentaires :
Les constats du Forum sont :
• les heures supplémentaires, notamment, celles d’encadrement des mémoires de maîtrise,
qui prennent une part importante du budget ;
• l’insuffisance de contrôle sur l’effectivité des heures supplémentaires et le non paiement
d’heures supplémentaires au personnel technique et administratif ;
• l’inexistence d’un chronogramme précis de paiement des heures supplémentaires ainsi que
la faiblesse du taux.
Pour améliorer la gestion des heures supplémentaires, le Forum recommande de :
• renforcer le contrôle pour éviter les abus ;
• augmenter le taux des heures supplémentaires ;
• élaborer un chronogramme précis de payement des heures supplémentaires.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
gestion, de structures de contrôle administratif et pédagogique et un manque d’autorité des respon-
sables académiques.
Le Forum recommande de :
• assurer la formation initiale et continue des responsables administratifs en matière de ges-
tion administrative et financière ;
• introduire des modules de formation en gestion administrative dans les programmes d’en-
seignement supérieur ;
• élaborer et veiller à l’application des manuels de procédures au niveau de toutes les struc-
tures ;
• créer des structures de contrôle (administratif et pédagogique) pour les structures d’ensei-
gnement supérieur ;
• veiller à l’application stricte des textes réglementaires relatifs aux structures d’enseigne-
ment.
3. Au titre de l’enseignement supérieur privé :
L’enseignement supérieur privé est aujourd’hui une composante incontournable du sous secteur de
l’Enseignement Supérieur. Cependant, le Forum a noté une insuffisance de collaboration entre
structures d’enseignement supérieur publiques et privées, une absence de suivi, de contrôle et
d’évaluation par l’Etat des établissements privés, le non respect par les établissements privés de
leur cahier de charges, la non reconnaissance de leurs diplômes par l’Etat, la non hiérarchisation
(classification par grade) des enseignants du privé.
Pour permettre à l’enseignement supérieur privé de participer pleinement au développement de
l’enseignement supérieur au Mali, le Forum recommande de :
• faire prendre par l’Etat des orientations politiques courageuses pour la promotion de ce sec-
teur, en fixant des objectifs clairs par rapport à la prise en charge d’une partie des flux d’étu-
diants du supérieur et en prenant un ensemble de mesures incitatives et de renforcement
des capacités du secteur (allègements fiscaux, facilité d’accès au foncier, garanties de prêts
bonifiés pour l’acquisition d’équipements, bourses aux étudiants pour certaines filières por-
teuses, hiérarchisation/classification par grade des enseignants, etc.) ;
• favoriser le partenariat entre le public et le privé ;
• mettre en place, par l’Etat, un système de suivi-évaluation des établissements d’enseigne-
ment supérieur privé pour les amener à respecter les cahiers de charges et garantir la qua-
lité de la formation.
4. Au titre de la mobilisation et de l’utilisation des ressources financières :
Les constats du Forum sont :
• l’insuffisance des ressources financières allouées à l’enseignement supérieur et à la
recherche scientifique et leur mauvaise utilisation ;
• la faiblesse de l’appui des partenaires techniques et financiers ;
• la mobilisation tardive des ressources du fait des procédures financières compliquées qui ne
sont pas suffisamment maîtrisées par les services administratifs et financiers chargés du
déblocage des fonds ;
• l’utilisation déséquilibrée des ressources financières disponibles constitue également un pro-
blème récurrent. Environ 56% du budget de l'enseignement supérieur est consacré aux
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
• la non information des futurs bacheliers ;
• la proclamation tardive des résultats du baccalauréat ;
• l’orientation et l’inscription tardives des nouveaux étudiants ;
• la mauvaise gestion du calendrier d’inscription, due à une absence de personnel spécialisé
perturbent énormément le calendrier universitaire ;
• la méconnaissance du règlement intérieur.
Pour améliorer la gestion des années universitaires, le Forum recommande de:
• fixer le calendrier universitaire du 15 septembre à fin juin et le respecter scrupuleusement ;
• recruter des agents en nombre suffisant pour le service de la scolarité et assurer leur forma-
tion ;
• mettre en place un système d’inscription en ligne ;
• appliquer les accords signés avec les différents partenaires ;
• maintenir les deux sessions d’examens ;
• autoriser l’inscription des bacheliers dans les grandes écoles et de mieux informer les futurs
bacheliers sur l’enseignement supérieur ;
• appliquer et respecter strictement le règlement intérieur.
10. Au titre de la gestion des programmes d’enseignement :
Les constats du Forum sont :
• l’absence de système de contrôle pédagogique et administratif du personnel enseignant ;
• la difficulté à atteindre les volumes horaires conventionnels de 25 à 32 semaines par an ;
• la surcharge horaire des enseignants laissant peu ou pas de place pour la recherche ;
• la vente de polycopies de cours en dehors de l’Administration ;
• l’organisation de cours payants par les enseignants ;
• la non actualisation du contenu des cours par rapport à l’évolution scientifique et pédago-
gique de certaines spécialités ;
• l’insuffisance d’animation pédagogique et de recherche scientifique au sein des DER ;
• l’insuffisance de l’encadrement des assistants par les professeurs de rang magistral (rang A) ;
• l’absence de suivi régulier de l’exécution des programmes d’enseignement par les chefs de
DER.
Pour améliorer la gestion des programmes, Le Forum recommande de:
• dynamiser les équipes pédagogiques et de recherche au sein des DER ;
• analyser les expériences d’évaluation des enseignants dans le privé en vue de s’en inspirer
pour les établissements publics ;
• contrôler rigoureusement l’exécution des programmes en mettant en place un système de
suivi pédagogique et de contrôle administratif aussi bien pour le public que pour le privé ;
• gérer les polycopies en relation avec les administrations ;
• porter sur l’emploi du temps le volume horaire de chaque matière enseignée ;
• diffuser largement les programmes d’enseignement et les harmoniser avec ceux de la sous
région en les adaptant périodiquement à l’évolution des connaissances ;
• créer les conditions nécessaires au passage rapide au système LMD (Licence, Master,
Doctorat) ;
• exiger des établissements privés le recrutement de personnels qualifiés.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
7. Au titre de l’encadrement des mémoires de DEA et des thèses :
Les constats du Forum sont :
• l’injustice dans l’allocation du même taux à l’encadrement des mémoires de maîtrise, de DEA
et de la thèse en raison des travaux supplémentaires effectués pour les deux derniers ;
• l’insuffisance de l’enveloppe budgétaire allouée pour les travaux de DEA et de Thèse.
Le Forum recommande de:
• augmenter l’enveloppe budgétaire pour l’encadrement des mémoires de DEA et de Thèses
en vue de valoriser le taux d’indemnisation.
8. Au titre de la gestion du patrimoine physique:
Les problèmes mis en exergue portent sur :
• la non tenue de la comptabilité matières dans certaines structures de recherche et d’ensei-
gnement ;
• l’insécurité foncière ;
• le manque de salles spécialisées et la mauvaise programmation des salles de cours et de
travaux dirigés ;
• l’insuffisance notoire de laboratoires de recherche, d’équipements et de connexion à
l’Intranet et l’Internet dans les structures de recherche et d’enseignement ;
• l’obsolescence du matériel existant ;
• l’insuffisance de bibliothèques et leur faible dotation en documents.
Pour améliorer la gestion, le Forum recommande de :
• équiper à suffisance les structures d’enseignement et de recherche en matériels informa-
tiques ;
• négocier avec les opérateurs de télécommunications un tarif préférentiel pour la connexion
Internet des structures d’enseignement et de recherche ;
• former les enseignants et les étudiants à l’appropriation des TIC ;
• équiper en matériels adéquats les salles de conférences, les salles spécialisées et les labo-
ratoires ;
• attribuer des titres fonciers aux structures d’enseignement et de recherche afin de sécuriser
leurs domaines ;
• restituer à l’Université ses domaines occupés ou, à défaut, de procéder à une compensation ;
• délimiter et clôturer les domaines universitaires et de recherche scientifique ;
• créer un réseau malien pour l’enseignement et la recherche afin de mutualiser les res-
sources de formation et de recherche ;
• mettre en place une médiathèque du réseau virtuel en vue de la conception de documents
pédagogiques (CD thèque, vidéothèque…).
9. Au titre de la gestion des années universitaires :
Les constats du Forum sont :
• le chevauchement des années académiques, par ailleurs tronquées du fait des perturbations
dues aux sorties intempestives des étudiants, à l’organisation des semaines de l’étudiant et
aux grèves des enseignants;
• la non harmonisation des années universitaires d’une structure à l'autre pose également pro-
blème ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
• l’application des lois portant statut des enseignants et des chercheurs. Il existe en effet deux
lois relatives au statut du personnel enseignant et des chercheurs : la loi n° 00 060 du 01
septembre 2000 portant statut des chercheurs et la loi n° 98-067 du 30 décembre 1998 por-
tant Statut du Personnel Enseignant de l’enseignement Supérieur. Ces lois doivent s’adap-
ter à la vision stratégique nouvelle.
Aussi, le Forum recommande de :
• relire les lois susmentionnées. Cette relecture doit prendre en compte les points ci-après :
- la limitation de la durée dans chaque grade afin de laisser la porte ouverte aux jeunes.
Une durée de 6 ans maximum dans le grade d’assistant et de maître assistant ;
- l’instauration d’une évaluation périodique basée sur les 3 dimensions : enseignement,
recherche, production scientifique (publication scientifique, brevet et vulgarisation) pour
les Maître de Recherche, Maître de conférence, Professeur et Directeur de recherche ;
- l’institution de passerelles entre les deux fonctions (enseignants/chercheurs et cher-
cheurs/enseignants) ;
- la dimension intégration régionale (inscription au CAMES) ;
- le relèvement de l’âge de recrutement à 45 ans et celui de la retraite à 70 ans ;
- la création de poste de professeur émérite ;
- la récompense du mérite.
• rendre attrayantes les hiérarchies par une graduation appropriée du traitement salarial ;
• aligner les salaires sur ceux de la sous-région ;
• valoriser les interventions de la Diaspora. Le programme TOKTEN est à revaloriser. La ges-
tion de la composante éducation/formation doit relever du rectorat de l’Université ; le pro-
gramme devant être mieux approprié par les Départements d’Enseignement et de
Recherche (DER) et l’ensemble du monde scientifique ;
2. Au titre des conditions de vie et de travail des enseignants et des étudiants :
Les constats du Forum à ce niveau sont :
• les conditions de vie et de travail des enseignants et des étudiants sont loin d’être confortables ;
• les difficultés d’accès au logement ;
• l’insécurité dans l’espace universitaire ;
• le cadre de travail peu attrayant (exiguïté des salles de classe, des amphithéâtres et des
laboratoires : inexistence de bureaux pour les professeurs, bâtiments privés loués inadap-
tés aux cours,...).
• Autant d’entraves à l’épanouissement des enseignants et étudiants.
Pour améliorer cette situation, le Forum recommande de :
• faciliter l’accès des enseignants aux logements, notamment en leur réservant un quota sur
les logements sociaux ;
• mettre en place les dispositions adéquates en vue d’assurer la prise en charge des ensei-
gnants en cas d’évacuation sanitaire ;
• faire des enfants des enseignants et des chercheurs les plus méritants des “Pupilles de la
Nation”, enfants bénéficiant de facilités ;
• favoriser l’accès des enseignants, chercheurs et étudiants aux TIC ;
• de construire des locaux en propre pour les structures de formations des formateurs comme
l’ENSUP ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
11. Au titre de la gestion des flux :
Concernant la gestion des flux, les constats du Forum sont :
• la non inscription des bacheliers dans les Grandes Écoles;
• le nombre élevé d’étudiants par rapport aux capacités d’accueil et d’encadrement des struc-
tures ;
• le faible niveau des bacheliers arrivant au supérieur, contribuant à prolonger leur séjour à
l’université ;
• le déséquilibre entre les différentes filières (nombre élevé d’étudiants dans les branches lit-
téraires par rapport aux branches scientifiques) ;
• la concentration des structures universitaires à Bamako ;
• le faible développement de l’enseignement supérieur privé ;
• la non inscription des bacheliers des médersas à l’Université ;
• l’insuffisance de filières courtes professionnalisantes ;
• les inscriptions multiples ;
• la faible maîtrise des statistiques ;
• les repêchages abusifs.
Pour améliorer la gestion des flux, le Forum recommande de:
• élaborer et mettre en œuvre un plan de développement des infrastructures et d’étendre le
plan de formation décennal de l’Université de Bamako aux Grandes Ecoles ;
• autoriser l’inscription des bacheliers dans les grandes écoles, suite à un processus de sélec-
tion ;
• créer des Instituts Universitaires de Technologies (IUT). Dans le court terme, on pourrait
créer : un IUT regroupant les filières courtes professionnalisantes des Sciences et
Technologies, un IUT pour les sciences agricoles, un IUT pour les filières tertiaires et les
métiers du livre ;
• créer une Ecole Normale Supérieure d’Enseignement Technique et Professionnel ;
• orienter plus d’élèves dans les écoles professionnelles que dans les lycées d’enseignement
général ;
• créer des baccalauréats technologiques et professionnels ;
• confier l’organisation du baccalauréat à l’université ;
• réduire le repêchage au niveau du baccalauréat et dans le supérieur ;
• nommer des conseillers à l’orientation dans les lycées et les établissements supérieurs ;
• mieux gérer les bases de données relatives aux étudiants ;
• respecter rigoureusement les dates limites d’inscription ;
• laisser aux structures la latitude de tenir compte de leur capacité d’accueil pour les inscrip-
tions ;
• créer de nouvelles universités à Bamako et dans les Régions ;
• mettre en place et appliquer des mesures incitatives en faveur des disciplines scientifiques
et technologiques ;
• déclarer comme priorité nationale l’enseignement des sciences depuis l’école fondamentale.
B. De la gestion des ressources humaines
1. Au titre des statuts des personnels :
Le Forum a noté les insuffisances et les difficultés liées à :
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
C. Des politiques, stratégies et plans de développement de l’enseignement supérieur et de
la recherche scientifique
1. Au titre des objectifs et stratégies de développement :
Les objectifs de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique sont mal connus. Aucun docu-
ment officiel de politique nationale sur l’enseignement supérieur et la recherche scientifique n’existe
encore. Toutefois, la recherche agricole travaille sur la base de plans stratégiques depuis 1992.
Dans les faits, la recherche scientifique est peu développée, voire inexistante dans certaines forma-
tions universitaires. Les institutions menant des activités de recherche le font de façon cloisonnée,
sans relations formelles entre elles. Le partenariat est ainsi peu développé, notamment entre les
structures de recherche et d’enseignement supérieur.
L’accomplissement des missions de coordination par la Direction Nationale de l’Enseignement
Supérieur et de la Recherche Scientifique (DNESRS) et le Centre National de Recherche
Scientifique et Technologique (CNRST) est entravé du fait de la faiblesse des moyens humains et
matériels dont ils disposent. En outre, compte tenu de son niveau de rattachement, le CNRST a des
difficultés à assurer convenablement la coordination de la recherche sur le plan national.
Le Forum recommande de :
• élaborer et de mettre en œuvre une politique nationale intégrée de l’enseignement supérieur
et la recherche scientifique. Cette politique devra clarifier le rôle des différentes structures
d’enseignement supérieur et de recherche scientifique pour éviter des chevauchements
dans leurs attributions ;
• créer un organe indépendant de haut niveau qui aura la mission de coordonner et de favo-
riser le rayonnement de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique.
2. Au titre du financement de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique :
La crise dans l’enseignement supérieur est surtout liée à l’insuffisance de ressources financières et
à la prédominance des dépenses sociales sur les autres besoins, entraînant ainsi un déséquilibre
important entre les rubriques.
Par ailleurs, la plupart des partenaires techniques et financiers sont réticents à contribuer au finan-
cement de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique, laissant ainsi son financement
quasiment au seul budget national. Les ressources propres des Facultés, Instituts, Grandes Écoles
et Institutions de Recherche sont faibles. Cette situation a pour conséquence l’insuffisance d’infra-
structures et d’équipements au niveau de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique.
En outre, la recherche scientifique connaît un faible niveau de financement interne qui, dans cer-
tains secteurs, dépend essentiellement de l’extérieur. Les utilisateurs des résultats de la recherche
contribuent peu ou prou à ce financement. De plus les chercheurs n’arrivent pas à débloquer à
temps les fonds à cause des lourdeurs administratives et des procédures inadaptées aux activités
de recherche.
Aussi, la mauvaise gestion des fonds alloués à la réalisation de certaines activités d’enseignement
et de recherche est de nature à aggraver les difficultés financières des structures. Or, il n’y a pas
de développement sans recherche et pas de bonne recherche sans financement adéquat.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
• assurer la prise en charge des problèmes de santé au niveau de l’espace universitaire,
notamment un système de référence fonctionnelle : une infirmerie fonctionnelle avec du
personnel qualifié, une ambulance et une facilité d’accueil dans les CSCOM, les Centres de
santé de référence et les hôpitaux ;
• doter les structures de moyens de transport adéquats pour les activités pédagogiques et de
recherche et le déplacement du personnel ;
• sécuriser le domaine universitaire avec la mise en place d’une police du campus.
3. Au titre de la formation – recherche - recrutement :
L’enseignement supérieur au Mali se trouve dans une situation de crise sévère. La qualité d’un ser-
vice éducatif minimum n’est pas assurée et se dégrade. La massification des effectifs au cours des
dernières années a entraîné une diminution des ressources annuelles allouées par étudiant. Cette
situation a pour conséquences :
• des ratios enseignants/étudiants de plus en plus faibles qui conduisent à une détérioration
des conditions de travail et de la qualité des formations ;
• l’insuffisance des ressources destinées à l’amélioration de la qualité (formation des ensei-
gnants, équipement des laboratoires, achat d’ordinateurs et autres matériels didactiques,
dotation des bibliothèques, etc.).
Les diplômés qui sortent de l’Université sont sans compétence et sans expertise, d’où des difficul-
tés d’insertion dans le tissu économique.
La révolution scientifique et technologique tant souhaitée au Mali ne sera possible que si nos diplô-
més ont la compétence et l’expertise nécessaire. En effet, pour être bien formé, il faut : le savoir
(cours théoriques), le savoir faire (la pratique) et le savoir–être (le professionnalisme, le comporte-
ment).
Pour améliorer cette situation, le Forum recommande de :
• créer des équipes pluridisciplinaires de recherche ;
• mettre en place une Académie des Sciences pour valoriser la fonction de chercheur et d’en-
seignants et susciter des vocations chez les jeunes à s’engager dans la recherche et dans
l’enseignement ;
• promouvoir un partenariat entre les structures d’enseignement et de recherche et le secteur
privé ainsi que la diaspora malienne ;
• impliquer les industries et le secteur privé dans les formations professionnelles ;
• transformer les fonds “Etudes et recherche” en un véritable “Fonds pour la recherche” avec
des critères d’accès objectifs basés sur la compétitivité. Il est important de mettre en place :
• une commission scientifique indépendante qui pourrait inclure des professeurs de la diaspo-
ra, voire des étrangers pour l’évaluation et la sélection des propositions ;
• introduire l’anglais dans les programmes de formation pour répondre aux multiples besoins
de l’enseignement et de la recherche ;
• institutionnaliser le symposium malien des sciences appliquées (MSAS) afin de créer un
cadre de vulgarisation des résultats de recherche ;
• augmenter la masse critique des enseignants et des chercheurs afin de faire face au vieillis-
sement du personnel, au départ à la retraite ainsi qu’à l’augmentation du nombre des étu-
diants (650 enseignants à recruter pour les cinq années à venir) ;
• recruter les meilleurs étudiants et leur donner la formation nécessaire afin d’assurer la relève.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
5. Au titre des nouvelles formes d’enseignement :
L’enseignement supérieur souffre de nombreux handicaps dont les effectifs pléthoriques au niveau
de certaines facultés, le manque d’équipements dans la plupart des laboratoires, la faible qualifica-
tion des enseignants dans de nombreux domaines de pointe et l’absence de programmes de for-
mation à distance.
Avec le développement des Technologies de l’Information et de la Communication (TIC), de nou-
velles formes d’enseignement sont apparues. Ces technologies bien utilisées pourraient contribuer
à la résolution des problèmes liés à l’insuffisance d’enseignants, au surnombre d’étudiants dans les
salles et les amphithéâtres et au manque de documentation.
Le Forum recommande de :
• renforcer l’équipement des structures de l’enseignement supérieur et de la recherche scien-
tifique en matériels informatiques ;
• former les enseignants/chercheurs aux TIC ;
• promouvoir les TIC dans l’enseignement supérieur en vue de développer des bibliothèques
virtuelles et l’enseignement à distance ;
• promouvoir le e-learning.
6. Au titre du rôle et du développement de l’enseignement supérieur privé :
Les écoles supérieures privées ont le potentiel de jouer un rôle important dans la gestion des flux
d’étudiants mais malheureusement elles n’encadrent que 5% des effectifs. Les problèmes identi-
fiés au niveau de cet enseignement privé sont :
• le non respect des cahiers de charges ;
• le manque d’un pool permanent d’enseignants ;
• la non prise en compte des recommandations des inspections ;
• le fonctionnement de certains établissements dans des locaux inappropriés ;
• les frais de scolarité au dessus des capacités du malien moyen ;
• l’insuffisance de contrôle et de suivi réguliers des établissements qui, de surcroît, sont
concentrés à Bamako.
Le Forum recommande de :
• redéfinir le cadre de création des écoles privées en insistant sur le respect du cahier de
charges ;
• exiger l’existence d’un corps permanent d’enseignants ;
• renforcer le contrôle, tant à ce niveau qu’à celui des établissements publics, par la mise en
place d’une Agence Assurance Qualité.
7. Au titre de l’enseignement supérieur et emploi :
Le chômage des jeunes diplômés traduit la faible capacité d’absorption de ces derniers par le sec-
teur privé, leur faible compétence pour les emplois proposés, le faible rendement externe de notre
système d’enseignement supérieur, bref l’inadéquation entre la formation et l’emploi. L’Etat reste
encore le principal pourvoyeur d’emplois. Par ailleurs, la liaison entre les entreprises privées de la
place et les établissements d’enseignement supérieur public est très faible.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Pour accroître le financement de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique, le Forum
recommande de :
• mettre en place un fonds spécial pour la recherche scientifique qui sera alimenté par l’Etat,
les partenaires techniques et financiers, le secteur privé et d’autres sources par prélève-
ment de taxes diverses, génération de fonds propres par les structures, brevets… ;
• relever la contribution de l’Etat au financement de la recherche à au moins 1% du PIB (décla-
ration de Maputo).
3. Au titre de la formation des formateurs :
Les problèmes de la formation des formateurs tournent autour de deux axes : la formation diplô-
mante et la formation continue.
Un des problèmes les plus brûlants du sous-système de l’enseignement supérieur et de la
recherche scientifique est le manque de ressources humaines qualifiées et en nombre suffisant.
Certes, un plan de recrutement/formation (2008-2015) est en cours d’exécution pour l’Université de
Bamako mais il ne prend pas en compte les Grandes Ecoles et les institutions de recherche.
L’absence de politique de formation continue des enseignants et des chercheurs est au cœur des
problèmes.
Pour résoudre ces préoccupations, le Forum recommande de :
• créer pour les Grandes Ecoles et institutions de recherche un programme de formation des
formateurs similaire à celui du Rectorat de l’Université de Bamako ;
• promouvoir la formation doctorale par l’extension du système LMD ;
• créer des écoles doctorales ;
• promouvoir les années sabbatiques pour les enseignants et les chercheurs ;
• dynamiser le programme TOKTEN et le financer, y compris par l’Etat et par une participa-
tion conséquente de la Diaspora ;
• mettre en application le statut des professeurs honoraires / émérites et adopter un statut de
professeurs associés ;
• promouvoir l’intervention des chercheurs dans l’enseignement supérieur ;
• étoffer les services de documentation, d’information et d’informatique des structures de l’en-
seignement supérieur et de la recherche scientifique ;
• rendre opérationnelle la hiérarchie.
4. Au titre des mémoires de maîtrise :
Le nombre élevé de mémoires à encadrer, les coûts de l’encadrement des mémoires des étudiants
en fin de cycle grèvent lourdement le budget de l’enseignement supérieur. La faible capacité d’en-
cadrement des mémoires de maîtrise (trop d’étudiants pour peu d’enseignants qualifiés) rend
impossible un bon suivi des étudiants et entraîne du coup une mauvaise qualité des mémoires, qui
du reste ne sont pas indispensables pour obtenir une maîtrise comme c’est le cas dans d’autres
pays et à la FAST de l’Université de Bamako.
Toutefois, compte tenu de la sensibilité du sujet (opposition de certains enseignants et étudiants à
la suppression des mémoires de maîtrise), le Forum recommande de:
• maintenir la production de mémoires de maîtrise qui n’auront plus de raison d’être avec
l’adoption du système LMD.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
• aux établissements d’enseignement supérieur, de créer de nouvelles filières de formation
pouvant répondre aux besoins des programmes nationaux de développement et de faire
connaître leurs potentialités à ces programmes par une politique ouverte et agressive de
communication.
10. Au titre de la recherche et de l’invention/innovation dans l’espace universitaire :
Les constats du Forum sont :
• le faible niveau d’activités de recherche dans l’espace universitaire ; cet état de fait étant lié :
• au manque de temps chez les enseignants pour mener des activités de recherche scienti-
fique. En effet ceux-ci, dans leur grande majorité, ont des volumes horaires de cours au des-
sus des normes en vigueur ;
• au manque de motivation pour la recherche. Les enseignants ne sont pas incités à faire de
la recherche ;
• à la faible maîtrise de l’approche recherche par les enseignants. De nombreux enseignants
n’ont pas eu de formation en élaboration de projet de recherche et en rédaction scientifique ;
• à la faible ouverture des Facultés et écoles supérieures au secteur privé.
Le Forum recommande de :
• améliorer les conditions de travail des enseignants et chercheurs par la construction d’infra-
structures appropriées de recherche et l’équipement des laboratoires et des salles spéciali-
sées ;
• former des spécialistes de laboratoires, des enseignants à l’approche recherche et les res-
ponsables scientifiques (doyens des facultés, chefs de DER et de section) à la gestion de la
recherche ;
• promouvoir l’ouverture des structures de formation aux utilisateurs d’innovations scienti-
fiques du secteur privé ;
• instituer un prix académique récompensant le mérite.
11. Au titre de la diffusion et de la valorisation des résultats de la recherche :
Les principaux constats sont :
• la faible diffusion des résultats de la recherche ;
• le déficit de communication entre chercheurs.
Cette situation entraîne une faible valorisation des acquis de la recherche.
Le Forum recommande de :
• créer une presse universitaire (journaux, revues, bulletins d’information, site Internet, …)
pour une large diffusion des activités et des résultats de recherche ;
• multiplier les espaces d’échange et de concertation (cadres de concertation, foires, journées
scientifiques ou semaines de la recherche, journées portes ouvertes, salons…) ;
• sélectionner et récompenser les meilleures publications.
12. Au titre des relations entre institutions d’enseignement et de recherche :
La remarque principale faite est la faiblesse des liens existant entre les institutions de recherche et
d’enseignement. Elles évoluent de façon parallèle ; peu de chercheurs interviennent dans la forma-
tion au niveau des établissements d’enseignement supérieur.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Le Forum recommande de :
• créer au niveau de l’enseignement supérieur des filières technologiques correspondant aux
besoins réels de développement du pays. La priorité devrait porter sur les filières courtes
professionnalisantes et la culture de l’entreprenariat ;
• développer un partenariat entre les établissements d’enseignement et les entreprises de la
place ;
• diffuser l’information autour des filières scientifiques et technologiques au niveau des médias
afin de faciliter l’orientation de nombreux jeunes vers ces filières.
8. Au titre de l’intégration sous-régionale et régionale et de la coopération interuniversitaire :
• La coopération sous-régionale et régionale en matière d’enseignement et de recherche est
timide. Par ailleurs, les participants constatent :
• le faible développement de la coopération interuniversitaire ;
• les difficultés dans la mobilité des enseignants ;
• le non paiement des cotisations dans le cadre des accords de coopération ;
• la non reconnaissance des diplômes de certaines structures d’enseignement supérieur par
le CAMES ;
• la faible compétitivité des diplômés maliens par rapport à ceux de la sous-région ;
• l’insuffisance de contact avec les chercheurs de la sous – région, ce qui peut être préjudi-
ciable à la qualité de la recherche.
Le Forum recommande de :
• poursuivre la réforme LMD en rapport avec le Réseau pour l’Excellence de l’Enseignement
Supérieur en Afrique de l’Ouest (REESAO), pour une meilleure intégration sous régionale et
régionale de la formation supérieure malienne ;
• mettre les enseignants et les chercheurs dans les meilleures conditions de travail et les
encourager à s’inscrire sur les listes d’aptitude du CAMES ;
• renforcer les échanges de programmes d’enseignement et la mobilité des enseignants et
des étudiants ;
• moderniser les équipements de formation pour attirer des enseignants de la sous région et
d’ailleurs ;
• redynamiser les accords déjà conclus en matière de coopération interuniversitaire et créer
des sociétés savantes dans de nombreux domaines ;
• multiplier les projets collaboratifs de recherche à portée sous-régionale ;
promouvoir l’intégration des activités de recherche à travers l’UEMOA et la CEDEAO.
9. Au titre de la formation supérieure et programmes nationaux de développement :
L’insuffisance de collaboration entre les programmes nationaux de développement et les établisse-
ments d’enseignement supérieur se traduit par une faible implication de ces derniers dans l’élabo-
ration et la mise en œuvre des programmes nationaux de développement.
Pour promouvoir cette collaboration, le Forum recommande :
• à l’Etat, d’impliquer l’enseignement supérieur et la recherche scientifique dans l’élaboration
et la mise en œuvre des programmes nationaux de développement ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
4. Au titre du sport universitaire :
A l’état actuel, il n’existe aucune infrastructure sportive digne de ce nom au sein des facultés, insti-
tuts et grandes écoles au Mali.
Le Forum recommande de :
• construire des complexes sportifs scolaires et universitaires ;
• organiser des compétitions sportives scolaires et universitaires ;
• recruter des encadreurs.
5. Au titre des restaurants universitaires :
Le Forum, ayant noté une absence totale de restaurant à l’Université de Bamako, recommande de :
• améliorer les cantines ;
• construire des restaurants, en partenariat avec le secteur privé.
6. Au titre des bibliothèques :
De sa création à ce jour, l’Université de Bamako ne dispose toujours pas de Bibliothèque
Universitaire Centrale. Cette absence influe négativement sur la qualité des enseignements et met
à mal la compétitivité de nos produits finis.
Face à cette situation, le Forum recommande de :
• construire une Bibliothèque Universitaire Centrale équipée et adaptée aux normes requises ;
• renforcer le potentiel du service informatique et communication du CENOU.
7. Au titre des bourses :
Le Forum note les conditions de vie difficiles des étudiants.
Le Forum recommande de :
• procéder à une mobilisation rapide des ressources pour relever le niveau de vie des étu-
diants maliens.
8. Au titre des recommandations fortes :
Toute Université se doit d’accompagner les étudiants pour la résolution de leurs problèmes à carac-
tères non académiques.
Les recommandations qui suivent constituent un écho fort des problèmes identifiés et les
propositions de solutions faites par les intervenants :
• construire des cités universitaires pour les étudiants ;
• mettre en place un comité conjoint de réflexion CENOU/AEEM pour la période de réhabili-
tation des résidences ;
• restituer la gestion des résidences au CENOU avec la mise en place d’un comité de suivi
impliquant l’AEEM ;
• restaurer totalement l’autorité de l’Administration ;
• inscrire dans les règlements de l’AEEM le respect des engagements pris par les bureaux
successifs ;
• créer une revue d’informations des œuvres universitaires ;
• former un conseil de sauvetage composé de la direction du CENOU, des représentants de
l’AEEM et d’autres acteurs pour développer dans les trois mois à venir un plan stratégique
avec un budget conséquent pour immédiatement remédier à la situation catastrophique (dor-
toirs, trousseaux, complexes sportifs, dispositifs médicaux.).
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Le Forum recommande de :
• mettre en cohérence les programmes d’enseignement et de recherche;
• créer un cadre d’échange et de concertation entre les établissements d’enseignement supé-
rieur et de recherche ;
• appliquer intégralement les textes relatifs au statut des chercheurs.
D. Des œuvres universitaires
1. Au titre des infrastructures et des équipements :
L’Université de Bamako, depuis sa création en 1996, a continué à fonctionner avec les anciens
internats de l’Ecole de Médecine, du Lycée de Badalabougou, de l’Ecole des Hautes Etudes
Pratiques (EHEP) et de l’IPR de Katibougou, qui ne répondent plus aux besoins.
Le Forum note également une forte concentration des effectifs à Bamako et une insuffisance notoi-
re des infrastructures universitaires existantes (résidences équipées, absence de restaurants, de
centres de santé, de complexes sportifs).
Pour sortir de cette situation, le Forum recommande de :
• construire et équiper un vrai campus ;
• réaliser des infrastructures adaptées aux normes requises en matière de construction ;
• réhabiliter les infrastructures existantes (résidences terrains de sports, centres de santé, res-
taurants etc.) ;
• protéger et sécuriser le domaine universitaire.
2. Au titre des résidences:
Le Forum déplore la gestion des résidences par l’AEEM et considère que la source des problèmes
(mauvais état des locaux, occupation anarchique, insalubrité…) découle en partie de cette situation.
La gestion des équipements (cantines, kiosques, cabines téléphoniques, secrétariats publics…) est
également assurée par les étudiants, tandis que le CENOU assure la prise en charge des grands
travaux et les interventions d’urgence au niveau de l’électricité et de la plomberie.
Le Forum recommande de :
• restituer totalement la gestion des cités au CENOU dans les meilleurs délais ;
• rénover les locaux, en impliquant les bénéficiaires ;
• faire déguerpir du domaine universitaire les non étudiants ;
• identifier et construire un dépôt de transit pour les ordures ménagères ;
• mettre en place un système expérimental de traitement des eaux usées.
3. Au titre des transports :
Pour satisfaire la demande croissante de création de nouvelles lignes de dessertes et la nécessité
d’entretenir le matériel roulant.
Le Forum recommande de :
• procéder à la signature d’une convention de transport urbain et interurbain avec des promo-
teurs privés de la place qui accepteraient d’assurer le transport des étudiants, en contrepar-
tie de facilités fiscales et douanières accordées par l’Etat ;
• revoir à la hausse le tarif de transport en accord avec l’AEEM.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Les résultats des travaux de la Commission adoptés en plénière par le Forum se présentent
comme suit :
A. De l’organisation et de la gestion du sous-secteur Enseignement Secondaire Général
Technique et Professionnel :
1. Au titre de l’évolution et de la gestion des effectifs :
Les problèmes identifiés sont les suivants :
• l’inégalité dans l’accès à l’Enseignement Secondaire entre garçons et filles a été relevée à
tous les niveaux comme une préoccupation majeure (35% de filles au secondaire contre
65% de garçons) ;
• le critère d’âge d’orientation et l’insuffisance des infrastructures scolaires sont indexés
comme facteurs limitatifs pour l’accès égalitaire à l’enseignement secondaire notamment
pour les enfants ruraux et ceux des zones reculées ;
• l’inexistence de carte scolaire et quand elle existe, son non respect dans le choix des zones
d’implantation des établissements ;
• l’accroissement rapide des écoles privées est encore loin de constituer une solution à l’ac-
cès égalitaire à l’école au niveau secondaire en raison de la grande pauvreté des popula-
tions et de la mauvaise répartition des écoles privées sur le territoire national, concentrées
principalement dans les grandes villes ;
• du fait du dénuement des parents, très peu d’élèves non orientés après le DEF peuvent
s’inscrire à leurs frais dans les établissements d’enseignement privés. Cette situation est
généralement perçue comme une menace à la vocation de service public de l’éducation ;
• la crédibilité du Baccalauréat est entamée, principalement par le seuil de repêchage, la non
maîtrise des méthodes d’évaluation, le relâchement des règles déontologiques et la mention
de la note de repêchage non ajustée sur le relevé des notes ;
• au plan de la structure des effectifs, les textes d’orientation après la classe de10ème s’avè-
rent inadaptés à la situation actuelle des filières, affectant négativement le taux de promo-
tion interne du sous secteur de l’enseignement secondaire ;
• les effectifs pléthoriques à tous les niveaux entraînent des évaluations nettement insuffi-
santes, partant une baisse croissante du taux d’achèvement et de la qualité des enseigne-
ments ;
• le nombre des inscrits au secondaire général dépasse largement celui des inscrits au tech-
nique/professionnel (65% dans le secondaire général contre 35% dans le technique et pro-
fessionnel en 2007) ;
• beaucoup d'élèves initialement orientés au lycée finissent leur cursus scolaire dans le tech-
nique et professionnel ;
• de nombreux admis des medersas appliquant les programmes officiels ne bénéficient pas
d’orientation, à l’instar des élèves admis des écoles privées ;
• il a été noté l’absence de textes législatifs et règlementaires portant sur la gestion des fina-
listes des CED ;
• le problème de la prise en charge des non orientés du DEF a été évoqué avec un accent
particulier sur les difficultés et limites des moyens de l’Etat et la nécessité de l’implication des
collectivités et des communautés dans la recherche de solutions.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
4.2 Commission Enseignement Secondaire Général, Technique et Professionnel :
Pour conduire les travaux, le bureau suivant a été mis en place :
Président : Pr. Younouss Hamèye DICKO, ancien ministre ;
Vice - Président : Me Sékou Alou DIALLO, Président Assemblée
Régionale Ségou ;
Rapporteur Général : Dr. Badra MACALOU, COFNE ;
Rapporteur Général adjoint : N’Golo Joël COULIBALY, COFNE ;
Facilitateur : Dr Bakary Casimir COULIBALY, COFNE ;
Conformément aux termes de Référence du Forum, les travaux se sont déroulés au sein de trois
ateliers thématiques :
Atelier n°5 : Organisation et Gestion de l’Enseignement Secondaire Général Technique et
Professionnel ;
Atelier n°6 : Contenu et qualité des enseignements ;
Atelier n°7 : Formation professionnelle.
Les bureaux des ateliers sont ainsi constitués :
Atelier n°5 : Président : Adama GUINDO, PESG à la retraite Bamako ;
Vice Présidente : Mme DIANE Mariam KONE, CNDIFE ;
1er Rapporteur : Assimi Adama TOURE, CNECE ;
2ème Rapporteur : Mohamed Bana DICKO, COFNE ;
Facilitateurs : Ousmane Said CISSE, COFNE ;
Fodé SISSOKO, COFNE.
Atelier n°6 : Président : Yacouba KOULIBALY, FENAPEM ;
Vice Président : Yamoussa KANTA PESG à la retraite ;
1er Rapporteur : Mahamadoun KASSAMBARA, LBF ;
2ème Rapporteur : Mme Diawara Djénébou KONE AFESPEM (CAFO) ;
Facilitateurs : Cheick O DIALLO, COFNE ;
Mamadou L KANOUTE, COFNE
Atelier n°7 : Président : M. Mohamed Saliha MAIGA, ENI ;
Vice-présidente : Mme CAMARA Kama SAKILIBA, OPF ;
1er Rapporteur : Youssouf SISSOKO, COFNE ;
2ème Rapporteur : Abdrahamane COULIBALY ;
Facilitateurs : Laurent Tikanou KAMATE ;
Nanamoudou TRAORE, COFNE ;
Mme CAMARA Maïmouna COULIBALY, COFNE.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
• le manque de professionnalisme de bon nombre d’administrateurs scolaires ;
• l’effritement de l’autorité de l’administration scolaire du fait des nombreuses formes d’inter-
férences et de pressions qu’elle subit dans la gestion quotidienne des établissements ;
• l’instabilité du personnel administratif du privé et des medersas et son insuffisance ;
• le peu de motivation, de qualification et d’engagement des administrateurs dans les établis-
sements privés (privés classiques et medersas) ;
• l’inexistence et l’inefficience du système d’information et de gestion.
• les violations fréquentes du règlement intérieur dues très souvent à l’ignorance du contenu
de ce texte par les élèves et parfois même par certains professeurs ;
• la démission des parents d’élèves et la violation de l’espace scolaire compliquent encore
plus le travail de l’administration scolaire.
Le Forum recommande de :
• recruter davantage de personnel et former les administrateurs scolaires (formation initiale et
formation continue) du niveau secondaire ;
• créer un corps d’administrateurs scolaires ;
• dépolitiser l’école pour permettre à l’administrateur scolaire d’exercer rigoureusement son
autorité ;
• élaborer et faire appliquer des règlements intérieurs au niveau des établissements ;
• amener l’AEEM à se limiter à son rôle associatif et s’en tenir à ce que la loi autorise en la
matière ;
• exiger du privé de recruter un personnel qualifié et stable et doter les établissements publics
en personnel et en logistique suffisants ;
• exiger des Académies d’Enseignement (A.E.) et des services centraux de l’éducation de
donner suite aux rapports des établissements ;
• créer les conditions de transfert des ressources aux collectivités et transférer effectivement
les ressources financières conformément aux textes de la décentralisation ;
• inciter les Comités de Gestion Scolaires (CGS) et les Associations de Parents d’Elèves
(APE) à jouer pleinement leurs rôles ;
• appliquer strictement le règlement intérieur ;
• élaborer des textes plus stricts et de protéger l’administrateur scolaire lorsqu’il doit infliger
des sanctions ;
• enseigner l’éducation civique et la morale au niveau du secondaire ;
• lutter contre la corruption et les tricheries à l’école.
3. Au titre de la contractualisation de la profession enseignante :
Le Forum a identifié les contraintes suivantes:
• le profil des enseignants contractuels recrutés par les collectivités territoriales ne répond pas
toujours aux besoins des établissements qui doivent les utiliser ;
• la mauvaise définition des rôles et responsabilités des acteurs dans le recrutement du per-
sonnel enseignant occasionne parfois des conflits de compétences entre les collectivités ter-
ritoriales et les services techniques de l’ESGTP ;
• la confusion des rôles accentuée par l’inexistence de directives précises sur les profils d’en-
seignants, offre l’occasion aux promoteurs privés et aux collectivités de recruter des ensei-
gnants non qualifiés contribuant ainsi à aggraver la baisse des niveaux ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Pour faire face à ces problèmes, le Forum recommande de :
• sensibiliser les parents sur l’intérêt de l’école pour les filles ;
• adopter des mesures incitatives qui permettent le maintien des filles dans l’ESGTP ;
• alléger les critères d’orientation des filles après le DEF ;
• créer et ouvrir des écoles professionnelles en nombre suffisant en tenant compte des spé-
cificités régionales ;
• faire prendre des initiatives et décisions pour définir des zones prioritaires d’implantation des
établissements privés ;
• orienter plus d’élèves admis au DEF dans le technique et professionnel que dans le secon-
daire général conformément aux directives du PRODEC ;
• diversifier et développer les filières industrielles et agro – sylvo - pastorales au niveau l’E.T.P ;
• faire organiser le Baccalauréat par l’Université ;
• augmenter les capacités d’accueil des établissements tout en veillant à faire respecter les
normes d’effectifs par classe ;
• construire, réhabiliter et équiper des établissements d’enseignement publics pour répondre
aux besoins spécifiques des Régions ;
• relire les textes d’orientation après la classe de 10ème ;
• faire respecter les normes des évaluations ;
• prendre des dispositions spécifiques pour rehausser le taux d’achèvement ;
• revoir le critère d’âge pour l’orientation des admis au DEF notamment dans les zones à
faible taux de scolarisation ;
• mettre en place un dispositif d’assistance et de suivi des medersas leur permettant d’assu-
rer une exécution correcte des programmes officiels, afin d’offrir plus de chances d’orienta-
tion à leurs diplômés dans tous les ordres d’enseignement, y compris la formation profes-
sionnelle ;
• assurer des offres spécifiques de formations qualifiantes et par apprentissage en tenant
compte de la diversité des populations cibles ;
• élaborer et mettre en œuvre des textes législatifs et règlementaires portant sur la formation
qualifiante des finalistes CED ;
• créer des centres de formation souple et adaptée aux besoins des populations cibles, en
synergie avec l’ensemble des parties prenantes et des partenaires ;
• veiller au renforcement de l’autorité et de la responsabilité de l’Etat par l’allocation de res-
sources budgétaires conséquentes à l’ESGTP pour assurer la construction et l’équipement
d’établissements d’enseignement publics (prioritairement au niveau de l’enseignement tech-
nique et professionnel);
• recruter du personnel enseignant qualifié en nombre suffisant.
2. Au titre de la gestion administrative des établissements :
La problématique de la gestion des établissements secondaires a été longuement débattue. Il res-
sort des différentes interventions que les difficultés de gestion des établissements secondaires sont
liées à des phénomènes endogènes et exogènes, aggravés par un véritable laisser aller général à
tous les niveaux. Le Forum note :
• une irrégularité notoire dans la tenue des différents conseils ;
• l’insuffisance de formation et le peu d’implication de l’administration scolaire dans la gestion
des problèmes de l’école ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
niveau du public dont les interventions se font au détriment des cours programmés au
niveau des écoles publiques ;
• plusieurs établissements privés ne disposant ni d’autorisation de création ni d’ouverture,
reçoivent des élèves orientés par l’Etat sans avoir produit aucune preuve d’utilité publique.
Ces établissements recrutent ainsi du personnel sans tenir compte des critères de qualifica-
tion requis, des conditions de rémunération ni de couverture sociale pour le personnel ;
• vu l’accroissement exponentiel des établissements secondaires privés surtout dans le tech-
nique et professionnel, les effectifs du privé ont augmenté plus vite que ceux du public et
sont devenus majoritaires. Aussi, les ressources humaines et matérielles de suivi des éta-
blissements privés s’avèrent notoirement insuffisantes ;
• le non respect des normes de qualité pédagogique et d’adéquation des infrastructures ;
• le non respect de la carte scolaire en matière de création d’établissements privés ;
• la marchandisation de l’école notamment par une procédure de délivrance d’agrément non
appropriée.
De ce qui précède, le Forum recommande de :
• mieux organiser le secteur notamment en encourageant les promoteurs motivés et faisant
preuve de professionnalisme et en sanctionnant les promoteurs indélicats au besoin par le
retrait des autorisations ;
• relire les textes régissant l’enseignement privé au Mali pour préciser les responsabilités de
l’Etat et celles des promoteurs privés ;
• assurer une application rigoureuse des textes de création et d’ouverture des établissements
d’enseignement privé ;
• mettre en place des cahiers de charges entre les écoles privées et l’Etat et leur faire obliga-
tion de les respecter et se donner les moyens d’y veiller ;
• exiger des établissements privés le recrutement d’un personnel enseignant permanent et la
présence d’un personnel administratif qualifié ;
• mettre en place un service d’inspection et de contrôle approprié pour veiller à la qualité des
enseignements dispensés dans les établissements privés et pour assurer le suivi régulier et
le respect des textes concernant ces établissements ;
• procéder à une évaluation annuelle des établissements privés pour identifier ceux qui méri-
tent de continuer leurs activités ou non, ceux qui méritent d’être encouragés ;
• mener une lutte soutenue contre la corruption dans l’administration à tous les niveaux en
matière de création, d’ouverture et de gestion d’établissement d’enseignement privé.
6. Au titre de l’Inspection de l’Enseignement Secondaire (IES)
Les débats au cours du Forum ont permis d’identifier les problèmes suivants :
• l’insuffisance du nombre d’inspecteurs chargés du contrôle pédagogique au niveau de
l’ESGTP ;
• certaines filières ne sont point pourvues d’inspecteurs spécialisés, surtout au niveau de l’en-
seignement technique et professionnel, toute chose qui est préjudiciable à la qualité de la
formation ;
• le travail des inspecteurs généraux chargés du contrôle de la qualité de la formation au
niveau de l’ESGTP sur tout le territoire, se trouve fortement handicapé par l’absence de
moyens logistiques et autres ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
• le retard dans le recrutement des enseignants contractuels lié à la procédure de recrutement ;
• les enseignants contractuels des collectivités, de par leur statut, ont des choix très limités en
matière de lieu d’affectations et de mutations ;
• le nombre d’enseignants contractuels professionnels et permanents est nettement inférieur
au nombre d’enseignants contractuels qui ne bénéficient d’aucune formation, surtout dans
l’Enseignement Technique et Professionnel ;
• l’absence de plan de carrière, de primes de responsabilités pour les enseignants contractuels ;
• la précarité de l’emploi ;
• la méconnaissance du contenu des contrats par les enseignants contractuels ;
• l’accroissement inquiétant du nombre d’enseignants aux profils inadéquats ;
• la diversité des textes qui régissent les enseignants contractuels laisse la porte ouverte à
des abus fréquents et ne favorise pas non plus la sauvegarde des droits fondamentaux de
l’enseignant ;
• certaines dispositions des contrats constituent des obstacles réels à la promotion et à la for-
mation continue des enseignants contractuels.
Pour lever ces contraintes, le Forum recommande de :
• relire les textes de la décentralisation pour clarifier et préciser les responsabilités des
acteurs, tout en renforçant le rôle des services techniques déconcentrés de l’éducation
(décret 313/PRM du 4 juin 2002) ;
• élaborer des textes qui gèrent l'ensemble des enseignants du secondaire (contractuels,
fonctionnaires, autres) ;
• sensibiliser, puis former les enseignants contractuels à s’imprégner suffisamment du conte-
nu des termes de leur contrat ;
• élaborer un plan de carrière pour les enseignants contractuels de l’ESGTP pour leur per-
mettre d’évoluer dans la fonction ;
• recruter à temps (pendant les vacances) les enseignants contractuels afin qu’ils puissent
prendre service au moment opportun ;
• renforcer les effectifs du personnel enseignant par des recrutements par voie de concours
conformément aux textes ;
• assurer la formation des enseignants dans les disciplines où il en manque et renforcer les
compétences de l’ensemble des acteurs par la formation continue ;
• étudier les possibilités et les modalités pratiques d’intégration des contractuels dans la
Fonction Publique de l’Etat.
4. Au titre de la revalorisation de la fonction enseignante
• La revalorisation de la fonction enseignante passe nécessairement par la réaffirmation de la
mission de l’Ecole en tant que service public, du rôle de l’enseignant dans la formation du
type de citoyen souhaité. Pour ce faire, le Forum recommande de :
• améliorer les conditions salariales de l’enseignant ;
• sécuriser l’enseignant dans l’exercice de sa fonction ;
• inviter les enseignants au respect de l’éthique et de la déontologie de la profession ;
• assurer à l’enseignant une bonne formation académique et pédagogique.
5. Au titre de l’enseignement secondaire privé:
Les débats sur les points relatifs à l’enseignement privé ont fait ressortir les constats suivants :
• les cours sont assurés dans le privé dans une large mesure par des professeurs recrutés au
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
• prendre en compte dans les programmes le développement enregistré par les entreprises
du secteur primaire et les corps de métier ainsi que les spécificités régionales ;
• diversifier les filières de formation tant au niveau du CAP que du BT en tenant compte des
réalités nationales ;
• mettre en place entre les Ministères en charge de l’Education, de l’Emploi et de la
Formation Professionnelle, un mécanisme concerté de formation professionnelle et par
apprentissage, permettant d’assurer le suivi et l’orientation des effectifs et de récupérer
les exclus et non orientés du système formel pour les orienter vers la formation profes-
sionnelle ;
• créer et équiper des centres et Instituts de formation répondant à des besoins de formation
spécifiques aux réalités économiques et culturelles locales et régionales ;
• accorder l’autonomie de gestion aux établissements d’ETP ;
• mettre les établissements d’enseignement secondaire en situation d’assurer un enseigne-
ment plus expérimental que livresque.
2. Au titre de la formation des enseignants
La formation initiale et continue des enseignants est apparue comme une préoccupation majeure
aussi bien dans les écoutes, les ateliers thématiques que dans les différentes concertations régio-
nales. Globalement, l’état des lieux de la question fait ressortir :
• une insuffisance notoire de formation des enseignants tant en formation initiale qu’en forma-
tion continue ;
• l’inexistence de mécanismes et de dispositifs spécifiques pour la certification des forma-
tions par apprentissage ;
• l’inexistence de politique de formation continue pour le personnel enseignant du privé ;
• l’insuffisance de formateurs dans l’enseignement technique et dans la formation profession-
nelle a été relevée de façon spécifique parce qu’il n’existe aucune structure de formation de
formateurs pour la formation technique et professionnelle et la formation par apprentissage ;
• les dispositifs de formation initiale et de formation continue des formateurs, ainsi que l’offre
de ressources humaines qualifiées, stagnent, voire diminuent considérablement au moment
où la demande de formateurs est croissante au niveau de l’ESGTP ;
• l’Ecole Normale Supérieure est, à ce jour le seul établissement de formation des formateurs
de professeurs d’ESG et elle ne dispose pas de la capacité requise pour couvrir les besoins
énormes en professeurs ;
• la formation des formateurs de l’enseignement technique et professionnel est assurée par
une cellule logée à l’ENI. Cette cellule manque de moyens et ne couvre pas tous les
domaines de compétences de l’enseignement technique. Il se pose un problème de ratta-
chement institutionnel ;
• le déficit d’enseignants de qualité et la banalisation subséquente de la fonction enseignante
conduit les établissements publics et privés à recourir à des non spécialistes pour pallier
le manque ;
• le déficit constaté dans la formation initiale altère gravement la qualité des enseignements et se
pose en contrainte à bien d’innovations pédagogiques. C’est le cas de l’enseignement modulai-
re qui a eu du mal à se généraliser par manque de ressources humaines qualifiées ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
• la non exploitation des rapports d’inspection par la hiérarchie, ce qui est préjudiciable à la
gestion du sous secteur ;
• l’absence d’inspection et d’évaluation des administrations scolaires et des établissements.
Le Forum recommande de :
• relire les textes régissant l’Inspection de l’Enseignement Secondaire (IES) pour créer une
structure unique de contrôle de tout le système éducatif malien appelée Inspection Générale
de l’Education Nationale (IGEN) ;
• encourager les inspecteurs à produire des documents pédagogiques (manuels guides, etc.)
à la fois pour les élèves et pour les enseignants ;
• déconcentrer la structure de contrôle pour renforcer l’encadrement pédagogique de proximité ;
• doter l’Inspection de local approprié avec des infrastructures adaptées (bureaux, salles spé-
cialisées pour les travaux des examens) ;
• mettre en place un plan/programme pour assurer la formation initiale et le perfectionnement
des inspecteurs ;
B. Des contenus et de la qualité des enseignements
1. Au titre de l’adéquation formation/emploi
La problématique de l’adéquation formation/emploi a été au centre des préoccupations liées au déve-
loppement des compétences et des ressources humaines comme finalités du système éducatif.
Les échanges ont conduit aux constats et propositions suivants :
• les formations dispensées dans l’enseignement secondaire général ne permettent plus de
préparer les élèves ni à la vie ni aux études supérieures. C’est le cas par exemple pour les
séries Technique Industrie et Technique Génie Civil de l’enseignement secondaire tech-
nique, qui n’ont plus de répondant au niveau du supérieur depuis la dernière réforme des
filières de l’enseignement supérieur ;
• du fait de cette inadéquation entre les filières de formation, les perspectives d’emploi et les
offres de formation des niveaux secondaire et supérieur, les exclus de l’enseignement
secondaire général sont confrontés à d’énormes difficultés d’orientation tandis que les sor-
tants de l’enseignement technique et professionnel peinent à trouver des emplois correspon-
dants à leur qualification ;
• au-delà de l’inadéquation, les produits issus de l’enseignement technique ne sont pas com-
pétitifs sur le marché de l’emploi ;
• les programmes d’enseignement sont difficilement exécutés en raison de l’inexistence de
spécialistes pour certaines disciplines ;
• des effectifs de plus en plus importants d’exclus de l’enseignement secondaire deviennent
des laisser pour compte qui contribuent à aggraver la crise scolaire.
Le Forum recommande de :
• relire le décret 138 PGRM du 6 juin 1980 portant organisation et fonctionnement de
l’Enseignement Secondaire Général (ESG), en vue d’adapter les filières et séries à l’évolu-
tion de l’environnement national et sous-régional ;
• prendre la même mesure pour l’Enseignement Technique ;
• réviser l’ensemble des programmes d’enseignement et créer de nouvelles séries et filières
débouchant sur des profils de formation plus diversifiés (baccalauréats général, profession-
nel, technique, économique, etc.) ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
• la faiblesse des systèmes d’évaluation, dont la persistance et l’ampleur s’expliquent en gran-
de partie par le non fonctionnement des comités pédagogiques et l’insuffisance numérique
des inspecteurs dans le sous-secteur de l’ESGTP.
Le Forum recommande de :
• permettre aux acteurs et partenaires de conjuguer les efforts et mettre en cohérence leurs
actions et comportements professionnels afin d’assurer la rénovation du système éducatif
malien. Il s’agit notamment de :
- initier les enseignants aux méthodes de suivi et évaluation, les informer et sensibili-
ser sur l’importance du suivi et de l’évaluation des apprentissages ;
- créer ou renforcer des structures d'informations scolaires ou d'orientation profession-
nelle au niveau régional et au sein des établissements en y associant les représen-
tants des collectivités territoriales ;
- mettre en place un dispositif performant et pertinent de suivi pédagogique des profes-
seurs en étoffant le Corps des Inspecteurs de l'Enseignement secondaire ;
- mettre en place un système d’information des élèves et des enseignants sur les
méthodes d’évaluation et leurs résultats susceptibles d’intéresser le grand public ;
- restaurer pleinement la responsabilité des services techniques dans la production des
manuels et autres outils pédagogiques ;
- créer un comité de rédaction du livre scolaire au niveau secondaire général, technique
et professionnel.
C. De la formation professionnelle
L’importance de la Formation Professionnelle pour le système éducatif au Mali n’est plus à démon-
trer au regard des besoins énormes d’insertion. Elle est confrontée à l’instar de l’ensemble du sous-
secteur à :
• un problème de gestion de flux. Rien que pour les finalistes des CED, ils sont 28.832 en
attente d’une qualification professionnelle et 30.449 en phase de recevoir la formation théo-
rique qui viendront s’y ajouter prochainement. A ceux-là, il faut ajouter les milliers de désco-
larisés qui viennent du système classique. Cet effectif devient insignifiant lorsqu’il s’agit des
nombreux jeunes en milieu urbain comme en milieu rural qui n’ont pas eu accès à l’école.
Le défi est immense alors même que les moyens en ressources formatives et financières
sont très insuffisants ;
• l'absence de textes règlementant la certification par rapport aux diplômes d’État notamment
en ce qui concerne les formations professionnelles par apprentissage ;
• l'absence de répondant au supérieur pour certaines filières du secondaire de même que leur
faible capacité de développement de compétences professionnelles pour l’emploi ;
• l’inexistence de directives et de critères de réorientation entre l’ESGTP et la Formation
Professionnelle par Apprentissage.
Face à cette situation, le Forum recommande de :
• doter le Ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle de moyens conséquents
pour la prise en charge de la formation professionnelle des finalistes des CED ;
• créer au moins un (1) centre de formation professionnelle qualifiante et par apprentissage
de référence par cercle, en lien avec les réalités économiques de la localité ;
• créer dans chaque région, un centre de ressources dédié à la formation professionnelle pour
la formation des formateurs (tuteurs, maîtres artisans, formateurs endogènes) ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
• la mauvaise planification des sessions de formation continue qui sont le plus souvent pro-
grammées pendant l’année scolaire et de ce fait, préjudiciable à l’exécution normale des pro-
grammes ;
• l’absence d’un mécanisme d’identification des besoins de qualification et de perfectionne-
ment des enseignants de l’ESGTP. Il s’en suit par exemple que les filières non couvertes
par l’inspection ne bénéficient que rarement d’opportunités de formations de recyclage et de
perfectionnement de leurs enseignants/formateurs ;
• la non prise en compte de cette formation dans la notation et dans l’évolution de la carrière
Le Forum recommande de :
• élaborer une politique de formation initiale et de formation continue dans l’ESGTP ;
• revoir l’organisation des sessions de formation pour former le maximum de professeurs à
l’approche modulaire et doter les établissements en outils correspondants et en personnels
enseignants qualifiés pour assurer la généralisation de la formation modulaire dans le sous-
système de l’ESGTP ;
• assurer la formation initiale des enseignants dans les structures de formation des formateurs
tout en en veillant à :
- la multiplication de ces structures et au renforcement des capacités de l’ENSUP ;
- la définition et à la mise en oeuvre des mesures incitatives devant permettre au systè-
me de fidéliser les enseignants formés à grands frais, surtout ceux de l’Enseignement
technique et professionnel ;
- la création d’un institut de formation dédié à l’enseignement technique et professionnel ;
• instituer un système de formation continue sanctionné par des examens professionnels ;
• renforcer les capacités d’accueil des structures existantes ;
• redéfinir les missions de l’Ecole Normale Supérieure (ENSUP), la doter en moyens humains,
financiers et matériels pour assurer la formation initiale et la formation continue d’un plus
grand nombre de professeurs de l’enseignement secondaire général ;
• étoffer la Cellule de Formation des Formateurs de l’Enseignement Technique et repenser
son arrimage institutionnel (à court terme) et créer un institut en ingénierie de la formation
dans l’enseignement technique et la formation professionnelle (à moyen terme) ;
• associer les professeurs à la conception des modules de formation continue et redynamiser
les comités pédagogiques, véritables espaces de formation des jeunes enseignants par
leurs pairs plus expérimentés au niveau d’une même discipline.
3. Au titre de l’évaluation des apprentissages
Des débats autour des évaluations, il ressort que :
• dans le secteur public, les effectifs de l'enseignement secondaire sont plutôt élevés malgré
la faiblesse du taux de transition. Cette situation rend particulièrement difficile la conduite
correcte et régulière de l’évaluation ;
• les programmes se caractérisent par une prééminence des contenus académiques très peu
adaptés aux réalités socio-économiques et culturelles ;
• il y a une diversité de manuels de référence malgré la référence commune aux mêmes pro-
grammes, due en grande partie au rôle passif du comité national du manuel scolaire et du
matériel didactique ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
4.3. Commission Education de Base, Alphabétisation et Langues Nationales :
Le présent rapport porte sur les principaux résultats issus des travaux de la Commission Education
de Base, Alphabétisation et Langues Nationales sous la conduite du Bureau mis en place en séan-
ce plénière et composé de :
• Présidente : Mme Traoré Oumou TOURE, CAFO ;
• Vice président : Zakariya ABDOU, Fondation Stromme ;
• 1er Rapporteur : Adama COULIBALY, COFNE ;
• 2ème Rapporteur : Hamidou MORBA, COFNE ;
• Facilitateur : Pr. Denis DOUGNON, COFNE.
1. Organisation et déroulement des travaux
Après la mise en place du Bureau, le Président de la Commission Education de Base,
Alphabétisation et Langues Nationales du Comité d’Organisation du Forum National sur l’Education,
le Professeur Denis DOUGNON, a fait un exposé synthétique sur l’organisation et le déroulement
des travaux.
Les bureaux devant conduire les travaux en ateliers sont composés comme suit :
Atelier 8 : Gestion des Ressources Humaines, Programmes et Méthodes/Innovations
Pédagogiques
Président: Mahamadou Sissoko, Ministère du Logement, des Affaires Foncières et
de l’Urbanisme ;
Vice-présidente : Mme Maïga Kady BABY, FAWE ;
Premier rapporteur: Boubacar SOW, DCAP Kalabancoro ;
Deuxième rapporteur: Sékou DIABATE, FLASH ;
Facilitateur : Hamidou MORBA, COFNE ;
Atelier 9 : Gestion de l’école en mode décentralisé, Partenariat
Président: Sékou KOUYATE, Association des Municipalités du Mali ;
Vice-président : Moussa SISSOKO, DAE Kati ;
Premier rapporteur: Amadou NIANGALY, AE Koulikoro ;
Deuxième rapporteur: Moussa SANOGO, CNMU ;
Facilitateur : Adama COULIBALY, COFNE ;
Atelier 10 : Éducation non formelle et Politiques des langues nationales
Président: Colonel Youssouf TRAORE, ancien ministre ;
Vice-président : Mme Kèïta Fatoumata KEÏTA, DNFP ;
Premier rapporteur: Diassé CONARE, CNR-ENF ;
Deuxième rapporteur: Mme Tounkara Diélica TOGOLA, Plan Mali ;
Facilitateur : Moussa DIABY, COFNE.
Atelier 11 : Coûts, Financement et dispositif institutionnel de l’Education de Base
Président: Moussa Soussin DEMBELE, professeur à la retraite ;
Vice-président : Mme Traoré Fatim TRAORE, SYCREF ;
Premier rapporteur: Issiaka NIAMBELE, CPS ;
Deuxième rapporteur: Hama TRAORE, DAF-MEBALN ;
Facilitateur : Dr. Abdoulaye SALL, COFNE ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
• accélérer le processus d’élaboration du Programme Décennal de la Formation
Professionnelle pour l’Emploi (PRODEFPE) en cours au niveau du Ministère de l’Emploi et
de la Formation Professionnelle pour prendre en charge les investissements en matière de
formation professionnelle sur le court, moyen et long termes;
• mettre en place un mécanisme de passerelles entre l’enseignement secondaire général et
la formation professionnelle ;
• mettre en place un mécanisme de validation des acquis de la formation professionnelle par
apprentissage ;
• définir des profils et des critères et mettre en place une stratégie pour l’orientation des titu-
laires du DEF dans les cycles de formation professionnelle qualifiante et par apprentissage ;
• finaliser la relecture en cours des filières de l’enseignement technique et professionnel et
mettre en application les programmes avec une forte implication des partenaires de l’école ;
• définir les missions de la Direction Nationale de la Formation Professionnelle (DNFP) afin
de parvenir à une prise en compte effective de la transversalité de la formation profession-
nelle ;
• créer un cadre de concertation dynamique pour resserrer les liens entre la formation profes-
sionnelle et l’enseignement Technique afin de mieux coller à la logique d’inversion des ten-
dances ;
• déterminer un appui-conseil de la part des services techniques pour accompagner les
Collectivités Territoriales dans l’accomplissement de leurs missions en matière de formation
professionnelle notamment dans l’élaboration des schémas directeurs/plans de développe-
ment de la formation professionnelle ; toute chose qui contribuerait à inciter à l’identification
des besoins locaux de développement ;
• prendre totalement en charge la mise en œuvre de l’apprentissage de type dual et ouvrir des
chantiers de systématisation des autres formes/types d’apprentissage ;
• renforcer les capacités d’accueil de l’existant en équipements adaptés ;
• prendre des mesures incitatives comme, entre autres, la détaxe, la facilitation d’accès au
foncier, pour encourager l’investissement privé dans la formation professionnelle ;
• créer un Centre National dédié à la promotion de l’ingénierie de la formation
• rechercher la cohésion, à travers une prise en compte de la Loi d’Orientation Agricole et de
la Stratégie Nationale de Formation Agricole et Rurale-SNFAR pour parvenir à un renforce-
ment du dispositif de la formation professionnelle agricole ;
• impliquer les groupements professionnels et les organisations des branches d’activités dans
la définition des statuts ; une intensification du tutorat ; et une détermination des conditions
de mise en situation (langues nationales, motivation, etc.) ;
• assurer la mise en place d’un mécanisme national de certification et de validation d’une part,
et d’autre part entreprendre l’élaboration d’une nomenclature des titres professionnels ;
• procéder urgemment au transfert des ressources aux Collectivités et considérer ces der-
nières comme portes d’entrée du financement de la formation professionnelle ;
• envisager un rapprochement entre l’université, les entreprises et les chambres de métiers à
travers le Ministère de l’Emploi et de la Formation professionnelle en vue de la mise en place
d’une cellule universitaire de la formation professionnelle (CUFOP) et la création de filières
professionnalisantes courtes.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
- moraliser les concours d’entrée dans les IFM pour n’y admettre que les candidats qui
ont déjà acquis les connaissances de base nécessaires sur lesquelles se construit la
formation générale ;
- mettre fin à la contractualisation de l’enseignement par le recrutement des maîtres
dans la fonction publique de l’Etat ;
- instituer la signature de l’engagement décennal pour sécuriser les emplois ;
- procéder au redéploiement des personnels enseignants concentrés en grand nombre
dans les centres urbains ;
- mettre fin aux détachements anarchiques des maîtres qui privent les écoles d’ensei-
gnants chevronnés;
- lutter contre l’absentéisme à l’école ;
- confier le recrutement aux services déconcentrés de l’éducation en associant les col-
lectivités et en prenant appui sur d’autres services administratifs tels que l’Emploi, le
Budget, l’INPS, etc., et affilier les enseignants des écoles privées laïques à l’INPS ;
• valoriser la fonction enseignante. A cet égard, il s’agit de :
- instaurer une indemnité de logement adaptée au coût de la vie;
- accorder un quota pour enseignants dans les attributions de logements sociaux ;
- octroyer des indemnités spéciales aux enseignants exerçant dans les zones difficiles ;
- protéger les responsables qui font correctement leur travail, notamment dans l’appli-
cation rigoureuse des textes ;
- revaloriser et unifier progressivement les conditions de travail et de recrutement des
enseignants et éducateurs du formel et du non formel ;
- assurer aux enseignants des écoles privées et éducateurs du non formel des condi-
tions matérielles suffisantes et une protection sociale et juridique.
• transformer et améliorer les IFM pour la formation des maîtres et des éducateurs du préscolai-
re : l’objectif ultime de la formation des enseignants est de leur permettre de maîtriser les com-
pétences professionnelles nécessaires à l’exercice de leur métier. A ce titre, il s’agit de :
- sélectionner les candidats en ne se basant pas seulement sur les connaissances géné-
rales, mais prendre en très sérieuse considération les aptitudes morales, intellectuelles et
physiques ;
- assurer une préparation professionnelle (pédagogique, psychologique, sociale et pra-
tique) des élèves - maîtres réservant une place suffisante aux stages pratiques et à
un contact plus rapproché avec les écoles ;
- articuler les programmes de formation des IFM avec les programmes de l’enseigne-
ment fondamental y compris le curriculum et de l’éducation préscolaire;
- introduire l’enseignement des langues nationales afin de pourvoir toutes les aires
sociolinguistiques en enseignants locuteurs : il s’agira de tenir compte de la politique
de promotion des langues nationales dans la formation initiale;
- augmenter les places réservées aux spécialistes en mathématiques, sciences et tech-
nologie pour répondre à un déficit énorme de maîtres spécialistes dans lesdites disci-
plines ;
• améliorer davantage, en même temps que la formation générale des futurs maîtres du 2ème
cycle de l’enseignement fondamental, leur préparation professionnelle et proprement péda-
gogique. A cet égard, il s’agit de :
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Les principaux résultats des travaux de la Commission découlent de la synthèse de ceux des ate-
liers, résultats et synthèse adoptés en plénière par le Forum.
A. De la Gestion des Ressources Humaines, Programmes, Méthodes et Innovations
Pédagogiques
Pour le Forum, l’amélioration de la qualité de l’enseignement et de l’apprentissage scolaire dépend
des compétences des enseignants et de leur statut. Aujourd’hui, les enseignants ainsi que leurs pra-
tiques nombreuses suscitent des questions dans la recherche du renouveau de notre système édu-
catif.
De cette problématique, les débats ont essentiellement porté sur : Qui sont-ils ? Comment se
recrutent-ils ? Comment se forment-ils ? Quel est l’impact de leurs pratiques sur la transmission
du savoir et plus largement sur la réussite des élèves ? Quel est le contenu des enseignements
qu’ils donnent ?
Autant d’interrogations qui nécessitent des stratégies nouvelles couvrant des domaines aussi
importants tels que :
• la relecture des textes règlementaires portant gestion des personnels enseignants, notam-
ment :
- la Loi N°02-053 du 16 décembre 2002 portant statut général des fonctionnaires;
- le Décret N°05-434/PRM du 13 octobre 2005 fixant les conditions de travail du person-
nel enseignant contractuel de l’Etat ;
- le Décret N°05-435/PRM du 13 octobre 2005 fixant les conditions de travail du person-
nel enseignant contractuel des collectivités territoriales ;
- le Décret N°00-0306 /PRM du 04 juillet 2000 fixant les conditions de travail du person-
nel des collectivités territoriales ;
- le Décret N°94-478/PRM du 28 décembre 1994 portant règlementation des écoles
communautaires et l’Arrêté N° 94 10810/MEBCAB du 30 décembre 1994 qui fixe les
modalités d’organisation et de fonctionnement des écoles communautaires ;
• l’adoption de nouvelles règlementations concernant la formation, le recrutement et la rétri-
bution des enseignants des écoles privées, ECOM, médersas et CED ;
• la révision de la politique de formation initiale et continue des enseignants actuellement en
vigueur au niveau de la DNEB ;
• l’élaboration d’une politique de gestion des ressources humaines de l’éducation ;
• l’accélération de la politique de scolarisation des filles ;
• l’adoption de mesures spécifiques en faveur des populations vulnérables en général, et des
écoles nomades dites mobiles des régions de Mopti, Tombouctou, Gao et Kidal en particulier ;
• la lutte contre la corruption à l’école et dans la gestion des fonds alloués au secteur de
l’Education aussi bien par l’Etat (33 % du Budget National) que par les partenaires tech-
niques et financiers (PISE I et II, autres programmes et projets sectoriels dédiés à l’éduca-
tion dans notre pays).
De ce qui précède, le Forum recommande de :
1. Au titre de la gestion des ressources humaines :
• pratiquer un management de qualité des ressources humaines de l’éducation de base et les
mettre au travail de manière efficace et efficiente. Il s’agit de :
- recruter tous les sortants des IFM et de l’Institut National de la Jeunesse et des Sports
(l’INJS) et procéder à leur répartition équitable entre les régions ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
• procéder à une description précise des rôles, tâches et fonctions davantage cohérente : a)
bien cibler les activités de contrôle et de soutien) séparer les tâches à caractère administra-
tif de celles à caractère pédagogique ;
• recentrer le rôle du conseiller pédagogique sur le suivi et l’évaluation des maîtres en clas-
se et à l’école ;
• subordonner le choix des inspecteurs et conseillers pédagogiques à une très sérieuse
enquête sur leurs aptitudes morales et intellectuelles à l’exercice de la fonction tout en
tenant compte de leur expérience;
• réviser la taille des circonscriptions d’Inspection de l’Enseignement Fondamental/CAP afin
de permettre aux inspecteurs de s’acquitter convenablement de leur tâche, et de se main-
tenir au courant du mouvement pédagogique ;
• créer de nouveaux CAP et/ nommer un conseiller pédagogique résident dans chaque com-
mune. cette mesure doit être accompagnée d’une relecture du cadre organique des CAP ;
• soumettre à un contrôle rigoureux les établissements privés et médersas ;
• confier l’exercice de la fonction d’inspecteur et la direction des sous secteurs de l’éducation
à des inspecteurs/inspectrices et directeurs/directrices formés dans les universités ou dans
les établissements d’enseignement supérieurs, ENSUP notamment ;
• opérationnaliser les filières de formation des inspecteurs d’enseignement fondamental et
des conseillers pédagogiques à l’Ecole Normale Supérieure ;
2. Au titre des programmes scolaires et méthodes/innovations pédagogiques :
• dans l’élaboration, la validation et la mise en pratique des programmes et des innovations
pédagogiques :
- tenir compte des compétences réelles des maîtres (connaissances, capacités, atti-
tudes) dans l’élaboration des programmes d’enseignement;
- ne décider la généralisation des programmes qu’après les avoir soumis à un essai
préalable de durée suffisante, soit dans des écoles expérimentales soit dans des
écoles primaires ordinaires;
- laisser aux bureaux régionaux et locaux de l’éducation, une grande latitude en vue de
l’adaptation de ces programmes aux exigences régionales et locales ;
- planifier l’exécution des formations pour les petites et grandes vacances scolaires pour
éviter la perturbation des cours ;
- poursuivre la mise en œuvre de la PC (Pédagogie Convergente) et du curriculum en
veillant à leur suivi, leur évaluation, à la formation du personnel chargé de l’animation
et de la supervision et à la mise en place du matériel conséquent. Toutefois, afin de
vaincre les réticences envers le curriculum et la pédagogie convergente, le Forum
recommande de mettre en œuvre les stratégies suivantes :
➩ consolider les acquis de la pédagogie convergente : il s’agit de capitaliser les
points forts de la PC, notamment sur le plan pédagogique et production de maté-
riels didactiques (les ateliers de Niono) ;
➩ capitaliser les résultats de la mise à l’essai ;
➩ assurer une préparation matérielle (y compris les ressources humaines) suffisan-
te avant toute généralisation massive ;
➩ procéder à une préparation psychologique de tous les partenaires (syndicats,
APE, CGS, ONG, élus) : information, sensibilisation, formation ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
- donner aux maîtres du 2ème cycle de l’enseignement fondamental une formation
scientifique très développée, et assurée dans les institutions universitaires ou dans
des établissements d’enseignement supérieur. A défaut de cela, les futurs MSC seront
recrutés parmi les candidats titulaires d’un baccalauréat ;
- multiplier les instituts de formation des maîtres des medersas et soutenir l’enseigne-
ment du français et des langues nationales dans ce sous-secteur ;
- multiplier les IFM réservés aux filles pour favoriser la scolarisation et la féminisation
des emplois enseignants ;
• adopter et appliquer une politique de formation continue visant le perfectionnement pédago-
gique du maître et axée sur des stratégies adaptées aux besoins de formation des ensei-
gnants et aux capacités réelles du système. A cet égard, il s’agit de:
- organiser, dans le cadre de l’école ou au niveau local ou régional, des conférences
pédagogiques, des groupes de discussion et des groupes d’étude permettant aux
enseignants de procéder à des échanges de vues et de s’intéresser, d’une façon direc-
te et active, à la solution des problèmes qu’ils rencontrent dans l’accomplissement de
leur tâche.
- généraliser les communautés d’apprentissage des maîtres tout en leur octroyant un
appui substantiel ;
- organiser systématiquement le perfectionnement des enseignants en exercice, qu’il
s’agisse pour les maîtres sans préparation suffisante de compléter leur formation géné-
rale et pédagogique ou pour les maîtres qualifiés de se tenir au courant des nouvelles
méthodes et techniques, d’élargir leur culture générale et, le cas échéant, d’acquérir de
nouvelles qualifications ;
- rendre obligatoire la participation au stage de perfectionnement ;
- valoriser la formation continue : les maîtres sans formation professionnelle préalable
qui, tout en exerçant, ont suivi avec succès les cours de formation organisés à leur
intention, devraient aussi se voir attribuer un statut et un traitement équivalents à ceux
des maîtres réguliers dûment qualifiés. Mais, ceux qui, en suivant un cours de forma-
tion accélérée n’atteignent pas le niveau d’une formation régulière et de compétence
souhaitée devraient être redéployés ou remerciés ;
- uniformiser la formation des enseignants et éducateurs préscolaires: cycle identique
pour l’EFEP et l’IFM ;
- rouvrir l’ENETEF afin de développer l’enseignement de l’économie familiale ;
- augmenter les capacités d’accueil de l’INS et de l’INA pour doter les écoles en maîtres
spécialisés en sport et art ;
- renforcer et certifier la formation des éducateurs de CED : à cet égard, il s’agit de
créer des centres de formation dans les métiers pour les finalistes des CED ;
- prendre en compte les responsables et les maîtres de l’enseignement catholique dans
la formation continue ;
- poursuivre la Stratégie Alternative de Recrutement de Personnels Enseignants là où
le besoin se fait sentir afin de faire face à la pénurie d’enseignants dans les zones dif-
ficiles ;
• dynamiser le contrôle en revenant à une logique d’inspection. A ce titre, il s’agit de :
• revenir sur les anciennes appellations : instituteur, instituteur - adjoint, IEF (Inspection de
l’Enseignement Fondamental), inspecteur d’enseignement fondamental au lieu de CAP, DCAP ;
• rendre fonctionnelle la chaîne du contrôle et de l’animation pédagogiques à tous les niveaux
du système (D.E. / Maîtres ; CAP/Ecoles ; AE/CAP ; niveau central/AE) ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
• Dans le contenu des programmes :
- relire tous les programmes des 1ers et 2èmes cycles dans le but d’une revalorisation
des domaines d’apprentissage comme l’éducation physique, l’hygiène, le dessin, la
musique, l’économie familiale et l’éducation civique et morale, l’enseignement de la
technologie ;
- ouvrir les programmes sur l’enseignement des travaux manuels (le jardinage, l’éleva-
ge ou les travaux agricoles, couture et travaux ménagers, poterie, modelage, travail du
bois et du fer, cartonnage, reliure, tissage, travail du cuir, céramique) dans le but de
lier l’école à la vie.
B. De la Gestion de l’école en mode décentralisé
Le Forum, conscient des avancées significatives dans la politique de décentralisation amorcées
avec la démocratisation du pays intervenue en 1992, a fondé sa démarche conceptuelle et métho-
dologique sur l’impérieuse nécessité d’autonomiser et de responsabiliser les collectivités locales
pour rendre visible et lisible la gestion de l’école en mode décentralisé. En d’autres termes, la bonne
gouvernance du système éducatif implique l’application des principes des droits et d’éthique dans
l’éducation, l’autonomisation et la responsabilisation des acteurs de l’école.
Les débats se sont articulés autour des cinq points essentiels que sont :
• le partage des responsabilités entre les différents acteurs/partenaires de la décentralisation
de l’éducation ;
• le transfert des ressources : modalités/ ressources d’investissement (construction, tables -
bancs), de fonctionnement (ADARS, livres scolaires…), salaires ;
• la gestion des écoles au quotidien ;
• le statut des écoles communautaires ; et
• le partenariat, c’est-à-dire, les scénarios d’ouverture de l’école à tous les acteurs locaux.
De ce qui précède, le Forum recommande de :
1. Au titre du partage des responsabilités au sein du système éducatif, entre l’État et
les collectivités décentralisées:
• rétablir et renforcer le rôle de l’Etat dans les compétences relatives à la gestion des person-
nels enseignants et de service (formation initiale, recrutement, rémunération, affectation,
plan de carrière) ;
• renforcer et responsabiliser le rôle des collectivités territoriales dans le fonctionnement
matériel et l'investissement au niveau local et régional à travers, entre autres : la construc-
tion, la réhabilitation, l'extension, les grosses réparations et le fonctionnement, l’achat des
livres scolaires ;
• procéder dans les meilleurs délais au transfert de l’État aux collectivités territoriales des res-
sources du budget national afférentes aux compétences transférées par le décret N° 02-
313/PRM du 4 juin 2002, dépenses des personnels non comprises ;
• élaborer une nouvelle politique du livre scolaire et des matériels didactiques adaptée au
contexte de la décentralisation/déconcentration.
2. Au titre du partage des responsabilités et des relations entre associations des
parents d’élèves (APE), comités de gestion scolaire (CGS) et administration scolaire au
sein des écoles, le Forum recommande de :
• relire, à travers des concertations soutenues entre tous les acteurs, les textes d’organisa-
tion des APE et CGS ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
- intégrer dans le curriculum les médersas et les écoles coraniques;
- mettre en place un mécanisme approprié et continu d’évaluation des apprentissages
scolaires (avec des tests standardisés) et du système éducatif pour faire des réajuste-
ments nécessaires;
- accorder un temps de formation suffisant pour la maîtrise des modules, notamment les
innovations pédagogiques et les transcriptions des langues nationales ;
- favoriser le réseautage inter-écoles (écoles publiques, privées communautaires,
medersa) pour rehausser le niveau des maîtres en général et celui des maîtres de
medersa et des écoles communautaires en particulier ;
- mettre en cohérence les programmes de formation aux différents niveaux du système
éducatif (enseignement fondamental, Ecole de Formation des éducateurs présco-
laires, Instituts de Formation des Maîtres, Education Spéciale)./.
- assurer une meilleure articulation entre les programmes enseignés dans les institu-
tions d’éducation préscolaire, les écoles fondamentales et ceux de la formation initia-
le des élèves - maîtres des IFM pour permettre aux enseignants de donner un ensei-
gnement efficace ;
- élaborer des curricula adaptés à l’éducation non formelle assortis de mesures d’ac-
compagnement conséquentes pour atteindre les résultats escomptés ;
- prendre des dispositions utiles et urgentes pour promouvoir les méthodes actives d’en-
seignement en prenant soin de préparer les enseignants à leur utilisation judicieuse ;
- évaluer nécessairement toute innovation pédagogique introduite avant la prise de
décision de sa généralisation ou de son abandon ;
- réformer les examens du CFEPCEF et du DEF en intégrant à l’examen toutes les dis-
ciplines y compris le sport et les arts ;
- moraliser les examens à tous les niveaux ;
- capitaliser les stratégies alternatives d’apprentissage accéléré (Passerelle, IEP) et
créer un partenariat avec les structures qui les développent ;
- créer des bibliothèques scolaires afin d’encourager la pratique de la lecture par les
élèves et par les maîtres ;
- doter les écoles privées catholiques en manuels et matériels didactiques au même titre
que les écoles publiques ;
- instaurer un livret de correspondance pour l’élève afin de renseigner les parents sur le
travail et la conduite au jour le jour de leur enfant (collaboration école/famille) ;
- lutter contre la fraude des diplômes en mettant à la disposition des autorités chargées
de les légaliser une base de données sur les examens et concours de l’Etat ;
- clarifier les rôles et responsabilités entre la DNEB et le CNE en ce qui concerne la ges-
tion des innovations pédagogiques en général et celle du curriculum en particulier, en
élaborant un cadre harmonisé de leur mise en œuvre ;
- concevoir un plan de communication pour le système éducatif ;
- trouver des stratégies appropriées de gestion des écoles coraniques dans le système
éducatif ;
- créer des filières de formation aux petits métiers pour les élèves des médersas et des
écoles coraniques ;
- éviter l’instrumentalisation de l’école à des fins politiciennes ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
• adapter les dispositifs de participation des élèves à la vie scolaire et à la vie publique en
tenant compte de nos principes et systèmes de valeurs ;
8. Au titre de l’alimentation scolaire, notamment dans les écoles nomades dites
mobiles des régions de Mopti, Tombouctou, Gao et Kidal :
• mettre sans délai en œuvre les recommandations issues de l’atelier national sur l’alimenta-
tion scolaire, notamment dans les écoles nomades dites mobiles des régions de Mopti,
Tombouctou, Gao et Kidal. En effet, selon le Forum, et à la lumière des différents documents
élaborés, la problématique de la fréquentation et de l’échec scolaires est telle dans ces
régions, que le temps est venu de passer de la politique des cantines scolaires à celle de
l’alimentation scolaire.
9. Au titre de la carte scolaire :
• procéder au réajustement des cartes scolaires en tenant compte du regroupement des
petites écoles lorsque les moyens de transport ou la création de cantines le permettent, de
l’ouverture d’écoles à un seul maître là où l’effectif scolaire ne saurait exiger la présence de
deux ou dans le cas de certaines écoles communautaires qui ne peuvent supporter le salai-
re de plusieurs enseignants ;
• faire élaborer par chacune des collectivités territoriales sa propre carte scolaire avec l’appui
du Centre d’Animation Pédagogique et sous la supervision de l’Académie d’Enseignement.
10. Au titre du partenariat public/privé :
• signer les conventions Etat/écoles privées avec exclusivement celles qui répondent aux cri-
tères de reconnaissance d’utilité publique conformément aux dispositions de la Constitution du
25 mars 1992, de la Loi d’Orientation sur l’Education et de la Loi sur l’enseignement privé ;
• créer de nouvelles instances de concertation et de consultation dans chaque commune et
impliquant tous les acteurs pour favoriser une gestion consensuelle des compétences trans-
férées aux collectivités ;
11. Au titre de la mobilisation des ressources matérielles et financières locales :
• créer dans les meilleurs délais un fonds national pour l’Education alimenté par des contribu-
tions locales, régionales et nationales afin de susciter une mobilisation des ressources pour
un élan national en faveur de l’éducation.
12. Au titre des disparités selon le revenu et entre les régions:
• démocratiser l’école en portant une attention particulière aux disparités selon le revenu des
ménages et entre les régions. Ces disparités constituent à l’heure actuelle un véritable fléau
dans la scolarisation d’autant plus qu’elles exercent une très grande influence sur la proba-
bilité que des enfants accèdent à l’école et y restent jusqu’à la fin du primaire. Face à ces
handicaps entravant la démocratisation de l’école dans notre pays, l’État et les collectivités
territoriales doivent porter une attention particulière à la résolution de ces problèmes.
13. Au titre de la préscolarisation, du développement de la petite enfance et de l’éduca-
tion spéciale :
• donner les soins et les moyens appropriés dès le jeune âge aux futurs élèves en faisant du déve-
loppement de l’éducation préscolaire un axe central de la politique de l’éducation de base ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
• élaborer un vade-mecum du directeur d’école qui devrait préciser les responsabilités, obli-
gations et compétences des directeurs d'école à l'égard des élèves, des personnels, des
parents d'élèves et des autres partenaires de l'école ;
• accorder une attention particulière à la résolution des questions, non moins importantes,
telles le contrôle de l’obligation scolaire, le contrôle de l’assiduité, l’Inscription, le trans-
fert des élèves, le financement de l’école, la santé des élèves, le projet d’école, la scolari-
sation des filles, l’information et la sensibilisation des partenaires.
3. Au titre du statut des écoles communautaires
• transformer les écoles communautaires en écoles publiques en les dotant d’enseignants de
qualité ;
• étendre cette mesure aux médersas communautaires.
4. Au titre du partenariat local
• renforcer le partenariat pédagogique à travers la communauté d’apprentissage des maitres
(CA) ;
• généraliser la CA des maîtres aux 1er et 2ème cycles ;
• inscrire dans les budgets des collectivités territoriales les ressources pour le fonctionnement
des communautés d’apprentissage des maitres ;
• créer une synergie entre les différents départements ministériels concernés par les diffé-
rentes formes d’éducation et de formation.
5. Au titre de l’adoption du Rapport de Synthèse des Travaux du Comité d’Organisation
du Forum National sur l’Education:
• renforcer le rôle de contrôle et de supervision des représentants de l’État, des Académies
d’Enseignement et des Centres d’Animation Pédagogique aux niveaux déconcentrés
(régions/district, cercles) et décentralisés (communes);
• élaborer, dans le cadre de la planification scolaire, au niveau de chacune des collectivités
territoriales, un plan de développement éducatif et un programme prévisionnel de recrute-
ment d’enseignants ;
• accorder toute l’attention requise à la gestion des médersas et des centres d’éducation pour
le développement (CED) par les collectivités locales.
6. Au titre de la gestion des flux :
• multiplier le nombre de 2ème cycle et d’en ouvrir au moins un par commune afin de faire
face au progrès de la scolarisation et au nombre croissant d’élèves qui franchissent le 1er
cycle de l’enseignement fondamental .
7. Au titre de la vie scolaire :
• veiller à l’application stricte du règlement intérieur de l’enseignement fondamental, notam-
ment les aspects concernant l’obligation de la tenue scolaire et la gestion de la coopérative
scolaire. Cette recommandation vise à faire du règlement intérieur l’outil principal d’organi-
sation de la vie scolaire en offrant aux élèves l’opportunité, entre autres, de développer des
qualités morales et d’acquérir le sens des responsabilités;
• réviser les dispositifs de participation des élèves à la vie scolaire, notamment, les
Gouvernements des Enfants (GDE) dont la suppression a été demandée parce que non
conformes à nos valeurs morales et familiales ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
• élaborer et utiliser des pièces d’état civil bilingue en langues nationales et français ;
• officialiser l’utilisation des langues nationales partout où elles sont en usage ;
• élaborer une politique linguistique cohérente partagée et acceptée de tous où les langues
nationales sont considérées comme les premières langues de travail ;
• prendre en compte des centres d’auto promotion féminins du Ministère de la Promotion de
la Femme, de l’Enfant et de la famille et les Centres d’Education pour l’Intégration (CEI) ;
• renforcer la convergence des langues nationales et du Français dans le processus d’appren-
tissage jusqu’au lycée, dans les écoles publiques et privées ;
• développer l’utilisation des TIC dans l’ENF ;
• assurer le bilinguisme de transfert dans les CAF ;
• ériger l’ILAB en “Académie malienne des Langues Abdoulaye BARRY” avec des démem-
brements en fonction des aires linguistiques tout en révisant ses missions ;
• créer une Direction Nationale forte de l’Education Non Formelle (ENF) et des Langues
Nationales avec des démembrements régionaux et locaux ;
• créer un fonds national pour l’ENF par l’Etat, les collectivités et les partenaires ;
• créer un Centre de Documentation et d’Information (CDI) pour l’ENF ;
• rattacher les écoles coraniques au Ministère de l’Education de Base, de l’Alphabétisation et
des Langues Nationales ;
• confier le pilotage et la gestion de l’éducation non formelle à des structures et personnes
spécialisées ;
• augmenter la part de l’ENF dans le budget de l’éducation ;
• utiliser les langues nationales dans les administrations en commençant par les administra-
tions locales et régionales ;
• créer dans les meilleurs délais des Centres de Formation d’Apprentis pour les finalistes CED
et des centres d’apprentissage féminin. De manière immédiate, il convient de donner la for-
mation professionnelle à tous les finalistes des CED et rechercher les meilleurs créneaux
pour ce faire (cooptation d’artisans locaux, centres de formation professionnelle publics et
privés, IFP) ;
• développer et renforcer les actions de post alphabétisation ;
• promouvoir un environnement lettré dynamique propice à consolider les acquis ;
• prendre en charge l’ENF dans les plans d’actions des CAP et des Communes ;
• réviser l’orientation éducative actuelle des CED : durée du cycle, place de la formation pro-
fessionnelle, passerelle avec le formel ;
• former des professeurs de langues nationales à l’ENSUP ;
• renforcer et Certifier la formation des éducateurs de CED et des Animateurs de CAF ;
• la poursuite du curriculum par le renforcement de la formation des maîtres et le déploiement
d’un effort soutenu pour la production de matériels didactiques ;
• utiliser les langues nationales dans les divers ordres d’enseignement, y compris l’enseigne-
ment professionnel et l’enseignement supérieur.
D. Des coûts, financement et dispositif institutionnel de l’Education de Base
Les coûts et financement de l’Education sont basés essentiellement sur le Programme Décennal de
Développement de l’Education (PRODEC) couvrant la période 1998-2008 et son plan d’opération-
nalisation le Programme d’Investissement Sectoriel de l’Education (PISE) que le Gouvernement du
Mali a élaborés avec l’appui des Partenaires Techniques et Financiers (PTF).
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
• porter l’importance requise à cette question consciente que la personnalité de l’enfant se
forme entre 0 et 6 ans et que tout se joue avant 6 ans, l’État, les collectivités territoriales et
tous les autres acteurs de l’éducation dans notre pays doivent ;
• porter le même intérêt à l’éducation spéciale.
C. De l’éducation non formelle et de la politique des langues nationales
Le Forum a analysé la problématique de la politique des langues nationales et de l’éducation non
formelle dans ses dimensions historique, culturelle, sociale, économique et politique.
L’alphabétisation constitue aujourd’hui une composante essentielle de l’éducation non formelle qui
se définit comme une forme d’éducation organisée et dispensée aux adultes analphabètes hommes
et femmes et aux enfants (garçons et filles) non scolarisés ou déscolarisés précoces, en dehorsdes
structures classiques d’enseignement héritées de la colonisation.
L’Education Non Formelle comprend les Centres d’Alphabétisation Fonctionnelle (CAF), les Centres
d’Education pour le Développement (CED), et les Centres d’Apprentissage Féminins (CAFé). Avant
et pendant la colonisation, l’alphabétisation était pratiquée essentiellement dans les milieux reli-
gieux en langues nationales. Aujourd’hui, on est à l’heure de l’alphabétisation conscientisante et
professionnalisante permettant l’accès à des modules relatifs à la citoyenneté, à plusieurs compé-
tences de vie, à l’environnement, etc.
En d’autres termes, l’éducation non formelle se met de plus en plus au service de la lutte contre la
pauvreté, le “chômage” des jeunes, l’exode vers les grandes villes et d’autres pays à travers les
CAF et CAFé, CED et CEI. Comment faire de ces acquis de véritables leviers dans la lutte contre
la pauvreté ?
Les débats se sont articulés autour de l’utilisation des langues nationales dans ses compartiments
: introduction dans le formel et acquis et défis dans le non formel. Il s’agit de faire face aux difficul-
tés inhérentes à :
• l’insuffisance de supports et matériels didactiques (productions scientifiques, dictionnaires,
lexiques spécialisés etc. en langues nationales) ;
• l’insuffisance dans la formation des enseignants ;
• l’insuffisance du nombre d’enseignants ;
• l’insuffisance du suivi pédagogique par le CAP ;
• l’insuffisance d’éditeurs dans le domaine entraînant le coût élevé de l’édition des productions ;
• l’insuffisance d’environnement lettré en langues nationales ou un environnement lettré mal
formulé ;
• l’inexistence de bilinguisme de transfert des langues nationales au français dans les CAF ;
• l’inexistence de curriculum pour les CAFé ;
• la non prise en compte des écoles coraniques dans le système éducatif.
De ce qui précède, le Forum recommande de :
• utiliser les langues nationales dans tous les domaines de la vie publique pour assurer un
véritable développement endogène du pays ;
• mettre en place un dispositif au niveau de l’enseignement Supérieur pour renforcer l’instru-
mentation des langues nationales ;
• élaborer la carte linguistique et aller vers le choix d’une langue nationale officielle ;
• mettre en place “une commission nationale de terminologie ou Centre de Terminologie” en
vue de l’harmonisation et de la normalisation des langues ;
• étendre l’utilisation des langues nationales au préscolaire ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
• renforcer le financement des investissements des communes pour l’éducation en dévelop-
pant un service spécialisé au sein de l’ANICT ;
• mettre en place des mécanismes et des procédures permettant les transferts financiers aux
communes, en rapport avec les transferts de compétences qui leur ont été dévolues ;
• procéder à l’orientation de la plus grande part de l’appui financier des PTF, y compris l’aide
budgétaire, vers les collectivités territoriales (régions, district, cercles et communes) à tra-
vers également la coopération décentralisée ;
• développer le partenariat autour de l’Education Pour Tous et de la scolarisation des filles.
3. Au titre des modes/sources de financement de l’éducation de base :
• allouer des ressources publiques conséquentes à hauteur de 37% du budget récurrent d’ici
2012, avec une part significative pour l’éducation non formelle;
• faire participer les collectivités territoriales, à hauteur d’au moins 30% de leur budget annuel
comme indiqué dans le PRODEC ;
• harmoniser les procédures et la prévisibilité des contributions des partenaires sur la durée
du programme ;
• maîtriser les financements mobilisés par les ONG, les familles et les collectivités en vue de
leur meilleure prise en compte dans les données statistiques du sous-secteur ;
• maîtriser les financements mobilisés par le secteur privé en vue d’une plus grande visibilité
par l’Etat de leurs contributions ;
• poursuivre et renforcer le dialogue en vue de l’instauration de la confiance entre les syndi-
cats et les pouvoirs publics.
4. Au titre des stratégies pour associer les financements publics et privés
• concevoir, élaborer et mettre en œuvre un partenariat dynamique entre secteur privé et sec-
teur public à travers :
• l’appui à l’accès au secteur bancaire et les services financiers par un système de revolving ;
• l’allègement fiscal au profit des promoteurs ;
• la mise en place d’un mécanisme de suivi-évaluation ;
• l’appui en dotation en matériels didactiques ;
• l’appui à la formation et au suivi du personnel enseignant.
5. Au titre de la proposition d’un mode de financement national de l’éducation :
• créer un fonds national de l’éducation alimenté à partir des taxes sur les produits miniers,
pétroliers et les transports etc.`
6. Au titre de l’analyse du schéma organisationnel et institutionnel de l’éducation de
base :
• créer des structures centrales nouvelles, en lieu et place, des structures centrales actuelles
du MEBALN (la DNEB, le CNR-ENF, la DAF, le CNE, la CPS, la CAD/DE, l’ILAB). Compte
tenu de la taille et de la complexité de leurs missions, retenir comme structures nouvelles :
- la Direction Nationale de l’Enseignement fondamental ;
- la Direction Nationale de l’Education Non Formelle ;
- la Direction Nationale de l’Education Préscolaire et Spéciale ;
- la Direction Administrative et Financière ;
- la Cellule de Planification et Statistiques ;
- la Direction Nationale des Curricula ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Les collectivités locales participent à cet effort conformément aux attributions dévolues à elles par
la politique de décentralisation. Mais compte tenu de la faiblesse du rendement interne, du faible
taux d’achèvement de l’enseignement fondamental, du peu de qualité développée par le système
éducatif, un effort particulier devra être fait par tous les acteurs pour la prise en charge de l’école.
Pour le Forum, les modes et sources de financement de l’éducation de base sont multiples: l’Etat,
les PTF, le secteur privé, les Collectivités Territoriales y compris la coopération décentralisée, les
ONG, les familles. Toutefois, le Forum relève que les données concernant les financements assu-
rés par les familles, les Collectivités Territoriales, les ONG et le secteur privé ne sont ni disponibles
ni maîtrisées. Les impacts découlant de cet état de fait sur les politiques éducatives (finalités et
choix éducatifs) concernent à la fois :
• l’Etat : malgré l’allocation de plus de 33% du budget national à l’éducation, les résultats res-
tent en deçà des attentes du sous-secteur ;
• les PTF: malgré leur appui au secteur de l’éducation, les retards dans les annonces de leurs
contributions, les lenteurs dans la mobilisation des ressources attendues, le ciblage, la com-
plexité et la multiplicité des procédures entravent l’atteinte des objectifs assignés ;
• les collectivités territoriales, les ONG et les familles : à cause de l’incertitude liée à la dispo-
nibilité de la mobilisation de leurs contributions et à la faiblesse de leurs capacités contribu-
tives ;
• les syndicats d’enseignants : à cause des exigences de la plate forme revendicative cou-
vrant des domaines aussi variés que divers.
De ce fait, les débats du Forum ont essentiellement porté sur :
• le financement du développement d’une éducation de Base de qualité ;
• le financement de la mise en place d’une gestion / déconcentration / décentralisation / pla-
nification transparente et participative de l’éducation ;
• les modes/sources de financement de l’éducation de base ;
• les stratégies pour associer les financements publics et privés ;
• la proposition d’un mode de financement national de l’éducation ;
• l’analyse du schéma organisationnel et institutionnel de l’éducation de base ;
• le mécanisme de suivi des recommandations du Forum.
De ces débats, le Forum recommande de :
1. Au titre du financement du développement d’une éducation de Base de qualité:
• améliorer la qualité professionnelle des maîtres par la formation continue et initiale ;
• disposer d’un nombre suffisant d’enseignants ayant un minimum de qualification ;
• améliorer la pratique de classe ;
• développer l’accès et l’équité du genre ;
• améliorer les contenus de la formation initiale des maîtres dans les IFM (adéquation forma-
tion - emploi) ;
• revaloriser le statut et la rémunération des enseignants des écoles communautaires.
2. Au titre du financement de la mise en place d’une gestion / déconcentration / décen-
tralisation / planification transparente et participative de l’éducation:
• améliorer la planification et le suivi - évaluation du PISE ;
• promouvoir la communication interne et externe (administration interne et autres acteurs) ;
• poursuivre et achever le processus de décentralisation sur le plan financier ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Atelier 13 : Partenariat, Rôles et Responsabilité des Acteurs
Président : Aïchata Alwata/OPF ;
Vice-président : Souleymane Sangaré, ACALAN ;
1er Rapporteur : Mountaga Diarra/COFNE ;
2ème Rapporteur : Mme Aminata Sall/COFNE ;
Facilitateur : Souleymane Koné/COFNE
Les résultats des travaux de la Commission, adoptés en plénière par le Forum, se déclinent comme
suit.
A. De l’éthique et de la déontologie
Après avoir identifié les partenaires et acteurs de l’école ainsi que le rôle qu’ils sont appelés à jouer
d’une façon ou d’une autre dans l’espace scolaire, le Forum a relevé un certain nombre de pro-
blèmes et de contraintes majeures :
• le problème de manque d’autorité à tous les niveaux : il nous faudrait donc revenir à l’ortho-
doxie à tous les échelons, famille, école, gouvernement ;
• le problème de l’autorité de l’Etat et de crise de confiance ; que le maître reste maître et
que l’élève reste l’apprenant, bref, que chacun joue sa partition pour extirper de l’école la
politique qui y a pris racines afin que l’école reste à l’école ;
• la démission collective d’autant plus que dès le Fondamental on a l’impression que les auto-
rités laissent faire. Ainsi, du bas en haut de l’échelle, nous sommes tous coupables et/ou
complices ;
• la persistance du dysfonctionnement entre les deux aspects de l’éducation : l’acquisition de
compétences (savoir faire) et la compétence en développement humain (morale : savoir
être). Aussi, il y a lieu de réfléchir et d’agir afin de renforcer l’éducation civique et morale au
Fondamental, voire dès le Préscolaire ;
• le laxisme et l’indiscipline se sont installés dans l’espace scolaire au point que les élèves
veulent gérer eux-mêmes les congés, le temps des examens, le temps avant et après les
compositions ou les fêtes légales ;
• les repêchages abusifs et des faveurs accordées aux responsables AEEM ;
• les enseignants recrutés sur le tas n’ont pas toujours la formation civique et morale requise,
difficile donc de leur parler éthique et déontologie ;
• l’accent n’est pas suffisamment mis sur l’évaluation dans le contrat de travail avec les
contractuels. Ainsi, en cas de non respect de cette clause, il y a problème ;
• les cas d’attaque à l’intégrité physique et morale de l’enseignant dans l’espace scolaire, et
hors espace scolaire ;
• les cas de “bonification” des notes dans les établissements privés et même publics. Ce qui
pose un réel problème de moralité des notes ;
• la rétention des notes suite au non respect par le Gouvernement de ses engagements ;
• la création anarchique d’établissements privés ;
• le “radicalisme” syndical dans la situation actuelle de notre pays au vu des promesses non
tenues et des négociations qui ne débouchent pas ;
• la non application des textes liée entre autres à la multitude des acteurs “étrangers” à l’es-
pace scolaire et à la prolifération des pratiques qui émergent dans l’espace scolaire.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
- la Cellule d’Appui à la Décentralisation et Déconcentration de l’Education ;
- l’Académie Malienne des Langues Abdoulaye Barry ;
- la Direction Générale des Ressources Humaines (Prépare et met en œuvre la poli-
tique de recrutement du ministère, la gestion de carrière des personnels, s'assure de
la mise en œuvre par les services déconcentrés et les IFM des actions de formation
continue des enseignants, veille au dialogue social) ;
- le Centre de Perfectionnement des Personnels Enseignants et d’Encadrement ; et
• maintenir comme services déconcentrés :
- l’Académie d’Enseignement avec un organigramme rénové ;
- l’Inspection de l’Enseignement Fondamental ;
• revaloriser la mission de contrôle pédagogique afin d’améliorer les compétences du person-
nel et la qualité de l’enseignement ;
• créer une filière de formation des inspecteurs et conseillers pédagogiques à l’Ecole Normale
Supérieure (ENSup) ;
• créer de nouvelles filières en vue d’une meilleure adéquation entre les programmes ensei-
gnés dans les institutions d’éducation préscolaire et spéciale, les écoles fondamentales et
ceux de la formation initiale des élèves - maîtres des IFM ;
• lier l’accès aux IFM sur orientation des admis du Bac ;
• généraliser le cycle Bac + 2 dans les IFM;
• ouvrir des filières de formation des éducateurs préscolaires et spéciaux dans les IFM ;
• renforcer les structures d’éducation préscolaire et spéciale.
7. Au titre du mécanisme de suivi des recommandations du Forum :
• Tout en adhérant aux recommandations consignées dans le projet de plan d’actions du
Rapport de Synthèse des Travaux du COFNE, le Forum recommande que le chronogram-
me soit harmonisé avec l’horizon 2015 délai de réalisation des Objectifs du Millénaire pour
le Développement (OMD) et de l’Education pour Tous (EPT). De même, il recommande de
prévoir la mise en place d’un mécanisme de suivi-évaluation de la mise en œuvre effective
des recommandations issues du présent Forum National sur l’Education.
4.4. Commission Ethique, Déontologie, Rôles et Responsabilités des Acteurs et Partenaires :
Président : Mamadou Bamou Touré, ancien ministre ;
Vice-présidente : Mme Coumba Yaressy, Association des Mères pour sauver l’école ;
1er Rapporteur : Père Joseph Tanden Diarra, Directeur de l’Université Catholique ;
2ème Rapporteur : Mme Dissa Fanta Berthé, AFAO ;
Facilitateur : Me Oumarou Bocar, Directeur de l’Institut de Formation Judiciaire ;
Atelier 12 : Ethique et Déontologie
Président : Colonel Cheickh Raoul Diakité / Directeur de l’Ecole de Formation
Militaire ;
Vice-présidente : Mme Violet Diallo/Société Civile ;
1er Rapporteur : Père Joseph Tanden Diarra Directeur de l’Université Catholique ;
2ème Rapporteur : Oumar Kane/ COFNE ;
Facilitateurs : Me Oumarou Bocar / Directeur de l’Institut de Formation Judiciaire ;
Mme Bacoumba KEÏTA/COFNE.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
• développer la relation école/musée, sites culturels, espaces culturels, etc. Ces pratiques
pourraient être introduites dans les programmes ;
• répertorier, à tous les niveaux, tout ce qui est à même d’améliorer l’éducation de nos enfants
(coutumes, pratiques culturelles, contes, devinettes, etc.). La Charte de Kurukan Fuga régis-
sant les sociétés mandé du XIIIè siècle devrait être vulgarisée, voire enseignée sous forme
d’étude de textes par exemple ;
• revaloriser notre histoire qui est un patrimoine commun porteur de valeurs certaines à trans-
mettre ;
• amener les éducateurs à s’investir dans la récolte des valeurs sociétales à enseigner aux
enfants.
4. Au titre des principes éthiques et déontologiques qui doivent régir les acteurs de
l’éducation et guider leur conduite
Il y a déjà des textes qui existent, comme les règlements intérieurs, il faut les appliquer. On peut se
référer au Code de Déontologie du Commissariat au Développement Institutionnel validé en atelier
au Centre Aoua Keita, avec les cadres de l’éducation, des syndicats et des ONG. Il faut :
• renforcer l’enseignement de l’éducation civique et morale à tous les niveaux d’enseignement ;
• assurer une formation permanente des enseignants sur l’éthique et la déontologie ;
• récompenser le mérite et punir la faute ;
• cultiver l’excellence, la citoyenneté et la culture de la paix ;
• procéder à l’informatisation des inscriptions, des résultats des examens et mettre tout cela
à la disposition de tous les usagers pour diminuer, voire, éradiquer les pratiques néfastes de
corruption ;
• amener l’enseignant à s’inscrire dans la logique de la morale professionnelle ;
• éviter de donner des cours “ payants” à l’école ;
• placer la gestion des œuvres universitaires sous l’autorité et le contrôle de l’Etat en sa qua-
lité de gestionnaire de la société globale.
5. Au titre des mécanismes de contrôle interne et externe pour punir les fautes contre
la déontologie et l’éthique en vue de juguler la corruption à l’école
• rétablir l’autorité de l’Etat ;
• dépolitiser l’école et que chaque partenaire joue son rôle, rien que son rôle ;
• instaurer une politique de bonne gouvernance dans tous les ordres d’enseignement ;
• réhabiliter l’image de l’enseignant en lui payant un salaire revalorisé pour mieux le motiver ;
• payer à terme échu les salaires, indemnités, bourses et autres prestations en espèces ou en
nature pour éviter la fragilisation et la “corruption” des plus vulnérables ;
• recruter des enseignants de qualité et assurer leur formation continue ;
• renforcer le contrôle pédagogique ;
• assurer une formation citoyenne des membres des mouvements estudiantins ;
• renforcer les capacités de l’Etat en matière législative et réglementaire afin qu’il soit à même
de réprimander et de combler le vide juridique là où les textes font défaut ;
• récompenser le mérite et sanctionner les fautes ;
6. Au titre des apprenants :
• arrêter immédiatement la violence sous toutes ses formes ;
• mettre fin définitivement à l’indiscipline ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Face à cette situation, le Forum s’est posé un certain nombre de questions :
• que faut-il entendre par éducation ? faut-il la limiter à la seule école ou l’élargir à d’autres
compartiments ?
• quels rôles doivent jouer la famille, l’enseignement religieux dans l’éducation de nos enfants
dans le contexte actuel de l’intégration sous régionale et de la mondialisation ?
• les pratiques traditionnelles qui émaillaient l’éducation de nos enfants doivent être valori-
sées, voire introduites dans nos programmes d’enseignement ? comment ?
• quels principes éthiques et déontologiques doivent régir les acteurs de l’éducation et guider
leur conduite ?
• quels mécanismes de contrôle interne et externe peut-on proposer pour punir les fautes
contre la déontologie et l’éthique en vue de juguler la corruption à l’école ?
Pour les participants au Forum, notre système éducatif doit être solidement remis sur les deux
jambes, Union Sacrée et Ecole Nouvelle, pour mieux rebondir. En cela, l’approche globale du
Forum s’inscrivant dans cette dynamique, toute Union Sacrée sur fond d’Ecole Ancienne sera un
feu de paille ; toute Ecole Nouvelle sans Union Sacrée sera un château de cartes. Le succès de la
moralisation de l’espace scolaire et universitaire dépend pour une bonne part du Renouveau et de
la Moralisation de l’Action Publique dont elle est partie intégrante.
De ce qui précède et qui exige l’engagement de tous et de toutes, le Forum recommande de:
1. Au titre de la compréhension commune et partagée du concept de l’éducation
• apprendre et faire apprendre à tous les acteurs et partenaires de l’école le concept de l’édu-
cation. Selon Paul Langevin, éduquer, c’est “former l’être humain à partir de l’enfant, le pré-
parer et l’adapter aussi largement que possible à la vie, au contact avec la nature et les
hommes, en développant pleinement sa personnalité et en lui donnant les moyens d’accé-
der pour le plus grand bien de tous à la forme d’activité où il peut rendre le plus de service
en raison de ses aptitudes et de son effort personnel.”.
2. Au titre des rôles que doivent jouer la famille, l’enseignement religieux dans l’éduca-
tion de nos enfants dans le contexte actuel de l’intégration sous régionale et de la mon-
dialisation
• transmettre le socle des valeurs sociales, l’enfant étant la vitrine de sa famille ;
• faire jouer à la famille, en la responsabilisant, ses deux rôles principaux dans l’éducation de
l’enfant, à savoir : cultiver chez lui les valeurs de la société et suivre et contrôler l’applica-
tion de ces valeurs ;
• assurer la protection de l’enfant (lui assurer les besoins vitaux) et sa socialisation (inculquer
les traditions, us et coutumes, valeurs religieuses ou autres,).
3. Au titre des pratiques traditionnelles qui émaillaient l’éducation de nos enfants, leur
valorisation, voire leur introduction dans nos programmes d’enseignement
Dans nos sociétés traditionnelles, les cadets étaient encadrés par des aînés aux fins de leur trans-
mettre les valeurs partagées. Comment faire la passerelle entre l’Ecole et les Pratiques
Traditionnelles ?
• formaliser le contact entre aînés et cadets pour renforcer l’éducation par la culture du terroir
(contes, légendes, récits épiques, etc.), qui sont porteurs de valeurs ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
• procéder à l’arrêt définitif des nominations sur la base du clientélisme politique en lieu et
place de la compétence et du professionnalisme ;
• renforcer et consolider l’animation des structures de suivi et de contrôle au niveau de tous
les ordres d’enseignement ;
• procéder à la dépolitisation de l’école et au redimensionnement de l’AEEM pour qu’elle
devienne une association purement estudiantine, à travers des textes clairs et transparents ;
• procéder à la moralisation des notes, des examens et de leurs résultats ;
• moraliser le contenu des programmes et des heures de diffusion des mass médias ;
• promouvoir la valeur de l’exemple et la rigueur.
10. Au titre des recommandations fortes :
• restaurer l’autorité et la discipline ;
• restaurer la confiance entre tous les acteurs et partenaires de l’école ;
• concevoir, élaborer, adopter et mettre en application un Code de Conduite et de Déontologie ;
• construire le consensus autour de la Trêve et de l’Union Sacrée;
• mettre en place un cadre formel de résolution des conflits et des crises.
11. Au titre de la recommandation spéciale :
• mettre en place un organisme de suivi - évaluation des résultats des travaux du Forum à
travers un cadre représentatif, impartial et crédible, avec des missions de veille, d’anticipa-
tion, de prévention et d’accompagnement, doté d’un Observatoire / médiation de
l’Education Nationale ;
B. Du partenariat : rôles et responsabilités des acteurs et partenaires
Après la mise à niveau sur les processus et les procédures devant présider au déroulement des tra-
vaux, la revue documentaire soutenue par l’expérience des participants a permis d’identifier les
acteurs et partenaires de l’éducation, d’analyser leurs rôles et responsabilités, les problèmes et
contraintes majeures inhérents au secteur.
Parmi les principaux problèmes recensés, le Forum a retenu :
• le non respect des engagements pris par les partenaires et acteurs;
• l’insuffisance voire, l’inexistence d’instances de consultations et de concertations et leur non
fonctionnalité ;
• l’insuffisance d’information, de formation et d’encadrement des acteurs et partenaires ;
• le manque de suivi et d’évaluation des accords ;
• le manque de fermeté dans les prises de décisions au niveau des instances de l’administra-
tion scolaire ;
• la non application correcte des textes qui régissent l’école (règlement intérieur, statuts et
règlements …) ;
• le conflit de compétences entre APE et CGS ;
• l’insuffisance de collaboration/ communication entre membres de l’administration scolaire,
personnel enseignant et administration, entre enseignants ;
• l’insuffisance de formation syndicale ;
• la démission de la famille, des parents ;
• le manque de confiance et la rupture de dialogues entre partenaires ;
• la faible implication du secteur privé dans le financement de l’éducation ;
• la faiblesse des liens entre les institutions de recherche et d’enseignement …
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
• observer de façon stricte les règlements intérieurs, pour une école apaisée et performante
et l’arrêt des Assemblées Générales aux heures de cours et les débrayages intempestifs qui
nuisent grandement à l’apprentissage ;
• procéder à l’arrêt de toutes pratiques frauduleuses et corruptrices ;
• promouvoir la culture de l’effort, du travail bien fait comme seul gage du succès.
7.Au titre des enseignants
• instaurer le principe du règlement de toutes revendications par voie de dialogue avec les
autres acteurs et partenaires de l’école, dans la durée et dans la solidarité avec le reste de
la Nation ;
• prendre en compte l’intérêt des enfants et des étudiants ;
• procéder à la conception, l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi-évaluation par tous les
syndicats de l’Education d’un code de déontologie ;
• rejeter de façon catégorique toute complicité avec quelque pratique frauduleuse que ce soit ;
• instaurer l’obligation de dispenser les cours et de procéder aux évaluations selon les normes
pédagogiques, en excluant toute rétention de notes ;
• renforcer les capacités des acteurs à tous les niveaux ;
• promouvoir à tous les niveaux la valeur de l’exemple et la rigueur en vue de corriger l’ima-
ge de l’éducateur qui doit se respecter, se faire respecter et respecter les autres.
8. Au titre de la famille et de la société
• réhabiliter l’éducation familiale, socle de toute autre participation à l’éducation d’un enfant ;
• abandonner les pratiques frauduleuses à l’école au profit de l’enfant ;
• engager le sursaut citoyen pour refuser tout ce qui est contraire à nos valeurs, afin que notre
société ne soit plus le miroir déformé du bien que nous voulons pour nos enfants ;
• impliquer de façon positive tous les citoyens pour la refondation de notre école, en paroles
et en actes ;
• impliquer de manière significative et positive les parents dans l’éducation de leurs enfants à
l’école ;
• promouvoir la valeur de l’exemple.
9. Au titre de l’Etat, des institutions et des collectivités territoriales
• restaurer l’autorité de l’Etat dans sa dimension gestionnaire de la société globale tant au
niveau national qu’aux niveaux déconcentrés (régions, district, cercles) et décentralisés
(communes) ;
• respecter les droits des enfants à l’accès et à la bonne éducation conformément à la
Constitution et aux Accords Internationaux signés par le Mali ;
• respecter les engagements pris par l’Etat ;
• appliquer de façon stricte les textes existants et élaborer dans les plus brefs délais ceux qui
sont attendus ;
• renforcer l’inviolabilité de la franchise scolaire et universitaire ;
• mettre fin à l’impunité par l’application rigoureuse des lois et règlements en vigueur ;
• appliquer et faire appliquer la gestion rigoureuse et transparente des ressources allouées à
l’éducation ;
• revaloriser la fonction enseignante par un salaire conséquent et juste et par l’élaboration
d’un plan de carrière ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
• renforcer la sensibilisation, l’information, la formation, l’encadrement et l’éducation de leurs
militants.
7. Au titre des promoteurs d’écoles :
• respecter scrupuleusement la réglementation régissant le secteur de l’enseignement privé ;
• contribuer à la moralisation du sous secteur de l’enseignement privé eu égard au non res-
pect des normes.
8. Au titre du secteur privé :
• participer à l’élaboration du programme de formation ;
• accompagner, suivre et évaluer la formation ;
• renforcer les formations en alternance ;
• développer les stages en entreprises ;
• développer la culture du partenariat public/privé à travers la signature de conventions entre
les entreprises et les grandes écoles ;
• participer au financement de l’éducation par la mise en place de Fondations au niveau des
établissements ;
• contribuer au financement de la recherche.
9. Au titre des partenaires techniques et financiers
• procéder dans les meilleurs délais à l’harmonisation des procédures qui varient d’un parte-
naire à l’autre.
10. Au titre de l’Association des Elèves et Etudiants du Mali
• respecter de manière stricte les droits et obligations légaux et réglementaires en vigueur.
11. Au titre de l’administration scolaire :
• renforcer l’autorité des administrations scolaires à tous les niveaux ;
• adapter les règlements intérieurs aux contextes, enjeux et défis actuels et futurs ;
• réaliser régulièrement le suivi pédagogique.
12. Au titre des ONG/ associations signataires d’accords cadres avec l’Etat :
• appliquer de façon rigoureuse les accords qui lient l’Etat aux ONG ;
• renforcer les capacités de l’Etat dans l’accompagnement, le suivi-évaluation des ONG dans
la réalisation des programmes de développement économique et social des collectivités ter-
ritoriales placés sous la supervision des autorités déconcentrées de l’Etat et des services
techniques compétents.
13. Au titre des medias :
• prendre en compte notre culture, nos us et coutumes dans la prévision et la réalisation des
programmes éducatifs, la censure des films inadaptés et le contrôle des heures de diffusion
des films ;
• instaurer un contact permanent avec l’administration scolaire dans le cadre de la diffusion
des programmes éducatifs.
59
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Pour relever ces enjeux et défis, le Forum recommande de :
1. Au titre de l’Etat :
• diffuser à tous les niveaux les normes législatives et réglementaires régissant les structures
de l’éducation ;
• appliquer de façon stricte la législation et la réglementation en vigueur relativement aux attri-
butions, aux droits, obligations et responsabilités de tous les acteurs et partenaires respec-
tivement aux échelons national, régional, local, communal et communautaire ;
• sécuriser les différents acteurs ;
• respecter les engagements ;
• renforcer la participation à la construction des infrastructures à caractère scolaire et des
logements pour le personnel enseignant ;
• former/informer les acteurs des collectivités territoriales ;
• transférer effectivement les compétences et les ressources aux collectivités territoriales ;
• poursuivre le processus d’érection des écoles communautaires (ECOM) en écoles publiques
en accord avec les communautés concernées;
• arbitrer de façon juste et équitable les conflits de compétences entre les APE et les CGS ;
• assumer pleinement ses fonctions régaliennes dans la gestion, le contrôle et le suivi des
écoles privées en vue de moraliser le sous secteur ;
• créer une structure nationale de gestion de l’enseignement privé ;
• dynamiser, opérationnaliser le cadre de concertation entre les acteurs et les partenaires à
tous les niveaux ;
• créer un cadre d’échange et de concertation entre les établissements d’enseignement et de
recherche.
2. Au titre des collectivités territoriales:
• renforcer leur participation dans la construction des infrastructures à caractère scolaire et
des logements pour le personnel enseignant ;
• impliquer de façon responsable et significative les collectivités dans la gestion des crises.
3. Au titre des communautés:
• construire des infrastructures éducatives et des logements pour le personnel enseignant.
4. Au titre des associations des parents d’élèves (APE):
• s’impliquer de façon responsable et significative dans la gestion consensuelle de l’école.
5. Au titre des comités de gestion scolaire (CGS):
• s’impliquer de façon responsable et significative dans la gestion consensuelle de l’école.
6. Au titre des syndicats d’enseignants :
• respecter scrupuleusement les dispositions légales et réglementaires régissant les grèves et
notamment l’article 22 de la Loi d’Orientation sur l’Education qui stipule que “les ensei-
gnants sont les principaux responsables des activités pédagogiques des élèves et étudiants.
Ils ont le devoir d’assurer l’éducation, l’enseignement et l’évaluation conformément aux
objectifs définis par les programmes officiels et dans le respect de l’objectivité scientifique et
des obligations professionnelles et morales. Ils contribuent à la rénovation des programmes
et méthodes pédagogiques et participent aux activités d’assistance pédagogique, de for-
mation continue, de recherche, de production du matériel didactique et plus généralement,
à l’animation de la vie scolaire” ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
V. DECLARATION DU FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION
Préambule :
Un diagnostic, sans complaisance, de notre système éducatif a permis d’appréhender les causes
profondes de la crise scolaire dans toutes ses dimensions et complexités.
Pour prendre la mesure de cette crise et proposer des solutions permettant de construire un systè-
me éducatif à la dimension de notre ambition de faire du Mali un pays émergent, le présent Forum
National a été organisé avec l’ensemble des sensibilités et forces vives de la nation en vue de
dégager une vision partagée de la mission de notre école face à l’avenir.
Nous,
Représentants :
- des forces vives de la nation (société civile, associations, collectifs et ONG),
- des Institutions de la République,
- des Elus locaux et nationaux,
- des enseignants, syndicats d’enseignants,
- des élèves et étudiants,
- des Pouvoirs Publics (administration générale, administration scolaire),
- de la classe Politique (partis politiques et groupements politiques),
- des cultes religieux,
- du secteur privé,
- de la diaspora,
- des médias publics et privés,
participant au Forum National sur l’Education tenu les 30, 31, octobre et les 1er et 2 novembre 2008
au Centre International de Conférence de Bamako,
CONSIDERANT la Constitution de la République du Mali du 25 février 1992 en ses articles 17 et 18 ;
CONSIDERANT le Programme Décennal de Développement de l’Education (PRODEC)
(1998/2008) ;
CONSIDERANT la Loi N°99-046 du 28 décembre 1999, portant Loi d’Orientation sur l’Education ;
CONSIDERANT le Programme d’Investissement Sectoriel de l’Education (2001/2010) ;
CONSIDERANT les Orientations Prospectives et Stratégiques de l’Etude Nationale Prospective
Mali 2025 adoptées par le Gouvernement le 06/12/2000 ;
CONSIDERANT le Programme de Développement Economique et Social (PDES) (2007-2012)
dans son volet Education ;
CONSIDERANT la déclaration de Politique Générale du Premier Ministre adoptée par l’Assemblée
Nationale ;
CONSIDERANT la déclaration du Premier Ministre, Chef du Gouvernement, sur l’école invitant à
“sortir des formules consacrées et des chemins battus pour entamer une réflexion profonde sur ce
que nous voulons faire et comment y arriver” ;
CONSIDERANT le Cadre d’Action pour la mise en œuvre des recommandations issues du présent
Forum sur l’Education ;
CONSIDERANT la ferme volonté des acteurs et partenaires de l’école malienne de prendre leur res-
ponsabilité face à la crise que traverse l’école malienne et de contribuer, aux côtés du
Gouvernement à la mise en œuvre des solutions techniquement réalisables, durables et soute-
nables pour le pays ;
61
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
14. Au titre des communicateurs traditionnels :
• renforcer et consolider leur contribution à l’équilibre social, à travers, entre autres, la concep-
tion, l’élaboration, l’adoption et la mise en application d’un code moral, humain et d’un code
de la citoyenneté.
15. Au titre des confessions religieuses :
• renforcer et consolider leur contribution à l’équilibre social, à travers, entre autres, la concep-
tion, l’élaboration, l’adoption et la mise en application d’un code moral, humain et d’un code
de la citoyenneté.
16. Au titre des recommandations fortes :
• promouvoir l’éducation à une culture du travail, de la performance, du respect, du sens de
la responsabilité et du partenariat constructifs et adaptés au niveau de l’ensemble des
acteurs et partenaires de l’école sans exclusive et en référence aux exigences du contexte
compétitif de la globalisation et de la mondialisation en cours ;
• réhabiliter le rôle et la responsabilité familiaux à travers les valeurs éducatives et sociétales,
et le renforcement du partenariat de base entre la famille et l’école.
17. Au titre de la portée historique, démocratique et républicaine du Forum
• adapter notre Ecole, déjà ancienne, à notre nouvel environnement. Pour le Forum, il
s’agit, face au nouveau défi, d’adapter notre Ecole, déjà ancienne, à notre nouvel environ-
nement, d’amener nos élites d’aujourd’hui à faire pour les générations montantes ce que le
Mali d’hier a fait pour elles. La tâche n’est nullement hors de leur portée car le Mali regorge
d’excellents cadres, formés dans les meilleures universités du monde, qui ont fait et conti-
nuent de faire leur preuve partout et qui ne demandent qu’à être mis au travail pour le ser-
vice de la Patrie. Il n’y a aucune raison à ce qu’ils échouent là où les simples instituteurs,
infirmiers, commis d’administration et autres agents subalternes avaient admirablement
réussi, avec comme seules armes leur PATRIOTISME;
• faire des résultats des travaux du Forum le point de départ de la rupture avec l’ordre
ancien. Volonté politique forte clairement exprimée pour la première fois, le Forum se veut
le point de départ de la rupture avec l’ordre ancien, du changement, de la Refondation de
l’Enseignement au Mali, dans un Nouveau Contrat Social. A cet égard, la vision stratégique
partagée de l’éducation dans notre pays en ce début du troisième millénaire a défini le nou-
veau profil d’homme à former, dans quel cadre institutionnel, par quel type d’éducateur;
• mettre en œuvre de façon correcte et diligente sur le terrain tous les engagements
pris ensemble. Le Forum, pertinent dans sa finalité et rationnel dans sa démarche métho-
dologique, sera historique, démocratique et républicain, si après la recherche sérieuse de
vraies solutions aux vrais problèmes pendant les assises, les temps à venir se dédient à la
mise en œuvre correcte et diligente sur le terrain de tous les engagements pris ensemble
pour faire prospérer “ la mise à plat des problèmes, sans exclusive et sans tabou”.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
• Réaliser un audit de l’enseignement privé laïc et confessionnel en vue d’établir une conven-
tion appropriée conformément aux textes en vigueur ;
• Garantir la sécurité des personnes et des biens au sein de l’espace scolaire et universitaire ;
Respecter rigoureusement les engagements pris par l’Etat face aux partenaires sociaux.
3) Les rôles, responsabilités et les règles du jeu entre les différents partenaires que sont l’Etat, les
collectivités territoriales, les communautés, les syndicats d’enseignants, les APE et CGS, les orga-
nisations d’élèves et d’étudiants, les promoteurs d’écoles privées, les ONG et associations, doivent
être mieux clarifiés et refondés de manière consensuelle et respectueuse de la renaissance de
notre système éducatif en y restaurant ses valeurs fortes : éthique, discipline, déontologie, travail,
réussite et responsabilité.
4) Face à l’émergence des nouveaux rapports de force du 21ème siècle qui bousculent toutes nos
certitudes et nous appellent à plus d’imagination, de créativité et d’anticipation, Nous, participants
au Forum National sur l’Education, sommes déterminés à rompre avec tout ce qui handicape notre
école et nous nous engageons ici, solidairement, unanimement et solennellement à œuvrer pour
que l’administration scolaire et universitaire puisse faire son travail, que les enseignants enseignent
et évaluent, que les élèves et étudiants étudient dans le respect strict des règlements intérieurs, que
l’Etat accompagne tous les acteurs, en temps réel.
5) La nécessité de mettre en place un mécanisme de suivi.
Bamako, le 02 novembre 2008
Le Forum
63
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
CONSIDERANT la ferme volonté du peuple malien, du Président de la République, Chef de l’Etat,
du Gouvernement et des autres Institutions de la République de faire des résultats du présent
Forum le flambeau de la renaissance de l’Education dans notre pays ;
Déclarons solennellement,
1) * L’éducation est la première des priorités.
* la première responsabilité de l’éducation incombe à l’Etat en tant que gestionnaire de la socié-
té globale.
* A ce titre le Gouvernement doit :
• Garantir au système éducatif les ressources humaines, financières et matérielles néces-
saires pour atteindre ses objectifs quantitatifs et qualitatifs ;
• Créer un mécanisme de financement interne de l’éducation ;
• Rendre effectives la gratuité de l’enseignement fondamental et l’obligation scolaire ;
• Instaurer des filières courtes et qualifiantes en particulier au niveau de l’enseignement supé-
rieur ;
• Harmoniser les systèmes de recrutement, de formation et de rémunération des enseignants
fonctionnaires, contractuels de l’Etats, des collectivités et des communautés, des éduca-
teurs du préscolaire, des centres d’éducation pour le développement, des animateurs des
centres d’alphabétisation et centres d’apprentissage féminin ;
• Concevoir, élaborer et mettre en œuvre une stratégie alliant l’adéquation demande/offre sco-
laires ;
• Faire de l’achèvement universel de six années de scolarisation un objectif prioritaire ;
• Promouvoir les voies et moyens propices à l’émergence d’une école qui répond aux besoins
de ressources humaines compétentes et qualifiées du secteur privé et du développement du
pays
• Refonder et se réapproprier l’enseignement technique et professionnel moteur de tout déve-
loppement moderne, économique et social ;
• Mettre un accent particulier sur la recherche scientifique ;
• Promouvoir une politique d’encouragement de la production du livre ;
• Engager une politique rigoureuse en vue de l’amélioration significative de la qualité des
apprentissages scolaires ;
• Adopter une politique et des stratégies adaptées pour la gestion des flux de la maternelle à
l’université ;
• Assainir et moraliser le système éducatif y compris le secteur privé laïc et confessionnel ;
• Réhabiliter et promouvoir les langues nationales en vue de leur utilisation efficiente dans les
apprentissages
2) La situation actuelle de notre système éducatif nécessite des ajustements voire des remises en
cause. De ce fait, il devient nécessaire de :
• Revaloriser les conditions de rémunération, de vie et de travail des enseignants et cher-
cheurs au regard de l’évolution des coûts de la vie ;
• Œuvrer à la tenue régulière des évaluations ;
• Renforcer les services déconcentrés de l’administration d’Etat et des administrations sco-
laires et universitaires conformément à la politique de décentralisation adoptée par le
Gouvernement ;
• Assurer un contrôle régulier de toutes les structures de l’Education ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
et étudiants, les jeunes, les mères, le secteur privé , les élus locaux et nationaux, les partis poli-
tiques, et les pouvoirs publics et d’autant de hautes personnalités qui ont occupé et occupe encore
de très hautes fonctions dans le secteur de l’éducation”. A ceux-ci, il convient d’associer également
la Diaspora qui a apporté une contribution de qualité empreinte de patriotisme au Forum.
Le consensus qui s’est dégagé au cours du Forum, notamment à travers la Déclaration solennelle
qui vient d’être lue, constitue, selon lui, la preuve manifeste de l’engagement de tous et de toutes
pour faire des résultats des travaux le socle, le fondement pour le renouveau de l’école malienne.
Cependant, a-t-il indiqué, le Forum, en lui seul, ne “saurait être une panacée pour gommer d’un trait
toutes les difficultés auxquelles notre système éducatif est confronté. Il constitue, certes, la premiè-
re étape d’une démarche commune vers une école réconciliée avec ses propres valeurs et avec
celles qui ont toujours fait la grandeur de notre Nation”. C’est pourquoi, a-t-il révélé, en sa qualité
de Chef de Gouvernement, il prendra dans les semaines à venir les dispositions nécessaires pour
mettre en place un mécanisme pour assurer le suivi des recommandations issues du Forum.
Dans cette perspective, avant de déclarer clos les travaux du Forum National sur l’Education, il a
souligné l’impérieuse nécessité d’entretenir et de préserver la dynamique constructive, l’engage-
ment et la volonté citoyenne qui ont prévalu tout au long de la préparation, l’organisation et la tenue
pendant ces quatre (4) jours du Forum. Sur ce, il a déclaré clos les travaux du Forum National sur
l’Education au Mali, suivi de l’Hymne National entonné en langue nationale bamanankan par les
Pionniers du Mali, comme l’a suggéré Son Excellence Amadou Toumani Touré, Président de la
République, Chef de l’Etat.
Bamako, le 02 novembre 2008
LE FORUM NATIONAL SUR L’ EDUCATION
65
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
VI. CEREMONIE DE CLOTURE
Placée sous la Haute Présidence de son Excellence Modibo SIDIBE, Premier Ministre, Chef du
Gouvernement, la cérémonie de clôture a été marquée par cinq (5) interventions, à savoir, le mot
de bienvenue de Monsieur Mama Tembely, Président du Forum, la lecture du Rapport Général par
le Professeur Salikou SANOGO, Président du COFNE, la lecture de la Déclaration du Forum par un
participant, la lecture des motions et le discours de clôture de Monsieur le Premier Ministre, Chef
du Gouvernement.
Le Président du Forum, après avoir rendu grâce à DIEU LE TOUT PUISSANT pour lui avoir permis
de présider les travaux, a remercié le Président de la République, Chef de l’Etat, le Premier Ministre
et son Gouvernement pour avoir rendu possible la préparation, l’organisation et la tenue de cet
important événement, combien décisif dans la consolidation de la démocratie participative dans
notre pays. Il a ensuite loué l’atmosphère cordiale dans laquelle se sont déroulés les travaux. Il a
terminé en remerciant l’ensemble des participants pour la qualité des contributions.
Ensuite, a suivi la lecture du Rapport Général du Forum par le Rapporteur Général, le Pr. Salikou
SANOGO, suivi de celle de la Déclaration du Forum National sur l’Education qui témoigne de l’en-
gagement des participants à œuvrer ensemble et avec le Gouvernement, et avec les autres
Institutions de la République, et avec les collectivités territoriales, et avec le Peuple du Mali, et avec
les partenaires techniques et financiers à la résolution des maux qui minent notre Système Educatif.
Engagement relayé dans la lecture des motions de remerciements et de félicitations adressées: (i)
au Président de la République, Chef de l’Etat (ii) au Premier Ministre, Chef du Gouvernement et au
Gouvernement (iii) au Comité d’Organisation du Forum National sur l’Education (iv) aux
Participants au Forum (V) à la presse publique et privée, nationale et internationale(VI) aux person-
nels d’appui. La lecture des motions a pris fin avec celle de la Diaspora qui s’engage aux côtés de
leurs frères et sœurs de l’intérieur pour la renaissance de l’éducation dans notre pays.
Dans le discours de clôture, Monsieur le Premier Ministre, Chef du Gouvernement a rendu d’abord
grâce à ALLAH, par la volonté de qui, a-t-il souligné, nous arrivons au terme des importants travaux
du Forum National sur l’Education. A ce titre, il a adressé au nom des participants et en son nom
propre ses vifs remerciements au Président de la République, Chef de l’Etat, pour l’impulsion déci-
sive qu’il a su donner aux travaux du Forum par son vibrant plaidoyer pour l’école malienne à l’ou-
verture des travaux , d’abord, en tant que parent, ensuite, en tant qu’enseignant et officier-instruc-
teur et, enfin, en tant que Président de la République. Il a également manifesté toute sa satisfaction
de constater que ce discours-plaidoyer ait été pris en compte pendant les quatre jours d’intenses
travaux du Forum.
C’est pourquoi, a-t-il poursuivi, au nom du Gouvernement, il tient à remercier très sincèrement et très
chaleureusement le Pr. Salikou SANOGO et ses collègues du Comité d’Organisation du Forum
National sur l’Education pour l’engagement et le dévouement qui les ont habités tout au long des
mois de préparation, d’organisation et de tenue des présentes assises. Aussi, il y a lieu de saluer la
mobilisation spontanée et citoyenne des forces vives de la Nation et de la communauté éducative
dans son ensemble : “les familles fondatrices de Bamako, les confessions religieuses, les élèves
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30 et 31 Octobre & 1er et 2 Novembre 2008
ANNEXES
A. PROGRAMME GENERAL DU FORUM NATIONAL SUR
L’EDUCATION - F.E.N
B. DISCOURS ET ALLOCUTIONS LORS DE LA
CEREMONIE D’OUVERTURE DU F.E.N
C. RAPPORTS DES TRAVAUX DES ATELIERS DES
COMMISSIONS
D. MOTIONS DU FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION
- F.E.N
E. LISTE DES PARTICIPANTS AU FORUM NATIONAL
SUR L’EDUCATION
PRIMATURE
COMITE D’ORGANISATION
DU FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION
REPUBLIQUE DU MALI
UN PEUPLE – UN BUT – UNE FOI
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
68
SOMMAIRE DES ANNEXES DU RAPPORT GENERAL
1. PROGRAMME GENERAL DU FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION - F.E.N ..........
2. DISCOURS ET ALLOCUTION LORS DE LA CEREMONIE D’OUVERTURE DU
FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION - F.E.N - 30 Octobre 2008..............................
A. DISCOURS DE SON EXCELLENCE LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE .......
B. DISCOURS DE MONSIEUR LE PREMIER MINISTRE,
CHEF DU GOUVERNEMENT ..................................................................................
C. ALLOCUTION DU PRESIDENT DU COMITE D’ORGANISATION DU FNE .........
D. DISCOURS DE MONSIEUR MAMA TEMBELY,
PRESIDENT DU PRESIDIUM DU FEN ...................................................................
3. RAPPORTS DES TRAVAUX DES ATELIERS DES COMMISSIONS ..............................
A. RAPPORT DES ATELIERS DE LA COMMISSION ENSEIGNEMENT
SUPERIEUR ET RECHERCHE SCIENTIFIQUE .....................................................
B. RAPPORT DES ATELIERS DE LA COMMISSION ENSEIGNEMENT
SECONDAIRE GENERAL, TECHNIQUE ET PROFESSIONNEL ...........................
C. RAPPORT DES ATELIERS DE LA COMMISSION EDUCATION DE BASE,
ALPHABETISATION ET LANGUES NATIONALES ................................................
D. RAPPORT DES ATELIERS DE LA COMMISSION ETHIQUE,
DEONTOLOGIE, PARTENARIAT RÔLES ET RESPONSABILITES
DES ACTEURS ET PARTENAIRES ........................................................................
4. MOTIONS DU FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION - F.E.N ....................................
5. LISTE DES PARTICIPANTS AU FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION ...................
- A -
PROGRAMME GENERAL DU
FORUM NATIONAL SUR
L’EDUCATION - F.E.N
PRIMATURE
COMITE D’ORGANISATION
DU FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION
REPUBLIQUE DU MALI
UN PEUPLE – UN BUT – UNE FOI
ANNEXE A
RAPPORT GÉNÉRAL DU F.N.E
MALI - 2008
69
75
77
83
87
91
93
95
123
139
165
187
195
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
71
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
70
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73
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
72
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- B -
DISCOURS ET ALLOCUTIONS
LORS DE LA CEREMONIE
D’OUVERTURE DU F.N.E
- 30 Octobre 2008 -
PRIMATURE
COMITE D’ORGANISATION
DU FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION
REPUBLIQUE DU MALI
UN PEUPLE – UN BUT – UNE FOI
ANNEXE B
RAPPORT GÉNÉRAL DU F.N.E
MALI - 2008
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- B.1 -
DISCOURS DE SON EXCELLENCE,
LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE
PRIMATURE
COMITE D’ORGANISATION
DU FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION
REPUBLIQUE DU MALI
UN PEUPLE – UN BUT – UNE FOI
ANNEXES B
RAPPORT GÉNÉRAL DU F.N.E
MALI - 2008
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Aujourd’hui, pour notre pays, pour notre Nation, pour nos enfants, c’est toute la communauté édu-
cative au sens large, les enseignants, les élus locaux et nationaux, les fonctionnaires, les parents
d’élèves, la société civile et le secteur privé, ainsi que les pouvoirs publics qui doivent faire le pari
d’œuvrer ensemble, pendant les quatre jours que vont durer les travaux du Forum, pour sortir notre
école des cycles de perturbations, et construire un système éducatif à la dimension de nos ambi-
tions, de faire du Mali un pays émergent.
Nous savons tous, nous en avons tous conscience, que c’est une partie importante de l’avenir du
Mali, qui s’écrit ici et maintenant, sur les bords du Djoliba, ce fleuve nourricier de nos espoirs et
espérances qui traverse une large partie de notre histoire.
Je suis persuadé, à la lumière des conclusions des Rapports des Concertations Régionales, des
écoutes et contributions individuelles ou collectives, que l’espoir est permis et que notre commu-
nauté éducative peut gagner ce pari. Le pari de promouvoir les convictions qui sont les nôtres et qui
me fondent à demeurer optimiste.
Depuis des années, séminaire après séminaire, colloque après colloque, nous soulignons les inco-
hérences de notre Système Educatif ; nous soulignons les succès obtenus en la matière par
d’autres pays de la Région sans pour autant en tirer pour nous mêmes les enseignements.
Aujourd’hui, nous nous devons tous ensemble, d’approfondir le diagnostic, sans complaisance
aucune, de notre Système Educatif, appréhender les causes profondes de la crise qu’il traverse,
dégager une vision partagée de la mission de notre Ecole face à l’avenir.
En effet, qu’il s’agisse de la Réforme de 1962, du Séminaire National sur l’Education de 1978, des
Etats Généraux de 1989, ou du Débat National de 1991, ces différentes concertations périodiques,
autour de l’Ecole ont permis d’impulser des orientations et réformes importantes.
Mesdames, Messieurs,
Si les maux de l’Ecole ne tenaient qu’aux seuls aspects de l’insuffisance des infrastructures, des
effectifs pléthoriques, du manque d’enseignants, de bibliothèques, de laboratoires, les efforts
déployés par le Gouvernement et toutes les réalisations de ces dernières années, témoignant des
dispositions, à y apporter les réponses appropriées, auraient suffi à guérir les maux de notre Ecole.
Depuis plusieurs années, le Gouvernement avec l’Appui des Partenaires au Développement, a
œuvré à la réalisation d’infrastructures scolaires et universitaires, à la formation et au recrutement
des enseignants. Ces efforts ont permis d’améliorer significativement les indicateurs de l’Ecole avec
une augmentation du taux brut qui se situe aujourd’hui à plus de 80%, devant nous permettre d’avoir
un Système Educatif performant.
Un Système Educatif performant, c’est d’abord le respect des valeurs de base de l’Ecole : éthique,
déontologie, discipline, travail, mérite, réussite et responsabilité.
Responsabilité de l’ensemble des acteurs notamment enseignants, parents et administration sco-
laire, pour extirper du milieu scolaire et universitaire les déviances comme la fraude, les notes
octroyées indûment.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Discours de Son Excellence Monsieur Amadou Toumani TOURE,
Président de la République, Chef de l’Etat lors de la cérémonie
d’ouverture du Forum National sur l’Education
(Bamako, CICB, 30 Octobre 2008)
Monsieur le Premier Ministre, Chef du Gouvernement ;
Mesdames, Messieurs les membres du Gouvernement ;
Messieurs les Présidents des Institutions de la République ;
Messieurs les anciens Premiers Ministres ;
Messieurs les anciens Ministres de l’Education ;
Excellence Monsieur le Doyen du Corps Diplomatique ;
Excellences, Mesdames, Messieurs les Ambassadeurs ;
Mesdames, Messieurs les représentants des Institutions et Organisations Internationales
accréditées au Mali ;
Mesdames, Messieurs les Partenaires du Gouvernement, dans la gestion de l’Ecole ;
Messieurs les Gouverneurs de Région ;
Monsieur le Gouverneur du District de Bamako ;
Monsieur le Maire du District de Bamako ;
Monsieur le Maire de la Commune III ;
Parents d’Elèves, Enseignants, Elèves et Etudiants ;
Mesdames, Messieurs,
Je voudrais, en tout premier lieu, féliciter la Commission d’Organisation du Forum, le Professeur
Salikou SANOGO et toute son équipe, pour le remarquable travail préparatoire.
Je veux aussi saluer tous ceux et toutes celles qui ont apporté leurs contributions aux débats lors
des diverses concertations.
Je tiens aussi à relever l’enthousiasme avec lequel les intellectuels maliens de la Diaspora ont
accueilli la tenue du Forum.
La qualité des débats qu’ils ont animés sur Internet et les propositions faites, sont un témoignage
de l’attention toute particulière qu’ils accordent au devenir de l’Ecole et de l’Education en général
dans notre pays.
L’évènement qui nous réunit prouve bien que nous sommes capables de sursaut lorsque l’essentiel
est en cause, je veux parler de l’Ecole, qui est un bien commun à toute la Nation, le bien le plus pré-
cieux certainement.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
C’est ce sentiment de Devoir de Génération qui doit nous animer à ces instants qui marquent l’ou-
verture de notre Forum National sur l’Education.
Voilà les vrais défis autour desquels il urge que se dégage et se fortifie un Pacte National, si nous
voulons demain maîtriser pleinement notre destin de Nation souveraine.
Je voudrais vous convier à un débat ouvert, franc, républicain, démocratique et constructif sur notre
Ecole, afin de créer les conditions lui permettant de relever le défi de la compétition, de l’intégration
régionale et des exigences du monde moderne.
Me fondant sur la qualité des femmes et des hommes présents à ce forum, sur leur attachement à
la République, je nourris légitimement l’espoir que les conclusions et recommandations pertinentes
de vos travaux, serviront de base pour un nouveau départ pour l’Ecole Malienne.
Mesdames, Messieurs, les Participants,
Je vous souhaite bonnes et fructueuses séances de travail et déclare ouverts les travaux du Forum
National sur l’Education.
Je vous remercie de votre attention !
81
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Aucun parent, ne saurait être absout de l’obligation de répondre de ses devoirs de premier éduca-
teur de ses enfants, devoir auquel l’Ecole ne saurait suppléer.
➢ Un Système Educatif performant, c’est un enseignement de qualité qui répond d’abord aux
besoins réels de main d’œuvre de notre économie et dont les produits sont compétitifs au
plan interne et externe.
➢ Un Système Educatif performant, c’est offrir un cadre approprie, pour préparer à la citoyen-
neté et à la socialisation de nos enfants.
➢ C’est le lieu où lui sont inculquées les valeurs qui en feront un citoyen conscient et respon-
sable, pétri de l’amour de son pays et prêt à apporter toute sa contribution à son dévelop-
pement. Des valeurs qui fondent l’Ecole de la République.
➢ Un Système Educatif performant, c’est aider et accompagner chaque enfant à poursuivre
son parcours aussi loin que possible. C’est également donner à chaque malienne, à
chaque malien, la chance de contribuer efficacement et à hauteur de ses compétences, au
développement de notre pays.
➢ Un Système Educatif performant, c’est une gestion efficiente, des ressources publiques
affectées à l’Education.
➢ Chaque ressource dépensée doit être soutenue par une activité débouchant sur des résul-
tats concrets, c’est-à-dire plus de jeunes maliens sont instruits, plus de jeunes maliens sont
qualifiés, plus de jeunes maliens ont un emploi, et les valeurs de la République sont res-
pectées.
➢ D’où notre engagement d’accroître les ressources destinées à l’Education qui représente-
ront 33,17% dans le Projet de Budget 2009 récemment adopté par le Conseil des Ministres
contre 30,98% dans le Budget 2008 rectifié. Mon objectif est de porter ce ratio à 35% à l’ho-
rizon 2012.
➢ Un Système Educatif performant, c’est aussi valoriser la fonction enseignante, c’est amé-
liorer les conditions de vie de travail de l’enseignant y compris la formation continue
➢ Un Système Educatif performant, c’est une bonne articulation entre les différents niveaux
d’enseignement, c’est un système qui ne laisse personne sur le chemin, c’est créer des
opportunités réelles d’insertion professionnelle, pour tous les sortants des différents Ordres
d’Enseignement.
Mesdames,
Messieurs les participants,
L’édification d’une Nation s’inscrit dans le temps. Elle n’est jamais totalement achevée et ne saurait
être l’œuvre d’un seul régime et encore moins d’une seule personne.
Chaque génération, occupe un instant de ce temps et accomplit sa part de la mission de construc-
tion nationale.
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- B.2 -
DISCOURS DE MONSIEUR
LE PREMIER MINISTRE
CHEF DU GOUVERNEMENT
PRIMATURE
COMITE D’ORGANISATION
DU FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION
REPUBLIQUE DU MALI
UN PEUPLE – UN BUT – UNE FOI
ANNEXES B
RAPPORT GÉNÉRAL DU F.N.E
MALI - 2008
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Permettez-moi aussi, de renouveler nos félicitations et nos remerciements au Professeur Salikou
SANOGO et à ses collègues membres du Comité Préparatoire, pour l’engagement et le dévoue-
ment qui les ont habités tout au long de ces mois de préparation, et qui ont conduit à la tenue du
Forum.
Je tiens à associer à ces remerciements, le Président et les membres du Bureau du Forum du
l’Education.
Honorables Invités,
Mesdames, Messieurs,
Permettez moi, au nom du Président de la République, du Gouvernement et de moi-même de réité-
rer nos vifs et sincères remerciements à toutes les forces vives de la Nation dont la très forte mobi-
lisation a donné corps à cette nécessité d’une union nationale pour l’Ecole.
Je voudrais parler de la mobilisation spontanée et citoyenne de la communauté éducative dans son
ensemble : les familles fondatrices de Bamako, les confessions religieuses, les enseignants, les
élèves et étudiants, les jeunes, les mères, les Parents, le secteur privé, les élus locaux et nationaux,
les partis politiques, et les pouvoirs publics et d’autant de hautes personnalités qui ont occupé ou
occupent encore de très hautes fonctions dans le secteur de l’éducation.
Cette mobilisation s’inscrit dans le cadre du Devoir de Génération comme le Président de la
République l’a souligné dans son discours d’ouverture.
Mes remerciements vont également à nos nombreux compatriotes de la diaspora, qui ont apporté
leurs contributions au Forum, témoignant ainsi de leur engagement citoyen pour la cause de l’éco-
le malienne.
Honorables Invités,
Mesdames, Messieurs,
Depuis le début du processus, nous avions souhaité que les enjeux de ce forum républicain et
citoyen s’articulent fondamentalement autour des principes et valeurs comme le respect, le dia-
logue, la concertation, la responsabilité, l’engagement et l’adhésion de la communauté nationale.
Le Forum a donc permis à tous les acteurs directs de l’école, de s’exprimer, de partager leur vision
de ce que devrait être notre école.
Aussi, je note avec satisfaction que le Forum à atteint son objectif: celui d’amener chacun à se
dépasser, à transcender ses blocages, pour s’inscrire dans une dynamique devant l’amener à s’ou-
vrir aux autres, à écouter et à apporter sa contribution positive à la résolution des problèmes
Honorables Invités,
Mesdames, Messieurs,
A la lumière des fructueux débats, il s’est dégagé un consensus national sur notre Ecole, tel qu’il
ressort du Rapport Général et de la Déclaration du Forum sur l’Education, qui sont les textes fon-
dateurs du renouveau de l’Ecole malienne
Ma conviction est que l’essentiel a été fait durant le Forum, qui a réussi à ne pas devenir un espa-
ce d’affrontement et de confrontation catégoriels. Il s’agit maintenant de nous inscrire tous dans la
mise en œuvre de ce que nous avons réussi à bâtir durant ces quatre jours, à savoir un véritable
Pacte National pour l’Ecole.
85
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
CEREMONIE DE CLOTURE DU
FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION
_________________________________
DISCOURS DE MONSIEUR LE PREMIER MINISTRE,
CHEF DU GOUVERNEMENT
Mesdames, Messieurs les membres du Gouvernement,
Madame, Messieurs les représentants des Institutions de la République,
Messieurs les anciens Premiers Ministres et Ministres de la République,
Monsieur le Président et les membres du bureau du Forum National sur l’Education
Monsieur le Président du Comité d’Organisation du Forum National sur l’Education
Messieurs les Présidents, représentants des partis politiques,
Monsieur le Secrétaire Général de l’Union Nationale des Travailleurs du Mali,
Monsieur le Secrétaire Général de la Confédération Syndicale des Travailleurs du Mali,
Monsieur les représentants des syndicats de l’enseignement
Monsieur le Président de la Fédération Nationale des Associations de Parents d’Elèves,
Monsieur le Secrétaire Général de l’Association des Elèves et Etudiants du Mali,
Mesdames et Messieurs les représentants des organisations et associations de la Société civile,
Excellences, Mesdames, Messieurs les Ambassadeurs et Représentants des Organisations
Internationales,
Messieurs les Gouverneur de Régions et du District de Bamako
Monsieur le Maire de Bamako,
Honorables participants,
Chers invités
Mesdames, Messieurs,
Permettez-moi, de rendre grâce à ALLAH, par la volonté de qui, nous arrivons au terme des impor-
tants travaux du Forum National sur l’Education.
Après quatre jours d’échanges intenses, qui marquent l’aboutissement du long processus de pré-
paration et de conduite du Forum National sur l’Education, je voudrais, en votre nom à vous tous,
adresser nos chaleureux remerciements à Son Excellence Monsieur Amadou Toumani TOURE,
Président de la République, Chef de l’Etat, pour l’impulsion décisive qu’il a imprimée aux travaux du
Forum par son vibrant plaidoyer pour une Ecole malienne réconciliée avec elle-même et avec les
valeurs de notre société.
Il ne fait aucun doute pour nous tous, que le discours d’ouverture du Président de la République a
véritablement balisé le chemin, et inspiré nos travaux.
Mesdames, Messieurs,
Je voudrais, également, adresser mes vifs remerciements à vous tous, qui avez pris sur votre temps
et vos occupations, pour participer activement aux travaux du Forum. Grand merci à toutes et à
tous.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Le Forum, cependant, ne saurait être une panacée pour gommer d’un trait toutes les difficultés aux-
quelles notre système éducatif est confronté. Il constitue la première étape d’une marche commu-
ne vers une Ecole réconciliée avec ses propres valeurs et avec celles qui ont toujours fait la gran-
deur de notre Nation.
Honorables Invités,
Mesdames, Messieurs,
Un tel projet se construit dans le temps, sur la base d’une vision partagée, des efforts de chacun
pour l’avenir, de la confiance et du pardon comme l’indiquait Monsieur le Président de la
République.
C’est cette opportunité que le Forum vient de nous offrir et je suis persuadé que nous saurons la
saisir pour donner à nos enfants ce que nous leur devons le plus: la Chance de compter au ren-
dez-vous de l’Histoire.
Il nous faut donc conforter la démarche issue du Forum. Cela requiert de notre part à tous beau-
coup de détermination pour l’atteinte de l’objectif principal, qui demeure la restauration d’un systè-
me éducatif performant pour notre pays.
Cela suppose également de notre part, que nous nous attachions à aborder les différents problèmes
de façon responsable et réaliste, en apportant pour chaque problème identifié les solutions adap-
tées et consensuelles. C’est une telle démarche positive, tout à fait conforme à l’esprit du Forum,
qui sera pour nous le gage du succès.
C’est en toute solennité qu’au nom du Président de la République et du Gouvernement, je prends
acte de la Déclaration du Forum et de la même manière je prends l’engagement que ce Forum, ne
sera pas un énième forum sur l’éducation.
Pour ce faire, dans les prochaines semaines, je prendrai les dispositions nécessaires pour mettre
en place un mécanisme pour assurer le suivi du Forum. Placé sous mon autorité, et tenant
compte de l’esprit du forum, ce mécanisme adoptera une démarche participative.
Cela va nécessiter de la part de chacune des parties prenantes de s’impliquer fortement dans l’ap-
plication et le suivi des recommandations du Forum qui d’ailleurs doivent s’imposer à tous.
Avant de conclure, permettez moi aussi, de remercier les partenaires techniques et financiers qui
ont marqué un intérêt particulier pour le processus engagé par notre pays en vue de la réforme de
notre système éducatif.
Honorables invités,
Mesdames, Messieurs,
Au moment où les rideaux tombent sur le Forum je voudrais appeler à la préservation de la dyna-
mique constructive et de l’engagement citoyen de ces quatre jours que nous venons de vivre
ensemble ; parce qu’il ne faudrait surtout pas que ce consensus, ce regain de volonté citoyenne et
républicaine pour l’Ecole tombent avec les rideaux du Forum.
Il nous faut une véritable coalition pour et autour du renouveau de l’école de la République.
Que le Tout Puissant exauce nos vœux d’une école de la République tremplin d’un Mali émergent
dans une Afrique Débout.
Je déclare clos les travaux du Forum National sur l’Education.
Je vous remercie de votre attention.
Bamako, 02 Novembre 2008
86
- B.3 -
ALLOCUTION DU PRESIDENT
DU COMITE D’ORGANISATION DU F.N.E
PRIMATURE
COMITE D’ORGANISATION
DU FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION
REPUBLIQUE DU MALI
UN PEUPLE – UN BUT – UNE FOI
ANNEXES B
RAPPORT GÉNÉRAL DU F.N.E
MALI - 2008
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Merci à tous ces anonymes dont l’effort n’a pas été moindre pour nous assurer d’un soutien qui a
raffermi notre espoir de faire avancer les choses.
Aux médias de tous bords, je dis merci pour avoir informé de façon responsable les populations
maliennes des enjeux et des défis de ce forum.
Excellence Monsieur le Président de la République,
Monsieur le Premier Ministre,
La mission que vous nous avez confiée, assortie d’une direction mobilisatrice, malgré sa délicates-
se, s’est avérée abordable, car juste et partagée.
En effet, nous avons senti, lors de tout le processus, que le peuple malien, dans toutes ses compo-
santes, attendait cet événement, tant l’Education, puisque c’est de cela qu’il s’agit, est l’affaire de
tous et de chacun.
En ce qui concerne le bilan du Comité que j’ai eu l’honneur de présider, permettez moi, Excellence
Monsieur le Président, de faire juste un survol des activités menées jusqu’à ce jour.
Il s’agit notamment de :
- L’organisation de deux (02) ateliers exploratoires avec les responsables techniques des
Ministères en charge de l’Education, dans le but d’élaborer des termes de références des
ateliers thématiques,
- L’organisation de vingt (20) ateliers thématiques dont :
• six (06) par la Commission Education de Base et Alphabétisation,
• cinq (05) par la Commission Enseignement Secondaire Général Technique et
Professionnel,
• sept (07) par la Commission Enseignement Supérieur,
• deux (02) journées de réflexion organisées par la diaspora malienne sur
l’Enseignement Supérieur et Recherche Scientifique,
Ces ateliers ont regroupé plus de 1700 acteurs et partenaires de l’Education (enseignants, étu-
diants, syndicats, société civile, parents d’élèves, administrations scolaires secteur privé, média,
maliens de l’extérieur…)
- L’organisation des Concertations Régionales dans toutes les régions du Mali en deux
phases : du 25 au 27août à Kayes, Koulikoro, Ségou et Bamako, puis du 1er au 3 sep-
tembre à Sikasso, Mopti, Tombouctou, Gao et Kidal
Ces concertations qui avaient pour objectif essentiel d’être à l’écoute des voix les plus reculées et
les plus diverses sur la vision de notre système éducatif, ont connu une mobilisation exemplaire.
Elles ont regroupé dans leur totalité plus de 4500 citoyens.
- Les visites de courtoisie à plusieurs personnalités (chef d’institutions, membres du gouver-
nement, notabilités) m’ont permis de m’informer sur les attentes et de mesurer la volonté des
un et des autres à nous accompagner dans notre mission ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Allocution du Président du Comité d’Organisation du Forum National
sur l’Education lors de la cérémonie d’ouverture du Forum
National sur l’Education
(30 octobre 2008)
Excellence Monsieur le Président de la République, Chef de l’Etat
Excellence Monsieur le Premier Ministre, Chef du Gouvernement,
Messieurs les Présidents des Institutions de la République,
Mesdames et Messieurs les membres du Gouvernement,
Mesdames, Messieurs les Ambassadeurs,
Mesdames et Messieurs les Représentants des Organisations Internationales,
Monsieur le Gouverneur du District de Bamako,
Monsieur le Maire du District de Bamako,
Monsieur le Maire de la Commun III,
Honorables invités,
Mesdames et Messieurs.
Permettez - moi de consacrer mes premiers propos à la reconnaissance à Allah, le Tout Puissant,
qui nous a couverts de sa grâce pendant tout le processus et qui nous a permis de nous réunir ce
jour.
Je saisis l’occasion pour témoigner, au nom de mes collègues du Comité d’Organisation du Forum
National sur l’Education et au mien propre, nos remerciements aux plus hautes autorités pour la
confiance qu’elles ont bien voulu placer en nous, et aussi pour l’accompagnement multiforme et pré-
cieux dont nous avons bénéficié de leur part.
Mes remerciements s’adressent ensuite à mes collaboratrices et collaborateurs du Comité
d’Organisation dont l’élan patriotique nous a permis de travailler dans la cohésion et la complémen-
tarité.
Je remercie tous les cadres des départements ministériels dont l’appui technique ne nous a jamais
fait défaut.
Mes remerciements sincères s’adressent aux autorités régionales qui, lors des Concertations
Régionales, n’ont ménagé aucun effort pour permettre la réussite des assises dans leurs régions
respectives.
Que dire à tous ces anciens, ces vieux routiers de l’Education d’ici et d’ailleurs, toujours debout sur
les chantiers de la construction nationale, qui ont accepté, spontanément, de venir aux séances
d’écoute, nous faire part de leur expérience, nous dire leur confiance au peuple malien.
Et à tous ces citoyens unis par le fil patriotique qui nous ont sans relâche et de façon prompte et
désintéressée, adressé des contributions de grande qualité dans le seul souci de voir réussir ce
forum.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
- L’ouverture de notre site web a permis de recueillir des contributions émanant de nos conci-
toyens de tous horizons ;
- L’organisation d’écoutes d’une centaine de personnes physiques et morales a contribué de
façon significative à l’éclairage des commissions ;
- L’enregistrement et l’analyse des contributions écrites en provenance de citoyens résidents
et de citoyens expatriés a constitué une tâche importante du comité ;
- L’organisation de trois (03) conférences de presse, d’un club de la presse et la participation
à plusieurs débats tant télévisés que radiophoniques ont permis d’informer au quotidien les
citoyens sur les enjeux, les défis et les attentes du Forum ainsi que sur la démarche straté-
gique du Comité d’Organisation.
Permettez-moi, Excellence Monsieur le Président, de faire l’économie des détails que les
participants trouveront dans notre document de travail intitulé “Rapport de Synthèse des
Travaux du Comité d’Organisation du Forum National sur l’Education”.
Pour clore,
Excellence Monsieur le Président de la République,
Monsieur le Premier Ministre
Honorables invités,
Mesdames et Messieurs
Permettez-moi de rappeler cette citation de Ghezo, roi d’Abomey “Si tous les fils du pays venaient
par leurs mains assemblées, boucher les trous de la jarre percé, le pays serait sauvé».
Je sais qu’il ne pourrait en être autrement à la vue de l’atmosphère qui prévaut déjà dans cette
auguste salle.
Puisse Allah le Tout Puissant guider nos assises pour l’obtention de résultats à hauteur des attentes
du peuple Malien.
Je vous remercie.
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- B.2 -
DISCOURS DE MONSIEUR
MAMA TEMBELY,
PRESIDENT DU PRESIDIUM DU F.E.N
PRIMATURE
COMITE D’ORGANISATION
DU FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION
REPUBLIQUE DU MALI
UN PEUPLE – UN BUT – UNE FOI
ANNEXES B
RAPPORT GÉNÉRAL DU F.N.E
MALI - 2008
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- C -
RAPPORTS DES TRAVAUX
DES ATELIERS DES COMMISSIONS
PRIMATURE
COMITE D’ORGANISATION
DU FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION
REPUBLIQUE DU MALI
UN PEUPLE – UN BUT – UNE FOI
ANNEXE C
RAPPORT GÉNÉRAL DU F.N.E
MALI - 2008
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
DISCOURS DE MONSIEUR MAMA TEMBELY PRESIDENT
DU PRESIDIUM DU FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION
A LA CEREMONIE DE CLOTURE
- Monsieur le Premier Ministre Chef, du Gouvernement ;
- Mesdames, Messieurs les membres du Gouvernement ;
- Messieurs les Présidents des Institutions de la République ;
- Excellences Mesdames et Messieurs les Ambassadeurs ;
- Mesdames Messieurs les Représentants des Institutions et Organisations Internationales
Accréditées au Mali ;
- Monsieur le Président du Comité d’Organisation du Forum ;
- Parents d’élèves, Enseignants, élèves et étudiants ;
- Honorables Invités ;
- Mesdames et Messieurs.
Je rends grâce à Dieu qui nous a permis de nous retrouver cet après midi pour la cérémonie de clô-
ture du Forum National sur l’Education.
Je rends encore grâce à Dieu qui m’a permis d’assurer la présidence de cette auguste assemblée
pendant toutes ces journées.
Je remercie les femmes et les hommes qui ont fait confiance à ma modeste personne pour diriger
les travaux de ce Forum pour réfléchir sur ce que nous avons de plus cher à savoir l’éducation de
notre jeunesse.
Monsieur le Premier Ministre, en initiant ce Forum, vous avez vu juste et vous avez agi juste car,
les maliennes et les maliens dans leur écrasante majorité ne savaient plus à quel saint se vouer
face à cette crise qui trouble leur sommeil depuis déjà plusieurs années.
C’est dire combien les décisions qui vont sortir de ce Forum sont attendues.
Pour ma part, je terminerai en souhaitant que les maliennes et les maliens gardent éternellement
en mémoire que le Mali, notre cher pays, est au-dessus de chacun de nous et de nos intérêts.
Personne ne construira notre pays à notre place.
Je sais que chacun en convient.
Enfin, puisse Allah le Tout Puissant couronner nos efforts et assurer aux jeunes générations un ave-
nir radieux.
Je vous remercie.
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- C.1 -
RAPPORT DES ATELIERS
DE LA COMMISSION
ENSEIGNEMENT SUPERIEUR
ET RECHERCHE SCIENTIFIQUE
PRIMATURE
COMITE D’ORGANISATION
DU FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION
REPUBLIQUE DU MALI
UN PEUPLE – UN BUT – UNE FOI
ANNEXE C
RAPPORT GÉNÉRAL DU F.N.E
MALI - 2008
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
4. Méthodologie de travail :
Les ateliers examineront les propositions contenues dans le document de synthèse de la commis-
sion. Il s’agira d’analyser le diagnostic et les propositions de solutions et recommandations relatifs
à chaque point.
Atelier 1 : Gestion administration et pédagogique, gestion des ressources financières et
matérielles
Cet atelier examinera les points suivants :
• Autonomie de gestion des structures d’enseignement supérieur
• Gestion administrative
• Relations avec l’enseignement supérieur privé
• Utilisation adéquate des ressources ;
• Gestion des bourses ;
• Gestion des heures supplémentaires ;
• Encadrement des mémoires et des thèses ;
• Mobilisation des ressources financières pour la recherche scientifique ;
• Gestion du patrimoine physique ;
• Equipements des laboratoires et des salles spécialisées
• Connexion réseaux internet et intranet des structures
• Gestion des années universitaires ;
• Gestion des programmes d’enseignement ;
• Gestion des flux
Atelier 2 : Ressources humaines :
Cet atelier examinera les points suivants :
• Statuts des personnels ;
• Recrutement ;
• Formation
• Engagement dans la recherche scientifique ;
• Conditions de vie et de travail des enseignants et des étudiants
Atelier 3 : Politiques, stratégies et plans de développement de l'enseignement supérieur et
de la recherche Scientifique
Cet atelier examinera les points suivants :
Enseignement Supérieur :
• Objectifs et stratégies de développement
• Financement de l’enseignement supérieur
• Formation des formateurs
• Nouvelles formes d’enseignement pour répondre et anticiper les demandes d’éducation, de
formation et de création du savoir ;
• Problématique des mémoires de maîtrise et des thèses ;
• Rôle et développement de l’Enseignement Supérieur Privé ;
• Formation supérieure et emploi
• Formation supérieure et programmes nationaux de développement
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
COMITÉ D’ORGANISATION DU FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION
COMMISSION ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR ET RECHERCHE SCIENTIFIQUE
TERMES DE REFERENCE DES ATELIERS
1. Introduction :
L’enseignement supérieur au Mali se trouve dans une situation de crise sévère : la qualité d’un ser-
vice éducatif minimum n’est pas assurée et se dégrade. Les acteurs, soit ne se sentent pas suffi-
samment responsables, soit n'ont pas les moyens d'agir. Un sentiment général d'impuissance habi-
te les acteurs. On assiste à une situation de confrontation quasi permanente entre les parties pre-
nantes. L’autorité de l’Etat, le respect de la déontologie par les enseignants et le respect de ces der-
niers par les étudiants doivent être restaurés.
La massification des effectifs au cours des dernières années a entraîné une diminution des res-
sources annuelles d’enseignement par étudiant. Cette situation a pour conséquences : (i) des
ratios enseignants/étudiants de plus en plus faibles qui conduisent à une détérioration des condi-
tions de travail; (ii) l’insuffisance des ressources destinées à l’amélioration de la qualité (formation
des enseignants, équipement des laboratoires, achat d’ordinateurs et autres matériels didactiques,
dotation des bibliothèques, etc.). Les écoles et facultés n’ont pas l’autonomie et la flexibilité néces-
saires pour répondre à cette situation, en particulier en matière de gestion des ressources budgé-
taires, réallocation des moyens, mobilisation de ressources additionnelles et maîtrise des effectifs.
Sur la base de ce diagnostic et des points de vue exprimés lors des écoutes, ateliers thématiques
et concertations régionales durant la phase préparatoire du forum, des recommandations fortes ont
été formulées suivies d’une esquisse de plan d’action. Toutefois, il convient de préciser que celles-
ci ne sont que des propositions qui doivent être examinées et validées suivant les critères de perti-
nence, de réalisme, de faisabilité et de durabilité au cours des assises nationales.
Pour ce faire, il prévu de mener des discussions dans quatre ateliers thématiques :
- Gestion administrative et pédagogique, gestion des ressources financières et matérielles,
- Les ressources humaines,
- Politiques et stratégies de développement de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche
Scientifique
- Problématique des œuvres universitaires
2. Objectif :
L’objectif de ces ateliers est d’aboutir à des propositions de solutions consensuelles aux différents
problèmes du sous secteur de l’enseignement supérieur de la recherche scientifique
3. Résultats attendus :
- Les propositions de solutions sont analysées et hiérarchisées à la lumière des quatre cri-
tères évoqués ci-dessus
- Des recommandations pertinentes sont formulées
- Un plan d’actions de mise en œuvre est proposé
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
RAPPORT ATELIER 1
Gestion administrative et pédagogique / Gestion des ressources financières et matérielles.
Les travaux de l’atelier ont démarré à 08 heures 30 sous la présidence du Docteur N’Golo TRAO-
RE, assisté du Professeur Salif BERTHE Vice président, Boubabcar Mody GUINDO 1er rapporteur
et Mamadou Lamine TOURE, second rapporteur.
A l’ouverture de la séance, le Président a lu les termes de référence de l’atelier qui ont été adoptés
par les participants.
Pour le déroulement des travaux, une méthodologie a été adoptée : les problèmes identifiés et les
propositions de solution pour chaque sous thème ont été discutés et amendés en se référant au
document du Rapport de Synthèse des Travaux du Comité d’organisation du Forum sur l’Education
et l’Annexe relatif à la Contribution du Symposium Malien sur les Sciences Appliquées (MSAS). Le
contenu de chaque sous thème était au préalable commenté par le facilitateur, le Professeur
Modibo HAIDARA.
Examen des thèmes :
1.1 Autonomie de gestion des structures d’enseignement supérieur et de la recherche scien-
tifique
1.1.a. Problèmes identifiés
L’atelier estime que les structures d’enseignement et de recherche scientifique n’ont pas toute l’au-
tonomie nécessaire à l’exercice de leurs missions. La tutelle est lourde en raison de l’inadaptation
des textes et aux problèmes de gestion des structures. Les structures de formation n’ont pas la maî-
trise du recrutement de leurs personnels.
1.1.b. Recommandations
- prévoir un statut particulier pour les grandes écoles en raison de leur vocation professionna-
lisante ;
- élargir l’autonomie de l’Université (relecture de tous les textes). Cette autonomie doit per-
mettre à l’Université de prendre toutes ses responsabilités dans les domaines académiques
et de gestion des ressources, tant financières, matérielles qu’humaines ;
- nommer le Recteur par décret pris en Conseil des Ministres sur la base de trois (03) noms
d’enseignants de rang A proposés par leurs pairs. Il est nommé pour un mandat de cinq (05)
ans, renouvelable une seule fois ;
- nommer les Directeurs des Grandes Ecoles dans les mêmes conditions.
Pour accroître son efficacité, il est suggéré de faire assister le Recteur par des conseillers tech-
niques qu’il choisit.
Pour alléger les procédures budgétaires, il est proposé la création d’un compte d’affectation pour le
budget de l’Université afin de lui conférer la souplesse et la rapidité de décaissement
1.2 Gestion administrative
1.2.a. Problèmes identifiés
L’atelier a relevé que la plupart, sinon la quasi-totalité de ceux qui sont nommés aux postes de res-
ponsabilité n’ont reçu au préalable aucune formation en matière de gestion administrative, ce qui
affecte leur efficacité et constitue des sources de problèmes de fonctionnement de la structure, donc
de conflits. L’atelier a aussi noté une absence de manuels de procédure administrative et de
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
• Développement de la formation continue
• Formation supérieure et intégration sous régionale et régionale
• Coopération interuniversitaire
Recherche Scientifique et technologique.
• Objectifs et stratégies de développement de la recherche scientifique
• Invention/innovation dans l’espace universitaire
• Financement de la recherche
• Promotion de la recherche (motivation des chercheurs, équipement des laboratoires,
centres d’excellence, …) ;
• Diffusion et valorisation des résultats de la recherche ;
• Relations entre les institutions d’enseignement et celles de recherche ;
• Coopération internationale :
Atelier 4 : Problématique des Œuvres Universitaires :
Cet atelier examinera les points suivants :
• Réalisation des infrastructures (Résidences, Restaurants, Complexes sportifs, Centres de
Santé, …) et acquisitions des équipements ;
• Gestion des œuvres (cités, transports, restauration) ;
• Sport universitaire.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
L’utilisation déséquilibrée des ressources financières disponibles constitue également un problème
récurrent. Environ 56% du budget de l'enseignement supérieur est consacré aux aides sociales
(bourses, trousseaux) en 2008 alors que celles-ci ne représentent que 15% dans les pays anglo-
phones d'Afrique (Document de politique de l’enseignement supérieur). Cette répartition constitue
assurément un frein à l’expansion quantitative et à l’amélioration qualitative du système.
1.4.b. Recommandations
Pour améliorer la situation, l’atelier recommande :
- d’augmenter significativement le budget consacré à l’enseignement supérieur et à la
recherche scientifique ;
- d’élaborer des manuels de procédures financières simples et adaptés à l’enseignement
supérieur et à la recherche scientifique ;
- d’accorder l’autonomie financière aux grandes écoles, aux instituts de formation, aux institu-
tions de recherche et aux facultés, et réduire les circuits et les processus d’approbation des
budgets et de déblocage des fonds, comme la mise à disposition du budget des heures sup-
plémentaires dans un compte bancaire ;
- modifier la réglementation sur les différents postes de dépense (fonctionnement, investisse-
ment, salaires, aides sociales, etc) pour un équilibrage compatible avec la qualité de forma-
tion recherchée.
1.5 Gestion des bourses
1.5.a. Problèmes identifiés
Les critères d’attribution des bourses et les insuffisances dans leur application reviennent très sou-
vent dans les discussions. La gestion du fichier des bourses n’est pas satisfaisante. Les bourses ne
sont pas souvent payées à temps. Il existe des noms fictifs et des doublons. Ainsi certains étudiants
sont payés plusieurs fois du fait des inscriptions multiples.
1.5.b. Recommandations
Les recommandations pour l’amélioration de la gestion des bourses sont :
- revoir les critères d’attribution des bourses en mettant l’accent sur le mérite ;
- faire un contrôle physique et immatriculer les étudiants par le Rectorat pour éviter les paie-
ments multiples ;
- modifier la réglementation sur les différents postes de dépenses (fonctionnement, investis-
sement, salaires, aides sociales aux étudiants, etc.) pour un équilibrage compatible avec la
qualité de formation recherchée ;
- définir des quotas de bourses, c’est-à-dire le nombre de bénéficiaires en fonction du budget
disponible, dans le but de ne pas dépasser les montants alloués. Les quotas pourraient être
fixés par établissement, par filière et par année d'études.
1.6 Gestion des heures supplémentaires
1.6.a. Problèmes identifiés
Les heures supplémentaires prennent une part importante du budget. C’est surtout l’encadrement
des mémoires de maîtrises qui grève le budget des heures supplémentaires.
Concernant la pertinence de l’encadrement des mémoires, l’atelier 1 se réfère aux recommanda-
tions de l’atelier 3. L’insuffisance de contrôle sur l’effectivité des heures supplémentaires et le non
paiement d’heures supplémentaires au personnel technique et administratif ont été déplorés.
L’atelier a révélé l’inexistence d’un chronogramme précis de payement des heures supplémen-
taires. L’atelier a noté également le faible taux des heures supplémentaires.
101
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
gestion, une absence de structure de contrôle administratif et pédagogique. Le manque d’autorité
des responsables académiques a été dénoncé.
1.2.b. Recommandations
assurer la formation initiale et continue des responsables administratifs en matière de gestion admi-
nistrative et financière ;
introduire des modules de formation en gestion administrative dans les programmes d’enseigne-
ment supérieur ;
élaborer et veiller à l’application des manuels de procédures au niveau de toutes les structures d’en-
seignement supérieur ;
créer des structures de contrôle (administratif et pédagogique) pour les structures d’enseignement
du supérieur ;
veiller à l’application stricte des textes réglementaires relatifs aux structures d’enseignement.
1.3 Relations avec l’enseignement supérieur privé
1.3.a. Problèmes identifiés
L’enseignement supérieur privé est aujourd’hui une composante incontournable du sous secteur de
l’Enseignement Supérieur. Cependant, il est noté une insuffisance de collaboration entre structures
d’enseignement supérieur publiques et privées, une absence de suivi, de contrôle et d’évaluation
par l’Etat des établissements privés, la non reconnaissance de leurs diplômes par l’Etat, le non res-
pect par les établissements privés du cahier de charges, la non hiérarchisation (classification par
grade) des enseignants du privé.
1.3.b. Recommandations
Pour permettre à l’enseignement supérieur privé de participer pleinement au développement de
l’enseignement supérieur au Mali, l’atelier recommande de :
faire prendre par l’Etat des orientations politiques courageuses pour la promotion de ce secteur en
fixant des objectifs clairs par rapport à la prise en charge d’une certaine part des flux d’étudiants du
supérieur et en prenant un ensemble de mesures incitatives et de renforcement de capacité du sec-
teur (allègements fiscaux, facilité d’accès au foncier, garantis de prêts bonifiés pour l’acquisition
d’équipements, bourses aux étudiants pour certaines filières porteuses, hiérarchisation/classifica-
tion par grade des enseignants, etc.) ;
favoriser le partenariat entre le public et le privé ;
mettre en place un système de suivi évaluation des établissements d’enseignement supérieur privé
pour les amener à respecter les cahiers de charges et, garantir la qualité de la formation.
1.4 Utilisation adéquate des ressources financières
1.4.a. Problèmes identifiés
Les points de vue qui se dégagent à ce niveau sont : l’insuffisance des ressources financières
allouées à l’enseignement supérieur et leur mauvaise utilisation. L’Etat malien finance seul l’ensei-
gnement supérieur, les partenaires techniques et financiers, pour des raisons qui leur sont propres,
intervenant peu dans le financement de cet ordre d’enseignement.
On constate une mobilisation tardive des ressources du fait des procédures financières compli-
quées qui ne sont pas suffisamment maîtrisées par les services administratifs et financiers chargés
du déblocage des fonds.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
1.9.b. Recommandations
L’atelier recommande :
- d’équiper à suffisance les structures d’enseignement et de recherche en matériels informa-
tiques ;
- de négocier avec les opérateurs des télécommunication un tarif préférentiel pour la
connexion Internet des structures d’enseignement et de recherche ;
- de former les enseignants et les étudiants à l’appropriation des TIC ;
- d’équiper en matériels adéquats les salles de conférence, les salles spécialisées et les labo-
ratoires ;
- d’attribuer des titres fonciers aux structures d’enseignement et de recherche afin de sécuri-
ser leurs domaines ;
- de restituer à l’Université ses domaines occupés ;
- de solliciter auprès de l’Etat une compensation pour les domaines universitaires et de
recherche scientifique occupés ;
- de délimiter et clôturer les domaines universitaires et de recherche scientifique ;
- de créer un réseau malien pour l’enseignement et la recherche afin de mutualiser les res-
sources de formation et de recherche ;
- de mettre en place une médiathèque du réseau virtuel en vue de la conception de docu-
ments pédagogiques (CDthèque, vidéothèque, docothèque).
1.10 Gestion des années universitaires
1.10.a. Problèmes identifiés
Le problème majeur identifié est le chevauchement des années académiques, par ailleurs tron-
quées du fait des perturbations dues aux sorties intempestives des étudiants, à l’organisation des
semaines de l’étudiant et aux grèves des enseignants. La non harmonisation des années universi-
taires d’une structure à l'autre pose également problème. La non information des futurs bacheliers,
la proclamation tardive des résultats du baccalauréat, l’orientation et l’inscription tardives des nou-
veaux étudiants, la mauvaise gestion du calendrier d’inscription, due à une absence de personnel
spécialisé perturbent énormément le calendrier universitaire. Le règlement intérieur est méconnu.
1.10.b. Recommandations
La fixation du calendrier universitaire d’octobre à juin et sa large diffusion aux différents acteurs et
partenaires sont proposées pour mettre fin aux chevauchements et harmoniser les calendriers uni-
versitaires. La planification des années académiques doit être scrupuleusement respectée. Par
ailleurs il est proposé de recruter des agents en nombre suffisant pour le service de la scolarité et
assurer leur formation. Il est aussi proposé de mettre en place un système d’inscription en ligne.
Pour éviter les perturbations, il faut anticiper les problèmes et appliquer les accords signés avec les
différents partenaires. Chaque partenaire doit jouer son rôle, et rien que son rôle. La durée des
congés par rapport aux fêtes religieuses doit être scrupuleusement respectée. Le maintien des deux
sessions d’examens et la création d’autres universités font parties des solutions préconisées. Il est
proposé également d’autoriser l’inscription des bacheliers dans les grandes écoles et de mieux
informer les futurs bacheliers sur l’enseignement supérieur.
L’atelier recommande le respect strict du règlement intérieur.
103
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
1.6.b. Recommandations
Pour améliorer la gestion des heures supplémentaires, l’atelier recommande de :
- renforcer le contrôle pour éviter les abus ;
- augmenter le taux des heures supplémentaires ;
- élaborer un chronogramme précis de payement des heures supplémentaires.
1.7 Encadrements des mémoires de DEA et des thèses
1.7 a Problèmes identifiés
L’atelier a trouvé injuste que le même taux soit alloué à l’encadrement des mémoires de maîtrise,
de DEA et de la thèse, en raison des travaux supplémentaires effectués pour les deux derniers.
L’enveloppe budgétaire allouée pour les travaux de DEA et de Thèse est insuffisante
1.7.b. Recommandations
L’atelier recommande l’augmentation de l’enveloppe budgétaire pour les encadrements des
mémoires de DEA et de Thèses en vue de valoriser leur taux d’encadrement.
1.8 Mobilisation des ressources financières pour la recherche scientifique
1.8.a. Problèmes identifiés
L’atelier a noté l’insuffisance des fonds alloués à la recherche, et le caractère inadéquat et rigide
des procédures de décaissement. L’atelier a déploré la lenteur et souvent l’absence dans la produc-
tion des pièces justificatives par les chercheurs.
1.8.b. Recommandations
L’atelier recommande une mobilisation plus adaptée pour la disponibilité des fonds et l’allègement
des procédures budgétaires (recherche scientifique, heures supplémentaires, salaire des contrac-
tuels, etc.).
1.9 Gestion du patrimoine physique ; équipement des laboratoires et des salle spécialisées ;
connexion réseaux Internet et Intranet des structures d’enseignement et de recherche
1.9.a. Problèmes identifiés
L’atelier fait siens les problèmes identifiés dans B.7, ressources matérielles, page 89 du Rapport de
synthèse. Toutefois, l’atelier a répertorié de nouveaux problèmes pertinents en plus de ceux déjà
identifiés :
- insuffisance de bibliothèques spécialisées et l’absence d’une bibliothèque centrale ;
- faible utilisation des TIC dans les enseignements ;
- insuffisance de matériels informatiques ;
- faiblesse des débits de connexion d’Internet ;
- faiblesse de formation des formateurs et des apprenants au TIC ;
- inexistence de formation à distance ;
- équipements inadéquats des salles de conférence, salles spécialisées et laboratoires ;
- non enregistrement des domaines scolaires et universitaires au cadastre ;
- non sécurisation des domaines universitaires et de la recherche scientifique ;
- occupation illicite des domaines universitaires et de la recherche scientifique ;
- l’absence de base de données de recherche.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Il faut aussi une plus grande autonomie des structures pour le recrutement et le perfectionnement
des enseignants et du personnel administratif.
Une bonne gestion des flux à l’université passe aussi par l’inscription des bacheliers dans les
grandes écoles, suite à un processus de sélection, et par la création d’Instituts Universitaires de
Technologies (IUT).
Dans le court terme, on pourrait créer :
- un IUT regroupant les filières courtes professionnalisantes des Sciences et Technologies ;
- un IUT pour les sciences agricoles ;
- un IUT pour les filières tertiaires et les métiers du livre.
Il faut en outre orienter plus d’élèves dans les écoles professionnelles que dans les lycées d’ensei-
gnement général, créer des baccalauréats technologiques et professionnels et réduire le repêcha-
ge au niveau du baccalauréat et dans le supérieur. Il est proposé aussi de nommer des conseillers
à l’orientation dans les lycées et les établissements supérieurs.
Une meilleure gestion de la base de données des étudiants et le respect rigoureux des dates limites
d’inscription devraient également améliorer la gestion des flux. Dans tous les cas, il est proposé de
laisser aux structures la latitude de tenir compte de leur capacité d’accueil pour les inscriptions. Une
recommandation forte est celle d’étudier les possibilités de généraliser le numerus clausus dans
toutes les facultés. La gestion des flux passe aussi par la création de nouvelles universités à
Bamako et dans les Régions. Il a été proposé de confier l’organisation du baccalauréat à l’universi-
té, à l’instar de certains pays voisins, en relation avec les académies d’enseignement et l’Inspection
de l’Enseignement Secondaire.
L’émergence et le développement de structures d’enseignement supérieur privées seraient de natu-
re à décongestionner les établissements publics. Pour corriger le déséquilibre entre les filières, il est
recommandé de mettre en place et d’appliquer des mesures incitatives en faveur des disciplines
scientifiques et technologiques. Il est recommandé de déclarer comme priorité nationale l’enseigne-
ment des sciences depuis l’école fondamentale.
L’atelier recommande de :
- recruter un nombre suffisant de professeurs qualifiés (niveau doctorat) en mettant les
moyens nécessaires ;
- de créer une Ecole Normale d’Enseignement Technique et Professionnel.
1.13 Recommandations fortes
Mettre en place une commission ad hoc pour faire traduire les propositions du Forum dans les faits,
dans un délai déterminé.
105
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
1.11 Gestion des programmes d’enseignement
1.11.a. Problèmes identifiés
La gestion des programmes d’enseignement a fait ressortir les préoccupations suivantes : l’absen-
ce de système de contrôle pédagogique et administratif du personnel enseignant, la difficulté à
atteindre les volumes horaires conventionnels de 25 à 32 semaines par an, et la surcharge horaire
des enseignants laissant peu ou pas de place pour la recherche. Les participants ont aussi dénon-
cé la vente de polycopies de cours et l’organisation de cours payants par les enseignants. L’atelier
a signalé également que le contenu des enseignements dispensés ne tient pas toujours compte de
l’évolution de la spécialité. L’atelier a noté le non respect du cahier de charge par certains établis-
sements d’enseignement supérieur privé.
L’atelier a identifié en outre :
- l’insuffisance d’animation pédagogique et de recherche au sein des DER ;
- l’insuffisance de l’encadrement des assistants par les Professeurs de rang A ;
- l’absence de suivi régulier de l’exécution des programmes d’enseignement par les DER.
1.11.b. Recommandations
L’atelier recommande :
- de dynamiser les équipes pédagogiques et de recherche au sein des DER ;
- d’analyser les expériences d’évaluation des enseignants dans le privé en vue de s’en inspi-
rer pour les établissements publics ;
- de contrôler rigoureusement l’exécution des programmes en mettant en place un système de
suivi pédagogique et de contrôle administratif aussi bien pour le public que pour le privé ;
- de porte sur l’emploi du temps le volume horaire sur chaque matière enseignée ;
- de diffuser largement les programmes d’enseignement et les harmoniser avec ceux de la
sous région en adaptant périodiquement à l’évolution des connaissances ;
- de créer les conditions nécessaires au passage rapide au système LMD (Licence, Master,
Doctorat) ;
- de faire recruter par les établissements privés du personnel qualifié.
1.12 Gestion des flux
1.12.a. Problèmes identifiés
Concernant la gestion des flux, plusieurs problèmes ont été identifiés, notamment la non inscription
des bacheliers dans les grandes écoles, le nombre élevé d’étudiants par rapport aux capacités d’ac-
cueil et d’encadrement des structures, le faible niveau des bacheliers arrivant au supérieur, contri-
buant à prolonger leur séjour à l’université.
Le déséquilibre entre les différentes filières (nombre élevé d’étudiants dans les branches littéraires
par rapport aux branches scientifiques) est fortement souligné, de même que la concentration des
structures universitaires à Bamako. On note également le faible développement de l’enseignement
supérieur privé, la non inscription des bacheliers des médersas à l’université et l’insuffisance de
filières courtes professionnalisantes.
Les inscriptions multiples, la faible maîtrise des statistiques et les repêchages abusifs ont été éga-
lement mis en exergue.
1.12.b. Recommandations
Les solutions proposées portent sur l’élaboration et l’application d’un plan de développement des
infrastructures et l’application du plan de formation décennal de l’Université de Bamako et les
Grandes Ecoles.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
RAPPORT ATELIER 2
Ressources humaines :
L’an deux mille huit et le trente un octobre se sont tenues dans la salle 19 du CICB les travaux de
l’atelier 2 portant sur les ressources humaines sous la présidence du Pr Ogobara DOUMBO avec
comme vice président le Pr Aly Yéro MAIGA. Le Pr Fafré SAMAKE et le Dr Abdrahamane Oumar
COULIBALY. Une vingtaine de participants étaient présent (voir liste en annexe).
I. OBJECTIF :
Le groupe s’est engagé de couvrir l’ensemble des TdR avant la fin de la journée.
II. METHODOLOGIE :
- Lecture des deux documents ;
- Identification des points forts et des points faibles présentés dans le document et son annexe ;
- Référence systématique aux lois sur l’enseignement supérieure et la recherche ;
- Discussion point par point des éléments des termes de référence ;
- Synthèse et documentation.
III. RESULTATS :
3.1. Introduction :
L’état des lieux qui a été fait dans le document de synthèse et son annexe a été jugé complet et
bien documenté par le groupe. Mais vu la complexité et l’acuité de la question des ressources
humaines dans l’enseignement supérieure et la recherche au Mali ; le groupe a longuement dis-
cuté et argumenté sur cet aspect. Un consensus s’est dégagé et nous proposons ici une synthèse.
Il nous a semblé extrêmement utile de dégager une vision stratégique du développement des res-
sources humaines dans l’enseignement supérieure et la recherche à court, moyen et long terme.
Si dans les années 1960 l’objectif était de former des hommes nouveaux pour la révolution cultu-
relle, aujourd’hui, il s’agit de former l’homme malien du 21em siècle capable d’engager le Mali dans
la révolution scientifique et technologique. Le groupe estime que les ressources humaines dans
l’enseignement supérieure et la recherche sont composés des enseignants / chercheurs, du per-
sonnel de soutien (administratif et technique) et des étudiants, dont le rôle et les profils sont bien
définis.
La formation doit viser l’acquisition de compétences et d’expertises (le savoir, le savoir – faire et
le savoir – être.) ; condition sine qua non d’une révolution scientifique et technologique d’une
nation.
Dans ce contexte la maîtrise de l’anglais et des NTIC par ces ressources humaines est un passa-
ge obligé pour un meilleur accès à l’information scientifique et à une participation effective à l’inté-
gration sous régionale et à la mondialisation.
106
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
L’université est la vitrine d’un pays, le respect entre ses différentes composantes doit être de mise.
Elle doit être un espace de respect où chacun doit jouer son rôle et assumer ses responsabilités,
disposer d’enseignants/chercheurs en quantité et de qualité afin d’atteindre un ratio enseignant/ étu-
diant de 1 enseignant pour 18 à 20 étudiants.
L’université malienne de demain doit être un lieu de production de savoir (publication, vulgarisation,
brevets) pour une plus grande visibilité internationale
3.2. Analyse du document de synthèse (CF : chapitre formation)
a. Statuts des personnels :
Il existe deux lois relatives au statut du personnel enseignant et des chercheurs (la loi n° 00 060
du 01 septembre 2001 portant statut des chercheurs et la loi n° 067 du 30 décembre 1998 portant
statut du personnel enseignant de l’enseignement supérieur).
Une relecture desdites lois s’impose pour s’adapter à la vision stratégique nouvelle. Cette relectu-
re doit prendre en compte les points suivants :
- relecture générale des textes de l’enseignement supérieur notamment la loi n° 00 060 du
01 septembre 2001 portant statut des chercheurs et la loi n° 067 du 30 décembre 1998 por-
tant statut du personnel enseignant de l’enseignement supérieur. Cette relecture du statut
des enseignants et des chercheurs doit prendre en compte la nécessite de limiter la durée
dans chaque grade afin de laisser la porte ouverte aux jeunes. Une durée de 6 ans maxi-
mum dans le grade d’assistant et de maître assistant
- afin d’assurer une efficience dans les grades de maîtres de conférence et de professeurs
titulaires, une évaluation annuelle basée sur les 3 dimensions (enseignement, recherche,
production scientifique (publication scientifique, brevet et vulgarisation) devrait être instaurer
et publier.
- les textes doivent permettre la création de passerelle entre les 2 fonctions
(enseignant/Chercheur et chercheur/enseignant) avec les mesures d’accompagnement
fonctionnelles ;
- les statuts des enseignants et des chercheurs du Mali doivent tenir compte de l’aspect inté-
gration régionale (CAMES)
- il faudrait ouvrir lesdits statuts aux non fonctionnaires, aux maliens de la diaspora et aux
compétences étrangères (Afrique, Europe, Asie, Amérique) ;
- relever l’âge de recrutement dans l’enseignement supérieur et la recherche à 45 ans et pro-
longer l’âge de la retraite à 70 ans ; et créer des postes de professeurs émérites ;
- le statut doit prendre en compte la récompense du mérite dont les modalités seront détermi-
nées en tenant compte des remarques et suggestions des acteurs concernés;
- la diaspora doit être associé – le projet tockten est à revaloriser et laisser la gestion de la
composante éducation/formation au rectorat de l’université – même si il est possible de le
dupliquer ailleurs ; appropriation du projet par les DER et l’ensemble du monde scientifique
; Faire un débat sur la question ;
- rendre attrayant les hiérarchies par la graduation du traitement salarial ;
- l’alignement du salaire sur ceux de la sous région ;
b. Conditions de vie et de travail des enseignants et des étudiants :
- Un des facteurs de motivation des enseignants et des chercheurs seraient l’accès systéma-
tique à une sécurité sociale, au logement et à l’éducation de leurs enfants. Il est important
dans ce contexte que les chercheurs et les enseignants s’organisent pour avoir
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Il est nécessaire de mettre en relation les différents ordres d’enseignement et éviter leur cloisonne-
ment pour assurer la qualité de la formation dans tout le système.
Il faudrait également faire participer l’enseignement supérieur et la recherche scientifique à l’élabo-
ration et à la mise en œuvre des grands programmes de développement du pays afin d’assurer une
adéquation formation emploi.
Pour ce faire, l’atelier recommande :
- la promotion du e-learning
- la création d’équipe pluridisciplinaire de recherche ;
- la mise en place d’une Académie des Sciences pour valoriser la fonction de chercheur et
d’enseignants et susciter la motivation des jeunes à s’engager dans la recherche et dans
l’enseignement ;
- la formation des formateurs : Capitaliser les expériences et promouvoir un partenariat avec
le privé, la diaspora malienne, d’autres institutions de recherche et d’enseignement.
- le renforcer la formation des responsables de l’enseignement supérieur et de la recherche
dans la gestion des ressources humaines et financières ;
- l’organisation de stages de perfectionnement ;
- l’impliquer le secteur privé dans le financement de la recherche ;
- l’implication des industries et le secteur privé pour les formations professionnelles ;
- la transformation de la rubrique “Etudes et recherche” du budget national en un “Fonds pour
la recherche”, avec des critères d’accès objectifs basés sur la compétitivité. Il est important
de mettre en place une commission scientifique indépendante qui pourrait inclure les profes-
seurs de la diaspora voire les étrangers pour l’évaluation et la sélection des propositions.;
- l’élargissement du programme de formation des formateurs de l’Université aux grandes
écoles, aux étudiants méritants (l’enseignement supérieur et la recherche sont un tout, les
professeurs des deux ordres sont souvent les mêmes) ;
- la pérennisation et l’institutionnalisation du Symposium Malien des Sciences Appliquées
(MSAS) chaque deux ans, afin de créer un cadre de vulgarisation des résultats de recherche
et leur publication.
d. Le recrutement :
Le plan de développement de l’université qui sous entend une bonne planification exige une auto-
nomie de l’enseignement supérieur et de la recherche dans le recrutement de ses ressources
humaine selon des critères de sélection préalablement définis (définition du profil; autonomie de
gestion financière).
Il est important de :
- augmenter la masse critique des enseignants et des chercheurs si l’on veut atteindre les
objectifs visés dans le cadre de la révolution scientifique et technologique afin de faire face
au vieillissement, au départ à la retraite ainsi qu’à l’augmentation du nombre des étudiants
(650 enseignants pour les cinq années à venir) ;
- recruter les meilleurs étudiants et les donner la formation nécessaire afin d’assurer la relève ;
- relever la limite d’âge pour le recrutement à l’enseignement supérieur à 45 ans et relevé la limi-
te d’âge à la retraite à 70 ans pour les professeurs émérites afin de faire face aux besoins ;
Augmenter aussi l’âge de retraite pour les professeurs de rang B – (augmenter de 05).
- assurer la transparence du système d’évaluation du BAC en utilisant les NTIC, et impliquer
l’enseignement supérieur dans le jury du BAC.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
1. des quotas au niveau des logements sociaux ;
2. mettre en place des dispositions adéquate en vue d’assurer la prise en charge en cas
d’évacuation ;
3. faire des enfants des enseignants et des chercheurs les plus méritants des “Pupilles des
de la Nation”, enfants bénéficiant de facilités.
- Le NTIC est aujourd’hui un outil important de travail. L’Etat doit assurer en assurer l’accès à
chaque enseignant/chercheur dans l’espace universitaire
- Le cadre de formation est un élément important pour la respectabilité de l’enseignant. A ce
titre les structures de formations des formateurs comme l’ ENSUP par exemple mériteraient
d’avoir des locaux en propre.
- Les résidences universitaires sont hors normes, avec des voies d’accès en mauvais état.
Pour assurer une prise en charge rapide des problèmes de santé au niveau de l’espace uni-
versitaire, il est important de mettre en place un système de référence fonctionnelle : une
infirmerie fonctionnelle avec du personnel qualifié, une ambulance et une facilité d’accueil
dans les CSCOM, les Centres de santé de référence et les hôpitaux.
- Il faudrait d’ici fin 2008 que toutes les dispositions utiles soient prises pour rendre habitable
les résidences universitaires de Badalabougou, du Point G et de Katibougou. A partir de
2009 transférer la gestion des campus au CENOU et la rendre transparente.
- La construction d’autres campus universitaires à Bamako et dans les régions mériterait
d’être mieux planifier dans le cadre la vision stratégique ci-dessus (déconcentration et
décentralisation). Des domaines d’au moins 1000 ha pour abriter les pôles universitaires doi-
vent être identifier et protéger avec des titres fonciers. Assurer l’accessibilité des infrastruc-
tures aux personnes handicapées. Planifier des constructions pour les structures universi-
taires et de recherche qui sont en l’occasion.
- La construction de bibliothèque universitaire est urgente pour assurer une qualité à l’ensei-
gnement et asseoir les bases de la recherche.
- Des moyens de transfert adéquats pour les activités pédagogiques, de recherche et de
transport du personnel doivent être mis en place.
- Sécuriser le domaine universitaire avec la mise en place d’une police du campus.
- Respect mutuel entre les différents acteurs des structures d’enseignement supérieur. Pour
ce faire il faudrait instaurer l’éducation civique et morale dans tous les ordres d’enseigne-
ment.
- Le respect de la hiérarchie pour son adéquation et son opérationnalité ;
c. Recherche et Formation
Le constat a été fait que la course aux diplômes nous a conduit à ne impasse. Les diplômés sans
compétence et sans expertise ont entraîné une difficulté d’insertion dans le tissu économique. Il faut
donc en plus des cours théoriques, introduire la formation pratique. La révolution scientifique et
technologique ne sera possible que si nos diplômés ont la compétence et l’expertise nécessaire.
Chaque enseignement doit préparer à un métier. Il est donc impératif de revoir les programmes de
formation en vue de les orienter vers les besoins de développement du pays. Pour bien former il
faut atteindre les points suivants : le savoir (cours théoriques ; le savoir – faire (la pratique) et le
savoir–être (le professionnalisme, le comportement).
La maîtrise de la langue de travail est importante. Il faut aussi introduire l’anglais pour répondre aux
multiples besoins de l’enseignement et de la recherche.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
RAPPORT ATELIER 3
Politiques, stratégies et plans de développement de l’enseignement supérieur et de la
recherche scientifique
Le présidium de l’atelier N°3 était composé de :
Présidente : Mme Dr. Maïmouna Salah DICKO
Vice-président : Dr. Saïdou TIMBELY
1er Rapporteur : Kalilou SIDIBE
2ème Rapporteur : Moussa KATILE
I. INTRODUCTION
Les politiques et stratégies de développement de l’enseignement supérieur et de la recherche
scientifique doivent être élaborées sous forme de Plan stratégique qui est un document de référen-
ce à long terme pour le gouvernement dans le processus permanent de décisions pour le dévelop-
pement. Il sert de cadre d’élaboration du Plan d’actions à mettre en œuvre pour atteindre les buts
de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique à savoir :
- Former des compétences et des qualifications
- Produire et diffuser des connaissances et des technologies qui favorisent le développement
économique de notre pays en prenant en compte nos besoins actuels et leur évolution,
- Constituer des savoirs propres aux conditions socio-culturelles, économiques et historiques
de notre pays en assurant l’accès aux formes les plus élevées de ces savoirs à tous ceux
qui en ont la volonté et la capacité et qui remplissent les conditions d’accès.
L’atteinte de ces buts nécessitera la prise en compte de certains points essentiels dont:
- La création de centres d'excellence pour la conception et la réalisation de programmes de
formation universitaires supérieurs et postdoctoraux de haute qualité.
- Le renforcement des liaisons entre le système enseignement supérieur - recherche scienti-
fique et les secteurs commerciaux et industriels.
- La décentralisation des actions de développement économique vers les régions afin de com-
bler l'écart entre celles-ci.
II. ETAT DES LIEUX SUR LES THEMES DEBATTUS
a. Objectifs et stratégies de développement
Les objectifs de l’enseignement supérieur et la recherche scientifique sont mal connus. Aucun docu-
ment officiel de politique nationale sur l’enseignement supérieur et la recherche scientifique n’exis-
te encore. Toutefois la recherche agricole travaille sur la base de plans stratégiques depuis 1992 ;
elle est actuellement à son deuxième plan stratégique.
Dans les faits la recherche scientifique est peu développée, voire inexistante dans certaines forma-
tions universitaires. Les institutions menant des activités de recherche le font de façon cloisonnée,
sans relations formelles entre elles. Le partenariat est ainsi peu développé, notamment entre les
structures de recherche et d’enseignement supérieur.
L’accomplissement des missions de coordination par la Direction Nationale de l’Enseignement
Supérieur et de la Recherche Scientifique (DNESRS) et le Centre National de Recherche
Scientifique et Technologique (CNRST) est entravé du fait de la faiblesse des moyens humains et
matériels dont ils disposent. En outre, compte tenu de son niveau de rattachement, le CNRST a des
difficultés à assurer convenablement la coordination de la recherche sur le plan national.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
e. Recommandations fortes :
Vu ce qui précède le groupe recommande :
La création d’une Académie des Sciences au Mali.
faire de l’autonomie de gestion administrative et financière une réalité dans les structures de l’en-
seignement supérieur et de recherche ;
le renforcement de l’enseignement de l’anglais au niveau du système éducatif. Pour commencer
exiger le résumé de tous les mémoires de l’enseignement supérieur en anglais
Le retour de la gestion du volet éducation du TOKTEN au Rectorat de l’Université ;
La relecture des textes relatifs aux statuts des enseignants et des chercheurs en vue entre autre de
l’alignement des salaires.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
qualifiées et en nombre suffisant. Certes, un plan de recrutement/formation (2008-2015) est en
cours d’exécution pour l’UB mais il ne prend pas en compte les Grandes Ecoles et les institutions
de recherche. De surcroît l’absence de politiques de formation continue des enseignants et des
chercheurs est à souligner.
Recommandations :
- créer pour les Grandes Ecoles et institutions de recherche un programme de formation des
formateurs similaire à celui du Rectorat de l’UB.
- promouvoir la formation doctorale par l’extension du système LMD dans l’ES.
- créer des écoles doctorales
- promouvoir les années sabbatiques pour les enseignants et les chercheurs.
- redynamiser le projet TOKTEN et le financer, y compris par l’Etat et par une participation
conséquente de la Diaspora
- mettre en application le statut des professeurs honoraires / émérites et adopter un statut
pour professeurs associés.
- promouvoir l’intervention des chercheurs dans l’enseignement supérieur.
- étoffer les services de documentation, d’information et d’informatique des structures
d’ES&RS.
- rendre opérationnelle la hiérarchie
d. Problématiques des mémoires de maîtrise
Le nombre élevé de mémoires à encadrer, les coûts de l’encadrement des mémoires des étudiants
de fin de cycle grèvent lourdement le budget de l’enseignement supérieur. La faible capacité d’en-
cadrement des mémoires de maîtrise (trop d’étudiants pour peu d’enseignants qualifiés) rend
impossible un bon suivi des étudiants et entraîne du coup une mauvaise qualité des mémoires,
mémoires qui du reste ne sont pas indispensables pour obtenir une maîtrise comme c’est le cas
dans d’autres pays et la FAST de l’UB.
Recommandations :
Compte tenu de la sensibilité du sujet (opposition de certains enseignants et étudiants à la suppres-
sion des mémoires de maîtrise), le Forum recommande :
- le maintien de la production de mémoires de maîtrise qui n’auront plus de raison d’être avec
l’adoption du système LMD.
e. Nouvelles formes d’enseignement pour répondre et anticiper les demandes d’éducation,
de formation et de création
L’enseignement supérieur souffre de nombreux handicaps dont les effectifs pléthoriques au niveau
de certaines facultés, le manque d’équipements dans la plupart des laboratoires, la faible qualifica-
tion des enseignants dans de nombreux domaines de pointe et l’absence de programmes de for-
mation à distance.
Avec le développement des Technologies de l’Information et de la Communication (TIC), de nou-
velles formes d’enseignement sont apparues. Ces technologies bien utilisées pourraient contribuer
à la résolution des problèmes liés à l’insuffisance d’enseignants, au surnombre d’étudiants dans les
salles et les amphithéâtres et au manque de documentation.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Recommandations :
- Elaboration, diffusion et mise en œuvre d’un document intégré de politique nationale sur l’en-
seignement supérieur et la recherche scientifique. Ce document doit clarifier le rôle des dif-
férentes structures d’enseignement supérieur et de recherche scientifique pour éviter des
chevauchements dans leurs attributions.
- Créer un organe indépendant de haut niveau qui aura la mission de coordonner et de favo-
riser le rayonnement de l’enseignement supérieur et la recherche scientifique.
b. Financement de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique
La crise dans l’enseignement supérieur est surtout liée à l’insuffisance de ressources financières et
à la prédominance des dépenses sociales sur les autres besoins, entraînant ainsi un déséquilibre
important entre les rubriques.
Par ailleurs, la plupart des partenaires techniques et financiers sont réticents à contribuer au finan-
cement de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique, laissant ainsi son financement
au seul budget national. Cette contribution de l’Etat est également difficilement mobilisable. Les res-
sources propres des facultés, Instituts et Grandes Ecoles (frais d’inscription) sont faibles. Cette
situation a pour conséquence l’insuffisance d’infrastructures et d’équipements au niveau de l’ensei-
gnement supérieur et de la recherche scientifique.
Également, la recherche scientifique connaît un faible niveau de financement qui dans certains sec-
teurs dépend beaucoup de l’extérieur. Les utilisateurs des résultats de la recherche contribuent peu
ou prou à ce financement. De plus les chercheurs n’arrivent pas à débloquer à temps les fonds à
cause des lourdeurs administratives et des procédures inadaptées aux activités de recherche.
Aussi, la mauvaise gestion des fonds alloués à la réalisation de certaines activités d’enseignement
et de recherche est de nature à aggraver les difficultés financières des structures. Or il n’y a pas de
développement sans recherche et pas de bonne recherche sans financement adéquat.
Recommandations :
Pour accroître le financement de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique, l’atelier
recommande :
- de mettre en place un fonds spécial pour la recherche scientifique qui sera alimentés par
l’Etat, les partenaires techniques et financiers, le secteur privé et d’autres sources par pré-
lèvement de taxes diverses, génération de fonds propres par les structures, brevets, etc. ;
- d’amener la contribution étatique au financement de la recherche à au moins 1% du PIB
(déclaration de Maputo) ;
- d’améliorer la gestion des structures de l’enseignement supérieur, en les rendant autonomes
dans la gestion administrative et financière ;
- de mettre en place d’un système de gestion transparente et auditable au niveau de toutes
les institutions de l’enseignement supérieur et de recherche ;
- de mettre en place de procédures appropriées de déblocage et des justifications des fonds.
c. Formation diplômante et continue des formateurs
Les problèmes de la formation des formateurs tournent autour de deux axes : la formation diplô-
mante et la formation continue.
Un des problèmes les plus brûlants du système de l’ES&RS est le manque de ressources humaines
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Recommandations :
- renforcer l’équipement des structures de l’ES&RS en matériels informatiques.
- former des enseignants/chercheurs aux TIC.
- promouvoir les TIC dans l’enseignement supérieur en vue de développer des bibliothèques
virtuelles et l’enseignement à distance.
f. Rôle et développement de l’enseignement supérieur Privée
Les écoles supérieures privées ont le potentiel de jouer un rôle important dans la gestion du flux
d’étudiants mais malheureusement elles ne reçoivent que 5% des effectifs. Les problèmes identi-
fiés au niveau de cet enseignement privé incluent:
- le non respect des cahiers de charges ;
- le manque d’un pool permanent d’enseignants ;
- la non prise en compte des recommandations des inspections ;
- la création anarchique d’établissements ;
- les frais de scolarité au dessus des capacités du malien moyen ;
- insuffisance de contrôle et de suivi réguliers des établissements qui de surcroît sont
concentrés à Bamako.
En outre, dans de nombreux cas, les diplômes ne sont pas reconnus par l’Etat.
Recommandations :
- redéfinir le cadre de création des écoles privées en insistant sur le respect du cahier de
charges
- exiger l’existence d’un corps permanent d’enseignants
- renforcer le contrôle tant à ce niveau que de celui du public par la mise en place d’une
Agence Assurance Qualité.
g. Enseignement supérieur et emploi
Le chômage des jeunes diplômés traduit la faible capacité d’absorption de ces derniers par le sec-
teur privé, leur faible compétence pour les emplois proposés, le faible rendement externe de notre
système d’enseignement supérieur, bref l’inadéquation entre la formation et l’emploi. L’Etat reste
encore le principal pourvoyeur d’emploi. Ailleurs la liaison entre les entreprises privées de la place
et les établissements d’enseignement supérieur public est très faible.
Recommandations :
- créer au niveau de l’enseignement supérieur des filières technologiques correspondant aux
besoins réels de développement du pays, la priorité devrait porter sur les filières courtes pro-
fessionnalisantes et la culture de l’entreprenariat.
- développer un partenariat entre les établissements d’enseignement et les entreprises de la
place
- diffuser l’information autour des filières scientifiques et technologiques au niveau des médias
afin de faciliter l’orientation de nombreux jeunes vers ces filières.
h. Formation supérieure, intégration sous régionale et régionale et coopération interuniver-
sitaire
La coopération sous-régionale et régionale en matière d’enseignement et de recherche est timide.
les constats sont les suivants :
- le faible développement de la coopération interuniversitaire ;
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- les difficultés dans la mobilité des enseignants ;
- le non paiement des cotisations dans le cadre des accords de coopération ;
- la non reconnaissance des diplômes de certaines structures d’enseignement supérieur par
le CAMES ;
- le manque de compétitivité des diplômes maliens par rapport aux autres diplômes de la sous
région.
- Le peu de contact entre les chercheurs de la sous-région, toute chose préjudiciable à la
qualité de la recherche.
Recommandations :
- poursuivre la réforme LMD en rapport avec le Réseau pour l’Excellence de l’Enseignement
Supérieur en Afrique de l’Ouest (REESAO), pour une meilleure intégration sous régionale et
régionale de la formation supérieure malienne ;
- mettre les enseignants et les chercheurs dans les meilleures conditions de travail et pour les
encourager à s’inscrire sur les listes d’aptitude du CAMES ;
- renforcer les échanges de programmes d’enseignement et la mobilité des enseignants et
des étudiants ;
- moderniser les équipements de formation pour attirer les homologues de la sous région et
de la région ;
- redynamiser les accords déjà conclus en matière de coopération interuniversitaire et créer
des sociétés savantes dans de nombreux domaines
- multiplier les projets collaboratifs de recherche à portée sous-régionale ;
- promouvoir l’intégration des activités de recherche à travers l’UEMOA et la CEDEAO.
i. Formation supérieure et programmes nationaux de développement
L’insuffisance de collaboration entre les programmes nationaux de développement et les établisse-
ments d’enseignement supérieur se traduit par une faible implication de ces derniers dans l’élabo-
ration et la mise en œuvre des programmes nationaux de développement.
Recommandations:
Pour promouvoir cette collaboration, l’atelier recommande :
- à l’Etat d’impliquer l’enseignement supérieur dans l’élaboration et la mise en œuvre des pro-
grammes nationaux de développement ;
- aux établissements d’enseignement supérieur de créer de nouvelles filières de formation
pouvant répondre aux besoins des programmes nationaux de développement et de faire
connaître leurs potentialités à ces programmes par une politique ouverte et agressive de
communication.
j. Recherche et invention/innovation dans l’espace universitaire
Le constat est le faible niveau d’activités de recherche dans l’espace universitaire ; cet état de fait
étant lié :
- au manque de temps pour la recherche. Les Enseignants, dans leur grande majorité, ont des
volumes horaires de cours au dessus des normes en vigueur;
- au manque de motivation pour la recherche. Les enseignants ne sont pas incités à faire de
la recherche ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
- à la faible maîtrise de l’approche recherche par les enseignants. De nombreux enseignants
n’ont pas eu de formation en élaboration de projet de recherche et en rédaction scientifique.
- à la faible ouverture des Facultés et écoles supérieures au secteur privé.
Recommandations :
- améliorer les conditions de travail des enseignants – chercheurs par la construction d’infra-
structures appropriés de recherche et l’équipement des laboratoires et des salles spéciali-
sées ;
- former des spécialistes de laboratoires, des enseignants à l’approche recherche et les res-
ponsables scientifiques (doyens des facultés, chefs de DER et de section) à la gestion de la
recherche ;
- promouvoir l’ouverture des structures de formation aux utilisateurs d’innovations scienti-
fiques du secteur privé.
- instituer un prix académique récompensant le mérite.
III. PRINCIPAUX PROBLEMES IDENTIFIES PAR RAPPORT AUX THEMES DEBATTUS
a. Diffusion et valorisation des résultats de la recherche
Les principaux constats sont la faible diffusion des résultats de la recherche et le déficit de commu-
nication entre chercheurs. Cette situation entraîne une faible valorisation des acquis de la
recherche.
Recommandations :
- créer d’une presse universitaire (journaux, revues, bulletins d’information, site Internet …)
pour une large diffusion des activités et des résultats de recherche ;
- multiplier les espaces d’échange et de concertation (cadres de concertation, foires, journées
scientifiques ou semaines de la recherche, journées portes ouvertes, salons…).
- Sélectionner et récompenser les meilleures publications
b. Relations entre institutions d’enseignement et de recherche
La remarque principale faite est la faiblesse des liens existant entre les institutions de recherche et
d’enseignement. Elles évoluent de façon parallèle ; peu de chercheurs interviennent dans la forma-
tion au niveau des établissements d’enseignement supérieur.
Recommandations :
- la mise en cohérence des programmes de recherche et d’enseignement ;
- la création d’un cadre d’échange et de concertation entre les établissements d’enseigne-
ment supérieur et de recherche ;
- l’application intégrale des textes relatifs au statut des chercheurs.
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IV. PLAN D’ACTION
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
RAPPORT ATELIER 4
Problématique des œuvres universitaires
Le présidium de l’atelier N°4 sur la Problématique des œuvres universitaires était composé de :
Président : Mme Diélika Moctar DIALLO
Vice-président : Mamadou KONE
1er Rapporteur : Mama TOURE
2ème Rapporteur : Ousmane SANOGO
I. INTRODUCTION
Le renouveau de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche scientifique passe par l’amélioration
du cadre de vie et d’études des étudiants, notamment à travers la construction de logements
décents, de meilleures conditions de transport, de restauration, de santé, la pratique d’activités
sportives et culturelles et la sécurisation des domaines universitaires.
Depuis la création des grandes écoles, aucun service ne s’occupait de la gestion de ces aspects de
façon centralisée.
Suite aux évènements de mars 1991 et avec l’opérationnalisation de l’université en 1996, les condi-
tions étaient toutes réunies pour les étudiants, de combler le vide institutionnel en investissant les
résidences qu’ils continuent à gérer jusqu’à aujourd’hui.
C’est dans ces conditions que fut créé le Centre National des Œuvres Universitaires (CENOU) en
septembre 2001et placé sous la tutelle du Ministre chargé de l’Enseignement Supérieur.
L’importance des missions assignées aux œuvres universitaires, surtout dans un pays comme le
nôtre où les sollicitations sont grandes et nombreuses, n’est plus à démontrer ; 90% des étudiants
maliens sont demandeurs du bénéfice des œuvres et celles-ci doivent non seulement avoir les
moyens d’y répondre, mais aussi être dans les conditions appropriées pour soutenir et appuyer
cette frange importante de la population estudiantine.
En effet, nul n’ignore que la seule université de Bamako est de nos jours hyper saturée et il est inévi-
table d’en créer une nouvelle, ou de décentraliser celle qui existe.
C’est pourquoi, toutes les études relatives à cette nouvelle structure universitaire ont tout naturelle-
ment pris en compte les aspects liés aux œuvres universitaires.
La Commission Enseignement Supérieur et Recherche Scientifique n’a pas occulté non plus cet
aspect indissociable de tout enseignement universitaire, d’où la justification d’un atelier consacré
uniquement aux œuvres universitaires.
L’atelier N°4 sur la problématique des œuvres universitaires a travaillé les 30 et 31 octobre 2008 et
s’est penché sur les différents thèmes proposés par les termes de référence élaborés par la com-
mission d’organisation.
Environ 35 participants (cf liste de présence en annexe) à cet atelier ont examiné avec intérêt les
thèmes proposés et les ont amendés au cours des débats.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
2.4. Gestion du sport universitaire :
A l’état actuel, il n’existe aucune infrastructure sportive digne de ce nom au sein des facultés, insti-
tuts et grandes écoles au Mali.
L’atelier a retenu comme recommandations :
- la construction de complexes sportifs ;
- l’organisation et la multiplication des compétitions sportives ;
- le recrutement d’encadreurs.
2.5. Restaurant universitaire
L’atelier a noté une absence totale de restaurant à l’université recommande de :
- améliorer les cantines ;
- construire des restaurants (en partenariat avec le secteur privé) ;
- subventionner avec droit de regard, en déterminant les bénéficiaires.
2.6. Assainissement
- Identifier et construire un dépôt de transit pour les ordures ménagères ;
- Mettre en place un système expérimental de traitement des eaux usées ;
2.7. Absence de bibliothèque centrale
Depuis sa création à ce jour, la seule université de Bamako ne dispose toujours pas de bibliothèque
universitaire centrale. Cette absence influe négativement sur la qualité des enseignements et met
à mal la compétitivité de nos produits finis.
Pour ce faire, l’atelier propose comme solution :
- La construction d’une bibliothèque universitaire centrale équipée et adaptée aux normes
requises ;
- Renforcer le potentiel du service informatique et communication du CENOU.
2.8. Manque de financement
Le manque de financement évoqué à ce niveau est relatif à l’insuffisance des moyens financiers
mobilisés pour le paiement des bourses des étudiants. Il s’agit à proprement parler du faible taux
de la bourse en tenant compte des augmentations consenties ces dernières années sur les salaires
des fonctionnaires et aussi du coût actuel de la vie.
L’atelier propose comme solution de :
- Procéder à une mobilisation rapide des ressources pour relever le niveau de vie des étu-
diants maliens.
III. RECOMMANDATIONS FORTES :
Toute université digne de ce nom a besoin d’un accompagnement des étudiants pour la résolution
de leurs problèmes à caractère non académiques.
Les recommandations qui suivent constituent un écho fort des problèmes identifiés et les proposi-
tions de solutions faites par les intervenants.
- Procéder à la pose de la première pierre d’un campus universitaire ;
- Construire des cités universitaires pour les étudiants ;
- Mettre en place un comité conjoint de réflexion CENOU/AEEM pour la période de réhabili-
tation des résidences ;
- Restituer la gestion des résidences au CENOU avec la mise en place d’un comité de suivi
impliquant l’AEEM ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
L’atelier a fait ressortir, pour chaque question examinée, l’analyse faite par les participants et qui a
permis d’identifier les problèmes et faire des propositions de solutions ; et certaines recommanda-
tions ont aussi été formulées pour faciliter la mise en œuvre des solutions.
II. ETAT DES LIEUX
2.1. Réalisation des infrastructures (Résidences, Restaurants, Complexes sportifs, Centre de
santé…) et acquisition des équipements :
L’université à sa création en 1996, a continué à fonctionner avec les anciens internats de l’Ecole de
Médecine, du Lycée de Badala, de l’EHEP et de l’IPR de Katibougou. qui ne répondent plus aux
besoins, compte tenu de la vétusté des infrastructures et du nombre sans cesse croissant des étu-
diants (75 000) environ en 2009 et la forte concentration de ces effectifs à Bamako.
Par ailleurs, l’atelier relève qu’il n’y a eu aucune réalisation en termes d’infrastructures de logement
depuis la création du Centre National des Œuvres universitaires.
Une insuffisance notoire des infrastructures universitaire existantes a été également constatée à ce
niveau (résidences équipées, absence de restaurant, de centre de santé, de complexes sportifs).
Les recommandations sont :
- construire et équiper un vrai campus ;
- réaliser des infrastructures adaptées aux normes requises en matière de construction ;
- réhabiliter les infrastructures existantes (résidences terrains de sport, centre de santé, res-
taurant etc.) ;
- protéger et sécuriser le domaine universitaire.
2.2. Gestion des résidences par l’AEEM :
Tous les intervenants de l’atelier ont dénoncé la gestion faite des résidences par l’AEEM et consi-
dèrent que la source des problèmes (mauvais état des locaux, occupation anarchique, insalubri-
té…) découle de l’implication des étudiants dans la gestion et l’attribution des chambres qui sont
faites par les comités AEEM des différentes facultés et grandes écoles.
La gestion des équipements (cantines, kiosques, cabines téléphoniques, secrétariats publics…) est
également assurée par les étudiants, tandis que le Centre assure la prise en charge des grands tra-
vaux et les interventions d’urgence au niveau de l’électricité et de la plomberie.
Pour assurer une meilleure gestion et un entretien régulier des locaux, l’atelier recommande de :
- restituer totalement la gestion des cités au CENOU dans les meilleurs délais ;
- rénover les locaux en impliquant les bénéficiaires ;
- faire déguerpir du domaine universitaire les non étudiants.
2.3. Faiblesse du tarif de transport :
Le secteur du transport est très onéreux et avec beaucoup de peine, le tarif forfaitaire de 5O FCFA
par étudiant et par voyage a été appliqué pour permettre aux étudiants de supporter le coût.
Aujourd’hui, ce tarif s’avère très bas, au regard du prix du carburant qui ne cesse de grimper. Pour
satisfaire la demande croissante de création de nouvelles lignes de desserte et la nécessité d’en-
tretenir le matériel roulant, l’atelier recommande de :
- procéder à la signature d’une convention de transport urbain et interurbain avec des promo-
teurs privés de la place qui accepteraient d’assurer le transport des étudiants, en contrepar-
tie de facilités fiscales et douanières accordées par l’Etat ;
- revoir à la hausse le tarif de transport en accord avec l’AEEM .
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
- Restituer totalement l’autorité de l’Administrations ;
- Inscrire dans les règlements de l’AEEM le Respect des engagements pris par les bureaux
successifs ;
- Création d’une revue d’informations des œuvres universitaires ;
- Former un conseil de sauvetage composé de la direction du CENOU, des représentants de
l’AEEM et d’autres acteurs pour développer dans les trois mois à venir un plan stratégique
avec un budget conséquent pour immédiatement remédier à la situation catastrophique (dor-
toirs, trousseaux, complexes sportifs, dispositifs médicaux.).
PLAN D’ACTIONS
122
- C.2 -
RAPPORT DES ATELIERS DE
LA COMMISSION ENSEIGNEMENT
SECONDAIRE GENERAL, TECHNIQUE
ET PROFESSIONNEL
PRIMATURE
COMITE D’ORGANISATION
DU FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION
REPUBLIQUE DU MALI
UN PEUPLE – UN BUT – UNE FOI
ANNEXE C
RAPPORT GÉNÉRAL DU F.N.E
MALI - 2008
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Atelier 6 : Contenu et qualité des enseignements
Objectifs :
• Analyser l’adéquation formation/emploi au niveau de l’ESGTP en termes de :
- Curriculum : contenu des programmes, volumes horaires, méthodes pédagogiques ;
- Efficacité et efficience des enseignements par rapport au contexte socio-économique
du pays ;
- Employabilité des produits de l’enseignement secondaire ;
- Passerelle entre différents compartiments de l’enseignement secondaire et la forma-
tion professionnelle ;
• Analyser la formation initiale et continue des enseignants du Secondaire en termes de :
- De structures de formation initiale des personnels enseignants de l’enseignement
secondaire ;
- D’identification des besoins de formation continue ;
- De programmation des sessions de formation continue ;
- De valorisation de la formation continue ;
• Analyser l’évaluation des apprentissages dans le secondaire en terme de :
- Evaluation formative intégrée au processus d’acquisition des savoirs, savoir faire et
savoir être ;
- Evaluation sommative assurant la certification nécessaire à l’insertion dans le monde
du travail ;
- Equité et justice devant assurer à l’évaluation un caractère équitable ;
• Analyser les besoins en Centres d’Information et de Documentation (C.D.I.), en laboratoires,
en ateliers, en matériels pédagogiques et didactiques, en termes d’intrants de qualité de
l’éducation au niveau du secondaire ;
• Analyser la pertinence des séries et filières actuelles et la nécessité de création de nou-
velles pour répondre à l’offre de formation dans l’enseignement supérieur public et privé, for-
mations professionnalisantes, courtes et longues.
• Faire des propositions d’amélioration de ces différents aspects du contenu et de la
qualité de l’ESGTP sur une base de pertinence, de réalisme, de faisabilité et de sou-
tenabilité.
Atelier 7 : La Formation professionnelle
• Analyser l’ancrage institutionnel de la formation professionnelle ;
• Analyser les orientations de la formation professionnelle en termes de :
- Articulation de la formation professionnelle aux besoins de l’économie nationale ;
- Accès du plus grand nombre à la formation professionnelle ;
- Amélioration de la qualité de la formation professionnelle ;
- Partenariat avec les Collectivités Territoriales et les entreprises ;
• Analyser les stratégies et actions de la formation professionnelle en termes de :
- Renforcement du dispositif de formation par apprentissage (type dual, alternance, tra-
ditionnel, formation qualifiante),
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
COMMISSION ENSEIGNEMENT SECONDAIRE GENERAL, TECHNIQUE
ET PROFESSIONNEL
TERMES DE REFERENCE DES ATELIERS
Atelier 5 : Organisation et gestion de l’ESGTP
Objectifs :
• Analyser la gestion des flux en termes de :
- Flux à l’entrée du secondaire, distribution des effectifs entre le types d’enseignement,
d’une part et entre séries scientifiques et séries littéraires ou entre filières industrielles
et filières tertiaires, d’autre part.
- Orientations après la classe de 10è, ratios élèves/classes, taux de redoublement, taux
d’achèvement au secondaire, …
• Analyser la gestion administrative des établissements en termes de :
- Qualité des personnels administratifs, la communication entre l’administration et les
autres acteurs de l’école.
- Règlement intérieur et discipline au sein des établissements d’enseignement secon-
daire, …
• Analyser la contractualisation des emplois dans l’ESTP en termes de :
- Recrutement des enseignants contractuels,
- Statuts des enseignants contractuels,
- Gestion des carrières des enseignants contractuels,
- Formation et qualification des enseignants contractuels, …
• Analyser l’encadrement pédagogique des enseignants dans l’ESGTP en termes de :
- Structure chargée de l’encadrement pédagogique,
- Rattachement institutionnel de la structure de suivi pédagogique
- Comment valoriser le suivi pédagogique des enseignants, …
• Analyser le secteur privé dans l’enseignement secondaire en termes de :
- Contribution à l’augmentation de l’offre éducative dans le secondaire,
- Contrôle de l’Etat en matière de création, d’ouverture et de gestion d’établissement
d’enseignement privé,
- Qualité des enseignements dispensés dans les établissements privés, …
• Analyser la gestion décentralisée des établissements d’enseignement secondaire en termes
de :
- Partage des rôles et responsabilités entre l’administration scolaire et les autres acteurs
de l’école
- Circulation de l’information entre différents acteurs et partenaires de l’école.
• Faire des propositions d’amélioration de ces différents aspects de l’organisation et de
la gestion de l’ESGTP sur une base de pertinence, de réalisme, de faisabilité et de sou-
tenabilité.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
A. CORRECTIONS DE FORME
2.1. Le Processus :
Page 5, dernier tiret : vérifier la date d’organisation des espaces d’interpellation démocratique
3. 3. Par quels bouts donc prendre pour une vision stratégique de l’éducation au Mali.
Page 8, premier tiret : lire “la constitution du 25 février 1992”
4.2.1.1. Infrastructure
Page 20, 3ème paragraphe : remplacer transformer (la pension alimentaire) par : reconvertir la
pension alimentaire….
4.2.1.2. Dans l’enseignement Technique et Professionnel :
Page 20 : Corriger les différents taux de Progression
4.2.2. Des offres de formation inadaptées
Page 21 : ajouter aux solutions proposées ce qui suit :
Améliorer l’offre de formation au supérieur comme perspectives pour valoriser les acquis des élèves
venant du Lycée Technique.
Page 22 du document de travail (deuxième ligne) :
Au lieu de ralentissement, lire : suspension
Page 21, 30ème ligne :
au lieu de : 76% des contre 24%, lire : 76% contre 24%.
Dans l’état des lieux, le contenu du Bac, son organisation et sa finalité ne sont pas analysés.
Problème identifié : la Crédibilité du diplôme du Bac est en cause pour plusieurs raisons :
- Le seuil de repêchage
- le problème de la docimologie et de la déontologie.
- La mention de la note de repêchage non ajustée sur le relevé des notes.
4. 2.4.2. Perspectives
Page 22. Lire
Diversifier les offres de formation et améliorer leur pertinence en tenant compte à la fois des besoins
du marché de travail, des perspectives d’emploi et de l’évolution de l’économie nationale. Aussi,
est il impératif de prendre en charge l’exigence de souveraineté nationale qui consiste à dévelop-
per de façon soutenue et à moyen terme, les enseignements techniques, professionnels et indus-
triels.
Evolution et gestion des effectifs
Page 52, dernier tiret des problèmes identifiés :
Remplacer : Prolifération des écoles privées par accroissement rapide des écoles privées.
Page 53 / ligne 2 : supprimer : Gao , de la liste des régions qui ne sont pas touchées par
la privatisation de l’école.
Page 53, 7ème tiret : Il ya une discrimination réelle à l’endroit des Medersas :
Comme solution proposée il a été retenu de créer à l’attention des medersas une offre de forma-
tion au secondaire et au supérieur.
Faire ressortir dans l’état des lieux le déséquilibre qui existe entre les filles et garçons dans
le cadre de leur orientation dans les Filières Scientifiques.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
- renforcement des capacités d’accueil,
- Accès des filles et des couches vulnérables,
- Promotion de l’investissement privé.
- Création de passerelles entre la formation professionnelle et l’enseignement secondaire
- Renforcement du dispositif de la formation professionnelle agricole
• Analyser la qualité des formations en termes de :
- Stratégie de formation des formateurs,
- Renforcement d’intervention des organismes de formation,
- Amélioration de l’information sur les besoins et filières de formation
- Elaboration de programmes de formation adaptés
- Certification de l’apprentissage et validation des acquis de l’expérience,
- Suivi-évaluation
- Renforcement du dispositif de la formation continue
• Analyser le financement de la formation professionnelle en termes de :
- Diversification des sources de financement de la formation professionnelle (Etat,
Promoteurs privés, Partenaires techniques et Financiers ; etc.) ;
- Investissements dans les constructions, les équipements et la formation des res-
sources humaines.
• Faire des propositions d’amélioration de la formation professionnelle sur une base
de pertinence, de réalisme, de faisabilité et de soutenabilité.
RAPPORT DE L’ATELIER n° 5 : Organisation et gestion de L’ESGTP
Président : Adama GUINDO, PESG à la retraite Bamako - Assemblée Nationale
Vice Présidente : Mme DIANE Mariam KONE, CDIFE
Rapporteur général : Hassimi Adama TOURE, CNECE
Rapporteur Général Adjoint : Mohamed Bana DICKO, COFNE
Facilitateurs : Ousmane Said CISSE, Fodé SISSOKO, COFNE
Membres : (voir liste en annexe)
L‘an 2008 et le 31 octobre s’est tenu dans la salle de Presse du CICB, dans le cadre du Forum
national sur l’éducation, l’atelier intitulé “Organisation et gestion du sous-secteur de
l’Enseignement Secondaire Général, Technique et professionnel.
A l’ouverture de la séance de travail, le président de l’atelier, Monsieur Adama Guindo, a souhai-
té la bienvenue aux participants et procédé à une proposition de méthodologie de travail. Après dis-
cussion, les participants à l’atelier ont adopté la méthodologie proposée par le président. Dans ce
cadre, il a été convenu de procéder à la lecture systématique de tous les passages identifiés du
document de travail (Le Rapport de Synthèse des travaux du Comité d’organisation du Forum
National sur l’Education) traitant de la question “organisation et gestion de l’ESGTP”. L’atelier a
convenu d’utiliser les Termes de Référence proposés comme guide pour analyser le document pro-
posé. Aussi au niveau du rapport a-t-on convenu de ne consigner que les corrections de forme, les
amendements et les rajouts. Toute partie du document traitant de l’Organisation et de la Gestion de
l’ESGTP n’ayant fait l’objet d’aucune modification est, adoptée par l’atelier.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
de l’enseignement fondamental afin de faciliter au niveau du secondaire, d’orienter le plus grand
nombre d’admis au DEF dans les séries scientifiques et techniques.
Page 80 :
Dernière ligne de la colonne actions /stratégies, ajouter à l’intérieur de la parenthèse : res-
sources humaines.
Première ligne, 3ème colonne : Ajouter : (tenir compte des prévisions du PRODEC dans l’orien-
tation des admis au DEF)
Prendre en compte la note d’inspection dans l’avancement administratif
Page 82 : 1ère ligne recommandations : supprimer le mot imaginatif
Page 82 : 1ère ligne Actions : remplacer : indélicats par défaillants
B. LES RECOMMANDATIONS DE L’ATELIER
1. Evolution et gestion des effectifs
- Revoir le critère d’âge pour l’orientation des admis au DEF notamment dans les zones à
faible taux de scolarisation ;
- Alléger les critères d’orientation des filles après le DEF ;
- Adopter des mesures incitatives qui permettent le maintien des filles dans l’ESGTP
- Créer des écoles professionnelles en nombre suffisant et qui tiennent compte des spécifici-
tés régionales et locales ;
- Orienter plus d’élèves admis au DEF dans le technique et professionnel que dans le secon-
daire général conformément aux directives du PRODEC ;
- Investir de façon significative dans la construction et l’équipement d’infrastructures visant à
accroître les capacités d’accueil des établissements d’enseignement publics.
- Créer un système de passerelles entre l’enseignement secondaire et la formation profes-
sionnelle pour permettre d’une part la réinsertion des élèves de l’ESGTP en difficulté et la
certification des apprentissages d’autre part.
2. Problématique de la contractualisation de la profession enseignante
- Elaborer et diffuser un plan de carrière pour les enseignants contractuels de l’ESGTP ;
- Adopter et appliquer des textes législatifs et règlementaires qui gèrent l'ensemble des ensei-
gnants du secondaire (Contractuels, fonctionnaires, autres…) ;
- Relire les textes de la décentralisation pour clarifier et préciser les responsabilités des
acteurs tout en renforçant le rôle des services techniques déconcentrés de l’éducation.
- Assurer la formation des enseignants dans les disciplines où il en manque et renforcer les
compétences de l’ensemble des acteurs par la formation continue ;
- Etudier les possibilités et les modalités pratiques d’intégration des contractuels dans la fonc-
tion publique de l'Etat ou celle des Collectivités Territoriales.
3. Du règlement intérieur des établissements
- Elaborer et faire appliquer le règlement intérieur au niveau des établissements ;
- Diffuser au niveau de l’ensemble des partenaires et acteurs les dispositions du règlement
intérieur ;
- Donner plus de pouvoirs aux chefs d’établissements dans l’application du règlement intérieur ;
- Exiger que l’AEEM se conforme à ce que la loi lui autorise ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Page 5 3, 2ème tiret : Lire : au regard du fait que au lieu de : Vu que…..
Page 54, 5ème tiret : actualiser les estimations qui sont caduques et /ou contestées en atelier.
Page 54 : ajouter aux solutions proposées ce qui :
- Tenir compte des prévisions du PRODEC dans la fixation des taux d’orientation des
effectifs admis au DEF annuellement afin de permettre à l’Etat d’investir dans la
construction et l’équipement d’établissements publics et le recrutement du personnel
enseignant qualifié.
Page 55, 1ère ligne : ajouter grandes écoles (après enseignement secondaire)
Page 55, 2ème ligne : Corriger pallier.
Problématique de la contractualisation de la profession enseignante.
Page 55, 4ème tiret : lire Insuffisance au lieu de : absence
Règlement intérieur des établissements
Procéder à la relecture du règlement intérieur avant de l’appliquer strictement.
Ajouter aux solutions proposées ce qui suit :
- Que l’Etat amène l’AEEM à se limiter à son rôle associatif et s’en tienne à ce que la loi autorise.
Gestion des Etablissements et du système d’information
Compléter le point par :
Page 57 : Problème identifié :
Insuffisance du pouvoir des chefs d’établissements
Solutions proposées : Donner plus de pouvoir aux chefs d’établissement.
Problématique de l’Enseignement privé au secondaire
Page 59, 10ème ligne : mettre le terme “marchandisation de l’école” entre guillemets.
Problématique des passerelles :
Page 60/ Problèmes identifiés, 3ème tiret :
- Remplacer l’orientation par la réorientation.
Page 60/ solutions proposées, 3ème tiret :
- Remplacer orientation par réorientation.
Evaluation des enseignements et suivi pédagogique
Problème identifié :
manque de structure de formation continue au niveau de l’enseignement secondaire.
Solutions proposées :
- Créer une structure de formation continue des Professeurs de l’Enseignement secondaire.
Problématique de l’inspection de l’enseignement secondaire
Page 61 : Fusionner les 1er et 3ème points des Problèmes identifiés comme suit : insuffisance
numérique des inspecteurs principalement dans certaines disciplines.
AU NIVEAU DU PROJET DE PLAN D’ACTION
Mettre l’accent sur les filières agricoles et industrielles
Actions stratégiques :
- 3ème ligne : remplacer le contenu par :
Inciter les parents à donner aux enfants le goût des études scientifiques au niveau du second cycle
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
LISTE DE PRESENCE
Hassimi A. TOURE
Modibo SINGARE
Mohamed Bana DICKO
Amadou A. DEMBELE
Lassine SIDIBE
Idrissa Mahine BORE
Idrissa DICKO
Assa TRAORE
Mme Kassibo Ouorokia Marico
Drissa KANAMBAYE
Youssouf DIONE
Issa IMBASSE
N’Golo Marc DEMBELE
Zana SOGOBA
Mme Aminata DABO
Sékou Moussa DIABATE
Alpha MAHAMANE
Mohamedoun Ag HANTAFAYE
Abderhamane Abdou MAIGA
Doro SANOU
Amadou DIAKITE
Attaher Ag SIDILAMINE
Moussa DIALLO
Yacouba SANGARE
Seydou SISSOKO
Massiré SANGARE
Amadou SIDIBE
Bakoni BALLO
Ibrahima CISSE
Oumar GARANGO
Fodé SISSOKO
Ousmane Said CISSE
Adama GUINDO
Mme Diané Mariam KONE
Bakary Casimir COULIBALY
Cheickhna Hamalla SYLLA
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
4. Problématique de l’enseignement privé au niveau secondaire
- Mieux organiser le secteur notamment en encourageant les promoteurs qui respectent leurs
engagements et en sanctionnant les promoteurs défaillants au besoin par le retrait des
autorisations ;
- Relire les textes régissant l’enseignement privé au Mali pour préciser les responsabilités de
l’Etat et celles des promoteurs privés ;
- Assurer une application rigoureuse des textes de création et d’ouverture des établissements
d’enseignement privé ;
- Exiger des établissements privés le recrutement d’un personnel enseignant permanent et la
présence d’un personnel administratif qualifié ;
- mener une lutte soutenue contre la corruption dans l’administration à tous les niveaux en
matière de création, d’ouverture et de gestion d’établissement d’enseignement privé.
5. Evaluations des enseignements et suivi pédagogique
- mettre un accent particulier sur la formation continue des enseignants surtout des ensei-
gnants contractuels pour une meilleure maîtrise des outils et des méthodes d’évaluation ;
- mettre un accent particulier sur la morale professionnelle et la déontologie de la fonction
enseignante ;
- améliorer les conditions de vie et de travail des enseignants de manière à les sortir de la pré-
carité qui les prédisposent à toutes sortes de faiblesses incompatibles avec l’éthique du
métier d’enseignant ;
- dynamiser les comités pédagogiques et rémunérer leur activité selon des modalités négo-
ciées.
6. Problématique de l’Inspection de l’Enseignement Secondaire (IES)
- Relire les textes régissant l’IES et créer une structure unique de contrôle de tout le systè-
me éducatif malien appelée Inspection Générale de l’Education Nationale dont la mission
sera à la fois pédagogique et administrative.
- Doter l’Inspection de moyens humains, financiers et matériels lui permettant d’assurer cor-
rectement sa mission ;
L’atelier
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
bibliothèques, TIC” au lieu de l’existant. Même page rajout : “Développer la culture de l’uti-
lisation des TIC” lire “dynamisation des comités pédagogiques par rémunération”
• Page 66 Problèmes identifiés, 2è tiret biffer “Il y a un dilemme ……..intérêt à la fin du para-
graphe ; et remplacer par : “Le recours aux enseignants non qualifiés n’a pas contribué
significativement à résoudre le problème”
• Page 67 Correction 2è tiret 3è ligne, lire “le savoir être et le savoir faire…..” au lieu de les
• Page 68 proposition de solutions : rajout “Recruter en nombre suffisant des enseignants
qualifiés”, 6è tiret lire “améliorer le système d’information des élèves, des enseignants et des
parents sur les méthodes d’évaluation et leurs résultats” au lieu de l’existant.
B./ LES PRINCIPALES RECOMMANDATIONS DE L’ATELIER
1. L’Adéquation Formation/Emploi
- Diversifier les offres de formation et améliorer leur pertinence en tenant compte à la fois des
besoins du marché du travail et des perspectives d’auto emploi.
- Procéder à la relecture du décret 138 PGRM du 6 juin 1980 portant organisation et fonc-
tionnement de l’ESG en vue d’adapter les filières et séries à l’évolution de l’environnement
national et sous-régional et aux offres de formation dans le supérieur.
- Diversifier les filières de formation tant au niveau de l’ETP en tenant compte des réalités
nationales L’Adéquation Formation/Emploi
- Prendre en compte dans les programmes le développement enregistré par les entreprises
du secteur primaire et les corps de métier ainsi que les spécificités régionales ; Il sera éga-
lement tenu compte du développement des secteurs de pointe comme la biotechnologie et
les technologies de l’information et de la communication (TIC) ;
- Accorder l’autonomie de gestion aux établissements d’enseignement technique et profes-
sionnel ;
- Mettre l’ensemble des établissements de l’ESGTP en situation d’assurer un enseignement
plus expérimental que livresque ;
- Mettre en place entre les ministères en charge de l’éducation, de l’Emploi et de la forma-
tion professionnelle, un mécanisme concerté de formation professionnelle et par apprentis-
sage, permettant d’assurer le suivi et l’orientation des effectifs et de récupérer les exclus
et non orientés du système formel pour les orienter vers la formation professionnelle ;
2. Formation Initiale et Formation Continue des Enseignants
- Elaborer une politique nationale de formation initiale et continue dans l’ESGTP
- Renforcer les capacités de formationau niveau de l’Ecole Normale Supérieure ;
- Créer un institut de formation dédié à la formation des formateurs de l’ETP ;
- Instituer un système de formation continue sanctionné par des examens professionnels à
travers :
3 .Evaluation des apprentissages
A l’issue des échanges et des réflexions menées, des propositions ont été faites pour permettre
aux acteurs et partenaires de conjuguer les efforts et mettre en cohérence leurs actions et compor-
tements professionnels pour assurer la rénovation du système éducatif malien : il s’agit notamment
de :
- Former les enseignants aux méthodes d’évaluation et leur importance dans la qualité des
apprentissages ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
RAPPORT DE L’ATELIER 6
RAPPORT DE L’ATELIER INTITULE “CONTENU ET QUALITE
DES ENSEIGNEMENTS”
INTRODUCTION
L’an 2008 et le 31 Octobre, s’est tenu dans la salle de presse du CICB, dans le cadre du Forum
national sur l’Education, un atelier intitulé “Contenu et Qualité des Enseignements” au niveau de
l’Enseignement Secondaire général, technique et professionnel.
Pour la conduite des travaux, le bureau suivant a été mis en place.
Président : Yacouba KOULIBALY, FENAPEM
Vice Président : Yamoussa KANTA PESG à la retraite.
Rapporteur général : Mahamadoun KASSAMBARA, LBF
Rapporteur Gle adjoint :Mme Diawara Djénébou KONE AFESPEM (CAFO)
Facilitateurs :
Cheick O DIALLO, COFNE
Mamadou L KANOUTE, COFNE
Monsieur Yacouba COULIBALY, président de séance, après avoir souhaité la bienvenue aux parti-
cipants, leur a donné la parole pour une proposition de méthodologie de travail. Après discussion,
les participants ont adopté la méthodologie suivante : il a été convenu de procéder à la lecture sys-
tématique de tous les passages identifiés du document de travail (Le Rapport de Synthèse des
travaux du Comité d’organisation du Forum National sur l’Education) traitant de la question
“Contenu et Qualité des Enseignements au niveau de l’ESGTP”. L’atelier a convenu d’utiliser les
Termes de Référence proposés comme guide pour analyser le document proposé. Aussi au niveau
du rapport il a été convenu de ne consigner que les corrections de forme, les amendements et les
rajouts. Toute partie du document de synthèse traitant du contenu et de la qualité des enseigne-
ments n’ayant fait l’objet d’aucune modification est, adoptée par l’atelier.
La méthodologie ainsi adoptée consistait donc en la lecture du document conformément aux termes
de référence afin d’y apporter les corrections et ou amendements et procéder aux rajouts néces-
saires.
A ./Amendements et corrections proposés
• En ce qui concerne les chiffres dans l’ensemble, préciser leurs sources.
• En page 20 IV.2.1.2 Lire 177 au lieu de 117
• Page 21 IV.2.3.1 biffer le “s” du mot inscrit, IV.2.3.2 biffer le mot “des” (lire 76% contre
24%.....)
• Page 22 IV.2.4.2 dans les perspectives, premier paragraphe dernière ligne, Lire citées au
lieu de citer, Lire urgentes au lieu de imminentes., 6è tiret biffer “penser et”, remplacer par
“élaborer er mettre en œuvre...”.
• Page 63 dans le chapitre des problèmes identifiés lire : Il ressort des constats que certaines
formations dispensées dans l’Enseignement Secondaire Général Technique et
Professionnel…..Dans le chapitre solutions proposées, premier tiret, biffer le mot “séries”
• En page 65 premier point rajout : Intégration des contractuels dans la fonction publique de
l’Etat., 2è tiret 3è point ajouter “de formateurs” 3è tiret 2è point Lire “la promotion de l’auto-
formation par la création d’un environnement propice : Centre de ressources pédagogiques,
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
RAPPORT DE L’ATELIER 7
FORMATION PROFESSIONNELLE
COMMISSION ENSEIGNEMENT SECONDAIRE GENERAL TECHNIQUE ET PROFESSIONNEL
(ESGTP )
Octobre/Novembre 2008
Introduction
L’an deux mil huit et le vendredi, 31 octobre, l’atelier 7 “Formation professionnelle” a tenu ses tra-
vaux, dans la Case du CICB, dans le cadre du forum national sur l’éducation.
Etaient présents à cet atelier (voir liste annexée)
La séance, présidée par M. Mohamed Saliha MAIGA acvec comme vice-présidente Mme CAMA-
RA Kama SAKILIBA, Youssouf SISSOKO, Rapporteur général, Abdrahamane COULIBALY,
Rapporteur adjoint, et Laurent Tikanou KAMATE, Nanamoudou TRAORE et Mme CAMARA
Maïmouna COULIBALY comme facilitateurs, a commencé à partir de 9 heures précises.
Dans son introduction, le président de séance, après un tour de table pour les besoins de la pré-
sentation, a précisé les attentes fortes des travaux de l’atelier pour l’atteinte desquelles il est indis-
pensable de convenir d’une méthodologie de travail capable d’assurer le tour des différentes pré-
occupations et d’aboutir à des recommandations fortes aptes à soutenir l’élaboration d’une esquis-
se de plan d’action.
A cet effet, l’Atelier a convenu de la méthodologie de travail consistant à :
- une clarification des nuances sémantiques sur la formation professionnelle afin de mieux
aborder les travaux sur une base commune de compréhension ;
- une validation des termes de référence proposés ;
- une appropriation du contenu du rapport de synthèse relatif à la formation professionnelle ;
- une formulation de recommandations fortes ;
- et enfin une élaboration d’esquisse de plan d’action.
Suite à l’adoption de cette méthodologie, les travaux de l’Atelier ont abouti aux résultats suivants :
1. De la clarification des nuances
Au regard de l’importance de la formation professionnelle dans le développement de tout système
éducatif et particulièrement celui du Mali, l’Atelier a convenu de circonscrire l’étendue de la forma-
tion professionnelle à l’apprentissage et à la formation qualifiante d’une part, et d’autre part à la for-
mation continue.
L’atelier a fait une clarification entre la formation professionnelle et l’ETP et a suggéré l’élaboration
d’un lexique pour faciliter une meilleure compréhension des missions assignées.
C’est dans ce même ordre d’idée que l’Atelier a tenu à rappeler la nécessité de faire une distinction
entre “dispositif” et “système” de formation professionnelle.
L’Atelier, après des échanges pertinents, a fait sienne la vision consécutive à l’état des lieux de la
formation professionnelle dans le rapport de synthèse et qui comporte deux dimensions à savoir :
- Une formation qualifiante et/ou par apprentissage des ressources humaines en vue
d’accroître la productivité et la rentabilité dans les activités économiques ;
- La formation d’une main-d’œuvre qualifiée et compétitive en faveur du secteur privé
pour assurer une croissance économique forte.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
- Mettre en place un système d’information des élèves, des enseignants et des parents
d’élèves sur les méthodes d’évaluation et leurs résultats susceptibles d’intéresser le grand
public ;
- Restaurer pleinement la responsabilité des services techniques dans la production des
manuels et autres outils pédagogiques ; etc.
L’atelier
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
- Au regard des difficultés enregistrées dans la mise en œuvre de l’apprentissage de type
dual, l’Atelier souhaite une prise en charge totale par l’Etat et recommande l’ouverture de
chantiers de systématisation des autres formes/types d’apprentissage ;
- L’Atelier estime que le renforcement des capacités d’accueil de l’existant en équipements
adaptés est une condition sine qua non de la logique de gestion de la forte pression de la
demande de formation et de la satisfaction des besoins urgents de développement de l’éco-
nomie nationale;
- L’Atelier propose le recours à des mesures incitatives comme, entre autres, la détaxe, la faci-
litation d’accès au foncier, pour encourager l’investissement privé dans la formation profes-
sionnelle pour;
- L’Atelier affirme que l’harmonisation des contenus de formation et des approches pédago-
giques constitue un moyen adéquat et sûr de parvenir à des créations de passerelles entre
la formation professionnelle et l’enseignement secondaire. Ainsi, l’Atelier recommande la
création d’un Centre National dédié à la promotion de l’ingénierie de la formation ;
- Pour parvenir à un renforcement du dispositif de la formation professionnelle agricole,
l’Atelier signale qu’il faut rechercher la cohésion à travers une prise en compte de la Loi
d’Orientation Agricole et de la Stratégie Nationale de Formation Agricole et Rural-SNFAR ;
- L’Atelier, après examen et discussion de l’épineuse question de la formation des formateurs,
recommande une implication des groupements professionnels et des organisations des
branches d’activités dans la définition des statuts ; une intensification du tutorat ; et une
détermination des conditions de mise en situation (langues nationales, motivation, etc.) ;
- En vue de disposer d’organismes de formation performants et dynamiques, l’Atelier a entre-
vu la mise à disposition d’un paquet technique ; l’appui à l’obtention de matériels et équipe-
ments adaptés aux besoins du terrain comme par exemple les brigades/unités/plateformes
mobiles de formation et la facilitation de l’accès au financement ;
- L’Atelier soutient l’adoption d’une politique de diversification des méthodes d’information sur
les besoins et filières de formation en ayant recours à des approches comme la création d’un
site collaboratif entre les centres, la redéfinition du rôle des conseillers en orientation à la
base, la création des kiosques d’information, l’utilisation des média ;
- Au regard des acquis positifs de la certification de l’apprentissage de type dual et des avan-
cées fortes dans le processus de la validation des acquis de l’expérience, l’Atelier met l’ac-
cent sur la nécessité d’assurer la mise en place d’un mécanisme national de certification et
de validation d’une part ; et d’autre part d’entreprendre l’élaboration d’une nomenclature des
titres professionnels ;
- L’Atelier soutient la création d’un corps des inspecteurs de la formation professionnelle et la
mise à disposition de ressources humaines qualifiées pour garantir la pérennité et l’efficaci-
té du dispositif de la formation professionnelle ;
- Pour garantir la pratique de la formation continue, l’Atelier déclare qu’il est indispensable
d’assurer une diversification de l’offre de formation à travers l’émergence de la culture de la
formation au niveau des acteurs économiques ;
- Enfin, l’Atelier recommande une évaluation des différentes sources de financement exis-
tantes avant toute diversification. Aussi, l’Atelier estime qu’il est urgent de procéder au trans-
fert des ressources aux Collectivités et de considérer ces dernières comme portes d’entrée
du financement de la formation professionnelle.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Pour une meilleure exploitation du rapport de synthèse, l’Atelier a souhaité la précision des sources
des différentes statistiques.
2. De la validation des termes de référence
Après lecture des termes de référence, l’Atelier a retenu que le “partenariat avec les collectivités et
les entreprises” du point deux constitue un moyen d’action pour la formation professionnelle et qu’il
était pertinent de le retenir au niveau du point relatif à la qualité de la formation et de celui portant
sur le financement.
Le point relatif à “l’accès du plus grand nombre” et celui relatif à “l’accès des filles et des couches
vulnérables” ont fait l’objet d’une analyse commune.
3. Des recommandations fortes
Conformément à la consigne de travail, à savoir “Faire des propositions d’amélioration de la forma-
tion professionnelle sur une base de pertinence, de réalisme, de faisabilité et de
soutenabilité”l’Atelier a examiné l’ensemble des points retenus par les termes de référence et il a
abouti aux conclusions suivantes :
- L’Atelier a salué l’enclenchement au niveau du MEFP du processus d’élaboration d’un
Programme Décennal de l’Emploi et de la Formation Professionnelle.
- L’Atelier s’est réjoui de la phase finale de validation du Document de Politique de la forma-
tion professionnelle.
- Pour des besoins de capitalisation, l’urgence d’opérer une redéfinition des missions de la
DNFP afin de parvenir à une prise en compte effective de la transversalité de la formation
professionnelle s’impose. En effet, il est clairement établi que des expériences pertinentes
sont en train de se développer dans d’autres secteurs et sous la tutelle d’autres ministères,
comme, entre autres, l’Agriculture, la Culture, les Transports et l’Equipement, sans une impli-
cation de la DNFP;
- La nécessité de créer un rapprochement sinon la définition d’un cadre de concertation dyna-
mique pour resserrer les liens entre la formation professionnelle et l’enseignement
Technique afin de mieux coller à la logique d’inversion des tendances ;
- La détermination d’un appui-conseil de la part des services techniques pour accompagner
les Collectivités Territoriales dans l’accomplissement de leurs missions en matière de forma-
tion professionnelle notamment dans l’élaboration des schémas directeurs/plans de déve-
loppement de la formation professionnelle ; toute chose qui contribuerait à inciter à l’identi-
fication des besoins locaux de développement ;
- La recherche des voies et moyens pour parvenir à une autonomisation des centres de for-
mation publics. Une telle démarche offre l’avantage d’assurer l’accès d’un plus grand
nombre de demandeurs à la formation professionnelle. Dans la même logique, l’Atelier pro-
pose de revoir l’âge d’accès à l’apprentissage à la baisse (au moins 12 ans) et d’intensifier
la création des centres professionnels de formation ;
-Compte tenu de l’impérieuse nécessité de garantir la qualité de la formation professionnelle,
l’Atelier recommande la définition d’une stratégie d’équipement des centres, l’adoption d’une
politique de formation des formateurs, et la recherche permanente de méthodes pédago-
giques adaptées et appropriées. A terme, il s’agira pour le dispositif de formation profession-
nelle d’aboutir sur un mécanisme pertinent de catégorisation des centres et organismes de
formation ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Lors de la validation du rapport de l’atelier par la Commission ESGTP, la prise en compte des points
suivants a été recommandée :
✓ Tenir compte d’une forte affirmation de l’importance de la formation professionnelle sans
laquelle aucun développement véritable n’est possible. Il faut évoluer vers l’apprentissage
et la maîtrise des sciences, des techniques et des technologies pour leur apprivoisement et
leur adaptation à nos réalités socio-économiques. C’est à ce prix que le Mali peut espérer
des secteurs économiques porteurs et des institutions démocratiques fortes ;
✓ La formation continue est un point très intéressant et à travers la structure technique à
créer, il faut assurer la prise en compte de tous les secteurs ;
✓ Les programmes déjà validés pour l’apprentissage dans certains corps de métiers doivent
faire l’objet d’une large diffusion et d’une dissémination conséquente auprès du public ;
✓ A la liste des expériences développées sous d’autres tutelles, il faut y ajouter la Santé,
l’Artisanat et le Tourisme, les Mines et l’Energie.
L’Atelier
138
- C.3 -
RAPPORT DES ATELIERS DE
LA COMMISSION EDUCATION DE BASE,
ALPHABETISATION
ET LANGUES NATIONALES
PRIMATURE
COMITE D’ORGANISATION
DU FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION
REPUBLIQUE DU MALI
UN PEUPLE – UN BUT – UNE FOI
ANNEXE C
RAPPORT GÉNÉRAL DU F.N.E
MALI - 2008
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
fidélisation des enseignants, sur la qualité de l’enseignement, etc ?
- Que faut-il faire alors pour que, dans le cadre de la décentralisation, notre école puisse atti-
rer et maintenir des enseignants de qualité ?
B. Les paramètres pédagogiques tels que les programmes scolaires, les méthodes d’ensei-
gnement et les innovations pédagogiques constituent des facteurs d’efficacité du système édu-
catif. Toutefois, au regard des difficultés et inquiétudes constatées ne sommes-nous pas interpel-
ler par rapport à un nombre de problématiques, notamment l’apprentissage de la lecture, clé des
autres acquisitions scolaires, les innovations pédagogiques majeures dans notre système particu-
lièrement, la pédagogie convergente et l’approche curriculaire ou approche par compétences ?
- Depuis quelques années, on constate que les contrôles pédagogiques et les évaluations
exercés par les directeurs des Centres d’Animation Pédagogique, les conseillers pédago-
giques et les directeurs écoles sont quasi inexistants. De même, les directeurs n’assument
plus leurs missions de supervision et de contrôle des structures placées sous leur autorité.
Dans ces conditions là quelle qualité peut-on s’attendre de l’enseignement ?
- N’y a-t-il pas lieu de revoir les fonctions de contrôle au sein de notre système éducatif ?
- Quelles mesures prendre pour redynamiser le contrôle, le suivi et la supervision des écoles ?
- Le rendement interne de notre système éducatif est faible (taux élevés d’abandon, d’exclu-
sion et de redoublement des élèves). Face à cette situation, quelles mesures faut-il prendre
pour inverser cette tendance et améliorer le rendement interne ?
- Que dire de la pertinence des examens du CFEPCEF et DEF ?
- Les manuels scolaires et les matériels didactiques participent de l’amélioration de la qualité
de l’enseignement et des apprentissages scolaires. Quelle appréciation faire de la politique
actuelle en cette matière ? quelles stratégies pour concevoir, élaborer, produire des
manuels scolaires et des matériels didactiques et les rendre disponibles à moindre coûts ?
Résultats attendus
- des modalités de recrutement et de répartition équitable des enseignants entre toutes
les écoles publiques et communautaires du territoire sont identifiées;
- les contenus liés à la restauration de la dignité et de l’autorité de l’enseignant, à la valo-
risation de la fonction enseignante sont précisés.
- des mesures nécessaires pour attirer, former et maintenir des enseignants de qualité
dans toutes les écoles du pays sont proposées.
- L’atelier se prononcera sur les principales mesures envisageables pour pallier le manque
d’enseignants de qualité dans les cinq années à venir
- le diagnostic des programmes, méthodes et innovations pédagogiques utilisées dans l’en-
seignement formel est fait ;
- l’analyse de la chaîne du contrôle pédagogique est effectuée ;
- des stratégies globales pour renforcer l’offre et la demande d’éducation sont identifiées ;
- des procédés pour concevoir, élaborer et produire des manuels scolaires et matériels didac-
tiques à l’interne sont Identifiés ;
- des stratégies pour l’ouverture des filières de formation des maîtres chargés des matières
à option (dessin, musique, économie familiale) et d’éducation physique et sportive dans les
IFM sont déterminées ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Commission Education de Base, Alphabétisation et Langues Nationales
TERMES DE REFERENCE DES ATELIERS
LES ATTENTES PAR RAPPORT AUX ATELIERS
Les travaux du Forum se déroulent au sein de 13 ateliers dont 04 qui concernent la commission
Education de Base, Alphabétisation et Langues Nationales :
- ATELIER 8 : Gestion des Ressources Humaines, Programmes et Méthodes/Innovations
Pédagogiques
- ATELIER 9 : Gestion de l’école en mode décentralisé
- ATELIER 10 : Éducation non formelle et Politiques des langues nationales
- ATELIER 11 : Coûts, Financement et dispositif institutionnel de l’Education de Base
En se fondant sur le Rapport de Synthèse des travaux du COFNE et des débats qui suivront, les
ateliers ont pour objectifs de dégager des perspectives et des recommandations au niveau de
chaque composante en montrant :
ATELIER 8 :
Gestion des Ressources Humaines, Programmes et Méthodes/Innovations Pédagogiques
L’Atelier 08 traite de la gestion des ressources humaines de l’Education, c’est- à dire des questions
liées d’une part, à la gestion des personnels enseignants, et d’autres part, à la gestion pédagogique
axée sur les facteurs d’efficacité du système éducatif. Il s’agit de réfléchir sur les paramètres péda-
gogiques de l’école. Comme le souligne Jules SIMON (1865) “C’est le Maître qui est l’Ecole. Avoir
de bons maîtres ! Le reste…Il n’y a pas de reste. Votre devoir est tout tracé ; vous n’en avez qu’un,
un seul, mais redoutable : choisir des hommes ! Le jour où vous serez sûrs que votre recrutement
est bon…soyez tranquilles sur vous-mêmes et sur l’avenir du pays.”
A. La réussite scolaire dépend en premier lieu de la qualité des enseignants, c’est-à-dire, de
leur niveau de recrutement et de formation, de leurs conditions de travail et de vie.
- Les politiques de formation initiale et continue des maîtres en cours au Mali sont-elles per-
tinentes ? correspondent-elles aux besoins de formation des enseignants ?
- Pour améliorer la qualité des enseignants, ne faudrait-il pas relever le niveau de recrutement
pour la fonction enseignante (IFM et EFEP) ?
- Que penser de la durée des études dans les écoles de formation des maîtres ?
- Quelles stratégies faut-il mettre en œuvre pour pourvoir toutes les écoles du pays en ensei-
gnants de qualité ?
- Quels doivent être les rôles des services déconcentrés (AE et CAP) et des collectivités
locales (commune et cercle) dans la gestion des personnels enseignants ?
- Certains apprentissages nécessaires au développement de la personne humaine sont dans
nos écoles, notamment le dessin, la musique l’économie familiale, l’éducation physique et
sportive. N’est-il pas urgent d’ouvrir dans les IFM des filières de formation des maîtres char-
gés de ces matières aujourd’hui négligées ?
- La décentralisation de l’éducation a transféré aux collectivités territoriales le recrutement des
enseignants. Cette disposition est-elle respectée dans tous ses aspects ? cette politique de
décentralisation n’a-t-elle pas des impacts négatifs sur la répartition équitable des ensei-
gnants entre toutes les écoles publiques et communautaires sur le territoire national, sur la
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Gestion de l’IIG
Question : Le président et les administrateurs assurent-ils une gestion efficace et opportu-
ne de l’IIG? Les directives du Conseil des gouverneurs sont-elles appliquées de façon appro-
priée? La planification est-elle coordonnée, intégrée, et reliée au plan stratégique? Tous les
intervenants (Conseil, administrateurs, enseignants, étudiants, personnel de soutien et inter-
venants externes) participent-ils adéquatement à la planification 34 ?
Résultats attendus :
- le partage des responsabilités entre les différents acteurs de la décentralisation/déconcen-
tration de l’éducation (Etat et services déconcentrés, collectivités décentralisées, commu-
nautés, APE, CGS, ONG) est clairement défini :
- niveau commune : 1er cycle du fondamental
- niveau cercle : 2ème cycle du fondamental
Pour mémoire : bien cerner la différence entre décentralisation et déconcentration
Les responsabilités : fonctionnement des écoles et CED, CAF/recrutement et rémunération des
personnels enseignants/constructions et équipements
de nouvelles modalités de gestion participative des écoles sont précisées : rôles et responsabilités
du DE, de l’APE, du CGS
la pertinence ou la non pertinence du CGS est reconnue
Autres…
Déroulement de l’atelier
- Introduction par le président
- présentation et clarification des objectifs de l’atelier par le facilitateur
- débats
Documents de travail :
- Termes de références
- Rapport du COFNE
- Autres.
143
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Déroulement de l’atelier
- Introduction par le président
- lecture et clarification des objectifs de l’atelier par le facilitateur
- débats
Documents de travail :
- Termes de références
- Rapport du COFNE
- Autres
ATELIER 9 :
Gestion de l’école en mode décentralisé
L’objectif de cet atelier est de revisiter les politiques et stratégies de décentralisation/déconcentra-
tion dans le secteur de l’éducation, notamment dans ses compartiments transfert de compétences
et des ressources aux collectivités territoriales, et cohabitation APE/CGS en relation avec la défini-
tion des rôles et responsabilités de l’administration d’Etat et de l’administration scolaire.
La décentralisation/déconcentration de l’Education est l’un des axes fondamentaux de la refonda-
tion de notre système éducatif. Plusieurs dispositions législatives et règlementaires ont été adop-
tées depuis 1995 pour cadrer cette décentralisation et la mettre en œuvre. La Cellule de
Décentralisation/Déconcentration de l’Education a été créée à cet effet. La contractualisation des
métiers d’enseignant et la mise en place des comités de gestion scolaires sont parmi les mesures
les plus significatives et controversées de Décentralisation/Déconcentration de l’Education. Bien
que correspondant à un désir des populations, cette décentralisation suscite quelques interroga-
tions.
Ces interrogations portent sur la Pertinence
Quelle compréhension Les acteurs doivent avoir du transfert des compétences ? compren-
nent-ils tous de la bien la mission de l’IIG? Les programmes et autres services de l’Institut
répondent-ils aux besoins des communautés autochtones de la Colombie-Britannique en ce
qui concerne l’éducation postsecondaire 10 ?
État de la mise en oeuvre
Question : La mise en place de l’Institut s’est-elle faite comme prévu (c’est-à-dire conformé-
ment au schéma logique et au plan)? Sinon, pourquoi? Des obstacles ont-ils retardé sa mise
en place 14 ?
Ressources matérielles
Question : L’IIG a-t-il les ressources matérielles adéquates, dont les locaux, les bureaux et
les classes, ainsi que l’infrastructure technologique nécessaires pour s’acquitter de sa mis-
sion? A-t-il adopté des mesures efficaces pour assurer l’entretien et la mise en place des res-
sources matérielles requises pour mener à bien sa mission 23 ?
Ressources financières
Question : Les mécanismes de financement sont-ils appropriés compte tenu de la mission
de l’IIG et de son plan? Sinon, que faudrait-il faire? L’IIG a-t-il les ressources nécessaires
pour continuer sa mise en place, conformément au plan initial et à sa mission? Les frais de
scolarité sont-ils adéquats? Sont-ils perçus à un rythme normal? L’IIG s’est-il doté de méca-
nismes efficaces pour recueillir des dons auprès de sociétés et d’autres donateurs 25 ?
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
C. Les langues nationales ont donné leur preuve dans l’amélioration de la qualité de l’ensei-
gnement dans le système formel, le Mali ayant opté pour une politique linguistique basée
sur le bilinguisme fonctionnel, alliant langues nationales et français pour l’essentiel. Des
difficultés subsistent cependant dans la mise en œuvre de cette politique, aussi bien dans
le non formel que dans le formel. Quel aménagement faire pour qu’il y ait complémenta-
rité réelle Langues nationales – français ?
Documents de travail :
- Termes de références
- Rapport du COFNE (pages
- Autres.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
ATELIER 10:
Education non formelle et Politiques des langues nationales
Au regard de l’état des lieux de l’éducation non formelle et du niveau d’aménagement des langues,
le Forum devrait proposer des axes d’amélioration pouvant permettre à ce sous secteur de l’éduca-
tion de jouer pleinement son rôle par rapport :
- à l’élargissement de la base éducative,
- au renforcement de la qualité
- à une meilleure prise en charge des aspects culturels et des valeurs sociétales dans l’édu-
cation
- à la démocratisation du savoir…
1. AU TITRE DE L’ENF :
A. Le Mali était cité parmi les pays les plus engagés pour l’élargissement de la base éducati-
ve par un apport assez important de l’éducation des adultes, de l’alphabétisation et de la
formation des non scolarisés et des déscolarisés précoces. Force est de reconnaitre
aujourd’hui qu’il y a un recul de l’alphabétisation qui est restée à la charge de la seule
société civile. L’Etat a cessé d’impulser ce type d’enseignement qui reste largement sous
financé (2,1% du budget de l’éducation). L’ENF est –elle un facteur de lutte contre la pau-
vreté ? Si oui, ne doit-on pas y accorder plus de ressources pour lui permettre de jouer
son rôle tel que énoncé aux articles 42, 43, 44 …de la Loi d’Orientation sur l’éducation ?
D’autre part, le document de politique ENF a été adopté par le Conseil des Ministres en
2007. Depuis, il n’a pas évolué. Quelle disposition pourrait-on envisager pour sa tra-
duction en actes concrets ?
B. Après avoir initié une approche novatrice introduisant l’éducation des enfants de 09 – 15
ans, l’Etat n’arrive pas encore à mener à bout cette approche en assurant la formation pré
professionnelle ou professionnelle des finalistes CED, qui sont des milliers en attente.
Que faire pour résoudre cette question ?
C. Les Centres d’Apprentissage Féminins ont été initiés pour permettre aux jeunes filles et
femmes non scolarisées d’accéder à des compétences écrites et pratiques leur permettant
de se prendre en charge. Force est de reconnaitre que les quelques centres (04) créés à
cet effet ne fonctionnent pas comme prévu. Ne faudrait-il pas revoir cette situation ?
D. Au plan institutionnel, l’ENF rencontre des difficultés d’articulation. Quelle peut être la
solution idoine pour y remédier ?
2. AU TITRE DES LANGUES NATIONALES :
A. Le Mali a été l’un des premiers pays en Afrique de l’ouest à initier une rencontre dédiée
aux questions linguistiques dans les pays nouvellement indépendants : Comment alpha-
bétiser le plus grand nombre avec l’appui des langues nationales comme outils de
formation ?
B. Depuis, des efforts importants faits ont permis d’instrumenter les langues nationales (pro-
duction de syllabaires, de lexiques de base, de lexiques spécialisés, de grammaires…).
Cependant, de nos jours encore, le citoyen n’arrive pas à se procurer les livres en
langues nationales ; l’environnement lettré reste largement dominé par le français. Les
néo-alphabètes retombent dans l’analphabétisme, par manque d’opportunité d’application
des compétences acquises. Que faire pour permettre l’éclosion d’un environnement
lettré bilingue ?
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Rapport Atelier 8 :
Gestion des Ressources Humaines, Programmes et Méthodes/Innovations Pédagogiques
Président :
- Mahamadou SISSOKO/Ministère du Logement, des Affaires Foncières et de l’Urbanisme
Vice-Présidente :
- Madame MAIGA Kady BABY / FAWE
1er Rapporteur :
- Boubacar SOW / DCAP Kalabancoro
2ème Rapporteur :
- Sékou DIABATE / FLASH
Facilitateur :
- Hamidou MORBA / COFNE
Objectifs de l’atelier :
Gestion des Ressources Humaines :
Programmes scolaires et méthodes/innovations pédagogiques
Méthodologie de travail de la 1ère journée :
Elle a consisté en :
- la lecture suivie de commentaires des TDR de l’atelier par le facilitateur ;
- des questions d’éclaircissements sur des points des TDR.
- L’Identification des passages du rapport de synthèse relatifs à l’atelier.
Ces étapes ont permis de mettre les participants au même niveau d’information pour aborder les
travaux de la 2ème journée portant sur l’analyse du rapport de synthèse à partir des deux (02)
objectifs et des attentes.
Méthodologie de travail de la 2ème journée :
Deux (02) phases sont à retenir :
- recueillir les points de vues des participants sur chacun des objectifs à travers la lecture du
rapport de synthèse et leurs expériences propres.
- Analyser les réponses pour retenir celles qui, de façon consensuelle à notre niveau, peuvent
enrichir le rapport de synthèse
A la lumière de ces exercices il est apparu que le rapport de synthèse reflète en grande partie les
préoccupations de l’Atelier. Cependant , il a été complétés par des suggestions en deux volets :
1) Sur la gestion des ressources humaines :
- Elaborer une politique de gestion des ressources humaines de l’éducation ;
- Revenir sur les anciennes appellations : instituteur, instituteur-adjoint, IEF (Inspection de
l’Enseignement Fondamental), inspecteur d’enseignement fondamental au lieu de CAP,
DCAP. Le vocable inspecteur donne plus d’autorité et plus d’importance au contrôle péda-
gogique aujourd’hui insuffisant même si les tâches et les missions sont bien précisées.
- Rendre fonctionnelle la chaîne du contrôle et de l’animation pédagogiques à tous les niveaux
du système (D.E. / Maîtres ; CAP/Ecoles ; AE/CAP ; niveau central/AE) ;
- Valoriser la fonction enseignante par l’instauration d’une indemnité substantielle de logement ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
ATELIER 11:
Coûts, Financement et dispositif institutionnel de l’Education de Base
L’objectif recherché est d’engager des débats sur la problématique des coûts, du financement et
du dispositif institutionnel de l’éducation de base afin de dégager des perspectives et des recom-
mandations allant dans le sens de l’efficience et de l’efficacité de notre système éducatif.
- Quels modes de financements ?
- Notre système éducatif peut-il, doit-il demeurer adosser au seul financement des partenaires
techniques et financiers ? faut-il envisager la création d’un Fonds National de l’Education
alimenté à partir des contributions nationales ?
- Quelle place et quel rôle donc pour les autres acteurs (Etat, collectivités territoriales,
familles, etc) ?
- Et le financement du secteur privé ? qu’en dire ?
- la part du budget national allouée à l’Education, plus de 30%, est-elle judicieusement utili-
sée ?
- Faut-il augmenter ce taux ?
- y a-t-il d’autres alternatives pour relever ce taux ?
- quant au dispositif institutionnel de l’Education de Base : son architecture actuelle permet-
elle de rendre visible et lisible des niveaux et types d’enseignement non moins importants
que l’éducation préscolaire et spéciale, l’enseignement normal, l’éducation non formelle ?
- que faut-il faire alors?
Résultats attendus
- des financements adaptés aux enjeux et défis du renouveau de notre système éducatif sont
identifiés ;
- des propositions concrètes et soutenables sont formulées pour la répartition des finance-
ments publics entre les différents niveaux et le secteur privé ;
- des solutions alternatives au seul financement des partenaires techniques et financiers sont
proposées ;
- Un nouveau schéma institutionnel est proposé
Déroulement de l’atelier
- Introduction par le président
- lecture et clarification des objectifs par le facilitateur
- débats
Documents de travail :
- Termes de références
- Rapport du COFNE
- Autres.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
2. Sur les programmes scolaires et méthodes/innovations pédagogiques :
- Planifier l’exécution des formations pour les petites et grandes vacances scolaires pour évi-
ter la perturbation des cours ;
- Poursuivre la mise en œuvre de la PC (Pédagogie Convergente) et du curriculum en veillant
à la formation du personnel chargé de l’animation et à la mise en place du matériel consé-
quent (conditions optimales de mise en œuvre du curriculum) ;
- Mettre en place un mécanisme approprié et continu d’évaluation des apprentissages et du
système éducatif ;
- Accorder un temps de formation suffisant pour la maîtrise des modules, notamment les inno-
vations pédagogiques et les transcriptions des langues nationales ;
- Favoriser le réseautage inter-écoles (écoles publiques, privées communautaires, medersa)
pour rehausser le niveau des maîtres en général et celui des maîtres de medersa et des
écoles communautaires en particulier ;
- Mettre en cohérence les programmes de formation aux différents niveaux du système édu-
catif (enseignement fondamental, Ecole de Formation des éducateurs Préscolaires, Instituts
de Formation des Maîtres, Education Spéciale)./.
Bamako, le 31 octobre 2008
L’atelier
149
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
- Prévoir un quota pour enseignant dans les attributions de logements sociaux ;
- Opérationnaliser les filières de formation des inspecteurs et des conseillers pédagogiques à
l’Ecole Normale Supérieure ;
- Arrêter le bicéphalisme DNEB/CNE autour de la question des innovations pédagogiques en
général et du curriculum en particulier, en élaborant un cadre harmonisé de leur mise en
œuvre ;
- Concevoir un plan de communication pour le système éducatif ;
- Arrêter la contractualisation de l’enseignement en recrutant les maîtres dans la fonction
publique de l’Etat ;
- Poursuivre la SARPE dans les localités où le besoin se fait sentir ;
- Moraliser les concours d’entrée dans les IFM pour n’y admettre que les meilleurs ;
- Conscientiser le personnel enseignant en particulier les femmes, pour réduire le taux d’ab-
sentéisme à l’école ;
- Appliquer la rigueur dans le choix des responsables de l’Education ;
- Eviter la politisation de l’Ecole ;
- Envisager la signature d’un engagement décennal pour sécuriser les emplois ;
- Redéployer le personnel enseignant en grand nombre dans les centres urbains et éviter les
détachements anarchiques des maîtres (agents de saisie dans les administrations scolaires,
secrétaires, …) ;
- Protéger les responsables qui font correctement leur travail, notamment dans l’application
rigoureuse des textes ;
- Recruter tous les sortants des IFM et de l’INJS( Institut National de la Jeunesse et des
Sports et procéder à leur répartition équitable entre les régions ;
- Uniformiser les salaires des enseignants des écoles publiques et communautaires ;
- Multiplier les instituts de formation des maîtres des medersa et soutenir l’enseignement du
français dans ce sous-secteur ;
- Trouver des stratégies appropriées de gestion des écoles coraniques dans le système édu-
catif ;
- Créer des filières de formation aux petits métiers pour les élèves des medersa et des écoles
coraniques ;
- Prendre en compte les responsables et les maîtres de l’enseignement catholique dans la
Formation Continue ;
- Doter les écoles privées catholiques en manuels et matériels didactiques au même titre que
les écoles publiques ;
- Instaurer un livret de correspondance pour l’élève afin de renseigner les parents sur le tra-
vail et la conduite au jour le jour de leur enfant (collaboration école/famille) ;
- Moraliser les examens à tous les niveaux, concevoir des diplômes infalsifiables en mettant
à la disposition des autorités chargées de les légaliser une base de données sur les exa-
mens et concours de l’Etat ;
- Encourager la lecture par les maîtres et par les élèves en créant des bibliothèques scolaires ;
- Renforcer la Formation Continue des maîtres des écoles privées ;
- Renforcer le suivi de proximité ;
- Affilier les enseignants des écoles privées laïques à l’INPS ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
De même, la responsabilité du fonctionnement matériel et la responsabilité de l'investissement
incombent aux collectivités locales : la construction, la reconstruction, l'extension, les grosses répa-
rations et le fonctionnement;
A cet égard, pour permettre aux collectivités d’assumer pleinement leurs missions et jouer leur rôle
de gestionnaire du système éducatif local et communal, l’atelier recommande le transfert immédiat
de l’Etat aux collectivités décentralisées de toutes les ressources du budget national afférentes aux
compétences transférées par le décret N° 02-313/PRM du4 juin 2002 ; Les modalités de transfert
de ces ressources peuvent être les suivantes :
- Transfert des ressources de l’Etat à l’ANICT
- Transfert des ressources d’investissement à l’ANICT tout en poussant la décentralisation
jusqu’au niveau local (perception de Cercle) ;
- Quant aux livres scolaires et aux matériels didactique, l’atelier recommande que les res-
sources y afférentes soient également transférées aux Collectivités sous forme de dépôt au
Trésor Public sur la base d’un manuel de procédure de décaissement.
Quant à la formation initiale de tous les enseignants, l’atelier recommande qu’elle soit entièrement
prise en charge par l’Etat. S’agissant de la formation continue, l’atelier estime que, tout en relevant
de la responsabilité première de l’Etat, les collectivités ont l’obligation d’y contribuer matériellement
et financièrement.
Concernant le partage des responsabilités et les relations entre APE, CGS et administration scolai-
re au sein des écoles, l’atelier recommande une relecture concomitante et concertée des textes
d’organisation des APE et CGS, l’élaboration d’un vade mecum du directeur d’école qui doit préci-
ser les responsabilités, obligations et compétences des directeurs d'école à l'égard des élèves, des
personnels, des parents d'élèves et des autres partenaires de l'école.
De façon spécifique, l’atelier propose la répartition suivante des responsabilités :
Contrôle de l’obligation scolaire : responsabilité du CGS en collaboration avec l’APE
Contrôle de l’assiduité ; Responsabilité du DE en collaboration avec le CGS
Inscription : CGS et APE
transfert des élèves : CGS en relation avec les DE
Financement de l’école ; Responsabilité du CGS avec l’appui de l’APE et des autres parte-
naires
La santé des élèves : Responsabilité du CGS en relation avec l’APE et l’administration de
l’école
Projet d’école : CGS en partenariat avec les autres acteurs
Scolarisation des filles : CGS
Information et sensibilisation : APE en relation avec le CGS
CONSIDERANT le rôle inestimable joué par les écoles communautaires dans la scolarisation des
enfants en milieu rural, l’atelier recommande dans le souci de l’équité et de l’égalité entre tous les
enfants du pays, de transformer les écoles communautaires en écoles publiques tout en les dotant
d’enseignants de qualité.
En ce qui concerne le partenariat
Il doit être ouvert et axé sur les projets d’école. le partenariat pédagogique doit être renforcé à tra-
vers la CA des maitres à généraliser(1er et 2ème cycle).
151
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Rapport de l’atelier N°9 :
la Gestion de l’Ecole en Mode Décentralisé
Les travaux de l’atelier ont débuté par une présentation des membres du présidium composé de :
Président : Sékou KOUYATE représentant de l’AMM
Vice-président : Moussa SISSOKO DAE Kati
1er Rapporteur : Amadou NIANGALY AE Koulikoro
2ème Rapporteur : Moussa SANOGO CNMU
Facilitateur : Adama COULIBALY COFNE
Objectifs de l’atelier :
• Faire l’état des lieux de la décentralisation de l’éducation (structures, organisation, cadre juri-
dique, moyens humains et financiers, partage des responsabilités, capacité du Ministère de
l’Education à appliquer la décentralisation à chaque niveau de gouvernance, capacités
réelles et attitudes des citoyens au niveau des communes)
• Définir de nouvelles orientations stratégiques dans le cadre d’une démarche participative en
relation avec la définition d’un nouveau cadre de gestion des écoles publiques et commu-
nautaires, des personnels enseignants et des infrastructures.
• Identifier les conditions de mise en œuvre de la gratuité et de l’obligation scolaire.
Pour atteindre les objectifs visés par l’atelier, il a été procédé à la lecture des TDR et du contenu du
rapport de synthèse des Travaux du Comité d’Organisation du Forum National sur l’Education.
Cette lecture a été suivie d’un premier débat qui a permis aux participants d’avoir des éclaircisse-
ments sur les questions suivantes :
- le recrutement des enseignants
- le financement de l’école en mode décentralisé
- les conflits de compétence entre CGS et APE
- la fonctionnalité des PDCOM
- le recrutement des sortants des IFM
Au regard des termes de référence et des attentes par rapport à l’atelier, les échanges se sont pour-
suivis autour des points suivants :
1. Le partage des responsabilités entre les différents acteurs/partenaires de la décentralisa-
tion de l’éducation
2. Le transfert des ressources :
3. La Gestion des écoles
4. Le statut futur des écoles communautaires
5. Le partenariat
A la suite d’échanges parfois houleux, l’atelier est parvenu aux conclusions suivantes :
En ce qui concerne le partage des responsabilités au sein du système éducatif, entre l’État
et les collectivités décentralisées :
Un consensus ne s’est pas dégagé par rapport au mode de recrutement, de rémunération, d’affec-
tation et de plan de carrière des personnels enseignants.
Toutefois, une majorité très relative s’est dégagée pour recommander le statu quo à savoir que le
recrutement des enseignants soit confié aux collectivités avec l’appui et la supervision des services
déconcentrés de l’État.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Concernant le partenariat :
- Que l’Etat accepte de signer des conventions avec les écoles privées qui répondent aux cri-
tères de reconnaissance d’utilité publique stipulés par la Loi sur l’enseignement privé ;
- La création de nouvelles instances de concertation et de consultation dans chaque commu-
ne et impliquant tous les acteurs pour favoriser une gestion consensuelle des compétences
transférées aux collectivités ;
Concernant la mobilisation des ressources matérielles et financières locales :
- Sans préjudice des contributions provenant d’organismes publics ou privés, le financement
de l’éducation doit être assuré principalement par le budget national, aux divers échelons,
puisque celui-ci représente la source la plus stable de financement.
- Toutefois afin de libérer nos choix éducatifs de l’emprise de l’aide internationale et également
d’appuyer l’Etat à faire face à ses obligations, il est recommandé de créer un fonds national
pour l’Education alimenté par des contributions locales, régionales et nationales à définir. En
d’autres termes de susciter une mobilisation des ressources pour un élan national en faveur
de l’éducation.
Concernant l’alimentation scolaire, notamment dans les écoles nomades dites mobiles des
régions de Mopti, Tombouctou, Gao et Kidal :
- La problématique de la fréquentation et de l’échec scolaires est telle dans ces régions, que
le temps est venu de passer de la politique des cantines scolaires à celle de l’alimentation
scolaire. Dans cette perspective, il est vivement recommandé de mettre sans délai en œuvre
les recommandations issues de l’atelier national sur l’alimentation scolaire.
Concernant les disparités selon le revenu et les régions et district de Bamako
- Le revenu des ménages constitue à l’heure actuelle un important facteur de disparités dans
la scolarisation d’autant plus qu’il exerce une très grande influence sur la probabilité que des
enfants accèdent à l’école et y restent jusqu’à la fin du primaire. Il en est de même quant aux
disparités régionales et intra régionales. Face à ces handicaps entravant la démocratisation
de l’école dans notre pays, il est recommandé à l’Etat, aux collectivités territoriales et aux
partenaires techniques et financiers de porter une attention particulière à la résolution de ces
problèmes.
- Concernant la préscolarisation, le développement de la petite enfance et l’éducation spécia-
le Conscient que la personnalité de l’enfant se forme entre 0 et 6 ans et que tout se joue
avant 6 ans, il est recommandé à l’Etat, aux collectivités territoriales, aux partenaires
techniques et financiers et à tous les autres acteurs de l’éducation dans notre pays de por-
ter l’importance requise pour donner les soins et les moyens appropriés dès le jeune âge aux
futurs élèves en faisant du développement de l’éducation préscolaire un axe central de la
politique de l’éducation de base. De même, ils doivent porter le même intérêt à l’éducation
spéciale.
Bamako le 31 octobre 2008
L’atelier
153
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Les ressources pour le fonctionnement des CA doivent être transférées dans le budget des com-
munes.
L’atelier Gestion de l’école en mode décentralisé a également fait sienne les recommandations du
COFNE, à savoir :
- Le rôle du représentant de l’Etat, des Académies d’Enseignement et des Centres
d’Animation Pédagogique aux niveaux déconcentrés (régions, district et cercles) et décen-
tralisés (communes) doit être renforcé ;
- l’élaboration, par chaque commune de son propre plan de développement éducatif et de son
programme prévisionnel de recrutement d’enseignants, ceci dans le cadre de la planification
scolaire.
Concernant la gestion scolaire :
Le CGS est un acteur institutionnel prévu par la Loi tandis que l’APE est un acteur associatif qui
bénéficie de la reconnaissance d’utilité publique. L’APE a été la première structure de participation
communautaire à la gestion de l’école. Les conflits de compétences entre les deux structures
aggravés par l’opacité des textes règlementaires et, surtout, une mise en œuvre précipitée de la
décentralisation de l’éducation exigent maintenant que soit redéfinis et précisé les rôles et respon-
sabilités des CGS et APE ; la relecture de l’Arrêté 0469 du 9 mars 2004 s’impose dans le but de
rechercher une meilleure coordination des APE et des CGS dans l’espace scolaire.
Concernant la gestion des flux au fondamental :
En raison des progrès de la scolarisation et du nombre croissant d’élèves qui franchissent le 1er
cycle de l’enseignement fondamental les acteurs ont estimé qu’il fallait multiplier le nombre de 2ème
cycle et en ouvrir au moins un par commune ;
Concernant la vie scolaire :
- Le règlement intérieur a pour but d’organiser la vie collective. Il doit permettre aux élèves de
développer des qualités morales et d’acquérir un sens des responsabilités. En favorisant
l’éducation à la citoyenneté, il doit contribuer à aider les apprenants dans leur insertion sco-
laire, sociale et professionnelle. Tout personnel de l’établissement, quel que soit son statut,
devra veiller à l’application de ce règlement intérieur, et sera chargé de constater tout man-
quement à ses dispositions. Il importe, par conséquent d’appliquer strictement le règlement
intérieur de l’enseignement fondamental, notamment les aspects concernant la tenue sco-
laire et la gestion de la coopérative scolaire ;
- Réviser les dispositifs de participation des élèves à la vie scolaire, notamment, les
Gouvernements des Enfants (GDE) dont la suppression a été demandée parce que non
conformes à nos valeurs morales et familiales ;
Concernant la carte scolaire :
- Certaines mesures d’organisation scolaire qui peuvent contribuer à améliorer l’utilisation du
personnel enseignant disponible devraient être adoptées là où elles semblent indiquées, ces
mesures comprennent notamment le remaniement de la carte scolaire, le regroupement des
petites écoles lorsque les moyens de transport ou la création de cantines le permettent , l’ou-
verture d’écoles à un seul maître là où l’effectif scolaire ne saurait exiger la présence de deux
ou dans le cas de certaines écoles communautaires qui ne peuvent supporter le salaire de
plusieurs enseignants ;
- Que chaque commune élabore sa propre carte scolaire avec l’appui du CAP ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
- L’insuffisance du suivi pédagogique par le CAP
- L’insuffisance d’éditeurs dans le domaine entrainant le coût élevé de l’édition des produc-
tions.
Au niveau du non formel : Nous constatons :
- Que 11 des 13 langues nationales identifiées sont instrumentalisées et utilisées dans les
Centres d’Alphabétisation Fonctionnelle (CAF), les Centres d’Education pour le développe-
ment (CED)
- L’existence de syllabaires, livrets de mathématiques, de guides, de lexiques de base et de
lexiques spécialisés, des livrets de grammaire édités dans les 11 langues,
- L’existence de nombreux documents de post alphabétisation relatifs à l’environnement, à la
santé, agriculture, élevage, économie familiale, culture etc,
- Les expériences réussies en matière d’éducation non Formelle comme : l’expérience de
Lassa et de Missabougou, les CED etc.
- Utilisation des langues par les medias privés et public (une douzaine de langues nationales
sont utilisées dans les radios de proximité comme véhicules d’informations diverses).
Malgré ces acquis, des difficultés demeurent. Il s’agit entre autres de :
- L’insuffisance d’environnement lettré en langues nationales ou un environnement lettré mal
formulé ;
- L’inexistence de bilinguisme de transfert des langues nationales au français dans les CAF ;
- L’inexistence de curriculum pour les CAFe ;
- La non prise en compte des écoles coraniques dans le système éducatif…
Recommandations
L’atelier reconnaît et réaffirme la nécessité de l’utilisation des langues nationales dans tous
les domaines de la vie publique pour assurer un véritable développement endogène du pays.
Au regard de l’état des lieux ci-dessus présenté, l’atelier a fait les recommandations suivantes en
plus de la plupart de celles formulées dans le rapport de synthèse des travaux du comité d’organi-
sation du Forum :
(1) Réaffirmer avec force la permanence de l’engagement politique pour l’utilisation des
langues nationales dans le formel et le non formel dans l’administration et dans la vie
publique,
(2) Relire les textes relatifs aux langues et mettre en place un cadre juridique d’utilisation de
celles-ci,
(3) Mettre en place un dispositif au niveau de l’enseignement Supérieur pour renforcer l’ins-
trumentation des langues nationales,
(4) Elaborer la carte linguistique et aller vers le choix d’une langue nationale officielle,
(5) Relire la Politique du livre, en particulier concernant le manuel scolaire, pour qu’elle reflè-
te les orientations de la politique linguistique à formaliser. De ce point de vue, le Mali doit
immédiatement signer la Convention de Florence,
(6) Mettre en place un cadre institutionnel de promotion des langues nationales avec des
mesures incitatives de leur utilisation dans l’administration, les collectivités, le public et les
média (ex : exiger les LN pendant les concours, les postes nominatifs et électifs…),
155
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
SYNTHESE DES TRAVAUX DE L’ATELIER 10
THEME :
SUR LA POLITIQUE DES LANGUES NATIONALES ET L’EDUCATION NON FORMELLE
ETAT DES LIEUX
1. Structures institutionnelles en charge de la politique des langues et de l’Education non
formelle
Les structures suivantes contribuent à des degrés divers à la mise en œuvre de la politique des
langues et de l’éducation non formelle. Il s’agit de :
L’Institut des Langues Abdoulaye BARRY
Du Centre National des Ressources de l’Education Non Formelle
De la Direction Nationale de l’Education de Base
Du Centre National de l’Education
De la Fondation Karanta pour l’appui aux politiques de l’éducation non formelle
De l’Académie Africaine des Langues
De l’Université de Bamako
De l’Ecole Normale Supérieure
Du Centre National de la Recherche Scientifique et Technologique
De la Direction Nationale de l’Enseignement Technique et Professionnel
De la Direction Nationale de la Formation Professionnelle
En plus de ces structures, les ONG et Associations apportent une contribution de taille à la promo-
tion de l’utilisation des langues nationales,
2. Etat des lieux de la mise en œuvre de la politique des langues et de l’Education non
Formelle
Au niveau du formel : A ce jour, on note :
- l’introduction de 11 langues nationales dans le premier cycle du fondamental comme
medium d’enseignement,
- Existence de matériel et manuel didactiques dans 11 langues nationales utilisée dans l’en-
seignement fondamental,
- La conduite de deux expériences pédagogiques alliant Français et langues nationales :
1979-1986, 1987- 1993,
- La généralisation progressive de la Pédagogie Convergente (PC) dans l’enseignement
Fondamental de la 1ère année à la 6ème après évaluation des deux expériences,
- L’introduction du Curriculum dans l’enseignement formel
L’expérience de cette introduction des langues nationales dans le formel comporte quelques pro-
blèmes, notamment :
- L’insuffisance de supports et matériels didactiques (productions scientifiques, dictionnaires,
lexiques spécialisés etc. en langues nationales ;
- L’insuffisance dans la formation des enseignants
- L’insuffisance du nombre d’enseignants
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
(34) Rattacher les écoles coraniques au Ministère de l’Education de Base, de
l’Alphabétisation et des Langues Nationales,
(35) Restaurer la responsabilité collective des communautés dans l’éducation des enfants,
(36) Institutionnaliser la mise en synergie des efforts des différents départements en faveurs
de l’ENF.
Recommandation spéciale :
L’atelier rejette l’idée de marquer une pause dans l’application du Curriculum ; il encourage plutôt
sa poursuite par le renforcement de la formation des maîtres et un effort soutenu pour la production
de matériels didactiques.
NB : Ces recommandations viennent en complément de celles présentées aux pages 42 et 43 du
rapport de synthèse du comité d’organisation du Forum.
- Des amendements sont directement faits dans le document synthèse de la commission
Composition de l’équipe :
Président : Colonel Youssouf TRAORE
Premier Rapporteur : Diassé CONARE
Deuxième Rapporteur : Mme TOGOLA Djélika TOUNKARA
Facilitateur : Moussa DIABY COFNE
Participants (voir liste en annexe)
157
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
(7) Former les communicateurs traditionnels (détenteurs de la parole), les artistes, les
medias, les presses écrites et parlées sur les règles de transcription des langues natio-
nales en vue d’un transfert pérenne de connaissances,
(8) Mettre en place “une commission nationale de terminologie ou Centre de
Terminologie” en vue de l’harmonisation et de la normalisation des langues,
(9) Etendre l’utilisation des langues nationales au préscolaire,
(10) Organiser et primer des concours de littérature en langues nationales,
(11) Créer un corps de traducteurs et interprètes en langues nationales,
(12) Elaborer et utiliser des pièces d’état civil bilingue en langues nationales et français,
(13) Légitimer l’utilisation des langues nationales partout où elles sont en usage,
(14) Elaborer une politique linguistique cohérente partagée et acceptée de tous où les langue
nationales sont considérées comme les premières langues de travail,
(15) Prendre en compte des centres d’auto promotion féminins du Ministère de la Promotion
de la Femme, de l’Enfant et de la famille et les Centres d’Education pour l’Intégration
(CEI)
(16) Renforcer la convergence des langues nationales et du Français dans le processus d’ap-
prentissage jusqu’au lycée, dans les écoles publiques et privées,
(17) Sensibiliser les parents au Curriculum et à son introduction dans les écoles privées et
toutes les écoles publiques,
(18) Bien former les formateurs de formateurs en Curriculum,
(19) Produire, Traduire, diffuser et utiliser les ouvrages techniques et les textes officiels en
Langues nationales,
(20) Développer les outils d’apprentissage dans les langues nationales, les TIC et les autres
ouvrages,
(21) Recruter et former des chercheurs en linguistique,
(22) Représenter toutes les 13 langues nationales au sein de l’ILAB (création et fonctionne-
ment d’Unités linguistiques)
(23) Impliquer les médias dans la sensibilisation/information /formation des populations aux
rôles des langues nationales,
(24) Suivre régulièrement et de façon rapprochée les élèves issus du Curriculum,
(25) Assurer le bilinguisme de transfert dans les CAF,
(26) Revoir les missions de l’ILAB et l’ériger en “Académie malienne des langues ABdoulaye
BARRY” avec des démembrements en fonction des aires linguistiques,
(27) Créer une Direction Nationale forte de l’ Education Non Formelle (ENF) et des Langues
Nationales avec des démembrements régionaux et locaux,
(28) Faire traduire par les étudiants chercheurs et autres producteurs à traduire et diffuser
leurs mémoires et thèses en langue nationale,
(29) Initier des espaces culturels de promotion des langues nationales,
(30) Créer un fonds national pour l’ENF par l’Etat, les collectivités et les partenaires,
(31) Créer un Centre de Documentation et d’Information (CDI) pour l’ENF,
(32) Intégrer les données du non formel dans les statistiques de l’Education de Base,
(33) Elaborer une loi portant création et organisation des écoles coraniques,
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
- le renforcement du financement des investissements des communes pour l’éducation en
développant un service spécialisé au sein de l’ANICT ;
- la mise en place des mécanismes et des procédures permettant les transferts financiers aux
communes, en rapport avec les transferts de compétences qui leur ont été dévolues ;
- l’orientation de la plus grande part de l’appui financier des PTF, y compris l’aide budgétai-
re, vers les régions et les collectivités territoriales à travers également la coopération décen-
tralisée ;
- le développement du partenariat autour de l’Education Pour Tous et de la scolarisation des
filles.
Modes/Sources de financement : éducation préscolaire et éducation spéciale, enseignement fon-
damental, éducation non formelle, enseignement normal.
Actuellement, l’éducation de base est financée à partir des ressources émanant de :
- l’Etat ;
- les PTF ;
- le secteur privé ;
- les Collectivités Territoriales y compris la coopération décentralisée;
- les ONG ;
- les familles.
Toutefois, il convient de rappeler que les données concernant les financements assurés par les
familles, les Collectivités territoriales, les ONG et le secteur privé ne sont ni disponibles ni maîtri-
sées.
Les impacts découlant de cet état de fait sur les politiques éducatives (finalités et choix éducatifs)
concernent à la fois :
- L’Etat : malgré l’allocation de plus de 33% du budget national à l’éducation, les résultats res-
tent en deçà des attentes du sous-secteur;
- Les PTF: malgré leur appui au secteur de l’éducation, les retards dans les annonces de
leurs contributions, les lenteurs dans la mobilisation des ressources attendues, le ciblage, la
complexité et la multiplicité des procédures entravent l’atteinte des objectifs assignés;
- Les Collectivités territoriales, les ONG et les familles : à cause de l’incertitude liée à la dis-
ponibilité de la mobilisation de leurs contributions et à la faiblesse de leurs capacités contri-
butives ;
- Les syndicats d’enseignants : à cause des exigences de la plate forme revendicative cou-
vrant des domaines aussi variés que divers.
Sur la base de ce qui précède, l’atelier recommande :
- une allocation conséquente des ressources publiques à hauteur de 35% du budget récur-
rent d’ici 2012 ;
- une allocation plus conséquente de ressources par les collectivités territoriales, à hauteur
d’au moins 30% de leur budget annuel ;
- l’harmonisation des procédures et la prévisibilité des contributions des partenaires sur la
durée du programme ;
- la maîtrise des financements mobilisés par les ONG, les familles et les collectivités en vue
de leur meilleure prise en compte dans les données statistiques du sous-secteur ;
159
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
RAPPORT DE L’ATELIER 11
COUTS, FINANCEMENT ET DISPOSITIF INSTITUTIONNEL
DE L’EDUCATION DE BASE
Composition du bureau :
Président : Moussa Soussin DEMBELE, Professeur en retraite ;
Vice présidente : Mme Traoré Fatoumata TRAORE, MPFEF ;
Facilitateur : Dr Abdoulaye SALL ;
1er Rapporteur ; Issiaka Médian NIAMBELE ; CPS/MEBALN ;
2ème Rapporteur : Hama Boubacar TRAORE DAF/MEBALN ;
Participants : liste jointe en annexe
Des grandes orientations
Les travaux de l’atelier 4 se fondent sur une vision stratégique de l’éducation de base alimentée
d’une part par les dispositions de la Constitution de la 3ème République qui stipulent en ses articles
17 et 18 que “l’éducation, l’instruction, la formation…constituent des droits reconnus” et “Tout
citoyen a droit à l’instruction….définies par la loi” et d’autre part par la Loi d’orientation sur l’éduca-
tion.
Cette vision se fonde également sur le Programme Décennal de Développement de l’Education
(PRODEC) couvrant la période 1998-2008 et son plan d’opérationnalisation le Programme
d’Investissement Sectoriel de l’Education (PISE) que le Gouvernement du Mali a élaboré avec l’ap-
pui des Partenaires Techniques et Financiers (PTF).
Ce programme s’inscrit dans la décentralisation, la poursuite des objectifs des OMD et les diffé-
rentes stratégies de réduction de la pauvreté (CSLP 2002-2006, CSCRP 2007-2011)
Stratégies en matière de financement
Au regard de ces grandes orientations, l’atelier recommande en matière de financement, de notre
système éducatif, les stratégies ci-après :
- Développement d’une éducation de Base de qualité, à travers :
- l’amélioration de la qualité professionnelle des maîtres par la formation continue et initiale et
de leur nombre, il s’agit de disposer d’un nombre suffisant d’enseignants ayant un minimum
de qualification
- l’amélioration de la pratique de classe ;
- le développement de l’accès et de l’équité du genre ;
- l’amélioration des contenus de la formation initiale des maîtres dans les IFM (adéquation
formation-emploi) ;
- la revalorisation du statut et de la rémunération des enseignants communautaires.
Mise en place d’une gestion / déconcentration / décentralisation / planification transparente et par-
ticipative de l’éducation, à travers :
- l’amélioration de la planification et du suivi-évaluation du PISE ;
- la promotion de la communication interne et externe (administration interne et autres
acteurs) ;
- l’achèvement du processus de décentralisation sur le plan financier ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Au titre de l’enseignement fondamental 1er cycle, les coûts unitaires vont de 15 635 FCFA
en 2001 à 32 559 FCFA en 2006.
Au titre de l’enseignement fondamental 2ème cycle, les coûts unitaires vont de 59 473 FCFA
en 2001 à 56 418 FCFA en 2006.
Au titre de l’enseignement normal, les coûts unitaires vont de 639 086 FCFA en 2001 à
603 458 FCFA en 2006.
Examen des coûts de l’enseignement fondamental pour le secteur public et proposition de
stratégies alternatives de réduction des coûts unitaires
Il ressort des différents documents les coûts indicatifs ci-après :
- Coûts unitaires de formation des enseignants : (frais pédagogiques, matériels didactiques,
salaires des enseignants) : 603 458 FCFA
- Coûts de construction des infrastructures scolaires (3 salles de classe, 2 blocs de 3 latrines,
1 bloc administratif) : 26 700 000 FCFA ;
- Coûts des mobiliers scolaires et des matériels didactiques
- 2 500 FCFA par élève du 1er cycle de l’enseignement fondamental et préscolaire
- 5 000 FCFA par élève du 2ème cycle de l’enseignement fondamental
- 50 000 FCFA par élève de l’enseignement normal
Sur cette base l’atelier propose :
- le réajustement des prix actuels, en fonction de la réalité des coûts des matériels didactiques
qui datent de 1992 ;
- le relèvement du niveau de recrutement des élèves maîtres (niveau BAC) et réduire le temps
de formation à 2 ans après le BAC au lieu de 4 ans après le DEF en procédant à une arti-
culation entre l’Enseignement Normal et les structures de l’Université ;
- le maintien et l’amélioration de la pratique de la classe multigrade partout où cela s’impose ;
- l’amélioration de l’offre d’éducation par la mise en place d’une carte scolaire appropriée qui
prenne en compte les spécificités locales (écoles mobiles/nomades, alimentation scolaire,
engagement des communautés).
Stratégies pour associer les financements publics et privés
Ceci passe par la conception, l’élaboration et la mise en œuvre d’un partenariat dynamique entre
secteur privé et secteur public par :
- l’appui à l’accès au secteur bancaire et les services financiers par un système de revolving ;
- l’allègement fiscal au profit des promoteurs;
- la mise en place d’un mécanisme de suivi-évaluation ;
- l’appui en dotation en matériels didactiques ;
- l’appui à la formation et au suivi du personnel enseignant.
Proposition d’un mode de financement national de l’éducation
Comme déjà indiqué, les efforts financiers jusqu’ici apportés par l’Etat n’ont pas pu combler les
attentes du sous-secteur.
Aussi, l’atelier propose la création d’un fonds national de l’éducation alimenté à partir des taxes sur
les produits miniers, pétroliers et les transports etc.
161
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
- la maîtrise des financements mobilisés par le secteur privé en vue d’une plus grande visibi-
lité par l’Etat de leurs contributions ;
- la poursuite du dialogue en vue de l’instauration de la confiance entre les syndicats et les
pouvoirs publics.
Analyse des contraintes budgétaires sur le financement public de l’éducation
Les contraintes identifiées ci-dessus montrent clairement que tout le poids du financement de notre
système éducatif repose presque exclusivement sur l’Etat et les PTF. Il est donc urgent d’adopter
des politiques et des stratégies susceptibles de redynamiser la participation des autres acteurs.
Dans cette perspective, l’atelier recommande :
- la célérité dans les décaissements des fonds relatifs à l’appui budgétaire sectoriel au niveau
déconcentré;
- l’augmentation des crédits budgétaires pour la prise en charge des salaires des enseignants
contractuels sur les ressources PPTE ;
- la rationalisation des outils de planification et de gestion ;
- l’harmonisation pratiques autonomes de gestion à travers entre autres la suppression des
cellules ou unités de gestion des projets ;
- la détermination et l’adoption de modalités concrètes pour le transfert des ressources finan-
cières (critères transparents et accessibles pour la prise des décisions en matière d’alloca-
tions de ressources entre les régions et au sein des régions entre les composantes du pro-
gramme ; puis au sein des composantes pour le choix des activités) ;
- la gestion rationnelle de la plate forme de revendications des syndicats.
Analyse et discussions des coûts de l’enseignement primaire pour le secteur public
Sont concernés dans ce volet, les coûts de formation des enseignants, les coûts des infrastructures
scolaires, les coûts des mobiliers scolaires et des matériels didactiques.
160
Une étude effectuée par le RESEN a montré que la dépense unitaire pour les élèves pris en
charge par l’Etat dans les établissements privés est proche de celle enregistrée dans les éta-
blissements publics dans les deux cycles de l’enseignement fondamental.
En raison de l’insuffisance d’informations financières sur l’éducation non formelle, les coûts
unitaires ne sont pas estimés dans les revues des dépenses publiques de le l’éducation.
L’analyse du tableau ci-dessus montre que :
Au titre du préscolaire, les coûts unitaires vont de 16 567 FCFA en 2001 à 20 748 FCFA en
2006.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
L’atelier recommande :
- l’adoption des projets de politique de l’éducation préscolaire et spéciale.
- le renforcement des structures préscolaires communautaires
Etude des conditions politiques, juridiques, humaines d’une réorganisation institutionnelle de
l’Education de Base (éducation formelle et non formelle) en relation avec le contexte de la décen-
tralisation/déconcentration de l’éducation. (Cf chapitre IX ).
Mécanisme de suivi des recommandations de l’atelier 4
Tout en adhérant aux recommandations consignées dans le projet de plan d’actions de la commis-
sion éducation de base, l’atelier souhaite que le chronogramme soit harmonisé avec l’horizon 2015
délai de réalisation des OMD. De même, il convient de prévoir un mécanisme de suivi-évaluation
des recommandations de l’atelier.
Bamako le 01 novembre 2008
L’atelier
163
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Analyse du schéma organisationnel et institutionnel de l’éducation de base
Structures, fonctionnement et missions des services centraux:
Les structures centrales actuelles du MEBALN sont les suivantes :
Le Cabinet, le Secrétariat Général, la DNEB, le CNR-ENF, la DAF, le CNE, la CPS, la CAD/DE,
l’ILAB.
Compte tenu de la taille et de la complexité des missions de certaines structures centrales, l’ate-
lier propose les structures centrales nouvelles ci-dessous :
- le Cabinet ;
- le Secrétariat Général ;
- la Direction Nationale de l’Enseignement fondamental ;
- la Direction Nationale de l’Education Préscolaire et Spéciale ;
- la Direction Administrative et Financière ;
- la Cellule de Planification et statistiques ;
- la Direction Nationale des Curricula ;
- la Cellule d’Appui à la Décentralisation et Déconcentration de l’Education ;
- l’Institut des Langues Abdoulaye Barry ;
- l’Agence Nationale de l’Education Non Formelle.
Structures, fonctionnement et missions des services déconcentrés :
- l’Académie d’Enseignement ;
- le Centre d’Animation Pédagogique.
L’atelier propose :
- le maintien des académies d’enseignement, la suppression de la division enseignement
supérieur, la création de la division scolarisation des filles et la division enseignement fonda-
mental et le renforcement des autres divisions notamment, la division éducation de base, la
division administration finances, la division curricula et la division planification ;
- le respect des cadres organiques ;
- la revalorisation de la mission de contrôle pédagogique pour améliorer les compétences du
personnel et la qualité de l’enseignement en ce qui concerne les CAP ;
- le choix du personnel chargé de cette mission sur la base de critères de compétence, d’in-
tégrité morale et de respect scrupuleux de l’éthique et de la déontologie.
- la création d’une filière de formation des directeurs de centre d’animation pédagogique à
l’Ecole Normale Supérieure (ENSup).
Structures, fonctionnement et missions de l’Institut de Formation des Maîtres, modalités d’accès,
cursus.
Création de nouvelles filières en vue d’une meilleure adéquation entre les programmes enseignés
dans les institutions d’éducation préscolaire et spéciale, les écoles fondamentales et ceux de la for-
mation initiale des élèves-maîtres des IFM pour permettre aux enseignants de donner un enseigne-
ment efficace dans les IFM.
En ce qui concerne l’accès à l’IFM, l’atelier recommande le maintien du cycle Bac + 2, à défaut
DEF+4 et dans tous les cas sur concours.
Structures, fonctionnement et missions de l’Ecole de Formation des Educateurs Préscolaires. (Cf
point 3)
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- C.4 -
RAPPORT DES ATELIERS DE LA COMMISSION
ETHIQUE, DEONTOLOGIE, PARTENARIAT RÔLES ET
RESPONSABILITES DES ACTEURS ET PARTENAIRES
PRIMATURE
COMITE D’ORGANISATION
DU FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION
REPUBLIQUE DU MALI
UN PEUPLE – UN BUT – UNE FOI
ANNEXE C
RAPPORT GÉNÉRAL DU F.N.E
MALI - 2008
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
INTRODUCTION
Le Président Modibo Keïta disait en 1962 : “L’objectif que nous assignons à notre jeunesse intel-
lectuelle, aux générations qui montent, qui, elles n’ont pas eu à souffrir de la domination coloniale,
est, qu’elles s’efforcent d’approfondir la connaissance de notre passé, d’assimiler les valeurs cultu-
relles qui sont propres à notre peuple.”
Le Président Amadou Toumani Touré, dans son discours d’ouverture du Forum, le 30 octobre 2008,
a clairement indiqué sa vision d’un système éducatif performant et qui se décline en termes
d’éthique, de déontologie, de discipline, de travail, de mérite, de réussite et de responsabilité. Pour
y arriver, dit-il, “chaque ressource dépensée doit être soutenue par une activité débouchant sur des
résultats concrets, c’est-à-dire plus de jeunes Maliens sont instruits, plus de jeunes Maliens sont
qualifiés, plus de jeunes Maliens ont un emploi, et les valeurs de la République sont respectées.”
Ces appels sont explicités par le Premier Ministre Modibo SIDIBE, dans la préface au document de
synthèse des travaux du Comité d’Organisation du présent Forum National sur l’Education, résu-
mant les attentes des différents partenaires de l’Ecole Malienne en ces termes : “Seule l’édifica-
tion consensuelle d’une telle école donnerait à la fonction enseignante toute sa dignité, à l’élève les
chances d’apprendre, aux parents l’espoir d’un meilleur avenir, aux secteurs économiques et
sociaux une ressource humaine de qualité”. Il dit par ailleurs “que l’adhésion nationale constitue la
particularité du forum, pour assigner un nouveau contrat social à notre école en y restaurant ses
valeurs fortes : éthique, discipline, déontologie, travail et réussite, d’instaurer un vrai dialogue répu-
blicain et démocratique”.
Tout est dit dans ces quelques mots, mais il reste le “faire”. C’est notre responsabilité/engagement
de parents, d’apprenants, d’enseignants, d’acteurs, de partenaires, bref d’éducateurs qui est inter-
pellée.
En effet, l’éducateur Rousseau écrivait il y a trois siècles «qu’un père, quand il engendre et nour-
rit des enfants, ne fait en cela que le tiers de sa tâche. Il doit des hommes à son espèce, il doit à la
société des hommes sociables ; il doit des citoyens à l’Etat. Tout homme qui peut payer cette triple
dette et ne le fait pas est coupable, et plus coupable peut-être quand il la paye à demi. Celui qui ne
peut remplir les devoirs de père n’a point le droit de le devenir. Il n’y a ni pauvreté, ni travaux, ni res-
pect humain, qui le dispensent de nourrir ses enfants et de les élever lui-même. Lecteurs, vous pou-
vez m’en croire. Je prédis à quiconque a des entrailles et néglige de si saints devoirs, qu’il versera
longtemps sur sa faute des larmes amères, et n’en sera jamais consolé”.
L’éducation d’Emile n’a qu’un but : former un homme libre, capable de se défendre contre toutes
les contraintes ; et pour former un homme libre, il n’est qu’un seul moyen : le traiter en être libre,
respecter la liberté de l’enfant.
Faut-il comprendre cette liberté comme respect des besoins naturels de l’enfant qui est différent
du respect de la satisfaction des désirs et caprices de l’enfant ? “Les parents faibles, dit encore
l’éducateur, qui cèdent à toutes les demandes de l’enfant, loin de respecter sa liberté la corrompent
: loin d’en faire un être libre, ils l’asservissent à ses fantaisies et plus tard à ses passions. Le plus
grave n’est pas qu’eux-mêmes deviennent esclaves de leur enfant : le pire est qu’ils font de lui un
esclave.”
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
COMITE D’ORGANISATION DU FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION
Bamako, du 30 octobre au 02 novembre 2008
COMMISSION 4 : Ethique, Déontologie, Partenariat, Rôles et Responsabilités des Acteurs et
Partenaires.
Président : Mamadou Bamou Touré / Ancien Ministre
Vice-Présidente : Mme Coumba Yaressy/Association des Mères pour sauver l’école
Premier Rapporteur : Père Joseph Tanden Diarra /Directeur de l’Université Catholique
Deuxième Rapporteur : Mme Dissa Fanta Berthé/AFAO
Facilitateur : Me Oumarou Bocar/Directeur de l’Institut de Formation Judiciaire
Atelier 12 : Ethique et Déontologie
Président : Colonel Cheickh Raoul Diakité/Directeur de l’Ecole de Formation Militaire
Vice-Présidente : Mme Violet Diallo/Société Civile
Premier Rapporteur : Père Joseph Tanden Diarra Directeur de l’Université Catholique
Deuxième Rapporteur : Oumar Kane/ COFNE
Facilitateur : Me Oumarou Bocar / Directeur de l’Institut de Formation Judiciaire
Atelier 13 : Partenariat, Rôles et Responsabilité s des Acteurs
Président : Aïchata Alwata/OPF
Vice-Président : Souleymane Sangaré, COFNE
Premier Rapporteur : Mountaga Diarra/COFNE
Deuxième Rapporteur : Mme Aminata Sall/COFNE
Facilitateur : Souleymane Koné/COFNE
Le Décret n° 08-262/PM- RM du 09- mai 2008 portant création, organisation et modalités de fonc-
tionnement du COFNE prévoit trios Commissions techniques de travail, une par ordre
d’Enseignement.
A la lumière des diverses concertations / contributions, le Comité a vite compris que les thématiques
de l’Ethique, de la Déontologie, du Partenariat, toutes vitales, préoccupent l’ensemble du système
éducatif.
Avec ses deux ateliers, la Commission IV, transversale et ‘tard venue’, complète opportunément le
dispositif initial.
Le staff de la Commission a été revu en ce qui concerne le Président de l’Atelier13, absent, et le
premier Rapporteur de la Commission, tombé malade.
Sur la base du Rapport de Synthèse du Comité, la méthodologie de travail a consisté d’abord en
la lecture des Termes de référence et aux commentaires par les facilitateurs en vue de permettre
aux participants d’avoir une compréhension commune des attentes. Les brainstormings et les syn-
thèses résultant de débats parfois houleux mais toujours constructifs pendant les deux jours ont
permis de faire un état des lieux par atelier , d’identifier les problèmes majeurs et de faire des
recommandations.
Le rapport qui suit comprend l’introduction, les résultats des travaux de chaque atelier et la conclu-
sion générale.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
A terme, il s’agit de nous entendre sur une trêve dont la durée sera décidée et acceptée par tous.
Ce temps sera mis à profit pour solder les engagements antérieurement pris et pour réexaminer les
revendications officiellement déposées, sur la base du réalisme, dans la durée et dans la solidarité
avec le reste de la Nation.
2 - Nous recommandons avec la même énergie l’élaboration et la mise en application d’un code
de conduite et de déontologie qui sera un catalogue de valeurs pour tous les acteurs de l’école,
une sorte de “cahier de charges” définissant clairement l’objectif à atteindre, les règles de condui-
te, les obligations réciproques des parties, la récompense du mérite et les sanctions.
Trêve, code de conduite et de déontologie doivent constituer le creuset de notre mobilisation géné-
rale dans une UNION SACREE pour détendre les rapports crispés entre Acteurs/Partenaires, pour
‘’dépolluer’’l’atmosphère délétère ambiante, pour sauver l’Ecole Malienne. Cette tâche d’assainis-
sement de l’environnement, de salubrité publique urge.
Longtemps et sous pression, l’on a paré à des situations, avec plus ou moins de bonheur.
Maintenant dans la sérénité retrouvée, l’on doit se donner les moyens de résoudre les problèmes
de fond, de façon solide et durable.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Des siècles avant Rousseau, Platon, dans la République, pense que la démocratie est responsable
de la mauvaise éducation “lorsque le maître craint ses disciples et les flatte , les disciples font peu
cas des maîtres et des pédagogues…Alors le père s’accoutume à traiter son fils comme son égal
et à redouter ses enfants, et que le fils s’égale à son père et n’a ni respect ni crainte pour ses
parents, parce qu’il veut être libre…Ainsi, l’excès de liberté doit aboutir à un excès de servitude, et
dans l’individu et dans l’Etat”.
Il n’est pas lieu ici d’entrer dans des polémiques stériles. La cause est entendue, c’est le bien de
l’enfant, de l’élève, de l’étudiant, du pédagogue, de la société entière. Les problèmes de l’éducation
au Mali sont connus, trop connus même. Comme le disent les documents du Comité d’Organisation
du présent Forum, ils sont, en ce qui concerne notre Commission, ceux qui sont transversaux à tout
le système et à tous les niveaux : ils sont éthiques, déontologiques et de responsabilité. Nous ne
devons pas nous voiler la face ou “noyer le poisson”. Lorsque chacun tiendra sa place, jouera sa
partition et prendra ses responsabilités et ce, sur toute la chaîne des acteurs et partenaires de l’éco-
le, nous aurons une école performante, celle qui formera les élites de demain qui auront leur place
dans un Mali qui gagne, dans une Afrique intégrée et mondialisée.
Après ces préliminaires, la Commission 4 voudrait proposer, à cette auguste assemblée et à la
Nation toute entière une recommandation spéciale à deux volets qui, à notre avis, est le préalable
à des débats apaisés et constructifs, le préalable pour qu’au sortir de ces assises, nous ne puis-
sions dire, <<encore un forum de plus en attendant le prochain.>>.
A l’analyse, le mal de l’Ecole Malienne est d’ordre à la fois ‘‘physique’’ et ‘‘moral’’. Dans la crise sco-
laire, maintenant pluridécénnale que connaît notre pays, à quelque niveau que nous soyons :
acteurs/partenaires (élèves et étudiants, créateurs d’établissements privés, enseignants, syndicats,
Etat, familles, société civile, associations, responsables religieux, Organisations Non
Gouvernementales, partenaires financiers, et tous ceux qui, d’une façon ou d’une autre, ont quelque
lien avec l’espace scolaire), du bas en haut de l’échelle, nous sommes tous coupables/ou com-
plices. Les tensions sont encore parfois vives.
Alors, que faut-il faire maintenant ?
Si dans la quête de thérapie de choc, le Forum prescrit aux trois premières Commissions d’inven-
ter une Ecole Nouvelle pour gérer le blocage institutionnel, ‘‘physique’’, la 4ième Commission, quant
à elle, doit promouvoir au registre ‘‘moral’’ l’émergence d’une nouvelle conscience nationale, un
nouveau comportement citoyen et républicain.
A cet égard et dès l’entame :
1- Nous recommandons avec la plus vive énergie que notre credo commun soit le suivant :
- dire à chacun son fait dans la courtoisie, l’écoute de l’autre, le dire vrai ;
- tourner définitivement le dos à toutes nos anciennes pratiques désuètes et contre-produc-
tives : la violence et la répression, la surenchère et la fuite en avant les promesses non
tenues, l’arrogance et le mépris, la division et l’exclusion, le saupoudrage et la démagogie,
la magie des mots et le fétichisme de l’argent, ….
- rentrer nos rancœurs pour un moment et ‘’déposer nos armes’’ que sont nos grèves, nos
rétentions
- de notes et toutes les pratiques qui gravitent autour ;
- accepter “la paix des braves”, la capitulation volontaire”.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
6) Le laxisme et l’indiscipline se sont installés dans l’espace scolaire au point que les élèves
veulent gérer eux-mêmes les congés, le temps des examens, le temps avant et après les
compositions ou les fêtes légales. Ces cas d’indiscipline avérée devraient être soumis à
des sanctions réglementaires.
7) Il y a des repêchages abusifs et des faveurs accordées aux responsables AEEM.
8) Les enseignants recrutés sur le tas n’ont pas toujours la formation civique et morale requi-
se, difficile donc de leur parler éthique et déontologie.
9) L’accent n’est pas suffisamment mis sur l’évaluation dans le contrat de travail avec les
contractuels. Ainsi, en cas de non respect de cette clause, il y a problème.
10) Si le rapport du Comité d’Organisation du Forum National sur l’Education s’appesantit sur
les cas d’attaque à l’intégrité physique de l’enseignant dans l’espace scolaire, il oublie ou
ne souligne pas suffisamment les cas d’attaque à l’intégrité “morale” de l’enseignant.
11) Il y a beaucoup de cas de “bonification” des notes dans les établissements privés et même
publics. C’est dire qu’il y a un réel problème de moralité des notes.
12) On veut “pénaliser» la rétention des notes ? Alors, peut-être que le Gouvernement devrait
mieux respecter ses engagements ! Si on doit “pénaliser» la rétention des notes, il y
aurait sans doute beaucoup de situations qu’il faudrait “pénaliser» dans notre pays, (les
exemples abondent dans les services).
13) Il faudrait une vraie moralisation des autorisations de création d’établissements privés.
14) Le “radicalisme” syndical dans la situation actuelle de notre pays au vu des promesses
non tenues et des négociations qui ne débouchent pas ;
15) Notre pays a de très bons textes réglementaires, mais on n’arrive pas à les appliquer à
cause de la multitude des acteurs “étrangers” à l’espace scolaire. Les enfants sont le reflet
du pays ; ils voient sur le terrain la réalité des pratiques néfastes des adultes que sont
leurs pères, il y aurait donc une confiance à restaurer entre les générations et entre les
acteurs et partenaires de l’école.
16) On a l’impression que certains textes réglementaires existants aujourd’hui sont en retard
sur la prolifération des pratiques qui émergent dans l’espace scolaire.
17) Etant tous concernés par l’éducation et à tout moment de notre histoire personnelle, il fau-
drait restaurer une certaine vérité et franchise dans l’application des textes.
18) Il faudrait aussi une gestion judicieuse, équitable et transparente des ressources (finan-
cières, humaines et autres) allouées à l’éducation.
19) Il est important de “moraliser” la durée du temps de responsabilité dans les services
publics. En effet, le vieillissement des cadres en poste n’est pas une bonne chose. Les
textes réglementaires qui gèrent ce domaine sont bons, il suffit de les appliquer.
20) En fin de compte, c’est le comportement de l’Etat même qui est fortement mis en cause.
Des réflexions d’ordre général sont venues clore ces débats, elles disent en résumé que la crise
actuelle de l’école est une crise morale. En effet, lorsqu’on dit déontologie, c’est que les gens sont
organisés en groupements ou corporations professionnelles et ont leur déontologie qu’un code de
conduite de l’Etat vient compléter. Un appel est lancé aux différents syndicats pour élaborer leur
propre code de déontologie qui entrerait en synergie avec un code de conduite produit par l’Etat.
Nos Etats en Afrique auraient-ils atteint un état de déliquescence tel que la situation soit caractéri-
sée de très grave ? En tous les cas, le binôme Tradition/Modernité ne doit pas être l’arbre qui cache
la forêt. La Tradition est le socle de nos sociétés en transition vers la Modernité, une Modernité
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
RAPPORT ATELIER 12
Ethique, Déontologie
I. ETAT DES LIEUX SUR LES THEMES DEBATTUS
1.1. Brainstorming sur les problèmes débattus
Dans le Rapport de Synthèse, des problèmes d’éthique et de déontologie ont été identifiés, des
solutions proposées et des amorces de recommandations suggérées pour chaque ordre d’ensei-
gnement. Notre atelier a fait siens tous ces acquis. On peut les trouver aux pages suivantes :
56 à 57 : Du règlement intérieur des établissements : difficultés d’application.
70 à 71 : Ethique, règlement intérieur, discipline, droit et morale à l’école.
92 à 94 : Déontologie, code de conduite des acteurs et corruption à l’école.
: Libertés et violences dans l’espace scolaire et universitaire.
: Gestion des grèves et mises en œuvre des accords signés avec les partenaires
sociaux.
Les partenaires et acteurs de l’école ont été identifiés ainsi que le rôle qu’ils sont appelés à jouer
d’une façon ou d’une autre dans l’espace scolaire
Ce sont eux qui sont interpellés par l’éthique et la déontologie, leur responsabilité interrogée par ces
deux thèmes. L’atelier a enregistré beaucoup de contributions qui se recoupent, se chevauchent
partiellement et qu’on peut résumer comme suit :
1) Le rapport du Comité d’Organisation s’est appesanti sur éthique et déontologie au
Secondaire et au Supérieur, mais, les participants ont aussi largement discuté d’éthique et
de déontologie au Fondamental et même au Préscolaire !
2) Le problème de fond de notre école est un problème de manque d’autorité à tous les
niveaux, il nous faudrait donc revenir à l’orthodoxie à tous les échelons : famille, école,
gouvernement.
3) Il y a un réel problème de l’autorité de l’Etat et de crise de confiance: que le maître reste
maître et que l’élève reste l’apprenant, bref, que chacun joue sa partition pour extirper de
l’école la politique qui y a pris racines afin que l’école reste à l’école.
4) C’est un fait avéré que dès le Fondamental, les choses ne vont pas toujours très bien, mais
on a l’impression que les autorités laissent faire. Du bas en haut de l’échelle, nous sommes
tous coupables et/ou complices. Tant qu’on ne cessera pas de recruter n’importe qui, l’en-
seignement sera une sorte de refuge pour beaucoup, en attendant mieux, car, n’ayant pas
la vocation.
5) Il y a souvent une sorte de dysfonctionnement entre les deux aspects de l’éducation : l’ac-
quisition de compétences (savoir faire) et la compétence en développement humain (mora-
le : savoir être). Il faut renforcer l’éducation civique et morale au Fondamental, voire dès
le Préscolaire. Si l’impact de cette discipline sur la moralisation de l’école semble presque
nul aux jours d’aujourd’hui, il semblerait que, dispensé en nos langues nationales, son
degré d’impact pourrait s’améliorer.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
fonction de sa première socialisation. On peut noter là encore deux rôles principaux : a) la
protection de l’enfant (lui assurer les besoins vitaux) ; b) la socialisation (inculquer les tradi-
tions, us et coutumes, valeurs religieuses ou autres,) On peut penser que toutes nos
familles ont des bases éducatives partagées. Malheureusement, combien de familles peu-
vent-elles encore jouer ce rôle ?
L’école comme dit précédemment est le prolongement du rôle éducatif de la famille en synergie
avec elle : faire comprendre à l’enfant ses droits et devoirs, lui apprendre à s’assumer. L’éducation
civique et morale est aussi bien du ressort de l’école que de celui de la famille. L’école transmet des
connaissances pour que l’enfant soit productif, mais elle éduque aussi en cultivant le patriotisme et
les valeurs morales communes aux Maliens, objet de l’enseignement de l’Education Civique et
Morale.
Quant à l’environnement que d’aucuns qualifient de “la rue”, il doit moraliser la société pour que les
valeurs morales qu’on doit transmettre aux jeunes soient celles de la société. Malheureusement, les
institutions qui devraient aider en cela ne fonctionnent pas toujours à souhait. Les enseignants
d’ECM sont ceux qui devraient aider les enfants à décrypter les phénomènes de la “rue”, dans le
but de les aider à se responsabiliser et à choisir.
1.2.3. Les pratiques traditionnelles qui émaillaient l’éducation de nos enfants doivent être
valorisées, voire introduites dans nos programmes d’enseignement ? Comment ?
Dans nos sociétés traditionnelles, les cadets étaient encadrés par des aînés aux fins de leur trans-
mettre les valeurs partagées.
Comment faire la passerelle entre l’Ecole et les Pratiques Traditionnelles ?
- Formaliser le contact entre aînés et cadets pour renforcer l’éducation par la culture du ter-
roir (contes, légendes, récits épiques, etc.), qui sont porteurs de valeurs.
- Développer la relation école/musée, sites culturels, espaces culturels, etc. Ces pratiques
pourraient être introduites dans les programmes.
- A tous les niveaux, répertorier tout ce qui est à même d’améliorer l’éducation de nos enfants
(coutumes, pratiques culturelles, contes, devinettes, etc.). La Charte de Kurukan Fuga régis-
sant les sociétés mandé du XIIIè siècle devrait être vulgarisée, voire enseignée sous forme
d’étude de textes par exemple.
- Revaloriser notre histoire qui est un patrimoine commun porteur de valeurs certaines à
transmettre.
- Amener les éducateurs à s’investir dans la récolte des valeurs sociétales à enseigner aux
enfants.
De part l’intérêt suscité par la question , les débats ont largement débordé et fécondé les termes de
référence.
Ainsi, définir l’éducation comme nous l’avons fait, sans définir l’éducateur, c’est rester à mi-chemin, car
l’éducation ne sera que ce que l’éducateur en fera. Quel est donc le profil de l’éducateur dont nous
avons besoin aujourd’hui? Dans quel cadre cet ‘’ingénieur de l’âme’’ doit-il évoluer ? A quelle fin ?
Voilà posée toute la problématique de la préoccupation majeure du Forum : quelle doit être notre
vision stratégique partagée de l’Ecole Nouvelle ?
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
caractérisée aujourd’hui par la globalisation/mondialisation. La question de fond est : quelle gou-
vernance pour nos sociétés aujourd’hui ? Dans le domaine de l’éducation, ce qui est regrettable,
comme l’a dit Sartre, “c’est que l’Afrique devient l’écho sonore déformé de l’Occident.”
Et selon l’Américain Warren Buffet, “ne s’en sortiront que ceux qui sauront harmoniser Tradition et
Modernité”, comme ont su le faire les pays asiatiques par exemple. “Connais-toi, toi-même” disait
le philosophe. Pour être un homme, il faut se connaître, s’accepter, se contenter de ce qu’on a, avoir
confiance en soi-même et avoir l’estime de soi. Mettons donc les éducateurs dans les conditions
pour qu’ils puissent assurer leur tâche d’éducateurs.
Par rapport à la violence à l’école, on n’a stigmatisé que celle du Secondaire et du Supérieur, mais,
il y a de la violence chez les tout petits du Primaire aussi. Souvent, ils ne savent, ni en parler, ni à
qui parler.
Notre pays est parmi les quelques uns qui n’ont pas encore élaboré de code de conduite, comment
dans ces conditions “voir le visage de la violence” sous toutes ses formes et dans tous les espaces
où elle sévit parfois insidieusement ?
1.2. Réponses aux questions des termes de référence
La seconde moitié de notre travail a consisté à répondre aux questions posées par la Commission
d’Organisation dans les termes de référence qui nous ont été données.
1.2.1. Que faut-il entendre par éducation ? Faut-il la limiter à la seule école ou l’élargir à
d’autres compartiments ?
Les réponses sont variées, mais, nous retenons ici celle qui nous semble être la plus pertinente
pour notre sujet. En effet, selon Paul Langevin, éduquer, c’est “former l’être humain à partir de l’en-
fant, le préparer et l’adapter aussi largement que possible à la vie, au contact avec la nature et les
hommes, en développant pleinement sa personnalité et en lui donnant les moyens d’accéder pour
le plus grand bien de tous à la forme d’activité où il peut rendre le plus de service en raison de ses
aptitudes et de son effort personnel.”
Cette définition nous instruit que l’éducation a deux pôles complémentaires :
- Enseigner : transmettre des connaissances pour l’acquisition de compétences, le savoir
faire.
- Eduquer : développer des attitudes et des comportements pour le savoir être.
L’éducation n’est donc pas l’affaire de la seule école, elle est l’affaire de la famille, de l’environne-
ment social, etc.
1.2.2. Quels rôles doivent jouer la famille, l’enseignement religieux…dans l’éducation de nos
enfants dans le contexte actuel de l’intégration sous régionale et de la mondialisation ?
Là encore, les contributions ont été nombreuses, les points ci-dessous résument les apports les
plus pertinents des participants :
- L’école prolonge le travail d’éducation familiale. Cette famille, conformément aux mœurs et
coutumes du milieu, confrontée aux mutations sociales, transmet le socle des valeurs
sociales : l’enfant est la vitrine de sa famille.
- La famille a principalement deux rôles dans l’éducation de l’enfant : a) cultiver chez lui les
valeurs de la société ; b) suivre et contrôler l’application de ces valeurs.
- La famille est le premier palier de l’éducation et le comportement de l’enfant à l’école est
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Il faut :
- renforcer l’enseignement de l’ECM à tous les niveaux d’enseignement ;
- assurer une formation permanente des enseignants sur l’éthique et la déontologie ;
- récompenser le mérite et punir la faute ;
- cultiver l’excellence, la citoyenneté et la culture de la paix ;
- procéder à l’informatisation des inscriptions, des résultats des examens et mettre tout cela
à la disposition de tous les usagers pour diminuer, voire, éradiquer les pratiques néfastes de
corruption ;
- amener l’enseignant à s’inscrire dans la logique de la morale professionnelle ;
- éviter de donner des cours “ payants” à l’école ;
- que l’Etat gère lui-même les œuvres universitaires et personne d’autre.
1.2.5. Quels mécanismes de contrôle interne et externe peut-on proposer pour punir les
fautes contre la déontologie et l’éthique en vue de juguler la corruption à l’école ?
a) Que l’Etat retrouve son autorité ;
b) Il faut dépolitiser l’école et que chaque partenaire joue son rôle.
c)Il faut instaurer une politique de bonne gouvernance dans tous les ordres d’enseignement,
d) Corriger l’image de l’enseignant en lui payant un salaire revalorisé pour mieux le motiver ;
e) Que l’Etat paye à temps, salaires, indemnités, bourses et autres prestations en espèces ou
en nature pour éviter la “corruption” des plus vulnérables.
f) Recruter des enseignants de formation et assurer leur formation continue et renforcer le
contrôle pédagogique ;
g) Il faut assurer une formation citoyenne des membres des mouvements estudiantins.
i) Enfin, que l’Etat soit capable de réprimander et de combler le vide juridique là où les textes
font défaut.
j) Récompenser le mérite et sanctionner les fautes .
II. PRINCIPAUX PROBL MES IDENTIFIÉS PAR RAPPORT AUX THÈMES DÉBATTUS
2.1. Par rapport aux apprenants
2.1.1. La violence sous toutes ses formes dans l’espace scolaire de tous les ordres d’enseignement
a été fortement stigmatisée ;
2.1.2. L’indiscipline caractérisée, illustrée par exemple par l’absentéisme, la volonté des élèves de
gérer eux-mêmes le temps dévolu aux cours ;
2.1.3. Le non respect des règlements intérieurs ;
2.1.4. L’émergence dans l’espace scolaire de nombre de pratiques néfastes qui nuisent à l’appren-
tissage et à l’éducation attendus ;
2.1.5. La manipulation de l’AEEM à travers les abus tolérés et les concessions complaisamment
accordées à certains responsables AEEM ;
2.1.6. La banalisation des pratiques frauduleuses et de corruption ;
2.1.7. La politisation à outrance de l’école, entretenue par la complicité de certains étudiants ;
2.1.8. Les grèves, AG, et autres débrayages intempestifs qui minent le temps dévolu à l’apprentis-
sage, donc à l’acquisition des compétences dont les sortants de nos écoles ont besoin pour
être compétitifs sur le marché sous régional du travail ;
2.1.9. Le conflit de gestion entre les APE et CGS.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
a) Type d’enseignant : éduquer est un art, une vocation imprégnée de la personnalité du maître.
Ce n’est pas un métier comme les autres. Il forme et transforme les enfants. Il est comme le potier
qui pétrit et forge des citoyens de demain. N’est donc pas éducateur qui veut. Il faut en avoir
l’amour, la vocation et la formation.
b) Type d’école : une école performante, de nos besoins, ancrée dans nos valeurs positives de civi-
lisation, tenant compte du triple contexte, national (démocratie pluraliste), africain (intégration) et
international (globalisation), une école protectrice de notre écosystème et promotrice de nos
langues nationales, bref une école au service du plein épanouissement de chaque individu et du
développement harmonieux de notre pays.
c) Profil du nouveau type d’homme à former : un citoyen patriote et bâtisseur d’une société démo-
cratique, un acteur du développement profondément ancré dans sa culture et ouvert à la civilisa-
tion universelle, maîtrisant les savoir faire populaires et apte à intégrer les connaissances et com-
pétences liées aux progrès scientifiques, techniques et à la technologie moderne, un citoyen
compétent et compétitif.
L’opérationnalisation de cette vision stratégique, mission des trois premières Commissions et sub-
stance de la 2ième Reforme, va requérir une autre architecture de l’Ecole Nouvelle à travers :
- la relecture de tous les textes pour faire émerger un nouveau cadre institutionnel ;
- la refonte de l’ensemble des filières, programmes, horaires, méthodes… pour les conformer
aux nouvelles exigences ;
- la mobilisation conséquente des ressources humaines, matérielles et financières avec le
souci majeur de soustraire autant que faire se peut notre Ecole des contraintes de
l’Ajustement Structurel par la mise en place d’un Fonds National pour l’Education ;
- l’élaboration et la mise en œuvre d’un Plan d’Action à court , moyen et long terme pour
toutes les structures de l’Education Nationale.
En la matière, les orientations officielles sont claires :
‘‘A travers l’Education de base, l’Enseignement Technique et Professionnel, notre système éduca-
tif doit s’ouvrir davantage à des filières à fortes potentialités de croissance et de création d’emplois.
L’Enseignement Supérieur doit être rebâti pour en faire le principal vecteur de la recherche scienti-
fique et de l’innovation.
Seules de telles pistes arracheront notre jeunesse au sentiment d’inutilité de l’apprentissage parce
qu’aucune perspective crédible ne se dessine à l’horizon.’’
Pour tout dire, c’est poser l’impérieuse nécessité de la construction de l’ECOLE NOUVELLE en tant
que finalité inéluctable du Forum.
1.2.4. Quels principes éthiques et déontologiques doivent régir les acteurs de l’éducation et
guider leur conduite ?
Il y a déjà des textes qui existent, comme les règlements intérieurs, il faut les appliquer. On peut se
référer au Code de Déontologie du Commissariat au Développement Institutionnel validé en atelier
au Centre Aoua Keita, avec les cadres de l’éducation, des syndicats et des ONG.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
III. RECOMMANDATIONS
- Considérant, la crise pluridécénnale que connaît l’école malienne,
- Considérant, l’ampleur des dégâts causés par cette crise sur le malien que l’école veut for-
mer,
- Considérant, les moyens énormes déployés pour essayer de refonder l’école,
- Considérant, les observations et les problèmes identifiés au cours des concertations régio-
nales,
- Considérant, les objectifs que s’est assigné le présent Forum National sur l’Education au
Mali.
Les participants de l’Atelier : Ethique et Déontologie recommandent :
A l’endroit des apprenants :
- L’arrêt immédiat de la violence sous toutes ses formes.
- L’arrêt de l’indiscipline.
- L’observation stricte des règlements intérieurs, pour une école apaisée et performante.
- L’arrêt de toutes pratiques frauduleuses et corruptrices.
- L’arrêt des Assemblées Générales aux heures de cours et les débrayages intempestifs qui
nuisent grandement à l’apprentissage ;
- La culture de l’effort, du travail bien fait comme seul gage du succès ;
A l’endroit des enseignants
- Le règlement de toutes revendications par voie de dialogue avec les autres acteurs et par-
tenaires de l’école, dans la durée et dans la solidarité avec le reste de la Nation.
- La prise en compte de l’intérêt des enfants et des étudiants.
- L’élaboration par tous les syndicats d’un code de déontologie.
- Le refus catégorique de toute complicité avec quelque pratique frauduleuse que ce soit.
- L’obligation de dispenser les cours et de procéder aux évaluations selon les normes péda-
gogiques, en excluant toute rétention de notes.
- Le renforcement des capacités des acteurs à tous les niveaux .
- La valeur de l’exemple et la rigueur en vue de corriger l’image de l’éducateur qui doit se res-
pecter , se faire respecter et respecter les autres .
A l’endroit de la famille et de la société
- La réhabilitation de l’éducation familiale, socle de toute autre participation à l’éducation d’un
enfant.
- L’abandon des pratiques frauduleuses à l’école au profit de l’enfant.
- Le sursaut citoyen pour refuser tout ce qui est contraire à nos valeurs, afin que notre socié-
té ne soit plus le miroir déformé du bien que nous voulons pour nos enfants.
- L’implication positive de tous les citoyens pour la refondation de notre école, en paroles et
en actes.
- La plus grande implication des parents dans l’éducation de leurs enfants à l’école.
- La valeur de l’exemple.
A l’endroit de l’Etat, de ses institutions et les collectivités territoriales
- La restauration de l’autorité de l’Etat ;
177
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
2.2. Par rapport aux enseignants
2.2.1. L’insuffisance de formation de ceux, recrutés sur le tas, et dont, souvent, le statut n’est pas
clair, perturbent les cours par leurs revendications.
2.2.2. La radicalisation de certains syndicats enseignants jusqu’au refus d’évaluer et la rétention
des notes pour appuyer leurs revendications tout en continuant à percevoir leurs salaires ;
2.2.3. L’affairisme à l’école et les pratiques frauduleuses dont certains enseignants se font les com-
plices.
2.2.4. Le manque de code de déontologie/conduite de certaines corporations enseignantes.
2.2.5. L’insuffisance de la formation syndicale
2.3. Par rapport à la famille et la société
2.3.1. La récurrente question de la démission des parents ;
2.3.2. L’implication de certains parents dans les pratiques frauduleuses et de corruption, quand ils
n’en sont pas tout simplement responsables.
2.3.3. Une société civile parfois dépassée, voire, indifférente aux problèmes de l’école.
2.3.4. L’inversion des valeurs dans notre société par les adultes ne peut être un bon exemple pour
nos enfants pour discerner le Bien du Mal.
2.3.5. La paupérisation grandissante a fait éclater la famille au point que beaucoup de parents ne
peuvent plus jouer leur rôle. Est-ce leur faute ?
2 3.6. Le rôle des religions est passé presque sous silence : sujet trop sensible ? Ou problème de
laïcité à protéger ?
2.3.7. La rupture entre famille et école.
2.4. Par rapport à l’Etat et ses institutions
Il est celui qui est le plus mis en cause, et cela se comprend ! Quand un bateau coule, c’est le capi-
taine qui est responsable. Quand une équipe perd une compétition, c’est l’entraîneur qui est indexé.
2.4.1. Le manque d’autorité de l’Etat a été le point le plus consensuel de l’atelier.
2.4.2. La non application des textes existants, ou leur application discriminatoire
2.4.3. Le manque de rigueur dans le traitement des problèmes de la part de l’Etat qui se confine au
rôle de “sapeur-pompier”.
2.4.4. La complicité des agents de l’Etat dans les pratiques frauduleuses ;
2.4.5. Le vide réglementaire dans beaucoup de domaines , handicap dans la gestion des conflits et
crises.
2.4.6. La mauvaise gestion des ressources allouées à l’éducation.
2.4.7. Les recrutements d’enseignants impréparés à cette mission.
2.4.8. La dégradation de l’image de l’enseignant qui peut être imputée pour une bonne part à l’Etat,
à cause de la non valorisation du “sacerdoce” et de l’autre au comportement de l’enseignant
et enfin à la société.
2.4.9. La politisation de l’espace scolaire avec la complicité des hommes politiques aux affaires ou
non et l’incapacité de l’Etat à y remédier..
24.10. Le non respect par l’Etat des engagements pris antérieurement.
2.4.11. Le manque de cadre formel de résolution des conflits et crises.
2.4.12. Le manque de confiance et la rupture du dialogue entre les partenaires.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
RAPPORT ATELIER 13
Partenariat : Rôles et Responsabilités des Acteurs et Partenaires de l’Education
I. ETAT DES LIEUX DU PARTENARIAT DU SECTEUR DE L’EDUCATION
La revue documentaire soutenue par l’expérience des participants a permis d’identifier les acteurs
et partenaires de l’éducation, d’analyser leurs rôles et responsabilités.
1.1 Les Partenaires de l’Education :
Les Partenaires identifiés par l’Atelier sont les suivants :
- L’Etat ;
- La famille ;
- Les Syndicats d’Enseignants ;
- Les Associations de Parents d’Elèves (APE) ;
- Les Associations d’Elèves et d’Etudiants du Mali ;
- Les ONG ;
- L’Union Nationale des Enseignants Retraités de l’Education et de la Culture (UNEREC) ;
- Les Communautés ;
- Les Collectivités Territoriales ;
- Les Confessions Religieuses ;
- L’Association des Promoteurs d’Ecoles Privées ;
- Le Conseil National de la Jeunesse ;
- Le Conseil National de la Société Civile ;
- L’Amicale des Anciens Militants et Sympathisants de l’Union Nationale des Elèves et
Etudiants du Mali (AMS-UNEEM) ;
- L’Association Malienne des Droits de l’Homme ;
- Le Secteur Privé ;
- Les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) ;
- Les Communicateurs Traditionnels ;
- Les Médias.
1.2 Les Acteurs :
A ce titre, on retient :
- L’Etat ;
- Les Enseignants ;
- Les Comités de Gestion Scolaire ;
- Les Promoteurs d’Ecoles Privées ;
- Les Elèves et Etudiants ;
- Les Collectivités Territoriales.
II. ROLES ET RESPONSABILITES DES ACTEURS ET PARTENAIRES DE L’EDUCATION
Sur la base du document “Résultats du Forum national sur la gestion de l’Ecole en mode
Décentralisé” les échanges ont permis aux participants d’avoir une vision partagée des rôles et res-
ponsabilités des différents partenaires et acteurs de l’éducation.
179
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
- Le respect du droit des enfants à l’accès et à la bonne éducation conformément à la
Constitution et aux Accords internationaux signés par le Mali ;
- Le respect des engagements pris par l’Etat ;
- L’application stricte des textes existants et l’élaboration dans les plus brefs délais de ceux
qui sont attendus ;
- L’inviolabilité de la franchise scolaire et universitaire ;
- La fin de l’impunité par l’application rigoureuse des lois et règlements en vigueur ;
- La gestion transparente des ressources allouées à l’éducation ;
- La revalorisation de la fonction enseignante par un salaire conséquent et juste et l’élabora-
tion d’un plan de carrière ;
- L’arrêt des nominations sur la base du clientélisme politique en lieu et place de la compé-
tence et du professionnalisme ;
- L’animation des structures de suivi et de contrôle au niveau de tous les ordres d’enseigne-
ment ;
- La dépolitisation de l’école et le redimensionnement de l’AEEM pour qu’il redevienne un syn-
dicat estudiantin, à travers des textes clairs et transparents ;
- La moralisation des notes, des examens et de leurs résultats ;
- La moralisation du contenu des programmes et des heures de diffusion des mass médias ;
- La valeur de l’exemple et la rigueur.
RECOMMANDATIONS FORTES :
- La restauration de l’autorité et de la discipline ;
- La restauration de la confiance entre tous les acteurs et partenaires de l’école ;
- L’élaboration et la mise en application d’un Code de Conduite et Déontologie ;
- Le consensus autour de la Trêve et de l’Union Sacrée;
- La mise en place d’un cadre formel de résolution des conflits et des crises.
RECOMMANDATION SPECIALE :
La mise en oeuvre d’un organisme de suivi-évaluation du Forum
- Cadre : représentatif, impartial et crédible ;
- Missions : veille, anticipation, prévention et accompagnement ;
- Observatoire / médiation de l’Education Nationale …
En résumé :
1. Notre système éducatif doit être solidement remis sur les deux jambes, Union Sacrée et Ecole
Nouvelle, pour mieux rebondir. En cela, l’approche globale du Forum est correcte : toute Union
Sacrée sur fond d’Ecole Ancienne sera un feu de paille ; toute Ecole Nouvelle sans Union Sacrée
sera un château de carte.
2. Le succès de la moralisation de l’espace scolaire et universitaire dépend pour une bonne part du
Renouveau et de la Moralisation de l’Action Publique dont elle est partie intégrante.
DOCUMENTS ANNEXES
- Termes de référence de l’Atelier
- Liste des Participants
- Contributions.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
- la tenue de causeries-débats sur des thèmes se rapportant à l’éducation, à la formation et à
la réflexion sur l’école ;
LES ASSOCIATIONS D’ELEVES
- le respect du règlement intérieur de l’école ;
- la sensibilisation de leurs camarades pour un comportement compatible avec la vie en socié-
té à l’intérieur de l’école ;
- l’organisation d’activités sportives et culturelles ;
- la formation et l’encadrement de leurs membres ;
- la participation à tout cadre de concertation ou de réflexion sur l’école ;
LES ONG/ASSOCIATIONS SIGNATAIRES D’ACCORD CADRE AVEC L’ETAT
- le respect de la réglementation en vigueur en matière de politique éducative au Mali ;
- le respect de la planification nationale, régionale et locale ;
- l’appui technique et financier ;
2.1.9 LA FAMILLE :
- l’entretien régulier d’un courant d’information avec l’école (comportement de l’enfant, résul-
tats scolaires…)
LE MOUVEMENT D’ENCADREMENT DES JEUNES (mouvement pionnier….)
- l’éducation civique et patriotique des jeunes pendant leur moment de loisir.
2.1.11. LES CONFESSIONS RELIGIEUSES :
- la contribution au maintien de l’équilibre social, à garantir le code moral, humain et le code
de la citoyenneté.
2.1.12 LES COMMUNICATEURS TRADITIONNELS
- la contribution au maintien de l’équilibre social, à garantir le code moral, humain et le code
de la citoyenneté.
2.1.12 LES MEDIAS
- la contribution à l’éducation, à l’information et à la formation de la population.
2.2. Les Acteurs
L’ETAT (Cf 2.1.1.)
LES ENSEIGNANTS :
En leur qualité d’acteurs fondamentaux de base et de cheville ouvrière du système éducatif, le
maître et le professeur sont les premiers et seuls responsables de leur classe au sein de laquelle
ils dispensent des matières d’enseignement aux apprenants /élèves /étudiants /qui sont les princi-
paux bénéficiaires.
LES COMITES DE GESTION SCOLAIRE :
- la sensibilisation des populations
- la formulation des propositions relatives aux sites et aux équipements ;
- l’entretien des infrastructures ;
181
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
2.1. Les Partenaires
2.1.1 L’ETAT :
Il est notamment chargé de :
- la définition de la politique nationale dans le domaine de l’éducation
- l’appui aux partenaires pour la mise en œuvre de la politique nationale ;
- le contrôle et la coordination de sa mise en oeuvre ;
- le suivi et l’évaluation du système éducatif.
2.1.2 LES COLLECTIVITES TERRITORIALES :
Elles ont en charge :
- l’élaboration de leurs programmes de développement de l’éducation ;
- la définition de la carte scolaire ;
- la participation à l’élaboration des curricula et du calendrier scolaire ;
- la gestion des compétences transférées par l’Etat en matière d’éducation ;
- la participation à la détermination des sites des écoles à créer ;
- la participation au suivi et à l’évaluation du système éducatif ;
- le renforcement de la participation à la construction des infrastructures à caractère scolai-
re et de logements pour le personnel enseignant ;
LES COMMUNAUTES
- la participation à l’élaboration des curricula et du calendrier scolaire ;
- le recrutement et la prise en charge des enseignants ;
- la construction, l’équipement/réhabilitation des infrastructures ;
- la mobilisation des ressources ;
- la participation à la définition de la carte scolaire ;
- la participation à la détermination des sites des écoles à créer ;
- la participation à la définition des contenus des programmes ;
- la participation au suivi et à l’évaluation des activités scolaires.
- la construction des infrastructures éducatives et le logement pour le personnel enseignant
LES ASSOCIATIONS DE PARENTS D’ELEVES :
- la mobilisation des parents d’élèves autour des problèmes de l’école ;
- l’organisation de conférences dans leur domaine de compétences en respectant les textes
qui réglementent l’école ;
- la mobilisation pour rendre le climat propice au travail ;
LES SYNDICATS D’ENSEIGNANTS :
- la mobilisation des enseignants autour des problèmes de l’école ;
- l’encadrement et l’éducation de leurs militants ;
- la participation à l’animation de la vie scolaire ;
- la participation à tout cadre de concertation ou de réflexion sur l’école ;
L’UNEREC
- la participation à tout cadre de concertation ou de la participation à tout cadre de concerta-
tion ou de réflexion sur l’école ;
- la participation au suivi et à l’évaluation des activités scolaires
- la participation à l’encadrement du personnel de l’administration scolaire ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
- l’application stricte de la législation et de la réglementation en vigueur relativement aux attri-
butions, aux droits, obligations et responsabilités de tous les acteurs et partenaires respec-
tivement aux échelons national, régional, local, communal et communautaire.
- la sécurisation des différents acteurs ;
- le respect des engagements ;
- le renforcement de la participation à la construction des infrastructures à caractère scolaire
et de logements pour le personnel enseignant ;
- la Formation/l’information des acteurs des Collectivités Territoriales ;
- le transfert effectif des compétences et des Ressources ;
- la poursuite du processus d’érection des Ecoles communautaires (ECOM) en écoles
publiques en accord avec les communautés concernées;
- l’arbitrage des conflits de compétences entre les APE et les CGS ;
- une plus grande implication dans le contrôle et le suivi des écoles privées en vue de mora-
liser le sous secteur ;
- la création d’une structure nationale de gestion de l’Enseignement privé ;
- la dynamisation, l’opérationnalisation du cadre de concertation entre les acteurs et les par-
tenaires à tous les niveaux ;
- la création d’un cadre d’échange et de concertation entre les établissements d’enseigne-
ment et de recherche.
4.2 A L’ENDROIT DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
- le renforcement de la participation à la construction des infrastructures à caractère scolaire
et de logements pour le personnel enseignant ;
- une forte implication des collectivités dans la gestion des crises.
4.3 A L’ENDROIT DES COMMUNAUTES
- la construction des infrastructures éducatives et le logement pour le personnel enseignant.
4.4 A L’ENDROIT DES APE
- une plus grande implication dans la gestion consensuelle de l’école
4.5 L’ENDROIT DES CGS
- une plus grande implication dans la gestion consensuelle de l’école
4.6 A L’ENDROIT DES SYNDICATS D’ENSEIGNANTS :
- le respect scrupuleux des dispositions légales et réglementaires régissant les grèves et
notamment l’article 22 de la Loi d’Orientation sur l’Education (les enseignants sont les prin-
cipaux responsables des activités pédagogiques des élèves et étudiants. Ils ont le devoir
d’assurer l’éducation, l’enseignement et l’évaluation conformément aux objectifs définis par
les programmes officiels et dans le respect de l’objectivité scientifique et des obligations pro-
fessionnelles et morales. Ils contribuent à la rénovation des programmes et méthodes
pédagogiques et participent aux activités d’assistance pédagogique, de formation continue,
de recherche, de production du matériel didactique et plus généralement, à l’animation de la
vie scolaire) ;
- le renforcement de l’information, de l’encadrement et l’éducation, de leurs militants.
183
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
- la gestion de l’école ;
- le recrutement des élèves ;
- la participation au recrutement des enseignants.
LES PROMOTEURS D’ECOLES PRIVEES
Appui à l’Etat dans son rôle d’éducation et de formation.
LES ELEVES /ETUDIANTS/APPRENANTS
Ils sont les bénéficiaires directs de l’école à travers la connaissance dispensée dans leur classe
par et sous l’autorité des maîtres /professeurs à travers des matières retenues.
LES COLLECTIVITES TERRITORIALES (CF 2.1.2)
3. PRINCIPAUX PROBLEMES LIES AU PARTENARIAT :
En se référant au document “ Rapport de synthèse des travaux du Comité d’Organisation du Forum
National sur l’Education”, notamment les pages 4, 56, 57, 58, 59, les participants de l’atelier 13 ont
identifié les problèmes majeurs du partenariat au niveau de tous les ordres d’enseignement. On
retient :
- le non respect des engagements pris par les partenaires et acteurs;
- l’insuffisance voire, l’inexistence d’instances de consultations et de concertations et leur non
fonctionnalité ;
- l’insuffisance d’information, de formation et d’encadrement des acteurs et partenaires ;
- le manque de suivi et d’évaluation des accords ;
- le manque de fermeté dans les prises de décision au niveau des instances de l’administra-
tion scolaire ;
- la non application correcte des textes qui régissent l’école (règlement intérieur, statuts et
règlements …) ;
- le conflit de compétence entre APE et CGS ;
- l’insuffisance de collaboration/ communication entre membres de l’administration scolaire,
personnel enseignant et administration, entre enseignants ;
- l’insuffisance de formation syndicale ;
- la démission de la famille, des parents ;
- le manque de confiance et la rupture de dialogues entre partenaires ;
- la faible implication du secteur privé dans le financement de l’éducation ;
- la faiblesse des liens entre les institutions de recherche et d’enseignement ;
4. RECOMMANDATIONS :
- Considérant la crise que connaît l’école malienne depuis des décennies,
- Considérant les résultats pertinents des concertations et ateliers thématiques organisés
dans le cadre de la préparation du présent forum ;
- Considérant les objectifs assignés au présent forum,
Au regard du déficit de confiance entre l’Etat et certains partenaires, l’atelier 13 a formulé des
recommandations à l’endroit des différents partenaires :
4.1 A L’ENDROIT DE L’ETAT ;
- La diffusion à tous les niveaux des normes législatives et réglementaires régissant les struc-
tures de l’éducation ;
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
RECOMMANDATIONS FORTES :
- l’éducation à une culture du travail, de la performance, du respect, du sens de la responsa-
bilité et du partenariat constructifs et adaptés au niveau de l’ensemble des acteurs et parte-
naires de l’école sans exclusive et en référence aux exigences du contexte compétitif de la
globalisation et de la mondialisation en cours ;
- la réhabilitation du rôle et de la responsabilité familiale à travers les valeurs éducatives et
sociétales, et le renforcement du partenariat de base entre la famille et l’école.
CONCLUSION GENERALE DE LA COMMISSION IV
L’histoire de l’humanité peut se ramener à la succession des Bases socio-économiques et des
superstructures correspondantes : “A Nouvelle Base, Nouvelle Superstructure subséquente” (dont
l’Education est un élément constitutif).
Dans la pratique, “chaque type de société secrète son type d’école qui le reflète et agit en retour sur
lui pour le transformer”. Ce mouvement dialectique entre la Base socio-économique et la
Superstructure est interrompu et tout dysfonctionnement dans sa dynamique entraîne des déchire-
ments, voire l’échec. A ce point de départ, la responsabilité est exclusivement politique : “si l’édu-
cation n’est pas la politique, si elle n’est pas de la politique, elle est nécessairement politique et g
doit être traitée comme telle”.
L’historique Réforme de 1962, conçue dans le contexte sociopolitique des premières heures de
notre indépendance nationale, citée en exemple partout dans le monde et objet de notre fierté à
tous, a pleinement rempli son contrat.
L’attachement putatif à cette Réforme, après le coup d’Etat de 1968 et la Révolution du 26 mars
1991, est l’origine lointaine du mal dont l’acuité s’est amplifiée au fil du temps, faute de thérapie.
Les diverses ‘’chirurgies’’ et autres ‘’mesures d’ajustement structurel’’ opérées n’y firent rien. Le
tribut payé est très lourd : “ les maladresses éducatives, irréversibles, sont plus lourdes de consé-
quence que les malversations matérielles” .
Le nouveau défi est d’adapter notre Ecole, déjà ancienne, à notre nouvel Environnement, d’ame-
ner nos élites d’aujourd’hui à faire pour les générations montantes ce que le mali d’hier a fait pour
elles. La tâche n’est nullement hors de leur portée car le Mali regorge d’excellents cadres, formés
dans les meilleures universités du monde, qui ont fait et continuent de faire leur preuve partout et
qui ne demandent qu’à être mis au travail pour le service de la Patrie. Il n’y a aucune raison à ce
qu’ils échouent là où les simples instituteurs, infirmiers, commis d’administration et autres agents
subalternes avaient admirablement réussi, avec comme seules armes leur PATRIOTISME.
Volonté politique forte clairement exprimée pour la première fois, le Forum se veut le point de
départ de la rupture avec l’ordre ancien, du changement, de la Refondation de l’Enseignement au
Mali, dans un Nouveau Contrat Social. A cet égard, la vision stratégique partagée de l’éducation
dans notre pays en ce début du troisième millénaire a défini le nouveau profil d’homme à former,
dans quel cadre institutionnel, par quel type d’éducateur.
Le Forum, pertinent dans sa finalité et rationnel dans sa démarche méthodologique, sera historique
si après la recherche sérieuse de vraies solutions aux vrais problèmes pendant les assises, les
temps à venir se dédient à la mise en œuvre correcte et diligente sur le terrain de tous les
185
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
4.7 A L’ENDROIT DES PROMOTEURS D’ECOLES :
- le respect de la réglementation régissant le secteur de l’enseignement privé ;
- la contribution à la moralisation du sous secteur de l’enseignement privé eu égard au non
respect des normes.
4. 8 A L’ENDROIT DU SECTEUR PRIVE :
- la participation à l’élaboration du programme de formation ;
- l’accompagnement de la formation ;
- le renforcement des formations en alternance ;
- le développement des stages en entreprises ;
- la Signature de conventions entre les entreprises et les grandes écoles
- la participation au financement de l’éducation par la mise en place de Fondations au niveau
des établissements ;
- l’Appui au financement de la recherche.
4.9 A L’ENDROIT DES PTF
- l’harmonisation des procédures.
4.10 A L’ENDROIT DE l’AEEM
- le strict respect des droits et obligations légaux et réglementaires en vigueur.
4.11 A L’ENDROIT DE L’ADMINISTRATION SCOLAIRE :
- le Renforcement de l’autorité de l’administration scolaire ;
- l’adaptation du règlement intérieur au contexte actuel ;
- la réalisation régulière du suivi pédagogique.
4.12 A L’ENDROIT DES ONG/ ASSOCIATIONS SIGNATAIRES D’ACCORDS CADRES AVEC
L’ETAT :
- l’application rigoureuse des accords qui lient l’Etat aux ONG ;
- la conformité des ONG aux Programmes de Développement économique et social des CT
sous la supervision des autorités déconcentrées de l’Etat et des services techniques com-
pétents.
4.13 A L’ENDROIT DES MEDIAS :
- la prévision davantage de programmes éducatifs, la censure des films et le contrôle des
heures de diffusion des films ;
- l’instauration d’un contact permanent avec l’administration scolaire dans le cadre de la diffu-
sion des programmes éducatifs.
4.14 A L’ENDROIT DES COMMUNICATEURS TRADITIONNELS :
- le renforcement de la contribution à l’équilibre social, à garantir le code moral, humain et le
code de la citoyenneté.
4.15 A L’ENDROIT DES CONFESSIONS RELIGIEUSES :
- le renforcement de la contribution à l’équilibre social, à garantir le code moral, humain et le
code de la citoyenneté.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
engagements pris ensemble pour faire prospérer “ la mise à plat des problèmes, sans exclusive et
sans tabou”. Ainsi, nous aurons fait œuvre utile en posant les jalons de la 2ème Réforme de
l’Enseignement au Mali qui sera ultérieurement consacrée par voie législative et réglementaire.
Le cas échéant, au lieu d’être l’ultime espoir, la bouée de sauvetage, le Forum connaîtra le triste
sort d’être un “Forum de plus” avec comme conséquence la mort lente, mais sûre de l’Ecole
Malienne. A ce point d’arrivée aussi, la responsabilité est encore exclusivement politique et “le juge-
ment de l’histoire est sans appel” .
Tous et chacun, nous nous devons d’être les dignes héritiers de nos illustres devanciers et person-
ne, hier comme aujourd’hui, ne fera de sacrifices à hauteur de la gloire et de la grandeur de notre
beau pays.
Sur l’exaltant chantier du renouveau de l’Ecole Malienne, faisons en sorte que nous puissions, nous
aussi et ensemble, mériter de la Patrie.
186
- D -
MOTIONS DU FORUM NATIONAL
SUR L’EDUCATION - F.E.N
PRIMATURE
COMITE D’ORGANISATION
DU FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION
REPUBLIQUE DU MALI
UN PEUPLE – UN BUT – UNE FOI
ANNEXE D
RAPPORT GÉNÉRAL DU F.N.E
MALI - 2008
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
III- Enfin, par la présente motion, nous nous adressons à vous tous, auguste aéropage qui avez pro-
duit le travail merveilleux auquel il vient d’être fait allusion.
Nous avons échangé, nous avons confronté nos points de vue, nous sommes arrivés à de nom-
breux consensus.
Nous sommes donc désormais comptables de nos décisions devant l’avenir. Rien ne changera si
chacun de nous, individuellement, ne remet en cause ses propres comportements.
Aussi, devant les multiples recommandations allant dans ce sens, nous de la diaspora, nous
sommes convaincus que l’exemple de chacun fera tache et sera contagion, une contagion qui per-
mettra à tout l’ensemble éducatif d’être transfiguré.
C’est nourris de cet espoir que, nous de la diaspora, vous disons à tous, au peuple malien, à son
gouvernement et à vous tous ici présents, un infini remerciement pour nous avoir permis de vivre
ces moments.
Je ne saurais terminer sans rappeler cet adage qui rappelle la phrase attribuée au roi Ghézo d’
Abomey : “Pour balayer la case, il ne suffit pas d’un brin de paille ; c’est bien d’une bonne poignée
dont on a besoin”.
Nous, intellectuels de la diaspora, sommes prêts pour faire partie de ce balai.
Je vous remercie.
Eloi Diarra,
Au nom des intellectuels de la diaspora, présents au forum.
189
Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
MOTION DE LA DIASPORA
A l’heure où s’achèvent les travaux du Forum national sur l’Education, les participants venus de la
Diaspora, mais aussi les absents, tiennent à exprimer, par ma voix, la motion qui suit.
I- Elle s’adresse tout d’abord au peuple malien tot entier.
Le regretté Joseph Ki-Zerbo intitulait ainsi l’un des ses ouvrages sur l’Afrique, en 2001 :
“EDUQUER OU PERIR”.
Aujourd’hui, le peuple du Mali a pris la mesure du péril qu’il encourt à laisser aller ainsi son systè-
me éducatif à vau-l’eau. Il a décidé de s’en saisir à bras le corps, de le regarder et de se regarder
lui-même, car ce système éducatif est le reflet de sa propre image.
Sans complaisance, le diagnostic a été dressé depuis les écoutes individuelles ou de groupes à la
base jusqu’aux concertations régionales et le présent Forum national.
Ayant reconnu qu’il n’était pas parfait, que son système éducatif comportait de nombreuses tares,
le peuple du Mali ne s’est pas complu dans l’auto-flagellation. Il est prêt aujourd’hui, après ces
assises à rebâtir un autre système éducatif qui permette à chacun, et surtout aux jeunes, de s’épa-
nouir dans un Mali en constante progresse et qui marche vers de nouvelles conquêtes écono-
miques et sociales.
Nous, de la diaspora, sommes fiers de la démarche qui a été ainsi initiée. Nous repartons, certes,
chacun de notre côté, mais elle nous donne confiance dans l’avenir de notre pays.
II- Notre motion, elle s’adresse ensuite à son Exc. M. le PR, à son Exc. M le PM et au
Gouvernement qu’il dirige avec abnégation et compétence.
Nous voulons les remercier tous pour nous avoir entendus lorsque nous lancions notre appel pour
une réflexion approfondie en vue d’une refondation de l’Education au Mali lors des élections prési-
dentielles de 2007.
Nous voulons les remercier d’avoir alors organisé ce forum et de nous avoir faits partie intégrante
de sa préparation et de son exécution. Nous vous aussi les remercier pour toutes les facilités qui
ont ainsi permis notre participation.
Qu’ils nous permettent d’émettre avec ardeur le vœu suivant. D’ailleurs, il a été exprimé à d’autres
moments, par d’autres voix, pendant ces travaux. Il est simple. Oui, le forum a été un grand moment
d’échanges ; de nombreuses propositions et recommandations ont été faites. Un certain nombre
d’entre elles interpellent grandement le Gouvernement. Notre vœu est donc le suivant : que ces
propositions et recommandations soient mises aussi rapidement que possible en application ; que
les concertations complémentaires indispensables soient initiées ; que les textes à revoir soient
relus par les autorités compétentes dans des délais aussi brefs que possibles, tout ceci, afin que le
travail accompli ne retombe pas dans l’oubli ; afin que le travail accompli puisse être invoqué,
demain, par tous, comme celui de la renaissance de l’Education au Mali.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Motion de remerciement adressée
à Monsieur le Premier Ministre, Chef du Gouvernement.
Le Forum National sur l’Education remercie vivement le Premier Ministre, Chef du Gouvernement
pour ses initiatives heureuses en vue de réhabiliter l’école, de laquelle sortiront désormais de bons
citoyens capables de vivre en harmonie avec les autres hommes.
Le Forum-
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Motion de remerciement adressée
à son Excellence Monsieur le Président de la République,
Chef de l’Etat
Le Forum National sur l’Education remercie très vivement Son Excellence Amadou Toumani
TOURE , Président de la République, Chef de l’Etat, pour sa vison de l’école malienne fondée sur
nos valeurs de société et sur nos besoins, dans un cadre de convivialité, de travail, de réussite et
de respect mutuel entre tous les acteurs.
Le Forum
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Motion de remerciement adressée
aux participants
Le Forum National sur l’Education a noté une participation effective et responsable de tous les invi-
tés au Forum National sur l’Education. Il remercie vivement chaque participant pour sa contribution
en vue de réaliser la Nouvelle Ecole du Mali : une école performante, une école de l’avenir.
Le Forum
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Motion de remerciement adressée
au Comité d’Organisation du Forum National sur l’Education
Le Forum National sur l’Education remercie le Comité d’Organisation pour la qualité des travaux
préparatoires qui ont permis le bon déroulement des présentes assises.
Le Forum
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
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Motion de remerciement adressée
au Personnel d’appui
Le Forum National sur l’Education adresse ses vifs remerciements au personnel chargé de l’entre-
tien du Centre International de Conférence, les hôtesses et les autres agents d’appui.
Le Forum
- E -
LISTE DES PARTICIPANTS
AU FORUM NATIONALSUR L’EDUCATION
PRIMATURE
COMITE D’ORGANISATION
DU FORUM NATIONAL SUR L’EDUCATION
REPUBLIQUE DU MALI
UN PEUPLE – UN BUT – UNE FOI
ANNEXE E
RAPPORT GÉNÉRAL DU F.N.E
MALI - 2008
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
IV- FACILITATEURS COMMISSION :
1- CESRS : - Pr. Diola BAGAYOKO COFNE;
- Pr Modibo HAIDARA COFNE;
- Dr Bino TEME COFNE
2- CESGTP : - Dr Bakary Casimir COULIBALY, COFNE;
3- CEBALN : - Pr. Denis DOUGNON COFNE;
4- Ethique et Déontologie Patenariat Rôles et Responsabilités de Actuers :
- Me Oumarou BOCAR Directeur de l'Institut de Formation Judiciaire
V- PRESIDENTS ATELIERS :
1- CESRS :
Atelier 1 - Dr N’Golo TRAORE Ancien Ministre;
Atelier 2 - Pr Ogobara DOUMBO FMPOS ;
Atelier 3 - Dr Maïmouna Salah DICKO Chercheur ;
Atelier 4: - Mme Djélika Moctar DIALLO Diaspora ;
2- CESGTP :
Atelier 5 - Adama GUINDO Assemblée Nationale ;
Atelier 6 - Yacouba COULIBALY FENAPEN;
Atelier 7 - Mohamed Salia MAIGA ENI ;
3- CEBALN :
Atelier 8 - Mamadou SISSOKO Ministère des Domaines de l’Etat ;
Atelier 9 - Sekou KOUYATE Association des Municipalités ;
Atelier 10 - Colonel Youssouf TRAORE Ancien Ministre ;
Atelier 11 - Moussa Soussin DEMBELE Professeur à la retraite
4- Ethique et Déontologie Patenariat Rôles et Responsabilités de Actuers :
Atelier 12 - Colonel Cheick Raoul DIAKITE
Directeur des Ecoles de Formation Militaire ;
Atelier 13 - Mme Aïchata Alwata Sahi OPF;
VI- VICE-PRESIDENTS ATELIERS :
1- CEBALN :
Atelier 1 - Mme MAIGA Kady BABY;
Atelier 2 - Moussa SISSOKO DAE Kati;
Atelier 3 - Mme KEITA Fatoumata KEITA;
Atelier 4: - Mme TRAORE Fatim TRAORE
2- CESGTP :
Atelier 1 - Mme SANGARE Mariam KONE ;
Atelier 2 - Yamoussa KANTA PESG à la retraite;
Atelier 3 - Kama SAKILIBA;
3- CESRS :
Atelier 1 - Pr Salif BERTHE;
Atelier 2 - Pr Aly Yoro MAIGA;
Atelier 3 - Dr Saïdou TEMBELY;"
Atelier 4 - Pr Mamadou KONE ;"
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
LISTE DES PARTICIPANTS AU FORUM NATIONAL SUR L'EDUCATION
OCTOBRE - NOVEMBRE 2008
I- PRESIDIUM :
Président : Mr Mama TEMBELY, CNPAM
Vice-Présidents : Pr Younouss Hameye DICKO, Ancien ministre,
Président CESGTP du Forum
Pr Mme Keita Rokiatou N’DIAYE, Ancien ministre,
PrésidentE CESRS du Forum
Mr Mamadou Bamou TOURE, Ancien ministre
Président CEDPRA du Forum
Mr Adama SAMASSEKOU, Ancien ministre
Mme Traoré Oumou TOURE CAFO, Président CEBALN Forum
Rapporteurs : Pr. Salikou SANOGO, Président du COFNE
Rapporteurs Adjts : Pr. Diola BAGAYOKO, Président de la Commission
Enseignement Supérieur et Recherche Scientifique du COFNE;
Dr. Bakary Casimir COULIBALY, Président par intérim de la Commission
Enseignement Secondaire, Général, Technique et professionnel
du COFNE;
Pr. Denis DOUGNON, Président de la Commission Education de Base
du COFNE, Alphabétisation et Langues Nationales du COFNE.
II-VICE PRESIDENTS DES COMMISSIONS :
1- CEBALN : - Zakaria ABDOU;
2- CESGTP : - Me Sekou Alou DIALLO ;
3- CESRS : - Dr N’Golo TRAORE
4- Ethique et Déontologie : - Mme Coumba YARESSIY
III- RAPPORTEURS COMMISSION :
1- CEBALN : - Boubacar SOW DCAP Kalaban Coro ;
- Sekou DIABATE FLASH
2- CESGTP : - Dr. Badra MACALOU, COFNE ;
- N’Golo Joël COULIBALY, COFNE
3- CESRS : - Pr Amadou DIALLO
4- Ethique et Déontologie Patenariat Rôles et Responsabilités de Actuers :
- Ibrahima Hama TRAORE préfet Kita ;
- Mme Dissa Fanta BERTHE AFAO
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
Atelier 7 - Laurent Tinanou KAMATE COFNE;
- Nanamoudou TRAORE COFNE ;
- Mme Camara Maïmouna COULIBALY COFNE
3- CESRS :
Atelier 1 - Professeur Modibo HAIDARA ;
Atelier 2 - Dr Oumar NIANGADOU COFNE ;
- Pr Daouda SACKO COFNE
Atelier 3 - Dr Bino TEME COFNE ;
- Pr Mamadou KEITA COFNE,
Atelier 4 - Dr Abdoul HAIDARA COFNE ;
4- Ethique et Déontologie Patenariat Rôles et Responsabilités de Actuers:
Atelier 12 - Maître Oumarou Bocar Directeur de l'Institut de Formation Judiciaire
Atelier 13 - Mr Souleymane KONE
- Mme Bacoumba KEITA COFNE.
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Rapport général du Forum National sur l’Education - 2008
4- Ethique et Déontologie Patenariat Rôles et Responsabilités de Actuers:
Atelier 1 - Mme Violet DIALLO;
Atelier 2 - Aïchata ALWATA;
VII-RAPORTEURS ET RAPPORTEURS ADJOINTS ATELIERS :
1- CEBALN :
Atelier 1 - Boubacar SOW DCAP Kalaban Coro ;
- Sekou DIABATE FLASH;
Atelier 2 - Amadou NIANGALY AE Koulikoro;
- Moussa SANOGO CNMU.;
Atelier 3 - Diassé KONARE CN-REF;
- Mme TOUNKARA Djélika TOGOLA Plan Mali;
Atelier 4 - Issiaka NIAMBELE CPS;
- Hama TRAORE DAF / MEBALN ;
2-CESGTP :
Atelier 1 - Assimi Adama TOURE CNECE ;
Atelier 2 - Mahamadoune KASSAMBARA LBF;
- Mme DIAWARA Djénébou KONE Proviseur LBAD;
Atelier 3 - Abdrahamane COULIBALY promoteur enseignement professionnel;
3- CESRS :
Atelier 1 - Professeur Boubacar Mody GUINDO CNRST;
- Docteur Mamadou Lamine TOURE Université de Bamako;
Atelier 2 - Professeur Fafré SAMAKE Directeur IPR de Katibougou ;
- Docteur Abdramane COULIBALY
Atelier 3 - Monsieur Moussa KATILE IER ;
Atelier 4 - Monsieur Ousmane SANOGO IER ;
4- Ethique et Déontologie Patenariat Rôles et Responsabilités de Actuers:
Atelier 1 - Père Joseph Tanden DIARRA Université Catholique
Facilitateur : - Oumarou Bocar Institut de formation Judiciaire
VIII- FACILITATEURS DES ATELIERS :
1- CEBALN :
Atelier 8 - Hamidou MORBA COFNE ;
Atelier 9 - Adama COULIBALY COFNE;
Atelier 10 - Moussa DIABY COFNE;
Atelier 11 - Dr Abdoulaye SALL COFNE ;
2- 2-CESGTP :
Atelier 5 - Ousmane Saïd CISSE COFNE;
- Fodé SISSOKO COFNE
Atelier 6 - Cheick oumar DIALLO COFNE;
- Mamadou Lamine KANOUTE COFNE;
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